1、聊城市东昌府区“十四五”安全生产规划目 录一、现状与形势（一）“十三五”时期进展与成效（二）“十四五”时期面临的挑战和机遇二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、落实安全生产责任体系（一）强化安全生产意识（二）强化安全生产责任（三）压实部门监管责任（四）强化企业主体责任（五）严格责任监督考核四、强化安全生产法治保障（一）强化法规标准落实（二）加强监管队伍建设（三）提升监管执法效能（四）加强事故报告和调查处理五、全面提升安全风险防控能力（一）强化安全风险源头治理（二）持续深化安全风险管控（三）精准排查治理安全隐患（四）推进安全生产信息化建设六、全力防范遏制生产安全事故（一）交通2、运输安全（二）城市建设安全（三）消防安全领域（四）油气管道安全（五）化工及危险化学品安全（六）特种设备安全（七）农业安全（八）城镇燃气安全（九）电力安全（十）工贸行业领域七、强化应急救援处置效能（一）夯实企业应急基础（二）加强应急力量建设（三）强化应急救援保障（四）提升应急救援效能八、夯实安全生产支撑保障（一）加强宣传教育培训（二）强化科技装备支撑（三）加强基层安全建设（四）强化社会监督共治九、筑牢安全风险防控屏障（一）安全风险防控基础提升工程（二）安全监管执法保障建设工程（三）安全风险监测预警工程（四）安全生产信息化建设工程十、健全规划实施保障措施（一）加强组织领导（二）完善投入保障机制（三3、）推进试点示范（四）强化考核评估 31 为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，根据中华人民共和国安全生产法山东省安全生产条例聊城市“十四五”应急管理规划聊城市“十四五”安全生产规划等法律规章规定，结合东昌府区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期进展与成效“十三五”时期，全区各级各部门牢固树立安全发展理念，不断强化底线思维和红线意识，严格落实安全生产责任制，开展重点行业领域专项整治，深化安全生产领域改革，提高安全生产宣教水平，持续提升安全生产整体能力。2016至2020年，全区安全事故起数和死亡人数逐年下降，双重预防体系建设4、成效显著，安全生产形势保持总体稳定向好。创新工作思路，提高安全生产水平。引入第三方专业服务查隐患。按照“专业控风险、督导除隐患、预防遏事故”的方针，引入第三方专家对全区企业单位进行集中检查，督促落实安全生产措施，全力消除生产环节安全隐患。创建安全生产标准化企业。积极推广安全生产标准化基本规范，改善企业安全生产状况，提升企业排查、整改安全生产隐患的能力。截至目前，全区达标企业达30家。创新烟花爆竹行业监管模式。通过划片经营实现烟花爆竹集中统一安全管理，实现“以销定存”，减少储存运输风险。强化组织保障，落实安全生产责任。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度，按照“管行5、业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则，将安全生产工作纳入重要议事日程。调整区安委会组织架构，完善专业委员会，建立行业领域主管部门安全生产监管体系。坚持安全生产24小时全天候应急值班和节假日安全事故“零报告”制度。落实部门岗位职责，各镇、街道、园区定期召开安全生产例会，领导干部坚持下基层，应急办工作人员每周入企业，排查安全生产隐患，确保安全生产工作层层落实。实行网格化管理，各社区配置网格员、协管员，配备执法装备，提供办公场所，保障安全生产工作落实到基层。坚持典型引路，完善双重预防体系建设。充分发挥典型示范引领作用，培育9家市级、16家区级双重预防体系建设标杆企业，6、带动辖区内企业向安全标准化企业转变。截至目前，全区共有101家企业纳入双重预防体系平台并正常运行，在130余家小微企业推广应用双重预防体系平台。“十三五”时期，针对重点行业领域深入开展“八大专项行动”“百日攻坚行动”“集中整治行动”等专项整治，累计检查企业18666家，排查治理各类安全隐患33365处，立案处理企业52家。突出工作重点，开展专项整治工作。突出重点时节，采取“双随机、一公开”“四不两直”方式，暗访夜查“元旦”“春节”“两会”及冬季取暖等所有重点时段的安全生产。突出重点领域，落实安全生产专项整治三年行动，开展人员密集场所、危险化学品、建筑施工、道路交通运输、输油气管道、学校、医院、7、特种设备等十六个行业领域专项整治行动，开展精细化工反应安全风险评估以及重点环节专项整治，排查整改各类安全隐患。突出重点单位，对市场、学校、医院、工贸企业等定期检查，全面排查，强化安全监管。落实执法计划，开展安全生产执法检查。认真贯彻落实安全生产“双随机”执法要求，加强安全生产监督管理，压实生产经营单位安全生产主体责任，对非法违法安全问题零容忍，制定年度安全生产执法检查计划、方案，落实安全生产执法检查工作目标和重点任务。强化宣传教育，提高安全生产意识。深入开展安全生产宣传咨询日、“安全在我心中”演讲比赛、安全生产宣传教育“七进”、全员安全生产培训等宣传教育活动，提升全社会安全意识、责任意识。扎实8、开展“安全生产月”活动，运用媒体、现场咨询、展板展示、互动问答等手段，广泛宣传安全生产法律法规、规章制度、用电燃气等安全知识。与广播电视台合作开设专栏节目，普及安全生产知识。完善应急预案，强化应急救援能力。完善危险化学品事故专项应急救援预案、烟花爆竹事故专项应急预案，将每年的4月份定为安全生产“应急救援演练月”，深入查找应急救援存在的突出问题，提升应急救援反应能力和协同作战能力。有效整合各类应急救援力量和资源，建立党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、综合性消防救援队伍主调主战、各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制。