1、陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示陈巴尔虎旗宝日希勒镇人民政府2024 年 6 月目 录第一章 总 则.1一、指导思想.1二、规划原则.2三、规划范围和层次.3四、规划期限.3第二章 规划定位与目标.4一、总体定位.4二、规划目标与指标.4三、国土空间保护开发策略.5第三章 总体格局与结构.7一、三条控制线.7二、村庄建设边界.7三、其他控制线.8四、主体功能区落实.9五、区域协同.9六、国土空间开发保护格局.10七、规划分区管控.12八、战略预留.13第四章 城乡融合发展.13一、人口与城镇化引导.13二、镇村体系规划.14三、产业发展与布局.15四、历史文化2、保护.18五、特色风貌塑造.18第五章 中心镇区规划.19一、城镇空间结构.19二、用地规模与布局.20三、住房建设.20四、中心镇区公共服务设施布局.20五、中心镇区道路交通规划.21六、绿地系统与开敞空间.22第六章 支撑保障体系.22一、综合交通.22二、公共服务设施.23三、市政公用设施.23四、安全韧性与防灾减灾.26第七章 国土综合整治和生态修复.27一、全域国土综合整治.27二、山水林田湖草沙系统修复.28三、矿山生态修复.29第八章 自然资源保护与利用.29一、耕地资源.29二、林地资源.30三、草地资源.31四、湿地资源.31五、水资源.32六、沙地资源.32七、矿产资源.33、3八、建设用地.33第九章 近期规划.34第十章 规划传导与实施保障.35一、规划传导.35二、实施保障.36陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示1第一章 总 则一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署。深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，重点落实总书记交给内蒙古的五大任务，全方位建设“模范自治区”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结和边疆稳定。国土空间规划是国家空间发4、展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。苏木乡镇国土空间规划是对 呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035年）、陈巴尔虎旗国土空间规划（2021-2035 年）要求的细化落实，是对镇域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制村庄规划等详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。依据内蒙古自然资源厅 2022 年工作要点(内自然资发202235 号)文件要求，认真抓好落实优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支持体系，完成乡镇国土空间规划编制。依据内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制导则（试行）、国土空间规划编5、制规范第 2 部陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示2分：苏木乡镇规划，以自然资源保护为基础，以满足人与社会的发展需求为导向，从外延扩张向内涵提质转型，从粗放式增长走向精明发展。从开发建设导向转向生态优先和底线约束思维，把生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等摆在优先位置，坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，在生态环境可承载范围内有序推进资源保护与开发。二、规划原则二、规划原则城乡融合，优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间6、和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示3因地制宜、突出特色。深入挖掘地理区7、位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至嘎查。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。公众参与，共享开放。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。三、规划范围和层次三、规划范围和层次本次规划分为镇域和镇区两个层次。其中：镇域：为宝日希勒镇行政辖区内全部国土空间，总面积为 657.43 平方千米；中心镇区：为宝日希勒镇人8、民政府所在地，规划范围为419.65 公顷。四、规划期限四、规划期限宝日希勒镇国土空间规划的期限与陈巴尔虎旗国土空间总体规划期限保持一致为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050年。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示4第二章 规划定位与目标一、总体定位一、总体定位呼伦贝尔市重要能源和战略资源生产输出基地，陈巴尔虎旗中小微企业产业集聚区，国家级生态农场，绿色能源名镇。二、规划目标与指标二、规划目标与指标1、总体目标规划至 2025 年。国土空间开发保护格局更加协调，生态环境质量持续提升9、，城镇空间高品质发展，城乡人居环境明显改善，生产空间集约高效，农牧空间布局进一步优化，生态安全保障更加有力。规划至 2035 年。国土空间开发保护新格局全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，城镇功能更加完善，农牧业基础设施建设不断完善，绿色矿山、智能矿山全面建成，矿产资源全面节约和高效利用，能源资源保障供应能力进一步增强。