1、 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（20192019-20212021 年年）委托单位：湛江市城市管理和综合执法局 编制单位：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司 二二年三月 i 近年来，随着湛江经济社会持续快速发展和城市地位提升，小汽车保有量、电动自行车保有量增长迅猛，交通拥堵现象逐步显现，对市民生活和城市发展产生了不良影响，特别是道路交通资源相对紧张的老城区（赤坎、霞山），交通拥堵问题尤为突出。湛江市近年来已实施一些缓堵措施，取得一定的成效，但总体而言不够系统，尚亟需结合中心城区交通现状及发展趋势，系统梳理交通拥堵成因，提早谋划，提出综合性的交通改善2、措施和实施计划。市委、市政府高度重视交通拥堵治理工作，成立市交通综合治理领导小组，并由市城市管理和综合执法局于 2018 年 3 月通过政府采购确定由深圳市城市交通规划设计研究中心负责 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）编制工作。（一）现状交通运行 1 1、现状拥堵指数、现状拥堵指数 现状湛江中心城区道路交通运行总体平稳，高峰时段交通运行总体处于基本畅通与轻度拥堵之间，但部分节点和片区拥堵比较严重。遭遇恶劣天气（暴雨等）时交通拥堵明显加剧，在大型活动举办期间，场所周边道路交通拥堵现象凸显。（1）工作日交通运行情况 根据湛江市交通大数据平台监测，现状工作日中心城区道路交3、通运行总体平稳，工作日早高峰路网交通运行状况为“基本畅通”，晚高峰路网交通运行状况为“轻度拥堵”，局部节点或片区拥堵比较严重；相对而言，霞山区交通比赤坎区拥堵。（2）非工作日交通运行情况 非工作日的交通运行状况比工作日好，早晚高峰均处于“基本畅通”的运行状态。2 2、现状、现状路网车速路网车速 根据湛江市交通大数据平台监测，高峰时段中心城区主要干道平均行程车速为 25.8km/h。南北向干道（人民大道、海滨大道、椹川大道）沿线的部分节点，以及赤坎老城区、霞山人大片区、火车南站片区、鼎盛广场周边等片区行程车速较低，交通比较拥堵，其他地区道路交通运行基本畅通。3 3、现状主要节点服务水平现状主要节4、点服务水平 在中心城区 30 个主要交通节点中，服务水平为 C 级以上（饱和度0.7）的交叉口有 4 个，占 13%；服务水平为 D 级（0.7饱和度0.85）的交叉口有 6 个，约占 20%；服务水平为 E 级（0.85饱和度0.95）的交叉口有 9 个，约占 30%；服务水平为 F 级（饱和度0.95）的交叉口有 11 个，约占 37%。（二）拥堵原因分析 1 1、小汽车和电动车保有量快速增长，道路交通压力持续增加小汽车和电动车保有量快速增长，道路交通压力持续增加 近年来我市私人轿车保有量年均增长超过 20%，2018 年达 34.66 万辆，是 2011 年的 4.3 倍。现状市区电动车5、保有量保守估计已达56.2万辆（其中超标电动车占90%以上），年均增长约20%，户均拥有 1.28 辆。调查显示，小汽车和电动自行车等个体交通方式是湛江中心城区最主要的出行方式，两者合计占全方式出行的 63.2%，其中小汽车出行占比是 2014 年的 1.6 倍。小汽车和电动车自行车出行双双高增长，并互相争抢道路空间资源，人民大道等沿线路口电动自行车占路口通行车辆总数的比例接近或超过 50%。2 2、公交覆盖不足，吸引力不强，未能有效分流道路交通需求公交覆盖不足，吸引力不强，未能有效分流道路交通需求 现状湛江中心城区公交线网密度为 2.1 km/km2，小于规范要求的 34 km/km2；公交6、站点500m 覆盖率 81.67%，小于规范要求的“不小于 90%”，公交服务盲区较多，公交乘坐不便。现状公交首末站规模缺口大，港湾式停靠站长度普遍不超过 20m，站台容量不足，公交列车化频现，大多公交停靠站设施简陋，候车体验差。公交优先措施不足，公交车速慢（公交与小汽车的全程时间比为 2.2:1），缺乏竞争力。总体来看，现状湛江中心城区公交吸引力不强，公交运量停滞不前，未有效分流道路交通 ii 需求。3 3、路网规模不足、结构不合理、功能混杂，交通集中于少量干道路网规模不足、结构不合理、功能混杂，交通集中于少量干道 由于历史原因，现状湛江中心城区路网规模严重不足。中心城区西岸道路网络建设相比7、东岸完善，但其路网密度仍未达到国家规范要求，仅为国标（5.7-7.5 km/km）下限的 70%。现状中心城区主干路密度基本达到国家规范要求，但次干路、支路密度不足，加之大院式单位及封闭式管理小区众多，交通微循环不畅，众多中短距离交通绕行主干道，长、中、短等各类交通均集中于主干路，功能混杂、交通集聚，引发拥堵。4 4、交通管理设施不足，部分道路交通秩序差、运行效率低交通管理设施不足，部分道路交通秩序差、运行效率低 （1）部分应设信号灯的路口和路段未设置交通信号灯，交通秩序差 解放东路-海滨大道、海淀路-海滨大道等 22 个主、次干路相交节点未设置信号灯，高峰时期交通运行秩序差。主干路上的路段人8、行过街设施普遍缺乏灯控，过街电动车和行人与直行机动车冲突严重，例如海滨大道沿线设置路段人行横道 22 处，仅 1 处设置有信号灯控。（2）部分道路缺乏隔离护栏，秩序混乱，存在安全隐患 现状部分干道（如绿华路等）缺乏路中隔离设施，非机动车与行人随意横向穿越，冲突严重；部分干道（如海滨大道等）缺乏机非隔离设施，交通秩序较为混乱，且存在安全隐患。（3）部分路口交通组织不合理，交通运行效率低 人民大道-乐山路口采用环岛方式组织交通，无法适应过大的交通需求；大型交叉口多利用渠化岛作为电动车驻车等候区域，但电动车数量庞大，常常溢出渠化岛，影响机动车通行。5 5、停车设施不足，路内违章停车严重，影响道路交通9、运行停车设施不足，路内违章停车严重，影响道路交通运行 现状中心城区停车泊位缺口为1.81万个，停车供需矛盾突出。老旧小区既有停车配建不足，路外公共停车场建设滞后，路内违章停车严重，影响道路交通运行。6 6、步行空间受小汽车与电动车双重挤压，环境品质恶化步行空间受小汽车与电动车双重挤压，环境品质恶化 （1）部分道路缺乏人行道 中心城区部分市政道路（主要集中在老城区）缺乏人行道，老城区是步行出行需求较大的区域，缺乏步行通道，会降低居民步行出行意愿，转向机动化出行。（2）人行道通行空间被占用 部分地区，尤其是商业集中区域，机动车与非机动车停车侵占步行空间，导致步行条件差，行人“无道可走”，被迫借用非10、机动车道，存在安全隐患，且影响交通运行。（3）路段行人过街安全隐患大 中心城区主要路段的行人过街多为无信号灯控制斑马线，机动车不礼让行人，行人无序过街，安全隐患较大，且影响交通运行。（三）发展态势分析 1 1、城市发展定位城市发展定位 湛江是北部湾城市群与粤港澳大湾区两大国家战略的交汇点，也是广东自贸区和海南自贸区两个国家级自贸区对接发展的关键节点。近年来湛江深入贯彻中央指示精神和省委省政府部署要求，确立了“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总体定位。2 2、交通需求预测交通需求预测 现状中心城区居民出行次数为 2.65 人次/日，随着未来经济增长，出行活动将加强，预测11、到2021 年中心城区居民出行率将达到 2.68 人次/日。按照湛江城市总体规划人口，结合湛江目前实际人口增长情况，2021 年考虑高、中、低三种人口规模方案，预测 2021 年中心城区居民出行总量为 281.4335.0 万人次/日，机动化出行总量较现状增长 11%-32%，达到 84-100 万人次/日。2021 年中心城区交通需求分布形态总体与现状相似，但随着开发区的发展，南北轴向需求进一步增强，较现状增长约 15%-20%，达 17.5-18.2 万人次/日；海湾东岸与西岸联系日益紧密，跨区需求增加，东西向增幅明显，较现状增长约 10%-15%，达 7.9-8.3 万人次/日。3 3、12、交通拥堵态势交通拥堵态势 随着交通需求的增长，中心城区道路交通压力将进一步增大。按中方案考虑，预计 2021 年高峰时段中心城区南北轴向需求总量达 1.7 万 pcu/h，较现状增长约 20%，东西轴向交通需求达5600pcu/h，较现状增长约 15%。若不采取改善措施，南北轴向道路交通拥堵将加剧，东西轴向道路交通也将接近饱和，中心城区交通拥堵范围将进一步扩大。预测 2021 年中心城区 30 个主要交叉口中，拥堵的路口将达到 21 个（比现状增加 10 个），占比达 70%（现状 37%）。iii（一）治理目标 1 1、中长期发展目标中长期发展目标 建立交通拥堵综合治理长效机制，通过政策引领13、设施完善和管理保障，形成“公交公交+慢行慢行”为主导的高品质交通体系高品质交通体系，打造公交都市、畅达都市、品质都市、智慧都市，支撑城市整体发展目标的实现。2 2、近期改善目标近期改善目标 （1）近期通过“短平快”措施，缓解交通拥堵，保持主要干道基本畅通（高峰时期平均车速不低于 25 公里/小时），拥堵范围不扩大，为长效机制的建立争取时间。（2）提升公交竞争力，扭转公交客流下降趋势，初步建立促进交通结构良性发展的体制机制。（二）改善策略 为实现近期改善目标，以“增加设施供应、优化出行结构、强化交通管理、调控交通需求增加设施供应、优化出行结构、强化交通管理、调控交通需求”为四大抓手四大抓手，按14、照以下八大策略八大策略持续开展交通综合治理工作。策略一：完善路网策略一：完善路网 措施 1：加快对外通道建设，拉开城市空间结构 措施 2：完善主次干路，提升路网容量 措施 3：打通断头路，完善交通微循环 策略二：深入挖潜策略二：深入挖潜 措施 4：改善“三纵一横”主通道，提高运行效率 措施 5：改善主要拥堵节点，挖掘交通潜力 措施 6：整治重点拥堵片区，解决交通热点问题 策略三：发展公交策略三：发展公交 措施 7：加快次骨干公交（中运量系统）规划建设，提高公交竞争力 措施 8：增设快线公交、干线公交、支线公交、定制公交，提供多层次公交服务 措施 9：完善公交场站和公交优先设施，改善公交运营条件15、 措施 10：开展公交运营管理模式和补贴机制改革，完善公交运营管理 策略四：提升慢行策略四：提升慢行 措施 11：完善慢行网络，提升慢行体验 措施 12：完善过街设施，提供安全便捷过街条件 措施 13：推动自行车交通发展，引导“公交+自行车”出行模式 措施 14：试点推行老旧片区道路交通与环境品质综合提升，重塑慢行空间 策略五：精细管理策略五：精细管理 措施 15：完善信号灯、护栏等交通管理设施，规范交通秩序 措施 16：加强电动自行车管理，精细化组织电动车交通 措施 17：强化交通秩序管理，提高市民遵章率 措施 18：加强交通文明宣传教育，倡导绿色、文明出行 策略六：智慧提升策略六：智慧提升16、 措施 19：建立大数据交通决策支持平台，为科学决策提供支撑 措施 20：建设智慧道路，打造智慧出行环境 策略七：停车调控策略七：停车调控 措施 21：加快推进公共停车场建设，缓解热点地区停车难问题 措施 22：完善建筑物车位配建指标，增加非机动车停放设施 措施 23：构建智慧停车系统，提高停车管理水平 措施 24：优化停车收费结构，引导小汽车合理使用 策略八：机制保障策略八：机制保障 措施 25：完善交通规划编制体系，指导交通发展和建设 措施 26：完善交通影响评价制度和标准，促进交通与土地利用协调 措施 27：优化交通设施建设管理机制，切实推进交通设施建设 措施 28：完善交通综合治理协调17、机制，落实交通拥堵治理计划（一）完善路网结构 1 1、加快推进对外通道建设，拉开城市空间结构加快推进对外通道建设，拉开城市空间结构 iv 建议加快推进湛江大道、调顺大桥、海川大道（改建）、南岑路、湖光快线（改建）等跨组团通道建设，加强中心城区与外部组团的交通联系，拉开城市空间结构，促进中心城区扩容，疏解城区人口。随着东海岛、调顺岛、海东新区等地区开发，其与中心城区之间的交通需求将大幅增长，建议落实湛江市干线路网专项规划，提前做好通道用地控制，为未来加强中心城区与东海岛、调顺岛、海东新区等重点开发地区的快速交通联系预留条件。2 2、完善主次干道网络完善主次干道网络 主次干道系统是城市路网的骨架，18、承担城市各组团/片区之间的交通联系。目前湛江中心城区主干路网密度基本达到规范要求，但次干路严重不足，未能起到片区间联系的作用，造成道路功能混杂，影响路网整体运行效率。建议按照湛江城市总体规划和综合交通规划，逐步完善中心城区路网骨干结构，构建布局合理、层次分明的道路网络体系。近期综合考虑交通需求与道路实施的难度，建议新建或改造二环路、银帆路等 29 条主次干道，优化路网结构，提高中心城区路网的交通容量。其中新建道路其中新建道路 19 条，条，包括：（1）南北向：）南北向：银帆路、屋山路、龙平北路、永平北路、民和路、站前路、长龙路、华田路、文中路、丰黄路，共 10 条主次干道。（2）东西）东西向向19、：二环路、椹东路、百金路、调顺东二路、海祥路、文西路、文东路、屋山横路（站前路-椹川大道）、上坡路，共 9 条主次干道。改扩建道路改扩建道路 10 条，条，主要是对道路断面进行优化，提高通行能力，完善功能，包括：（1）南北向：）南北向：东新路、绿华路、绿村路、建设路，共 4 条主次干道。（2）东西向：）东西向：拥军路、华信路、洪屋路、友谊路、湖光路、北站路，共 6 条主次干道。3 3、完善支路及微循环道路完善支路及微循环道路 中心城区支路网不够完善，存在较多断头路，影响交通微循环。结合相关规划，建议近期打通北兴路、南方四横路、前进路、文登路、龙安路等 22 条微循环道路，减轻周边主次干路的交通20、压力，并提升相关片区环境品质。此外，对于部分具备通行条件的非市政道路（如村道、小区内部道路等），建议按照开放式街区理念，经适当整治后纳入城市交通微循环。（二）挖掘既有道路潜力 1 1、整治整治主要主要拥堵干道拥堵干道 人民大道、海滨大道、椹川大道、乐山路等“三纵一横”干道等是目前湛江中心城区交通压力最大的干道，未来随着开发区和海东的开发，南北轴线和东西轴线交通压力将进一步增加，建议近期逐步对“三纵一横”干道进行整治，提高其运行效率，缓解交通拥堵。改善重点包括：改善道路沿线拥堵节点，提高其通行能力；梳理和完善路段行人/电动车过街设施，改善交通秩序；优化公交站点布局，完善公交设施；完善交通管理设施21、等。2 2、改善拥堵节点改善拥堵节点 根据现状调查及未来趋势研判，瑞云中路-政通东路等 12 个节点是现状或未来潜在拥堵节点，建议近期逐步对其进行整治，提高运行效率，缓解拥堵。主要改善措施包括：改善路口交通组织及渠化设计，增加车道；采用“借道左转”、非机动车“蓄水式放行”等手段提高运行效率；完善信号灯等交通管理设施等。3 3、改善拥堵片区改善拥堵片区 对火车南站片区、霞山人大片区、海滨宾馆片区、鼎盛广场周边地区、北桥片区等交通问题热点片区，通过优化交通组织、局部微改造，严格交通管理等手段，缓解交通拥堵问题。（三）道路系统改善效果评估 1、路网规模和密度增加，路网结构优化，有利于明晰道路功能路网22、规模和密度增加，路网结构优化，有利于明晰道路功能 路网改善后中心城区西岸增加主干路 5.72 公里、次干路 27.69 公里，支路 3.92 公里，路网密度从 3.9 增加到 4.27，特别是次干道增加 57%，有利于理顺道路功能，避免交通集中于人民大道等主干路。2、主要交通走廊通行能力得到显著提升主要交通走廊通行能力得到显著提升 改善后，南北走廊整体通行能力提高 1520%；东西向乐山路走廊能力提升 5%10%。3、主要节点通行能力提升，交通运行改善主要节点通行能力提升，交通运行改善 通过拓宽渠化、交通组织和信号配时优化等手段对中心城区主要交通节点进行优化改善。其中 30 个主要信号路口采取23、改善措施后，拥堵路口占比由改善前的 70%减少为 13%。v（一）加快构建次骨干公交系统 建议在规划和预控地铁线路的同时，尽快开展次骨干公交系统（中运量系统）详细规划，研究有轨电车、BRT、云轨、云巴等中运量系统在湛江的适用性，明确次骨干公交系统发展目标、建设规模，提出中运量走廊、制式和详细交通组织，协调中运量系统与轨道交通、常规公交之间的关系，并预留和控制用地。（二）构建多层次常规公交系统 1 1、新增线路新增线路 近期依托交通枢纽，规划新增公交快线 20 条，线路里程 546.2 公里，配车 562 辆。根据公交干线的布线原则以及线路特征，规划新增公交干线 14 条，线路里程 261.6624、 公里，配车 265辆。新增公交支线 13 条，线路里程为 109.99 公里，配车数为 54 辆。2 2、公交线路调整公交线路调整 为了更好的构建“快干支”公交体系，近期建议调整既有公交线路 6 条，主要包括线路截短 2 条（911 路、9 路）、线路拆分 1 条（97 路）、调整线路 2 条（27 路、三路）、快速化改造 1 条（18 路）。3 3、开行定制公交、开行定制公交 研究开行需求响应型定制公交，改善外围地区公交服务，提高公交服务品质。（三）完善公交场站设施 1 1、完善公交场站完善公交场站 根据湛江市城市公交专项规划，结合现状及规划用地情况，建议近期建设湛江中心枢纽站等公交场站 25、18 处，总面积约 28 公顷。2 2、升级改造公交停靠站升级改造公交停靠站 以人民大道为试点，通过直接式停靠站改港湾式停靠站、现有港湾式站台升级扩容等手段，逐步升级改造中心城区不符合规范的公交停靠站，提高公交停靠效率，降低公交停靠对其他社会车辆的影响，并提升乘客候车环境。（四）营造公交优先环境 1 1、试点公交专用进口道试点公交专用进口道 在拥堵交叉口，公交车往往需要等待 2 次以上红灯，近期建议在部分交通拥堵且公交车流量大的路口设置公交专用进口道，保障公交车辆最多只需等待一次红灯即可通过路口。2 2、完善公交专用车道完善公交专用车道 完善既有公交专用车道，保障公交专用车道的连续性。鼓励在新26、建或新拓宽改造的道路设置公交专用车道，营造公交优先环境。（五）优化公交运营管理模式和公交补贴机制 公交运营管理模式对公交服务水平具有重要影响。建议借鉴佛山等地经验（TC 模式），研究探索适合湛江特点的公交运营管理模式。同时，从票价票制和补贴办法两方面入手，建立导向性补贴机制，增强政府资金补贴效率。（一）停车供应改善规划 1 1、加快推进已规划公共停车场建设加快推进已规划公共停车场建设 为缓解热点片区的停车供需矛盾，在严格落实停车配建的同时，近期建议加快已规划公共停车场建设及立体扩容改造的步伐，新建或改造 7 处公共停车场，新增 1609 个停车泊位。同时，积极鼓励机关、企事业单位向社会有偿开放27、内部停车场，协调重点地区的停车需求。2 2、优化调整路边停车泊位设置优化调整路边停车泊位设置 根据湛江市城市停车设施专项规划，并结合道路交通状况，逐步对解放西路、东提南路等 5 条路段的路内停车泊位进行优化调整；新增逸仙路、幸福路等 8 条道路设置夜间停车，新增 190 个夜间停车泊位。3 3、调整建筑物停车配建标准调整建筑物停车配建标准 实行分区差异化停车供应策略，结合 湛江市城市停车设施专项规划，合理划分停车分区，修订建筑物停车配建标准，优化停车供给结构，并完善非机动车停车配套设施。vi（二）停车管理改善规划 1 1、加强停车秩序管理，规范停车行为加强停车秩序管理，规范停车行为 目前湛江市28、民遵章停车意识淡薄，违章占道停车现象比较普遍。建议在适当增加停车设施供应的同时，严格停车秩序管理，加大违章停车惩治力度。同时规范停车场出入口布置和进出交通组织，减少车辆进出对城市干道交通的影响。2 2、推行智慧停车系统，提升停车管理水平推行智慧停车系统，提升停车管理水平 确立停车信息管理与诱导系统在停车管理系统中的重要地位，有步骤、有计划的进行系统建设。近期建议措施包括：以中心商务区为试点，建立三级停车诱导系统；实施路内停车智能化管理等。3 3、优化停车收费结构，引导小汽车合理使用优化停车收费结构，引导小汽车合理使用 优化停车收费结构，以价格杠杆调节停车需求，“以静制动”。（1）商业办公集中区29、域，根据道路网容量和公交发达程度，提高停车收费，控制车辆进入，鼓励公共交通出行。（2）提高路内停车泊位的周转率，形成短时间停车（1-2 小时内）路内低于路外，长时间停车（3 小时以上）路内高于路外的合理比价关系；夜间路内停车位按次收费，缓解居住区停车难问题。（一）完善慢行网络体系 1 1、推进绿道建设推进绿道建设 湛江具有得天独厚的城市园林绿化和滨海空间资源，加强绿道建设，对改善慢行品质具有独特的效果。建议近期重点完善环湾绿道，构建环绕湛江湾的连续绿道系统，为市民提供良好的休闲健身慢行空间。2 2、提升慢行空间品质提升慢行空间品质 从街巷改造、道路景观绿化入手，改造城区慢行交通空间品质，提升慢30、行体验。近期以赤坎区北桥片区交通整治为试点，开展道路交通和景观环境提升工程，试点成功后逐步铺开。（二）优化过街设施 考虑行人和非机动车过街需求量、道路等级、路口间距、便捷性、安全性等因素，合理设置过街设施形式，通过设置过街信号灯、路口窄化、二次过街等措施保障过街安全。近期结合人民大道、海滨大道、椹川大道交通整治，优化干道沿线过街设施布置，提供安全便捷过街条件，并减少过街电动车与直行机动车的冲突。（三）推动公共自行车发展 积极推广“公交-公共自行车”的换乘模式，推进遮雨棚与服务驿站建设，优化提升湛江公共自行车的设施和服务，积极研究引入互联网自行车，鼓励市民绿色出行。（一）完善交通管理设施 1 131、完善交通信号控制设施完善交通信号控制设施 近期在解放东路-海滨大道等7处交通流量较大，交通冲突严重的无信号交叉口安装信号灯；在文明东路-民享路步行街等 3 处人车冲突严重的交叉口，以及人民大道、海滨大道和椹川大道的部分路段增设行人过街信号灯。2 2、完善交通隔离设施完善交通隔离设施 完善绿华路等干道上的中央隔离设施，规范交通秩序；完善海昌路等干道上的机非隔离设施，明确非机动车路权。（二）加强电动自行车管理 1 1、完善电动自行车管理完善电动自行车管理制度制度 （1）抓住电动自行车安全技术规范新国标出台契机，尽快制定出台湛江市电动自行车管理办法，完善电动自行车管理政策法规，形成一套从电动自行车32、生产销售、挂牌、上路到回收置换的全方位监管机制。在控制超标电动车增长的同时，通过改善公交服务水平、鼓励置换合标电动车等措施，引导存量超标电动车向公交和合标电动车转移；通过上牌等手段，提高电动车管理效力。vii（2）学习南宁等地经验，强化电动自行车使用者的交通安全意识 南宁市交管部门通过不定期的电动自行车交通秩序集中整治专项行动，以及“以学促管，学罚结合”的创新性管理模式，有效控制了电动自行车闯红灯、逆行、占道行驶等 10 类交通违法行为，形成了电动自行车管理的“南宁经验”。建议湛江市交管部门借鉴南宁等地经验，加强电动自行车管理，强化电动自行车使用者的交通安全意识。（3）推广电动自行车保险服务 33、协调保险公司，接纳合规电动自行车投保，对其发生的交通事故实施赔偿，并在制定地方性法规时规定电动自行车须购买第三者责任险或交通事故强制保险，建立电动自行车道路交通事故强制保险制度。2 2、精细化组织路口电动精细化组织路口电动自行车自行车交通交通 根据各路口电动自行车交通流量、道路条件的不同情况，采用合适的电动车交通组织形式，提供整合路口的通行效率：（1）渠化岛过街。在交叉口不设置电动车专用车道，电动车随行人一起从渠化岛过街。（2）经典式放行。路口设置电动车专用车道，采用四相位信号控制，电动车跟随机动车的信号灯放行。（3）蓄水式放行。采用各路口依次放行的控制策略，并设置前置“非机动车待行区”，轮到34、所在路口通行时，先放行非机动车一段时间（通常为 810 秒钟），再放行同一进口的机动车。（三）提高交通智能化管理水平 1 1、建立建立交通交通大数据决策支持平台大数据决策支持平台 统筹谋划，分步实施，分期推进湛江市交通大数据决策支持系统建设。以跨部门的交通决策需求为导向，形成数据共享、技术支撑、决策应用三大平台，构建覆盖交通“规划-设计-建设-管理-运行”全过程的大数据决策支持体系，实现交通决策管理闭环。一期重点面向交通规划建设建立决策支持体系，实现对重大交通规划设计、建设计划方案、交通拥堵治理等研究工作的技术分析支持；二期重点推进面向交通组织调控的决策支持体系实施，为优化交通组织管理和调控措35、施，提升路网运行效率提供关键技术支撑；三期：重点支持交通运营服务管理决策，为运营组织和管理优化，为市民出行服务品质化提供技术支持。2 2、打造智慧道路打造智慧道路 结合道路新建和改建，试点建设智慧道路，逐步打造智慧出行环境。（1）建立“智慧路段+智慧路面+智慧路口”三位一体的新型智慧道路感知监测网络。（2）建立智慧道路融合应用平台，融合前端设施采集和互联网多源数据，实现智慧化管理。3 3、推进信号配时智能化推进信号配时智能化 以政府购买服务的形式，委托信号配时优化专业机构，在交警部门驻点开展湛江市信号控制优化日常服务，积极推进市区交通信号灯配时智能化工作。（一）行动计划 将近期交通拥堵综合治理36、措施落实为道路系统、停车系统、公交系统、慢行系统、交通管理等 5 类共 82 个具体项目，从“建、优、管、谋”等四方面进行系统改善。根据交通改善效果、工程实施难易程度等因素，按照轻重缓急的原则，制定三年行动计划，提出项目分期及责任主体建议。（二）（二）相关建议相关建议 （1）开展中长期策略研究）开展中长期策略研究 结合综合交通体系规划编制，制定中长期交通发展策略，指导中长期交通建设和发展。（2）坚持综合治理工作）坚持综合治理工作 随着城市的持续发展和交通需求不断增加，交通综合治理工作必须坚持不懈，每年滚动修订交通综合整治方案，每三年进行一次工作检讨和修编。3、完善体制、机制、完善体制、机制（137、）完善交通综合治理协调机制，实现“规划、计划、建设、管理”的一体化协调；建立交通综合治理滚动实施机制，持续推进中心城区交通综合治理。（2）完善交通规划编制体系，分层次开展交通规划设计，指导交通发展和建设。（3）完善交通影响评价制度，促进交通与土地利用协调发展，从源头上缓解交通拥堵。（4）加快出台建设项目机动车出入口开设技术指引，规范路口开设。（5）优化交通设施建设管理机制，切实推进交通设施建设。（6）加强交通文明宣传和教育，充分调动广大市民参与治堵，实现共治共享。viii 表 1 道路系统改善行动计划一览表 序号 分类 项目名称 投资匡算（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注（38、必要性）2019 2020 2021 中期 1 建 银帆路（乐山路至泉庄路段）工程 8550 续建 建成 增加路网规模，优化路网结构 市城综局、属区政府 续建项目，银帆路是椹川大道与人民大道之间贯通性较好的南北向次干路，建成后可完善路网结构，分流部分椹川大道交通，并改善银帆片区整体环境。2 站前路(北站路至南岑路段)新建工程 91357 前期 建成 市城综局、属区政府 站前路规划为南北向主干路，南起南岑路，北至康宁路，位于黎湛铁路东侧、椹川大道西侧，其中北站路以北段为现状道路，北站路以南约5.5 公里待建。站前路位于现状中心城区与未来湛江中心站枢纽片区交界处，区域开发潜力大，但交通基础薄弱，片39、区对外交通主要依托椹川大道。站前路的建设对于完善城市路网结构，带动沿线地区发展具有重要意义。建议待湛江中心枢纽站周边地区综合规划稳定后，开展站前路前期工作。3 丰黄路（G228（原 G325）至二环路段）工程 23280 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状赤坎老城区对外通道少，交通拥堵比较严重。丰黄路为片区控规中规划的南北向主干路，连接 G228（原 G325）(现状)与二环路(规划)，双向 6 车道，建成后可有效优化赤坎北部地区路网结构，增加老城区北向对外通道。该道路线位占用基本农田，需待土地调规完成后建设，建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。4 永平北路（体育南路至乐山大道40、）工程 25000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状开发区南北贯通性道路少，微循环不畅。永平路规划为城市次干路，贯通开发区南北，对完善中心城区路网结构具有重要意义。目前永平南路大部分路段已基本建成，但永平北路（长约 2 公里）受制于拆迁等问题，尚未建设，不利于开发区的发展，也无法为海滨大道分流交通压力。建议尽快开展前期工作，推动永平北路（至少关键路段）建设。5 屋山路（湖光快线至新川路段）新建工程 30492 前期 建成 市城综局、属区政府 屋山路规划为南北向次干路，南起新川路，北至湖光快线，位于规划站前路东侧（黎湛铁路东侧）、椹川大道西侧，所在区域为现状中心城区与未来湛江中心站枢纽41、片区之间的过渡地带，开发潜力大，但交通基础薄弱，对外交通主要依托椹川大道进行。屋山路的建设有利于优化区域路网结构，改善片区环境。建议先开展前期工作，结合湛江中心枢纽站周边开发和道路沿线城市更新实施。6 椹东路（人民大道至绿华路段）新建工程 7108 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，建成后可与西侧华信路、圆岭路一起构成一条东西向贯穿中心城区的次干路，对加强绿塘河东西两侧片区联系，优化路网结构具有重要意义。7 龙平北路（文东路至乐山路段）新建工程 9964 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 龙平路为规划次干路，基本贯通开发区南北，建成后可有效改善路网结构，加强开发区内部交通联42、系，并可分流人民大道交通压力。8 华田路(海田东四路至军民大道段)新建工程 12300 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 华田路规划为次干路，是连接海田国际车城、海田建材市场、金沙湾片区的重要通道，其建设对优化片区路网结构，缓解海滨大道、海田路交通压力，促进片区开发具有重要意义，该项目为续建项目，部分路段存在拆迁问题，建议加快推进。9 上坡路(银帆路至椹川大道段)新建工程 4091 续建 续建 建成 市城综局、属区政府 规划支路，已列入 2020 年市政计划续建项目，建成后可有效改善周边片区交通微循环。10 文西路（人民大道至椹川大道段）新建工程 13837 前期 新建 建成 市城综局、属43、区政府 规划次干路，位于人民大道东侧文保片区，与西侧银宝片区文东路相接，形成一条东西贯通的次干路。现状该片区已有盛和园等楼盘开发，其建设对改善片区出行条件，加强人民大道与椹川大道的衔接转换，优化路网结构具有意义，建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。