1、聊城市东昌府区“十四五”应急管理规划目 录一、现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效（二）“十四五”时期面临的形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、深化应急体制机制改革（一）完善应急管理指挥体系（二）健全完善应急管理工作机制（三）创新优化应急响应协同机制（四）织密压实应急管理责任体系四、夯实应急管理法制基础（一）落实应急法规标准体系（二）健全完善应急预案体系（三）建设应急综合执法监察队伍（四）加强社会监督共治五、防范化解重大风险（一）强化风险源头治理（二）强化自然灾害风险监测预警预报（三）提高安全生产风险防范能力（四）增强综合防灾减灾抗灾能力六、加强应急救援能力建设（2、一）提升综合性消防救援能力（二）加强专业救援队伍建设（三）加强社会应急力量建设七、加强应急保障能力建设（一）强化应急物资保障能力（二）强化应急运输保障能力（三）强化应急科技和信息化支撑八、压实应急管理基层基础工作（一）提高全民安全文化素质（二）加强人才队伍建设（三）加强基层标准化建设（四）强化综合保险保障九、实施应急能力提升工程（一）应急调度指挥网络建设工程（二）应急物资储备建设工程（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程十、健全规划实施保障措施（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）注重评估考核 4 为深入贯彻落实党中央、国务院关于应急管理重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安3、排，根据应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规和政策文件要求，结合东昌府区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效在市委、市政府的正确领导下，“十三五”期间东昌府区认真贯彻落实山东省应急管理三年规划（2019-2021年）要求，应急管理工作取得明显成效。1.强化责任落实，健全应急管理体系。一是成立区应急管理局，下设9个内设机构、2个事业单位，理顺了大应急管理体制。二是建立党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制，2020年东昌府区政府办公室制定印发了东昌府区建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施方案4、，建立了“应急通信联得通、应急队伍拉得出、应急装备调得动”的应急救援格局。三是建立应急预案体系，开展应急演练月活动。修订了东昌府区辐射事故应急预案和石油天然气管道重特大事件、特种设备一般及以上事故、药品安全事件、城镇燃气重特大事故、防汛抗旱等6个专项应急预案，并指导行业主管部门针对分管的生产经营单位开展应急救援预案备案工作，修订完善各级预案1000余项。坚持每年开展应急演练月活动，督促各级各部门和全区各企业积极开展应急演练活动。四是坚持应急值守，政务值班制度，全面实行带班领导、值班人员全年365天，全天24小时值班值守，坚持节假日安全事故“零汇报”。在疫情防控期间，建立了高效指挥、快速反应、督5、查督办工作机制，严格落实“四个精准”要求和“四早”“四集中”原则，突出抓好重点场所、重点人群、重点环节防控。区应急管理局采取“线上线下，企业自纠，部门督查、双管齐下”的工作思路，全力做好复工复产企业安全生产工作。2.强化组织领导，落实安全生产责任。一是健全完善组织架构，建成以安全生产委员会为主体、十六个安全生产专业委员会为支线的全区安全生产监管体系。二是加大安全生产工作及其指标的考核权重，严格实行“一票否决”。逐级签订安全生产责任书，分解量化和落实各级党委、政府的安全生产责任，实现了区、镇两级“党政同责”和“一岗双责”、“三个必须”全覆盖。三是印发了党政领导干部安全生产工作职责、关于贯彻落实习6、近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的意见等文件，分解量化和明确全区各级党政领导干部安全生产责任和工作任务。四是深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，将61家规模以上企业纳入省双重预防体系信息平台，在全市率先完成了加油站双重预防体系建设工作。五是围绕重点行业领域、重点环节部位、重要时期时段，采取“四不两直”、“双随机”等工作方式，开展专项整治行动。按照“专业控风险、督导除隐患、预防遏事故”的方针，由第三方中介机构专家对全区百余家企业单位进行集中检查，2020年累计排查各类安全隐患7000余处。六是推行“1+N”综合执法模式，即在开展危险化学品、烟花爆竹、工贸等专项7、检查时，将安全生产培训、应急管理、安全生产费用提取和投入与专项检查相结合，列为必查内容，一次性查清企业存在的各种违法行为。七是在省政府安全生产巡查、建国70周年、重大节假日和季节节点等持续开展专项整治行动，检查安全生产措施落实、消防安全隐患排查、夜间应急值守、突发事件防范等情况。