1、聊城江北水城旅游度假区“十四五”安全生产 监管执法能力建设规划目 录一、概述 二、发展现状与面临风险 (一) 主要成就 (二) 风险挑战三、指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想(二) 基本原则(三) 主要目标四、主要任务(一) 加强执法队伍建设(二) 强化执法硬件建设(三) 创新安全生产监管执法方式(四) 理顺安全生产监管执法体制机制(五) 提升安全生产监管执法效能五、保障措施(一) 加强组织领导，发挥规划引领作用(二) 加强资金保障，确保工作顺利开展(三) 严格考核评估，确保规划有效实施- 58 -聊城江北水城旅游度假区“十四五”安全生产 监管执法能力建设规划一、概述安全生产是应急管2、理事业的基本盘基本面，安全生产强调预防 为主，安全生产监管执法是安全生产事前预防的重要手段。安全生 产监管执法是关系应急管理事业高质量发展的基础性问题，科学编 制并有效实施安全生产监管执法能力建设“十四五”规划，对于积 极推进应急管理治理体系和能力现代化建设意义重大。为不断提升 安全生产监管执法能力建设，全面防范化解重大安全风险，依据中 华人民共和国安全生产法关于深入推进安全生产领域改革发展的 意见关于深化应急管理综合行政执法改革的意见关于加强安 全生产执法工作的意见山东省安全生产条例等法律法规和相关 文件，结合聊城江北水城旅游度假区 (以下简称“度假区”) 安全生 产工作实际，制定本规划。二3、发展现状与面临风险(一) 主要成就面对艰巨繁重的安全生产任务，度假区党工委、管委会深入学 习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，统筹安全 和发展，坚持人民至上、生命至上，安监部门以高度的政治自觉和 行动自觉，对标对表中央关于深化应急管理综合行政执法改革的意 见，为应急管理事业高质量发展奠定了较好的基础。- 59 -1.安全生产形势持续稳定。区安委会扎实组织开展各项监管执法， 以政府购买服务方式聘请专家参与执法检查，认真落实安全生 产责任制，深入开展安全生产专项整治，持续加强事故隐患排查治理，不断强化监管执法，全区安全生产形势持续稳定。2.统筹强化重点领域安全监管。危险化学品领域，4、 以危险化学 品综合治理为抓手，督促企业落实危险化学品储存装置和管道的防 爆、防静电、防泄漏等措施，深入开展特殊作业、 自动化改造、危 险化学品罐区、“反三违”等专项治理，消除各类隐患。工贸领域， 围绕机械、轻工、建材等行业， 以防范机械伤害、粉尘爆炸、有毒 有害为重点，开展拉网式检查，深化工贸领域专项治理，强化重点 区域专项整治。建筑施工领域， 以建筑工地、生产厂房、临建设施 为检查重点，针对起重机械、脚手架、深基坑支护、模板支撑等重 点部位、重点环节开展排查整治。对排查出的重点问题和违法违规 行为，坚决采取停工、停止使用等措施，严防建筑施工事故发生。 强化市政设施和房屋使用安全管理，严格落5、实城市供排水、供热、 燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施。烟花爆竹行业， 严格落实烟花爆竹储存、运输、经营等环节的安全管理，严厉打击 烟花爆竹非法生产行为，防止出现事故。公共场所领域，切实加强 商场、旅游景点、学校等人员密集场所的安全管理，加强校园安全 检查与人员密集场所的专项排查治理，建立大型活动安全风险评估 机制。3.积极探索安全生产监管执法运行机制。以夯实安全生产监管 执法基础入手，探索建立一系列安全生产监管执法运行机制。一是- 60 -建立风险会商研判机制。根据不同时期、不同行业领域的安全生产 形势，及时组织对重大安全生产风险进行分析研判。二是建立隐患 挂牌督办机制。对经举报6、且查实的或在检查中发现的重大事故隐患， 及时向属地政府或部门下发重大事故隐患整改挂牌督办通知书。三 是建立履职抄报移送机制。凡是重大安全生产决策部署不落实、重 大安全隐患不整治、不履行安全监管职责的情况，一律抄报移送纪 委监委提前追究相应责任；安全生产巡查考核、监督检查结果抄报 同级纪委监委及组织部门备案。(二) 风险挑战虽然全区安全生产监管执法能力建设成效明显，但安全生产监 管执法队伍整体素质特别是执法能力水平与执法工作需要不适应， 执法车辆、执法装备、执法经费等保障条件与执法工作需要还存在 差距，执法制度建设有待进一步健全完善，执法工作力度有待进一 步加强。1.安全生产形势依然严峻。一是全7、区小微企业居多，安全管理 水平不高，存在生产安全事故、消防火灾事故等风险。二是转型升 级带来的安全压力加大。随着工业化城镇化建设持续推进，新产业 新业态不断涌现，生产安全事故呈现从传统高危行业向其他行业领 域蔓延趋势，建筑施工、交通运输、生态环保等领域事故易发多发， 新的风险挑战明显增多。疫情防控常态化形势下，统筹发展和安全 的压力加大，安全生产监管执法压力更大。- 61 -2.安全生产监管执法队伍力量薄弱。 由于安全生产监管执法工 作领域较广、涉及专业知识较多，要求监管人员具备较强的专业素 质。特别是在面对新兴企业生产经营过程中，现有执法人员很难较 快适应新形势下的安全生产监管执法工作，安全8、生产执法监管队伍 与对象不匹配矛盾突出，普遍存在“小马拉大车”现象。