ix 序号 分类 项目名称 投资匡算（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注（必要性）2019 2020 2021 中期 11 湛江市屋山横路（站前路至椹川大道段）新建工程 15000 前期 新建 市城综局、属区政府 规划东西向次干路，属于南方海谷城地区，该项目对改善片区交通条件，促进城市开发具有重要意义，其所在该片区紧邻湛江中44、心枢纽站片区，建议待湛江中心枢纽站规划稳定后开展前期工作。12 湛江市屋山一横路（椹川大道至银帆路段）新建工程 1000 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 规划东西向支路，连接银帆路与椹川大道，可有效改善片区微循环。13 湛江市文中路（体育南路至文西路段）新建工程 6000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，与银帆路对接，形成人民大道与椹川大道之间贯通性较强的次干路，对完善路网结构，改善沿线片区对外交通条件，分流南北干道交通压力均具重要意义。随着文保片区京基城、盛和园等居住区开发，该路的建设显得尤为迫切，建议列入 2020 年市政计划新建项目。14 湛江市文东路（海滨大道至45、人民大道）新建工程 13031 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，位于人民大道东侧银宝片区，与文东路相接，形成一条东西贯通的次干路。现状该片区已有众多楼盘开发，其建设对改善片区出行条件，加强人民大道与海滨大道的衔接转换，优化路网结构具有意义。15 民和路（百金路至海光路段）新建工程 16000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，贯通银宝片区，是该片区内部重要的南北向道路，建成后可有效分流海滨大道和人民大道交通压力，完善骨干路网。建议结合华润旧大天然城市更新实施。16 海祥路（人民大道至海滨大道段）新建工程 9300 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干46、路，其建设对于优化宝银片区路网结构，加强西部片区与东部金沙湾地区的联系，分流军民路交通压力具有重要意义。建议结合华润旧大天然城市更新实施。17 百金路（人民大道至海滨大道段）新建工程 6393 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，其建设对于优化宝银片区路网结构，加强西部片区与东部金沙湾地区的联系，分流军民路交通压力具有重要意义。建议结合华润旧大天然城市更新实施。18 调顺东二路（隧南路至军民路段）新建工程 27253 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，调顺东二路的建设对于改善调顺岛核心区交通环境，提升调顺岛的城市建设水平，具有重要意义。随着调顺片区的不断开发，该路47、建设显得尤为迫切，建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。19 长龙路(麻海路至政通中路段)新建工程 9860 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划次干路，其建设能有效改善麻章区内部交通联系，促进麻章区扩容提质，改善城区环境，建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。20 文登路（人民大道至绿村路段）新建工程 7967 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 规划东西向支路，建成后可有效改善鼎盛片区微循环，缓解人民大道-绿村路口交通拥堵，建议列入 2020 年市政计划前期。21 北桥河东岸沿河道路(新云路至二环路段)新建工程 4096 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 规划支路，48、建成后可有效改善赤坎北桥河片区交通微循环，建议列入2020 年市政计划续建项目。22 优 椹川大道-东新路改善工程 15944 前期 新建 建成 提高道路容量，完善道路功能 市城综局、属区政府 现状南北向主干路，通过扩宽改造，改善沿线拥堵节点，实现东新路与椹川大道通行能力匹配，完善道路功能，提升交通环境，促进沿线用地开发和城市更新。建议列入 2020 年市政计划新建项目。23 绿华路（人民大道至海滨大道段）改扩建工程 3736 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状东西向主干路，由双 4（机动车道）改造成双 6（机动车），并对沿线路口进行改造，提高道路通行能力。24 建设路（解放西路至友谊49、路段）改扩建工程 9294 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状南北向主干路，通过扩宽改造，实现通道整体通行能力匹配，完善道路功能，提升沿线片区交通环境，促进沿线用地开发和城市更新，建议列入 2020 年市政计划新建项目。25 湖光路（友谊环岛到东海大堤段）交通整治工程 1000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状东西向主干路，霞山区南部与麻章区联系的主要道路，现状道路配套设施缺乏，功能不完善，建议进行综合整治。26 拥军路(寸金三横路至民主路段)改扩建工程 21408 前期 新建 市城综局、属区政府 规划为赤坎老城区重要对外通道，建成后可有效改善赤坎老城区对外交通条件，提高运行50、效率。27 友谊路(湖光路至人民大道段)改扩建工程 14939 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 通过改造可提升友谊路通行能力，真正发挥东西向次干路作用，优化霞 x 序号 分类 项目名称 投资匡算（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注（必要性）2019 2020 2021 中期 山南部路网结构，促进沿线开发建设，目前该项目沿线有保利原点广场等项目在建，城市开发比较活跃，建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。28 洪屋路（人民大道至民治路段）改扩建工程 22978 前期 建成 市城综局、属区政府 通过改造可提升洪屋路通行能力，完善道路功能，真正发挥其作为东西向次干路作用51、，优化霞山南部路网结构，促进沿线开发和土地利用，该项目拆迁难度较大，建议尽快协调推进。29 华信路（椹川大道至人民大道段）改扩建工程 3000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状东西向次干路，路况较差，排水存在问题，建议按规划进行改造。30 北站路（站前路至椹川大道段）升级改造工程 9944 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状主干路，与西城快线对接，是重要东西向干道，路面破损，管理设施缺乏，建议按城市道路标准进行改造，完善设施。31 站前路（康宁路至北站路段）升级改造工程 7729 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 现状主干路，路面破损，管理设施缺乏，建议按城市道路标准进行52、改造，完善设施。32 前进路（南方六横路至跃进路段）升级改造工程 1445 前期 新建 市城综局、属区政府 赤坎老城区支路，其改造有利于改善交通微循环，提升交通面貌。33 北兴路升级改造工程 4338 前期 新建 市城综局、属区政府 赤坎老城区支路，其改造有利于改善交通微循环，提升交通面貌。34 灯塔路（灯塔公园至南调路段）升级改造工程 2000 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 坡头区次干路，对其升级改造并同步完善市政管线，有利于促进坡头开发建设。35 鸡咀山路、麻贯路、北山路、合作路升级改造工程 1000 新建 续建 建成 市城综局、属区政府 坡头区次干路，对其按城市道路升级改造，完善53、道路功能，有利于促进坡头开发建设。36 赤坎立交桥节点改造工程 23000 续建 建成 提高通行效率，改善城市形象 市城综局、属区政府 续建工程，该节点改造对于缓解节点交通拥堵，提升周边环境面貌具有重要意义，同时立交桥本身已经存在安全隐患，改造势在必行。37 火车南站周边交通改善 800 前期 新建 建成 优化热点片区交通组织 市城综局、属区政府 湛江中心城区拥堵热点片区，需尽快采取短平快措施进行改善。38 霞山人大片区交通改善 300 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 湛江中心城区拥堵热点片区，需尽快采取短平快措施进行改善。39 人民大道交通综合改善工程（含鼎盛广场周边片区）35900 54、前期 新建 建成 优化道路空间资源配置，改善交通秩序 市城综局、属区政府 人民大道交通拥堵问题日益突出，急需通过升级改造缓解交通压力、完善道路功能，促进沿线各片区发展，提升整体城市面貌，建议人民大道综合整治工程列入 2020 年市政计划前期。40 海滨大道交通综合改善工程（含海滨大道-海洋路片区）2000 前期 新建 建成 市城综局、属区政府 海滨大道是中心城区最重要的三条南北向干道之一，需对其沿线交通组织（行人和电动车过街、道路开口等）进行整治梳理，提高通行效率。41 瑞云中路-政通东路等 9 个拥堵路口综合整治工程 1950 新建 建成 缓解节点拥堵 市城综局、公安交警 是现状中心城区的主55、要拥堵节点，对进行改造，有利于挖掘道路潜力，缓解交通拥堵，建议列入 2020 年市政计划续建项目。42 乐山大道-永平南路等 12 个交通拥堵路口综合整治工程 2000 前期 新建 建成 市城综局、公安交警 预测近期将成为主要拥堵节点，对进行改造，有利于挖掘道路潜力，缓解交通拥堵。43 北桥片区道路交通和环境提升工程 13000 前期 新建 建成 提升城市交通环境品质 市城综局、属区政府 该项目是 2019 年背街小巷示范工程，有利于缓解赤坎老城区交通拥堵，改善环境面貌，建议列入 2020 年市政建设计划。44 谋 二环路交通详细规划 启动 完成 规划引导 市自然资源局、属区政府 中心城区北部56、重要主干路，对于完善路网结构，改善赤坎老城区对外交通条件具有重要意义。该道路周边用地和路网条件复杂，建议开展详细交通规划，指导项目工程前期设计工作。45 湛江市城市轨道交通规划修编 完成 市自然资源局 近年来湛江市城市地位不提升高，城市空间结构规划即将发展变化，建议尽快开展轨道交通规划修编，引领城市空间结构转型升级。46 湛江市交通影响评价管理办法及技术指引研究 完成 市自然资源局 规范和完善交通影响评价制度，促进交通与用地系统系统发展。47 湛江市综合交通体系规划修编 启动 完成 市自然局、交通局 与湛江国土空间规划同步开展，引导新的城市空间结构形成，预控重大交通设施用地。xi 表 2 停车57、系统改善行动计划一览表 序号 分类 项目名称 投资匡算（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注 2019 2020 2021 中期 48 建 智慧停车系统试点 前期 建成 改善停车服务 交投、公安交警、属区政府 49 赤坎区田径场停车场 新建 建成 增加停车供应 市文旅体局、交投 已列入停车专项规划近期建设计划 50 霞山体育场地下停车场 新建 建成 市文旅体局、交投 已列入停车专项规划近期建设计划 51 市体育中心地面生态停车场 建成 市文旅体局 已列入停车专项规划近期建设计划 52 市三十二中地下停车场 建成 属区政府、市教育局 已列入停车专项规划近期建设计划 53 市二十九58、中地下停车场 新建 建成 属区政府、市教育局 已列入停车专项规划近期建设计划 54 附属医院停车场 新建 建成 广医附属医院、市卫生健康局 已列入停车专项规划近期建设计划 55 优 百园小区立体停车场 新建 建成 交投 已列入停车专项规划近期建设计划 56 优化解放西路、寸金路等 13 条道路路内停车泊位 完成 降低路边停车对道路交通干扰 交投、公安交警 57 管 加强停车秩序管理 尽快实施 改善停车服务 公安交警、交投 58 实施分时分区差异化停车收费管理 完成 市发改、交投 59 谋 差异化停车收费标准及政策研究 完成 规范路内停车设置 市发改、交投 60 制定路内停车设置指引及近期建设规59、划 完成 市城综局、交投 61 实施错峰停车共享 完成 公安交警 表 3 公交系统改善行动计划一览表 序号 分类 项目名称 计划投资（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注 2019 2020 2021 中期 62 建 龙潮总站、体育南路总站、湛江中心枢纽站 前期 建成 完善公交场站设施 市交通局 已列入公交专项规划近期建设计划 63 新村总站、宝满港总站、麻章区政府总站、银海路总站、湛江西货站、柏西路公交总站、海东新区公交枢纽站、湛江西站公交枢纽站等 8 个公交首末站 前期 新建 市交通局 已列入公交专项规划近期建设计划 64 东海岛公交总站、西连接线综合车场、公交南综合车场等60、 3 个综合车场 新建 建成 市交通局 已列入公交专项规划近期建设计划 65 优 金沙湾广场公交首末站、海田公交枢纽站、义乌商贸城总站、金鹿园场站等 4个公交首末站改扩建工程 新建 建成 市交通局 已列入公交专项规划近期建设计划 66 调整现状 6 条公交线路 完成 提高公交服务水平 市交通局 已列入公交专项规划近期建设计划 67 构建“快干支”公共交通体系，增加公交快线 尽快实施 市交通局 68 公交车辆购置 经评估后实施 市交通局 69 管 加大公交专用道违章占用处罚力度 尽快实施 市交通局 70 谋 湛江市中运量系统详细规划 完成 完善运营管理体制 市自然资源局 71 湛江市公交运营管理61、及补贴机制研究 完成 市交通局 xii 表 4 慢行系统改善行动计划一览表 序号 分类 项目名称 计划投资（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注 2019 2020 2021 中期 72 优 完善干道过街设施 前期 新建 建成 改善过街安全 市城综局、公安交警 73 瑞云路等 21 条道路街巷改造铺装 前期 新建 建成 改善慢行环境 市城综局 74 椹川大道等 33 条道路增加机非隔离设施 前期 新建 建成 划分路权、保障安全 市城综局、公安交警 75 管 研究引入互联网自行车 前期 完成 提升慢行体验 市城综局、交通局 76 谋 湛江市街道设计手册研究 完成 规范慢行设计 市62、自然资源局 表 5 交通管理改善行动计划一览表 序号 分类 项目名称 计划投资（万元）阶段任务目标 建设目标 责任部门 优先级 备注 2019 2020 2021 中期 77 建 文明东路-民享路步行街等 3 处节点增设行人过街信号灯 前期 建成 保障行人过街安全 公安交警 78 人民大道-绿华路、军民路-海湾路等 7处节点增设信号灯 前期 建成 提高效率、改善安全 公安交警 79 优 市区信号控制优化服务外包 完成 实现精细化管理 公安交警 80 谋 湛江市电动自行车管理政策及配套措施研究 完成 公安交警 81 广湛高铁施工期间交通组织方案研究 完成 公安交警 82 湛江市交通管理规划(含交63、通管理设施配置指引)完成 公安交警 I 目目 录录市自然资源局批前审查意见处理表市自然资源局批前审查意见处理表.V 市市城市城市规划委员会意见处理表规划委员会意见处理表.V 专家评审会意见处理表专家评审会意见处理表.VI 相关部门意见处理表相关部门意见处理表.VII 第一章第一章 项目概述项目概述.1 第二章第二章 现状分析现状分析.6 第三章第三章 发展形势和要求发展形势和要求.40 第四章第四章 目标与策略目标与策略.53 第五章第五章 道路系统道路系统改善规划改善规划.59 第六章第六章 公交系统改善规划公交系统改善规划.88 II 第七章第七章 停车系统改善规划停车系统改善规划.96 64、第八章第八章 慢行系统改善规划慢行系统改善规划.104 第九章第九章 交通管理改善规划交通管理改善规划.107 第十章第十章 重要拥堵道路及节点改善方案重要拥堵道路及节点改善方案.118 第十一章第十一章 重点片区交通组织改善方案重点片区交通组织改善方案.164 第十二章第十二章 行动计划及相关建议行动计划及相关建议.175 附附 录：相关录：相关审查审查会议纪要及有关部门反馈意见会议纪要及有关部门反馈意见等等 III 序号 图纸名称 图号 总体规划图总体规划图 1 规划范围示意图 01 2 现状土地利用图 02 3 现状人口岗位分布示意图 03 4 现状交通需求分布示意图 04 5 现状路网65、结构图 05 6 现状公交线网分布图 06 7 现状公交场站分布图 07 8 现状主要道路交通隔离设施条件示意图 08 9 现状主要道路人行道条件示意图 09 10 现状路内停车分布示意图 10 11 现状信号控制交叉口分布图 11 12 现状交通调查点位分布图 12 13 现状交通拥堵指数图 13 14 现状主要道路交通运行状况图 14 15 现状主要道路节点交通运行状况图 15 16 中心城区土地利用规划图 16 17 中心城区空间结构规划图 17 18 2021 年人口岗位分布示意图 18 19 2021 年交通需求分布示意图 19 20 中心城区规划路网结构图 20 序号 图纸名称 图66、号 21 近期道路建设总体规划图 21 22 近期道路及节点改善总体规划图 22 23 公交线路改善规划图 23 24 公交场站改善规划图 24 25 路内停车设施改善规划图 25 26 公共停车场改善规划图 26 27 交通控制管理改善规划图 27 28 交通隔离设施改善规划图 28 详细方案图详细方案图 29 海滨大道交通改善规划方案图（体育北路口）29-1 30 海滨大道交通改善规划方案图（龙潮路口）29-2 31 海滨大道交通改善规划方案图（海洋路口）29-3 32 海滨大道交通改善规划方案图（绿村路口）29-4 33 椹川大道交通改善规划方案图（乐山路口）30-1 34 椹川大道交通67、改善规划方案图（绿塘路口）30-2 35 椹川大道交通改善规划方案图（东新路口）30-3 36 人民大道交通改善规划方案图（海北路口）31-1 37 人民大道交通改善规划方案图（康顺路口）31-2 38 人民大道交通改善规划方案图（体育北路口）31-3 39 人民大道交通改善规划方案图（体育南路口）31-4 40 人民大道交通改善规划方案图（龙潮路口）31-5 IV 序号 图纸名称 图号 41 人民大道交通改善规划方案图（上坡东路口）31-6 42 人民大道交通改善规划方案图（绿塘路口）31-7 43 人民大道交通改善规划方案图（文明东路口）31-8 44 人民大道交通改善规划方案图（乐山路口68、）方案一 31-9-1 45 人民大道交通改善规划方案图（乐山路口）方案二 31-9-2 46 人民大道交通改善规划方案图（解放东路口）31-10 47 人民大道交通改善规划方案图（建新东路口）31-11 48 人民大道交通改善规划方案图（友谊路口）31-12 49 乐山大道交通改善规划方案图（永平路口）32 50 火车南站片区（解放西路-东新路）交通改善规划方案（一）33-1 51 火车南站片区（解放西路-东新路）交通改善规划方案（二）33-2 52 火车南站片区（解放西路-东新路）交通改善规划方案（三）33-3 53 火车南站片区（社坛路-东新路）交通改善规划方案 34 54 火车南站片区69、（柳青路-东新路）交通改善规划方案 35 55 海北路-创业路/吉祥路交通改善规划方案图 36 序号 图纸名称 图号 56 军民路-观海北路口交通改善规划方案图 37 57 军民路-海湾路口交通改善规划方案图 38 58 瑞云中路-政通路口交通改善规划方案图 39 59 康宁路-站前路口交通改善规划方案图 40 60 绿华路-乐怡路口交通改善规划方案图 41 61 海川快线-奋勇大道路口交通改善规划方案图 42 62 海东快线-海川快线路口交通改善规划方案图 43 63 新湖大道-建设路口交通改善规划方案图 44 64 建设路-友谊路口交通改善规划方案图（方案一）45-1 65 建设路-友谊路70、口交通改善规划方案图（方案二）45-2 66 建设路-友谊路口交通改善规划方案图（方案三）45-3 67 湖光路-湖港路口交通改善规划方案图 46 68 绿村路-绿塘路口交通改善规划方案图 47 69 体育北路-海丰路交通改善规划方案图 48 V 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（20192019-20212021 年年）市自然资源局批前审查意见处理表市自然资源局批前审查意见处理表 单位/组织 意见 修改说明 2019 年 10 月 24 日市自然资源局批前审查意见 进一步完善打通断头路策略措施的内容。采纳。已按批前审查意见，进一步完善相关内容。1、在策略71、措施中将打通断头路单独列出（即策略一“完善路网”中措施 3）；2、通过打通断头路完善次干路网和支路网，列出近期建议打通的断头路，详见第 5.3 章节。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（20192019-20212021 年年）市市城市城市规划委员规划委员会会意见处理表意见处理表 （2019 年 6 月 10 日通过湛江市城市规划委员会审议，规委会提出修改意见 2 条（评审意见详见附录），本规划均按意见进行修改完善）单位/组织 意见 修改说明 2019 年 6 月 10 日市规划委员会评审意见 一、进一步完善打通微循环道路（打通断头路等）策略措施；采纳。经实72、地踏勘并结合相关规划，进一步完善微循环道路改善措施，优化微循环支路打通方案，详见第五章。二、进一步完善策略措施提高交通服务水平。采纳。在采取措施缓解道路交通拥堵的同时，通过完善公交通道和场站，规划建设高品质公交设施，改进公交运营管理等措施，进一步提高公交服务水平，详见第六章。VI 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（20192019-20212021 年年）专家评审会意见处理表）专家评审会意见处理表 （2019 年 3 月 28 日通过专家评审会，评审会提出修改意见 6 条（评审意见详见附录），本规划均按意见进行修改完善）单位/组织 意见 修改说明 201973、 年 3 月 28 日专家评审会意见 一、坚持“公交+慢行”的基本理念，强化公交网络层级体系构建与优化、场站设施和公交专用道的建设、运营管理，以提升公交服务水平和竞争力；采纳。进一步强化“公交+慢行”的理念，推进有轨电车、BRT、云轨、云巴等次骨干公交系统规划建设，完善公交网络层级及相关设施。详见第六章。二、研究银帆路、龙平路、永平路等道路近期南拓北延的可行性；采纳。经实地踏勘并结合相关规划，提出了银帆路、龙平路、永平路等道路南拓、北延的方案。详见第五章。三、关注慢行系统网络体系及行人过街设施计划安排；采纳。进一步优化了慢行改善规划和实施计划。详见第八章。四、进一步核实加设交通护栏和信号灯等设74、施的具体方案；采纳。通过实地调查已进一步核实加设交通护栏和信号灯等设施的具体方案。详见第九章。五、进一步优化行动计划中建设项目库的实施时序；采纳。根据项目实施难度，并结合 2019 年市政建设计划，优化有关项目的实施时序。详见第十二章。六、明确重要交通节点改善的推荐方案。采纳。结合方案比选，明确提出重要节点改善的推荐方案。详见第十、十一章。VII 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（20192019-20212021 年年）相关部门意见处理表）相关部门意见处理表 （2019 年 1 月 28 日2 月 28 日征求相关部门意见，共收到反馈意见 27 条（详见75、附录），本规划采纳 17 条，部分采纳 9 条，解释说明 1 条）序号 单位名称 反馈意见内容 意见处理情况 备注 1 湛江市发展和改革局 建议通过政府门户网站或报刊媒体等方式，将该规划充分征求社会各单位和广大市民意见，更好解决我市中心城区交通拥堵问题。采纳 规划成果按程序在通过专家评审后通过政府门户网站、公告栏等载体方式向社会公告，征求公众意见建议。2 湛江市自然资源局 受智慧城规划调整及高铁中心枢纽站规划的影响，屋山横路（站前路至椹川大道段）、屋山路（屋山横路至湖光快线段）存在调整的可能，建议近期不建设以上路段，做好规划控制。采纳 已修改，中心枢纽周边的屋山横路西段、屋山路不纳入近期建设计76、划。建议近期新建主干道二环路向东延伸至调顺东二路、向西延伸至瑞云北路，打通调顺到至麻章区的主干北通道。部分采纳 考虑到二环路东延至调顺岛实施难度较大，本规划建议近期建设中段和西段，疏解赤坎老城交通，其他路段先开展前期研究。建议增加建设银帆路（乐山路至龙潮路段）、文中路（体育北路至康顺路段），增加南北向通道。部分采纳 已增加银帆路；文中路（体育北路至康顺路段）实施难度较大，近期先开展前期研究，条件成熟时再实施。建议对椹东路（原椹塘路）（华信路）进行改造，同时按规划完善排水系统。采纳 已增加华信路。建议方案中增加近期建设工程投资估算，作为决策的依据。采纳 已增加投资估算。3 湛江市财政局 建议按轻77、重缓急的原则，分列出近三年有财力保障可实施的项目和远期拟实施的项目，以使该规划符合实际和可具操作性。采纳 已按轻重缓急（优先级）对项目进行分类，在编制每年市政建设计划时，可综合考虑财政资金等因素选取其中优先级别较高的项目纳入计划。4 湛江市交通运输局 在第二章第六节及第六章涉及公交系统的数据，建议采用湛江市城市公交专项规划的数据及提法。采纳 已修改，与湛江市城市公交专项规划数据及提法保持一致。5 湛江市公安局交通警察支队 建议人民大道乐山路口、岭南路口及上坡东路口这三处路口不进行调整改造。部分采纳 环岛通行能力难以提高，为有效改善交通运行，乐山路口按平交信控路口进行改善；岭南路口维持现状；上坡78、东路维持平交信号路口形式，增设非机动车道及待行区、行人二次过街安全岛。对于人民大道沿线多个路口设置宽为 1.5 米的行人过街安全岛的做法应慎重考虑，建议采取“先试点后推广”的办法 采纳 近期拟对人民大道沿线的绿塘路口（鼎盛路口）、海北路口等 2 个路口进行试点改造，成功后推广。所有需要增加非机动车专用道的路口应遵循不减少路口机动车道、适当压缩机动车道宽度的原则，例如康顺路口北进口，如将掉头车道取消并改为非机动车道，则掉头车将无路可走。解释说明 康顺路口北进口改造并未取消左掉车道，增加非机动车道通过压缩机动车道实现，符合改造原则。建议在 2019 年的治堵工作中增加在部分市区缺乏中间隔离设施的主79、干道、次干道设置交通护栏及参照珠三角地区的信号控制优化外包服务工作模式去推进市区信号控制优化工作。采纳 已修改，详见第九章相关内容。6 湛江市公共交通集团有规划中提出的 23 条新增公交快线、15 条公交干线、16 条公交支线以采纳 已对接公交规划最新成果进行修改。对于新增公交快线，删除已经开通的 VIII 序号 单位名称 反馈意见内容 意见处理情况 备注 限公司 及 15 条调整的公交线路内容与出台的公交专项规划存在差异，未能完全切合公交专项规划的有关规定。建议规划编辑单位重新对接我市公交专项规划，对相关内容进行修改。K9、K10、K11 和 K19，对于调整线路，删除 16 路、23 路、80、28 路、25路、11 路、22 路、13 路、5 路、42 路、38 路、15 路。建议在方案中能体现出优先完善公交站场的规划和落实建设的具体内容，为公交线路的开通和调整提供基础设施保障。采纳 本规划加强了与各交通专项的衔接，结合城市新区建设和城市更新推进公交场站建设，支撑公交发展，缓解公交场站缺口压力。建议在规划中完善我市公交专用道的规划和建设，提高公交专用车道设置率，特别是在市区的拥堵路段，应优先设置公交专用道，保障城市大运力系统的通畅。采纳 本规划根据道路条件及公交客流情况，提出加强公交专用道或公交专用进口道的设置和管理，保障公交优先。建议在规划中明确市区道路在设计规划的过程中，在道路81、条件允许下，新建或改造的道路均须设立港湾式公交停靠站。采纳 已按意见要求进行相应修改。建议取消对运营时间的限定，改为由企业或政府职能部门根据市民的实际需求进行调整。采纳 已按意见要求进行相应修改，取消冬夏运营时间的差异。7 湛江经济技术开发区城市综合管理局 意见稿第 32 页 2.8.1.1 道路人行设施对乐金路和龙潮路的人行道描述不正确，乐金路人行道双向宽 4m，龙潮路人行道双向宽 7.5m。部分采纳 本规划中的人行道宽度是指单向宽度，乐金路人行道双向宽度 4 米，符合人行道宽度 2 到 3 米的划分范围；龙潮路已划入人行道宽度 3 米以上范围。建议增加湛江开发区建成区和东海岛新区各作为一个82、组团来分析论证和规划，做好近、远期规划结合，为下步市区与东海岛规划建设快车道打下基础。部分采纳 东海岛不属于总规中心城区范围，本规划已增加预留东海岛与市区联系通道等相关表述。建议开发区市政道路建设用地所需要征用部队土地的由市政府统筹，统一列入土地置换计划实施。采纳 已根据意见在保障措施及相关建议中提出“市政道路建设用地所需要征用部队土地的由市政府统筹，统一列入土地置换计划实施”。建议在开发区增加两条干线公交：第一条从湛江火车西客站至东海岛东简车站公交干线，为东海岛的发展提供交通的支撑；第二条从湛江开发区一中至东海岛东简车站公交线，解决东海岛学生到建成区开发区一中读书的公共交通。部分采纳 随着湛83、江火车西客站的投入使用，东海岛到湛江火车西客站的公交客流较大，近期建议开通从湛江火车西客站至东海岛东简车站的公交干线，为东海岛的发展提供交通的支撑；为解决东海岛学生到建成区开发区一中读书的公共交通而开通公交线路，成本太高，可考虑研究发展定制公交。意见稿第 79 页 6.3.2.4 现状公交线路调整把“东南码头东堤车站”截短调整为“东南码头湖光镇”，为了方便渔民及游客出行，不易把“东南码头东堤车站”截短调整为“东南码头湖光镇”。采纳 为方便渔民及游客出行，“东南码头东堤车站”的公交线路不做调整。