展望至 2050 年。国土空间开发保护新格局进一步优化，绿色发展方式和生活方式全面形成，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。现代农牧业产业创新发展模式全面建成，城镇进入高品质发展阶段，城镇陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2010、35 年）草案公示5内生动力、创新活力不断增强，区域交通优势稳固增强，区域协调发展整体效能稳步提升。2、规划指标依据 国土空间规划编制规范第 2 部分：苏木乡镇规划中规划指标体系表，在落实传导陈巴尔虎旗国土空间总体规划约束性指标基础上，围绕宝日希勒镇总体定位，构建包括空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面指标体系，共 31 项指标。详见附表 1三、国土空间保护开发策略三、国土空间保护开发策略以主体功能区为基础搭建国土空间保护开发战略框架，围绕目标定位，实施“修复山清水秀的生态空间，营建集约高效的产业空间，配置合理的矿产能源空间，塑造宜居舒适的城镇空间，打造全面振兴的乡村空间”五大发展策略。11、修复山清水秀的生态空间修复山清水秀的生态空间。构建完整性网络化的生态安全格局，建立保护有力的自然保护地体系，增加优质生态产品供给，统筹山水林田湖草沙系统综合治理，加强水资源、森林资源、湿地资源、草原资源、黑土地资源等生态资源保护与修复，增强生态系统服务功能，全面提升国土空间品质和价值。开展绿色矿山整治，保障生态安全。营建集约高效的产业空间营建集约高效的产业空间。有效盘活低效工矿用地，优化提升产业集聚区平台，引导工业企业集中集聚布局，持续壮大产业规模。创新驱动、转型升级积极促进产业结构调整，陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示6严格落实相关产业准入条件，改造提升传统12、产业，引进发展新兴产业，做强现代服务业，激发发展内生动力，促进城镇高质量发展。配置合理的矿产能源空间配置合理的矿产能源空间。衔接矿产资源总体规划，构建优势矿产突出、资源特色明显、环境保护协调的矿产能源空间布局。以生态保护优先推进矿业经济的高质量发展并提高能源资源保障供应能力，全面提升矿产资源开发、综合利用水平和效率，推进矿产资源全面节约和高效利用，增强矿产资源生产保障能力。优化矿业结构，提高资源利用效率，全面推进绿色矿山建设，加强对矿山地质环境监督和恢复治理。正确处理好资源开发与环境保护、当前利益与长远发展的关系，为全面建设社会主义现代化提供有力支撑。塑造宜居舒适的城镇空间塑造宜居舒适的城镇空13、间。突出自然生态和资源禀赋特征，注重产城融合，突出土地高效利用、驱动城市更新与精明收缩，实现国土空间的高效率利用。保障城镇重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求，持续加大医疗、养老等民生设施精准供给，提升全镇公共服务供给能力。打造全面振兴的乡村空间打造全面振兴的乡村空间。构建科学适度有序的农村居民点布局体系；加强高标准农田建设，提高粮食综合生产能力；优化农业结构和布局，加快农业科技进步和创新，提高农业物质技术装备水平，一二三产融合发展推进农业现代化；实施好乡村振兴战略，完善乡村基础设施和公共服务，改善村庄人居环境，保障农民用益物权。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年14、）草案公示7第三章 总体格局与结构一、三条控制线一、三条控制线1、耕地和永久基本农田保护红线落实上位规划要求，确定的耕地和永久基本农田保护任务，划定永久基本农田，实施严格保护。主要部分在特泥河社区，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。2、生态保护红线落实上位规划要求，提升区域生态环境品质。主要部分在布顿胡硕嘎查。3、城镇开发边界落实上位规划要求，至 2035 年，扩展倍数为 1.5941。主要部分在中心镇区和陈巴尔虎旗工业园区。二、村庄建设边界二、村庄建设边界宝日希勒镇村庄建设边界划定主要包括特泥河社区、库热格太嘎查、和布敦胡硕嘎查。至 2035 年，宝日希勒镇村庄建设边界扩展倍数为 1.015、882。该区是规划确定的村庄建设用地指标落实到空间上的预期用地区，是村庄进行集中建设的用地控制线。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示8三、其他控制线三、其他控制线1、洪涝风险控制线为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地，将镇域内海拉尔河、伊敏河及镇区东侧水体划入洪涝风险控制线，宝日希勒镇划定的洪涝风险控制线面积 4284.36 公顷。限制洪涝风险控制线内的建设活动，尤其是高风险地区的开发和利用，保障防洪排涝系统的完整性和通达性。2、历史文化保护线落实上位规划划定的历史文化保护线，其中包含海拉尔区自治区级文物保护单位16、海拉尔日军军事工事遗址在宝日希勒镇范围内部分保护范围。至 2035 年，划定的历史文化保护线面积 1101.78 公顷。文物保护单位按照 中华人民共和国文物保护法、全国重点文物保护单位保护规划编制要求等相关法律法规的规定严格保护，保持文物古迹的原真性。文物行政管理部门应当定期对该区域内的文物保护点进行评估，制定保护以及活化利用政策机制，进一步加强历史文化遗产的保护。3、工业用地控制线保障重要产业集聚区空间，科学划定工业区块控制线并在专项规划中予以落实，保障工业用地集中连片。至 2035年，全镇工业用地控制线 433.78 公顷。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示17、9严格工业项目供地标准，新建重大工业项目原则上在工业集中发展控制线内布局，鼓励园区外的存量工业用地、仓储用地向园区和产业集聚区集中。