2020年，东昌府区政府办公室制定印发东昌府区建立健全应急救援力量联调9、联战工作机制的实施方案，实现了“应急通信联得通、应急队伍拉得出、应急装备调得动”的应急救援格局。积极应对疫情，助力企业复工复产。采取“线上线下、企业自纠、部门督查、双管齐下”的工作思路，全力做好复工复产企业安全生产工作。督促企业开工复工前排查治理安全隐患，做好数据汇总上传工作，为重点领域、重点环节安全生产督导检查提供数据支撑。线下组织工作人员采取“三人组”“单点式”检查方式，在缩减检查人数、精细检查环节、降低感染风险的前提下，对复工复产企业隐患排查整治情况进行复查督导，有效确保疫情防控期间全区企业安全、有序复工复产。（二）“十四五”时期面临的挑战和机遇“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实10、现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在经济高质量发展、社会不断进步的同时，全区安全生产工作面临新的机遇和挑战。一是机构改革后，东昌府区安全生产工作职能范围扩大，但执法人员、专业技术人员配置不足，专业化、高素质、经验丰富的人才缺乏。二是企业本质安全水平不高，企业主体责任意识有待加强，安全生产投入有待增加。三是工业化、城镇化进程加快推进，新旧风险交织，单一风险向综合性风险转变，安全生产难度加大。四是公众对安全生产知识的了解和掌握程度不高，防范和应对安全风险的能力不足。“十四五”时期，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展11、格局，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，安全生产将迎来新机遇。一是安全生产工作更加重要。习近平总书记关于安全生产的重要指示和重要讲话精神为新时期安全生产工作提供了根本遵循；党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出一系列重大决策部署。不断完善的法律法规规章制度体系，为安全生产工作提供了政策支持；区委、区政府加强领导、落实责任、强化监管，为安全生产工作提供了组织保障。二是安全生产工作基础良好。“十三五”时期，东昌府区高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识，深入推进各项工作落实落地，取得明显成效，为“十四五”时期安全生12、产工作打下坚实基础。三是公众安全意识持续增强。随着经济社会的不断发展，公众的安全需求、安全意识和法治观念持续增强，为安全发展创造了良好的社会环境。四是新发展战略带来新机遇。新旧动能转换促进产业结构优化升级，“科技兴安”战略强化安全生产科研投入，企业逐步淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有力化解了安全生产潜在风险。“十四五”时期，全区安全生产工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为新时代安全生产工作开好局、起好步。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立以人民13、为中心的发展思想，强化红线意识，坚守底线思维，统筹发展与安全，着力防范化解重大安全风险，推进安全生产形势持续向好。（二）基本原则以人为本。牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全放在首位，用创新驱动安全发展，推动安全生产制度创新、体制创新、科技创新和文化创新，满足人民日益增长的美好安全需要。预防为主。将安全发展理念贯穿经济社会发展各领域和全过程，统筹做好预防、预测、预警和预报工作，从注重事后救助向注重事故预防转变，做好常态化风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。统筹谋划。统筹发展和安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动安全生产与应急14、管理、防灾减灾抗灾救灾全面融合、协同发展，有效防范化解各类综合性风险。社会共治。充分发挥社会力量作用，营造良好社会氛围，形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产社会共治格局，让广大人民群众共享安全发展成果。（三）规划目标到2025年，全区安全生产责任有效落实，事故风险防控水平明显提高，公众安全意识全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。到2035年，全区安全生产状况稳定可控，安全生产体系建设完备，安全生产保障能15、力显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。生产安全事故控制指标（到2025年）1、较大以上事故得到有效遏制；2、生产安全事故死亡人数下降10%；3、亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；4、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.5以内；5、道路交通万车死亡率控制在1.35以内。三、落实安全生产责任体系（一）强化安全生产意识深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，将习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产方针政策和法律法规纳入全区各级党委（党组）理论学习小组学习内容，纳入全区各级党委政府、部门、国有企业评优评先、绩效考核。