八是发挥网上工作平台优势，通过山东省化学品安全生产风险监测预警平台、全省安全生产风险管控云平台实现生产环节实时监控，安全监管移动执法系统实时对接执法过程，安全生产举报信息统计和报送系统、山东省政府网站集约化平台、聊城市大数据管理服务平台、安全生产行政执法统计系统将安全生产事故信息、执法信息上传公布，实现了事前事中事后三8、级管控。九是制发了安全生产百日攻坚工作方案东昌府区安全生产大排查大整改大评比工作实施方案，强势推动专项整治三年行动，确保工作成效。截至目前全区共组织督导组2814个，开展督导检查6596次，检查单位12538家，督导问题16819个，对企业开展隐患排查24272家次，查出各种安全隐患20575处，已整改到位19507处，立案处理152家，停业整顿178家，罚款金额257.38万元，开展约谈警示1735家次。十是创新烟花爆竹行业监管模式。通过划片经营实现烟花爆竹集中统一安全管理，实现“以销定存”，减少运输风险。改善企业安全生产状况，提升企业发现、整改安全生产隐患的能力，创建安全生产标准化企业。积9、极推广安全生产标准化，全区达标企业中危化品及烟花爆竹企业10家，工贸企业20家，每年数量仍在持续增加中。3.筑牢基层基础，提升防灾减灾能力。一是“十三五”时期，东昌府区积极开展综合减灾示范社区、安全家庭示范户创建活动。2019年，新区街道御苑社区成为“省级防灾减灾示范社区”；2020年，柳园街道公园社区、水韵社区、育新社区被评为市级防灾减灾示范社区。积极开展农村“安全家庭示范户”创建活动，计划在全区评选3000户安全示范家庭。二是全面排查治理全区环境安全隐患，开展风险评估和生态环境监测工作，制定东昌府区重污染天气处置预案，印发了聊城市东昌府区人民政府办公室关于印发聊城市东昌府区突发环境事件应急10、预案的通知（东昌政办字202016号）等。三是按照“大河不决口、内涝不成灾、城区不受淹、粮食不减产、人员无伤亡”防汛总目标，全力配合市防汛抗旱指挥部和施工企业做好徒骇河、马颊河防洪治理工程施工工作，加大河道巡查力度，做好管辖范围内防汛隐患清理工作等。四是在省、市两级灾害信息员培训工作基础上，研究制定了加强灾害信息员培训工作实施方案，建立了区、镇、村3级灾害信息员队伍，提升全区防灾减灾应急处置能力。4.完善物资储备，统筹应急保障工作。东昌府区已建成储备物资库6处，待建库1处；建立了200吨地方储备油的地方储备规模。与企业签订应急物资紧急供应协议，代储食品、日用品等生活应急物资。通过政府购买服务，11、与面粉加工企业、大型连锁超市协议储备成品面粉、生活物资。5.加强宣传教育，提高公众防护意识。一是在国家、省、市各大媒体平台发布安全生产和防灾减灾知识、安全生产创新亮点、成功经验和典型事例、法律法规等。二是举办应急管理培训班，对政府部门应急管理人员、企业从业人员等进行专题培训。三是坚持每年6月份开展“安全生产月”活动。由区安委会办公室组织区应急管理局、区工信局、区交警大队等部门联合开展安全生产宣传，面向社会公众和广大从业人员，利用媒体、现场咨询、展板展示、互动问答等手段，宣传安全生产法、安全用电常识、安全生产操作规程、职业病防治、燃气安全知识、安责险等相关安全知识。四是坚持每年5月12日全国防灾12、减灾日和国际减灾日期间组织开展防灾减灾集中宣传活动。通过发放宣传资料，现场解答等方式向市民宣传防灾减灾防范知识。（二）“十四五”时期面临的形势“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国社会发展进入新时代，国内外环境复杂多变，各种风险因素不断叠加、耦合，应急管理工作面临诸多挑战。一是自然灾害、安全生产事故等的风险防范化解面临挑战。安全风险结构发生变化，道路交通运输成为安全生产高危领域，非生产类伤亡事故依然存在；工业化、城镇化进程加速推进，强化了城市生产生活空间的关联性，增加了事故的隐蔽性、突发性、综合性。风险防范化解难度加大的同时，信息化13、智能化设施设备建设尚不完善、共享网络尚未完全打通，防灾减灾救灾能力有待提高。二是早期城市建设缺乏规划，新旧风险随着时间推移将交织叠加。三是应急物资储备体系尚不完善，应急救援保障能力仍需强化，应对突发事件的能力和水平有待提升。“十四五”时期，新发展理念和经济社会高质量发展为应急管理提供了新动力、新保障。一是习近平总书记关于应急管理的重要论述，为开展应急管理工作指明了根本方向；党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署；各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为新时期应急管理工作提供了有力的组织保障。二是“十三五”时期东昌府区应急管理工作取得一定成效14、，为新时期强化应急管理工作打下良好基础。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、公民安全意识和法治观念逐步提升，安全发展的社会环境进一步优化。人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了巨大动能。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升监测预警能力。“科技兴安”战略的实施，有利于降低安全风险，提高企业本质安全水平。