意见稿第 120 页人民大道与乐山路交叉口改善方案（1）拆除环岛，调整为十字信控交叉口，由于该环岛是湛84、江有名的三帆雕塑广场，有历史意义，湛江市乡愁的符号。不易拆除该环岛。该路口的交通拥堵可通过其他方案解决。解释说明 本次规划对该路口提出了两个改善方案，从交通改善的角度初步推荐按平交信控路口进行改善，具体实施方案需由决策部门组织综合论证并征询公众意见后确定。8 湛江市交通投资集团有限公司 第 89 页“7.2.2.2 适当建设公共停车场”中规划建设 7 处公共停车场，对此，我司认为建设 7 处停车场涉及方面及层面较多，涉及范围较广，土地权属还有待调查，建议选点试行，并且建议康顺游园地下停车场及南网广场地下停车场为试点。部分采纳 部分采纳，优先实施权属清晰的停车场。IX 序号 单位名称 反馈意见内85、容 意见处理情况 备注 第 90 页 7.2.2.3 第三点布局要求中“人行道不得设置机动泊位”，我司人行道停车泊位均在不影响市民通行的情况下设置，已留出足够人行空间，建议保留人行道合理设置停车泊位。采纳 已修改。第 91 页“7.2.2.3 第四点路内停车调整方案”中规划取消 15 条路段的路内停车泊位，经现场勘查，以上 15 条路段大部分是旧城区，周边小区写字楼停车泊位数量较少，随着车辆数量增加，现有的停车泊位已经无法满足停车需求，如再取消现有的停车泊位，定会造成静态交通秩序混乱而影响动态交通，建议待邻近公共停车场完善后再视情况而定。部分采纳 本规划对路内停车调整方案系根据原市规划局组织编86、制的湛江市停车设施专项规划，结合近期道路交通运行情况而确定的，已根据交投意见进行部分优化。第 94 页“7.3.2.2 停车收费标准建议”中夜间停车免费，对比湛江市停车设施专项规划第七点停车政策与保障措施中的收费标准，我司建议保留夜间停车收费。我司常接到市 12345 市民热线转来诉求工单咨询收费标准的问题，如实施收费标准分区分类分层复杂多样，容易造成群众困惑，引起投诉，建议统一收费标准。部分采纳 已保留夜间停车收费；简单采用统一收费标准，难以发挥价格杠杆调控停车需求的作用。9 湛江市住房和城乡建设局 无意见 10 湛江市坡头区政府 无意见 11 湛江市赤坎区政府 无意见 12 湛江市霞山区政87、府 无意见 13 湛江市麻章区政府 无意见 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第一章 项目概述 1 第一章第一章 项目概述项目概述 项目背景项目背景 湛江市是广东省辖地级市，位于中国大陆最南端雷州半岛，南海之滨；东接茂名、西临北部湾、南望海南岛，处于粤琼桂三省交汇点，是“粤港澳大湾区、海南自贸区”互联互通的重要纽带，区位条件优越。湛江也是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸，在亚太经济圈中具有极其重要的战略地位。湛江市城市区位 背景背景 1：随着城市规模的不断扩张和机动化的迅猛发展，中心城区交通拥堵形势日趋严峻，：随着城市规模的不断扩张和88、机动化的迅猛发展，中心城区交通拥堵形势日趋严峻，尤其是赤坎区与霞山区尤其是赤坎区与霞山区。近年来，随着城市化进程的发展，城市规模不断扩张，建设用地面积持续增加，全市及市区常住人口保持缓慢增长的态势。2018 年末全市常住人口 733.2 万，其中城镇人口 315.35 万，城镇化率 43.01%。湛江市城市发展历程图 2011 年2018 年湛江市全市常住人口情况（单位：万人）2011 年2018 年全市民用汽车保有量情况 706.92710.92716.71721.24724.14727.30730.50733.20690.00700.00710.00720.00730.00740.002089、112012201320142015201620172018（数据来源：湛江市国民经济和社会发展统计公报）18.05 21.44 24.51 27.89 31.30 37.54 46.72 57.44 21%19%14%14%12%20%24%23%0%5%10%15%20%25%30%0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0020112012201320142015201620172018（数据来源：湛江市国民经济和社会发展统计公报）民用汽车保有量（万辆）增长率湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第一章 项目概述 2 近几年来，随着90、经济持续发展，我市民用汽车保有量持续高速增长，至 2018 年底，全市民用汽车保有量已达 57.44 万辆，年均增长 18%。伴随着汽车保有量的增长，机动化交通需求不断增加，湛江市中心城区逐步出现交通拥堵、交通秩序混乱、停车困难等诸多交通问题，对市民生活和城市发展产生了不良影响，特别是道路交通资源相对紧张的老城区（赤坎区与霞山区），交通拥堵问题尤为严重。未来随着湛江城市地位提升，城市集聚效应进一步增强，而中心城区交通设施建设历史欠账较多，道路交通状况有进一步恶化的趋势，亟需尽快采取措施加以改善。现状路口和路段交通拥堵 背景背景 2：亟需结合中心城区交通现状：亟需结合中心城区交通现状问题问题及发91、展趋势，系统梳理拥堵成因，提出一整套综及发展趋势，系统梳理拥堵成因，提出一整套综合改善措施和实施计划合改善措施和实施计划 湛江市近年来已实施一些缓堵措施，例如：单向交通组织、出入口归并、路口渠化、打通断头路等，也取得了一定的成效。但总体而言，既有的各项缓堵措施尚不成体系，亟需结合中心城区交通现状问题及发展趋势，系统梳理交通拥堵成因，提早谋划，提出一整套综合改善措施和行动计划。单向交通组织 出入口归并 人民大道/文明东路口渠化 打通断头路 现已实施的缓堵措施 市委、市政府高度重视交通拥堵治理工作，成立市交通综合治理领导小组，并由市城市管理和综合执法局于 2018 年 3 月通过政府采购确定由深圳92、市城市交通规划设计研究中心负责 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）编制工作。规划范围与年限规划范围与年限 规划范围规划范围 规划范围为湛江市城市总体规划（2011-2020 年）中确定的中心城区范围，陆域面积为湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第一章 项目概述 3 225.79 平方公里；重点研究区域为现状中心城区（赤坎、霞山、开发区），陆域面积为 108.95 平方公里。综合治理规划范围 规划年限规划年限 交通拥堵治理规划为近期规划，一般以 3 年为周期滚动开展，结合湛江市实际情况，本项目规划年限为 2019-2021 年，重点提出中心城区93、交通改善规划方案和未来 3 年的行动计划。工作内容工作内容 主要包括两部分工作：一是制定中心城区近期交通拥堵综合改善总体方案及行动计划，二是对重点路段和节点进行详细交通改善方案设计。（1）制定中心城区近期交通拥堵综合改善总体方案及行动计划 现状资料收集与调查 现状交通问题分析 规划解读与发展趋势判断 近期交通需求预测与分析 提出交通拥堵治理目标和改善策略 制定交通综合治理总体方案 制定近期交通拥堵治理三年(2019-2021 年)行动计划及建设方案（2）编制重要路段和节点交通改善详细规划方案 编制重要拥堵道路交通改善详细规划方案 编制重要拥堵节点交通改善详细规划方案 技术路线技术路线 本项目重94、点在于提出近期改善目标、策略措施和行动计划。工作思路：通过现状调查和系统分析，找出现状交通问题所在；根据规划前景判断分析，预测未来交通需求，分析面临的交通挑战；借鉴其他城市先进经验，结合全市性交通发展政策以及片区具体条件，提出交通改善目标、策略、措施和具体方案；综合考虑交通改善效果和实施条件，制定交通改善行动计划。工作方法：定量分析与定性判断相结合；外地经验与湛江实际相结合；技术分析与政府互动相结合；近期方案与远期目标相结合。本项目采用的技术路线如下图所示：湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第一章 项目概述 4 研究技术路线示意图 规划依据规划依据 本次规划的依据主要95、有：（1）湛江市域城镇体系规划（20032020 年）（2）湛江市城市总体规划（2011-2020 年）（3）广东湛江海东新区发展总体规划（2013-2030 年）（4）湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（5）湛江市城市综合交通体系规划（2014-2030 年）（6）湛江港总体规划（2008-2020 年）（7）湛江市区绿道网规划（2010-2020 年）（8）湛江市中心城区“三环”道路系统规划（9）湛江市停车设施专项规划（10）湛江市城市慢行系统规划（11）湛江市城市公交专项规划（12）湛江统计年鉴（历年）（13）城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）（14）城市96、道路交叉口规划规范（GB50647-2011）（15）城市公共交通站、场、厂设计规范(CJJT15-2011)（16）城市道路工程设计规范（CJJ37-2016）（17）中心城区范围已编制的控制性详细规划（18）其它项目相关的调研、调查资料 工作工作历历程程 本项目 2018 年 4 月正式启动，期间开展了详细的现场踏勘和交通调查工作，并对相关职能部门进行走访调研和座谈，就项目目标和思路向有关部门进行汇报沟通，明确工作大纲，并据此开展规划成果编制工作。具体工作过程如下：部门调研部门调研 由市城市管理和综合执法局牵头，项目组走访调研原规划局、公安交警支队、交通运输局、公路管理局、公交公司等相关部97、门，就湛江城市和交通发展情况、本项目工作思路等进行沟通交流，并收集相关资料。现场踏勘现场踏勘 2018 年 4 月至 2018 年 5 月，对湛江市中心城区主要道路、节点、公交、慢行、停车等交通设施基本情况进行现场踏勘和实地调查，了解交通发展基本情况。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第一章 项目概述 5 交通调查及现场踏勘 交通调查交通调查 2018 年 4-5 月在已收集数据和资料的基础上，补充开展市区 50 个重要道路节点交通流量和 64 个公交站点公交服务调查。开展详细交通调查 成果编制成果编制 本项工作自 2018 年 4 月正式启动，历经调查调研、沟通汇报98、征求意见、专家评审、规委会审查等阶段。（1）2018 年 4 月，开展交通调查和部门走访调研，编制工作大纲并向市规划、公安交警等部门汇报、沟通，明确项目工作思路；（2）2018 年 5 月8 月，编制初步规划方案，并向市城市管理和综合执法局汇报；（3）2018 年 9 月12 月，对规划进行修改和深化，形成规划成果初稿送市城综局审查，并根据审查意见修改完善形成征求意见稿；（4）2019 年 13 月，正式征求相关部门（市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市交通运输局、市公安交警支队、市住建局、市交投、市公交公司）和有关区政府（管委会）的意见，并根据意见修改完善；（5）2019 年 35 月99、，规划成果通过市自然资源局组织的专家评审会审查，项目组根据专家评审意见和市自然资源局审查意见进行修改完善，送市城市规划委员会审查。（6）2019 年 6 月至今，规划成果于 6 月 10 日通过市规划委员会审议，项目组根据规委会审议意见和市自然资源局批前审查意见进行修改完善，形成报批稿。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 6 第二章第二章 现状分析现状分析 现状调查调研现状调查调研 交通调查调研是获取相关交通数据，了解现状交通状况的重要手段。通过交通调查与分析，可以掌握中心城区的交通出行基本特征和交通运行状况，明确交通问题的性质与原因，为交通需求分析提100、供基础资料，为提出科学合理的改善对策与方案打下坚实的基础。本次调查调研主要包括相关职能部门走访调研、居民交通出行调查、湛江市大数据平台数据分析和交通基础设施及运行状况调查四大部分。相关部门走访调研相关部门走访调研 由城综局牵头，走访调研自然资源局、交警支队、交通运输局、公路管理局、公交公司等相关部门，详细了解湛江市中心城区城市交通系统现状及其存在的问题，并了解相关职能部门对中心城区近期交通改善规划的诉求和相关建议。居民交通出行调查居民交通出行调查 居民交通出行调查工作主要依托湛江市交通大数据决策支持系统项目开展，组织实施湛江市有史以来规模最大的居民出行调查：范围覆盖全市 1.36 万 km，以101、家访的形式抽样调查了全市 2.5 万户、7 万多名居民，动用调查员 3000 余名，前后历时 3 个多月，精心策划组织实施。调查内容主要包括中心城区现状交通出行总量、出行方式、出行分布等基本出行特征。居民出行调查培训 居民出行调查问卷 居民出行调查实施过程 居民交通出行调查过程 除此之外，还开展了 10 项其它专项调查。典型吸引点调查：30 个调查点，1500 份问卷枢纽 枢纽特征调查：12 个大型枢纽，1200 份问卷 时间价值调查：2300 份问卷 核查线调查：10 条核查线，100 个调查点位 其他专项调查 大数据平台数据分析大数据平台数据分析 通过湛江交通大数据平台，结合多源交通大数据102、综合分析，获取道路车速、交通构成、主要干道车速。出租车 GPS 数据 货车、两客一危 GPS 数据 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 7 公交车 GPS 数据 互联网数据(商住企业 POI)主要干道运行速度时变图 多源交通大数据综合分析 交通基础设施及运行状况调查交通基础设施及运行状况调查 主要调查内容主要调查内容 本次中心城区交通基础设施调查主要包括道路系统、公交系统、步行系统、非机动车系统、停车系统、交通管理设施调查；交通运行状况调查主要包括高峰时段 50 个主要交通节点流量、64 个公交站点上落客及实载率调查、行人流量调查等。现场踏勘调查图 道103、路系统：包括道路等级、路网密度、横断面形式、交叉口形式等；公交系统：包括公交线网分布情况、公交场站及公交停靠站等；步行系统：包括市政道路步行通道、过街设施、步行街及步行廊道等；非机动车系统：包括非机动车专用道、停车区域等；停车系统：包括路内停车泊位、路外社会公共停车场分布情况；交通管理设施：主要包括交叉口信号控制、交通标志标线、交通隔离设施等。主要道路及交叉口交通流量调查；主要公交站点、公交线路和高峰时段所有站点公交车流量、上下客流量调查；交通组织与交通管理措施调查，包括交通组织管理（单向交通、转向限制）等。主要交通节点和公交站点调查主要交通节点和公交站点调查 节点调查主要采取 DV 拍摄和人104、工计数方式调查，两者进行校核；共选取了 50 个节点，其中，一般平面交叉口 46 个，环岛交叉口 4 个。重要节点交通调查点位分布图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 8 主要交通节点调查记录表 对中心城区 64 个公交站点开展公交运营及服务情况调查；公交运营方面主要是开展发车间隔、公交站点数、公交线路等情况的调查；公交服务方面主要是开展乘车环境、满载率、乘客满意度等情况的调查。公交站点调查分布图 公交站点调查记录表 现状城市发展概况现状城市发展概况 城市区位城市区位 湛江市位于中国大陆最南端、广东省西南部，东经 109 度 31 分-110 度 5105、5 分、北纬 20 度12 分-21 度 35 分，包括整个雷州半岛及半岛北侧一部分。湛江市三面环海，东濒南海，建设有全国性重点港口-湛江港，成为我国与世界，尤其是东盟及亚太地区贸易和交流的重要窗口；南临琼州海峡，与我国最大经济特区及国际旅游岛海南岛隔海相望，是海南省与大陆交通联系的必经之地，距离海口市约 138 公里；西靠北部湾，是北部湾经济圈的重要一环，是大西南出海通道的物流中心，距离环北部湾中心城市北海约 130公里。陆上湛江市东北与茂名市接壤，距茂名市区约 70 公里；西北与广西壮族自治区的合浦、博白、陆川县毗连，是广东省与大西南联系的重要门户。湛江区位优势得天独厚，不仅是国家“一带一106、路”对外战略节点，也是“粤港澳大湾区、海南自贸区”之间互联互通的重要枢纽。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 9 湛江市区位图 社会社会经济经济 2018 年湛江市 GDP 达到 3008.39 亿元，较 2017 年增长 6.0%，主要经济指标的增长速度全面超过了全省平均水平。其中，第一产业 533.61 亿元，增长 4.5%，第二产业 1086.61 亿元，增长 5.2%，第三产业 1388.16 亿元，增长 7.2%，三产结构为 17.7:36.1:46.1。城镇常住居民人均可支配收入 29046.3 元，增长 7.1%；农村常住居民人均可支配收107、入 15888.9 元，增长 9.7%。湛江市 2010-2018 国内生产总值 2018 年广东省各市地区生产总值数据，湛江市在全省 GDP 排名第八位，高于珠海、江门、肇庆等城市，处于中等偏上水平。土地利用土地利用 湛江市城市用地现状特征主要体现出以下几点：（1）城乡建设用地增量余地较大，但村庄建设用地规模大 中心城区现状城乡建设用地面积为 84.15 平方公里，占中心城区总面积的 37.27%；而在中心城区范围内，土地利用总体规划给定的城乡建设用地为 101.01 平方公里，城乡建设用地增量约 16.86 平方公里。中心城区范围城市建成区外围的现状村庄建设用地为 11.39 平方公里，占108、中心城区总面积的 5.05%；位于城市建成区范围以内的集体建设用地（现状为村庄建设用地，规划为城市建设用地）达到 13.35 平方公里，占中心城区总面积的 5.91%，该部分用地承担了支撑城市正常运营的功能，同时也享用城市的设施和服务，在规划建设用地平衡中应纳入城市建设用地进行统计。总体而言，具有村庄居民点性质的集体建设用地的规模大，合计有 24.74 平方公里，占中心城区总面积的 10.96%，占现状城乡建设用地的比例高达 29.41%。（2）用地布局结构单一，城市中心功能不突出 现状城市建设集中在海湾以西，以霞山和赤坎两区为主体，近年城市建设逐渐向开发区集中，形成以人民大道为轴串联多个城区109、组团的格局，空间发展结构较为单一。城市中心不明显，城区功能不完备。除人民广场周边地区外，公共设施布局比较分散，缺乏标志性的建筑或广场等空间以及聚集度高的商业零售中心。（3）用地功能混杂，土地利用效率低 中心城区近年来新增的城市建设用地主要为工业用地和居住用地，新增工业用地主要分布于霞山区和麻章区，少量分布于东海岛，新增居住用地主要集中在霞山区东新路以东和海滨大道以东地块，以及赤坎区海田路以西地块和沿海地区。中心城区用地以霞山、赤坎和麻章城区中心向周边方向呈明显圈层结构，除人民大道沿线外，各区之间结合部发展不足，各区中心位置用地布局较为有序，但外围用地多以工业、村镇、仓储和特殊用地等为主，布局较110、乱，土地综合利用效率低。旧村、旧城和旧厂用地比例大，改造任务艰巨。1401.471708.221872.122070.012258.992380.022584.432824.033008.3914.212.89.612.010.08.57.96.86.04.06.08.010.012.014.016.00500100015002000250030003500201020112012201320142015201620172018GDP（亿元）增速(%)湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 10 湛江市土地利用现状图 人口和岗位人口和岗位 2018 年全市111、常住人口 733.2 万，其中城镇人口 315.35 万，城镇化率 43.01%，中心城区人口总量为 98.8 万，约占全市常住人口的 13.5%，主要集中海湾西岸，其中霞山、开发区和赤坎三区人口共计 84.3 万，占中心城区常住人口的 85.4%，人口密度均超过 7000 人/平方公里，其中霞山区人口密度超过 10000 人/平方公里；海湾东岸人口密度较小，仅为中心城区人口的 7.7%，人口密度不足 2500 人/平方公里。2018 年湛江市中心城区常住人口情况（单位：万人）现状湛江中心城区就业岗位为 66.53 万个，主要集中在海湾西岸，其中霞山区、赤坎区就业岗位最多，占比约 70.9%，112、岗位密度均超过 5000 个/平方公里，其中霞山区约 6500 个/平方公里，此外，开发区岗位密度接近 6000 个/平方公里；海湾东岸的海东新区组团就业岗位最少，岗位密度不足 400 个/平方公里。中心城区常住人口（左）和就业岗位（右）密度分布图 现状现状城市城市发展阶段发展阶段 湛江目前正处于中心城区扩容提质阶段，中心城区空间尺度正快速扩张，城市交通已经进入个体机动化快速增长时期。城市发展城市发展 中心城区：新区建设与旧城更新同步进行，中心城区快速扩张，开始向“一湾两岸、一核四轴、多组团”城市空间结构演进。（1）“一湾”：指环湛江湾城市核心功能区；（2）“两岸”：以湛江湾为界，包括海湾西岸113、海湾东岸；（3）“四轴”：沿着中心城区的四个发展方向，分别形成东进城市发展轴、南拓产业发展轴、西优综合发展轴和北联同城化发展轴；（4）多组团：围绕湛江湾形成六个城市功能组团，包括海湾西岸的赤坎组团、霞山组团、麻章组团、临港产业组团，海湾东岸的海东新区组43.26 29.66 10.91 6.54 6.29 1.61 0.50 43.8%30.0%11.0%6.6%6.4%1.6%0.5%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%0.0010.0020.0030.0040.0050.00霞山区赤坎区开发区麻章区坡头区 海东新区 宝满区人口比例湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（114、2019-2021 年）第二章 现状分析 11 团、坡头组团。中心城区空间结构图 现状中心城区框架还未完全拉开，城市中心主要集中在赤坎区开发区霞山区片区。随着湛江城市发展、转型升级的加快，城市建设用地将外拓，中心城区框架初步拉开。根据中心城区用地规划，城市的中心仍在湛江湾西海岸，近期发展的重点仍以西海湾为主，东海岸生态旅游示范区也将初具规模。交通发展交通发展 机动化快速发展，市民机动化出行总量逐年加快增长，现状全方式机动化出行比例为 29.0%，较 2014 年增长 6.4 个百分点，其中，小汽车占机动化比例达 64%。机动化出行总量与出行率情况（单位:万人次/日）小汽车数量增长迅速，处于非机115、动化向机动化转型的关键时期。近 8 年来，全市私人小汽车保有量年均增长率为 25%，达 34.66 万辆，是 2011 年的 4 倍。2011 年-2018 年全市私人小汽车保有量情况 现状交通现状交通需求需求特征特征 出行总量出行总量 湛江中心城区居民日均出行次数为 2.65 人次/日，出行总量约 261.72 万人次/日。其中，霞山、赤坎、开发区出行总量排在前三，分别占出行总量的 44%、30%和 11%。54.19 75.90 26.85 48.68 22.60%29.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%0.0020.0040.0060.0080.002014116、年2018年机动化出行总量小汽车出行总量机动化出行比例7.90 10.10 12.18 14.53 17.20 21.57 27.93 34.66 32%28%21%19%18%25%29%24%0%5%10%15%20%25%30%35%0.0010.0020.0030.0040.0020112012201320142015201620172018（数据来源：湛江市国民经济和社会发展统计公报）私人小汽车保有量（万辆）增长率湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 12 各组团交通大区出行率对比图（单位：万人次/日）出行目的出行目的 在出行目的中，回家所占比117、重最高，为 36.4%。在扣除回家和回程后，出行比重较大的三种目的依次为上班、生活购物、上学，其中，上班、上学等刚性通勤出行需求为 37.7%。不同出行目的出行所占比重 出行方式出行方式 根据调查湛江中心城区居民出行结构中，电动自行车（含摩托车）为主要出行方式，占 48.9%，其次为步行，占 24.4%。相比 2014 年湛江市居民出行方式构成，步行所占比重下降最多，降幅为 9.0%，公交车比重下降 1.5%，公交发展滞缓，而小汽车比重增加最多，增幅为 7.4%。中心城区居民出行方式构成对比表 出行方式 2014 年 2018 年 步行 33.40%24.40%电动车/自行车/摩托车 44.0118、0%48.90%公交车 8.40%6.90%小汽车 11.20%18.60%其他（单位车、轮渡等）3.00%1.20%出行分布出行分布 交通产生交通产生、吸引量吸引量 中心城区出行总量为 261.72 万人次/日，其中霞山、赤坎、开发区、麻章 4 个组团为主要出行产生与吸引地区，四区出行总量为 239.47 万人次/日，占总出行量的 91.5%，其次为坡头区，约为 16.65 万人次/日，占总出行量的 6.4%。中心城区各组团片区内居民全方式出行 OD 表（人次/日）交通组团 坡头 海东新区 赤坎区 霞山区 麻章区 宝满 开发区 出发总量 坡头 86287 7851 6622 8072 453119、 0 4813 114098 海东新区 9075 6408 688 5273 146 0 3736 25325 赤坎区 5231 424 637905 75829 27960 100 40945 788395 霞山区 9060 5546 68265 991217 11718 1109 103094 1190009 麻章区 612 95 26618 10918 121851 342 4744 165180 宝满 0 0 92 1067 331 3023 256 4768 开发区 3143 3597 42070 112074 5465 159 162890 329398 吸引量(人次)113408120、 23922 782260 1204449 167924 4733 320477 2617173 交通出行分布交通出行分布 中心城区各组团内部出行量为 200.96 万人次/日，占出行总量的 76.78%，跨组团出行量为60.76 万人次/日，占出行总量的 23.22%，中心城区总体职住平衡良好。分析组团间出行分布，114.6378.6028.9117.3316.654.271.3243.8%30.0%11.0%6.6%6.4%1.6%0.5%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%0.0020.0040.0060.0080.00100.00120.00140.00霞山区赤坎121、区开发区麻章区坡头区海东新区宝满区出行总量占比回家上班生活购物上学餐饮娱乐文化休闲回程其他探亲访友谈生意公务比例 36.4%28.5%11.2%9.2%2.7%2.7%2.6%2.4%2.4%1.2%0.7%36.4%28.5%11.2%9.2%2.7%2.7%2.6%2.4%2.4%1.2%0.7%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 13 中心城区以海湾西岸出行活动频繁，且西岸内部组团联系密切，以赤坎、霞山为中心的“双心”发展特征明显，且南北“双心”与开发区的联系最122、为紧密。中心城区各组团片区内居民全方式出行 OD 表（万人次/日）交通 组团 组团内部 出行量 跨组团 出行量 出行总量 组团内部出行量所占比例 跨组团出行量 所占比例 霞山区 99.12 15.51 114.63 86.47%13.53%赤坎区 63.79 14.81 78.60 81.16%18.84%开发区 16.29 12.62 28.91 56.34%43.66%麻章区 12.19 5.15 17.33 70.30%29.70%坡头区 8.63 8.02 16.65 51.82%48.18%海东新区 0.64 3.63 4.27 14.99%85.01%宝满区 0.30 1.02 1123、.32 22.90%77.10%合计 200.96 60.76 261.72 76.78%23.22%中心城区居民出行全方式 OD 分布 跨海出行方面，海湾东岸与霞山联系最为紧密，出行量为 3.0 万人次/日，约占跨海总出行的 49%，其次为开发区，出行量为 1.6 万人次/日，约占跨海总出行的 26%。中心城区跨海出行分布情况（人次/日）现状对外交通现状对外交通系统系统 湛江市是广东省最重要的交通门户之一。广东省共有三个全国性枢纽城市，分别为珠三角地区的广州和深圳两市以及粤西的湛江市。湛江市在粤西乃至北部湾地区的交通战略布局中起主导作用。对外交通基础设施对外交通基础设施 湛江市综合交通基础设124、施布局已形成以市区为重要节点，“一横”为主、“一纵”为辅的通道型运输骨架，水运、公路、铁路初步成网。“一横”为主战略通道，向东为广东沿海通道，向西为大西南通道；“一纵”为副战略通道，向南为粤琼通道，向北为中部通道。广东沿海通道：由广湛高速、228 国道（原 325 国道）、207 国道和湛茂铁路等组成，向东对接珠三角，粤东地区，乃至福建、浙江等东部沿海省份。大西南通道：由兰海高速、228 国道（原 325 国道）和黎湛铁路等组成，向西联系北部湾经济圈，并通过广西对接云贵、四川等大西南地区。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 14 粤琼通道：由于跨越琼州125、海峡的陆上通道仍未建立，与海南省的交通主要通过铁路轮渡等方式换乘或者水运方式进行，沿途时间较长，便捷性不高，联系非常弱。中部通道：由 287 省道和黎湛铁路等组成，道路级别较低，联系广东和广西的中北部地区，与湖南、湖北等中部省份并无直接联系。公路：从整个骨干公路网布局看，东西向交通非常发达，东向与粤西地区、珠三角、沿海发达省份，西向与北部湾经济圈和大西南地区联系均十分便捷；南北向交通偏弱，与海南岛和中部省份联系不紧密。铁路：境内有 4 条铁路，分别为黎湛铁路、河茂铁路、粤海铁路和茂湛铁路，直接与国家铁路干线网络连接，初步形成了连接珠三角、贯通大西南、通达海南岛的铁路网络。