1、桐乡市区畅通规划桐乡市区畅通规划（市区综合交通规划（市区综合交通规划治理治理城市交通拥堵规划）城市交通拥堵规划）（成果）委托单位：桐乡市自然资源和规划局编制单位：深圳市城市交通规划设计研究中心编制时间：2023年1月 第一部分：文本第一部分：文本 I 目目 录录 第一章第一章 总则总则 .2 2 第二章第二章 综合交通发展目标和战略综合交通发展目标和战略 .2 2 第一节第一节 综合交通发展战略综合交通发展战略.2 第二节第二节 综合交通发展策略综合交通发展策略.3 第三节第三节 综合交通体系组织综合交通体系组织.3 第三章第三章 城市交通系统规划城市交通系统规划 .4 4 第一节第一节 公共2、交通规划公共交通规划.4 第二节第二节 城市停车规划城市停车规划.6 第第三三节节 步步行行与与自行车自行车交通规划交通规划.8 第四节第四节 城市道路系统规划城市道路系统规划.10 第五节第五节 智慧交通规划智慧交通规划.12 第四章第四章 城市交通近期城市交通近期计划计划 .1313 第五章第五章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .1616 2 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 规划背景规划背景 一是落实桐乡国土空间规划编制要求，发挥综合交通系统的空间统筹作用，协调好各类交通运输方式之间的空间关系，促进空间资源集约。二是把握浙江加快建设高水平交通强省、嘉兴建设“枢纽嘉兴”的战略机遇，3、为桐乡打造“交通强市”提供强大动力。三是围绕“停车难、行车难”等问题，开展城市综合交通治理工作，缓解桐乡快速机动化带来的交通问题。第二条第二条 规划范围规划范围 规划范围与桐乡市国土空间总体规划(2021-2035 年)的桐乡中心城区范围相一致，包括梧桐街道、凤鸣街道、高桥街道三个街道，总面积 206 平方公里。第三条第三条 规划年限规划年限 与桐乡市国土空间总体规划(2021-2035 年)保持一致，近期至 2025 年，远期至 2035年。第四条第四条 规划规划定位定位 本规划是国土空间规划的重要组成部分，是指导桐乡综合交通发展的战略性规划。桐乡市编制的交通专项规划、分区规划、详细规划等，4、均应研究落实本规划的规划成果。第二章第二章 综合交通发展综合交通发展目标和战略目标和战略 第一节第一节 综合交通综合交通发展战略发展战略 第五条第五条 交通发展目标交通发展目标 立足桐乡“先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧城市”的城市发展目标，以“绿色”和“智慧”为发展导向，提出桐乡打造“江南绿行品江南绿行品质名城质名城、中、中小城市小城市智慧交通样板智慧交通样板”的城市交通发展目标。第六条第六条 交通发展战略交通发展战略 为支撑综合交通总体发展目标打造，提出“品质塑城品质塑城、智慧赋能智慧赋能”两大交通发展战略。实施实施“品质塑城品质塑城”战战略略。构建慢行优先、内外衔接高效5、具有江南水乡城市特色的绿色交通系统。实现交通出行绿色化、交通方式绿色化和交通运行绿色化，合理控制居民出行距离、优化交通出行结构、促进“公交+慢行”交通方式的发展，提升整个交通系统的运行效率。实施实施“智慧赋能智慧赋能”战略战略。制定桐乡市智慧交通的发展路径和发展总体框架，在此基础上，以互联网思维引领桐乡市综合交通数据化、智慧化，构建精细交通治理、品质出行服务、桐乡城市特色的智慧交通体系，提升城市交通运行效率，便捷公众交通出行，支撑桐乡打造成为“中小城市智慧交通样板”。第七条第七条 交交通通发展指标发展指标 实现交通出行绿色化实现交通出行绿色化。居民通勤出行平均出行距离不大于 5km，平均出行6、时耗控制在30min 以内。实现实现交通方式绿色化交通方式绿色化，2035 年中心城区步行、自行车和公共交通共同承担的绿色交通出行比例不低于 70%；2035 年中心城区全方式公交分担率达到 20%以上，外围镇区公交分担率达到 15%以上；公交的全程出行时间为小汽车的全程出行时间的 1.5 倍以内。实现实现交通运行绿色化交通运行绿色化，2035 年快速通道交通高峰时段平均行程车速不低于 50km/h，主干道交通高峰时段平均行程车速不低于 30km/h。3 第二节第二节 综合交通发展策略综合交通发展策略 第八条第八条 推推动公共动公共交通服务交通服务提升提升 保障公共交通的基本服务，全面贯彻绿色7、发展战略，推动轨道交通的规划和建设，构建多层次的常规公交线网，提高公共交通设施供给水平，扩容提速公交关键走廊。推行定制公交，提升公交服务品质，保障公共交通在城市交通系统中的基本服务功能。第九条第九条 以停车管理引导绿色出行以停车管理引导绿色出行 一是优化停车供应，满足基本车位供应，通过优化调整居住类停车配建指标，满足未来新增基本车位的停车需求，通过挖潜停车泊位、新建路外公共停车场等方式在合理范围内缓解停车泊位供给不足的问题。二是加强停车管理，调控小汽车出行强度，通过调整办公商业类停车配建、制定路内收费结构和标准、加强严格执法、科技管控等方式来对小汽车的使用进行调控，引导小汽车的合理使用。第十条8、第十条 打造打造慢行慢行优先的优先的交通体系交通体系 以桐乡市现状步行与自行车交通设施为基础，充分利用丰富的山水景观和人文景观资源，构建与城市土地利用发展相适应、安全、连续、舒适、与公共交通衔接良好的步行和自行车交通系统，打造慢行优先交通系统。第十一条第十一条 构构建建外快内畅外快内畅的道路的道路系系统统 按照“构筑骨架、轴向发展、结构合理、规模适度”的总体思路，建立以快速通道和主干路为骨架、次干路为基础、支路为补充脉络的高效、畅达、便捷的道路网络系统。重点加强小尺度街区的次支路网建设，吸引短距离出行方式由小汽车转移至慢行交通。第十二条第十二条 打打造造中小城市智慧交通样板中小城市智慧交通样板9、 制定桐乡智慧交通发展总体框架，明确桐乡市智慧交通的发展路径。在此基础上，选择现阶段最契合桐乡发展要求的智慧交通项目，打造桐乡特色的多场景智慧交通示范。第三节第三节 综合交综合交通通体系组织体系组织 第十三条第十三条 综合综合交通交通体系体系规规划划体系组成体系组成 在综合交通发展目标指导下，根据各种交通模式的特点和桐乡市交通需求特征，确定各种交通模式在桐乡综合交通中的功能定位。城市交通体系包括轨道、常规公交、出租车（含网约）、小汽车、自行车（含共享单车、公共自行车）、电动自行车、步行七种交通方式。第十四条第十四条 城城市交通体系组成和功能定位市交通体系组成和功能定位 轨道轨道：主要承担桐乡与10、杭州、嘉兴、海宁、南浔等周边毗邻地区的快速联系，以及市域主要发展轴上中心城区与外围组团的快速联系，解决外围组团快速到达中心城区的通勤、公务、商务出行；常规公交常规公交：是城市公共交通系统的基础，承担不同范围内的交通出行；出租出租车车（含网约车含网约车）：城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务；小汽车小汽车：中长距离的个体机动化出行方式，有序发展，分区域设施供给与需求引导相结合，引导合理使用；步行、自行车步行、自行车（含电动含电动）：功能片区内短距离出行和接驳公共交通出行主体；引导电动自行车的合理使用、规范使用。4 第三章第三章 城市交通系统规城市交通系统规划划 第第一一节节 公共交通11、规划公共交通规划 第十五条第十五条 发展目标发展目标 构建以轨道交通为骨干，常规公交为基础，出租车、网约车、定制公交、公共自行车为补充的多元公共交通体系。