“十四五”时期，我区应急管理工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、新条件，坚持新发展理念，服务新发展格局，妥善应对各种风险和挑战，积极推进我区应急管理体系和能力15、现代化，为新时期东昌府区经济社会发展提供坚实保障。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，按照区委、区政府的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，不断强化应急管理、安全生产、防灾减灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。抓机遇、补短板、强弱项、促发展，协同推进重大突发事件应急保障体系建设，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少重大突发事件的发生，减轻突发事件引起的社会危害，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。（二16、）基本原则以人为本、安全第一。将“以人为本、安全第一”贯穿于应急管理工作的全过程、全时段，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持人民至上，生命至上，切实保护好人民群众生命财产安全。统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，统筹发展和安全，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标，合理确定规划重点任务，聚焦重大工程项目建设，整合资源，集中攻关。以防为主、防救并举。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，防、抗、救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。社会共治，全民参与。充分调动社会力量参与应急管理的积极性，营造全民关17、注、公众参与、社会监督的共建共治良好氛围，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的应急管理社会治理新格局。（三）规划目标1.总体目标到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。基本建成独具特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大及以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系和管理能力现代化建设跃上新台阶。到2035年，应急管理形势稳定可控，18、应急管理体系成熟完善，全区人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。2.分类目标安全生产类。到2025年，我区安全生产事故风险防控水平和公众安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故。防灾减灾类。到2025年，进一步健全防灾减灾救灾体制机制，自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到初步救助，24小时内得到基本生活有效救助。基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警和救助体系。应急救援类。到2025年，强化应急指挥能力和监测预警能力，做好物资、应急力量、医疗19、救援、运输、通信、科技装备等领域工作，巩固提升基层基础能力。全面形成应急管理信息化体系，强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。“十四五”时期应急管理主要指标类 别指 标自然灾害领域1、年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内；2、年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。事故灾难领域3、亿元GDP生产安全事故控制在0.01以内；4、道路交通万车死亡率控制在1.35以内；5、年度10万人口火灾死亡率低于0.25。应急救援领域6、建成容纳人口5000人规模的应急疏散避难点。物资储备领域7、达到保障0.5万人紧急集中转移安置人口物资规模；8、抢险救援类应急物资储备达到较大突发事件防范应对20、需要规模；9、建成仓储面积不低于1000的区级综合应急物资仓库。三、深化应急体制机制改革（一）完善应急管理指挥体系加强对应急管理工作的组织领导，科学应对安全生产、自然灾害等领域各类突发事件。建立完善部门单位、社会力量协调联动机制，统一领导，综合协调，形成合力，切实提高应急管理工作成效。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，建立区应急指挥中心，优化安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾等领域工作协调机制，做到指令清晰、运转有序、条块畅达、执行有力。建立应急专家委员会制度，充分发挥应急管理专家咨询决策作用。建成现代化应急指挥平台体系，提供724小时的应急指挥保障。