湛江铁路枢纽有湛江南站126、湛江西站以及县城站等多个铁路客运站，有发往北京、上海、广州、重庆、南宁、昆明、海口、三亚等多地的班列。港口：湛江港是华南地区通航条件最好，码头等级最大的天然深水良港，是全国主要枢纽港，也是我国与东南亚、澳大利亚、印度洋沿岸和欧洲国家之间航程最短的外贸港口。港口航道全长 185.37 公里，现共有 9 个港区，集聚于海湾内分布，其中调顺岛、霞海、霞山、宝满、坡头 5 个港区位于湛江市中心城区。湛江港有黎湛铁路相通，以广东、广西、湖南、湖北及西南地区为腹地，是新中国成立之后最早建设的现代化港口，也是我国与东南亚、澳大利亚、印度洋沿岸和欧洲国家之间航程最短的外贸港口。机场：既有湛江机场位于中国广东127、省湛江市西郊，飞行区等级 4C 级，是粤西地区唯一的民用机场，名列广东省第 5 位。湛江机场占地面积约 3000 亩，国内候机楼面积 12559 平方米（含附属楼 5959 平方米），国际候机楼 1429 平方米，跑道长 2400 米，停机坪面积 4.09 万平方米。2017 年，湛江机场完成货运吞吐量 5239 吨，同比增长 23.6%。2018 年，湛江市客运吞吐量达到 255 万人次，同比增长 22%，全省排名第五，全国排名第 53 位。对外综合交通运输发展对外综合交通运输发展 随着经济发展和基础设施的不断完善，湛江市客货运各项指标持续增长，其中客运增长较快。湛江市 2013-2017 128、年客货运量情况 湛江市 2013-2017 年客货运增长情况 从分担方式看，货运形成以公路为主导，多种方式共同发展的局面。客运方面，公路运输占有的比例过大，铁路和民航发展严重滞后，2018 年湛江西站开通后，铁路客流会有显著增长。湛江市 2017 年货运各方式分布情况 湛江市 2017 年客运各方式分布情况 现状道路现状道路系统系统及存在问题及存在问题 现状现状路网结构路网结构 湛江市中心城区现状路网形态整体呈长方形网状，南北向干线道路相对密集，东西向干线道路数量相对较少，基本依靠南北向的主干道连通中心城区的各级道路。现状南北向主要道路有海滨大道、人民大道、椹川大道等；东西向主要道路有康宁路、129、体育南路、乐山路等。湛江中心城区呈结构组团式分布和环湾发展，目前已形成数个相对独立的道路网络体系。170711869020451199542223967417977822489929793050001000015000200002500020132014201520162017货运运量（万吨）客运总量（万人）8.10%9.50%9.40%4.90%2.30%6.20%18.30%16.20%10.20%7.90%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%20132014201520162017货运增长率客运增长率公路,60%水路,19%铁路,15%管道,6%公路,88%水路,7%130、铁路,3%民航,2%其他,12%湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 15 现状赤坎、霞山组团开发较为成熟，路网较为密集；麻章、坡头等组团主干路网已初具规模，与其他组团的主干路联系已经建立；但联系相邻片区的次干路及片区内部支路及微循环等还有待完善。现状路网结构如下图所示。中心城区现状路网结构图 从路网密度和级配来看，海湾东岸尚在开发建设中，只有零星的几条干道。中心城区西岸道路网络建设相比于东岸更为完善，主干路 110.93 公里，次干路 48.55 公里，支路 224.02 公里，总长度为 383.5 公里，主干路、次干路和支路道路网密度分别为 1.13131、km/km，0.49km/km和2.28km/km。西岸道路网级配为主干路：次干路：支路=2:0.9:4。对照我国现行的道路网规划指标，呈现出较为明显的级配不合理，次干路和支路明显不足。中心城区西岸现状道路长度与密度情况表 道路等级 长度（km）级配 密度(km/km)国家规范(km/km)高速公路 0 0 0 0.3-0.4 快速路 0 0 0 0.4-0.5 主干路 110.93 2.0 1.13 0.8-1.2 道路等级 长度（km）级配 密度(km/km)国家规范(km/km)次干路 48.55 0.9 0.49 1.2-1.4 支路 224.02 4.0 2.28 3.0-4.0 合132、计 383.50 3.9 5.7-7.5 现状中心城区主次干路以双向 6 车道和双向 4 车道为主，部分干路双向仅有 3 车道。中心城区主要道路情况一览表 片区 路名 等级 双向车道数 赤坎麻章片区 228 国道（325 国道）主干路 4-6 瑞云路 主干路 4 金康路 主干路 6 寸金路 主干路 4 跃进路 主干路 3 中山一路 主干路 3 海北路 主干路 4 康顺路康宁路 主干路 6 海滨大道北 主干路 6 人民大道北 主干路 6 椹川大道北 主干路 8 体育南路 主干路 46 金川路 次干路 4 麻志路 次干路 4 南方路 次干路 4 霞山片区 乐山大道 主干路 6 椹川大道中南 主干路133、 6 人民大道中南 主干路 6 海滨大道中南 主干路 6 绿华路 主干路 4 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 16 片区 路名 等级 双向车道数 机场路 主干路 4 绿塘路绿村路 主干路 4 东新路 主干路 4 建设路 主干路 6 解放路 主干路 46 文明路 次干路 4 建新路 次干路 46 友谊路 次干路 2 宝满港区 湖光路 主干路 4 疏港大道 主干路 4 坡头区 海川快线 主干路 4 奋勇大道 主干路 6 南调路 主干路 4 现状道路交通运行状况现状道路交通运行状况 湛江中心城区现状交通组织以平面交通为主，目前暂无快速路。根据在建交通大数134、据平台分析，现状湛江市中心城区现状交通运行总体处于基本畅通和轻度拥堵之间，早晚高峰时段部分节点交通拥堵比较严重。现状现状交通拥堵交通拥堵指数指数 （1）工作日交通运行情况 湛江市中心城区工作日道路交通除呈现早晚高峰外，还有中午下班回家及下午上班两个小高峰，早高峰出现在 7:00-9:00，晚高峰 17:00-19:00，中午回家高峰 11:30-12:30，下午出门高峰14:00-15:00。中心城区道路交通运行总体平稳，工作日早高峰路网交通运行状况为“基本畅通”，晚高峰路网交通运行状况为“缓行（轻度拥堵）”。高峰期霞山区交通运行指数高于赤坎区。（2）非工作日交通运行情况 与中心城区工作日交通135、运行双峰特征明显不同，周末等非工作日则为单峰特征。平峰时段交通运行情况则相差不大，说明居民在工作日平峰时段的出行需求与非工作日基本一致。现状交通拥堵指数图 现状节点服务水平现状节点服务水平 在调查的 30 个交叉口中，晚高峰服务水平为 C 或 C 以上（饱和度0.7）的交叉口有 4 个，占调查交叉口的 13%；服务水平为 D（0.7饱和度0.85）的交叉口有 6 个，约占调查交叉口的 20%；服务水平为 E（0.85饱和度0.95）的交叉口有 9 个，占调查交叉口的 30%；服务水平为 F（饱和度0.95）的交叉口有 11 个，约占调查交叉口的 37%。具体分布情况如下图所示。湛江市中心城区交136、通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 17 现状中心城区主要节点交通饱和度分布图 现状现状道路车速道路车速 从主要道路运行车速来看，早高峰时段中心城区干道平均车速为 25.8km/h，霞山区比赤坎区拥堵，霞山区治堵需求更为迫切；晚高峰时段两区平均车速对比情况与早高峰类似。湛江市中心城区交通运行指标 类型 详细分类 早高峰速度(km/h)分片区 中心城区 25.8 霞山区 25.3 赤坎区 25.9 分道路等级 主干路 30.3 次干路 24.7 支路 22.5 现状主要道路交通运行状况图 特殊日期道路运行状况特殊日期道路运行状况 恶劣天气或大型活动期间容易出现事件型拥堵137、，现状路网潜在拥堵点多。特殊天气特殊天气 夏季降雨及台风频发，强降雨及由此造成的道路积水常导致交通拥堵。以 6 月 26 日为例，当日下午 4 时开始湛江大雨，中心城区局部道路积水严重，交通拥堵显著加剧。26 日晚高峰时段交通指数 5.4（上周同期 2.8），最高峰值达 6.6，对比上周同期峰值上升了两个等级；高峰平均速度 22.2km/h，环比上周下降了 20%。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 18 2019.6.26 与 6.19 拥堵指数对比 2019.6.26 与 6.19 平均车速对比 主要干道晚高峰时段交通运行速度情况 名称 方向 6 138、月 19 日 6 月 26 日 环比 人民大道南 北-南 24.8 11.3-54.4%海滨大道南 北-南 22.7 11.4-49.8%人民大道中 北-南 26.8 14.7-45.1%椹川大道南 北-南 26 14.9-42.7%人民大道南 南-北 19.9 12.6-36.7%海滨大道南 南-北 21.3 13.9-34.7%椹川大道南 南-北 26.7 17.8-33.3%名称 方向 6 月 19 日 6 月 26 日 环比 海北路 西-东 18.9 13.4-29.1%乐山路 东-西 25 17.9-28.4%海北路 东-西 22.7 16.3-28.2%乐山路 西-东 29.9 2139、1.8-27.1%人民大道中 南-北 24 17.5-27.1%海滨大道中 北-南 28.7 21.1-26.5%海滨大道北 北-南 35.9 28-22.0%金康中路 西-东 34.3 27.4-20.1%椹川大道北 北-南 29.6 24.1-18.6%人民大道北 北-南 27.2 22.4-17.6%椹川大道北 南-北 31.1 25.7-17.4%海滨大道中 南-北 28.7 24-16.4%人民大道北 南-北 28.8 24.1-16.3%人民大道南 北-南 24.8 11.3-54.4%大型活动大型活动 以奥体中心为例，平时晚高峰，只有海川快线-奋勇大道路口南进口左转车辆较多，会出140、现一定延误；而在 2018 年 11 月 24 日（海博会期间），奥体中心周边道路较平时出现明显拥堵。平常时候 11 月 24 日海博会 无活动（左图）和有大型活动（右图）的道路运行情况 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 19 现状存在问题分析现状存在问题分析 根据现场踏勘和交通调查分析，中心城区现状道路系统主要存在问题如下：骨干高、快速路缺失造成城市内外衔接、组团间联系弱，出行效率低骨干高、快速路缺失造成城市内外衔接、组团间联系弱，出行效率低 高速公路从外围通过，内部道路均为主干路，尚未形成高标准的内部骨架道路网系统；市域各镇主要通过 228 国道141、（原 325 国道）串联，中心城区与市域各县市缺乏快速联系通道，中心城区至雷州、徐闻等县均超过 1 小时，市域各县市与中心城区的联系效率较低；从霞山区人民广场至沈海等高速出入口小汽车出行时间约 40 分钟，原赤坎立交至东海岛、麻斜的小汽车出行时间约 50-60 分钟。现状中心城区对外时效图 中心城区路网规模不足，结构不合理，干道功能混杂导致交通拥堵中心城区路网规模不足，结构不合理，干道功能混杂导致交通拥堵 路网里程与小汽车保有量增长不对等 2014 年至 2017 年，中心城区主次干路及支路里程由 317.5km 增长到 383.5km，增长 21%；私人小汽车保有量由 14.53 万辆增长到142、 27.93 万辆，增长 92%。路网里程增长远远落后于私人小汽车保有量的增长，路网供给不足。路网里程与小汽车保有量增长情况对比 路网总体规模不足，且级配不合理 中心城区西岸道路网络建设相比于东岸更为完善，但是路网密度仍未达到国家规范要求，仅为国标下限的 70%。中心城区路网结构情况 湛江市政府对城区支路网的建设重视程度不够，无论是老城区还是新城区，支路网密度较低，严重低于国家相关规范要求，主、次比例为 1:0.4，次干路指标严重偏低，中心城各等级道路级配指标呈“倒陀螺”形态，未构成国标“金字塔”形态。31.75 14.5338.35 27.930.005.0010.0015.0020.002143、5.0030.0035.0040.0045.00路网里程(10km)小汽车保有量(万辆)2014年2017年01.1 0.5 2.3 3.9 0.40.50.81.21.21.43.04.05.47.101234567快速路主干路次干路支路合计中心城区西岸规范湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 20 现状道路级配与国标的差别 次、支道路断头路多，贯通性较差，组团之间联系不畅 赤坎、开发区、霞山已连片发展，但由于次干路、支路密度不足，大院式单位及大型小区封闭式管理严重，且道路多为断头路，片区间中短距离联系交通需绕行主干道，导致干道功能混杂，从而引发交通拥144、堵。同时由于管理力度不够，大部分支路违停现象严重，导致交通微循环不畅。东西向缺乏贯通主干路 现状现状公交公交系统及存在问题系统及存在问题 现状公交设施情况现状公交设施情况 车辆和线路车辆和线路 车辆：车辆：近年来，随着社会经济的发展，湛江市公交行业也有了长足的发展，但与小汽车交通发展相比，仍相对缓慢，与其他相等规模城市相比，仍相对落后。目前，湛江市公交车辆保有量 1165 辆，折算为标准车 1234 标台。线路：线路：湛江市拥有公交线路 81 条（含开发区的公交）。现状公交线路一般沿城市主干道布设，较少通过次干路和支路，主要集中于人民大道、椹川大道、海滨大道等主干路以及赤坎、霞山两个老城区内部145、，线网重复系数较高，存在线路起讫点在部分区域过度集中的现象，例如人民大道、金康路等。湛江市现状公交线路分布示意图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 21 公交场站公交场站 湛江市区现有公交站场 50 个，总面积 5.71 公顷。其中，公交首末站（含枢纽站）48 个，总面积 1.31 公顷；停车场兼修理厂 2 个，总面积 4.4 公顷，公交站场大部分未有独立用地。车辆沿街停放，占道侯班现象严重。湛江市现状公交场站分布示意图 市区公交站点共 700 处，其中，路侧直列式 340 处，港湾式停靠站 306 处，54 处待建。湛江市公交站间平均距离为 652146、m，最小距离 392m，最大距离 1469m。站间距离在 500m 以下占43%，500m 至 800m 之间占 43%，大于 800m 的占 14%。停靠区域长度普遍为 20m。湛江市现状公交停靠站分布示意图 公交线网公交线网 湛江市区共开通公交线路 81 条（含开发区公交），线路总长 1690.2km。中心城区公交线网密度为 2.1km/km，未达到国家标准 3-4km/km。绝大部分公交线路采用“穿核”策略，线路向心性强，赤坎、霞山两大老城区线路密度高，其他新建城区公交线路不足，微循环较差，线网密度较低；居民公交出行的两端距离较长，总出行时耗长。各片区公交线网密度 湛江市中心城区交通拥堵147、综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 22 目前湛江中心城区的线路重复系数为 4.48，大大高于标准值的上限，受客流条件影响和道路网条件约束，线路集中分布在客流密集的道路上。就单条道路而言，人民大道、海滨大道、金康东路等道路的局部路段公交线路重复系数超过 10，远远超过标准值的上限。湛江市公交复线系数 湛江 国家规范 超出倍数 4.48 以 1.25-2.5 为宜 1.8 目前湛江市区的公交站点 300 米半径覆盖率为 44.7%，500 米半径覆盖率为 81.7%，未达到国家规范要求（站点 300 米覆盖率达 50%、500 米覆盖率达 90%）。部分地区仍存在一些公交盲区148、，主要存在远离主干道区域和城市新建区域。站点 500m 覆盖率 湛江市中心城区公交线路非直线系数总体较高，部分线路存在绕行严重问题。按现行规范要求，非直线系数不应超过 1.4，中心城区现状为 1.83，高于国家标准规范。湛江市部分公交线路非直线系数 公交专用道公交专用道 2007 年，湛江市首条公交车专用道-霞山区建设路正式启用，公交专用道全长约 1.7 公里，实行全天 24 小时公交车辆通行管理。2013 年，海滨大道开设公交专用道，全长 10 公里。自2015 年 6 月 1 日起，湛江市在海北路、海滨大道北、海滨大道中、海滨二路、椹川大道中、椹川大道北、建设路7条主要道路设置了公交专用道149、，总计20.4km，公交专用道设置比例仅为7%，远远低于国家规范要求的 30%。公交专用道实施“潮汐式”交通管理，按规定，公交专用道在工作日（法定节假日除外）每天 7 时至 9 时、17 时至 19 时，只允许公交车通行，禁止公交车辆以外的机动车行驶。但是由于管理力度不够，非公交机动车占道行驶的现象非常普遍。同时根据走访调查，由于公交车辆配比较低、车流量相对较小等因素，公交专用道未能完全发挥其作用，湛江市“公交优先”政策的贯彻和实施仍有待提高。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 23 湛江市现状公交专用道分布示意图 海滨大道公交专用道 智能公交智能公交150、 目前湛江市智能交通指挥中心与公交智能调度中心已建成，并且对 23 条公交主线进行智能监督和调度运营；“行讯通”APP 和微信公众号已开通，可实时查询公交到站信息。湛江市公交智能化已初步形成，随着湛江市公交信息化的发展，湛江市公交服务水平将大大提高。现状公交运行状况现状公交运行状况 线网客流情况线网客流情况 根据湛江市公交公司提供的相关统计资料，2017 年公交客运总量约为 20 万人次/日，相比于 2015 年的 25.6 万人次/日，近 3 年年均降幅 8%-10%，公交投入增加，而运营效率却出现下降趋势。公交客运量对比情况 公交运行车速公交运行车速 由于公交专用道设置率偏低仅为 7%，对151、公交运行速度的保障有限，加之受道路运行状况、交通管理等外部环境影响，湛江市公交运行速度较低，现状公交车平均运营速度为 17.4km/h，低于规范值/经验值 20km/h，较 2010 年的 26.3km/h 下降了 8.9km/h。25.6200510152025302015年2017年公交客运量（万人次/日）下降 22%湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 24 高峰期间公交运速对比 公交出行时耗公交出行时耗 湛江市公交出行的平均出行时间为 34.7 分钟，在各种出行方式中平均耗时最长，是私人小汽车（28.1 分钟）的 1.2 倍，步行出行时间最短为 152、16.3 分钟，全方式出行时间为 21.8 分钟。不同出行方式平均出行时耗（单位：min）候车时间候车时间 湛江市区公交线路高峰期的平均发车间隔约为 9 分钟。发车间隔小于 5 分钟的线路占10.81%，大于 5 分钟小于 10 分钟的线路占 81.08%，大于 10 分钟小于 20 分钟的线路占 0.00%，发车间隔大于 20 分钟的线路占 8.11%。较高的发车间隔延长了乘客的候车时间，候车时间高峰期 9 分钟，平峰时间 13.28 分钟，平均候车时间 11 分钟。公交发车间隔比例 公交运营管理体制公交运营管理体制 2013 年 1 月，湛江市启动公交行业改革，按照“政府主导、公交公益、公153、交公办”的原则，对全市公交运营企业进行整合，对公交行业管理体制机制进行优化。目前，改革已经进行 5 年，湛江市公交行业取得了较快发展，公交服务水平明显提升。目前湛江市基本形成了三家公交企业分区经营的发展格局，包括市公交公司、坡头鸿运公交公司和开发区公交公司。其中，市公交公司主要负责霞山、赤坎、麻章等市区内的线路运营；（东海岛）开发区公交公司主要负责东海岛开发区的线路运营；坡头鸿运公交公司主要负责坡头区的线路运营。现状现状存在存在问题分析问题分析 湛江市现状公共交通系统薄弱，公交服务水平低，乘客满意度不高，公交运量及公交出行比例逐年下降，城市公交发展整体滞后，竞争力严重不足。总结现状公交问题的原154、因主要有以下几点：公交走廊规模化、网络化分布公交走廊规模化、网络化分布初显初显，缺乏中运量公交系统的支撑，缺乏中运量公交系统的支撑 从湛江市中心城区公交客流分布图来看，东西向道路康顺路、金康东路，南北向人民大道、34.728.428.120.216.321.80510152025303540公交车出租车私人小汽车电动自行车步行全方式湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 25 椹川大道、海滨大道、跃进路、建设路高峰小时公交客流量较大，中心城区公交客流走廊呈“两横五纵”分布，网络化分布特征初显。人民大道公交客流主走廊高峰小时公交客流 4200 人次，达到中运155、量 BRT 走廊客流规模。但现状湛江缺乏大、中运量公共交通系统，难以满足中心城区公交客流需求，导致目前公交走廊运行效率低下，制约公交系统的发展；不利于促进城市空间的拓展沿走廊形成轴向发展，难以引导公交系统与土地利用的协调发展。中心城区公交客流图（人次/日）公交线网结构单一，功能“同质化”公交线网结构单一，功能“同质化”随着城市用地的扩展、居民经济水平的发展，湛江市居民出行距离日益增长，湛江市应构建“快干支”多层次一体化的公交线网，通过合理的线路分工，分别满足居民长距离、短距离等多样化的出行需求。目前湛江市已初步形成由市区线路郊区线路专线线路小巴线路构成的公共交通线网，各类公交线路间只有长度之分156、，没有运输特点、运送标准的差别；长线公交在服务于长距离出行的同时，还提供短距离服务，功能“同质化”现象严重，难以保障其运营速度，无法满足居民多样化的出行需求。湛江市公交服务状态示意 公交线网密度低，线网布局不合理公交线网密度低，线网布局不合理 公交线路布设过于集中在麻章-赤坎、霞山、宝满港片区，坡头、海东等其它区域布设线路较少，覆盖度不够，居民出行不便；且公交线路主要沿主干路敷设，部分公交线路绕行严重，距离过长。譬如 25 路公交线路，运营线路总长 17.2km，全线共设置 38 个站点。现状 25 路公交运营线路和站点示意图 公交车辆配置不足，车况老化公交车辆配置不足，车况老化 湛江市区现状157、每万人公交车拥有量只有 10.64 标台，低于国家规范要求“100-300 万人口城市大于 12 标台/万人”。相比于其他同等规模城市，公交处于落后水平，并且车况老化，新能源车占比较低不足 50%，经常需要维修；线路车辆配置不足，平均每条线路仅能配 10 辆公交车，发车间隔时间长，导致乘客候车时间较长，从而降低公交吸引力。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 26 万人公交拥有率比较 城市 公交保有量（标台）人口（万人）万人公交拥有量（标台/万人）湛江 1234*116*10.64*株洲 1258 105 12.0 佛山 5455 371 14.7 长沙158、 3557 309 11.5 珠海 1900 158 12.0 注：*数据源自湛江市城市公交专项规划。公交场站等基础设施不完善，布局不合理公交场站等基础设施不完善，布局不合理 湛江中心城区现状公交首末站、加气站、修理厂、停车场等设施严重缺乏。根据湛江市城市公交专项规划，现状中心城区合理的场站规模为 19.5 公顷，缺口约 13.8 公顷，缺口占比高达 70.8%。并且单个公交站场设施普遍偏小，大部分公交首末站用地不到 500 平方米，公交线路运营组织难以有效使用。现状中心城区公交停靠站 500 米覆盖率仅 81.67%，外围地区站点覆盖严重不足。现状港湾式停靠站普遍仅 20m 长，站台容量不足159、，公交列车化频现。此外，大多公交停靠站设施简陋，候车体验差，需要改造升级公交站台。公交分担率低，但高峰期部分站点仍存在拥挤，上车难现象公交分担率低，但高峰期部分站点仍存在拥挤，上车难现象 现状湛江公交客流量较低，截至 2018 年 11 月，湛江市日均公交客运量为 15.9 万人次（数据来源于市公交公司刷卡数据），公交分担率相比往年大幅下降，由 2014 年的 8.4%降为 6.9%。实际运营中大部分公交线路实载率均在 1 以下，仅坐满 1/2 或 3/4 座位。公交客流量虽整体偏低，但个别站点停靠公交线路实载率较高，出现高峰期拥挤，乘客上车难现象。公交运营管理不科学，服务水平较差公交运营管理160、不科学，服务水平较差 目前市区设置了 7 条公交专用道，但是公交专用道未成网，路段间断不连续，局部、零碎的“线段”公交专用道对线网整体运速的提升没有实质效果；路口缺乏公交专用道，公交车辆通过交叉口的速度未得到提升；同时，现状对公交专用道的监管方式及力度不足，电动车、社会交通占用公交专用道的现象普遍，公交专用路权难以保障。晚高峰公交专用道平均行车速度为 19.0km/h，较公交平均运速 17.4km/h 仅高出 9.2%，公交优先不足。中心城区现状公交服务水平整体偏低。公交正班正点率低，根据调查显示，乘客普遍反映公交到站不准时，候车时间过长。公交车司机驾驶行为不规范，不按站停靠或未完全驶入港湾式161、公交停靠站，存在甩站甩客现象等其它不文明行为，公交服务总体水平较差。现状停车系统及存在问题现状停车系统及存在问题 现状停车供需分析现状停车供需分析 停车供给状况停车供给状况 停车泊位类型包括建筑物停车配建、公共停车场及路内停车场三种类型。具体情况如下：截至截至 2016 年底，湛江市区小汽车停车泊位供应约年底，湛江市区小汽车停车泊位供应约 12.43 万个万个。其中，建筑物配建停车泊位约 11.65 万个，公共停车泊位 0.78 万个（包括路内公共停车泊位和路外公共停车场泊位），其中路内公共停车泊位 0.74 万个。建筑物配建：路外公共停车：路内停车配比为 93.7%：0.36%：5.9%。公162、共停车场比例仅为 6.26%，与合理的公共停车场占比 10%差距非常大，现状湛江市中心城区公共停车场较为匮乏，公共停车泊位供给不足。现状湛江市中心城区各类停车设施供给情况 类别 规模（个）比例 配建车位 116496 93.7%路内停车泊位 7367 5.9%路外停车泊位 450 0.36%合计 124303 100%湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 27 注：数据源自湛江市停车设施专项规划。现状路内停车的路段现状路内停车的路段 134 个，泊位个，泊位 7367 个个，主要集中在老城区（工农、逸仙、民享、赤坎旧城）及金沙湾、北桥等居住集中区的次支路163、上。湛江现状路内停车分布示意图 停车需求分析停车需求分析 湛江市中心城区停车泊位供需总体失衡，停车泊位缺口较大。湛江市中心城区停车泊位供需总体失衡，停车泊位缺口较大。湛江市中心城区私人小汽车保有量12.6万辆，现状湛江中心城区小汽车停车泊位总量 12.43万个，车均泊位仅 0.99 泊位/车，低于住建部城市停车设施规划导则（2015 年）要求的每辆车 1.11.3 个泊位。根据湛江市城市停车设施规划，中心城区研究范围内停车泊位缺口为1.81 万个。总体而言，现状中心城区停车供需矛盾十分突出。湛江市中心城区停车泊位供需表 指标 规模 备注 现状机动车停车位 12.43 万个-中心城区私人小汽车总164、量 12.6 万辆-停车位要求 1.1 倍-1.3 倍 住建部城市停车设施规划导则（2015 年）供需缺口 1.81 万个 湛江市城市停车设施规划调查统计 1）分行政区需求分析）分行政区需求分析 根据湛江市中心城区各行政区现状停车供需对比可知，外围行政区（海东新区、坡头区、麻章区）停车缺口较小，主城核心区（赤坎区、霞山区、经开区）缺口较大。在停车缺口较大的组团中，霞山区停车缺口最大，达 0.88 万个，占停车总缺额 48.62%。各行政区停车总缺额 行政区 停车总缺额（万个）赤坎区 0.61 霞山区 0.88 经开区 0.23 麻章区 0.02 海东新区 0.04 坡头区 0.03 合计 1.165、81 2）分片区需求分析）分片区需求分析 根据湛江市中心城区各片区现状停车供需对比可知，中心组团内主城核心区的片区缺口较大，34 个片区中，停车泊位缺额最多的 7 个片区分别是开发区、银帆苑片区、南站片区、工农片区、逸仙片区、百园片区以及赤坎旧城片区，停车总缺额均超过了 0.12 万个，其中开发区片区停车缺口最大，约 0.16 万个。具体信息见下表：湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 28 停车泊位缺额最多的片区信息一览表 片区编号 片区名称 所属行政区 停车缺额（万个）101 开发区 经开区 0.16 102 银帆苑片区 霞山区 0.12 104 南166、站片区 霞山区 0.14 109 工农片区 霞山区 0.13 110 逸仙片区 霞山区 0.12 205 百园片区 赤坎区 0.14 209 赤坎旧城片区 赤坎区 0.13 中心城区总停车泊位缺额图 从不同时间段停车需求分析来看，现状中心城区不同时间段的停车需求也会各有不同。本次选取白天高峰（10:00-12:00）、夜间高峰（21:00-23:00)两个特征时段进行停车需求分析。1）白天高峰停车需求分析）白天高峰停车需求分析 由于白天以通勤以及商务出行居多，因此以商业、办公密集区域的停车需求为主。根据调查分析，中心城区研究范围内白天高峰共计停车泊位需求为 11.39 万个，缺额为 1.31 167、万个，其中霞山及赤坎区的泊位缺额最大。各行政区白天泊位缺额一览表 行政区 停车需求 住宅类配建泊位 非住宅类配建泊位 公共停车泊位 泊位缺额 赤坎区 4.51 2.07 1.80 0.25 0.40 霞山区 3.77 1.55 1.30 0.27 0.66 经开区 2.49 1.29 0.93 0.08 0.19 麻章区 0.10 0.07 0.03 0.01 0.01 海东新区 0.34 0.03 0.28 0.01 0.03 坡头区 0.17 0.08 0.06 0.01 0.03 合计 11.39 5.08 4.40 0.62 1.31 注：单位：万个 中心城区各片区白天泊位缺额图 而在168、各片区中，又以开发区、银帆苑片区缺额数量最多，超过了 1000 个；除此以外，霞山逸仙片区（缺额 930 个）及赤坎旧城片区（缺额 863 个）等老城区缺额也很大。2）晚上高峰停车需求分析）晚上高峰停车需求分析 由于晚上以回家、走访、购物出行目的为主，因此以住宅、商业密集区域的停车需求为主。