镇 (街道) 基层监管执法人员人员流动性大，安全生产复合型、专家型人才严 重不足，执法监管人员数量整体不足，有限的执法监管人员又没有 足够时间和精力到企业开展执法检查工作，加之缺少第三方专业机 构力量的有效参与，导致部门行业执法监管有所缺位。3.企业主体责任落实不到位。有的企业主要负责人安全生产责 任落实仍是短板，部分企业特别是小微企业主要负责人重生产轻管 理、重效益轻安全，工艺技术与装备落后，生产条件与环境差，安 全投入不足，违法违规生产，存在“等、靠、要”的思想，依赖政 府部门为安全生产把关，缺乏安全生产内在压力和动力。三9、指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神，坚 持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，树牢安全 发展理念，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全 生产重要论述精神，强化依法治理，持续提升安全生产监管执法能- 62 -力水平，大力强化安全生产执法监管工作，更好维护广大人民群众 生命财产安全和社会稳定。(二) 基本原则坚持党的领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保 证。要坚定理想信念，提高政治站位， 自觉将安全生产监管执法工 作置于党的绝对领导之下，把党10、的领导贯穿到安全生产监管执法工 作全过程，确保安全生产监管执法工作沿着正确方向持续、健康发 展。坚持以人为本。坚持以人民为中心，把保护人民生命安全摆在 首位。坚持人民至上、生命至上，严格把确保人民生命安全作为安 全生产监管执法工作的出发点和落脚点。坚持新发展理念。立足新阶段新格局，建立完善与新发展阶段、 新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产监管执法体 制机制，积极主动为全区高质量发展保驾护航。坚持依法行政。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实 施。要大力强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文明执法， 切实维护人民群众合法权益。坚持问题导向。 以解决安全生产监管执法能力建设中的11、突出问 题为着力点，着力解决执法人员素质不够强、执法条件保障不够有 力等问题，加快补齐短板、筑牢制度基础、强化条件保障。坚持创新引领。加强安全生产监管执法模式创新，推动新一代 信息技术与安全生产监管执法深度融合，充分运用风险监测预警、- 63 -信用监管、投诉举报、信访等平台数据，加强对执法对象安全风险 分析研判和预测预警，推动加快安全生产监管精准执法建设。创新 安全生产社会化协同监管机制，借助专业第三方社会服务机构协助 政府开展安全生产监管执法，推动实现社会共治共享。(三) 主要目标1.总体目标。到 2025 年，全区建成权责明晰、权威高效、规范 有序、保障有力的安全生产监管执法体系，组建一12、支政治信念坚定， 业务技能娴熟，执法行为规范的安全生产监管执法队伍，执法制度 机制更加完善，执法保障措施基本落实，执法更加精准、严格、规 范，全区安全生产监管执法建设能力大幅提升，全区安全生产形势 持续稳定。2.具体目标。安全生产专项整治三年行动中安全生产监管执法 取得明显成效；全区安全生产执法队伍执法人员入职培训不少于 3 个月，每年参加不少于 2 周复训；执法装备配备达到标准要求。四、主要任务(一) 加强执法队伍建设努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的德才 兼备的高素质安全生产监管执法队伍。一是加强执法教育培训，把 政治建设放在首位，切实加强理想信念教育，深入开展社会主义法 13、治理念教育，推进安全生产监管执法正规化、专业化、职业化，提 高职业素养和专业水平。坚持立德树人，德法兼修，创新安全生产 监管执法人才培养机制，加大培养力度，提升执法水平。制定并实- 64 -施安全生产监管执法人员培训规划和年度计划，把理论学习与实践 锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，全区安全生产执法队伍中执 法人员入职培训不少于 3 个月，每年参加不少于 2 周的复训，不断 增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力，把培训考试情 况作为执法证件核发的基本条件，使执法人员尤其是新进人员尽快 适应新形势新任务新要求。组织开展执法技能竞赛、“执法标兵”评 选、执法大比武活动，加快提升执法质量，培14、训执法能手，持续提 高具有安全生产专业知识和实践经验的执法人员比例。二是加强专 业力量建设。严把专业入口关，通过招录、交流、调任等方式，重 点选拔具有化工、 电气、安全工程等相关专业背景、一线实践经验 的专业人员，配齐配强安全监管队伍。建立和整合专家库资源，组成 执法监督员队伍，为安全生产监管执法工作提供理论和专业力量支撑。(二) 强化执法硬件建设落实政策、保障执法条件。