深入开展理16、论学习、教育培训、知识普及、隐患曝光、案例警示、问题整改、经验推广等宣传教育活动，切实增强公众安全意识，不断提升公众安全素养。分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，提升安全生产专兼职干部能力素质。鼓励支持全区主要媒体平台开设习近平总书记关于安全生产重要论述专题专栏，深入开展牢固树立安全发展理念大讨论。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（二）强化安全生产责任制定出台地方党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，进一步明确各级领导干部安全生产工作职责，将履职情况纳入年度述职内容，并列入任期经济责任审计范围。结合实际制17、定党委政府、责任部门、企业层面共性任务清单，组织开展安全生产专项督导，实施全覆盖督导。强化危险化学品、工贸企业安全生产驻点监督，建立健全工作报告制度、问题解决直通车等工作机制，加强现场监护，严查“三违”问题。充分发挥各级各部门安全生产委员会及办公室统筹协调作用，健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题会议制度、党政领导干部带队督导检查安全生产制度机制。鼓励各部门根据实际情况，完善安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理18、责任。（责任单位：区应急管理局牵头，区委组织部、区审计局、区国资委，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（三）压实部门监管责任严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确各行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。按照权责一致原则，明确镇（街道）、经济开发区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查各党委政府和区有关行业主管部门落实区委、区政府决策部署情况。将安全生产工作纳19、入东昌府区高质量发展年度考核指标体系，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。（责任单位：区应急管理局牵头，区委组织部、区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（四）强化企业主体责任推动企业健全安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善全员安全生产责任制和安全生产内生机制。督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度。完善企业主要20、负责人依法履职公开承诺制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。完善企业安全培训教程，督促企业制定实施安全生产教育和培训计划，开展全员安全生产教育培训。持续推进企业安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。探索小微型企业安全生产主体责任落实模式、方法、路径。督促企业完善应急预案，积极做好备案工作，开展应急演练。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等财税优惠政策。加强对安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位的管理与责任追究。各有关部门按职责分工负责，严肃追究对事故负有重大责任的企业和人员的法律责任，严格行业准入。积极推进安全生产责任保险，发挥工伤保险21、事故预防和兜底作用。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（五）严格责任监督考核严格落实安全生产工作责任考核，将过程性考核与结果性考核相结合，定期向社会公布考核结果。落实区安委会成员单位负责人安全生产述职评议制度，加强对各部门、各镇街安全生产落实情况的监督，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。（责任单位：区委组织部、区应急局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）四、强化安全生产法治保障（一）强化法规标准落实加强对中华人民共和国安全生产法山东省安全生产条例等法律法规的学习、宣传、贯彻22、，将安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划，开展安全生产普法工作。严格执行安全生产标准，开展标准跟踪评价，建设宣传教育培训平台。探索建立政府主导、社会各方参与的安全生产标准制定新模式。鼓励行业龙头企业借鉴国际国内先进标准，制定企业标准，强化行业领域安全生产标准有效供给。（责任单位：区应急管理局、区司法局、区市场监管局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（二）加强监管队伍建设加强安全生产监管执法投入，完善办公场所、车辆、设施设备配备。推进安全生产监管执法标准化建设，统一执法标识、人员着装等。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，23、2022年底前具有安全生产相关专业背景或实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。鼓励优秀年轻干部到基层锻炼，建立成长档案。建立容错纠错机制，培育一批敢担当、能干事的优秀监管执法队伍。