四、主体功能区落实四、主体功能区落实落实呼伦贝尔市国土空间总体规划(2021-2035 年)、陈巴尔虎旗国土空间规划(2021-2035 年)确定的宝日希勒镇城市化发展区的主体功能定位。按照宝日希勒镇主体功能区定位及产业发展确定主导类型为工贸物流型。根据主体功能类型，强调特色化发展，完善配套服务设施，提升公共服务能力，引导人口、产业集群发展。五、区域协同五、区域协同1、生态协调与东乌珠尔苏木、西乌珠尔苏木、巴彦哈达苏木、巴彦库仁镇统筹推进海拉尔河流域的水系湿地治理18、；进一步提升草原生态功能，带动全旗草原生态保护及传统产业转型升级，稳步提高草原植被综合覆盖度。2、产业协同充分利用小微产业集聚区加强与呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区、呼伦贝尔经济技术开发区海拉尔产业园海东项目区、呼伦贝尔经济技术开发区海拉尔产业园谢尔塔拉项目区、呼伦贝尔现代农牧业产业园产业协同发展，在设施联通、产业陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示10协作、功能互补、产城融合等方面取得实效。促进与巴彦库仁镇、巴彦哈达苏木、鄂温克苏木、呼伦贝尔两河圣山旅游景区等旅游合作发展，助力“呼伦贝尔大草原”特色文旅品牌打造，推动旅游业与文化产业、农牧林业、工业和教育等深度融合发19、展，强化旅游合作发展，推进全旗旅游业持续发展。3、道路交通协同镇域内预留齐海满高速铁路、海拉尔至黑山头铁路和呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区铁路专用线线位、海加高速（G1017）、国道 301 线牙克石至海拉尔段公路升级改造项目、县道 301 改造升级，全面提升区域交通运输效率和服务水平。六、国土空间开发保护格局六、国土空间开发保护格局1、总体格局构建“一心一级”“两廊四区多点”的国土空间总体格局。（1）“一心一级”“一心”指以宝日希勒中心镇区为西部核心。作为宝日希勒镇和呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区生活和生产服务中心。提高核心区的集聚力和辐射力，产生极核效应，带动城镇发展。“一级”以特泥河社区为东部发20、展级。作为农牧场经济、文化中心，商贸物流、农畜产品加工和科技服务信息中心。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示11（2）“两廊四区多点”“两廊”指海拉尔河生态廊道和特泥河生态廊道。是宝日希勒镇重要的水源涵养、防风固沙、生物多样性保护的功能区。光伏、煤电综合开发区：重点发展能源与煤化工工业，煤电，光伏产业，商贸物流业，装备制造业、节能环保产业、新型建材等配套加工业和配套服务业。草原畜牧业发展区：重点发展蔬菜种植，畜牧养殖产业。生态保护区：为海拉尔国家森林公园，是呼伦贝尔草原生物多样性维护和防风固沙重要地区。现代农牧业发展区：建设国家级生态农牧场，发展生态农牧业及配套21、农牧服务业和旅游服务业。“多点”指镇域内分布的各嘎查。是宝日希勒镇实施乡村振兴的重要节点，推动各嘎查和农牧场生产队提升公共服务供给水平，完善基础设施，实现宜居宜业的目标。2、生态保护空间结合现状自然保护地分布，形成“两带两地，林草沙相连”的生态保护格局。“两带两地”：两水指海拉尔河和特泥河水生态环境保护与修复带；两地指陶海湿地公园海拉尔国家森林公园两个自然保护地。“林草沙相连”：指由湿地、河流、湖泊、坑塘与镇域陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示12内广泛分布的林地、草地、沙地相联系。3、农牧生产空间形成“一带三区一场多点”农牧业发展格局。一带：奶业振兴发展带。三22、区：镇区北部农畜产品加工区、东部粮食生产区、西部畜牧生产区。一场：即特泥河农牧场。作为全镇农牧产业综合服务区。多点：各嘎查和生产队，利用自身产业发展现状和需求，形成“一村一品”农牧特色嘎查。4、城乡建设空间形成“一园两区多点”的城乡建设空间。“一园”：是指呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区。“两区”：指中心镇区和特泥河社区，是新型城镇化建设的核心区域，是带动乡村发展的中心。“多点”指各嘎查和农牧场生产队。七、规划分区管控七、规划分区管控在落实上位规划确定的规划分区基础上，结合“三区三线”划定，依据国土空间规划编制规范第 2 部分：苏木乡镇规划，结合宝日希勒镇国土空间特点和经济社会发展需要，协调生态、农23、业、城镇三大空间结构，划分六个一级用途分区，12 个二级用途分区。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示13八、战略预留八、战略预留为应对城镇发展的不确定性，为重大发展战略和重大项目预留空间，提高规划弹性适应能力。规划在中心镇区西部预留多处留白用地，用地面积 34.76 公顷。对战略预留区实行功能引导和规模约束双重管控。留白用地为城镇居住生活、公共服务及基础设施提升和产业发展预留，原则上，至 2025 年留白用地使用规模不超过留白用地总规模的 20%；2030 年不超过总规模的 50%；2035 年不超过总规模的 100%。第四章 城乡融合发展一、人口与城镇化引导一24、人口与城镇化引导1、镇域人口规模与城镇化到 2025 年，镇域常住人口规模 1.20 万人。城镇人口达到 1.04 万人，人口城镇化率达到 86.67%。到 2035年，镇域常住人口 1.38万人。城镇人口达到 1.22万人，常住人口城镇化率达到 88.41%。2、中心镇区人口规模至 2025 年，中心镇区常住人口达到 0.89 万人。至 2035 年，中心镇区常住人口达到 1.02 万人。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示14二、镇村体系规划二、镇村体系规划1、镇村等级体系按照镇村发展条件、发展潜力以及人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，构建“一个中心25、镇区、一个中心村、两个基层村”的镇村体系。