建立调21、度指挥网络平台，提供信息集成、综合研判、辅助决策、指挥调度等支撑保障，配合全省建设统一的“应急管理一张图”和应急指挥调度系统，实现信息共享、互联互通。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）健全完善应急管理工作机制按照职责分工，各专项综合指挥协调机构抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作，各级各有关部门做好本行业、本领域应急管理、安全生产、防灾减灾、抗震救灾工作。落实统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任，明确区、镇（街道）应对事故和灾害的事权划分，落实镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。建22、立突发事件应急保障体系建设重大项目库，完善应急物资、力量、通信等保障体系，实现应急保障能力大幅提升。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）创新优化应急响应协同机制优化部门协调联动机制，强化涉灾部门间的协调配合和应急联动。完善军地协调联动机制，加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障。健全社会力量协同机制，鼓励、培育、扶持社会力量参与防灾减灾救灾，联合开展应急演练和培训工作，发挥市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。注重灾情管理和信息共享机制，强化涉灾部门和各种救援力量间的信息沟通，强化全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权23、。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）织密压实应急管理责任体系按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三个必须”“谁主管谁负责”“综合+行业”的原则，明确党政领导责任、压实部门监管责任、强化企业主体责任，严格责任监督考核。认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，明确职责清单和工作任务清单，加大督查检查巡查力度。厘清应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援等领域各有关部门权责清单，明确责任分工和职责边界，构建动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任。（区委编办、区纪检委、区应急管理局、区发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）四、夯实应急管理法治基24、础（一）落实应急法规标准体系认真贯彻落实安全生产法山东省突发事件应急保障条例等法律法规，加强应急管理、安全生产普法力度。按照执法标准化工作要求，扎实推进执法信息化建设。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。鼓励企业、行业组织和社会组织参与地方标准和行业标准制定等。（区应急管理局、区司法局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）健全完善应急预案体系加快推进区、镇（街道）、区属经济开发区总体应急预案、专项预案和部门预案编制和修订工作。指导企业完善生产安全事故应急预案。开展应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域25、全灾种、各行业、多层级、全过程的应急预案体系。强化应急推演演练。科学制定年度应急演练计划，每年至少组织1次应急预案演练，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年组织开展1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他企业至少每年组织开展1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。强化应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的检验完善、改进提升作用。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责26、）（三）建设应急综合执法监察队伍加大应急综合执法监察队伍建设投入，推动标准化建设，配齐执法车辆和设施设备，统一执法着装。依据有关法律法规内容，制定统一的执法检查标准和范围，执行统一的执法标准。加强规范化建设，定期开展执法人员培训，强化工作纪律，规范执法行为。制定年度执法计划，定期开展执法检查行动。（区应急管理局、区财政局、区司法局、区委编办牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）加强社会监督共治完善社会监督渠道，优化举报热线电话，做好“12345”热线电话的转接及举报落实工作。