（责任单位：区应急管理局、区财政局、区委组织部牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（三）提升监管执法效能制定并严格执行监督检查计划，综合运用“四不两直”明察暗访、异地交叉执法、“双随机、一公开”等方式，加大危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。厘清负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，梳理形24、成责任清单。强化基层安全执法力量，实现安全监管网格化管理和网络全覆盖。运用现代信息技术，大力推行移动执法、远程执法。强化日常执法，深入企业一线，严肃查处制止违法违规行为。扎实开展安全生产集中执法检查，确保重点时段全区安全生产形势稳定。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程管控，规范行使自由裁量权，避免随意性执法。积极探索跨部门联合执法，整合执法监督力量，形成执法合力。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。强化服务意识，牢固树立“执法先送法、监察先服务”的理念，探索执法监察新模式，做到廉洁执法、文明执法，努力塑造亲民、为民的安25、全监察良好形象。（责任单位：区应急管理局牵头，区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区交警大队、区司法局、区市场监管局、区委编办，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（四）加强事故报告和调查处理健全突发事件信息报告体制机制，加强对信息报告工作的组织领导，明确职责分工，确定各类主体在突发事件中的信息报告责任。强化突发事件信息报告部门联动，严格遵循突发事件信息报告时限要求，提升第一时间获取突发事件信息的能力。明确突发事件信息报告时间和报告范围，落实责任倒查机制，对迟报、漏报、谎报、瞒报的，严肃追究相关部门（单位）及有关人员责任。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实26、责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的地方、部门和单位，依法依规依纪严肃追责问责。完善事故评估机制，建立整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）五、全面提升安全风险防控能力（一）强化安全风险源头治理严格落实企业和项目选址符合规划设计安全要求。落实安全强制性要求，促进企业加快改造升级，淘汰落后、不符合安全标准的工艺技术装备、材料，做好安全生产不达标企业退出和落后产能化解工作，关注产业升级过程中的系统风险。加快淘汰危险化学品等生产企业落后产能，推进重点行业领域企业安全生产27、标准化达标升级。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业安全准入条件，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。（责任单位：区应急管理局牵头，区发展改革局、区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务和投资促进局、区市场监管局、区消防救援大队等按照职责分工负责）（二）持续深化安全风险管控突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立健28、全安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，构建差异化、精准化监管模式。落实安全风险管控责任。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。全面摸清各类存量及新增风险点、危险源底数，开展核查评定，形成全区安全风险分布图。加强对新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的风险评估和动态管控。定期开展安全风险评估和危害辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，实行动态分级管理，落实风险防控措施。建立完善重点行业、重点领域、重点企业风险预警控制机制，实现重大风险联防联控。推动建设各行业领域安全生产风险监测预警系统，构建重大安全风险防控全生命29、周期管理模式。鼓励开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，有序推进智能化试点示范。推动信息化、智能化、数字化、网络化技术与安全生产风险防控深度融合，带动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、建筑、电力、燃气、水利等重大工程和设施安全风险防控。（责任单位：区应急管理局牵头，区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区综合执法局、区水利局、区农业农村局、区商务和投资促进局、区市场监管局、区发展改革局等按照职责分工负责）（三）精准排查治理安全隐患深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大排查、大整治行动。构建政府与30、企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业生产安全事故隐患排查治理制度，完善隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，逐一分解落实责任，推动全员参与自主排查隐患。