贯彻落实中共中央办公厅、 国务院 办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见的要求，强 化执法保障，建立执法经费财政保障机制，将安全生产监管执法运 行经费、执法装备建设经费、执法处罚等纳入同级财政预算，确保 满足执法工作需要15、，严格执行罚缴分离。落实应急管理综合行政 执法装备配备标准 (试行)(应急20219 号) 的通知要求，制定符 合全区安全生产监管执法配备标准、装备配备计划、设施建设计划 和年度实施计划，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法 执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数- 65 -据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备，确保执法装备 配备到位。(三) 创新安全生产监管执法方式创新监管执法方式，一是深入推进“互联网+监管”，利用物联 网、“大数据”等先进技术，通过引进第三方安全技术服务机构，充 分利用全国统一的应急管理监管执法信息平台，将重点检查企业生 产过程监控视频16、和安全生产数据接入平台，充分运用风险监测预警、 信息监管、信访等平台数据，加快“工业互联网+安全生产”行动计 划实施，利用“大数据”分析，推进安全生产监管执法分类分级， 确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖” 执法检查；在此基础上，对其他企业实行“双随机、一公开”执法 抽查，推动安全生产监管执法工作信息化、智能化、精准化。二是 开展“执法+专家”式执法，寓服务于执法之中，推动企业负责人、 安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，进行“说理式 执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。(四) 理顺安全生产监管执法体制机制按照“管行业必须管安全、管业17、务必须管安全、管生产经营必 须管安全”的原则，进一步理清综合监管、行业监管、属地监管的 职责边界，建立健全安全生产监管责任体系，逐步建立各行业内部 的专业监管队伍，全面推行安全生产清单管理制度，在行业规划、 资源配置、许可审批、产业政策、标准规范以及投资项目核准、行 业准入条件审核等方面，全面加强安全生产监督管理。严格打击各- 66 -类非法违法行为，加强企业负责人安全生产法治教育，压实企业主 要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。 按照权责一致原则，通过依法赋予镇 (街道) 必要的监管执法等形 式，强化基层属地管理。推动管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须18、管安全的安全生产监管职责落实到位。(五) 提升安全生产监管执法效能在安全生产监管执法过程中要严格落实行政执法“三项制度”， 主动公示执法信息，完善行政执法文字记录、扩大音像记录范围， 依法、及时、全面地收集运用证据，加强法制审核，确保安全生产 监管执法合法有效。强调对安全生产违法行为要依法查明事实、准 确定性，严格依法给予处罚，不得选择性处罚。坚持聚焦重点领域 事项。针对近年来生产安全事故发生频次高、危害程度大、涉及面 广、问题突出的重点行业领域和监管环节，聚焦执法检查重点事项， 大力推进“互联网+执法”系统应用，形成“一企一档”，研究分析 企业安全风险状况，坚持分级分类执法，提高执法规范化、19、精准化， 进一步提升安全生产监管执法效能。五、保障措施(一) 加强组织领导，发挥规划引领作用将规划内容纳入年度工作计划，明确责任和规划实施进度要求， 确保本规划确定的各项任务落实。加强顶层设计，进一步明确各部 门安全生产监管执法的关系和权限，各相关部门要强化对安全生产 监管执法工作的编制保障，确保机构到位、编制到位、人员到位。- 67 -各部门按照职责分工，认真落实好规划中的相关工作。充分发挥安 全生产委员会的作用，促进部门间协同联动与信息共享，协调解决 规划实施中跨部门、跨行业的重大问题，把规划主要任务推进情况 等作为全区安全生产工作的重要决策依据。(二) 加强资金保障，确保工作顺利开展区财20、政部门要对执法检查、执法装备、执法信息化建设等安全 生产监管执法的资金需求予以保障。完善落实与安全生产相关的财 政、金融、税收等经济政策，健全安全生产投入保障机制。完善安 全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新和宣传培训 教育等财税支持政策。(三) 严格考核评估，确保规划有效实施各有关部门要制定规划实施考核办法及执行评价指标体系，加 强对规划实施情况的动态监测。建立科学的考核体系及激励制度； 制定完善目标评价与过程监测相结合的评估及考核方法、制度和机 制，开展规划实施情况评估，加强评估结果的运用；完善规划实施 监督机制，适时开展规划执行情况专项检查；畅通监督渠道，发挥 行政监察、组织人事、统计审计等部门和社会公众的监督作用，确 保相关工作有序推进和目标任务圆满完成。- 68 -