持续引导深化保险领域改革，完善风险分担机制，不断发挥保险在应对自然灾害、大灾巨灾等方面的作用。实施安全生产责任保险和应27、急救援人员人身意外保险。完善信用激励机制，鼓励行业协会完善职业规范和奖惩机制，完善企业安全生产承诺公告、举报奖励制度，健全应急物资采购、紧急征用、紧急运输等领域诚信制度，强化失信惩戒和守信激励。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）五、防范化解重大风险（一）强化风险源头治理结合城市空间规划，构建有效防控安全风险的城市空间格局、产业机构和生产生活空间布局。严格落实企业和项目选址规划设计安全要求，完善准入清单管理，推动企业改造升级生产工艺，淘汰落后、不符合安全标准的工艺、技术装备、材料，做好安全生产不达标企业退出和落后产能化解工作。严格落实规划安全风险评估责任，加强对镇（街道）、区属经济28、开发区和有关部门规划安全风险评估工作开展情况的监督。（区自然资源和规划分局、区应急管理局、区工业和信息化局、区发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）强化自然灾害风险监测预警预报依托应急指挥平台，推进自然灾害风险监测和数据库规范化建设，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的自然灾害风险综合监测预警预报系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。建立自然灾害风险形势分析制度，定期开展风险研判，完善联合会商机制，动态掌握自然灾害风险形势。落实自然灾害风险辨识、风险评估、风险预警、风险应对制度，加强宣传引导，完善灾后重建工作预案，提高风险应对能力。探索构建台风、洪水、重大疫情、燃气29、管道泄漏、危化品爆炸等突发事件预测分析模型，提升预测分析研判精准度。（区应急管理局、区发展改革局、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区水利局、区大数据服务中心、区气象局等有关部门按照职责分工负责）（三）提高安全生产风险防范能力全面推进重点行业领域、重点时段、重点对象安全风险防控。在重点行业领域方面，深入开展交通运输、城市建设、消防安全、燃气、油气管道、化工及危险化学品、特种设备、农业、电力、工贸等行业领域专项整治，持续开展隐患排查整治行动。在重点时段方面，加强季节性安全生产规律特点分析研判，提前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防30、范工作。在重点对象方面，强化中小微企业风险防范能力，加大乡镇企业、家庭作坊的安全检查，积极培育双重预防体系建设标杆企业。加大农村人口、青少年等特定人群在一氧化碳中毒、溺水等领域的防范意识。（区应急管理局、区工业和信息化局、区交通运输局、区公安分局、区交警大队、区教育体育局、区住房和城乡建设局、区市场监管局、区综合行政执法局、区农业农村局、区自然资源和规划分局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）增强综合防灾减灾抗灾能力组织开展自然灾害综合风险普查，建立自然灾害风险数据库。加强与市地震监测中心沟通配合，提升地震灾害风险防治、监测预测预警时效性，用好灾害信息员队伍，确保地震预警信息到村入户。加强31、市政基础设施建设，完善贯通城市水系建设，优化公用事业安全管理，推进城市应急管理智慧化发展。建立完善森林草原防灭火指挥部集体讨论、信息共享、会商研判工作机制。配合全市应急避难场所建设规划和总体布局，明确管理、维护责任主体，做好区级责任范围内应急避难场所管理工作，积极配合开展巡查和实地演练工作。到2025年底，实现应急疏散避难点容纳人口规模达到5000人。（区应急管理局、区发展改革局、区水利局、区气象局、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区教育体育局牵头，各有关部门按照职责分工负责）六、加强应急救援能力建设（一）提升综合性消防救援能力落实消防救援保障体系建设规划，健全指挥机制，优化力量布局32、，增设消防站点，提升高层建筑、地下工程、大型城市综合体、石油化工等灭火救援和地震、水域、洪涝等多灾种综合应急救援能力。加强各级消防救援队伍规模结构和力量编成优化，完善消防救援力量体系。加强消防安全基础设施建设。依托老旧小区改造，推动小型消防应急救援站建设；配合上级部门做好城市新增消防救援站布点、市政消火栓和基层消防水源建设工作。（区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）加强专业救援队伍建设依托具备一定专业能力的企业力量、医疗卫生机构等，在事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险等领域，新建一批专业应急救援队伍。指导高危企业按规定建立健全专（兼）职应急救援队伍，配齐配强应急救援装备，33、提高应急救援能力。（区应急管理局、区发展改革局、区委编办、区消防救援大队、区卫生健康局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）加强社会应急力量建设加强应急救援志愿队伍建设，鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展，重点培育和扶持具有一定品牌效应的志愿者队伍，不断提高潜水、绳索、破拆等特殊技能人员比重。