实现公交系统的城乡一体化、枢纽与网络一体化、票制票价一体化。扩大公共交通运输能力，提升公共交通服务品质，加快推进智慧公交建设，建立健全公共交通发展政策和管理体系。结合公交发展战略目标，针对桐乡市城市发展规模以及社会经济水平，制定“出行结构、线出行结构、线网优化、出行时间、公交换乘、场站建设网优化、出行时间、公交换乘、场站建设”等目标。（1）出行结构目标出行结构目标 至 2035 年，中心城区公交分担率达到 20%以上，外围乡镇公交分担率达 112、5%以上。（2）线网优化目标线网优化目标 建立多层次、多模式公交网络，层次清晰、换乘便捷；公交线路重复系数以及非直线系数控制在较为合理的范围内。（3）出行时间目标出行时间目标 中心城区内 90%的乘客通过公共交通完成一次出行的时间在 40 分钟以内，中心城区至乡镇在45 分钟以内；90%以上的乘客步行 5 分钟可到达公交站点；95%以上的乘客步行 5 分钟可到达公交站点。高峰期，中心城区公交运行速度大于 20km/h，城乡公交运行速度大于 25km/h。（4）公交换乘目标公交换乘目标 二环内一次乘车可达大型枢纽、一次换乘可达核心区任意组团，全网换乘系数小于 1.3。（5）场站建设目标场站建设目13、标 中心城区范围内，公交站点 300m 覆盖率大于 85%，500m 覆盖率大于 100%；外围镇区 300m覆盖率大于 60%，500m 覆盖率大于 100%；公交场站车均面积大于 200 平方米/标台；新建（改建）主干道港湾式停靠站设置率达到 100%。第十六条第十六条 公共交通体系公共交通体系层次层次（1）轨道交通轨道交通 依托水乡旅游线、杭桐线，连接各组团核心及重要客流集散点，一方面承担桐乡至杭州副中心、组团中心之间的商务、办公出行需求，另一方面，也承担桐乡市域范围内重点乡镇、中心城区之间的城乡客运功能。（2）常规常规公交公交 常规公交是桐乡公交体系中的基础，服务主城各组团间、组团内部14、的出行需求，同时与轨道交通形成便捷换乘，实现公交系统客流自上而下的疏散、自下而上的汇集。（3）出租车、网约车、定制公交、公共自行车等出租车、网约车、定制公交、公共自行车等 随着“互联网+技术”在交通领域的渗透与应用，将出现一系列以网约车、定制公交等为代表的新型交通方式。相对于常规公交，这些交通方式能提供乘客很高的舒适度，在小范围内提供一端到门的服务，具有较高的可达性、便利性和灵活性。辅助公交是桐乡市公交线网的完善和补充，主要包括定制公交、旅游公交线路、机场专线、出租车。其中旅游公交线路主要服务于桐乡市的旅游产业，可有效整合旅游资源，实现旅游区、旅游线、旅游点有机结合的旅游发展格局。第十七条第十15、七条 推进轨道交通规划和建设推进轨道交通规划和建设 桐乡境内可承担部分城市公共交通服务功能的轨道共 2 条，分别是水乡旅游线和杭桐线。（1）水乡水乡旅游线旅游线 水乡旅游线为近期重点线路，初步规划从桐乡站引出，沿着凤凰大道、绕城东路往北，跨 5 越运河后，接入乌镇站，从乌镇北侧进入湖州。（2）杭桐线杭桐线 杭桐线尚处于远期谋划阶段，暂不实施廊道控制。线路初步暂定起点大麻，终点濮院站，长度约 30 公里，沿着老 330 国道、崇福大道、景雅路、濮院大道布局，与嘉兴、上海方向的衔接条件。第十八条第十八条 构建多层次常规公交线网构建多层次常规公交线网 构建多层次常规公交线网。规划提出打造“城市公交、16、城乡公交、支线公交”多层次、一体化的公交线网服务体系。城市公交主要承担中心城区内各组团、濮院、乌镇、高铁枢纽等之间的快速联系。城乡公交主要承担中心城区与外围乡镇间的快速联系，采用“大站快车”运行模式，强调速度和效率；支线公交主要承担在城区内部、镇区内部、村镇之间的短距离交通出行，同时为城市公交、城乡公交提供接驳服务。第十九条第十九条 提高公共交通设施供应水平提高公共交通设施供应水平 远期，市域范围内公交场站规模按 36-48 公顷控制，其中公交首末站和枢纽站规模按照16-20 公顷控制，公交停保场的用地规模按照 20-28 公顷控制。提高桐乡市公共设施供应水平，保证基本服务能力，共规划了 3117、 处公交场站，场站规模为规模达 42 公顷。其中，外围镇区 15 处，中心城区 16 处。外围镇区公交场站包括崇福新公交站、崇福公交站、香海禅寺站、文创中心站、濮院公交北站、濮院公交站、石门公交站、河山公交站、洲泉公交站、大麻公交站、屠甸公交站、乌镇公交枢纽站、乌镇镇西换乘中心站、乌镇镇东换乘中心站、乌镇公交站。中心城区公交场站包括龙翔公交站、龙翔新公交站、公交西北站、公交东站、公交西站、公交南站、浮石站、公共服务中心站、客运中心站、传媒学院公交站、公交庆北站、公交东北站、灵安公交首末站、桐乡市综合交通枢杻站、高铁公交站、桐乡北公交站。公交首末站建设应积极推进建设附设式公交首末站，即要求对于满18、足一定体量的城市建设项目（包括新建大型项目、城市更新项目和保障性住房等项目），需配套建设公交首末站，作为实施报建、验收等阶段的控制要点。附设式公交首末站由开发商为投资建设主体，政府给予一定的政策优惠（如容积率奖励）。为完善附设式公交首末站的建设标准，研究制定桐乡的首末站配建制度要求。公交停保场具有集中解决车辆停放、维修等功能，为发挥规模效应，应面向全市布局，相对远离城市核心区域。为节约用地，公交停保场尽可能采用立体开发形式。第二十条第二十条 扩容扩容提速提速公交公交关键关键走走廊廊 扩容提速公交关键走廊，规划“六横四纵”，10 条公交优先道，总计 80 公里的公交优先道，“六横”为环城北路（绕19、城东路至新板桥港段）、中山路（绕城公路内）、振兴路（绕城公路内）、环城南路（绕城东路-乌镇大道）、现代大道（庆丰路至乌镇大道段）、百甸公路（庆丰路至乌镇大道段）；“四纵”为文华路（绕城北路-环城南路）、庆丰路（绕城北路-高桥大道）、乌镇大道（绕城北路-高桥大道）、环城东路（绕城东路-乌镇大道）。整体提升公交运行速度和服务能力，保障公共交通对道路资源的优先利用，提升公交吸引力和竞争力。第二十一条第二十一条 持续推进公共自行车发展持续推进公共自行车发展 构建与公共交通衔接良好，点多面广，管理有序，使用便捷，运转高效，具有特色，高品位的公共自行车系统。优化布局公共自行车服务点，按照服务地区和使用性质20、划分为居住社区型、商业办公型、工厂就业型、休闲娱乐型、公交接驳型和外围引导型。第二十二条第二十二条 推行定制公交提升服务品质推行定制公交提升服务品质 定制公交主要满足居民高品质、个性化的出行需求，其行业规模、服务供应、票价规则应由市场决定和调节。一是利用路内既有停车空间，为定制公交设置专用的首末发车位。同时增加中心城区公交首末站供应，重点提升主要就业片区公交首末站的规模和密度，允许定制公交通过合作协商等方式，使用部分常规公交首末站。二是考虑定制公交密集设站和候车需求，为定制公交设置专用停靠站点，避免占用常规公交站停车侯客，影响常规公交线路正常运行。三是结合公交优先道规划，允许定制公交车辆在高峰21、时段驶入公交优先道，既能提供准时保证，又避免了公交优先道的闲置。6 第第二二节节 城市停车规城市停车规划划 第二十三条第二十三条 规划规划思路思路 本次规划在分区分类的基础上，重点从两方面对停车政策进行优化：第一方面是优化停车供应。满足基本车位供应，通过优化调整居住类停车配建指标，满足未来新增基本车位的停车需求，通过挖潜停车泊位、新建路外公共停车场等方式在合理范围内缓解停车泊位供给不足的问题。