1、莘县樱桃园镇国土空间规划莘县樱桃园镇国土空间规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YINGTAOYUAN,SHENXIAN2021-2035年草案公示稿注：本次成果为公众征求意见稿，最终以审批文件为准。前 言前 言PREFACEPREFACE为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据聊城市国土空间总体规划（20212035年）莘县国土空间总体规划（20212035年）等，编制莘县樱桃园镇国土空间规划（20212035年）。本规划是对樱桃园镇国2、土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制详细规划的基本依据。目 录 录 CONTENTSCONTENTS1.1 总体要求1.2 规划原则1.3 规划范围与期限01 规划总则02 目标定位2.1 发展目标2.2 发展策略03 构建国土空间开发保护新格局04 品质提升和支撑体系06 规划实施保障3.1 总体格局3.2 底线约束3.3 规划分区与管制3.4 农业空间3.5 生态空间3.6 镇村空间4.1 完善交通网络体系4.2 提升公共服务供给4.3 建设绿色基础设施4.4 加强历史文化保3、护4.5 全域土地综合整治4.6 防灾减灾体系6.1 构建国土空间规划体系6.2 建设国土空间数字化平台6.3 实施规划全生命周期管理05 规划传导5.1 详细规划编制单元011.1总体要求1.1总体要求1.2规划原则1.2规划原则1.3规划范围与期限1.3规划范围与期限规划总则规划总则551.1 总体要求1.1 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署和莘县县委、县政府工作安排，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快4、推动绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，整体谋划樱桃园镇国土空间开发保护新格局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平。1.2 规划原则1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.3 规划范围与期限66规划范围为樱桃园镇行政辖区内的全部国土空间，面积70.86平方公里。规划期限为2021-2035年，规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年。2.1 总体定位2.1 总体定位2.2 发展策略2.2 发展策略目标定位目标定位022.1 总体定位2.1 总体定位8大张家镇DAZHANGJIAZHEN8（1）发展定位以农业产业为主导，集5、产品加工、商贸流通与一体的农文旅融合型生态小城镇。（2）总体发展目标坚持走生态文明与高质量发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建基本公共服务均等化、城乡一体均衡发展的新格局，将樱桃园镇建设成为功能完善、布局合理、交通顺畅、环境优美的生态宜居城镇。樱桃园镇YINGTAOYUANZHEN范县FANXIAN观城镇GUANCHENGZHEN古城镇GUCHENGZHEN柿子园镇SHIZIYUANZHEN王庄集镇WANGZHUANGJIZHEN2.2 发展策略2.2 发展策略99樱桃园镇应深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，创新产业融合发展新路径，延伸产业链，提升价值链，培育壮大新动能，构建6、现代产业发展新高地；主动融入和服务新发展格局，推动形成优势互补、协同发展的开放新格局。加强区域交通联系，发挥樱桃园镇特色资源优势，主动融入聊城市产业网络。全面对接莘县与范县，强化通道联系，推动与莘县县城协作，发挥紧邻范县的优势，构建莘县范县联系轴线节点城镇。强化樱桃园与范县生态共保、产业共链、设施共建、服务共享、环境共治，营造莘范同城发展新格局。产业“东融、南接”，与周边地区协同发展。往东融入范县新城，以绿色食品为载体实现产业协同发展；向南接入古云化工产业园，以交通区位优势实现与北部、中部产业集聚区协同发展。加强与冀鲁豫在新兴产业、科技成果转化、人才培养与交流、休闲旅游等方面的联系，打造冀鲁豫7、产业承接、科技成果转化基地；依托莘县融入济南都市圈发展战略之中，走区域差异化发展之路，主动利用相关优惠政策发展自身经济。加强与周边地区的协同联动加强与周边地区的协同联动深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略全面融入聊城，形成莘县范县同城发展新格局全面融入聊城，形成莘县范县同城发展新格局主动对接冀鲁豫和济南都市圈主动对接冀鲁豫和济南都市圈3.1 总体格局3.1 总体格局3.2 底线约束3.2 底线约束3.3 规划分区与管制3.3 规划分区与管制3.4 农业空间3.4 农业空间3.5 生态空间3.5 生态空间3.6 镇村空间3.6 镇村空间空间格局空间格局8、0311113.1 总体格局3.1 总体格局构建“一心、两廊、三轴、四区”开发保护总体格局 一心：指依托樱桃园镇政府，完善公共服务设施配套，打造镇域服务中心。