依托安全生产综合监管和隐患排查治理信息平台，督促企业开展安全生产大排查大整治隐患自查自纠工作，严格落实事故隐患治理责任、措施、资金、时限、应急预案“五到位”要求，实现隐患排查治理闭环管理。健全完善专家查隐患工作机制，制定工作规范，落实激励措施，鼓励专家真查隐患，查真隐患。严格落实重大事故31、隐患排查治理报告制度，定期向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会报告治理情况。强化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理。加大问责力度，对于事故隐患多、整改不到位，问题隐患屡改屡犯、屡查屡有的生产经营单位严肃追责问责。（责任单位：区应急管理局牵头，区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务和投资促进局、区市场监管局、区发展改革局等按照职责分工负责）（四）推进安全生产信息化建设依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、层级联动的“互联网+监管”体系。统筹推进、完善安全生产信息系统应用和建设，加强安32、全生产信息化建设，实现信息共享。推动企业安全生产信息系统建设，将安全生产信息化建设的末端延伸至企业，加强对企业安全生产的动态监管，促进企业落实安全生产主体责任。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台账等信息系统建设，鼓励引导物联网、机器人、智能装备等信息技术在安全生产领域的推广应用。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。（责任单位：区应急管理局、区大数据服务中心牵头，区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务和投资促进局、区市场监管局、区消防救援大队等按照职责分工负责）六、全力33、防范遏制生产安全事故（一）交通运输安全保持道路交通违法行为严打整治高压态势，加强国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为。加强对桥梁、涵洞、边坡陡坡和急弯路段，以及重点车辆尤其是“两客一危”车辆的安全检查，督促运输企业严格落实安全行车操作规范，严防“三超一疲劳”现象，切实消除安全隐患，降低事故风险。加强对老旧客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。2022年底前，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强重点车辆驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。加强危险货物运输全链条安全监34、管，建立实时风险预警和监管平台。到2022年危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。加强城区水上客运行业安全管理，配齐安全设施，加强安全监管；联合消防、救援等部门，完善安全应急预案；定期对营运船舶、航道、跨河建筑物进行维护；强化安全责任，加强从业人员培训，驾驶人员持证上岗。（责任单位：区交通运输局、区交警大队、区工业和信息化局、区生态环境分局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区应急管理局、区市场监管局等按照职责分工负责）（二）城市建设安全加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。推动城市地下基础设施信息及监35、测预警管理平台建设。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。（责任单位：区住房城乡建设局牵头，区发展改革局、区综合执法局、区工业和信息化局、区自然资源和规划分局、区应急管理局、区市场监管局等按照职责分工负责）（三）消防安全领域聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、三合一场所、城乡结合部、物流仓储等事故高发点位以及乡村火灾，强化源头管控，分阶段开展排查整治，全面落实差异36、化消防安全风险管控措施。协调教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等重点部门落实行业系统的消防安全管理规定。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体等重点场所开展消防安全能力提升专项行动，实现标准化、规范化管理。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，建设基础消防网络信息化平台、消防物联网监控系统和城市消防大数据库。（责任单位：区消防救援大队、区卫生健康局、区民政局牵头，区教育体育局、区公安分局、区交警大队、区司法局、区自然资源和规划分局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区文化和旅游局、区市场监管局等按照职责分工负责）（四）油气管道安全制定输油气管道行业领域37、监管企业清单及管道企业安全生产责任分工，压实企业主体责任，严密防控投产运行的老旧油气管道、途径人员密集型高后果区管段，稳步推进输油气管道占压集中清理工作。配合协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道检验覆盖率，加强对管道安装、使用过程中的法定检验进行监督检查。（责任单位：区发展改革局、区公安分局、区住房城乡建设局、区应急管理局、区市场监管局等按照职责分工负责）（五）化工及危险化学品安全加强产业布局，推进园区规划与城市总体规划、专项规划相衔接。