推动企业、村（社区）建设专（兼）职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应应急救援器材及装备。组织动员村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的工作优势。（团区委、区消防救援大队、区应急管理局牵头，各有关部门按34、照职责分工负责）七、加强应急保障能力建设（一）强化应急物资保障能力提升应急物资储备能力和管理水平，力争到2025年底，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、镇街和部门统分结合的应急物资储备管理保障体制。分级分类评估应急物资储备，确定应急物资储备重点，制定应急物资储备计划，健全分级响应协同保障机制。逐步完善生活必需品市场、重要消费品供应突发事件的预警信息监测体系。在现有各类应急物资储备库基础上，新建或升级改造建设高标准、智能化应急物资储备设施。可依托综合性物流中心、产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。发挥财政政策的引导激励35、支持作用，加强企业（商业）和产能储备。加强医疗卫生类、抢险救援类、特殊稀缺类物资储备和应急救援队伍装备配备。建设应急物资信息管理系统，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。改革完善体制机制，加强粮食储备安全管理工作。建立应急采购调拨机制、集中存储轮换机制、保障联动机制、高效运输配送机制、应急物资社会化储备机制，培育应急物资产业，增强应急物资要素配置能力。充分应用全省应急物资管理信息化平台，建立应急物资数据信息库，实施应急物资数字化动态管理，逐步优化建设应急物资调配系统。制定应急物资储备管理有关制度规范，强化应急物资储备政策扶持力度。发挥各类保险机构作用，完善风险分担机制。36、（区应急管理局、区商务和投资促进局、区发展改革局、区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）强化应急运输保障能力构建立体化应急运输网络，强化设施维护和抢通抢险能力，建立交通运输紧急调用补偿机制，构建功能完善、技术先进、安全可靠、平战一体的交通运输保障体系。依托道路运输基础设施建设，打通交通服务“最先和最后一公里”，增强综合交通保障和支撑能力。建立信息化应急运输调度平台和储备调用机制。制定应急运输保障预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供科学、合理、有效保障。（区交通运输局、区交警大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）强化应急科技和信息化支撑积极对接市37、应急管理信息化平台，实现安全风险识别准确、预警预报迅速、响应处置及时的智慧应急管理。培育吸纳专业技术人才，完善创新激励政策，健全社会化服务体系。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。（区应急管理局、区科技局、区大数据服务中心、区工业和信息化局牵头，各有关部门按照职责分工负责）八、压实应急管理基层基础工作（一）提高全民安全文化素质完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设，运用传统媒体和新媒体平台，着力打造具有应急管理特色的政务新媒体品牌。加强应急管理相关领域法律法规宣传教育培训工作38、，强化各主体法律意识。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动，运用传统媒体和新媒体平台，积极开展应急管理相关宣传教育活动。扎实开展安全生产和防灾减灾宣传教育“七进”活动，丰富宣传教育形式与内容，扩大受众范围，落实全员宣传教育任务。加强监管人员、农业生产经营单位等经营者和从业人员安全生产知识培训。督促企业严格落实安全生产教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。加强应急管理部门、执法检查队伍、社会中介服务机构、社会救援力量等人员的教育培训工作，巩固和强化专业知识，严格遵守工作纪律，有效落实应急管理各项工作。将应急管理知识纳入干部教育培训内容，提升党政39、领导干部应对突发事件的决策能力。（区委宣传部、区应急管理局牵头，区总工会、团区委、区教育局、区农业农村局、区消防救援大队等各有关部门按照职责分工负责）（二）加强人才队伍建设围绕安全生产、应急管理重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，建立应急管理人才库，绘制应急管理“人才地图”，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批应急管理人才。开展安全工程专业职称评审，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，推动职称评价和人才培养使用相结合。