第二方面是加强停车管理。调控小汽车出行强度，通过调整办公、商业类停车配建、制定路内收费结构和标准、加强严格执法、科技管控等方式来对小汽车的使用进行调控，引导小汽车的合理使用。第二十四条第二十四条 停车规划22、停车规划分区分区 根据土地利用性质与强度、交通设施供应水平、交通运行状况以及交通出行特征（公交分担率）四个条件，将中心城区划分为公交导向区（i 类区）、适度调控区（ii 类区）和协调发展区（iii 类区）。i 类区主要为环城路合围地区、高铁新城片区，其皆具有属于市级或者区域级中心，开发强度高，交通运行压力大，分区应严格限制停车供应，在满足基本车位需求的基础上，提供少的出行停车位，控制小汽车进入，引导居民用公交出行，加强公共停车场规划建设。ii 类区主要包括非一类区域的主城区部分、非中心区域以及中高或中强度开发区域，主要包括绕城路和环城路合围地区、其他可建设用地范围，总体特点呈现为公交供应一般，23、交通状况一般，提供基本的出行停车位，适度控制小汽车进入，平衡小汽车与公交的发展。iii 类区主要为除一、二类区外的其余地区，提供略宽松的出行停车位，以配配建为主提供停车供给，辅以公共停车场建设。第二十五条第二十五条 停车供给结构停车供给结构 优化调整城市机动车停车位供给结构，建筑物配建停车位应占城市机动车停车位供给总量的 85%以上，城市公共停车场提供的停车位可占城市机动车停车位供给总量的 10%-15%，机动车停车位供需矛盾突出的城市可通过临时设置路内停车位作为城市机动车停车位供给的补充，但路内停车位的规模不应大于城市机动车停车位供给总量的 5%。第二十六条第二十六条 优化优化配建指标配建指24、标 按照适度满足基本车位，从紧控制出行车位的原则，进一步优化停车配建标准，规划形成分区差别化的停车建筑配建指标体系。在现有停车配建资源潜力充分挖掘后仍无法满足配建需求的，可探索异地补偿机制。（1）住宅配建 近期桐乡全市按照双控标准执行，即住宅在 1 个/百平的基础上，增设“每套住宅配建不少于 1.5 个车位”的要求，就高不就低。远期中心城区和重点镇（乌镇、濮院、崇福、洲泉）仍然执行双控标准，其他镇区调整为 1 个/百平的标准执行。（2）商业配建 考虑通行中心城区“停车难”实际问题，近期继续执行“双控标准”，即原商业配建基础上，增设“每间店铺不少于 1 个停车位”，就高不就低。远期择机实施分区分25、类的商业配建标准，中心城区的一类区提供较好的公共交通服务，适当限制小汽车使用；二类、三类区保证基本商业活力，提供较高的配建标准。中心城区的外围一般镇，沿用现行标准。（3）办公配建 与商业配建类似，办公配建近远期拟实施不同配建标准。近期按照现行标准执行；远期实施分区分类，从紧控制一类区的配建标准，引导绿色出行；保证二类、三类办公需求，采用相对较高的配建标准，外围一般镇沿用现状标准。（4）工业配建 7 停车位配建指标按容积率区间分段设置，容积率小于 2.5 的，配建按照 0.3 个/百平建筑面积配建，容积率位于 2.5 至 3.5 之间的，配建按照 0.8 个/百平建筑面积配建；容积率大于3.5 26、的，配建按照 2 个/百平建筑面积配建。第二十七条第二十七条 推进公共停车场设施建设推进公共停车场设施建设 城市公共停车场泊位规模建议按照城市机动车停车位供给总量的 10%进行控制，2035 年桐乡中心城区公共停车场规模宜为 3.6-4.2 万个。对于矛盾特别突出地区，近期加强以政府为主导建设公共停车场，远期政府应出台相关鼓励政策，包括简化审批流程、政府财政补贴、土地支持等优惠政策，吸引民间资源投入建设公共停车场。从“空间”和“时间”两个维度，多渠道挖潜增加路外停车供应。“空间”是指通过改造和挖潜等手段，建设地下停车和立体停车库，所谓向“时间”是指采用错时停车的方法，利用居住和办公这两类停车需27、求错峰停车的特征，盘活居住类和办公类空闲时的停车资源。包括鼓励有条件的机关、企事业单位开放非工作时间的办公楼停车场作为公共停车场；鼓励开发商、物业管理公司、业主委员会、停车企业等多种主体积极利用小区的空闲地，通过内部改造挖潜，建设地下停车库或机械式停车场；鼓励合理利用城区高架桥下空间设置停车功能，特别是高架轨道交通和高速公路桥下空间。第二十八条第二十八条 强化强化停车管理停车管理 制定或修编桐乡市停车建设、管理、收费的指导意见和办法，合理引导居民树立“用者自付”的车理念。强化科技执法能力，增强违章停车管理队伍建设，加强对违章停车的管理，加强交通科技执法手段；建立全市停车电子收费联网系统，统一监28、督和管理路外停车场的收费和使用；推广建设城市停车诱导系统，完善停车信息发布系统。（1）制定桐乡市城市停车设施及机动车停放管理办法制定桐乡市城市停车设施及机动车停放管理办法 制定出台停车规划建设及管理相关的地方性法规和管理办法等政策文件，明确政府相关部门在停车设施规划建设及管理等各环节的职责与分工，避免出现职能交叉、多头管理等问题，形成高效协调的停车设施规划建设及管理机制。（2）建立桐乡市城市停车设施普查登记制度建立桐乡市城市停车设施普查登记制度 为全面掌握停车设施的规模分布，分析停车使用特征与供需缺口，科学编制停车专项规划，建议由主管部门牵头组织定期开展城市停车设施普查。按照每五年进行一次全市29、性普查，每年可根据需要进行局部地区专项调查。普查应覆盖并区分住宅区、商业办公区等不同地区，路内、路外等不同停车设施类别，白天、夜间等不同使用时段。（3）鼓励独立占地的停车鼓励独立占地的停车场建设为立体停车楼场建设为立体停车楼 根据节财节地的原则，应研究出台相关鼓励政策，大力提倡各法定图则规划的公共停车场建设为立体停车楼，并鼓励行政机关、企事业单位和个人利用自有用地或自有产权车位，在符合规划和消防安全等前提下，将各类平面停车场改建为立体停车场。立体停车场的停车需求不能达到基本饱和状态的，停车场周边 300 米范围内原则上不再设置路内临时停车泊位，已经设置的要逐步予以取消。（4）制定桐乡市停车收费30、管理办制定桐乡市停车收费管理办法法 坚持用车自负原则，推行差别化收费政策，优化调整路内停车收费结构，将 i 类区和 ii类区的路内停车泊位逐步调整为收费泊位。平衡路内和路外停车设施的使用效率和强度，理顺路内与路外停车的比价关系。路内停车应采用累进制收费，对短时间停车需求（1 小时以内）实行较低收费，其收费标准可不高于周边路外停车，对于长时间停车需求（1 小时以上）实行较高收费，其收费标准高于周边路外停车，以促使长时间的停车需求首选路外停车泊位停放。同时区分制定工作日和非工作日收费标准，降低非工作日收费标准，保证和提升非工作日娱乐、商业等方面经济活力。（5）强化科技执法能力强化科技执法能力 加大31、违章停车执法力量投入，实行违法停车取证权外派，增强违章停车管理队伍建设，加强对违章停车的管理，加强交通科技执法手段；建立全市停车电子收费联网系统，统一监督和管理路外停车场的收费和使用；推广建设城市停车诱导系统，完善停车信息发布系统。8 第第三三节节 步行与步行与自行车自行车交通规交通规划划 第二十九条第二十九条 发展目发展目标标 以桐乡市现状步行与自行车交通设施为基础，充分利用丰富的山水景观和人文景观资源，构建与城市土地利用发展相适应的、安全、连续、舒适、与公共交通衔接良好的步行和自行车交通系统，从而提高出行品质、体现文化特色、倡导绿色出行、落实节能减排和生态文明、打造低碳生态城市。主要指标主32、要指标：安全性安全性：主干道及以上道路，机非分隔率 100%，次干路机非分隔率70%，道路设无障碍设施，且维护情况良好。