两廊：指依托彭楼干渠、道口干渠和新金线河三条河流水系形成的两条生态廊道。三轴：指依托G240、S248、南北大街、古将路四条道路，形成联动莘县、范县的区域协同发展轴；强化临近乡镇联系的两条“十字型”城镇发展轴。四区：综合服务区、现代农业区、有机农业区、休闲农业区。12123.2 底线约束3.2 底线约束永久基本农田至2035年，规划范围内永久基本农田保护面积不低于4264.77公顷。永久基本农田一经划定，必须严格落实，严控建设占用永久基本9、农田。生态保护红线规划范围不涉及生态保护红线。城镇开发边界落实莘县国土空间总体规划（2021-2035年）划定的樱桃园镇城镇开发边界343.84公顷。其他控制线落实莘县国土空间总体规划（2021-2035年）划定的洪涝灾害控制线，规划范围内共计67.56公顷。13133.3 规划分区与管制3.3 规划分区与管制 生态控制区：在生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇集中建设区：根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。村庄建设区：城镇开发10、边界外，规划重点发展的村庄用地区域。一般农业区：除永久基本农田集中保护区外，以农业生产为主的区域。林业发展区：林业发展区是指除生态红线区外用以规模化林业发展为主的区域。1414严守耕地红线落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用耕地，保障基本农业生产。优化耕地布局加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造，适度开发宜耕后备土地资源，逐步提升农田连片化程度。提升耕地质量引导耕地由传统的农业生产功能向生态保育、休闲景观、文化教育等方面转变，全面提升耕地的综合利用效益。严格保护优质耕地资源耕地资源保护与利用推进高标农田建设，调入高质量耕地、减少非耕地，全面提升质量发挥耕地在气候调节、水源涵养、11、净化环境、养分循环等生态服务功能传承农耕文化，保护具有樱桃园特色的大地景观落实保护任务，调整优化布局，优质耕地的集中连片程度进一步提升3.4 农业空间3.4 农业空间15153.5 生态空间3.5 生态空间强化“两带、多点”生态安全格局 两带：指依托彭楼干渠、道口干渠和新金线河三条河流水系形成的生态绿带。多点：指镇域内部的多处生态节点。规划建立“1+8+46”的“城镇中心村一般村”三级镇村等级结构体系1616分类引导镇域乡村合理布局顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进乡村振兴，构建层次结构合理、布局有序的镇村体系，将镇域村庄分为城镇开发边界内村庄、集12、聚提升类村庄、特色保护类村庄、暂不分类村庄四类。城镇村等级结构体系3.6 镇村空间3.6 镇村空间4.1 完善交通网络体系4.1 完善交通网络体系4.2 提升公共服务供给4.2 提升公共服务供给4.3 建设绿色基础设施4.3 建设绿色基础设施4.4 加强历史文化保护4.4 加强历史文化保护4.5 全域土地综合整治4.5 全域土地综合整治4.6 防灾减灾体系4.6 防灾减灾体系品质提升和支撑体系品质提升和支撑体系0418184.1 完善交通网络体系4.1 完善交通网络体系规划形成“五横五纵”的县乡道体系 五横：规划形成由北向南分别为姚后路、薛吕路、古将路、樱观路、樱古路五条东西向镇域交通干线。五13、纵：规划形成由西向东分别为西王路、顺河东路、樱王路、张马路、吕姬路五条南北向镇域交通干线。19194.2 提升公共服务供给4.2 提升公共服务供给统筹全域公共服务设施布局,加强社区服务能力分级分类构建“镇级社区级”两个层级城乡社区生活圈镇级生活圈：规划依托镇政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成镇级生活圈的服务核心。社区级生活圈：规划依托中心村，结合集中居民点、自然村组，布局社区级生活圈8个。20204.3 建设绿色基础设施4.3 建设绿色基础设施强化市政基础设施支撑保障 供水系统至2035年，镇域供水有古云水厂和范县水厂提供。实现镇区及各村庄自来水供应满足日常用14、水需求。污水系统至2035年，规划新增一处污水处理厂；镇区污水处理率达到100%;镇域农村污水处理率达到90%以上。供电系统统筹区域电源共建共享，完善110kV/35kv/10kV三级供电网络，着力提升电网保障能力，大幅提高供电可靠率和电能质量，全力保障经济社会发展用电需求。燃气系统贯彻多种气源、多种途径、突破气源瓶颈，优化城镇管网格局，实现气源、输配系统、储气调峰协调发展。环卫系统贯彻垃圾处理“无害化、减量化和资源化”原则，科学规划，合理布局，重点环卫设施做到区域共享，实现优化配置。2035年生活垃圾无害化处理率整体达到100%。通信系统构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系，实15、现重点区域5G网络全覆盖。21214.4 加强历史文化保护4.4 加强历史文化保护u 市级文物保护单位1处：宁氏家族墓。u 县级文物保护单位1处：刘邓大军强渡黄河准备会议遗址。u 县级历史建筑1处：四合村郑氏祠堂。u 县级风景名胜区1处：刘邓大军强渡黄河准备会议遗址。