1、 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木人民政府 2024 年 6 月陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 前前 言言 为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，依据土地管理法 城乡规划法 等法律法规。内蒙古自治区国土空间总体规划（2021-2035 年）呼伦贝尔市国土空间总体规划（2021-2035 年）陈巴尔虎旗国土空间总体规划（2021-2035 年）等规划，编制陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）以及自然资源部、内蒙古自治区、呼伦贝尔2、市、陈巴尔虎旗相关部署要求，巴彦哈达苏木人民政府组织编制本规划。规划突出协调性、实施行和约束性，紧扣陈巴尔虎旗资源禀赋和发展定位，统筹划定“三区三线”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，为巴彦哈达苏木高质量发展提供国土空间保障。规划是巴彦哈达苏木各类国土空间开发保护建设活动的基本依据，是村庄规划编制的基本依据，对相关专项规划具有指导约束作用。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 目 录 一、规划概述.1（一）指导思想.1（二）规划范围和期限.1 二、规划定位与目标.2（一）总体定位.2（二）规划目标.3 三、总体格局与结构.3（一）控制线约束.33、（二）国土空间开发保护格局.6（三）规划分区.7（四）用地结构调整.7 四、镇村统筹发展.8（一）人口与城镇化预测.8（二）镇村体系规划.8（三）产业发展与布局.8 五、乡集镇规划.9（一）乡集镇空间结构.9（二）用地规模与布局.10（三）绿地系统与开敞空间规划.10（四）乡集镇道路交通规划.10 六、综合支撑体系.10 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 （一）综合交通规划.10（二）公共服务设施规划.11（三）市政公用设施规划.11（四）安全韧性与防灾减灾.13 七、国土综合整治和生态修复.14（一）国土综合整治.14（二）山水林田湖草沙系统修复.15 八4、自然资源保护与利用.16（一）耕地资源.16（二）水资源与湿地资源.17（三）林地资源.17（四）草地资源.18（五）沙地资源.18（六）矿产资源.18 九、规划传导与实施保障.19（一）规划传导.19（二）近期规划.19（三）实施保障.20 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 1 一、规划概述（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态5、优先、绿色发展为导向，统筹发展和安全，统筹耕地保护数量和质量，统筹生态保护和资源节约集约利用，统筹城乡和区域协调发展，构建和完善全旗国土空间开发保护总体格局，落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等控制线，优化农牧业、生态、乡村功能空间，协调重大基础设施、市政设施布局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，为巴彦哈达苏木高质量发展提供国土空间保障。（二）规划范围和期限 1.规划范围规划范围 规划分为苏木域和乡集镇两个层次。为巴彦哈达苏木行政辖区内全部国土空间，总面积为陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国6、土空间规划（2021-2035 年）草案公示 2 3306.77 平方公里。苏木所在地（乡集镇）：为巴彦哈达苏苏木政府所在地，规划范围 1.47 平方公里。2.规划期限规划期限 本次规划期限 2021-2035 年。基期年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，远期至 2035年，远景展望至 2050 年。二、规划定位与目标（一）总体定位 以铸牢中华民族共同体意识主线，生态优先、绿色发展为导向，依托苏木特色优势和资源优势，加快推进“呼伦贝尔大草原旅游区”“中俄边境风情旅游组团”节点品牌，推动旅游业快速发展；生态文明建设取得重大进步，国土空间开发保护格局明显优化，生态环境得到有效治理，促进7、社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。全力打造成陈巴尔虎旗的绿色农畜产品生产基地、巴尔虎蒙古族打造成陈巴尔虎旗的绿色农畜产品生产基地、巴尔虎蒙古族游牧民俗旅游基地和以呼伦贝尔游牧民俗旅游基地和以呼伦贝尔草原最美展示地为特色的草原最美展示地为特色的民族苏木。民族苏木。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 3（二）规划目标 规划至 2025 年，巴彦哈达苏木以旗级国土空间总体规划为引领、以实用型村庄规划为抓手，减少人为活动对生态功能区域的影响和破坏；落实耕地保护不低于 10586.91 公顷，永久基本农田 7093.72 公顷；生态保护红线不低于198、0641.20 公顷；遏制村庄建设用地无序增长，村庄建设边界不大于 710.2 公顷。规划至 2035 年，全域公共服务体系、村庄（社区）基础设施逐步完善，人民群众思想道德素质、科学文化素质不断提高。