中心镇区：宝日希勒镇区；中心村：特泥河社区；基层村：包括库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查。2、镇村等级规模规划形成 1.0-2.0 万人、0.1-0.5 万人、500 人以下三个等级规模。1.0-2.0 万人：中心镇区；0.1-0.5 万人：特泥河社区；500 人以下：包括库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查。3、镇村职能结构规划形成工贸物流型和绿色农牧型两种职能类型。工贸物流型：中心镇区；绿色农牧型：包括特泥河社区、库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查。4、嘎查分类宝日希勒镇共 3 个嘎查社区均为集聚提升类，科学确定陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草26、案公示15村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增加活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农牧业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有农牧场规划建设，改善生产生活条件。三、产业发展与布局三、产业发展与布局1、产业定位加快推进新型工业化进程。把贯彻新发展理念贯穿于产业发展各个领域和环节，继续扩大工业总量，调整优化产业结构，努力提升工业发展水平。以构建多元发展、多极支撑的现代工业体系为目标，以承接产业转移为抓手，以工业园区和产业集聚区为载体，促进产业集中集聚发展，提升产业集约化发展水平，全力打造一批优27、势产业集群，形成产业经济新的增长点。2、产业体系构建构建“1+2+3”产业体系“1”以光伏、煤电综合开发为核心；“2”以呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区和陈巴尔虎旗宝日希勒中小微产业集聚区为平台；“3”以农畜产品生产加工、田园综合体打造、现代服务业为支撑。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示163、产业空间优化布局规划形成“两心、两园、四区、多地”的产业格局。两心：规划将中心镇区和特泥河社区建设成为综合服务保障中心。两园：为呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区和陈巴尔虎旗宝日希勒中小微产业集聚区，重点发展煤电开发、商贸物流业、装备制造业、节能环保产业、新型建材等配套加工业和配套服28、务业。四区：分别为光伏、煤电发展区，依托国家能源宝日希勒露天矿，重点发展煤炭开采和光伏产业；草原畜牧业发展片区，主要包括库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查，重点发展草原畜牧业；旅游服务发展区，沿重要交通通道和依托“两河圣山”旅游区重点发展生态旅游和城郊休闲游；现代农牧业发展区，规划特泥河农牧场以绿色农畜产品生产加工为主，并利用特泥河的生态环境优势，大力发展农场体验观光游、田园养老养生度假、健康田园休憩、生态农业教育等旅游项目，打造田园综合体。多基地：结合各嘎查自身产业情况及未来发展重点，形成乡村游、仓储物流、集约化畜禽养殖和绿色蔬菜培育等多个农牧业生产基地。4、旅游发展规划（1）草原风情旅游基地陈巴尔29、虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示17充分培育旅游产业，依托陈巴尔虎旗推进草原风情旅游基地建设的契机，做强旅游业休闲产业，强化品牌拉动。以呼伦贝尔两河圣山旅游景区为带动，沿海拉尔河两侧湿地发展生态旅游业。依托草原自然资源优势和深厚的游牧文化底蕴，构建以生态旅游、草原旅游、文化旅游、民俗风情和休闲度假旅游为主题的旅游产业格局，推动旅游业向规模化、高层次、精品化方向发展，展示草原风情和草原生态特色。（2）特泥河农牧休闲旅游综合体依托特泥河农牧场的农、林、牧、渔等多种农业产业资源，融合农垦文化、农耕文化、游牧文化等文化资源，通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、30、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，打造集现代农业生产、休闲旅游、田园社区于一体的农牧田园综合体。“以农牧文化体验+农牧产业体验+民俗休闲体验”为核心，融入农业体验项目和农业产业观光、以最具特色的农牧生活体验为特色，游客可以深度体验农牧场当地的生活、饮食习惯、文化展览、参与节庆活动等。（3）工业文化体验小镇以工业产业为基础，将工业与服务业相结合，完善旅游基础设施，依托废弃矿坑、生产车间开发工业遗产旅游。结合生产企业开发工业参观研学旅游产品。改造矿坑环境，借鉴成果经验，开发矿坑酒店、矿车餐厅、煤矿博物馆、矿坑主题公园特色小火车、矿洞攀岩等业态。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-20331、5 年）草案公示18四、历史文化保护四、历史文化保护1、文物保护单位的保护和管控严格保护镇域内 9 处文物保护单位，其中旗级文物保护单位 1 处，不可移动文物 8 处。主要分布在库热格太嘎查、布敦胡硕嘎查、特泥河社区等。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物保护方针，明确保护要求和管理责任，严禁任何破坏文物行为。2、划定历史文化保护线落实上位规划划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线面积 1101.78 公顷，实施严格保护。