连续性连续性：主要道路慢行过街设施精细化设计80%；过街设施间距，快速通道上500m，主干路300m、次支路上200m。可达性可达性：慢行出行比例45%，其中自行车出行（含电动车）25%，步行20%；第三十条第三十条 慢行分区规划慢行分区规划 考虑人口岗位分布、公共设施分布、主要交通枢纽分布、城市核心功能区分布以及市民活动聚集区等因素，将中心城市空间划分为慢行 I 类区、慢行 II 类区、慢行 III 类区，体现不同区域之间的慢行交通特征差异，以确定相应的发展策略和政策。结合33、步行和自行车的交通出行特点，对慢行分区中步行和自行车分别提出差异化的规划设计要求 1、慢行 I 类区：慢行活动密集程度高，须赋予慢行交通方式最高优先权的区域。包括人流密集的城市中心区、大型公共设施周边、主要交通枢纽、核心商业区、商务区、主要旅游区域等市民活动集聚的区域，如中心城区的永宁老城中心、凤凰湖城市中心、开发区平台、桐乡高铁枢纽地区。建议步行道密度按照 1420 公里/平方公里控制，自行车道网络密度按照 1218 公里/平方公里控制。2、慢行 II 类区：慢行活动密集程度较高，慢行优先兼顾其他交通方式的区域。主要包括部分人流较为密集的次级中心区域、中等规模的公共服务设施周边，人流聚集程度34、相对一般的地区。建议步行道密度按照 10-14 公里/平方公里控制，自行车道网络密度按照 8-12公里/平方公里控制。3、慢行 III 类区：慢行活动聚集程度较弱，满足慢行交通需求，给予慢行交通基本保障的区域。如产业集聚区、绿地公园景区等。建议步行道密度按照 6-10 公里/平方公里控制，自行车道网络密度按照 5-8 公里/平方公里控制。第三十一条第三十一条 步行网络规划步行网络规划 改善步行出行环境，增添城市活力。倡导比例适宜的步行交通，建设便捷无缝衔接公共交通设施、与公共开放空间连续贯通、舒适宜人的步行空间环境和设施，打造能够容纳多样公共活动的友好步行交通系统。根据桐乡市中心城区步行出行需35、求，规划三级步行道网络。1、一级步行道一级步行道 步行网络的重要构成部分，全长约 34km，主要分布于城市中心区、重要公共设施、主要交通枢纽区域，以满足周边土地使用强度较高、人流吸引力较大的步行交通需求，人流量很大，主要包括振兴路、庆丰路、复兴路、环城东路、中山路等道路。2、二级步行道二级步行道 步行网络的主要组成部分，全长约 78km，人流量较大，主要分布于城市副中心、中等规模公共设施周边区域，以服务两侧中等规模设施的步行交通需求，人流量较大。主要包括文华路、环城南路、世纪大道、校场路等道路。3、三级步行道三级步行道 步行网络的延伸与补充，以步行直接通过为主，人流量较小，根据次支路灵活建设，36、街道界面活跃度较低，人流量较小，与两侧建筑联系不大。4、步行道步行道宽宽度度设置设置原则原则 人行道宽度应根据行人活动的活跃程度、行人流量、道路红线宽度、路径类型、紧邻用地功能及其建筑强度确定，其宽度不应小于 3 米；若条件限制，最低不得小于 1.5 米。人行道净高不应小于 2.5 米。9 新建道路按照不低于推荐值建设，改建路段受实际条件限制时，宽度按照最低宽度要求或不得低于原有宽度值。第三十二条第三十二条 自行车自行车网络规划网络规划 倡导高品质、舒适、便捷的自行车交通给予以自行车交通空间上的保障，完善与公共交通的衔接，提升设施建设标准，倡导高品质、高效率的自行车交通。根据桐乡市中心城区自行37、车出行需求，规划三级自行车道网络。1、一一级级自行自行车车道道 自行车道网络的主廊道，全长约 52km，以满足相邻功能片区间或片区内部较长距离的通勤联络功能为主，自行车流量大，同时承担通勤联络、到发集散、服务周边等多种复合型功能。主要包括文华路、复兴路、庆丰路、世纪大道、环城东路、振兴路、环城北路、中山路、校场路、人民路等道路。2、二二级级自行车自行车道道 自行车道网络的重要组成部分，全长约 87km，以服务两侧用地建筑为主，交通流量较大，自行车交通行为以周边地块的到发集散为主，与两侧建筑联系紧密，但中长距离通过性自行车交通比例较小。主要包括环城西路、环城南路、绕城东路、茅盾路等道路。3、二二38、级级自行车自行车道道 自行车道网络的延伸与补充，功能以直接通过为主，自行车流量较小，以通过性的自行车交通为主，与两侧建筑联系不大，如休闲健身和兼顾串联各骑行单元的弱交通。4、自行车自行车道道宽度设置原则宽度设置原则 单向行驶不应小于 1.5m，双向行驶不宜小于 3.5m，条件受限时，不应小于 2.5m。自行车专用路：单向行驶不应小于 2.5m，双向行驶不应小于 3.5m。城市自行车道宜双侧布置，宜为单向交通组织。条件受限时，可单侧布置，但最小宽度应满足双向行驶要求。5、自行车自行车道道设置设置要求要求 将自行车道的宽度、网络方案纳入控规编制要求，并要求新改建主次干道 100%设置专用自行车道。39、对于改建道路，可通过利用建筑退线、绿化带、压缩或减少机动车道等方式，提供自行车道空间。第三十三条第三十三条 绿道网规绿道网规划划 规划构建区域级绿道、市（县）级绿道、社区级绿道三级绿道网体系，绿道网比例约为区域级绿道、市（县）级绿道、社区级绿道=1:2:3。市域绿道网总长度约 532 公里，绿道网密度为 0.73 公里/平方公里。1、区域级绿道区域级绿道 区域级绿道约 83 公里。以三条区域级绿道为骨架，链接全市主要生态人文资源，分别为京杭运河绿道、白马塘-崇练公路绿道、金牛塘-新板桥港绿道。区域级绿道游径一般宽度为 2-4 米。2、市（县）级绿道市（县）级绿道 市（县）级绿道约 169 公里40、。以七条市（县）级绿道为主线，形成“四横三纵”结构，串联城市主要节点，展现绿色活力。“四横”分别为先生桥港-濮院大道-G320（濮院段）绿道、临杭大道绿道、长山河绿道、大红桥港-北沙渚塘绿道；“三纵”分别为无量桥港-平安路绿道、环河路-乌镇大道-丁家桥港-南日港绿道、民甸公路绿道。市（县）级绿道游径一般宽度为 1.5-3.5 米。3、社区级绿道社区级绿道 社区级绿道约 270 公里。以数条社区级绿道为支撑，与各镇生活紧密联系，满足居民日常需求，主要有 G320 绿道、崇楼线绿道、桐德公路绿道、姚太线-湖盐线绿道、龙河线绿道以及各镇镇域内社区绿道等。社区级绿道游径一般宽度为 1.5-3 米。第三41、十四条第三十四条 打造桐乡打造桐乡慢行慢行示范区示范区 结合汤家兜地块、世纪大道西侧地块、凤鸣公园、永宁南区块、邵介桥区块、王家门、校场头区块、百桃区块等城市有机更新项目，拓展慢行特色街区，加强与城市公共空间的整合，衍生城市功能节点，增加市民交往与活动的场所。规划通过路面铺装、街道家具、绿 10 化、指示标识、照明、街道界面等方面全面提升慢行环境，营造兼具效率与美观、休憩与活力的富吸引力街道空间。（1）在有条件的商业区、居住区与学校周边，设置与机动车完全分离的步行街或步行区。（2）在新建居住小区，结合小区广场等建设慢行公共空间，推动安宁社区建设。（3）完善火车站、长途汽车站、公交站等枢纽内部及42、周边的步行和自行车通道标识系统；在商业区、风景区和住宅区人行道采用富有特色的铺装形式，完善沿街绿化、照明、长椅、小品等辅助设施。第三十五条第三十五条 与公共交通的接驳与公共交通的接驳 结合公交站点布设，规划完善步行、自行车公交接驳通道及设施，引导“公交+慢行”绿色交通出行方式，提升公共交通吸引力。规划公交步行接驳通道，有条件时可配建风雨连廊，连接公交站点及周边建筑物。