耕地保护、永久基本农田数量质量不低于旗域下达目标，生态保护红线不低于上级下达指标，村庄建设边界不大于规划指标。三、总体格局与结构（一）控制线约束 1.耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线 落实上位规划，确定的耕地和永久基本农田保护任务，衔接粮食功能区和蔬菜保护区的管理要求，划定永久基本农田，实施严格保护。规划至 2035 年，巴彦哈达苏木耕地保护红线面积 10586.91 公顷，划9、定永久基本农田 7093.72 公顷。严格落实耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 4 红线。强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。强化永久基本农田特殊保护。永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格落实中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例，严禁占用永久基本农田建窑、建房、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。2.生态保护红线生态保护红线 落实上位规划要求，提升区域生态环境品质，规划至2035 年，巴彦哈达苏木域内落实生态保护红线，面积约110、90641.20 公顷。加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，依据相关法律法规开展活动管控和用地审批。加强人为活动管控。对生态功能不造成破坏的有限人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许不造成破坏的有限人为活动。加强有限人为活动管理。生态保护红线内涉及新增建设用地的需自治区人民政府出具符合允许有限人为活动的认定意见；不涉及新增建设用地，按有关规定进行管理，无明确规定的由自治区人民政府制定具体监管办法。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 5 3.村庄建设边界村庄建设边界 按照“节约集约、底线11、管控、盘活存量、严控增量”的要求，合理划定村庄建设边界，引导集中集聚建设。村庄建设边界内可以进行开发建设，是满足村庄生产生活需要，划定相对集中的农村居民点建设及产业发展等地域空间。规划期内严格执行 苏木乡镇国土空间规划 村庄规划中划定的村庄建设边界内控制要求，边界内的建设活动不得突破村庄建设边界，确需调整规划边界的，须在充分论证的基础上，提出调整方案、按程序报批。4.历史文化保护线历史文化保护线 建全“先考古，后出让”的政策机制。经文物主管部门核定历史文化遗存的土地，在完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或出让。加强监督管理。乡政府与旗自然资源主部门和文物主管部门建立协调机制，增强工12、作联动。在文物保护单位保护范围和建筑控制地带内进行建设工程，应依法履行批准手续，对未取得规划许可的工程，以及随意拆建造成对历史文化遗存本体及环境破坏等行为，依法依规严肃处理。5.洪涝风险控制线洪涝风险控制线 海拉尔河、莫尔格勒河、额尔古纳河、哈达图河、西戈陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 6 力吉河等，为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地，将巴彦哈达苏木境内河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地等划入洪涝风险控制线。范围内建设工程设施要求。应当符合防洪要求、河湖保护和管理规划以及相关技术标准、技术规范，不得妨碍河道行洪输13、水，不得威胁提防安全、影响河势稳定。经批准的工程设施的性质、规模、地点、用途不得擅自变更；确需变更的应当向水行政主管部门重新办理审批手续。6.工业用地控制线工业用地控制线 落实旗级国土空间规划确定工业用地控制线，至 2035 年，确定本区域内面积 39.85 公顷。按照上位规划合理控制工业用地总规模，提高工业用地利用效率，促进工业用地合理布局和规模集聚。7.能源矿产资源安全底线能源矿产资源安全底线 落实上位规划划定的能源矿产资源安全底线，划定面积35770.18 公顷，依据现状及规划开采情况，结合“三区三线”及基本草原划定成果，确定能源矿产资源安全底线。（二）国土空间开发保护格局 构建“三水两14、轴，三区一心、多点支撑”的国土空间总陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 7 体格局。（三）规划分区 在落实上位规划确定的规划分区基础上，结合“三区三线”划定，结合巴彦哈达苏木国土空间特点和经济社会发展需要，协调生态、农业、城镇三大空间结构，划分 5 个一级用途分区，10 个二级用途分区。（四）用地结构调整 以耕地保护为重点，加强农用地保护，严格农转用。农用地内部优先保障耕地，确保实现耕地保有量和基本农田保护面积目标，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向转变。保障林地保护目标不降低。积极通过实施造林绿化空间调查评估成果，适度增加林地规模。保障草地保护目标不降低15、。积极通过生态修复提升地区草地质量。严格按照上位规划控制建设用地指标，合理布局规划建设项目。保障区域基础设施建设用地需求，构建现代化基础设施体系。