根据调查分析，中心城区研究范围内夜间高峰停车泊位需求为 12.04 万个，缺额为 1.54 万个，湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 29 其中霞山及赤坎区的泊位缺额最大。各行政区夜间泊位缺额一览表 行政区 停车需求 住宅类配建泊位 非住宅类配建泊位 公共停车泊位 169、泊位缺额 赤坎区 4.86 3.03 1.02 0.27 0.56 霞山区 3.98 2.27 0.74 0.26 0.73 经开区 2.67 1.89 0.53 0.08 0.17 麻章区 0.13 0.10 0.01 0.00 0.02 海东新区 0.22 0.04 0.16 0.01 0.03 坡头区 0.18 0.11 0.03 0.01 0.04 合计 12.04 7.43 2.49 0.63 1.54 注：单位：万个 中心城区夜间泊位缺额图 而在各片区中，赤坎老城区的百园片区、赤坎旧城片区缺额数量最多，超过了 1250 个；霞山南站片区（缺 1217 个）、工农片区（缺 1117 170、个）、逸仙片区（缺 1017 个）缺额也很大。小结：小结：通过对白天停车高峰时段和晚上停车高峰时段的需求分析，不难发现：赤坎区、霞山区两个老城区的泊位缺额最大，尤其是霞山区；总体而言，住宅类配建泊位高于非住宅类配建泊位，晚上住宅类配建泊位所占比例更高。现状停车运行状况现状停车运行状况 （1）停车难）停车难 停车泊位供给不足造成中心城区“停车难”现象突出，且呈现分区分类的差异化。分区不同主要体现在：（1）老旧居民小区夜间停车难；（2）中心城区商业商务区、行政办公区周边白天停车难；（3）外围城区新建居民小区夜间停车难。分类不同主要体现在：（1）医院交通量全天都不间断，医院配建停车位不足，停车难助推171、“看病难”问题；（2）中小学上下学时间也是接送高峰，7:00-8:30 及 16:30-17:30 时段周边停车难，随意停放影响道路交通；（3）菜市场短时间内聚集大量机动车，停车泊位不足，停车困难。学校门口接送车辆随意停车 占用行车道停车 停车难现象（2）收费低）收费低 根据现状调查，湛江现行收费管理为实行按次收费，大多采取人工形式收费。传统的“停车低价/免费”观念浓重，停车价值未得到有效认识，与国内其他城市的停车收费政策相比较，目前湛江市的停车费率仍处于较低水平，而且不利于引导人们选用路外停车场。即使在湛江市的繁华商业区停车，小汽车白天最高收费标准也只达到 10 元/次。具体收费标准如下表。172、湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 30 湛江现行停车收费标准 车型 白天（8 点-24 点）夜间（0 点-次日8 点）24 小时最高限价 3 小时内（含）3 至 6 小时（含）6 小时以上 小型车辆 5 元/次 8 元/次 10 元/次 10 元/次 12 元/次 大中型车辆 8 元/次 12 元/次 16 元/次 20 元/次 24 元/次 超大型车辆 60 元/次 30 元/次 摩托车、电动车、三轮 1 元/次 2 元/次 3 元/次 自行车 0.5 元/次 1 元/次 2 元/次 湛江市与国内其他城市 I 类区域公共停车场收费对比图（3）秩序乱173、）秩序乱 一方面中心城区特别是赤坎、霞山老城区停车泊位严重缺乏，高峰期停车需求大，大量车辆乱停乱放；另一方面湛江现状停车管理比较薄弱，处罚力度不够，造成秩序混乱，违章停车现象严重。高峰期路内停车 1.5 万个，其中违停约 0.76 万个，违停数量占路内停车总数的 50.7%。居住区夜间违停较多，老城区由于配建泊位不足，成为违停严重的区域。现状违章停车路段示意图 现状现状存在存在问题分析问题分析 规划层面：规划不尽合理，缺乏指导性及针对性规划层面：规划不尽合理，缺乏指导性及针对性 停车配建指标分类较全，计数单位较合理，但仍有待进一步细化，提高指标的可操作性。1）相比于北上广深等一线城市，湛江市建174、筑配建标准对各类住宅未进行细分，未体现不同户型多元化需求。国内一线城市在分区基础上对各类住宅进行分类，且根据各类住宅的面积对计数单位进行细化，一般以建筑面积进行划分。湛江市居住停车配建指标表 性质 分类 单位 机动车指标 住宅 普通住宅 车位/100m住宅建筑面积 1.2 保障性住房 车位/100m住宅建筑面积 0.5 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 31 部分一线城市居住停车配建指标表 城市 居住类型 一类区 二类区 三类区 北京 别墅、高级公寓 1.01.3 1.3 1.5 商品房（含公寓）S 建100m 0.40.6 0.8 1 100mS 175、建150m 0.61.0 1 1.2 S 建150m 0.81.1 1.3 1.5 经济适用房危改小区 S 建100m 0.30.4 0.4 0.6 100mS 建150m 0.40.6 0.6 0.8 S 建150m 0.61.0 1 1.2 上海 户均建筑面积150m 0.8 1 1.1 100m户均建筑面积150m 0.5 0.6 0.7 户均建筑面积100m 0.3 0.4 0.5 深圳 单身宿舍 0.30.4：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 5 个上下客泊位 单元式住宅、安居房 建筑面积 0.40.6：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 2 个上下176、客泊位 建筑面积 0.61.0：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 3 个上下客泊位 建筑面积 1.01.2：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 4 个上下客泊位 建筑面积 1.21.5：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 5 个上下客泊位 独立联立式住宅 2.0 经济适用房 0.30.5：专门或利用内部道路为每栋楼设置 1 个装卸货泊位及 5 个上下客泊位 轨道站点 500 米半径范围内的住宅减少 15%的停车位供求 2）商业、办公类指标为 1.5，与一线城市相 0.3-0.6 的平均水平相比，总体偏高，商业建筑缺乏对装卸货泊位要求。湛江办公、177、商业类建筑停车配建指标表 性质 单位 机动车指标 办公 行政、商务办公 车位/100m建筑面积 1.5 商业 商业、餐饮 车位/100m建筑面积 1.5 大型超市 车位/100m建筑面积 1.5 农贸、批发市场 车位/100m建筑面积 0.8 部分一线城市办公类建筑停车配建指标表 办公 计算单位 一类区 二类区 三类区 上海 办公楼 车位/户 0.6 1 1 北京 行政办公 车位/100m建筑面积 0.4-0.8 1.2 1.5 其他办公 0.4-0.6 0.9 1.2 深圳 行政办公楼 车位/户 0.4-0.8 0.8-1.2 1.2-2.0 其他办公楼 车位/户 0.3-0.5 0.5-0178、.8 0.8-1.0 部分一线城市商业类建筑停车配建指标表 商业 计算单位 一类区 二类区 三类区 北京 餐饮、娱乐 车位/100m建筑面积 1.5-2.0 2.5 3 大型商场 0.4-0.6 0.8 1 配套商业设施 0.2-0.3 0.4 0.6 大型超市、仓储型超市 0.5-0.8 1.2 1.5 综合市场、批发交易市场 0.4-0.6 1.1 1.3 上海 饭店、娱乐（建筑面积1000m）0.75 0.75 0.75 饭店、娱乐（建筑面积1.25 1.25 1.25 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 32 商业 计算单位 一类区 二类区 三179、类区 1000m）商业 0.3 0.5 0.5 超级市场 0.8 1.2 1.2 深圳 商业区 车位/100m建筑面积 首 2000m每 100m2.0,2000m以上每 100m一类区域：；二类区域；三类区域：。每 2000m建筑面积设置 1 个装卸货泊位；超过 5 个时，每增加 5000m，增设 1 个装卸货泊位 购物中心、专业批发市场 一类区域：0.8-1.2；二类区域 1.2-1.5；三类区域：1.5-2.0。每 2000m建筑面积设置 1 个装卸货泊位；超过 5 个时，每增加 5000m，增设 1 个装卸货泊位 酒店 车位/客房 一类区域：0.2-0.3；二类区域 0.3-0.4；三180、类区域：0.4-0.5。每 100 间客房设置 1 个装卸货泊位、1 个小型车辆港湾式停车位、0.5 个旅游巴士上下客泊位 餐厅 车位/100m建筑面积 一类区域：0.8-1.0；二类区域 1.2-1.5；三类区域：1.5-2.0 路内泊位占公共泊位比例高达 94.2%，路外泊位仅占 5.8%。过高的路内停车比例，导致道路行驶空间被大量侵占，降低运行车速，严重影响道路的运行状况。为提高道路的运行效率，应减少路内停车泊位的数量，增加路外停车泊位的建设。依据国际经验，公共泊位中，合理的路外公共停车场建设比例应为 67%-75%。医院、学校等热点片区停车难问题突出，停车需求大，但是可建设空地少，且周181、边道路拥堵，不适宜建设路内停车，应考虑挖潜建设公共停车场，缓解停车难问题。建设层面：缺乏政策扶持，公共停车场建设长期停滞建设层面：缺乏政策扶持，公共停车场建设长期停滞 缺乏多元化投资建设停车场的政策导致社会力量建设停车场积极性不高。规划的公共停车场未建成的主要原因，首先是未明确投资主体，应明确公共停车场投资建设主体为社会力量，实行“用者自付”原则，引导由小汽车出行向公交转变。其次是缺乏鼓励措施，一二线城市经验表明，公共停车场建设模式与机制一般由用地、商业配建、审批、财政补贴、税费减免、收费政策、运营保障 7 大块内容构成，鼓励措施缺乏导致规划的公共停车场尚未建成。以杭州市为例，杭州市从用地规划182、商业配建、简化审批、财政补助、税费规费减免、发展专项资金、收费自主定价、运营保障等 8 方面制定公共停车场建设模式与体制机制。杭州停车建设优惠政策表 类别 优惠政策 用地及 规划 公共停车场用地可采用划拨、出让、租赁等使用方式供地；投资主体招标后直接划拨供地；利用自有土地建设公共停车场，建设不受现有用地属性及规划控制用地性质限制；单位利用自有用地建设公共停车场，建筑面积不纳入容积率计算范围。商业配建 社会力量投资新建地下公共停车楼或地下公共停车库泊位数达到 200 个（含）以上的，可配建一定比例商业面积 简化审批 公共停车场建设项目纳入绿色审批通道 财政补助及税费优惠 政府专项资金，市本级从183、土地出让收入计提的 5%城管资金中安排 20%资金专项用于公共停车场建设；建设资金补助，出台具体的补助办法。规费减免 新建公共停车场免缴城市基础设施配套费，免收防空地下室易地建设费、临时占用绿地补偿费、临时占道费和挖掘修复费。发展专项资金 建立公共停车场发展专项资金，补助政策期限为 3 年 停车收费 投资者按照依法纳税和合理盈利的原则自主定价 配套服务 停车场 200m 半径内不设道路停车泊位 管理层面：停车管理执法力度不够，缺乏系统性管理措施管理层面：停车管理执法力度不够，缺乏系统性管理措施 1）执法警力有限，违章停车处罚不及时 通过调查发现，现状一线执法警力有限，由于高峰期大量的交警将进行184、交通秩序管理，在目前的警力配备下，停车违章执法警力有限，造成违章停车处罚不及时。要想有效查处违章停湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 33 车，应改善现有由交警执法的单一停车执法手段和方式。如深圳市成立深圳市道路交通管理事务中心配合交警执法、且有执法权；杭州市成立杭州道路停车收费监管中心，指导、协调和监督城市道路停车及收费工作，交警专门执法；苏州市停车由交警、停车管理所、城管三方管理。部门城市路内停车规划及管理表 城市 路内停车规划与实施 管理 深圳市 1、2008 年开展了深圳特区路内停车规划，2012 年，调整路内停车方案 成立深圳市道路交通管理事185、务中心配合交警执法、且有执法权 2、全市路内停车执法统一由交警执行，收费统一由道交中心执行 3、违章停车罚款金额为 200-2000 元，高峰期因停车造成交通拥堵的罚款 2000 元，高峰期在繁忙路段违章停车罚款500-1000 元 杭州市 1、2008 年实行停车新政，新增路内停车泊位 1.5 万个 成立杭州市道路停车收费监管中心，指导、协调和监督城市道路停车及收费工作，交警专门执法 2、违章停车执法统一由交警执行，路内停车收费由道路停车收费监管中心执行 湛江市 尚未从全市层面对路内停车一体化管理 交警 2）由于违章停车处罚力度不够，违章停车违法成本不高，导致现状违章停车屡禁不止、屡见不鲜。186、湛江违章停车处罚表 序号 违法行为 处罚办法 处罚依据 1 距离交叉路口 50 米内、公交车站 30 米内，在有道路禁停标识的路段违法停车的 记 3 分，罚 100 元 道路交通安全法 道路交通安全法实施条例 2 机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的 罚 150 元 道路交通安全法 道路交通安全法实施条例 3 住宅小区内的车辆应当在划定的车位内有序停放，不得堵塞道路，违反规定的 责令改正，处 100元罚款 湛江市城乡容貌和环境卫生管理条例 4 随意在限时停车位停车与在没有施划停车位的地方停车的性质相同，均属违规停车 拖离现场，并处2187、00 元罚款 道路交通安全法 6 通过路口遇停止信号时，停在停止线以内扣 2 分，道路交通安全法 序号 违法行为 处罚办法 处罚依据 或路口内的 罚 100 停车位产权不够明确，缺乏停车位租售管理办法，导致两者之间矛盾大，增加了管理难度。停车位买卖造成开发商与业主之间的矛盾是国内大部分城市的共性问题，湛江市也不例外，湛江市住宅区地下停车位可以买卖，加大了开发商与业主之间的矛盾。因此，需尽快出台停车位租售管理办法，明确停车位权属。深圳市在物权法的基础上出台了停车位管理办法，约定配建停车位归全体业主共有，只租不售，增设停车位归房地产开发企业所有，开发商自行处分，且必须是购买房屋的业主。同时对停车位188、处分提出具体的规定：配建停车“只租不售”，当配建停车位个数不超过总户数时，不能将配建停车位固定给部分业主使用；增设停车位不能转让给房地产开发项目购房人以外的个人和单位；当配建停车位个数不超过总户数时，购房人每买一套房只能购买一个增设停车位；商品房买卖合同结束时，与之关联的停车位买卖合同一并解除。这大大保障了业主的权益，同时也规范了房地产停车位管理制度。收费层面：收费标准过于单一，“差异化”未体现收费层面：收费标准过于单一，“差异化”未体现 湛江市目前实行的停车收费标准过低且单一。在目前的收费体制下不能反映停车设施的土地成本和建设经营成本，一方面对小汽车出行的调节与引导作用不明显，另一方面致使投189、资开发经营停车场的积极性很难调动，无法吸引民间投资建设、经营停车场。应尽快采取计时收费的政策，并实行路内路外不同的收费标准。如日本通过高额停车收费，并实现路内路外停车差异化。一般停车费用 300-500 日元/小时（25-40 元人民币），路外停车场收费为路内停车场的 1/2。同时路内限时停车，白天每次只准停 30-60 分钟，超时罚款 1.5 万日元（1200 元人民币）。现行的收费标准是适用于整个湛江市区的，没有根据商业中心客流量、片区道路运行情况、公交发展水平、用地开发强度等因素对停车收费进行分区。为了引导小汽车与公共交通在不同湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）190、第二章 现状分析 34 区域充分发挥各自的优势与效用，形成互动协调发展，并调节停车设施供应紧张地区停车资源的合理共享与高效利用，实现地区停车供需平衡的目标，广州、东莞、南京、南宁等城市都实行了停车收费分区政策。广州现行停车收费分区示意图 湛江路内停车 15 分钟免费，停车后以 3 小时、6 小时为收费分档，且路内停车与路外停车收费又无差异。不利于鼓励短时停车，造成停车位周转率低。要鼓励路外停车，应实行短时停车路内低于路外，长时停车路内高于路外的收费政策。如深圳就是通过短时停车（1-2 小时内）路内低于路外，长时停车（2-3 小时以上）路内高于路外的合理比价关系来合理调节路内停车的频率。深圳市现191、行停车收费标准 时段 收费标准 一类区域 二类区域 三类区域 首半小时 0.5-3小时 3 小时后 首半小时 0.5-3小时 3 小时后 首半小时 0.5-3小时 3 小时后 白天(7:3020:00)工作日 3 6 10 1.8 3.6 6 1.2 2.4 4 非工作日 1.2 2.4 4 0.9 1.5 2.5 0.6 0.9 1.5 晚上(20:00次日7:30)免费 总体协调总体协调 停车规划、建设、管理和收费四者之间缺乏统一协调，没有形成改善停车问题的合力。在改善停车供需矛盾时，不仅要靠规划合理规模的停车场，同时也要靠建设、管理和收费等方面来保障规划意图的实现。事实上，由于管理不严格192、或收费不合理的原因，导致部分区域路边存在大量违章停车，但停车场却有场无车，使用率较低，严重影响开发商建设停车场的积极性，进而加大停车供需缺口，形成停车供需失衡的恶性循环。停车规划、建设、管理和收费等方面缺乏统一协调 现状慢行系统及存在问题现状慢行系统及存在问题 现状步行系统状况现状步行系统状况 道路人行设施道路人行设施 目前湛江中心城区的道路基本都布设有人行道设施，老城区的主次干道如椹川大道、人民大道、海滨大道、海北路、军民路、体育南路、龙潮路等道路人行道宽度大都在 3 米以上，三湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 35 米以上的道路人行道约占 48%193、；人行道 2 到 3 米的道路主要有瑞云路、站前路、乐金路等，约占 12%；人行道宽度 1-2 米的道路主要有金康东路、海东快线等，约占 15%；人行道宽度小于1 米的道路有振华路、椹川东三路等少数道路，只占 3%左右；依然有 21%的道路没有人行道，主要分布在老城区。现状人行道宽度分布图 不同人行道宽度比例图 步行廊道步行廊道 湛江中心城区水系资源丰富，水网密布，且拥有湛江市最大的港湾湛江港，湛江港海岸线总长 467.1 公里，其中深水岸线 97.4 公里，浅水岸线 369.7 公里，非常适宜建设海边步行廊道。目前建设了海滨公园、霞湖公园、录塘文化公园、南国热带花园等大型公园。观海路、观海北194、路等大部分路段均建设了步行廊道，金海岸观海长廊还是著名的湛江八景之一。绿塘河绿廊、南柳河绿廊、赤坎河绿廊和陇水河绿廊等步行廊道已在 湛江市城市总体规划（2011-2020）建设计划中。步行廊道图 步行专用街区步行专用街区 现状专用步行街区主要分布在赤坎、霞山老城区内，如广州湾步行街、新华路步行街、霞山法国风情街等。广州湾步行街 霞山步行街 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 36 此外，在老城区还拥有“三民路”历史文化街区、大通街历史文化街区和霞山历史文化街区三大文化街区，历史悠久，具有浓厚的热带海滨城市的文化气息，宜打造为古商埠文化特色明显、商贸业态195、繁荣的历史文化街区。“三民路”历史文化街区 霞山区历史文化街区 行人过街设施行人过街设施 现状中心城区的平面交叉口行人过街设施基本为人行斑马线，大部分为信号灯控制，但是仍有部分干道交叉口未设置交通信号灯，行人过街存在安全隐患。路段上的行人过街设施普遍缺乏信号灯控（以海滨大道为例，沿线路段人行横道 22 处，仅 1 处有信号灯控），行人过街存在安全隐患。立体过街设施方面，现有世贸天桥、源珠路天桥、洪屋路天桥、新尚路天桥四座行人过街天桥，总体利用率不高。此外，在海丰路花园东路、观海北路白金路两个路口安装了按钮式行人过街信号灯，只要行人按下自助按钮，等斑马线红灯变绿灯后，行人便可安全过街。行人过街斑196、马线 行人过街信号灯按钮 现状非机动车系统状况现状非机动车系统状况 交通隔离设施交通隔离设施 现状部分干道（绿华路、龙平南路等）缺乏路中隔离护栏设施，非机动车与行人随意穿越干道，冲突严重；部分干道（海滨大道、观海北路等）缺乏机非隔离设施，机非互相占道混行，交通秩序混乱，存在安全隐患。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 37 现状交通隔离设施情况 非机动车过街设施非机动车过街设施 现状只有少数道路交叉口设置有非机动车专用过街信号灯，大部分交叉路口、路段均无专门的非机动车过街设施，过街形式同行人过街一致。现状现状存在问题分析存在问题分析 现状步行交通存在问197、题现状步行交通存在问题 现状电动车/自行车/摩托车出行占总量的比例达到 48.9%，仍处于主体地位，小汽车出行比例增长到 18.6%。与 2014 年湛江市居民出行方式构成相比，2018 年湛江市居民出行方式中步行所占比重下降最多，降幅为 9.0%，小汽车比重增加最多，增幅为 7.4%，电动车/自行车/摩托车增长 4.9%，部分步行主要向小汽车出行转移。全方式出行比例 从湛江现状的慢行条件来看，依然有 21%的道路没有人行道，主要分布在老城区。老城区是居民步行出行需求最大的区域，缺乏步行通道，会降低居民步行出行意愿，转向机动化或电动车出行。目前湛江市中心城区部分道路人行道被机动车、人力三轮或电198、动车非法停车占用，或被摊贩占道经营，导致人行通道被占用，行人交通受阻，通行空间不足。例如东新路、文明东路、民享路等。24.40%33.40%48.90%44.00%6.90%8.40%18.60%11.20%1.20%3.00%0%20%40%60%80%100%2018年2014年步行电动车/自行车/摩托车公交车小汽车其他（单位车、轮渡等）湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 38 机动车违停占用行人空间 非机动车挤压人行道空间停放 通行空间被占用 部分道路人行道/步行通道环境较差，品质低，路面铺装多为简易地砖铺装，路面状况差，无障碍设施不完善。譬如：199、北站路、站前路、鸡咀山路、合作路、南方路等。站前路步行通道 南方路步行通道 现状步行通道环境差 中心城区的路段行人过街大部分为过街斑马线，且无信号灯控制，机动车不礼让行人，行人过街的安全隐患较大。现状非机动车交通存在问题现状非机动车交通存在问题 现状湛江市大量道路采用一块板形式建设，部分交通干道未设置非机动车道，且路段缺乏必要的机非隔离设施，小汽车占用非动车道停放、行驶等现象十分普遍，迫使非机动车进入机动车道行驶，机非混行严重。交叉口电动车过街量大，但普遍缺乏非机动车进口道，电动车通过渠化岛过街，机非、人非冲突严重导致交通运行效率折减。机非冲突 目前湛江电动车依据广东省电动自行车生产企业及产品200、目录销售，但是暂未出台相关的登记政策，且上牌率低，从而在源头上缺乏对电动车总体情况的了解，不利于对电动车的交通管理，导致超标电动车泛滥。电动自行车准驾门槛低，导致驾驶员规范驾驶意识普遍淡薄，闯红灯、横穿马路、抢行、占道混行等行为屡见不鲜，严重干扰了城市交通运行秩序，导致电动自行车安全事故频发，同时也大大降低了城市交通运行效率。目前，国内电动自行车报检时通过限速器调低车辆最高时速，使车辆的制动性能达标，但湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第二章 现状分析 39 在销售时，商家为了提升产品竞争力通常会拔出限速插头，导致超标电动车在实际使用时，其制动性能上存在严重的安全隐患201、。与此同时，超标电动车在法律和管理上仍属于非机动车，并主要行驶在城市非机动车道上，但其“超速、超重、超长续航”的“轻摩化”发展特性，使其性能远远超出非机动车范畴，具备了承担机动化交通出行的能力。根据国内城市的发展经验，随着城市规模的扩展，超标电动车将承担越来越多的中长距离出行，与公共交通进行全方位竞争，严重影响城市“公交优先发展”战略的实施；超标电动车承担中长距离出行时，为提高出行的时效性，不仅会出现严重的超速行驶，也会诱增闯红灯、占道行驶、抢行等交通违法行为，间接增加了城市交通安全隐患。据保守估计，湛江市中心城区电动车约为 56.2 万辆（其中超标电动车占 90%以上），平均拥有率较高，户均202、 1.28 辆。电动自行车（46.6%）和摩托车（2.3%）出行比例达到 48.9%，已成为中心城区居民最主要的交通出行方式。2016 年 1 月至 9 月，市公安交警部门共查扣电动车共 21765 辆；涉及摩托车、电动车的交通事故为 1133 起，占事故总数的比率为 63.9%，死亡人数为 100 人，占死亡总人数的 52.4%；超标电动车安全性能不足，导致安全隐患大，长距离出行为追求时效性会诱增超速、抢行、占道行驶、闯红灯等交通违法行为，加之监管和引导不足，这些正是电动车事故频发的主要原因。电动车事故原因分析 20.70%17.84%17.73%12.03%11.54%6.83%0.00%203、5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%逆向行驶违法占道行驶未按规定让行其他安全因素闯红灯超速湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 40 第三章第三章 发展发展形势和要求形势和要求 区域发展态势区域发展态势 全国性综合交通枢纽全国性综合交通枢纽城市城市 为适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，推动国家重大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求，并与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等规划相衔接总体要求背景下，2017 年 2 月国务院印发全国“十三五”现代综合交通运输体系规划，将湛江确定为全国性综合交通204、枢纽城市。规划提出包括完善基础设施网络化布局、强化战略支撑作用、加快运输服务一体化进程等九大发展策略，以加快完善我国现代综合交通运输体系，更好地发挥交通运输的支撑引领作用。湛江市作为全国“十纵十横”综合运输大通道上关键节点，作为沿海运输通道以及二连浩特至湛江运输通道相交的重要全国性综合交通枢纽，通过整合铁路、公路、航空等多种运输方式，构筑一体的海陆空协同交通枢纽体系，将湛江打造成为辐射一定区域的客货转运中心。综合运输大通道和综合交通枢纽示意图 北部湾城市群北部湾城市群中心城市中心城市 2017 年 1 月国务院批复 北部湾城市群发展规划 。规划中指出北部湾城市群包括广西、广东、海南三省(自治区205、)的 15 个城市，将构建打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架。“一湾”，指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，并延伸至近海海域。以生态优先，建设蓝色宜居宜业海湾。“双轴”，指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。南北钦防城镇发展轴依托南宁北海综合运输通道，以南宁、北海等为重点加快发展现代服务业、先进制造业，推动钦州和防城港深度同城化发展，强化面向东盟开放合作平台建设。湛茂阳城镇发展轴依托沿海综合运输通道，推动湛茂一体化发展，辐射带动阳江等地区加快发展，提升临港产业绿色发展水平，建设珠三角连接东盟、北部湾城市群连接港澳的陆路大通道。“一核”，指南宁核心城市。以加快建设南宁特大城市和区域性206、国际城市为目标，推进要素集聚，强化国际合作、金融服务、信息交流、商贸物流、创业创新等核心功能，建设现代产业集聚区，规划建设五象新区等对外开放合作平台，构建“一带一路”有机衔接的门户枢纽城市和内陆开放型经济高地。“两极”，指以海口和湛江为中心的两个增长极。以共同打造 21 世纪海上丝绸之路战略支点城市为方向，充分发挥湛江南方大港优势，加快构建区域性综合交通枢纽、先进制造业基地和科教创新中心，建设全国海洋经济创新发展示范城市、生态型海湾城市。北部湾城市群空间框架示意图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 41 现代化沿海现代化沿海经济带重要发展极、经207、济带重要发展极、省域副中心城市省域副中心城市 2017 年 10 月印发广东省沿海经济带综合发展规划，确定把湛江打造为西翼沿海经济增长极；2018 年习总书记到广东视察并发表重要讲话，强调“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”。湛江迎来了新的发展机遇。城镇空间组织规划图 1 1、构建“一心两极双支点”发展总体格局：以湛江为中心、构建“一心两极双支点”发展总体格局：以湛江为中心打造现代化沿海经打造现代化沿海经济带重要发展极济带重要发展极 规划提出，要进一步提升珠三角片区整体发展能级，培育壮大汕潮揭、湛茂发展增长极，加强两极的集聚力和辐射力，增强汕尾、阳江衔接东西两翼和珠三208、角的战略支点功能，强化中心、支点、增长极之间的有机联系，形成“一心两极双支点”的沿海经济带发展总体格局。为实现“两极跃升”，省里将推进湛茂都市区加快发展，打造西翼沿海经济增长极。西极以湛江为中心，推进湛茂一体化发展，强化与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的对接合作，全面参与北部湾城市群建设；充分发挥湛江港作为西南地区出海大通道的作用，加快形成陆海双向交通大通道，积极拓展大西南腹地，打造临港世界级重化工业基地、临港装备制造基地和全省海洋经济发展重要增长极。2018 年 10 月，习近平总书记到广东视察并发表重要讲话，充分肯定了广东工作，提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加209、强党的领导和党的建设四个方面重要要求。同时，习习总书记对湛江改革发展高度重视，强调“把汕头、湛江作为重要发展极，总书记对湛江改革发展高度重视，强调“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，并指出“现在海南全岛是自由贸易区了，海峡对岸的湛江要把握机遇，与海南相向而行”。2 2、加快建设加快建设省域副中心城市省域副中心城市 根据 规划，广东沿海经济带将形成“一轴、多中心、集群式”城镇空间结构。