规划自行车接驳通道以及完善公交站点自行车停车设施，强化自行车承担轨道公交中距离接驳功能。第三十六条第三十六条 电动自行车电动自行车发展建议发展建议 出台桐乡市非机动车管理条例，强化电动自行车注册登记和执法管理，合标电动自行车按自行43、车管理，制定“生产销售-登记上牌-交通管理-回收换购”全过程治理政策。生产销售阶段生产销售阶段：建立桐乡市电动自行车注册登记目录，目录产品均符合国家标准，仅允许销售目录指定型号产品；加强市场监管，对销售目录外产品或改装车辆，管理部门依法没收车辆，并处罚款或吊销执照。牌照管理阶段牌照管理阶段：条例发布之日起，新购车辆不符合产品目录要求的，一律不予登记挂牌；条例发布前已购超标车，重新悬挂临时牌照；符合国家标准车辆，悬挂牌照。交通管理阶段交通管理阶段：条例发布 90 日后，全面禁止无牌、外牌、假牌和改装电动车在桐乡市道路通行或停靠；公安交通管理部门，可根据道路交通情况，设定超标车限行/禁行区域或路段44、。回购换购阶段回购换购阶段：对于超标车回购或换购，政府给予一定的财政补贴。第第四四节节 城城市道路系统规划市道路系统规划 第三十七条第三十七条 发展目发展目标标 构筑布局完善、等级结构合理、功能明确、管理先进的道路网络体系，形成外快内畅的城市道路交通体系，实现道路交通与城市用地、空间结构有机协调，引导城市空间有序拓展，支撑产业布局和城市发展。第三十八条第三十八条 道道路网络架构路网络架构 结合规范要求和桐乡城市特征，道路等级划分为“快速通道、主干道、次干道、支路”四个层级。以城市快速通道为主骨架，结合主次干道，形成功能明确，级配合理的城市道路网系统。1、快速通道：分为环线快速通道和放射快速通道45、，以绕城公路为环线快速通道，形成主城区保护环；放射快速通道快速联系中心城区和外围镇区和综合枢纽，为城市长距离机动车出行提供快速、高效的交通服务。技术标准建议采用介于“快速路”和“主干道”之间的“准快速路”，兼顾城市交通功能和降低道理两侧的分割影响，设计速度一般为 60-80千米/小时。2、主干道：交通性干道，承担城市主要分区（组团）间的中、长距离联系交通，主要承担中心城区内各平台、街道、重要商业区、行政中心等之间的交通出行。设计速度一般为50-60 千米/小时。3、次干道：生活性干道，提供主干道、快速通道供的转换，城市内中、短距离的地方性活动组织道路。主要承担中心城区内各平台、街道、重要商业区46、行政中心等内部的交通出行。设计速度一般为 30-50 千米/小时。4、支路：生活集散道，提供主干道、快速通道供的转换，城市内中、短距离的地方性活动组织道路。以社区或片区为单位，承担短距离内部交通出行。设计速度一般为 20-30 千米/小时。11 第三十九条第三十九条 快速快速通通道道网络规划网络规划 中心城区范围内规划“一环六射”的快速通道体系，快速通道总长度 49 公里，路网密度0.23 公里/平方公里。一环：绕城公路环，主要分离主城区过境交通。六射：乌镇大道（至海宁）、乌镇大道（至乌镇）、G320（至崇福、大麻）、湖盐公路、临杭大道（至石门、洲泉）、嘉桐公路（至嘉兴市区）。主要服务组团间47、快速机动化联系，衔接对外交通干线、高速公路出入口和主要综合交通枢纽，服务对外快速集散。第四十条第四十条 主主干道网络干道网络规划规划 根据中心城区不同区域的城市功能定位、发展特征、土地利用发展规划等情况，规划形成“十横九纵”的交通性干道路网。道路总里程为 170km，其中在城镇可建设用地范围内（89平方公里）的里程为 121km，对应的路网密度 1.4km/km2，满足国家规范要求。十十横：横：嘉湖公路、环城北路、中山路、振兴路、校场路、环城南路、高新二路、洲甸路、现代大道、百甸公路。九九纵纵：S212 省道、环城西路、文华路、庆丰路、人民路、乌镇大道、环城东路、凤凰大道、民甸公路。第四十一条48、第四十一条 支路网密支路网密度控制建议度控制建议 响应国家“窄马路、密路网”城市道路布局理念，根据不同规划功能片区的功能性质和用地特征，将中心城区划分为一般居住单位、行政办公区单元、中心商业区单元、公园风景区、工厂工业区、交通枢纽区、混合功能区。提出差异化的支路网密度规划控制要求。一般居住单元、行政办公单元、混合功能区，按照 4.0-5.0 公里/平方公里控制；中心商业区单元、交通枢纽区按照 5.0-6.0 公里/平方公里控制；公园风景区、工厂工业区按照 3.0-4.0公里/平方公里控制.在既有市政路网的条件下，探索内部地块向外开放，增加邻里路等级作为支路的补充，重点服务慢速交通，提高慢行可达49、性和可靠性。第四十二条第四十二条 道路断面规划控制道路断面规划控制建议建议（1）各等级横断面控制建议 快速通道横断面布置形式以四幅路为主，道路红线宽度按 60 米控制，最小不小于 40 米。根据路段区位和周边用地条件，确定是否在快速通道两侧设置辅路。主路双向机动车道数原则上不少于 6 条；如设置辅路，辅路单向车道数原则上不少于 2 条。主干路双向机动车道不少于 4 条。公交走廊按 40 米控制，现状困难路段或非建设区路段红线按不低于 35 米控制。次干路双向机动车道不少于 4 条，道路红线宽度一般按不低于 30 米控制，困难地段一般不低于 24 米。支路双向机动车道不少于 2 条，道路红线宽度50、一般不低于 16 米控制，宜采用单幅路横断面布置形式。在保证慢行交通环境的情况下，可适度降低机动能力、压缩车道宽度。（2）车道宽度规划建议 单条机动车道宽度建议以 3.5 米为基础，在设置公交优先道、快速通道中可采用 3.75 米，进口机动车道宽度可减少至 3 米。第四十三条第四十三条 道路空道路空间分配建议间分配建议 城市道路空间从“以车为本”向“以人文本”转移。优先安排公交、慢行交通的道路空间，以公交需求走廊为导向，优化调整路网布局和道路功能定位，实现道路功能由保障小汽车通行为主向保障公交、行人通行为主转变，高效利用道路空间，营造和谐、安全、舒适的道路交通环境。第四十四条第四十四条 立交立51、交节节点规划布局点规划布局 立交节点的形式和规模一般根据未来交通流量流向、相交的道路的等级、车道数、设计车速、大型车比例等共同确定，快速路相交采用的立交控制用地规模约为 8-12 公顷，快速路与主干道相交，用地相对集约，建议按照 3-8 公顷控制。最终的工程实施的立交形式应结合下一步工作做进一步细化。12 节点方面，根据中心城区快速通道，结合国家规范、敷设方式、客流主流向等因素，中心城区范围内快速通道沿线共规划立体节点 32 个，其中互通枢纽 6 个、简易立交 13 个，上下匝道 14 对（2 个为一对）。互通枢纽包括严家埭立交、乌镇大道-二环北路立交、G320-二环南路立交、乌镇大道-二环南52、路立交、校场路-二环南路立交、浮石立交；简易立交包括环城东路-二环北路立交、乌镇大道-二环北路立交、庆丰路-二环北路立交、文华路-二环北路立交、中山路-二环西路立交、振兴路-二环西路立交、临杭大道-S212 立交、高新二路-G320 立交、高新二路-乌镇大道立交、洲甸路-G320 立交、洲甸路-乌镇大道立交、现代大道-乌镇大道立交、百甸公路-乌镇大道立交。上下匝道沿绕城公路立体段布局 14对。主干道上简易重点对乌镇大道、环城东路、环城南路的沿线交叉口节点进行“平改立”节点可行性论证。第第五五节节 智慧交通智慧交通规划规划 第四十五条第四十五条 规划规划目目标标 深入实施国家、省、市创新驱动发展53、战略，瞄准建设“智慧桐乡”奋斗目标，紧扣“云计算、大数据、物联网、人工智能”的时代发展趋势，以互联网思维引领桐乡市综合交通数据化、智慧化，构建精细交通治理、品质出行服务、桐乡人文特色的智慧交通体系，提升城市交通运行效率，便捷公众交通出行，支撑桐乡打造成为“中小城市智慧交通样板”。