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 8 严格保护湿地和水域，实施全域土地综合整治，优化城乡用地布局。四、镇村统筹发展（一）人口与城镇化预测 到 2025 年，苏木域实际服务管理人口达到 0.68 万人，常住人口 0.34 万人，乡集镇人口 0.17 万人。到 2035 年，苏木域实际服务管理人口达到 0.7 万人，常住人口规模 0.36 万人，乡集镇人口规模 0.18 万人。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 516、5.0%。到 2035 年，常住人口城镇化率达到 60.0%。（二）镇村体系规划 镇村体系分为乡集镇中心嘎查基层嘎查三个等级结构。乡集镇：哈达图农牧场（苏木政府所在地）；中心嘎查：格根胡硕嘎查 基层嘎查：巴彦哈达嘎查、乌兰础鲁嘎查、呼和道布嘎查、呼和温都尔嘎查。（三）产业发展与布局 规划形成“一心、两轴、四区、多点”的产业格局。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 9 积极发展现代农牧业，巩固农牧业的基础地位，以提高农牧业生产有效供给，农牧业经济效益和农牧民增收为核心，促进农牧业产业化。通过产业结构调整和技术革新，全力提升产业水平和达产能力，并努力发展乳、肉、皮17、毛等畜产品加工业，实现畜产品产业化经营，力争使巴彦哈达苏木发展成为呼伦贝尔优质乳、肉食品的主要供应基地之一。培育发展有色金属采选，加强绿色矿山建设。充分利用巴彦哈达苏木区位交通与资源优势，以旅游业带动第三产业的发展，积极培育商业服务、文化娱乐、休闲旅游等，增强巴彦哈达苏木的服务功能。五、乡集镇规划（一）乡集镇空间结构 规划用地布局结构形成“两轴、五片区”的空间结构形式。“两轴”即以镇区内两条主要街道为城镇的两条主要发展轴，是当地的主要发展轴线和重点打造的两条主要道路。“五片区”分别指居住片区、综合服务区、工业片区、综合办公服务区、物流仓储片区。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2018、35 年）草案公示 10（二）用地规模与布局 规划至 2035 年，乡集镇建设用地规模 147.75 公顷。（三）绿地系统与开敞空间规划 科学合理安排镇区各类绿地，构筑开放型的绿地系统，努力创造安全、舒适、优美的室外活动环境；以美化环境、改善环境质量，提升城镇整体形象为目标。（四）乡集镇道路交通规划 形成“一横、一纵”的主要干路结构，其中一横指规划一街，一纵指规划一路。规划城镇道路级别为：干道和支路两个等级。规划道路红线宽度：主干路按 16 米控制，支路为 12 米，巷道 7 米。六、综合支撑体系（一）综合交通规划 提供便捷的道路出行，规划期内实现所有基层嘎查通村公路。完善境内现有国道 G3319、2、G331、G10 的公路建设和维护。落实上位规划海拉尔至加格达奇高速公路（G1017）线路。对接上位规划落实铁路规划的铁路运输通道，推进海拉陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 11 尔至额尔古纳市至黑山头口岸铁路建设。（二）公共服务设施规划 构建“集镇-村”两个社区生活圈层级，强化苏木与嘎查层面的牧区基本公共服务供给的统筹。集镇：依托苏木所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。村级：依托行政村集中居民点或自然村，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照 15 分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，20、并注重相邻村（嘎查）之间服务要素的错位配置和共享使用。（三）市政公用设施规划 1.给水工程给水工程 规划政府所在地、巴彦哈达嘎查、格根胡硕嘎查集中居民点设置统一集中供水，供水设施建设期间应考虑划定水源保护区。推进牧区安全饮水工程，使苏木牧民全部实现安全饮水。2.排水工程排水工程 因地制宜着重抓好牧区生活污水处理示范项目建设。扩大苏木所在地周边嘎查、生产队污水收集范围，创建嘎查独陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 12 立污水处理系统，根据实际情况新建乡镇综合污水处理站，按照集中与分散处理相结合的原则予以实施。3.电力工程电力工程 加强城乡电网改造，保障配电网安21、全、可靠、经济供电，优化输变电网结构，保障苏木电力稳定供应。4.通信工程通信工程 建设宽带化、智能化、现代化的信息网络，实现通信局所的合理设置，满足宽带网络无缝覆盖，实现通信局所对通信业务近距离收敛。5.供热和燃气工程供热和燃气工程 推动清洁能源使用，减少环境污染，提升生活质量和能源效率。牧区嘎查应根据资源调节，选择合适的清洁能源，如太阳能、风能、生物质能等替代传统的燃煤供暖方式。提高牧区居民的生活质量，引入安全、可靠的燃气供应，减少对传统生物质燃料的依赖。规划采用电、液化燃气等方式成为牧区居民燃气方式。6.环卫工程环卫工程 采用“户收集、村（嘎查）运输、镇（集镇）处理”；“户收集、村收集、村22、处理”的两种模式。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 13（四）安全韧性与防灾减灾 1.防震减灾规划防震减灾规划 巴彦哈达苏木大部分地区地震动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度为 VI 度。