严格控制有毒气体和爆炸危险化学品建设项目，积极推广应用泄露38、检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。推动化工装备向绿色化、高端化、大型化、成套化、服务化发展，提高化工装备自给率。新建化工装置均应装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”化工装置均应安装安全仪表系统，危化品重大污染源均应建立安全监测监控体系。（责任单位：区应急管理局、区工业和信息化局牵头，区自然资源和规划分局、区行政审批服务局、区生态环境分局等按照职责分工负责）强化危险货物运输全链条安全监管。严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品发生爆炸或泄漏。加强涉及危险化学品的停车场安全管理，纳入信息化监管平台。加强39、危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管。落实完善化学品鉴定评估与登记制度。加强企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。（责任单位：区公安分局、区交警大队、区交通运输局、区应急管理局牵头，区卫生健康局等各有关部门按照职责分工负责）加强危险化学品存储、使用安全监管，强化危险废物管理，形成覆盖产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。全面开展危险废物排查，重点整治化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。（责任单位：区工业和信息化局、区应急管理局牵头，区交警大队、区交通运输局、区生态环境分局、区市场监管局等有关部门按照职40、责分工负责）加大烟花爆竹执法检查力度，排查非法经营（储存）行为，严格执行烟花爆竹零售许可制度，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“两关闭”“三严禁”行为。利用三年时间，持续优化提升以批发企业为龙头、零售店为骨干、零售点为补充的烟花爆竹连锁经营网络。（责任单位：区应急管理局、区市场监管局、区公安分局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（六）特种设备安全推进特种设备安全监管标准化，推动特种设备安全双重预防体系建设。督促指导特种设备生产、经营、使用单位落实主体责任，做好日常安全隐患排查、设施设备安全维护和维修检测等工作；强化检验监测机构监督管理，鼓励引进新41、技术、新手段，提升检验检测准确性。落实区特种设备安全监管责任，持续开展专项检查行动，加大排查力度，消除安全隐患。加强特种设备操作人员培训，规范操作流程，增强安全意识，提升应对突发事件的处置能力。注重在特殊时间节点做好设施设备的安全检查。依托“96333”电梯应急处置服务平台，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。升级改造特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。（责任单位：区市场监管局牵头，区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化和旅游局等各有关部门按照职责分工负责）（七）农业安全深入开展“平安农机”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社42、和农机大户的安全监管。规范沼气设施全周期管理，严格落实农村沼气设施属地安全管理责任。加强畜禽屠宰、生物制品等涉氨涉氮企业、饲料兽药生产经营企业安全生产风险防控和隐患排查治理。（责任单位：区农业农村局牵头，区交警大队、区交通运输局、区自然资源和规化分局等按照职责分工负责）（八） 城镇燃气安全坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，推动燃气行业高质量发展。加快推进燃气管道老化更新改造，到“十四五”期末，基本完成更新改造任务，实现老旧管道动态清零。2025年年底前，对超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的场站设施实现应改尽改；加快推进43、燃气管网等基础设施数字化、智能化安全运行监控能力建设，依托电子政务云，汇聚企业相关数据，实现统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价,推动燃气管理“一网统管”，实现政府管理部门和城镇燃气企业整合联网、一体运行。持续推进“政府主导、部门协同、属地监管、群众监督”的长效管理机制建设，不断提升城镇燃气行业管理水平，维护人民群众生命财产安全。（责任单位：区综合行政执法局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（九）电力安全积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。开展发电安全整治，保障机组稳定、可靠运行。开展施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控，2022年底前，基本44、实现对重点工程实时监控和信息化管理全覆盖。加强电网安全风险防控，加强电力监控系统安全防护，优化电网网架，保障用电可靠性。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事故应急处置能力。根据各区域负荷发展情况，有序推进项目建设规划实施。引导老旧小区改造老化线路设备。（责任单位：区发展和改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（十）工贸行业领域全面建立和完善工贸行业企业、涉有限空间作业企业及其有限空间作业管理台账。