“多中心”，“即以广州、深圳为主中心，珠海、汕头、湛江为副中心”。并且明确提出“要支持汕头、湛江等市加快创建省级创新型城市，充分发挥汕头、湛江市作为省域210、副中心城市的带头作用，打造粤东、粤西各具特色的区域创新极。”现代化沿海经济带重要发展极、广东省域副中心城市，是从全省发展大局作出的宏观定位，可以说比粤西中心城市的定位更升一级，这也意味着湛江将在区域发展中承担更重要的使命和责任。省委、省政府“1+1+9”工作部署提出，以新担当新作为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，增强发展聚集力和辐射带动力，努力将湛江打造成为现代化沿海经济带的璀璨明珠，在全省“一核一带一区”协调发展新格局中争当区域“引领者”为广东实现“四个走在全国前列”作出湛江贡献。城市发展态势城市发展态势 解读城市总体规划以及相关城市发展规划，重点说明未来城市功能定位211、社会经济发展趋势、未来城市空间结构特征、重点建设（发展）地区等方面的特征。城市总体规划城市总体规划 根据国务院批准的湛江市城市总体规划（2011-2020）进行相关分析。城市性质城市性质 我国重要的沿海开放城市和海洋服务基地，环北部湾中心城市之一，广东省域副中心城市，现代化港口和海湾城市。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 42 城市职能城市职能 我国重要的石化、钢铁产业基地；我国面向南海资源开发的重要服务基地；我国沿海主要港口和全国性综合交通枢纽；广东省面向东盟合作的综合试验区；广东省滨海旅游示范区；多元文化交流中心和现代都市文化中心；区域创212、新龙头城市；生态型海湾宜居城市。城市规模城市规模 （1）人口规模人口规模 规划 2020 年中心城区城市人口规模 125 万人。（2）用地规模用地规模 规划 2020 年中心城区城市建设用地面积为 111.66 平方公里，人均城市建设用地面积 89.33 平方米。城市空间布局城市空间布局 规划形成“一主四副，两区两轴一主四副，两区两轴”的市域城镇空间结构。市域空间结构图 一主：一主：一个主中心。以湛江市中心城区和遂溪同城化地区、东海岛、奋勇经济区作为湛江市域最具辐射力的主中心。四副：四副：四个副中心。分别为吴川城区、雷州城区、廉江城区和徐闻县城，作为湛江市域对接国家级战略区域的重要门户。两区：213、两区：生态保护区和生态发展区。生态保护区为湛江市北部水源保护地区，主要包括廉江北部山区、鹤地水库保护区等。生态发展区为湛江市西部、南部滨海地区。两轴：两轴：228 国道（原 325 国道）发展轴和 207 国道-黎湛铁路发展轴。其中 228 国道（原 325国道）发展轴是湛江向东和茂名、珠三角等地，向西与广西北部湾各城市相连通的主要空间发展轴线。207 国道-黎湛铁路发展轴是湛江向南联结海南国际旅游岛，向北辐射大西南的主要空间发展轴线。1）发展方向发展方向 中心城区空间发展方向为：“南拓、东进、北接、西优”。南拓重点建设临港工业园，加快宝满港区及生活配套设施建设。通过宝满港区铁路货运支线、玉湛214、高速、东环高速等交通基础设施建设，完善宝满港区疏港交通系统。东进重点建设海东新区和坡头城区。加快海东大道、调顺跨海大桥、霞山南三岛跨海通道建设，增强海湾东西两岸交通联系。北接促进中心城区与遂溪县同城化发展，加强在产业、交通和基础设施等方面对接。西优优化现状建成区空间结构及用地布局，完善城市公共服务设施体系，加强生态廊道控制及公园绿地建设，重点打造中央商务区、调顺岛文化中心。2）空间结构空间结构 规划形成“一湾两岸、一核四轴、多组团”的城市空间结构。一湾：指环湛江湾城市核心功能区，沿湾布局行政办公、商务、商业、文化、体育、教育和旅游服务等市级公共服务设施，沿海湾打造连续的绿化休闲空间，体现湛江海215、湾城市特色。两岸：以湛江湾为界，包括海湾西岸、海湾东岸。一核：环湾城市功能核心，包括商务中心、体育中心、文化中心、行政服务中心。倡议湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 44 近期建设重点区域近期建设重点区域 近期重点发展地区分为重点战略地区、重点开发地区、更新提质地区和生态保育地区。海东新区城市起步区：以总部经济、金融服务和商业贸易为主导功能，文体休闲、创意产业和生态居住为支撑功能，逐步形成与海湾西岸功能互为补充的城市主中心。东海岛钢铁石化基地：科学推进岸线优化利用和围填海造地，并预留远景围填海造地。推进钢铁、石化两大产业具有互补性和连通性的工程216、内容的整合，构筑开放、互动、共赢的循环经济产业集群，成为宜业宜居宜游的现代化大工业新城。湖光创新创业圈（西城新区）：以西城新区为主要载体打造湖光创新创业圈。湖光创新创业圈是以广东海洋大学、南亚热带作物研究所、高铁新城、教育基地、湖光农场为依托，整合现有资源，注入创新活力，打造创业平台，逐渐成为湛江建设环北部湾科创中心核心区、粤西创新发展示范区、湛江海洋科技创新高地。海东新区（城市起步区以外）：近期重点建设环湾公共服务集聚圈层、龙王湾商业中心、调顺岛文化中心等公共服务设施，发展海洋产业、先进制造业。太平森工产业园：建设林浆纸、生物新材料、林板家居、印刷包装、纸业物流和服务配套等六大产业功能区。南217、三岛：加快推进南三岛生态修复，分组团培育南三岛旅游功能。重点推进邮轮母港建设，培育休闲服务、高品质居住、商务会议及旅游度假等功能。旧城片区：包括赤坎、霞山和麻章的“三旧”改造区，坡头片区。赤坎、霞山和麻章“三旧”改造区。大力推进工业企业“退二进三”，稳步推进城中村、城郊村改造，推动旧城区转型升级。实施城市畅通工程，以城市快速干线及一批重点市政道路建设为抓手改造整治交通瓶颈路段，为“三旧”改造提供条件。坡头片区作为旧城中心片区、海东新区的空间缝合地区，重点开展旧城中心片区、海东新区同城化发展。重点提升两区之间的交通互联、资源共享以及整体的景观风貌提升。旧港片区：湛江港一区（霞山港区）、调顺港区等218、老港区。重点对位于中心城区的湛江港老港区进行项目搬迁，在老港区注入商务商贸、会展金融、餐饮服务、公共开敞空间、文化娱乐及居住等新的城市功能，重塑该地区活力。三岭山湖光岩生态绿核：生态绿核为三岭山森林公园和湖光岩国家级风景名胜区组成。近期应注重生态涵养保护，串联区域生态廊道，形成区域生态核。环城绿廊：由中心城区外围的生态用地串联形成的环城绿廊，以及由湛江湾海岸线及海汊形成的生态水廊。近期应加强城市生态廊道保护，强调其生态功能的连贯性。五区：雷州湾海洋生态自然保护区、合流水库水源生态区、官渡湾生态区、甘村水库水源生态区、乾塘东海岸生态区。湛江市近期重点地区指引图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划219、（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 45 近期近期重大重大交通基交通基建建 为深入贯彻落实中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，加快全市交通基础设施建设，充分发挥交通对经济社会发展的先行官作用，我市制定了湛江市加快交通基础设施建设实施方案。近期目标近期目标 总体目标总体目标 全面提升湛江全国性综合交通枢纽功能，基本建成环北部湾交通枢纽中心、大西南综合现代化立体交通枢纽，实现对外通高铁，高速公路里程翻番，重返全国沿海十大港口行列；建成区域性国际干线机场，形成布局合理、功能完善、服务高效的大通道、大港口、大路网、大枢纽，交通基础设施供给能力显著增强，交通220、引领湛江全面建成小康社会作用更加突出，建成名副其实的北部湾中心城市。具体目标具体目标 重点实施交通基础设施主要建设项目 121 个，计划完成投资约 955 亿元。到 2020 年，基本建成“三环四通”大交通格局，建成一批服务高效的综合运输枢纽，“21 世纪海上丝绸之路”海陆空综合运输体系更加完善。高快速铁路。结束湛江未通高铁历史空白，建成高速铁路约 180 公里，形成快速通达珠三角和北部湾城市群的“2-3 小时”交通圈、快速辐射泛珠的“3-4 小时”交通圈。公路。新增高速公路里程 290 公里，高速公路通车里程突破 500 公里，比“十二五”期翻一番，形成全市 1.5 小时生活圈；路网技术等级221、进一步提高，二级以上公路比重明显提高；所有自然村实现通硬底化公路。水路。30 万吨级航道扩能升级，满足 40 万吨级船舶进出港通航条件；港口货物年通过能力达到 2.5 亿吨左右，完成港口货物吞吐量达 3.5 亿吨。机场。建成 4E 级国际干线机场，民航旅客吞吐量达到 330 万人次左右，增强湛江空港枢纽地位。客运站场。建成湛江铁路西客站综合交通枢纽、徐闻港南山作业区综合客运枢纽，客运枢纽设施水平和服务能力明显提高。近期建设主要任务近期建设主要任务 完善规划，构建环北部湾交通枢纽中心完善规划，构建环北部湾交通枢纽中心 （1）完善综合交通运输体系规划。以先进理念和国际水准深化规划编制，完成湛江市综222、合交通运输体系中长期发展规划，为高水平开发建设湛江打下坚实基础。完成湛江港总体规划（2008-2020 年）修编以及县域港区规划编制，构建港口总规+港区规划的全市港口规划体系，以进一步适应城市发展和县域港区开发需要。修编湛江市公路网规划，完善以国道主干线和国省道为主骨架、县道为重要补充的市域公路网。开展湛江市轨道交通近期建设规划编制，逐步推进轨道交通建设。（2）完善高铁运输通道规划布局。以国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划国家铁路网中长期规划等为契机，积极争取“张海旅游高铁”桂林-湛江段列入国家铁路网规划、广州至湛江“高铁客专”按新建双线引入湛江，强化我市东向快速通达珠三角、北向高效联223、通中南地区、西向便捷通往广西、南向直接对接海南岛的高速铁路网络化水平；完善港口后方铁路集疏运通道规划，推进东海岛铁路东海岛港区、宝满港区、雷州港区乌石作业区等港区铁路支线建设，提高主要港区集疏运能力.（3）完善周边城市互联互通网络。谋划建设粤西城际铁路，构建湛茂阳一体化快速交通网；以配合广东、海南加快编制琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划为契机，加强与海口交通体系对接。加快建设，构建高品质的快速交通网加快建设，构建高品质的快速交通网 （1）推进高快速铁路建设。建成合浦至湛江铁路、东海岛铁路、东海岛铁路客货共线项目，完成黎湛铁路电气化改造、茂湛铁路电气化改造，动工建设湛海高铁。启动湛江地铁224、 1 号线、2 号线前期工作。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 46（2）构建高速公路网络。建成汕湛高速湛江段、东雷高速、湛徐高速徐闻港支线、玉湛高速湛江段、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥、玉湛高速雷州支线。推动加快沈海高速茂湛段扩建工程、环城高速东海岛至南三岛海底隧道等工程前期工作，争取早日动工建设。加快启动汕湛高速吴川支线东延长线（包茂高速延伸到湛江）、渝湛高速公路廉江龙头沙支线、湛徐高速公路雷州乌石支线、雷州东里支线、遂溪江洪支线、遂溪草潭支线、徐闻前山支线、徐闻角尾支线等前期工作，争取早日动工建设。（3）打造湛江国际机场。建成 4225、E 级湛江国际机场，同步完成周边配套交通基础设施建设，完善新机场集疏运体系，打造陆空无缝衔接、空铁高效联运的区域性国际枢纽空港。强化建设，构建高效率的普通干线网强化建设，构建高效率的普通干线网 （1）推进区域内部快速联通。加快完善湛江市区快速路网，建成西城快线、海川大道扩建工程、调顺跨海大桥。把握省政府规划建设广东滨海公路重大机遇，争取动工建设广东滨海公路湛江段，打造湛江沿海快速观光大通道；实施“镇镇通快速”工程，推进县城至中心镇、重点经济区、重点交通枢纽一级公路建设，提高干线路网覆盖率和服务能力。（2）推进国、省道干线公路提质改造。落实新编国、省道网布局规划，加快推进国省道改建改造，重点实施226、国道 228 线（原国道 325 线）廉江河唇镇红丽村至石圭坡段等路段的升级改造、省道 293 线麻章田寮村至海洋大学段等一批国省道改建改造工程，大力提升国、省道技术等级，实现全市所有国道达到一级标准，省道达到二级或以上标准。有序实施国、省道穿城段改建工程，重点建设国道 207 线遂溪县城路段改线工程、国道 207 线雷州穿城段改线工程、省道 374 湛江市区段改线工程等一批国省道穿城段改建项目。加快实施国、省道路面改造工程，提升国、省道路面质量和服务水平。（3）全面加快农村公路建设。大力实施交通精准脱贫精准扶贫工程和农村公路硬底化建设攻坚战，加快推进 200 人以上贫困村通硬化公路建设，实现227、全市所有自然村通硬化公路，大幅提高农村公路服务覆盖范围；加快完成县乡道升级改造任务，提高末端网络的通达深度和广度；落实“四好”农村公路建设要求，加快实施公路安全生命防护工程，完成农村公路危桥改造任务，改善农村公路通行安全条件。（4）打造高效客货运交通枢纽。加快建成湛江铁路西客站综合交通枢纽、徐闻港综合客运枢纽，实现多种运输方式“零换乘”，提升城市旅客集散能力。建成遂溪县二级客运站，实现二级及以上客运站覆盖全部县级行政单位。（5）提升港口运输服务水平。推进宝满港区集装箱码头一期扩建工程、霞山港区通用码头工程，东海岛港区煤炭码头、杂货码头、中科项目配套码头工程等项目建设，优化港口码头结构，提升港口228、设施专业化水平。落实“一县一港、一港一园”战略，大力推进县域港区开发，建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程、雷州港区大唐国际雷州发电厂配套码头；推动雷州港区乌石通用码头、廉江港区公用码头一期工程、遂溪港区北潭码头等县域码头建设，增强县域港区港口设施运输能力。（6）加快港口航道扩容步伐。建成 30 万吨级航道改扩建（40 万吨级航道）工程，跻身全国顶级航道行列，提升港口通航能力和核心竞争力。有序推进亚士德航道一期工程、东海岛港区航道工程，打通宝满港区、东海岛港区与湛江港主航道的连接航道。推进建设徐闻港区南山作业区进港航道、雷州港区乌石作业区进港航道等县域港区航道工程。改善锚地条件，适时整合扩建229、原有锚地，实施湛江港锚地改扩建工程；协调推进建设琼州海峡防台锚地。（7）推进琼州海峡港航一体化发展。加快建成湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建等项目，开通琼州海峡快速客滚船航线，实现琼州海峡客运快速化。推进琼州海峡港航资源整合，促进琼州海峡港航一体化。近期重点建设项目近期重点建设项目 根据实施方案项目计划表，近期计划完成西城快线、海川大道扩建工程、调顺跨海大桥以及完成中科项目配套码头工程、湛江机场迁建工程、中心城区高铁枢纽站（广湛高铁）等重大项目的建设，推进区域内部快速联通的同时加强与外部的联系。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 47 近230、期重大建设项目分布图 交通需求预测交通需求预测 交通模型交通模型 模型架构模型架构 交通模型是利用数学模型来模拟出行的特性，主要包括分区出行量、出行空间分布、出行方式划分、交通分配模型以及评价模型。通过对出行的模拟和分析，可以了解居民出行与交通设施及土地利用的关系，正确分析未来交通需求状况，测试评价方案的合理性，制定合理的交通发展策略。本次规划研究采用的整体交通模型框架。模型系统在公交出行(包括轨道与公交出行方式)方面作了深入全面的研究，其中包括了公交服务对总体出行特征诸如出行分布和主要方式划分(即选择小汽车/出租车或公交)的影响。交通模型体系主要包括以下内容：（1）交通小区及交通设施网络模型231、 交通小区及设施网络是以数据的形式对实际的出行单元和交通设施网络进行模拟，是交通模型的重要基础。小区划分的大小及界线、设施网络的范围和路段参数能够直接影响交通模型的准确性和真实性。（2）土地利用与出行端点模型 根据各交通小区的土地利用情况预测该小区的出行发生量和吸引量。出行发生吸引量主要与土地开发类型、居住人口数、岗位数等因素有关。（3）出行分布与方式划分模型 出行分布与方式划分的最终目的是获得出行矩阵。出行矩阵是指各类小区间的出行数量矩阵，其建立方法如下：通过详细的现状居民出行家访调查，建立现状出行矩阵；标定出行分布模型参数；建立出行生成和方式划分模型，得出未来机动化出行产生量和吸引量；将出232、行产生量和吸引量代入标定好出行分布模型得出未来的出行矩阵。（4）出行分配模型 出行分配是指将各区之间出行量分配到交通设施网络上，得到网络的模拟交通量。为了保证模型预测的准确性，需要比较分析分配流量和观测流量，并对模型进行反复地校正。建立并核对好交通模型后，依据未来环境的改变修改相应的参数，就可以对未来路段流量、公交客流量等作出预测。交通网络模型交通网络模型 模型交通网络包含小区连接线、道路、公交等三种类型，其中道路根据等级和横断面形式划分为 8 类。设施具体分类见下表。路段分类及道路通行能力 编号 设施类型 单车道通行能力(pcu/h)1 小区连接线 500 2 支路 400-700 3 次干233、道 600-800 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 48 4 生活性主干道 700-900 5 交通性主干道 800-1000 6 快速路 1100-1400 7 高速路 1400-1600 8 匝道 800-1400 出行生成模型出行生成模型 出行生成包括出行发生与出行吸引两部分。出行发生吸引量主要与土地开发类型、居住人口数、岗位数、货运量等因素有关。客运和货运的出行发生与吸引采用不同的预测模型。（1）客运出行发生 影响客运出行发生的主要因素有：城市的发展水平与城市化进程；小汽车拥有率；居民收入；家庭人口构成(就业人口、学生、其它)。为了充234、分考虑湛江的特点，准确把握未来的交通发生情况，我们采用的发生模型通过交叉分类，计算各类出行的机动化出行总量，其模型公式如下：11(p)mnijijkjkiPa=式中：iP：i 区的总发生量；ijP：i 区 j 类人口数；ijka：i 区 j 类人口 k 出行目的的机动化出行率（2）客运出行吸引 客运出行吸引量按如下方式分类进行预测：基于家的工作出行吸引（HBW）根据就业区的位置进行计算，基于家的其它出行（HBO）、非基于家的出行（NHB）吸引将根据商业和办公区的分布进行计算，基于家的上学出行（HBS）根据学位分布进行计算。一般来说，中心区或次中心区的岗位吸引率会高于其它地区，因此，在吸引量计算235、过程中，根据吸引强度采用不同的参数进行计算。出行吸引模型公式如下：1()mijjijjiEawA=式中：iA：i 区的家基工作、家基其它和非家基吸引总量；ijE：i 区 j 类工作岗位数；ja：j 类工作岗位平均机动化吸引率；ijw：i 区 j 类工作岗位吸引权重。（3）货运出行生成 货运出行生成依据公路货运 OD 调查统计结果和历年全社会货运量统计资料，综合考虑调查年与预测年社会经济发展水平、土地利用状况、物流园区规划规模，确定货运出行增长水平。对外及过境货运还重点地考虑了机场、港口、口岸及周边城市货运需求增长规模。出行分布模型出行分布模型 出行分布模型是根据各交通小区的出行产生量、吸引量计236、算各小区间的出行交换量，得到出行的 PA 矩阵。出行分布模型基本上可分为两大类：增长系数法和综合法。增长系数法是基于现状出行起终点的一种增长趋势模型。综合法则是将出行空间阻抗因素与地区特性一并考虑的一种概率模型。湛江的城市形态、空间特点都处于快速的变化中。根据这种特点，综合分布模型更切合于湛江的实际情况。综合分布模型可以根据广义的出行阻抗的定义，通过分析现状的出行分布与广义出行阻抗之间的综合关系，把不同的规划对策和各种交通系统改善方案以及出行费用等考虑进去。最广泛使用的出行综合分布模型就是重力模型。在本项目中，我们使用广义的出行阻抗（综合行程费用效用）重力模型来计算出行分布。综合行程费用效用重237、力模型公式如下：湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 49 abGCodabGCFF GCeFePF GC=式中：odP：某一 OD 对分布量占总发生量的比例；FF：与距离相关的阻抗(以分钟计)；GC：综合行程费用效用(分钟包括时间和金钱花费)；a：需标定的参数；b：需标定的参数。其中综合行程费用效用的函数形式为：GC(mins)=GT+GC 式中：GT为行程时间(分钟)；GC为行程费用(分钟)，GC=kC/VOT，其中 C 为付费现金、VOT 为时间价值、k 为缩放系数。方式划分模型方式划分模型 本项目根据个体交通方式（小车/出租车）和公共交通方238、式（大巴和中小巴）两种方式间出行综合费用的差值，采用二元对数模型来确定两种方式的比例（货运出行直接按标准车计算，不参与方式划分）。主方式划分模型是指个体交通与公共交通之间的出行方式划分模型。模型中使用的函数如下所示。()11PTPVPVGCGCa bPe+=+式中：PVP：某一 OD 对选择个体出行方式的概率；PTGC：某一 OD 对选择公交方式出行的综合费用（分钟）；PVGC：某一 OD 对选择私人交通方式出行的综合费用（分钟）；a：曲率参数；b：方式常数，表征选择出行方式的倾向，负数表示倾向于使用小汽车。出行分配模型出行分配模型 出行分配是指将各区之间出行量分配到道路网络上，得到路网的模拟239、交通量。为了保证模型预测的准确性，需要比较分析分配流量和观测流量，并对模型进行反复地校正。建立并核对好交通模型后，依据未来环境的改变修改相应的参数，就可以对未来路段的流量作出预测。交通大小区划分交通大小区划分 交通小区划分应综合考虑交通特征（交通出行范围、出行距离、出行频率）、行政区划、地理条件（河流、山脉）、交通走廊、数据（交通数据、社会经济数据）的可获得情况等进行划分。本项目将中心城区共划分 349 个交通小区，交通大区 7 个。交通小区划分表 交通大区 1（赤坎组团）2（霞山组团）3（开发区组团）4（麻章组团）包含交通小区数量（个）122 123 40 35 交通大区 5（坡头组团）6（240、海东新区 组团）7（宝满组团）包含交通小区数量（个）10 9 10 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 50 城市规划区范围交通小区划分图 城市规划区范围交通大区划分图 人口岗位分布人口岗位分布预测预测 根据总规片区发展指引，至 2021 年，湛江市中心城区的人口及岗位相比现状均有明显增长，达 125 万人和 89 万个。随着开发区和海东新区组团的快速发展，人口、岗位数量增长显著，但大部分人口岗位仍集中在老城区。具体的人口岗位分布图如下所示：2021 年人口分布及密度（人/平方公里）2021 年就业岗位分布及密度（个/平方公里）交通需求预测交通需241、求预测 随着社会经济的发展以及市域城镇群空间结构的拓展，湛江市中心城区内小汽车等个体交通工具数量仍将持续增长，机动化水平将有较大的提升，出行总量将大幅增加；同时将会出现跨组团、中长距离的客运需求走廊。此外，短距离出行仍占较大比例，包括电动车在内的多种交通方式仍将长期共存。交通需求总量交通需求总量 根据湛江市 2018 年交通大数据建设平台，中心城区的居民日平均出行次数为 2.65 人次。湛江市正处于快速发展阶段，人口规模将进一步增加，同时经济发展水平也越来越高，结合国内城市案例研究，预测到 2021 年中心城区居民日均出行率将达到 2.68 人次。按照湛江市中心城区预测的各阶段常住人口计算，2242、021 年全天居民出行总量为 281.4-335.0万人次/日，机动化交通出行总量较现状增长 11%-32%，约为 84-100 万人次。出行总量预测对比分析表 项目 现状 2021 年 低态势 中态势 高态势 中心城区总人口（万人）98.8 105 115 125 平均出行率（人次/日）2.65 2.68 2.68 2.68 中心城区人口出行总量（万人次/日）261.72 281.40 308.20 335.00 机动化交通出行总量（万人次/日）75.60 84.00 92.00 100.00 交通需求分布交通需求分布 2021 年，湛江市中心城区交通需求分布形态总体与现状相似，需求仍主要集243、中于海湾西岸，但随着开发区的发展，南北轴向需求进一步增强，较现状增长约 15%-20%，达 17.5-18.2 万人次/日；海湾东岸与西岸联系日益紧密，东西向增幅明显，较现状增长约 10%-15%，达 7.9-8.3 万人次/日。2021 年交通需求分布形态如下图：湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 51 2021 年中心城区交通需求分布示意图 交通拥堵交通拥堵态势态势 在城市空间扩张及机动化发展背景下，随着未来交通需求的持续增长，中心城区主要通道交通压力进一步增大。预计 2021 年中心城区南北轴向高峰小时需求总量达 1.7 万 pcu/h，较244、现状增长 20%，现状南北向主要干道为椹川大道-东新路、人民大道和海滨大道，总通行能力约为 16800pcu/h，在需求不断增长的态势下，南北向道路交通压力继续增大，需增加平行通道并改善现有拥堵节点，增加南北向通行能力。预计 2021 年东西轴向跨海交通需求达 5600pcu/h，较现状增长 15%，东西向主要干道为乐山路-海湾大桥，通行能力约为 8400pcu/h，东西向交通将趋于拥堵，应优化出行结构，将更多的个体出行方式转换为公交出行方式。若不采取改善措施，预测 2021 年中心城区 30 个主要交叉口中，服务水平为 F（饱和度0.95）的路口将达到 21 个（比现状增加 10 个），占比245、达 70%（现状 37%）。2021 年中心城区轴向道路交通需求分布图 预测 2021 年中心城区主要节点交通饱和度分布图（不采取改善措施情况下）湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第三章 发展形势和要求 52 面临挑战面临挑战 根据前述分析，随着城镇化进程的持续推进，社会经济的快速发展，人口及就业岗位将向湛江市中心城区进一步集聚。与此同时，中心城区城市空间不断扩张，城市机动化水平快速发展也意味着更多的个体交通出行，未来湛江市中心城区交通系统面临诸多挑战。挑战一：湛江市对外交通基础设施处于快速发展期，挑战一：湛江市对外交通基础设施处于快速发展期，城市交通应如何配合与协调246、城市交通应如何配合与协调？根据广东省城镇体系规划（2012-2020）、广东省铁路网规划（至 2030 年）、国家综合交通运输体系规划，湛江被确定为广东省域副中心城市和国家综合交通枢纽城市。黎湛铁路、茂湛铁路、湛江西站已经建成，广湛高铁、合湛铁路、湛海高铁、张海高铁、湛江中心枢纽站、湛江新机场等重大交通设施将相继建成，湛江将成为整个泛珠三角区域重要的交通枢纽。随着交通枢纽地位的提升，湛江亟需构建与其枢纽城市地位匹配的城市交通体系。广东省城镇体系规划图 国家综合运输大通道和综合交通枢纽示意图 挑战二：城镇化、城市空间扩张及机动化发展背景下，挑战二：城镇化、城市空间扩张及机动化发展背景下，如何处理247、如何处理快速增长快速增长的交通的交通需求与需求与各类交通设施供应各类交通设施供应之间的矛盾？之间的矛盾？随着城镇化、同城化、机动化的快速发展，未来中心城区交通需求总量将会快速增长。根据预测，2021 年中心城区全方式交通出行总量与机动化交通需求都有显著增长，城市空间持续扩张，中心城区居民出行距离不断增长，机动化出行比例将会持续提升。但现状中心城区交通基础薄弱，道路、公交、慢行、停车及管理设施难以满足未来交通需求的增长，因此亟需完善各类交通设施，增加交通供应，支持城市的快速发展。挑战三：挑战三：小汽车小汽车交通发展迅猛，但电动自行车等仍将长期存在，如何选择未来的交通发展迅猛，但电动自行车等仍将长248、期存在，如何选择未来的交通发展模式交通发展模式?根据调查，现状湛江市中心城区拥有电动车的数量远远超过小汽车的拥有量，是现状居民交通出行的主要交通工具。随着湛江社会经济不断发展和居民收入水平的持续提高，小汽车将快速进入家庭。在此背景下，如何构建公交+慢行为主的绿色交通系统，是未来湛江交通发展面临的重要挑战。未来交通发展模式 挑战四：挑战四：中中心城区道路资源有限，不适宜大规模拆建，如何优化心城区道路资源有限，不适宜大规模拆建，如何优化交通交通资源配置，资源配置，发挥最大效用？发挥最大效用？湛江市老城区的整体格局早已形成，不适合对现有交通设施进行大规模的改建扩容。更加合理而充分地利用现有交通设施，249、优化资源配置，提升交通效率是老城区应对交通快速发展的唯一途径。如何在保持老城区宜居环境和交通资源紧约束条件下，优化交通资源配置，适应城市快速发展带来的交通需求，将成为挑战。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 53 第四章第四章 目标目标与与策略策略 改善目标改善目标 中长期目标中长期目标 建立交通拥堵综合治理长效机制，通过政策引领、设施完善和管理保障，形成“公交+慢行”为主导，小汽车、电动车适度发展的高品质交通体系，打造公交都市、畅达都市、品质都市、智慧都市，支撑城市整体发展目标的实现。中长期目标具体改善指标值 指标类型 核心指标 现状 2030 年250、 有竞争力的公交服务 公交机动化分担率 23.80%50%以上 干道公交行程车速 平均 15km/h 不低于 20km/h 畅达的交通系统 主要干道平均车速 25km/h 不低于 25km/h 以人为本的慢行系统 步行+自行车分担率 30%45%以上 近期目标近期目标 通过“短平快”措施，缓解交通拥堵，保持主要干道基本畅通（高峰时期平均车速不低于25 公里/小时），拥堵范围不扩大，为长效机制的建立争取时间。提升公交竞争力，扭转公交客流下降趋势，初步建立促进交通结构良性发展的体制机制。经验借鉴经验借鉴 深圳经验深圳经验 深圳共开展 5 轮交通综治，取得了比较好的效果。其经验首先是建立强有力的交通251、综合治理协调机制，保障交通改善措施的落实；其次是每 3-5 年滚动编制交通综合改善规划和实施计划，根据不同阶段问题特点，实施有针对性的交通改善措施。深圳历年来采取交通改善措施总体上主要包括：完善骨干道路和公共交通设施，既有道路和公交设施综合挖潜，加强交通需求管理等方面。1995 至 2005 年间，深圳发展重心逐渐西移形成组团发展，中心区出行距离由 6km 扩大至14km，自行车出行比例由 23%降至 5%，机动车保有量翻 4 倍，交通拥堵常发。