保护线范围内应严格按照国家、自治区、呼伦贝尔市等相关法律法规实施管理。3、健全“先考古，后出让”的政策机制经文物主32、管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。五、特色风貌塑造五、特色风貌塑造1、全域风貌总体格局构建“三区两廊多点”全域总体风貌格局，打造工业主题、工矿内核的矿业小镇景观风貌。“三区”指工矿景观风貌区、魅力草原景观风貌区和农陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示19牧休闲景观风貌区；“两廊”指沿海拉尔河和特泥河线性空间的生态景观廊道；“多点”指宝日希勒露天矿、那达慕会场、特泥河采风写生基地、特泥河湿地、农业观光采摘园、现代化农牧业社会化服务综合体等人文与自然景观节点。2、中心镇区总体33、城市设计规划形成“两轴五廊四区多节点”的景观结构系统。“两轴”：指佳园路和中央街两条城镇风貌景观轴。“五廊”：指城镇景观视线通廊。“四区”：指北部现代工业风貌区、东部农牧产业风貌区、中部综合服务风貌区、南部现代居住风貌区。“多节点”：公共服务中心、商业中心、公共绿地开场空间、文体活动中心、休闲广场等。第五章 中心镇区规划一、一、城镇空间结构城镇空间结构规划用地布局结构形成“两轴、五区”的空间结构形式。“两轴”即以镇区内两条主要街道为城镇的两条主要发展轴，是当地的主要发展轴线和重点打造的两条主要道路。这两条轴线推进城镇空间序列的逐步展开，紧密联系城镇各个功能片区。通过标志性的公共设施和街景绿化的34、布置，构陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示20筑城镇主要街景。“五区”分别指产业发展片区、公共服务片区、居住生活片区、农牧产业片区和战略预留片区五个规划分区。二、用地规模与布局二、用地规模与布局1、用地规模规划至 2035 年，中心镇区建设用地规模为 419.65 公顷。2、规划分区根据中心镇区各组团功能定位、土地用途、利用方式等因素，城镇集中建设区细分为 8 类二级规划分区，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区，并依据不同的二级规划分区进行分类管理。三、住房建设三、住房建设本次规划将居住用地主要分成35、三个片区：南部居住片区以保留已建成的现状二类住宅为主。西部居住片区为产业集聚区发展带来了人口增长提供居住用地保障，布局以新建低层和多层住宅为主。东部居住片区保留现状居住用地，为发展现代农业种植和集约化养殖业提供土地供给支撑。四、中心镇区公共服务设施布局四、中心镇区公共服务设施布局坚持宜居便利、均衡发展，按“15 分钟、5-10 分钟”陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示21两个层级，配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它设施。五、中心镇区道路交通规划五、中心镇区道路交通规划1、道路规划规划尽量利用镇区所36、在地现有道路发展肌理，根据自然条件和规划布局特点，道路网呈方格网的发展形式，形成“四横、四纵”的主要干路结构。四横：为工业大街、中央街、公园街、创业街；四纵：为海宝路、佳园路、育才路、光明路。2、交通设施规划（1）客运站规划期内提高城镇与对外交通联系的道路等级，建立便捷畅通的对外交通系统。规划期末公路客运站占地面积达到1.62 公顷。（2）停车场规划规划在产业集聚区内规划一处大型货车公共停车场，在中学南侧规划一处公共停车场，公共停车场用地面积 6.61公顷。（3）加油站规划根据城镇公共加油站服务半径 0.91.2 公里布置要求，规划保留镇区内加油站，满足规划期内城镇发展的需求，规陈巴尔虎旗宝日37、希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示22划加油站的面积 0.32 公顷。六、绿地系统与开敞空间六、绿地系统与开敞空间按照 300 米见绿，500 米见园的要求，实现合理的绿地系统布局。中心镇区绿地开场空间面积为 15.64 公顷，占总建设用地的 3.73%。人均公园广场绿地面积为 7.86 平方米。第六章 支撑保障体系一、综合交通一、综合交通1、铁路（1）高速铁路预留齐满高速铁路线位。（2）普速铁路规划预留海拉尔至拉布大林至黑山头口岸铁路线位，呼伦贝尔陈巴尔虎旗工业园区铁路专用线，规划在宝日希勒镇预留铁路货运站场，提升中心镇区货运能力。2、公路（1）高速公路至 2035 年规划38、形成“一横一纵”高速公路网，“一横”为绥满高速（G10），“一纵”为规划预留海加高速（G1017）线位。（2）国省干道陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示23规划由国道 332、国道 301、省道 201 构成的镇域国省干线网络，推进既有国道提级改造，规划新建国道 301 线牙克石至海拉尔段二级公路，宝日希勒连接线采用三级公路。（3）其他公路规划县道 301 海拉尔至特泥河农牧场达到三级公路标准。规划通周边苏木镇、矿区、旅游景区县乡公路建成三级公路，完善农村公路的升级改造，提高通达覆盖面。二、公共服务设施二、公共服务设施公共服务设施规划以“苏木镇层级、嘎查社区层级39、”两级体系进行配置。苏木镇层级设施以城镇圈为配置单元，规划强化原有地区级设施的改造升级，补好城镇圈商业、文化设施的短板，以提升宝日希勒镇城镇圈的公共服务水平。嘎查社区层级设施以嘎查集中居民点为配置单元，规划综合考虑公共中心位置、人群需求特征、设施服务能级以及道路河流对空间的间隔作用等，完善设施配置。三、市政公用设施三、市政公用设施1、给水工程规划（1）规划保留中心镇区集中供水设施，提高供水安全保障能力，生活给水采用双水源供水，水源来自巴彦库仁镇水厂和谢尔塔拉七队，一备一用。（2）保留特泥河社区现状集中饮用水水源地及供水设施。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示2440、（3）推进农村安全饮水工程，镇域自来水普及率达到95%以上。