开展工贸行业企业安全生产标准化建设，鼓励企业开展生产技术和工艺改造，分级分类排查治理重大事故隐患。扎实部署开展粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等重点行业领域专项整治工作。严格建设项目安全设施“三同45、时”监督管理。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。督促粉尘涉爆企业加强对粉尘爆炸危险场所的风险辨识、评估，完善安全生产、教育培训、应急演练等管理制度，健全安全操作规程及管控措施，落实防控主体责任。（责任单位：区应急管理局牵头，区工业和信息化局、区市场监管局等按照职责分工负责）七、强化应急救援处置效能（一）夯实企业应急基础督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业结合自身实际，科学合理设置应急设施，适量配备应急装备、储备应急物资，加强综合性应急救援队伍建设工作。落实应急预案管理与演练有关规定，加强政46、企应急救援预案衔接与联动。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。强化企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，开展制度化、实战化、全员化、多形式的应急预案演练，提升自救互救能力。开展企业应急准备能力评估，指导企业修订应急预案，及时做好备案工作。（责任单位：区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）加强应急力量建设加强全区专业应急救援队伍建设，推进救援理念、职能、方式转型升级；鼓励和支持社会救援力量建设，不断壮大社会志愿者救援队伍。指导高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。（责任单位：区应急管理局牵头，各有关部门按47、照职责分工负责）（三）强化应急救援保障加快建立应急物资管理保障体系，完善应急物资储备和快速调运机制，推进应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设，构建应急物资储备与调度管理平台，做好应急救援资源共享及联合处置工作。落实应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。（责任单位：区应急管理局、区发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）提升应急救援效能加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。建设应急通信网络，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，有效应对突发事件。加强事故灾害信息48、搜集报告工作，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善分级响应制度，统筹协调应急救援力量。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。指导机关、企事业单位、社区制定应急演练计划并开展多种形式的应急演练。（责任单位：区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）八、夯实安全生产支撑保障（一）加强宣传教育培训扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。分类开展培训，做好安全监管干部、企业负责人、企业安全管理人员和特殊作业人员轮训，提升安全生产能力。扎实开展安全生产“第一课”等活动，普及安全知识，培育安全文化。落实企业主体责49、任，加强组织领导、全员培训、经费保障、档案管理等工作，全面推进企业安全培训工作落实。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+”安全培训模式，实施培训考试全过程记录，提升培训监管效能。建立完善安全生产专家咨询队伍，为全区安全生产工作筹谋划策。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开展形式多样的安全教育教学活动。建设安全生产教育基地，为公众提供安全教育服务。举办安全生产文化作品创作活动，引导创建内容丰富、形式多样的安全生产宣传作品。持续推进安全生产进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全生产常识和应急救援知识，提高公众自救互救能力。（责任单位50、：区应急管理局牵头，区消防救援大队、区教育体育局、区农业农村局、区总工会、团区委、区委党校等按照职责分工负责）（二）强化科技装备支撑落实“科技强安”战略，依托相关专业单位，针对企业运营风险综合防控、安全生产、消防安全、自然灾害监测预警预报、重大风险与损失评估等关键技术和先进设备的研发工作，加强公共安全与应急管理共性基础科学问题研究，提升风险综合防控的科技支撑能力。在重点行业领域推广应用信息化、智能化、无人化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的先进应急装备，提升安全生产危险工艺和设备的机械化、自动化水平。加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。加快安全生产社会化服务51、体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。