1990 年深圳原特区内卫星图 2004 年底深圳原特区内卫星图 深圳 1990 年与 2004 年卫星图对比 1995 年至 2005 年深圳机动车252、保有量与人口变化趋势 1、完善骨干道路公交设施。为支撑城市中心向西向北扩张，深圳持续开展干线路网、轨网的规划与修编工作，完善以滨河-滨海、北环-泥岗快速路为代表的快速骨干通道，规划建设轨道1 号线，推动“一横八纵”骨干道路与骨干公交网络（轨道及公交专用道）的建设。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 54 90 年代快速路推动中心城区“西进”00 年代快速路推动中心城区与外围组团融合 深圳快速路网发展历程 2004 年沿主发展轴客流走廊建设地铁 1 号线 2011 年轨道二期全面开通 深圳城市轨道网络发展历程 2、既有道路公交设施综合挖潜。为应对机动化253、出行需求增长，深圳持续开展多轮以公交为核心的道路交通改善，逐渐由传统的“治小汽车堵”向“治公交堵”转变，主要包括以下几个手段。（1）强化公交路权：为适应机动化出行比例提高，增设公交专用道及公交专用进口道，保障公交路权；（2）强化轨道接驳-：加强轨道走廊公交接驳功能，并优化公交线网布局；（3）兼顾挖潜道路资源：面临道路资源“紧约束”，在保障公交运行效率的基础上，兼顾挖潜道路资源。设置公交专用道及路口公交专用车道 扩容改造轨道公交换乘站 通过精细化的手段挖潜交叉口通行能力 3、以调节使用为导向的交通需求管理。2000 年以来，在小汽车持续高速增长背景下，深圳长期坚持以经济手段为主调节小汽车使用，但254、由于路外停车调节费未能实施，面对机动车突破 300 万（仅 2014 年就增加 38 万），遂于 2014 年底实行了小汽车限购。深圳采用需求管理手段治理交通拥堵总体趋势图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 55 杭州经验杭州经验 自上世纪 90 年代，杭州同样经历着中心城区扩张、小汽车快速增长、出行结构再平衡的发展历程。面临中心城区扩张、小汽车快速增长、出行结构再平衡，杭州同样坚持完善以快速路及轨道两网建设、既有道路综合挖潜、导向明确的交通需求管理为重点的综合治堵。杭州九十年代初与 2010 年后用地分布图 1、不断加大“两网”建设力度。快速路网255、建设速度明显加快，“十二五”期间快速路建设速度是前十年的 3 倍；轨道交通网初具雏形，“十二五”才投入运营，目前通车里程已达到 82km，基本形成覆盖“一主三副”主要客流走廊的地铁网络运营主骨架。杭州近年来加大快速路网络建设力度 杭州近年来加快轨道建设 2、既有道路综合挖潜。建设 BRT 网络：2015 年形成由 12 条线路构成，主线线路总长度254 公里的快速公交线网；设置增设公交专用道及公交专用进口道：2015 年建成公交专用道399.2km，专用道总长达到 473.6km，形成“二十纵、十六横、六连”的专用道布局。快速公交专用道网络示意图 公交专用道网络示意图 3、导向明确的需求管理措256、施。2011 年 10 月 8 日，开始实施“错峰限行”。2014 年，开始“限购”、“限行”升级；实施单行交通组织等交通管理手段。杭州主城区错峰限行方案示意图 杭州道路单行交通组织照片 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 56 福州经验福州经验 发展发展历程历程 福州经验主要是电动自行车治理经验。福州是国内全面禁止电动自行车最早的城市之一，2003 年 6 月 1 日市政府发布关于加强电动自行车管理的通告，全面禁止电动自行车销售，之前购买的电动自行车核发 4 年使用期的临时牌，到 2007 年 6 月 30 日全面淘汰电动自行车。2007 年 6 257、月 26 日，由于市民反对意见较大，加之电动自行车群体庞大，福州市政府决定对原来核发临时号牌的电动自行车延长 1 年使用期，后因阻力过大，“禁电”政策不了了之。2010 年，福州市中心城区常住人口 292.2 万，电动自行车总量 82 万辆，人均拥车水平 0.28辆/人，电动自行车交通安全问题突出，仅 2010 年上半年就发生涉及电动自行车的交通事故 188起，占交通事故总数的 20.35%，其中超标电动车事故 153 起，占电动车总事故的 81.38%。2010年 4 月 16 日，福州市政府根据城市实际情况，发布了福州市电动车管理办法，采用人性化手段治理电动车。管理政策管理政策 福州市电动258、车管理办法规定，禁止销售不符合现行国家标准的电动自行车，未列入产品目录的电动自行车产品不得在福州中心城区内销售。销售未列入福州市合格电动自行车产品目录的电动自行车，由工商行政管理部门封存或者暂扣车辆，限期改正，并处以三万元以下的罚款。已购买者可要求销售商退货或者更换符合现行国家标准的电动自行车。申请登记上牌的电动自行车应当符合福州市合格电动自行车产品目录，辖区公安机关交通管理部门对申请材料齐全且属目录范围的电动自行车，当日内予以登记，发放电动自行车号牌和行驶证。福州市电动车管理办法颁布前已经购买的电动自行车，车主应当在登记公告之日起 30日内按第十二条规定申请办理登记上牌手续。电动自行车不属现259、有目录范围的，由公安交通管理部门认定其外观、设计时速、重量等是否符合电动自行车现行国家标准，符合标准的可登记上牌。对设计最高时速、空车质量、外形尺寸不符合电动自行车国家安全技术标准的电动自行车，由公安机关交通管理部门采取分阶段实施限制道路通行的措施进行管理，具体实施办法由公安机关交通管理部门制定。鼓励电动自行车销售商对消费者已经购买的超标准电动自行车予以回购，或者采取以旧换新方式换购符合国家标准的电动自行车，车主也可以通过旧车交易市场进行交易。对于采取回购方式回收超标准电动自行车的，政府给予车主 20%的财政补贴。实施效果实施效果 至 2015 年底，福州市区人口规模 308.7 万，电动自行260、车保有量为 140 万辆，其中，合标电动车 110 万辆，超标电动车 30 万辆，仅占总量的 21.4%。由于管理政策十分人性化，福州治理超标电动车的政策得到市民广泛认可；同时，福州治理超标电动车后，并未导致小汽车交通的大幅增长，公共交通出行也在稳步提升。福州市的超标电动车治理取得了良好的成效，成为我国治理超标电动车的典范。福州市居民出行结构变化情况 年份 小汽车 公共交通 出租车 摩托车 电动车 自行车 步行 其它 2008 年 9.2%16.7%4.6%8.3%14.0%14.6%28.3%0.8%2012 年 13.7%18.14%4.1%2.2%27.47%9.1%23.54%0.67261、%厦门经验厦门经验 2008 年以来，为应对城市扩张与机动化出行快速增长，厦门制定了“建立与海湾型城市发展相协调，安全、高效、便捷、绿色环保可持续的综合交通运输体系”总目标，并长期坚持一个战略（公交优先发展战略）、加快两个系统建设、实施三项政策。1、持续推动两个系统建设：骨干客运系统（快干道路、轨道交通、BRT、慢行骨干）、交通湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 57 枢纽系统。厦门持续推动快、干道路网络以及轨道网络建设 2、实施三项政策：（1）保障常规公交：财政、用地、路权、管理等优先。（2）交通需求管理政策：错峰出行、停车高费率或总量控制、道路使262、用收费等。（3）岛内外区域差别化交通发展政策：控制性通道、核心区收费、停车管理等。厦门岛内外差异化交通发展政策示意图 改善改善策略策略 为实现近期改善目标，以“增加设施供应、优化出行结构、强化交通管理、调控交通需求增加设施供应、优化出行结构、强化交通管理、调控交通需求”为四大抓手四大抓手，提出“完善路网、深入挖潜、发展公交、提升慢行、精细管理、智慧提升、停车完善路网、深入挖潜、发展公交、提升慢行、精细管理、智慧提升、停车调控、机制保障调控、机制保障”八大策略，根据八大策略共提出 28 项措施，持续开展交通综合治理工作。策略一：完善路网策略一：完善路网 措施 1：加快对外通道建设，拉开城市空间结263、构 措施 2：完善主次干路，提升路网容量 措施 3：打通断头路，完善交通微循环 策略二：深入挖潜策略二：深入挖潜 措施 4：改善“三纵一横”主通道，提高运行效率 措施 5：改善主要拥堵节点，挖掘交通潜力 措施 6：整治重点拥堵片区，解决交通热点问题 策略三：发展公交策略三：发展公交 措施 7：加快次骨干公交（中运量系统）规划建设，提高公交竞争力 措施 8：增设快线公交、干线公交、支线公交，提供多层次公交服务 措施 9：完善公交场站和公交优先设施，改善公交运营条件 措施 10：开展公交运营模式和补贴机制改革，完善公交运营管理 策略四：提升慢行策略四：提升慢行 措施 11：完善慢行网络，提升慢行体264、验 措施 12：完善过街设施，提供安全便捷过街条件 措施 13：推动公共自行车发展，引导“公交+公共自行车”出行模式 措施 14：试点推行老旧片区道路交通与环境品质综合提升，重塑慢行空间 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第四章 目标与策略 58 策略五：精细管理策略五：精细管理 措施 15：完善信号灯、护栏等交通管理设施，规范交通秩序 措施 16：加强电动自行车管理，精细化组织电动车交通 措施 17：强化交通秩序管理，提高市民遵章率 措施 18：加强交通文明宣传教育，倡导绿色、文明出行 策策略六：智慧提升略六：智慧提升 措施 19：建立大数据交通决策支持平台，为科学265、决策提供支撑 措施 20：建设智慧道路，打造智慧出行环境 策略七：停车调控策略七：停车调控 措施 21：加快推进公共停车场建设，缓解热点地区停车难问题 措施 22：完善建筑物车位配建指标，增加非机动车停放设施 措施 23：构建智慧停车系统，提高停车管理水平 措施 24：优化停车收费结构，引导小汽车合理使用 策略八：机制保障策略八：机制保障 措施 25：完善交通规划编制体系，指导交通发展和建设 措施 26：完善交通影响评价制度和标准，促进交通与土地利用协调 措施 27：优化交通设施建设管理机制，切实推进交通设施建设 措施 28：完善交通综合治理协调机制，落实交通拥堵治理计划 湛江市中心城区交通拥266、堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 59 第五章第五章 道路系统改善规划道路系统改善规划 改善目标及思路改善目标及思路 改善目标改善目标 构筑功能清晰、等级结构合理、布局完善、组织高效的城市道路网络，提升路网整体运行效率和服务水平，缓解交通拥堵，提高交通可达性，支撑中心城区可持续发展。改善思路改善思路 道路系统的改善思路主要为：加快对外通道建设，加强内外交通衔接；完善主次干路，构建层次分明的道路网络；打通断头路，完善交通微循环；整治拥堵干道及节点，挖潜通行能力，提高路网整体运行效率。加快加快对对外外通道建设通道建设 对外通道建设有利于加强市区与外围地区及周边城市联267、系，疏解中心城区人口，并分流通过性交通。目前，湛江市正积极推进市区对外干道建设，已将湛江大道、海川大道（扩建）、湖光快线（扩建）、南岑路列入三年市政建设计划（2018-2020）。然而，从目前各项目的实施情况来看，项目进度并未如期推进。近期建议加快推进湛江大道、调顺大桥、海川大道（扩建）、南岑路、湖光快线（改扩建）等跨组团及对外通道建设，增强中心城区与外部地区的交通衔接，促进中心城区扩容。同时，随着海东、调顺岛、东海岛等地区开发的加快推进，其与中心城区的交通需求将大幅增长，建议落实全市干线路网专项规划，明确全市干线道路通道，提前做好用地控制，尽快开展相关前期工作，为未来加强中心城区与海东、调顺268、岛、东海岛等重点开发地区的快速交通联系预留条件。中心城区近期对外通道建设建议 湛江大道位于湛江西侧。项目起点在宝满村附近与省道 S373 相接，终点上跨疏港公路连接至源水大道，规划红线共三种类型，分别为 75m（新湖大道至西城快线、G228（原 G325）至终点）、70m（西城快线至 G228（原 G325）段）和 48m（S373 至新湖大道段），路线全长 21.196km。湛江大道项目位置图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 60 湛江大道是湛江市规划的“一环九射”快速路系统中“一环”的重要组成部分，将赤坎-霞山片区与麻章组团及临港工业园269、组团连接起来，并通过渝湛高速连接线和 G228（原 G325）国道与渝湛、广湛高速公路网联系，是湛江市西北方向与北部湾经济区其他城市对接的重要出口通道。湛江大道 75m 标准横断面图（新湖大道至西城快线、G228（原 G325）至终点）湛江大道 70m 标准横断面图（西城快线至 G228（原 G325）段）湛江大道 48m 标准横断面图（S373 至新湖大道段）调顺跨海大桥位于湛江市北部，起点于遂溪县文车村以南对接 G228（原 G325）改线段，终点在九公村与 G228（原 G325）相交，规划红线 34.5m，路线全长 16.45km。调顺大桥项目位置图 调顺大桥是湛江市规划的重要东西向通270、道，对构筑“北连高速、南通港区、西进城区、东接机场”的对外快速交通通道，带动湛江市北部及东部沿线区域及城市组团的发展，推动海东新区开发，具有十分重要的作用。调顺大桥标准横断面图 海川大道位于湛江市东侧，西起海湾大桥收费站，东至云湛高速坡头互通立交段，现状为一级公路，双向 4 车道，路基宽度 25.5 米。由于车流量日益增大，海川大道现有的双向 4 车道和路口交通组织方式已不能满足需要，每逢节假日易于发生交通拥堵。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 61 海川大道项目位置图 海川大道规划为城市快速路，是海东新区和南调片区与海湾区西岸联系的主要通道271、，也是湛江国际机场与市区联系的重要通道，对推进湛江市对外交通快捷化具有重大意义，建议近期对其进行提升改造。海川大道全长 10.85km，规划红线 68m，规划为双 8(机动车)+双 2 横断面，建议近期按双6(机动车)+双 2 横断面形式进行改造，并预留双 8 条件。海川大道规划横断面图 规划南岑路位于霞山区和麻章区，东起东新路，西至疏港大道，东新路至站前路段红线宽36m，站前路至疏港大道段规划红线宽 60m，道路全长约 10.25km。南岑路项目位置图 南岑路是湛江市区南部一条重要的东西向通道，连接霞山区和麻章区（西城新区），承担区域内东西向的交通联系功能，同时也是未来霞山片区交通与在建湛江272、大道联系的主要通道，对改善霞山区对外交通条件，促进西部新城开发建设，疏解老城人口，都具有十分重要的意义，建议近期加快推进建设。南岑路标准横断面图（疏港大道-湛江大道段）南岑路标准横断面图（湛江大道-东新路段）湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 62 完善中心城区路网结构完善中心城区路网结构 完善主次干道网络完善主次干道网络 主次干道系统是城市路网的骨架，承担城市各组团/片区之间的交通联系。目前湛江中心城区主干路网密度基本达到规范要求，但次干路严重不足，未能起到片区间联系的作用，片区间联系交通主要集中到少量主干路上，造成道路功能混杂，层次结构不清273、晰，容易发生交通拥堵，严重影响路网的整体运行效率。建议按照湛江城市总体规划和综合交通规划，逐步完善中心城区路网骨干结构，构建层次分明、布局合理的道路网络体系。中心城区规划路网结构图 综合考虑交通需求与工程实施难度，建议近期新建/改造二环路、银帆路等 29 条主次干道，优化路网结构，提升中心城区路网容量。新建主次干路 19 条：（1）南北向新建）南北向新建道路为：道路为：银帆路、屋山路、龙平北路、永平路、民和路、站前路、长龙路、华田路、文中路、丰黄路，共 10 条南北向主次干道。（2）东西向东西向新建新建道路为：道路为：二环路、椹东路、百金路、调顺东二路、海祥路、文西路、文东路、屋山横路（站前路274、-椹川大道）、上坡路，共 9 条东西向主次干道。改扩建主次干路 10 条：（1）南北向改建）南北向改建道路道路：东新路、绿华路、绿村路、建设路，共 4 条改扩建主次干道。（2）东西向改建）东西向改建道路道路：拥军路、华信路、洪屋路、友谊路、湖光路、北站路，共 6 条改扩建主次干道。中心城区主次干道近期建设规划图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 63 各有关道路的规划方案、建设条件和建设必要性如下：银帆路为城市次干路，北起龙潮路，南接绿塘路，路线设计总长约为 3.11km。银帆路项目位置图 银帆路规划为采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）275、横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m。银帆路位于银帆苑片区，片区内次干路较少，南北向出行只能绕行人民大道、椹川大道等主干路，加剧主干路的交通压力，该道路建成后将有效减轻人民大道与椹川大道的交通压力。银帆路中段（泉庄路乐山路）目前已建成通车，银帆路北段（乐山路-龙潮路）和南段存在拆迁，建议尽快开展前期工作。银帆路（泉庄路-乐山路）建设情况 银帆路标准横断面图 银帆路平面设计方案图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 64 龙平北路建设情况 龙平北路为城市次干路，北起文东路，南接乐山路，道路全长为 1.7km。龙平北路项目位置图 龙276、平北路建设条件较为成熟，只在与龙潮路接壤处存在少量的居民住房拆迁。路段采用双4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m，建议在 2021 年开工。龙平北路标准横断面图 龙平北路平面设计方案图 龙平北路位于开发区，开发区为湛江市重点发展地区，但目前严重缺乏次干路，无法支撑片区未来的经济发展，急需新建次干路贯通片区内部并衔接对外通道，该路段建成后将有效缓解片区的交通压力，减轻人民大道与海滨大道的交通压力。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 65 永平北路建设情况图 永平北路为城市次干路，北起体育南路，南接绿277、华路，道路全长约为 4.25km。永平北路项目位置图 永平北路规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m。受制于拆迁等问题，尚未建设，不利于开发区的发展，也无法为海滨大道分流交通压力。建议尽快开展前期工作，推动永平北路（至少关键路段）建设。永平北路标准横断面图 永平北路平面设计方案图 永平北路位于开发区，区域内次干路密度不足，无法更好衔接主干路完成交通集散作用，不利于片区未来发展，急需新建次干路贯通片区内部并衔接对外通道。该路段建成后将对完善中心城区路网结构具有重要意义。民和路为城市次干路，北起百金路，南接海光路，道路全长约为 1.6 km278、。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 66 民和路项目位置图 民和路路段采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m。民和路涉及较大面积的居民住房拆迁，建议结合华润旧大天然城市更新实施。民和路标准横断面图 民和路平面设计方案图 民和路贯通银宝片区，是该片区内部重要的南北向道路，建成后可有效分流海滨大道和人民大道交通压力，完善骨干路网。站前路（新建）为城市主干路，北起北站路，南接南岑路，道路全长 5.72km。站前路项目位置图 站前路规划为双 8（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 4279、0km/h，规划红线50m。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 67 站前路标准横断面图 站前路平面设计方案图 站前路位于现状中心城区与未来湛江中心站枢纽片区交界处，区域开发潜力大，但交通基础薄弱，片区对外交通主要依托椹川大道。站前路的建设对于完善城市路网结构，带动沿线地区发展具有重要意义。建议待湛江中心枢纽站周边地区综合规划稳定后，开展站前路的前期研究工作。长龙路为城市次干路，北起麻海路，南接政通中路，道路全长 0.95km。长龙路项目位置图 长龙路建设条件较为成熟，无拆迁问题，可实施性大。该路段采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面280、形式，设计速度 40km/h，规划红线宽 40m；建议 2021 年开工。长龙路标准横断面图 长龙路平面设计方案图 麻章区处于经济快速发展的阶段，需要加强基础设施建设为经济发展提供支撑，长龙路的湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 68 建设能够有效增强麻章区内部交通联系联系，促进麻章区扩容提质，改善城区环境。华田路为城市次干路，北起海田东四路，南接军民路，道路全长 1.73km。华田路项目位置图 华田路建设条件较为成熟，无拆迁问题，影响建设主要问题是华田路属于军队的用地，待完成道路用地审批后方可开工建设。该路段采用双 6（机动车）+双 2（非机281、动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线宽 44m，建议在 2019 年开工，于 2021 年完工。华田路标准横断面图 华田路平面设计方案图 华田路位于海田片区，是连接海田国际车城、海田建材市场、金沙湾片区的重要通道，其建设对优化片区路网结构，缓解海滨大道、海田路交通压力，促进片区开发具有重要意义，该项目为续建项目，部分路段存在拆迁问题，建议加快推进。文中路为城市次干路，北起体育南路，南接文西路，道路全长约为 0.667km。文中路项目位置图 文中路采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 28m。文中路建设条件存在一定困难，涉及较大面积的282、居民住房拆迁。建议在 2020 年开工，于 2021年完工。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 69 文中路标准横断面图 文中路平面设计方案图 随着文保片区京基城及盛和园大型居住区的建设，周边配套市政路网建设必须尽快完善，以满足日益增长的交通需求。文中路建成后将有效缓解片区的交通压力，分流人民大道与椹川大道的交通需求。丰黄路位于赤坎区北部，规划为城市主干路，南起二环路，北接 G228（原 G325），规划红线 46m，采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，道路全长约为 2.43km。该道路线位占用基本农田，需待土地调规完成后建设，283、建议列入 2020 年市政计划开展前期工作。丰黄路项目位置图 丰黄路标准横断面图 丰黄路平面方案图 丰黄路建成后可有效优化赤坎北部地区路网结构，增加老城区北向对外通道，减轻海田路交通压力。二环路位于赤坎区北部，规划为城市主干路，连接赤坎老城区、海田物流片区和调顺岛片区，规划红线 46m，采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 60km/h。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 70 二环路项目位置图 二环路标准横断面图 二环路平面方案图 二环路对于完善赤坎北部地区路网结构，加强东西各片区之间的交通联系，改善赤坎老城区的对外交284、通条件具有重要意义。建议近期加快推进二环路建设，特别是瑞云路至振华路段（全长约为 5.65km）。椹东路为城市次干路，西起人民大道，东接绿华路，道路全长 0.705km。规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 30km/h，规划红线 28m。椹东路项目位置图 椹东路建设不存在大的拆迁问题，但由于需从绿塘河湿地公园穿过，对环境影响较大，建议在施工建设时采取必要环境保护措施，尽量减少对公园环境的破坏。椹东路标准横断面图 椹东路平面设计方案图 椹东路位于绿塘片区，该片区路网联通性较差，椹东路建设可加强人民大道与绿华路之间湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021285、 年）第五章 道路系统改善规划 71 的联系，并结合加南北向绿塘三路及文登路建设，分流人民大道交通压力。百金路为城市次干路，西起康顺路，东至海滨大道，全长 0.632km。百金路项目位置图 百金路规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 30km/h，规划红线 36m。百金路实施涉及较大面积的住房拆迁，可结合该片区旧城改造实施。建议在 2020 年开工，于 2021 年完工。百金路标准横断面图 百金路平面设计方案图 百金路位于银宝片区，该片区东西向道路少，百金路建成后，与西侧康顺路联系，可形成一条东西向贯通的道路，对于加强西部片区与东部金沙湾地区的联系，分流军民路交通压286、力具有重要意义。调顺东二路规划为城市次干路，北起隧南路，南接军民路，道路全长 2.67km。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 72 调顺东二路项目位置图 调顺东二路建设条件较好，不涉及拆迁，可尽快开工建设。该路段采用双 4（机动车）+双2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 40m，建议在 2021 年开工。调顺东二路标准横断面图 图 1-38 调顺东二路平面设计方案图 调顺东二路位于调顺岛核心区，随着调顺岛的开发，完善片区的市政道路显得十分重要。调顺东二路的建设对于改善调顺岛核心区交通环境，提升调顺岛的城市建设水平，具有287、重要意义。随着调顺片区的不断开发，该路建设显得尤为迫切。海祥路为城市次干路，西起人民大道，东接海滨大道，全长 0.93km。海祥路项目位置图 规划路段采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 73 36m。海祥路建设条件较好，不涉及大的拆迁问题。建议在 2020 年开工，2021 年完工。海祥路标准横断面图 海祥路平面设计方案图 海祥路位于银宝片区，湛江市国际会展中心及行政中心均位于银宝片区，周边还有御海湾、君临世纪、蓝海丽舍等大型居住区，周边配套市政路网建设需尽快完288、善，海祥路的建设将为片区日益增长的交通需求提供强有力的市政基础设施支撑。文西路为城市次干路，西起椹川大道，东接人民大道，道路全长 1.2km。规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m。文西路项目位置图 文西路位于文保片区，现状该片区已有盛和园等楼盘开发，其建设对改善片区出行条件，加强人民大道与椹川大道的衔接转换，优化路网结构具有意义，建议 2020 年开展前期工作。文西路标准横断面图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 74 文西路平面设计方案图 文东路为城市次干路，西起人民大道，东接海滨289、大道，道路全长约 1.7km。文东路项目位置图 文东路建设涉及较大面积的房屋拆迁，但现状该片区已有众多楼盘开发，其建设对改善片区出行条件，加强人民大道与海滨大道的衔接转换，优化路网结构具有重要意义。路段采用双4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m，建议 2019 年开工，于 2021 年完工。文东路标准横断面图 文东路平面方案设计图 文东路位于开发区，周边已开发众多楼盘，其建设对于改善片区对外交通条件，加强人民大道与海滨大道的联系都具有重要意义。屋山横路（站前路-椹川大道）为城市次干路，西起站前路，东接椹川大道，路线设计总长约为 1.8km。屋山路290、为城市次干路，北起湖光快线，南接新川路，道路全长 3.04km。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 75 屋山横路、屋山路项目位置图 屋山横路（站前路-椹川大道）、屋山路规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线宽度 40m。屋山横路、屋山路标准横断面图 屋山横路、屋山路平面设计方案图 屋山横路属于南方海谷城地区，该项目对改善片区交通条件，促进城市开发具有重要意义，其所在该片区紧邻湛江中心枢纽站片区，建议待湛江中心枢纽站规划稳定后开展前期工作。屋山路所在区域为现状中心城区与未来湛江中心站枢纽片区之间291、的过渡地带，开发潜力大，但交通基础薄弱，对外交通主要依托椹川大道进行。屋山路的建设有利于优化区域路网结构，改善片区环境。建议先开展前期工作，结合湛江中心枢纽站周边开发和道路沿线城市更新实施。上坡路为城市次干路，西起椹川大道，东接银帆路，道路全长 0.35km。上坡路项目位置图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 76 上坡路建设长度较短，但存在较大面积拆迁，建设难度较大。该路段采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 40km/h，规划红线 36m，已在 2018 年开工建设，争取2021 年完工。上坡路标准横断面图 上坡路292、平面设计方案图 上坡路位于银帆苑片区，该路段建成后，可加强椹川大道与银帆路的联系，发挥道路对交通的疏解功能。拥军路为城市次干路，西起寸金三横路，东接北桥路，道路全长 2.17km。拥军路项目位置图 拥军路现状采用双 2（机动车）横断面形式，道路红线 16m。未来二环路建成后，拥军路的交通压力将较现状大幅增加，其现状通行条件无法满足未来交通需求增长，需对拥军路进行改扩建。拥军路现状标准横断面 拥军路改造采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，规划红线 32m，建成后可有效改善赤坎老城区对外交通条件，提高运行效率。