2、排水工程规划依据陈巴尔虎旗农村牧区生活污水治理专项规划宝日希勒排水体制均采用实行雨污分流制。（1）中心镇区近期建设一座规模污水处理厂。（2）特泥河社区规划新建污水处理站，位于社区西南部。（3）库热格太嘎查新建污水处理站，占地面积为 300平方米，污水处理站处理规模为 15 立方米/天。（4）布敦胡硕嘎查新建污水处理站，建设总占地面积为300 平方米，污水处理站处理规模为 10 立方米/天。3、电力工程规划镇域范围内有海北 500kV 变电站、宝日希勒 220kV 变电站、文化园 110kV 变电站、宝日希勒 35kV 变电站和特泥41、河35kV 变电站。加强城镇电网改造，移址新建特泥河 35kV 变电站。各嘎查集中居民点应建设开闭所，减少电损，满足生产和生活需求，逐步实现电气化。规划位于宝日希勒露天矿建设光伏项目，装机规模 80.5兆瓦。4、通信工程规划邮政系统：以加快邮件传递速度为主线，提高邮政运输陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示25能力、内部处理能力和计算机应用的能力，加强全网综合通信能力。规划建成局所布局合理、技术先进、功能齐全、迅速方便的邮政网络。通信系统：建立满足各种业务需求的、具有全国先进水平的电信网络，推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化。建设高速宽带移动网络和光纤网络，42、改造网络基础设施和应用基础设施。到 2025 年，实现 5G 网络覆盖镇区及中心嘎查；到 2035 年实现 5G 网络镇域全覆盖。广电系统：实现网络的全面覆盖，有线电视网建成和满足图像、语音、数据等多媒体业务的宽带化、网络化、数字化的综合信息网络。5、供热工程规划（1）中心镇区供热热源为国华电厂，通过供热管网输送至中心镇区换热站，管径 600mm，长度约 8 公里。（2）特泥河社区供热热源为集中供热锅炉房，为提高供热安全性，规划对现状集中供热锅炉房进行改扩建。6、燃气工程规划规划宝日希勒镇域燃气气源为液化石油气，气源来自海拉尔区。保留现状瓶装液化石油气供应站。7、环卫设施规划在镇区规划新建一座43、生活垃圾填埋场，保留特泥河生活垃圾处理设施，各嘎查集中居民点设垃圾转运站。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示26镇域范围内库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查生活垃圾集中收集后就近运往垃圾填埋场，特泥河农牧场各生产队生活垃圾运往特泥河社区集中处理。四、安全韧性与防灾减灾四、安全韧性与防灾减灾1、防震减灾规划依据国家标准 中国地震动参数区划图（GB18306-2001）的规定，宝日希勒镇域大部分地区地震动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度为 VI 度。规划国道 301、国道 332、县道 301、县道 324 和海宝公路等对外交通线路为抗震疏散通道。2、防洪工程规划宝日希44、勒镇域内的主要河流有海拉尔河和特泥河，本次规划确定滞洪区和嘎查堤防标准按 10 年一遇洪水设计、20年一遇洪水校核。3、消防规划贯彻“预防为主，防消结合”的方针，重点防范林区和草原地区的火灾，完善森林、草原火灾预防、扑救和防火体系，加强重点火灾隐患及要害部门和地区的查访、保护和管理。规划镇区新建物资储备库及战勤保障综合训练基地，保障镇域及周边苏木镇应急救援能力。各嘎查成立义务志愿消防队，义务消防队负责扑救和协助安全消防部队扑救嘎查发陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示27生的各类火灾，并帮助受灾村民进行疏散救援。4、公共安全保障体系和应急救援体系规划建立完善的公共45、安全保障体系和综合应急救援体系。成立宝日希勒镇综合安全防灾指挥中心，设在宝日希勒镇政府。建立应急救援管理体制，逐步健全城镇安全应急联动系统。建立自然灾害预警机制，加强突发性灾害预警应急响应体系建设，增强防灾避灾能力。第七章 国土综合整治和生态修复一、全域国土综合整治一、全域国土综合整治1、农用地整理统筹推进高标准农田建设。推进现有耕地提质改造和高标准农田建设，确保耕地数量不减少和质量有提升。推进高标准农田新建和改造提升，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制。逐步把宝日希勒镇永久基本农田全部建成高标准农田，主要位于特泥河农牧场和国营浩特陶海农牧场。2、建设46、用地整理稳妥有序开展城镇低效用地、农村宅基地、闲置集体经营性建设用地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化建设用地结构。至 2035 年，全镇推进城乡建设用地增减陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示28挂钩拆旧复垦共计 43.30 公顷，主要位于特泥河社区。二、山水林田湖草沙系统修复二、山水林田湖草沙系统修复1、水域湿地修复湿地和水体修复以控制污染、水生态修复为主，兼顾防洪能力、水景观提升，科学制定流域综合治理近远期工程与非工程措施，推动流域水生态功能修复和水环境质量改善。重点对海拉尔河、特泥河流域湿地进行保护、修复和综合整治。至 2035 年，重要江河湖47、泊水功能区水质达标率达 100%，重要江河湖泊岸线监管率达 100%。2、森林草原修复在规划期内加强森林资源保护，努力扩大林地面积，营造以防风固沙为主要功能的乔灌混交的防护林，在不同立地类型的宜林地上栽种不同树种，加快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全体系，近期规划年，规划造林绿化空间面积 235.03 公顷。主要分布于特泥河社区、库热格太嘎查、布敦胡硕嘎查。草原生态修复，坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”。