规划主要国道 301、国道 332、国道331 等对外交通线路为抗震救灾疏散通道。2.防洪工程规划防洪工程规划 规划确定政府所在地按 20 年一遇进行设防。滞洪区和嘎查堤防标准按 10 年一遇洪水设计、20 年一遇洪水校核。3.消防规划消防规划 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，重点防范草原地区的火灾，完善森林、草原火灾预防、扑救和防火体系，加强重点火灾隐患及要害部门和地23、区的查访、保护和管理。4.森林草原防火规划森林草原防火规划 严格落实陈巴尔虎旗对本区域制定的森林草原防火制度，划定本区域高风险区域。建立和完善草原火灾预警系统，制定详细的应急预案，包括反应机制、人员疏散和扑救策略。加强森林草原防火知识的普及和教育，提高居民和外来旅游人员的防火意识和自救能力。建立农牧场和嘎查草原防火队伍，定期训练和演练，提升补救技能和协同作战能力。完善牧区嘎查、农牧场必要的防火设备和设施，根据相关规范和陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 14 地域情况确定防火设施。5.公共安全保障体系和应急救援体系规划公共安全保障体系和应急救援体系规划 建立完24、善的公共安全保障体系和综合应急救援体系。成立巴彦哈达苏木综合安全防灾指挥中心，设在苏木人民政府。建立应急救援管理体制，逐步健全城镇安全应急联动系统。建立自然灾害预警机制，加强突发性灾害预警应急响应体系建设，增强防灾避灾能力。七、国土综合整治和生态修复（一）国土综合整治 1.农用地整治农用地整治 开展高标准基本农田建设，提高耕地利用率。围绕落实国家粮食安全战略，坚持最严格的耕地保护制度，以大规模建设高标准农田为重点，合理安排土地整治重点区域和重大工程，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保耕地数量和质量有提升；夯实农业现代化和粮食安全基础。农村居民点整理优化25、。调整优化村庄用地结构布局，促进新型城镇化发展和美丽乡村建设。推进低效嘎查和农牧场生产队建设用地的腾退与复垦。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 15 2.建设用地整治建设用地整治 统筹安排农村建设用地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、村庄（嘎查、农牧场生产队）废弃地再开发等活动。以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，推进农村建设用地整理。通过城乡建设用地“增减挂钩”政策实施，促进土地要素在城乡间有序流转，助推一二三产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化。加大危旧房屋改造力度，有计划有步骤地推进危旧房屋改造，加快美丽乡村建设。（二）山水林田湖26、草沙系统修复 1.水域湿地修复水域湿地修复 以控制污染、水生态修复为主，兼顾防洪能力、水景观提升，科学制定流域综合治理近远期工程与非工程措施，推动流域水生态功能修复和水环境质量改善。重点实施海拉尔河、莫尔格勒河流域修复工程。2.森林草原修复森林草原修复 统筹处理好造林绿化和耕地保护的关系，全面推进科学绿化，夯实“植绿”基础，提高“护绿”质量，规划至 2035年，落实造林绿化空间成果。3.草原生态修复草原生态修复 坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 16 为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制27、度，着力发展人工草地、改良草地，遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境，实现草原资源的永续利用、走畜牧业可持续发展的道路。4.水土流失治理水土流失治理 对综合治理范围内的疏、幼林地进行封禁保护，并进行补植、补种、抚育更新，恢复和提高植被覆盖度；对草场沙化、荒漠化严重的区域，科学治理。对荒坡、疏林地较多，水土流失严重区域，因地制宜、分类治理；对人口密度较大区域，加强污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治；积极推行休牧、禁牧、划区轮牧及草畜平衡制度。（三）矿山生态修复（三）矿山生态修复 按照“自然修复、绿化修复、工程治理”三种修复方式，因地制宜、因矿施策，分批、分区、分阶段对历史遗留矿山进行修复治理，恢28、复矿山生态功能。八、自然资源保护与利用（一）耕地资源 稳定巴彦哈达苏木域内粮食种植面积和产能。完成上级部门下达粮播面积和粮食产量目标，明确上级下达粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。对农垦集团的主要粮油陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 17 生产作业区推进以高效节水为重点的高标准农田建设，配套田、水、路、林、电、土壤改良等综合措施。加大对退化耕地、污染耕地、缓坡耕地的整治力度，提高耕地质量等级。推进建设占用耕地表土层剥离再利用，将符合土地整治条件的耕地纳入高标准农田建设范围。至 2035 年，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，逐步将29、苏木域内永久基本农田建成高标准农田。（二）水资源与湿地资源 严格落实饮用水水源保护区、水源涵养区、水土流失重点防治区等水生态保护区。