第四十六条第四十六条 设计智慧交通整体解决方案设计智慧交通整体解决方案 组织编制桐乡市智慧交通整体解决方案，明确桐乡市智慧交通的发展路径，制定桐乡智慧交通发展总体框架，体系包括契合桐乡城市特征的智慧交通基础设施、智慧交通载运工具、共享和协调的服务和管理系统、基于大数据的智慧决策系统等。第四十七条第四十七条 建设多场景智54、慧交通示范建设多场景智慧交通示范 选择现阶段最契合桐乡发展要求的智慧交通模块，开展规划和建设工作，形成属于桐乡自己的多场景智慧交通示范。（1）建立桐乡市的道路指数运行平台建立桐乡市的道路指数运行平台 桐乡建立中心城区范围内的道路指数运行平台，通过融合互联网数据、浮动车数据、地磁感应等多种大数据，实时全方位监控道路交通运行情况，并构建一套道路交通运行评价指标体系，从畅通性和可达性两个方面诊断不同条件下的交通运行状态，为道路交通的规划、建设和管理提供有效的支持平台。（2）推推动智慧停车管动智慧停车管理系统理系统建设建设 桐乡智慧停车管理系统建设，关键是构建智慧停车云平台，充分利用智慧停车和立体停车55、的优势，实现资产、信息管理和互通互联等功能。并重点实现以下功能：一是研发基于移动互联和大数据分析的智慧停车云平台。同步推进立体停车库软硬件规划建设，高效、全面整合全市停车资源，以“互联网+”思维推进智慧互联互通平台建设，构建统一支付体系，营造良好停车环境，方便广大市民停车。二是以最大化便民停车为导向，设计智慧停车云平台的功能结构。设计面向使用者最为便捷的方式，实现自动存取车、车位查询、自动结算等功能。（3）推动乌镇大推动乌镇大道智慧道智慧化标杆样板工程化标杆样板工程 建议对乌镇大道（近期为二环内、远期为全段）开展智慧道路设计，以解决交通治理、设施管养、出行服务、数据应用的痛点为目标，打造智慧道56、路创新示范工程。第四十八条第四十八条 保障措施保障措施 建议组建成立桐乡市智慧交通政府专门工作小组，有机统筹各部门单位的人员工作，建立长期有效的数据共享机制，落实智慧交通相关工作安排。13 第四章第四章 城市交通近期计划城市交通近期计划 第四十九条第四十九条 近期目标近期目标 以缓解城市“停车难、行车难”为总目标；制定“停车调控需求，公交服务提升，再造慢行系统，完善道路网络，智能引导出行”为 5 项近期策略，制定 24 条行动计划。第五十条第五十条 停车调控需求停车调控需求 行动行动 1：推进：推进 30 个公共停车个公共停车场建设场建设 桐乡中心城区路内泊位约 2.36 万个，占总泊位规模的57、 17.3%，远高于 5%的规范要求；而公共停车场泊位仅 0.16 万个，仅占总泊位规模的 1.2%，远低于 10%的规范要求。宜逐步优化出行停车泊位的供给结构，降低路内泊位比例，提升路外公共停车泊位。规划针对中心城区矛盾特别突出地区，提出以政府为主导，近期逐步推进 30 个公共停车场建设，提供 6611 个泊位，优化停车结构，缓解近期停车矛盾。行动行动 2：修订桐乡市停车建筑配建标准修订桐乡市停车建筑配建标准 修订桐乡市停车建筑配建标准，纳入桐乡市城市技术管理文件，科学划定停车配建的分区分类，针对性制定停车供给策略，合理设置停车配建下限标准，同时建立停车配建标准实施监督与定期更新机制。行动行58、动 3：制定桐乡市城市停车设施及机动车停放管理办法制定桐乡市城市停车设施及机动车停放管理办法 制定鼓励社会资本参与建设公共停车场（含立体停车场）的政策，鼓励停车矛盾突出地区的物业、社区等团体自主挖潜，提升停车容量上限，制定鼓励停车场采用智慧化管理方式的政策 行动行动 4：制定桐乡市停车收费管理办法制定桐乡市停车收费管理办法 制定停车收费的区域、停车场类型和收费标准，制定合理的比价关系，如白天大于晚上，路内大于路外，高峰大于平峰等，建立停车收费标准实施监督与定期更新机制合理引导居民树立“用者自付”的停车理念。行动行动 5：政府牵头推进停车位共享，设置不少于政府牵头推进停车位共享，设置不少于 1059、00 个共享泊位个共享泊位 鼓励有条件的机关、企事业单位开放非工作时间的办公楼配建停车场作为公共停车场，对夜间停车实行较低收费，解决附近居民的停车难问题。建议由综合行政执法局牵头，出台停车共享相关标准与政策制度，推动停车共享，自然资源和规划局、建设局、桐城委、交警大队等机关单位配合，近期设置不少于 1000 个共享泊位。行动行动 6：逐步实施重点道路的路内停车泊位收费：逐步实施重点道路的路内停车泊位收费 期望通过该项政策，系统加强路内停车秩序管理，引导市民理性用车、合理停车，促进道路交通运行效率的提升。建议近期对 9 条路段逐步开展泊位收费工作，包括庆丰路（校场路-中山路）、振兴路（复兴路-二60、环东路）、中山路（复兴路-濮院大道）、公园路（振兴路-迎凤路）、复兴路（中山路-振兴路）、润丰步行街（振兴路-世纪大道）、鱼行街（梧桐大街-公园路）、东兴街（梧桐大街-公园路）、凤鸣路（文华路-梧桐大街）。第五十一条第五十一条 公交公交服务提升服务提升 行动行动 7：推进庆丰推进庆丰路、乌镇大道的公交路、乌镇大道的公交优先道优先道建设建设 根据公交线路布设的相关路段，重点推进庆丰路（环城北路至绕城南路段）、乌镇大道（振兴路至环城南路段）两段的公交优先道建设。建议在路段上施划公交优先道，实现路段优先。行动行动 8：启动启动 12 个道路节点的公交优先设计个道路节点的公交优先设计 在近期建设公交优61、先道的基础上，对公交优先道内涉及到的交叉口，以及其他公交线路较为集聚路段的交叉口（进出口公交线路大于 5 条的节点），共计筛选出“文华路-振兴路、复兴路-振兴路、庆丰路-环城北路、庆丰路-中山路、庆丰路-振兴路、庆丰路-校场路、庆丰路-中华路、庆丰路-环城南路、世纪大道-振兴路、世纪大道-校场路、世纪大道-中华路、世纪大道-环城南路”共计 12 个节点，作为近期开展节点的公交优先设计的对象。行动行动 9：推动主城区内主干道推动主城区内主干道公交站港湾公交站港湾式改造式改造工程工程 为缓解因公交停靠上下站带来的社会车辆临时拥堵，建议将二环内主干道上的“平行站、14 简易站”进行港湾式改造，提升道62、路通行能力。包括环城北路（康慈医院、环城北路新民路口、环城北路稻香路口、凤鸣高中、桐乡东北公交站、鄂尔多斯、凯旋路齐心路）、中山路（中山路文化路口、职教中心、环北菜场、环北新村（西向东）、中山路濮院大道口、逾桥东路口（北向南）、齐源路口（南向北）、文华路（文华路体育西路口、文华路长乐路口、文华路友谊路口、文华路风云路口）、庆丰路（交警大队、审批中心、庆丰小区、君陶艺术院、庆丰路公园路口、东兴商厦、档案局、环北新村（北向南）、华立世纪花苑、碧水云天、碧水雅苑、）、乌镇大道（市残联）和环城东路（金马转盘）。行动行动 10：推进：推进 11 处公交场站的实施处公交场站的实施建设建设 近期推进 11 63、处公交场站的实施建设，其中，中心城区内规划新建 6 处场站，新增规模 5.48公顷，站场包括公交西北站、公交锦程站、公交西站、公交南站、浮石站、公共服务中心站；外围镇区规划新建 5 处，新增规模 3.95 公顷，站场包括崇福新公交站、香海禅寺站、文创中心站、濮院公交北站、龙翔公交站。