严格落实基本草原管控要求，实施草畜平衡和禁牧休牧制度，加大草原保护和修复力度，促进草原合理利用，改善草原生态状况，提升草原生态系统稳定性和可持续48、性。规划实施布敦胡硕嘎查休牧围栏项目 462.55 公顷。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示29三、矿山生态修复三、矿山生态修复以采空塌陷区、历史遗留责任主体灭失矿山、废弃矿山治理为重点，根据“先急后缓，分步实施”的原则，逐步解决镇域内历史遗留、废弃无主矿山生态修复治理问题。优先安排影响人居环境、存在地质灾害隐患以及作为矿山地质环境重点治理区，实施矿山生态修复重点工程。至 2035 年，全镇完成历史遗留和废弃采石场生态修复治理 17 处，面积3001.36 公顷，主要分布在特泥河社区、库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查。针对采矿废弃堆场和受损山体进行整治，因地制宜开展林49、草植被恢复和土地复垦，恢复森林、草地、湿地生态系统功能。第八章 自然资源保护与利用一、耕地资源一、耕地资源1、耕地保护（1）严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地根据国家的有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田保护区。规划期内，将实施严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地甚至不占耕地。（2）改善耕地生产条件，提高粮食生产能力陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示30规划期内从根本上改善耕地的生产条件，确保全镇耕地增产增收，发展优质、高产、高效、生态农业。综合治理，改造中低产田，解决秋冬农田用水；种地养地，科学施肥，培肥地力；营造良50、好生态环境。2、严格落实上位规划永久基本农田保护规划期内，永久基本农田禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。3、加强黑土地保护和新增耕地后期培肥改良建立黑土地耕地质量检测预警系统，保护好耕地中的“大熊猫”。加大对退化耕地、污染耕地、缓坡耕地的整治力度，提高耕地质量等级。推进建设占用耕地表土层剥离再利用，将符合土地整治条件的耕地纳入高标准农田建设范围。至2035 年，逐步将永久基本农田建设成为高标准农田，建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，主要位于农业生产基础条件好、整治潜力大、集51、中连片的特泥河社区。二、林地资源二、林地资源加强森林资源保护管理。至 2035 年，镇域林地保有量达 2890.62 公顷，森林覆盖率达 4.40%。重点林地资源分布陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示31于镇区、布敦胡硕嘎查和特泥河社区。严格落实林地用途管制，控制经营性项目占用林地指标，严格控制林地征用定额管理制度。持续推进造林绿化工程。落实国土造林绿化空间，优化林地布局。按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”的原则，综合考虑未来国土空间结构和布局调整方向，确保实现规划期内森林覆盖率，规划造林绿化空间面积235.03 公顷。主要分布于特泥河社区、库热格太52、嘎查、布敦胡硕嘎查。三、草地资源三、草地资源基本草原面积不低于本地区划定面积。落实上位规划关于基本草原的划定要求，推进草原保护与修复，加强草原生态建设，遏制草原沙化，进行基本草原划定与保护。实施草原生态保护工程和退牧还草工程，完善牧民草原保护补助奖励政策，提升退牧还草效益，发展现代种草业，促进草原畜牧业转型升级。严格执行草原保护相关制度，加强退化草原分类治理，健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系，推进人畜草和谐共生。四、湿地资源四、湿地资源坚持应保尽保原则，提高湿地保护率，至 2035 年宝日希勒镇湿地保护面积不低于上位规划确定面积。主要分布于库热格太嘎查、布敦胡硕嘎查和特泥河社区。陈巴尔53、虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示32建立健全湿地保护修复制度，加强湿地生态系统健康监测与评估，保证河湖湿地水系联通，保障生态应急补水，充分发挥重点湿地片区的生态系统功能，维护生境稳定、持续、健康发展。五、水资源五、水资源严格控制用水总量。实施最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人，落实陈巴尔虎旗水资源管控要求。至 2035 年，全镇用水总量依据旗级下达指标确定。加强集中式饮用水水源地保护。落实河湖岸线，强化管控要求。宝日希勒镇落实河湖管理范围线左岸长度 13.79 公里，右岸长度 27.99 公里。努力建设节水型社会。落实最严格水资源管理制度，严格54、用水定额管理，规范计划用水管理；完善用水计量，推广高效节水技术健全水价机制，落实节水“三同时”管理；开展节水型载体建设，引导节水型单位创建；大力发展城镇节水，着力加强节水设施建设；提高疏干水、再生水利用，加快配套设施的建设。六、沙地资源六、沙地资源宝日希勒镇沙地主要为草原沙漠化沙地，主要分布在布敦胡硕嘎查，总面积 389.06 公顷。该区应全面封沙育草，并结合生态移民工程，恢复沙地植被，遏制沙漠化蔓延。陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示33七、矿产资源七、矿产资源至 2035 年，矿业领域生态文明建设全面实现，矿产资源结构布局稳定成型，实现矿业集约开发集、规模开55、发和资源高效利用，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，初步形成绿色矿业发展新格局；矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，健全现代矿业市场体系。绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系全面建立。1、落实能源资源安全保障布局落实上级规划划定的国家规划矿区 1 处，矿种为煤，矿区名称为宝日希勒，涉及宝日希勒镇面积 8098.74 公顷。严守生态安全底线，推进宝日希勒国家规划矿区建设，大型煤矿积极引进先进技术设备，推动数字化矿山建设，高效清洁利用煤炭资源。构建优势矿产突出、资源特色明显、环境保护协调发展区域总布局。2、高标准推进绿色矿山建设全面推进绿色矿山建设，促进绿56、色矿业发展，以宝日希勒露天矿为绿色矿山典范，新建矿山严格按照绿色矿山建设标准建设，生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快升级改造。八、建设用地八、建设用地1、严格控制建设用地规模陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示34按照贯彻落实科学发展观的总体要求、严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，不断提高土地节约集约利用水平，缓解土地供需矛盾，促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成，努力建设资源节约型社会。2、规范整合村庄用地及乡村振兴建设做好村庄分类。顺应农村牧区村庄发展规律和演变趋势，综合考虑村庄定位、发展方向、产业基础、区位条件，将宝日希勒镇嘎查社区均57、分为集聚提升类型。提升村庄品质。统筹生态建设、民族特色、地方文化和产业发展的用地需求，实施乡村建设行动，建设美丽乡村。全面开展农村牧区现代化建设。加快推进农村牧区现代化试点建设。立足地区特点和实际，以生态优先、绿色发展为导向，以生产、生活、生态协同发展为总体目标，以体制机制创新、草原生态保护建设、草原畜牧业发展、补齐民生公共服务短板为重点。3、满足旅游设施用地发挥宝日希勒镇草原、湖泊、湿地、遗迹、民族风情等资源优势，发展旅游产业，保障旅游基础设施和大型旅游服务设施建设用地，严格控制旅游区景观用地转为建设用地。第九章 近期规划陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示3558、落实“十四五”项目建设安排和年度重点项目，以解决问题和实施成效为导向，聚焦关键空间，实现重点突破，重点实施生态修复、交通体系升级、公共服务提质升级和基础设施完善提升等 4 类近期行动计划和重点任务。第十章 规划传导与实施保障一、规划传导一、规划传导1、落实上位规划落实上位规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。2、对详细规划的传导依据内蒙古自治区城镇开发边界内详细规划编制单元划定技术导则（试行），宝日希勒镇全域共划定详细规划编制单元 8 个，其中城59、镇开发边界内详细规划单元 5 个，城镇开发边界外详细规划单元 3 个。城镇开发边界内详细规划引导。规划严格落实陈巴尔虎旗开发边界内详细规划单元划定成果，宝日希勒镇镇域城镇开发边界划分为 5 个详细规划单元。其中中心镇区 4 个详细规划单元，陈巴尔虎旗工业园区 1 个详细规划单元。提出了陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示36重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确单元内公共服务设施、市政公用设施、道路交通设施、防灾减灾设施数量与等级要求。落实国土空间总体规划确定的“城市四线”等重要控制线的位置、数量及其他管控要求。村庄规划引导。根据镇规60、划确定的嘎查社区分类、规模等级和发展要求，有序推进特泥河社区、库热格太嘎查和布敦胡硕嘎查实用性村庄规划编制。落实镇规划对嘎查社区提出的人口规模、等级类型、发展方向等引导内容。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至嘎查社区。3、对专项规划的传导宝日希勒镇可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农牧业、公共服务等专项规划，各专项规划要切实落实空间规划的相关约束性指标，不得违背强制性内容，切实发挥镇国土空间规划对专项规划的指导约束作用。二、实施保障二、实施保障本规划一经批准，由宝日希勒镇人民政府统一组织实施，宝日希勒镇各部门必须统一思想，充分认识国土空间规划的重要61、性，维护规划的严肃性、权威性，切实保障国土空间规划对全镇经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。1、组织机制陈巴尔虎旗宝日希勒镇国土空间规划（2021-2035 年）草案公示37由旗级人民政府与镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进国土空间规划的实施措施，按照近期项目计划制定年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。2、政策支持由旗、镇两级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。3、宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传宝日希勒镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划主要内容进行公示、公告，接受社会公众监督，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。4、监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。