u 县级其他历史文化资源1处：宁氏家族墓地。224.5 全域国土整治修复4.5 全域国土整治修复坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，系统推进全域土地综合整治以落实全国、山东省、聊城市、莘县有关土地综合整治与生态修复总体部署，提升国土空间开发利用效率，提升生态环境品质为目的，加大耕地补充和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；推进城乡16、散乱、闲置、低效建设用地整理，保障美丽乡村建设和新型城镇化发展用地；推进用地整理和土地复垦，促进土地资源永续利用。全域国土综合整治生态修复遵循自然生态系统演替规律，从生态系统整体性和系统性出发，突出问题导向和目标导向，稳步提升自然生态系统服务保障能力。23234.6 防灾减灾体系4.6 防灾减灾体系灾害 预警地质 灾害消防 安全气象 灾害防震 抗震防洪 排涝水土 保持人防 工程综合防灾减灾体系构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的防灾减灾工作体制机制。安全风险管理提升生命线廊道安全水平和防灾抗灾能力；提升邻避设施与周边环境和谐友好程度，构建环境友好、资源集约的市政基础设施建设系17、统。应急救援保障体系按照“平战结合、平灾结合、预防为主、防治结合”的原则，完善应急救援保障体系，以各级应急避难场所为节点，应急交通系统为网络，形成“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。疏 散 通 道5.1 规划编制单元5.1 规划编制单元规划传导规划传导0525255.1 规划编制单元5.1 规划编制单元 结合城乡社区生活圈、城镇开发边界、人口规模、交通基础设施、行政区划等条件划分12个规划编制单元，实现樱桃园镇全域规划编制单元覆盖。6.1 构建国土空间规划体系6.1 构建国土空间规划体系6.2 建设国土空间数字化平台6.2 建设国土空间数字化平台6.3 实施规划全生命周期管理6.3 实施18、规划全生命周期管理规划实施保障规划实施保障0627276.1 构建国土空间规划体系6.1 构建国土空间规划体系按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，构建镇村庄两级规划传导管控机制；确保乡镇国土空间规划、详细规划、专项规划的有序衔接，全域覆盖、分层管理、分解落实、分类指导。通过控制线管控、用途管控、指标管控和清单管控等方式，将樱桃园镇国土空间规划刚性内容层层转递，指导具体空间利用和项目建设。6.2 建设国土空间数字化平台6.2 建设国土空间数字化平台细化。将上级规划约束性指标空间落地，统筹乡镇指标分配。传递。进一步细化落实上级规划要求，确定镇域目标值，深化用途管制规则。建立国土空间规划“一19、张图”完善国土空间基础信息平台以现状“一张图”为底图，整合叠加规划“一张图”，整合形成一张管理用图，实现各类规划在规划体系、空间布局、数据底版、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。建立各部门共建共享共用、统一的国土空间基础信息平台，并做好与国家级、省级、市级、县级平台对接，推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。纵向上贯通国家、省、市、县、镇等不同层级，实现规划数据汇交和业务联动。横向上与工建审批系统、政府相关部门业务系统等对接，信息互通共享，支撑业务协同审批。28286.3 实施规划全生命20、周期管理6.3 实施规划全生命周期管理RegisterCreate AccountEmail Addressyouremailgmail.cCountryCityPasswordYour textYour cityEntry password建立规划实施管理的公开制度坚持“开门做规划”“众筹规划”“务实规划”，统筹政府、社会、市民三大主体，通过“一张图”平台搭建全过程、全方位的公众参与平台，完善贯穿规划编制、实施、监督、评估、修改等全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极建言。建立规划定期评估与适时修改制度 建21、立五年定期评估、年度城镇体检和重点领域专项评估相结合的规划实施评估机制，定期对社会公布规划评估情况。结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护。采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。建立规划实施管理的监督检查制度 依托国土空间基础信息平台，开展资源环境承载能力综合监管、重点监测和动态评估，建立健全一体化监测预警评价机制。加强违规规章查处力度，组建联合执法机构，对通过各种途径明确的违法违规违章行为进行查处。建立规划实施管理的考核评价制度按照权责一致原则，建立差异化考核评价体系，发挥区域优势，明确目标，框定考核范围，设置底限考核指标，理性推进规划实施。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的坚决严肃查处；完善规划奖励力度，提高城乡建设用地增减挂钩、存量建设用地再开发、土地综合整治等实施的积极性。