（责任单位：区应急管理局、区科学技术局、区工业和信息化局、区大数据服务中心等按照职责分工负责）（三）加强基层安全建设按照“风险可控、排查到位、监管有力”原则，充实基层监管队伍，依据“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”要求，健全完区、镇（街道）两级监管机构和村级（社区）监管员队伍，推动监管工作和指导服务有效开展。加强基层消防站点建设，指导鼓励社区完善安全生产应急救援体系。（责任单位：区委编办、区应急管理局、区消防救援大队牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责）（四）强化社会监督共治充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民52、主协商、视察调研等监督促进作用，联合工会、共青团、妇联深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛、青年安全生产技能提升等群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。落实企业安全信用评价制度、“黑名单”制度、诚信约束机制，发挥社会监督作用。鼓励协会、商会、联合会、慈善组织、志愿者团体等社会组织参与安全生产工作，开展安全生产巡查、宣传活动。鼓励社会力量参与生产安全事故隐患排查，举报安全生产违法行为和谎报、瞒报生产安全事故情况。整合安全生产隐患举报资源，拓展举报渠道，优化举报信息收集、核实、受理和查处工作，落实安全生产隐患举报奖励制度，依法保护举报人合法权益。（责53、任单位：区应急管理局牵头，区总工会、团区委、区妇联、区民政局等各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责）九、筑牢安全风险防控屏障（一）安全风险防控基础提升工程推进企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，培育试点企业。加快推进危险化学品生产储存企业信息化管控工作。加强对交通运输安全隐患排查、交通运输企业的日常检查和整改工作，抓好交通运输风险防控。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（二）安全监管执法保障建设工程完善基层安全监管执法工作保障，配足配强执法队伍，加强安全监管执法信息化54、建设，加强执法过程管理。开展安全生产监管执法培训，对全区安全生产执法队伍进行线上线下等方式的轮训，执法人员入职线上线下累计培训时长不少于3个月，每年参加线上线下累计不少于2周时长的复训。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）（三）安全生产信息化建设工程推动安全生产信息化建设，围绕安全生产工作的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，提升区级安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。引导高危行业领域企业构建基于信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。完善应55、急通信基础设施，全面优化提升应对重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。（责任单位：区应急管理局、区大数据服务中心牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责）（四）安全生产素质提升工程建立和完善安全生产宣传平台。加强线上安全生产教育培训，实施全民安全生产素质提升工程，企业工人安全生产能力提升工程。面向社会公众广泛开展安全知识宣传和安全应急演练。（责任单位：区应急管理局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）十、健全规划实施保障措施（一）加强组织领导充分发挥规划引领作用，加强组织领导，强化红线意识，树立底线思维，认真履行安全监管责任。各有关部56、门要根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本行业发展规划或制定专项规划，科学确定年度目标、重点任务、责任清单、实施方案，积极推进任务落实。完善协调推进机制，明确工作目标，细化工作措施，落实责任分工，研究解决跨区域、跨行业、跨部门安全生产重大问题。各有关部门要密切配合，真正做到统一规划、统筹安排。对涉及多个部门的工作任务，牵头单位与各有关部门要各司其职、各负其责、通力合作，形成工作合力。（二）完善投入保障机制完善配套政策措施，建立健全政府、企业、社会相结合的多元化资金投入保障机制，发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融、保险等社会资本有序扩大投资，动员全社会广泛参与安全生产57、建设。加大安全生产风险防控、隐患排查、执法检查、信息化建设、教育培训等方面投入。明确推进措施、完成时限、责任单位。落实安全生产责任保险政策，完善风险保障机制。（三）推进试点示范加大安全生产规划的宣传力度，开展规划专题培训。通过制度创新、模式创新、技术创新，积极参与国家级、省级安全生产试点示范创建工作，以点带面、点面结合，总结全区安全生产领域的创新做法和先进经验，打造安全生产新模式。（四）强化考核评估发挥考核评估“指挥棒”作用，加大督查考评力度，定期调度年度主要任务、重点项目及工作措施落实情况，区应急管理部门对落实情况进行跟踪指导，加强督促检查，注重研究新情况，解决新问题，并于2023年、2025年底前分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。 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