行行动动 11：研究制定桐乡的公交首末站配建制度研究制定桐乡的公交首末站配建制度 多种渠道增加场站供给，研究出台桐乡的公交首末站配建制度，推进大型公共建筑、商业及办公建筑、大型居住区（重点是保障性住房项目）及轨道站点周边配建公交场站同步建设，创新首末站布局形式，研究出台桐乡的首末站配建制度，将公交场站配建要求纳入 64、桐乡市城市规划建设管理技术规定。行动行动 12：实施企事业单位（：实施企事业单位（机关单位）员工出行管理制度机关单位）员工出行管理制度 由市机关事务管理局牵头，制定企事业单位（机关单位）员工出行管理制度，鼓励迁入的企事业单位制定内部员工出行管理制度（如绿色出行补贴、单位班车、弹性工作制），协助政府收集员工出行数据和公交改善意见，以企事业单位为试点，形成绿色出行示范，从源头减少开车需求。第五十二条第五十二条 再再造造慢慢行行系系统统 行动行动 13：完善：完善 6 条道路的慢行设施，设置独立非机动车道和人行道条道路的慢行设施，设置独立非机动车道和人行道 为提高慢行出行体验和效率，建议近期推进 665、 条道路，约 18.5km 的慢行设施建设，重新进行路权分配，设置独立的行人和非机动车道。道路包括环城北路（文华路-春晓路段）、环城南路（二环西路-环城东路）、人民路（发展大道-凤翔路）、中山路（乌镇大道-文华路）、校场路（永兴路-二环东路）、环城西路（中山路-沪瑞线）。行动行动 14：开展：开展街街区慢行区慢行系统品质示范工程建设系统品质示范工程建设 结合城市更新和设计，建议开展平安路节点片区、康泾塘滨河片区、九曲港滨河片区、北港河滨河公园北侧 4 个片区进行“慢行品质示范性工程改造”。行动行动 15：开展开展 16 处处立体过街设施的可行性论证立体过街设施的可行性论证 初步筛选出过街绕行距66、离较长，对主路机动车通行影响较大、以及商业点、学校、医院等行人过街需求较大的路段和节点，共计 16 个（A 类和 B 类各 8 处），建议开展立体过街设施的可行性论证。其中 A 类包括“振兴路-庆丰路”节点、振兴路（宁安路西侧）、“振兴路-润丰步行街”、振兴路（市府路）、振兴路（会展中心处）、振兴路（植物园）、振兴路（吾悦广场）、中山路（世纪公园）；B 类包括茅盾中学（南门）、桐乡市技师学院（南门）、桐乡市高级中学（南门）、桐乡市振兴西路小学（南门）、城北小学（南门）、凤鸣高级中学（南门）、中山小学（西北门）、桐乡市第一人民医院（西侧）。行动行动 16：推进：推进 7 条城市绿道整治和新改造建67、工程条城市绿道整治和新改造建工程 规划新建（含续建）绿道网 4 条，长度约 15 公里，包括新板桥港绿道（二环北路-二环南路段）、桐秦桥港绿道（二环西路-康泾塘）、先生桥港绿道（康泾塘至濮院大道段）、秋华绿道（文华路-庆丰北路段）；绿道整治提升 3 条，长度约 11 公里，包括康泾塘绿道（振兴路-环城北路）、北港河绿道（康泾塘-丁家桥港段）、濮院大道绿道（金马大转盘-南永兴港段）。第五十三条第五十三条 完善道路完善道路网络网络 行动行动 17：推进：推进 76 段路的新改建工程段路的新改建工程 新建道路 23 条，包括永丰路（新建杨家门片区南北纵线，连接振兴路与中山路）、迎合路（银河路、产业路68、新建，约 0.7km）、产业路（东延至环城东路，约 1.6km）、秋华路（东延至环城东路，约 1.4km）、秋韵路（北延至二环北路，约 0.6km）、稻乐路（北延至二环 15 北路，约 0.6km）、乌镇实验室配套道路（新建乌镇实验室配套道路，约 0.6km）、秋盛路（东延至二环东路辅路，约 1.3km）、规划路（新建茅盾路与振兴路连接通道，约 1.1km）、锦程路（二环东路至锦梧小区东侧，长度约 0.4km）、广育路（环城北路至二环北路，长度约 1.9km）、二环北路辅道（春晓路至春阳路段，长度约 0.4km）、新民北路（秋华路至二环北路，长度约0.25km）、永安路（北沙渚塘-悦明路、北沙69、渚塘-高桥大道，长度约0.9km）、高新三路（人民路至自由路，长度约 0.3km）、桑和路（人民路至自由路，长度约 0.3km）、文晖路（高新四路至长河路）、陆家埭路（文华路-永安路，长度约 0.6km）、史桥路（洲甸公路至钟家弄）、高新二路（人民路至自由路，长度约 0.3km）、自由路（高新二路至高新四路，约 0.6km）、广发路（众善路至同仁路，约 0.8km）、创新路（发展大道至文豪路，约 0.2km）、秋实路西段（复兴北路至新板桥港东侧规划道路，约 1.5km）。延伸道路 26 条。包括中山路西延（由新板桥延伸至苏台高速，约 5.2km）、振兴路西延（由环城西路延伸出绕城西路与振兴路相70、接，约 1.9km）、校场路西延（由现有道路西延接至绕城西路，约 0.5km）、环城南路东延（东延接通锦程路，约 0.9km）、高新二路西延（按现有道路东延至 G320，约 0.6km）、环城东路南延（沿富甸路南延接至百桃立交处，约 1.2km）、环城西路北延（由振兴路北延接至中山路，约 1.2km）、文华路南延（由洲甸公路南延至高桥大道，约 2.3km）、庆丰路北延（由绕城北路北延至龙翔大道，约 0.8km）、环城东路北延（北延至二环北路，约 0.9km）、青溪路东延（东延至南永兴港工程，约 0.4km）、茅盾东路东延（东延至南永兴港工程，约 0.5km）、康民路东延（东延至南永兴港工程，约71、 0.7km）、利冬路东延（东延至南永兴港工程，约 0.7km）、恒兴路南延（南延至振兴路，约 2.6km）、振兴路东延（东延至民甸公路，约 0.7km）、梅园路北延（桥梁连接北部茅盾东路，约 0.3km）、悦明路西延（永安路新建，约 0.3km，悦明路西延，约 0.2km）、文豪路东延（东延至秦皇庙港，约 0.4km）、人民路南延（南延至高新二路，约 0.9km）、同仁路西延（西延至中路过桥港，约 0.2km）、众善路西延（西延至中路过桥港，约 0.3km）、同德路西延（西延至中路过桥港，约 0.4km）、高新东一路（西延至文安路延长线，约 0.5km）、新民北路北延（新民北路跨先生桥港桥梁72、工程，打通断头路）、和悦路北延（北延至中山西路，约 0.8km）。改造（含取消）27 条，包括迎凤路（贯通迎凤路和利民路，消除润丰步行街的畸形节点）、庆丰路（环城北路-中山路段（1.5km）、环城南路-崇福大道路段（1.2km）、茅盾东路（濮院大道-文匠桥路段（0.35km）扩至双向 4 车道）、利民路（双向 2 车道扩展至双向四车道，约 0.4km）、体育路（四改六，世纪大道到庆丰路段，约 1.2 公里）、复兴路（四改六，县前街-振兴路段，约 0.5km）、老桐九线（约 1.5km）、秋实路（世纪大道至二环东路，约2.5km）、环城路（取消原环城东路与环城南路衔接段）、湖盐线（取消湖盐路乌镇73、大道至绕城公路段）、乌镇大道（全线快速化改造，约 9km）、长山河大桥（约 0.34km）、凤鸣路（文化路至新板桥港段，约 0.6km）、景雅路（振兴路到校场路，约 1.0km）、秋华路（春阳路至庆丰北路，约 0.4km）、濮凤路（凤凰湖大道至二环东路，约 0.4km）、园林路（景雅路至振兴路，约 0.2km）、幸福路（和平路至校场路，约 0.6km）、钟振路（幸福路至振华路，约 0.4km）、卜振路（幸福路至世纪大道，约 0.7km）、毛家浜（永兴路至人民路，约 0.4km）、桐南路（庆丰南路至景雅路，约 0.4km）、银菊路（世纪大道至银菊路，约 0.4km）、市场路（振兴路至银菊路，约 74、0.7km）、康民路（环城东路至二环东路西侧，约 1.3km）、中华路（世纪大道至环城东路，约 0.7km）、梧振路（世纪大道至环城东路，约 0.7km）。