进一步细化专业领域，完善专家门类，广泛吸纳政府部门、科研院所及企事业单位等专业人才，遴选高水平、高素质的专家队伍。建立健全专家库管理工作机制，规范专家队伍建设管理40、，强化日常管理，完善调用机制，明确工作纪律。加强专家库信息化建设，对专家进行动态管理，及时更新和维护专家信息，促进专家资源共建共享。（区委组织部、区人力资源和社会保障局、区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）加强基层标准化建设根据全区应急管理工作实际，坚持可复制、可推广、可持续的原则，创新开展基层应急能力标准化建设。鼓励开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的镇（街道）、区属经济开发区应急管理能力“六有”标准化建设，以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）“三有”标准化建设，提升基层应急管理能力。深入开展“综合减灾41、示范社区”创建活动，积极参与“山东省综合减灾示范县（市、区）”创建活动，以创促建，提升城市发展整体水平。深化镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和村（社区）应急服务站（点）建设。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（四）强化综合保险保障加强安全生产责任险、灾害民生综合保险的宣传引导。引导多元社会力量共同参与，扩大基本保障范围。完善救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度，结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式，构建政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的全新救灾救助机制，加快构建社会力量和市场机制参与的自然灾害应急管理体系。（区应急管理局、区民政42、局牵头，各有关部门按照职责分工负责）九、实施应急能力提升工程（一）应急调度指挥网络建设工程积极推进应急管理体系建设，依托市应急指挥中心，统一运筹规划，形成应急指挥网络。逐级统一标准、配置，打造综合性消防救援队伍主战、应急管理部门协调保障相结合，上下贯通、左右衔接的调度指挥网络。通过横向到部门，纵向至基层，整合各类应急救援力量和资源，发挥区消防救援队伍的综合优势和各类专门应急救援力量的专业优势，统一打造综合性消防救援队伍与其他各类应急救援力量联勤、联调、联战工作机制，实现“大应急”体系。（区应急管理局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（二）应急物资储备建设工程采取新建、改扩建和代储等方式，建设应43、急物资储备仓库（点）。建设应急物资储备管理信息化系统，提升应急物资储备库智能化管理水平，加强应急物资保障体系建设。（区应急管理局、区发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程开展全区自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害致灾因子底数、主要承灾体底数、综合减灾能力底数、历史灾害底数、重点隐患底数等。建立自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。（区应急管理局、区发展改革局、区自然资源和规划分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区水利局、区交通运输局、区大数据服务中心、区气象局牵头，各有关部门按照职责分工负责）十、健全44、规划实施保障措施（一）加强组织领导各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，时刻绷紧安全这根弦，坚决防止形式主义、官僚主义。充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，围绕规划提出的主要任务和重大工程，明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，拿出解决问题的硬招实招，确保各项任务举措落地见效。（二）完善投入机制建立健全政府、企业、社会相结合的多元化资金投入保障机制，鼓励和引导金融、保险等社会资本投资，强化财政资金保障作用，足额安排应急预备费，确保突发事件处理临时支出等，积极鼓励支持符合条件的应急管理产业项目发展。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设的重大工程和项目予以重点支持。总结防控新冠肺炎疫情的制度成果，拓展应用领域，完善政策体系。（三）注重评估考核注重应急管理规划的落实，监督指导各级各部门应急管理职责执行情况，加大督查考核力度。建立规划实施和评价指标体系，开展规划实施情况动态监测和重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成。 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