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。建立健全湿地保护修复制度，加强湿地生态系统健康监测与评估，保证河湖湿地水系联通，保障生态应急补水，充分发挥重点湿地片区的生态系统功能，维护生境稳定、持续、健康发展。（三）林地资源 实施造林绿化工程，落实林地用途管制，控制经营性项目占用林地指标，严格控制林地征用定额管理制度。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 18（四）草地资源30、 落实上位规划关于基本草原的划定要求，推进草原保护与修复，加强草原生态建设，遏制草原沙化，进行基本草原划定与保护。（五）沙地资源 实施生物措施与工程措施相结合，以机械沙障、生物沙障等技术为支撑，加强生态脆弱区和薄弱环节的重点治理，形成“点、线、面”相结合，“带、网、片”相配套，结构合理，防护效益高的生态屏障和“外围封禁、边缘治理、内部发展”的生态发展格局。（六）矿产资源 优化矿产资源的勘察与开采布局。矿山企业要切实按照绿色矿山建设的标准条件和循环经济的发展模式，以资源利用、环境保护与社区和谐作为绿色矿山建设的工作核心，以依法办矿和安全生产作为绿色矿山建设的前提条件，以企业文化和规范管理作为绿色31、矿山建设的重要手段，以科技创新、节能减排和土地复垦等作为绿色矿山建设的保障措施，全面落实绿色矿山建设。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 19 九、规划传导与实施保障（一）规划传导 落实上位规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。详细规划引导。单元是落实各项规划管控指标的基本单位。苏木政府所在地村庄建设边界内，原则上以风貌分区为基准，进行单元划定。提出了重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求32、。嘎查规划引导。根据镇规划确定的嘎查分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性嘎查规划编制，明确嘎查规划编制数量和名单。根据发展实际，选择编制产业、旅游、现代农牧业、公共服务等专项规划，各专项规划要切实落实空间规划的相关约束性指标，不得违背强制性内容，切实发挥乡镇国土空间规划对专项规划的指导约束作用。（二）近期规划 完善全域交通体系，稳步推进国道、县道、农村公路建设。结合陈巴尔虎旗公路运输网络布局，完善苏木域交通骨架建设和农村公路升级改造。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 20 落实陈巴尔虎旗全域旅游规划巴尔虎民俗旅游线路上项目建设，打造巴彦哈达嘎查巴尔虎民俗33、旅游村落。巴彦哈达嘎查处于呼伦贝尔旅游重要旅游交通线路上，规划已巴尔虎民俗为出发点，提升旅游线路节点服务功能。开展域内旅游景区服务设施的相关建设项目。全域开展人居环境整治以及嘎查社区公共服务设施配套建设。重点开展消防、垃圾治理、污水治理、畜禽养殖污染治理、卫生室等公共服务和基础设施的建设。以“永久基本农田保护区和粮食生产功能区、重要农产品保护区”为重点开展高标准农田建设，发展肉牛规模化养殖、饲草料加工储备、畜禽无害化处理等农牧业生产项目的用地保障。（三）实施保障 1.组织机制组织机制 由旗级人民政府与苏木人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡34、镇国土空间规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署。2.政策支持政策支持 由市、旗级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 21 3.宣传引导宣传引导 利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交 流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。4.监督设施监督设施 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准35、实施、实时监测、及时预警、定期评估。陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 22 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 23 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 24 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 25 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 26 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 27 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 28 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 29 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 30 陈巴尔虎旗巴彦哈达苏木国土空间规划（2021-2035 年）草案公示 31