行动行动 18：推进：推进绕城绕城公路公路立体立体快速化快速化改造改造 以推进绕城东路、绕城南路的立体化改造，绕城西北线采用地面形式，进行立体化改造。行动行动 19：实施：实施 18 个交通节点的改造个交通节点的改造 根据中心城区现状运行情况和提升公交、慢行等的通行效率，实施 18 个交通节点的改造，包括“环城南路-乌镇大道、环城南道-环城东路、世纪大道-平安路、校场路-人民路、校场路-环城东路、文华路-较场路、环城南路-庆丰路、庆丰路-中75、华路、庆丰路-校场路、振兴路-庆丰路、世纪大道-振兴路、复兴路-校场路、中山路-庆丰路、环城东路-濮院大道、世纪大道-校场路、乌镇大道-振华路、文华路-振兴路、合悦路-高桥大道”。行动行动 20：开：开展展 4 处学校、处学校、1 处医院的拥堵片区综合交通整治处医院的拥堵片区综合交通整治 根据桐乡市现状交通拥堵分布情况，建议对桐乡市振东中学（振东小学）、桐乡市实验小学教育集团北港小学、桐乡市振兴西路小学、桐乡市实验小学教育集团凤鸣小学在内的 4所小学校，以及桐乡市第一人民医院，开展交通综合整治改善，改善高峰期交通拥堵问题。16 第五十四条第五十四条 智慧引导出行智慧引导出行 行动行动 21：开76、展桐乡市智慧交通“十四五”规划编制工作：开展桐乡市智慧交通“十四五”规划编制工作 开展桐乡市智慧交通建设的顶层规划，并明确“十四五”期间智慧交通建设重点和建设任务，为智慧交通建设提供指引。行动行动 22：建立桐乡市的道路指数运行平台：建立桐乡市的道路指数运行平台 在政府的角度上可以动态跟踪和监测拥堵状况和变化趋势，识别交通拥堵片区、路段和节点，及时制定和出台相关管理政策。在市民角度上可以科学选择出行目的地、出行时间、出行方式和出行路径，提高出行效率，减少因拥堵造成的等待时间。行动行动 23：推进乌镇大道智慧化改造工程：推进乌镇大道智慧化改造工程 以乌镇大道作为智慧道路的建设典范，在道路层面实现77、交通、规划、交警、城管与公安等部门的数据共享，辅助道路规划、建设、管理等各项工作开展。行动行动 24：建设桐乡市智慧停车管理系统：建设桐乡市智慧停车管理系统 建设桐乡市智慧停车管理系统，全面整合路内、路外停车资源，实现停车场信息的采集、数据分析和信息发布等功能，实现全市停车信息联网共享，以“互联网+交通”的思维推进创新停车解决方案的尝试，缓解停车难问题。第五章第五章 规划实施规划实施保障措施保障措施 第五十五条第五十五条 加强规划统筹协调加强规划统筹协调 加强同国民经济社会发展总体规划、国土空间规划、区域发展规划以及环境保护规划等之间的协同实施，强化铁路、公路、水路等统筹规划，推进各交通系统、78、交通方式之间的协调发展，构建轨道交通、快速通道等重大交通基础设施配套衔接规划的实施保障机制，提高桐乡市综合规划的科学性和系统性。第五十六条第五十六条 加强交通标加强交通标准化体系建设准化体系建设 明确交通标准化体系满足桐乡智慧型、集约型城市发展要求，落实交通标准化体系的基础性作用，优化桐乡市建设现代化交通系统和环境。第五十七条第五十七条 加加强协同管理强协同管理 明确高标准一体化的综合交通体系发展目标，秉承“统一规划，统一计划、统一管理”原则，构建各部门间的交通综合协调机构。加强综合交通与城市的协同发展，发挥交通对城市空间布局的支撑作用，加强城市交通与对外交通的协同发展，增强内外交通紧密联系，79、加强各种交通方式的协同发展，提高综合交通系统运行效率。第五十八条第五十八条 明确规划实施责明确规划实施责任任 秉承市镇两级政府部门明确分工、科学分工原则，市级层面着力于宏观统筹、战略规划、指导基层、督促检查；镇、街道、平台级层面着力于具体审批、执行与落实，构建交通实施行动计划，明确牵头部门的工作职责，严格把控实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。第五十九条第五十九条 强调强调用用地保障工地保障工作作 落实交通设施建设用地保障工作，将交通用地指标纳入国土空间规划要求，将交通设施规划控制方案纳入控制性详细规划，依法依规做好交通设施建设用地涉及的拆迁工作，妥善处理被征地群众的生产生活问题。第六十条第80、六十条 强化政策统筹引导强化政策统筹引导 立足于综合交通规划、建设、管理、运营等各个环节，构建综合发展政策体系，发挥政策引导、推动和保障作用，突出综合交通发展的重点领域以及新业态、新模式的发展需要，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策衔接配合。第六十一条第六十一条 加强规划实施监测加强规划实施监测 17 开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。构建日常交通研判、定期交通调查、交通模型更新、交通规划实施评估等长效工作机制，统筹管理各分项和专项规划任务的完成情况。第六十二条第六十二条 强化规划指标约束强化规划指标约束 构建规划指标监测制度，推81、进交通拥堵、公共交通服务水平、交通行业节能减排等方面指标的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础支撑。第六十三条第六十三条 强化规划评估与考核制度强化规划评估与考核制度 建立规划评估制度，考证规划目标、战略、行动、计划的适应性，及时调整建设计划，推进动态规划工作机制建设。通过发展指标定量监测以及专家、公众咨询的定性评价，对规划实施的总体进展和效果进行评估，其中囊括重大交通政策的推行情况，评估规划制定的具体行动与建设计划的实施进展、过程和效果等。构建规划实施监督机制，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对规划实施的监督作用，充分听取人大、政协的意见和建议，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，82、开展第三方公众评价。采取灵活多样形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。第六十四条第六十四条 加强加强交通立交通立法法 完善综合交通规划体系，统筹制定本地化交通规划技术指引及标准，强化交通规划引领作用。加强交通运输法治建设，发挥立法在交通运输规划、建设、运营、管理各个环节、各个领域中的支撑作用，深层次地完善交通行政执法体制，创新监管模式，整合执法资源，增强安全监管和应急保障能力。第第二二部分：部分：图集图集 目录 图 1：桐乡市区位图 图 2：桐乡市现状土地利用图 图 3：桐乡市市域交通现状图 图 4：中心城区城市现状路网图 图 583、：现状中心城区高峰期路网运行图 图 6：市域城镇空间结构图 图 7：中心城区空间结构图 图 8：现状人口总量分布图 图 9：现状人口密度分布图 图 10：现状岗位总量分布图 图 11：现状岗位密度分布图 图 12：规划人口总量分布图 图 13：规划岗位总量分布图 图 14：市域综合交通规划图 图 15：中心城区道路系统规划图 图 16：中心城区城市公交专用道规划图 图 17：桐乡市公交场站规划布局图 图 18：中心城区步行道系统规划图 图 19：中心城区自行车道系统规划图 图 20：中心城区停车分区规划图 图 21：近期公共停车场建设布局图 图 22：近期公交优先设施建设布局图 图 23：近期公交场站建设布局图 图 24：近期新改建道路分布图