赤坎老城区拥堵问题受到人大代表关注，提议加快拥军路建设，但该项目建设拆迁293、难度较大，建议 2021 年开展前期工作。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 77 拥军路设计道路横断面图 东新路为城市主干路，北起椹川大道，南接解放西路，道路全长 2.329km。东新路项目位置图 东新路是霞山区南北向的重要主干道，并与椹川大道衔接，构成全市性南北向干道。但现状东新路为双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，与北段断面不匹配，道路断面不匹配会降低道路通行能力。随着沿线用地开发，东新路改造的需求愈发迫切。东新路现状道路横断面图 按照规划，东新路改造采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，规划红线 46m，改造294、后通行能力将得到较大提升。东新路设计道路横断面图 绿华路为城市主干路，西起人民大道，东接海滨大道，道路全长 2.99km。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 78 绿华路项目位置图 绿华路联系人民大道与海滨大道，承担着重要的交通分流作用。现状道路采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，道路红线 42m。随着周边用地开发，道路交通压力不断增加，部分路段和路口已出现交通拥堵、秩序混乱问题。需结合节点改善对道路进行整体提升改造，并完善慢行设施和机非隔离设施。绿华路现状道路横断面图 绿华路改造后采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）的横断295、面形式，规划红线 42m，并对沿线路口进行改造，提高道路整体通行能力。绿华路设计道路横断面图 绿村路为城市主干路，西接绿塘路，东至海滨大道，道路全长 1.6km。绿村路项目位置图 绿村路现状采用双 4（机动车道）+双 2（机非混行车道）横断面形式，道路红线 36m。现状主车道少，通行能力受限，而辅道存在机非混行，带来安全隐患。为提高道路交通运行效率，改善交通安全，需对其进行改造。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 79 绿村路现状道路横断面图 绿村路改造采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，规划红线 36m。主要改造内容为：调整道296、路断面，设置机非隔离。绿村路设计道路横断面图 建设路为城市主干路，北接东新路/解放西路环岛，南至友谊-新湖环岛，道路全长 1.433km。建设路项目位置图 建设路与东新路-椹川大道一起构成全市性南北向干道，机动车和非机动车交通需求均较大，道路红线 42m，现状采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式。现状无机非隔离设施、无港湾式公交站，且部分路面破损严重。未来随着湛江大道建成，货运交通将分流，建设路-东新路-椹川大道作为城市客运交通的作用凸显，有必要对建设路进行整体改造提升，完善公交设施、加强机非隔离，提升慢行品质。建设路现状道路横断面 建设路改造采用双 6（机动车）+双 2（非机动297、车）横断面形式，规划红线 42m。主要改造为：增加机非隔离设施，改造公交停靠站，完善人行设施，并同步改造市政管网。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 80 建设路设计道路横断面图 华信路为城市次干路，西起椹川大道，东接人民大道，道路全长 1.3km。华信路项目位置图 华信路位于银帆苑片区，联系人民大道与椹川大道。现状采用双 4（机动车）横断面形式，道路红线 19m，道路狭窄，机非混行，通行能力低，不能发挥城市次干道的功能，无法有效分流东西向转换车流，且人行道常常被停车占用，人行环境差。因此，华信路按照规划红线宽度进行扩建显得十分必要。华信路现状298、道路横断面图 华信路规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，设计速度 30km/h，规划红线 28m。通过拓宽道路，增加机非隔离设施，分离不同交通流，避免混行，通行能力将得到很大提高，可有效加强人民大道与椹川大道之间交通联系，缓解上下游路口压力。华信路设计道路横断面图 洪屋路为城市次干路，西起人民大道，东接民治路，道路全长 0.84km。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 81 洪屋路项目位置图 洪屋路现状为双 4（机动车）横断面形式，道路红线 19m，机非人混行，道路通行能力差，不能发挥城市次干道的功能。通过改造可提升洪屋路通299、行能力，完善道路功能，真正发挥其作为东西向次干路作用，优化霞山南部路网结构，促进沿线开发和土地利用，该项目拆迁难度较大，建议尽快协调推进。洪屋路现状道路横断面图 洪屋路规划采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，规划红线 36m。道路优化增大了道路红线，增加相关交通设施，分离不同交通流，避免混行。道路改扩建后可有效增加道路通行能力，加强应对未来周边交通量增长压力。洪屋路设计道路横断面图 友谊路为城市次干路，西起湖光路，东接人民大道，道路全长 1.123km。友谊路项目位置图 友谊路是连接海滨大道与人民大道东西向次干道，现状道路仅为双向 2 车道（混行）横断面形式。随着沿线用地开发，300、现状道路断面难以满足交通量的增长需求，需要对道路断面进行重新优化。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 82 友谊路现状道路横断面图 友谊路规划红线 28m，改造后采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式。改造后车道数增加，有效提高通行能力，真正发挥东西向次干路的作用，优化霞山区路网结构，促进沿线开发建设。友谊路设计道路横断面图 湖光路为城市主干路，西起东海大堤，东接友谊路环岛，道路全长 11.3km。湖光路项目位置图 湖光路是湛江市中心城区南部与麻章联系的重要通道，现状采用双 4（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，道路红线 28301、.5m，难以满足不断交通需求增长，需进行拓宽改造提升。湖光路现状道路横断面图 湖光路规划红线 40m，改造后采用双 6（机动车）+双 4（非机动车）横断面形式。改造后道路通行能力得到大幅提升，且慢行条件得到改善。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 83 湖光路设计道路横断面图 北站路为城市主干路，西起站前路，东接体育南路，道路全长 1.25km。北站路项目位置图 北站路连接椹川大道与西城快线，是赤坎区与麻章区联系的重要通道。现状采用双 6（机动车）+双 2（非机动车）横断面形式，道路红线 70m。近年来，因交通量增长导致该道路出现病害，影响道路302、通行能力和行车舒适性，需对其进行改造升级。本次改造只针对路面进行维护改造，不改变道路断面结构。北站路横断面图 完善支路网及微循环完善支路网及微循环 中心城区支路网不够完善，存在较多断头路，影响交通微循环。经实地踏勘并结合相关规划，建议近期打通北兴路、南方四横路、前进路、文登路、龙安路等 22 条微循环道路，减轻周边道路的交通压力，同步提升相关片区环境品质。微循环道路改善规划方案 序号 名称 等级 长度（km）宽度（m）1 新坡路 支路 2.85 27 2 北兴路 支路 0.85 18 3 北桥河东岸沿河道路 支路 0.65 20 4 振北路 支路 0.4 30 5 光复三横路 支路 0.44 303、18 6 前进路 支路 0.8 13 7 南方四横路 支路 0.3 13 8 庶文路 支路 2.71 17-28 9 黄村一路 支路 0.37 17 10 江日路 支路 0.355 28 11 海潮北路 支路 0.39 25 12 龙安路 支路 0.7 28 13 龙元路 支路 0.582 21 14 海旗路 支路 1.61 28 15 乐怡路 支路 0.368 21 16 泉庄路 支路 0.388 28 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 84 序号 名称 等级 长度（km）宽度（m）17 明理路 支路 1.168 26 18 海石路 支路 304、1.738 21 19 绿塘三路 支路 1.01 28 20 银苑路 支路 0.41 24 21 文登路 支路 0.92 21 22 屋山一横路 支路 0.32 24 微循环道路改善规划方案 此外，经调查，现状中心城区拥有非市政性质的巷道约 20km、小区内部道路约 18km、村道约 12km。对于部分具备通行条件但属于非市政性质的道路（如巷道、村道、小区内部道路等），建议按照开放式街区理念，经适当整治、改造后纳入城市支路网，完善交通微循环。海田钢材市场内部道路（内部道路）金地花园内部道路（内部道路）麻霞路（村道）后坡村道路（村道）新江三巷（巷道）新村中路中巷（巷道）非市政性质的微循环道路 湛305、江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 85 现状中心城区非市政道路分布图 挖潜既有道路挖潜既有道路潜力潜力 在完善路网的同时，需对既有道路和节点进行提升改造，提高挖掘既有设施的潜力。包括主要干道改造及重要拥堵节点和热点片区的交通改善。改善主要干道改善主要干道 海滨大道、人民大道、椹川大道-东新路、乐山大道等“三纵一横”干道，是湛江中心城区最重要的四条干道，未来随着南北轴向交通需求和东西向跨海需求的增长，其交通压力将持续增加，有必要对其进行改造，进一步挖掘其通行能力。主要从沿线主要节点、行人过街设施、公交设施、交通管理四个方面提出改善方案，提高道路整306、体运行效率。具体方案见报告第十章（重要拥堵道路及节点交通改善方案）。近期重点改善道路分布图 改善重要拥堵节点改善重要拥堵节点 对椹川大道/乐山路口、海滨大道/绿村路口、友谊路/建设路口等重要拥堵节点进行改善，通过路口拓宽与渠化改造，增加车道、借道左转、非机动车前置等微创手段，提高节点通行能力。具体改善方案见报告第十章（重要拥堵道路及节点交通改善方案）。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 86 近期重点改善节点分布图 改善热点片区交通改善热点片区交通 目前湛江市交通拥堵问题较为集中的片区主要有火车南站片区、霞山人大片区、海滨宾馆片区、鼎盛广场周边307、片区、北桥片区等。近期通过优化交通组织，节点改造，严格交通管理等手段，整治热点地区交通问题。具体交通改善方案见第十一章（重点片区交通组织改善方案）。优化改善重点片区分布图 改善改善效果效果 上述增加主次干道及微循环道路、改造“三纵一横”主干道、改善主要拥堵节点等改善措施完成后，中心城区的路网结构、道路通行能力和服务水平都将得到显著改善。（1）路网规模和密度增加，路网结构优化，明晰道路功能路网规模和密度增加，路网结构优化，明晰道路功能 路网改善后中心城区西岸增加主干路 5.72 公里、次干路 27.69 公里，支路 23.11 公里，路网密度从 3.9 增加到 4.64，特别是次干道增加 57%308、，有利于理顺道路功能，避免交通集中于人民大道等主干路。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第五章 道路系统改善规划 87 改善前后中心城区(西岸)路网密度对比表 道路等级 现状 改善后 国家规范(km/km)湛江规范(km/km)长度(km)密度(km/km)长度(km)密度(km/km)快速路 0 0 16.17 0.16 0.4-0.5 0.4-0.6 主干路 110.93 1.13 116.65 1.19 0.8-1.2 1.2-1.6 次干路 48.55 0.49 76.25 0.76 1.2-1.4 1.8-2.2 支路 224.02 2.28 247.13 309、2.51 3.0-4.0 6.0-9.0 合计 383.50 3.90 456.20 4.64 5.4-7.1 9.4-13.4 （2）主要交通走廊通行能力得到显著提升主要交通走廊通行能力得到显著提升 规划对人民大道、海滨大道、椹川大道等 3 条南北向干道进行改善，南北道路整体通行能力提高 1520%；对东西走廊乐山路沿线路口进行改善，麻章-赤坎-海东走廊的道路通行能力提升 5%10%。改善前道路运行情况图 改善后道路运行情况图（3）主要拥堵节点通行能力提升，交通运行改善主要拥堵节点通行能力提升，交通运行改善 通过拓宽渠化、交通组织和信号配时优化等手段对中心城区主要交通节点进行优化改善，提高其310、运行效率。统计的 30 个主要节点中，若 2021 年前未采取改善措施，预计发生严重拥堵路口占 70%，轻微拥堵路口占 23%；采取改善措施后，预计严重拥堵路口占 13%，轻微拥堵路口占 73%，如下图所示。改善前节点饱和度分布图 改善后节点饱和度分布图 湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 88 第六章第六章 公交系统改善规划公交系统改善规划 改善目标及思路改善目标及思路 从国内外大中城市交通发展和治理经验来看，发展公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善人居环境，促进城市可持续发展的必然要求。现状湛江市公交系统薄弱，公交设施不足，311、公交整体服务水平低，竞争力弱，公交出行在全方式出行中的分担率仅为 6.9%。需尽快落实湛江市城市公交专项规划等上层次规划，完善公交基础设施，建立保障公交优先的体制机制，提升增强公交竞争力和吸引力，引导超标电动车逐步向公交转移，促进湛江交通出行结构优化转型。中长期发展策略中长期发展策略 结合湛江市公交发展现状以及总体交通发展策略和对策，提出公交中长期发展策略：构建由骨干公交、次骨干公交、常规公交、辅助公交组成的完善公共交通体系，提高公交服务水平，促进交通结构优化和城市交通系统可持续发展。湛江市城市公共交通体系结构图 近期近期改善目标改善目标及思路及思路 近期近期改善目标改善目标 坚持“公交“公交312、+慢行”慢行”的基本理念，构建次骨干公交、常规公交、辅助公交组成的功能清晰、层次分明的公交体系，增强公交的竞争力和吸引力，扭转公交运量逐年下降的颓势。改善思路改善思路 本次公交系统改善思路主要为：构建功能清晰、层次分明的公交体系，提升公交运行效率；完善公交场站等基础设施，保障公交运营；优化调整公交线网，加强运营管理，提高服务水平；研究公交票价及补贴政策，促进公交系统可持续发展。加快加快建设建设次骨干公交系统次骨干公交系统 基于公交客流因素考虑，结合城市发展，近期建议在规划和预控地铁线路的同时，开展次骨干公交系统详细规划（有轨电车、BRT、云轨、云巴等），加快构建次骨干公交系统。有轨电车是采用电313、力驱动并在轨道上行驶的轻型轨道交通车辆，能保障公交独立路权，并具有运行可靠、舒适、节能、环保等特点，且审批门槛低，建设周期短，灵活性强。湛江公交专项规划已提出近期有轨电车建设线路（如下图所示）。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 89 近期有轨电车建设线路方案图 BRT 作为一种介于轨道交通与常规交通之间的新型运营系统，它利用现代公交技术配合智能化的运营管理，使传统公交系统基本达到轨道交通服务水平，而其投资及运营成本又较轨道交通低而与常规公交接近，具有“快速、高容、舒适、节省”等特点。广州、宜昌等城市 BRT建设经验表明，BRT 可以有效提高公314、交服务水平和竞争力，促进、平衡城市交通方式的发展，提升城市的生活环境质量。云轨、云巴是近年来兴起的高品质中运量系统，通过轻盈的高架形式提供公交专用路权，保障公交服务不受地面道路交通拥堵的影响，并通过智能调度、无人驾驶、新能源技术达到高效、环保的目标。其建设成本介于轨道交通和 BRT 之间，审批门槛相对较低。有轨电车 BRT 云巴 云轨 中运量公交系统制式示意图 建议尽快开展次骨干公交系统（中运量系统）详细规划，研究有轨电车、BRT、云轨、云巴等中运量制式在湛江的适用性，明确次骨干公交系统发展目标、建设规模，提出中运量走廊、制式和详细交通组织，协调中运量系统与轨道交通、常规公交之间的关系，并预留315、和控制用地。构建多层次常规公交系统构建多层次常规公交系统 完善完善公交功能层次公交功能层次 完善常规公交层次结构，构建以快线公交为轴线，干线公交为主体，支线公交和定制公交为补充，功能清晰、层次分明的常规公交体系。快线公交：结合城市拓展，贯通赤坎、霞山、开发区、坡头等主要功能组团及西站、南站、机场等主要枢纽，构建快速公交系统，满足跨组团、轴线之间的交通出行需求。干线公交：连接主要办公、居住及商业区，满足相邻组团间交通出行需求。支线巴士：以片区为单位构建支线巴士系统，扩大公交覆盖范围，方便居民乘坐，提升公交的服务水平。定制公交：在有特定出行需求但需求只存在某一时段的两端出行，例如：上班、上学等，可316、考虑研究开通定制公交，满足特定公交需求（例如东海岛学生到开发区上学、海东居民到西岸上班等）。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 90 优化调整公交线路优化调整公交线路 新增新增公交快线公交快线 布设在外围组团至中心城区的干线性主干道上，线路原则上进入核心地区，与核心区 2-3 个快速公交站点相接，形成综合换乘枢纽。公交快线一般布设为中心城区对外围组团的放射线，线路长一般大于 15km，外围组团内密集设站，站距一般为 500-800 米，中心城区快速公交主通道内可采用大站快车，站距一般为 800-1200m。结合湛江市城市公交专项规划，近期建议依317、托交通枢纽，构建“外环”加“十字放射”快线网络，新增公交快线 20 条，线路里程为 546.2 公里，配车数为 562 辆。新增快线规划方案一览表 线别 线路起点 线路终点 全长（Km）配车数（辆）K1 坡头客运站 南三岛客运站 29.2 24 K2 湛江西站公交枢纽站 坡头客运站 23.4 19 K3 坡头客运站 东海岛公交总站 34.2 35 K4 海田公交枢纽站 宝满港总站 23.9 24 K5 麻章客运站 东海岛公交总站 40 41 K6 南三岛客运站 东海岛公交总站 32.8 33 K7 公交南枢纽站 东海岛公交总站 28.8 29 K8 湛江西客公交枢纽站 调顺岛码头总站 19.6318、 20 K9 麻章客运站 宝满港总站 21.6 22 线别 线路起点 线路终点 全长（Km）配车数（辆）K10 湛江西站公交枢纽站 宝满港总站 25.7 33 K11 西连线线综合车场 坡头客运站 17.7 33 K12 公交南枢纽站 湛江国际机场综合枢纽 44 44 K13 麻章客运站 湛江国际机场综合枢纽 40.6 40 K14 湛江西客公交枢纽站 湛江国际机场综合枢纽 45 45 K15 麻章客运站 霞山分站 17.5 17 K16 海田车站 湛江西站公交枢纽站 20.1 20 K17 海东新区枢纽总站 西连接线综合火车站 18 18 K18 东堤车站 湛江西站公交枢纽站 18.1 18319、 K19 公交南综合场站 东海岛公交场站 27 27 K20 西连接线综合车场 湖光岩东门 19 20 总计 546.2 562 新增新增干线公交干线公交 公交干线网络结构应基本符合公交客流主、次走廊的分布规律，布设在中心城区与周边组团范围内的主、次干道上。公交干线是城市公交客运骨干网络，承担大部分公交出行需求，主要为中心城区与周边组团之间的放射状线路；线路联系城市主要片区和大型客流集散点，覆盖主、次中心地区。结合湛江市城市公交专项规划，根据公交干线的布线原则以及线路特征，近期建议新增规划公交干线 14 条。线路里程为 261.66 公里，配车数为 265 辆。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规320、划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 91 新增干线规划一览表 序号 线路起点 线路终点 全长（Km）配车数（辆）1 南三岛客运站 南三渡口 13.7 14 2 南三岛客运站 南三岛客运站 23 23 3 南三岛客运站 南三岛客运站 21.7 22 4 寸金站 海淀公园 14.1 14 5 坡头客运站 麻斜客运站 16.7 17 6 坡头客运站 麻斜客运站 11.58 12 7 坡头客运站 坡头客运站 16.08 16 8 公交南枢纽站 湖光镇站 13.5 14 9 湛江西站公交枢纽站 湖光镇站 19.1 19 10 麻章区政府总站 宝满港总站 22.4 23 11 湛江西站公321、交枢纽站 海滨公园 17.8 18 12 麻章区政府总站 公交南枢纽站 15.3 16 13 湛江西站公交枢纽站 海田公交枢纽站 14.8 15 14 湛江西站公交枢纽站 东海岛东简车站 41.9 42 总计 261.66 265 新增新增公交支线公交支线 公交支线分别在城市各功能片区、组团内独立布设，要求覆盖面广。公交支线联系片区内主要居住区、就业地、枢纽点等客流集散点，为短距离公交出行需求服务，为交通换乘和区内出行提供个性化、灵活的服务，公交支线设置灵活，服务范围和线路长度受限制，站点布设密集，一般站距为 300500 米。按照不同的接驳换乘方式，可分为“地区放射型接驳公交”、“地区循环型322、接驳公交”、“地区联络型接驳公交”等，线路长度一般在 510km，线形多数曲折迂回。结合 湛江市城市公交专项规划，近期建议新增公交支线 13 条，线路里程为 109.99 公里，配车数为 54 辆。新增支线规划方案一览表 序号 线路起点 线路终点 全长（Km）配车数（辆）1 民安镇 东海岛屿港区 23.3 12 2 文明居 麻东小学 4.4 2 3 海东新区 海东新区 9 5 4 调顺岛码头总站 调顺岛码头总站 11.4 6 5 南三岛客运站 南三岛客运站 6.48 3 6 东简 钢铁基地配套码头 15.3 8 7 南油码头 市实验小学 3.8 2 8 南油码头 教培车站 4 2 9 湖光镇站323、 金鹿园站 5.8 3 10 麻章客运站 麻章客运站 5.31 2 11 湛江西货站 湛江西货站 5.6 2 12 海田公交枢纽站 海田公交枢纽站 5 2 13 东海岛客运总站 东海岛客运总站 10.6 5 总计 109.99 54 既有既有公交线路调整公交线路调整 为了更好的构建“快干支”公交体系，近期建议调整既有公交线路 6 条，主要包括线路截短 2 条、线路拆分 1 条、调整线路 2 条、快速化改造 1 条。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 92 近期公交线路调整方案 方案名称 阶段 首末站 线路长度（km）截短 911 路 调整前 霞324、山金纺汽车站-乾塘客运站 38.04 调整后 霞山金纺汽车站-坡头区政府 19.14 截短 9 路 调整前 麻章车站-二中新校区 27.24 调整后 二中新校区-寸金车站 18.31 拆分 97 路 调整前 南油码头-南油四区 14.5 调整后（1）南油码头-教培车站 5.7 调整后（2）南油四区-教培车站 9.5 调整 27 路 调整前 东山村-麻章车站 18.07 调整后 东山村-麻章车站 12.89 调整 3 路 调整前 植物园-霞山总站 20.97 调整后 植物园-霞山总站 21.27 18 路快速化改造 调整前 霞山总站-料村 31.8 调整后 霞山总站-料村 31.8 综上所述，通325、过对公交线路进行优化调整，最终形成近期规划公交线网。近期规划公交线路布局图 改善公交运营条件改善公交运营条件 完善公交场站完善公交场站 随着城市新区建设和城市更新，公交出行需求将大大增加，推进公交首末站、加气站、修理厂、停车场等基础设施建设迫在眉睫。建议结合城市发展，推行建筑配建式公交首末站、多层立体公交综合车场，鼓励公交场站综合开发，多渠道推进公交场站建设。此外，为进一步支撑湛江城市可持续发展，结合国家、广东省新能源公交推广的目标要求，逐步完善新能源公交场站建设，配建完备的充电设施，助力新能源公交车的规模化推广。根据现状及规划用地情况，结合湛江市城市公交专项规划，近期建议建设公交场站 18处326、，面积 286277 平方米，新增建设新能源公交充电桩 257 套，重点加快推进枢纽场站设施建设湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 93 力度，支撑公交发展，缓解公交场站缺口压力。公交场站近期建设计划一览表 序号 所属区域 场站名称 面积(m)用地权属 地块现状 建设形式 用地性质 场站类型 1 霞山 湛江中心枢纽站 5000 广东省机场管理集团公司湛江机场公司 现状为机场公交停靠点 现状改扩建 机场广场用地 新能源公交首末站 2 赤坎 体育北路（金沙湾广场）公交场站 8452 湛江市政府行政服务中心 行政办公用地、林地 现状扩建 交通站场用地327、 新能源公交首末站 3 西连接线综合车场 69220 未反馈 交通设施用地 规划新建 远景发展备用地 新能源综合车场 4 海田公交枢纽站 30576 海田路公路客运站 公共交通用地 现状扩建 交通站场用地 新能源公交首末站 5 霞山+开发区 公交南综合车场 29636 未反馈 林地、绿地 规划新建 交通站场用地 新能源综合车场 6 新村总站 28705 未反馈 新村汽车客运站 规划新建 交通枢纽用地 新能源公交首末站 7 宝满港总站 8775 未反馈 耕地 规划新建 交通站场用地 新能源公交首末站 8 龙潮总站 2408 龙潮村 其他建设用地 规划新建 公交场站用地 新能源公交首末站 9 体育328、南路总站 3620 待核实 林地、绿地 规划新建 交通站场用地 新能源公交首末站 10 东海岛公交总站 22779 未反馈 行政办公用地、公 路用地 规划新建 交通站场用地 新能源综合车场 11 义乌商贸城总站 2830 待核实 新建用地 规划新建 交通站场用地 普通客流集散点首末站）12 麻章区+东海 岛 麻章区政府总站 6695 未反馈 农林用地 规划新建 交通场站用地 新能源公交首末站 13 金鹿园场站 100 金鹿园 广场平地、停车场 现状扩建 居住用地 新能源公交首末站 14 银海路总站 4234 后北村 林地 规划新建 交通站场用地 新能源公交首末站 15 湛江西货站 150 广州329、铁路局 火车站 现状扩建 公共设施用地 新能源公交首末站 序号 所属区域 场站名称 面积(m)用地权属 地块现状 建设形式 用地性质 场站类型 16 湛江西站公交枢纽站 48600 有权属 农林地 规划新建 交通站场用地 新能源公交首末站 17 海东 新区（奥体中心）柏西路公交总站 5000 未反馈 奥体中心停车场 规划新建 交通枢纽用地 新能源公交首末站 18 海东新区公交枢纽站 9497 有权属 农林地 规划新建 交通站场用地 新能源公交首末站 公交场站规划方案图 升级改造升级改造公交公交停靠站停靠站 目前湛江市区公交站点共 700 处，其中，路侧直列式 340 处，港湾式停靠站 306 330、处，54 处待建。路侧直列式占比为 48.6%，且港湾式停靠站站台容量普遍不足，只有 20m，公交排队列车化现象普遍。湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 94 建议近期以人民大道、海滨大道、椹川大道等三条南北向干道为试点，通过直接式改港湾式、现有港湾式站台升级扩容等手段，逐步升级改造不符合规范的公交停靠站，提升乘客候车环境，降低公交车辆对其他社会车辆的影响。港湾式停靠站扩容示意图 建设建设公交专用进口公交专用进口车车道道 在拥堵交叉口，公交车往往需要等待 2 次以上的红灯，公交车行程车速受到到影响。近期建议在部分交通拥堵且公交车流量大的路口设置331、公交专用进口车道，保障公交车辆最多只需等待一次红灯即可通过路口，提高公交车的行程车速，提升公交竞争力。完善完善公交运营公交运营管理管理模式和模式和补贴机制补贴机制 启动公交运营模式研究启动公交运营模式研究 湛江市城市公交专项规划 指出，远期行业发展需将公交服务分为基本服务和增值服务，基本服务由政府购买，实行 TC 服务购买模式，增值服务由市场提供。案例借鉴：佛山市禅城区实施公交运营模式的改革，实行公交票款和运营相分离，由政府向企业购买公交服务的公交运营模式，即 TC（交通共同体）模式，全区公共交通服务改善取得显著效果：公交客流量较之前增长 58.3%，公交分担率上升 5%，线路覆盖率提高 5%332、，公交企业收益增长 6%。佛山市 TC 公交模式包括三层组织架构：政府层由禅城区交通局领导，成立禅城区交通共同体管理有限公司(TC 公司)作为管理层，而运营层则由公交企业组成。因此，建议尽快启动公交运营模式研究，借鉴佛山等地经验，并结合湛江本地实际情况，建立科学合理的公交运营管理模式。TC 公交模式组织框架图（佛山市禅城区案例）完善公交补贴机制完善公交补贴机制 公交行业承担社会公益性责任，但作为市场化运营企业也需维持低利润经营，合理化的票价票制应能反映运营服务水平和公交企业运营成本，是支持公交企业持续经营的重要要素。因此，湛江市公交补贴机制应从票价票制和补贴办法两个方面入手，建立导向性补贴机制333、，清算补贴去向以增强政府资金补贴效率。票价改革票价改革 公交票价应具有可持续性，兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，依托规范合理的公共交通财政补贴制度，以及公共企业成本费用评价和政策性亏损评估制度，科学合理地核定公共交通票价。群众：城乡居民享受平等的票价待遇；企业：保证企业在提供所要求的公共交通服务水平时，能保证收支平衡；政府：为了实现公交公益性，政府需要对公交进行补贴，但不能因过低的票价给政府带湛江市中心城区交通拥堵综合治理规划（2019-2021 年）第六章 公交系统改善规划 95 来沉重的经济负担。票制改革票制改革 充分探索既符合市场规律，亦体现公交公益性的运营模式和票制结构，充分考虑乘客多样化的出行需求。（1）车票设计多样化、针对性强 改变湛江目前车票设计从车辆、线路特征出发制定车票模式，从需求角度设计多样化的车票形式。（2）各类车票的价格比例合理 不同类别的公