1、聊城江北水城旅游度假区“十四五” 安全生产规划目 录前言第一章 发展基础和面临形势一、“十三五”时期发展回顾二、“十四五”发展形势第二章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想二、基本原则三、发展目标第三章 主要任务一、构建安全监管责任体系，压实企业主体责任二、健全安全风险防控体系，提升风险管控能力三、深化重点行业领域整治，全力防范重大风险四、完善安全监管执法体系，提升执法效能五、健全优化应急体系，提升事故应急救援能力六、强化安全生产保障机制，夯实安全生产基石七、健全社会协同治理机制，织密风险防范网八、拓展宣传教育阵地，发挥文化示范引领作用- 27 -第四章 重点工程(一) 积极创建安全发展2、示范城市(二) 安全监管执法能力提升工程(三) 推进安全生产标准化建设工程(四) 推进安全生产科技赋能工程第五章 规划实施保障(一) 加强组织领导(二) 加强资金保障(三) 加强科技保障(四) 加强评估考核- 28 -前 言“十四五”时期 (2021-2025) 是我国全面建成小康社会、实现 第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程， 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是聊城江 北水城旅游度假区爬坡过坎、负重前行，推动高质量发展的战略攻 坚期。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系着改革发展和 社会稳定大局，谋划“十四五”时期安全发展，制定好“十四五” 时期3、安全生产规划对全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决 遏制重特大生产安全事故发生具有十分重要意义。- 29 -聊城江北水城旅游度假区“十四五” 安全生产规划为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全 面落实党中央、 国务院关于安全生产工作一系列重大决策部署，按 照省委、省政府和市委、市政府的工作要求，统筹推进安全生产事 业高质量发展，维护公共安全和社会稳定，根据中华人民共和国 安全生产法山东省安全生产条例聊城市“十四五”安全生产 规划聊城江北水城旅游度假区国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二0三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章 发展基础和面临形势一、“十三五”时期发展回顾4、“十三五”时期，全区上下认真贯彻落实党中央、 国务院决策 部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，全面推动安全生产 领域改革发展，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部 署同步推进，坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，统筹安全 与发展，采取了一系列有效举措，全区安全生产事业得到全面加强， 近几年，我区未发生过一起重大安全生产事故，死亡人数持续为零， 全区安全生产形势始终保持了总体稳定的良好态势。- 30 -(一) 安全生产责任得到有效落实我区狠抓属地、行业监管责任落地，着力解决机制体制深层次、 障碍性、根本性问题及“认不清、想不到、管不到”的问题。一是 按照“管行业必须管安全、管业务5、必须管安全、管生产经营必须管 安全”的要求，每季度定期召开安全生产工作会议，健全“党政同 责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实部门监 管责任、属地管理责任。二是突出企业主要负责人责任落实。通过 公告风险点危险源、明查暗访、执法检查等措施，推动企业“一把 手”落实第一责任人安全生产责任，推动企业安全生产责任体系“五 落实五到位”，督促企业落实内部的安全生产责任制，进一步解决安 全生产主体责任“最后一公里”问题。(二) 安全风险管控能力显著增强一是建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制， 开展危险 (有害) 因素辨识和风险评估，采取技术、培训、管理等 措施对安全风险实施6、分类分级管控。二是通过日常安全生产执法检 查、节假日安全检查、 四不两直检查、各项专项整治、第三方协助 监管等方式，对企业进行隐患排查治理，督促企业按要求建立健全 隐患排查治理制度和安全生产奖惩机制，采取激励措施，鼓励全员 开展隐患排查工作。三是全面落实安全生产隐患排查治理工作机制， 认真排查、科学判定重大风险隐患，完善和落实重在从根本上消除 事故隐患的责任链条、管理办法和工作机制，督促企业严格落实有 限空间作业“七个不准”等工作要求，降低各类危险作业风险。- 31 -(三) 安全监管执法能力进一步提升一是狠抓安全监管专业能力提升，持续升级安全生产第三方协 助监管服务，着力解决基层安全监管专业7、能力不强的问题，推广专 家安全核查工作机制，实现专家核查常态化、部门监管监察日常化、 领导督查定期化，构建全覆盖、立体化的安全监管模式。二是狠抓 专业队伍建设，不拘一格培养人才，加强对执法监察队伍的培训工 作，积极参加上级应急管理部门组织的安监执法相关评选活动，提 升监察队伍业务素质。三是以政府购买服务，聘请坐班专家，积极 开展安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动和企业主体责 任落实专项执法检查，加强安全生产中介机构执法检查，规范中介 服务行为，为全区安全监管提供有力的技术支撑。(四) 重点行业领域整治效果明显一是按照国务院办公厅开展三年危险化学品安全综合治理、 国 务院安委会开展全国安8、全生产专项整治三年行动要求，深入开展开 展大排查大整治、安全生产专项整治行动，进一步深化重点行业领 域安全整治。二是结合各年度岁末年初 (春节)、汛期、全国“两会”、 中华人民共和国成立70周年、节假日等重点时段安全生产工作特点，持续深入开展 危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域专 项行动，全面排查消除各类安全隐患，严厉打击非法违法生产经营 行为，督促企业严格落实安全生产主体责任，有效遏制重点行业、 领域的生产安全事故。(五) 应急预案管理体系不断健全完善- 32 -加强安全生产应急预案管理工作，组织指导编制各类生产安全 事故应急预案，增加预案的针对性、实用性和可操作性，组9、织开展 应急演练，切实提升生产安全事故应急处置能力和水平。(六) 安全生产宣传教育成果显著我区紧紧围绕“打造大宣传格局，培育大安全氛围”的目标任务， 以弘扬“以人为本、安全发展”的理念，不断健全安全生产培 训体系和宣教体系，坚持贴近实际、贴近企业、贴近群众，努力做 到安全生产宣传教育全覆盖。一是充分利用“315”消费者权益日、 “安全生产月” 咨询日，分别通过设置咨询台、安全宣传展板、悬 挂条幅、发放各类宣传资料等方式，面向社会大众宣传各类安全生 产知识，扩大宣传覆盖面。二是组织各级各部门相关单位上好“聊 聊安全”安全生产公开课、“万人千厂”警示教育安全课及“水城安 全万堂课”活动，开展安全生10、产知识“五进”等活动，持续提升安 全生产宣传深度；三是通过每年开展辖区内工贸企业负责人和安全 管理人员、危险化学品从业人员初始和继续培训教育考核，推进各 层级各领域安全、应急培训常态化；四是通过弘扬安全文化，凝聚 社会共识，深入推进全区安全文化建设，社会公众的安全风险防范 意识、应急避险能力显著提升。二、“十四五”发展形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋- 33 -斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程， 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是聊城江北水城旅游 度假区 (以下简称“度假区”) 加快推进高质量发展、奋力开启现代 化建设新征程的关键时期。11、区党工委、管委会对安全生产的认识提 升到一个新的高度，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为我 们做好新时期安全生产工作进一步指明方向，提供了新的动力和保 障。(一) 发展机遇一是党中央、 国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重 大决策部署， 习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神，为安全 生产工作提供了强大政策支持，各级党委政府加强领导、强化监管， 狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是社会治理能力不断提高， 网格化社会防控体系不断健全， 社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环 境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快 速发12、展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战 略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求， 以及全社会对安全的高度 关注，为推动安全生产工作提供了巨大动能。(二) 面对挑战一是人民群众对安全生产工作成效的期望值提高。安全生产关- 34 -系千家万户，随着人民群众生活水平的提高，对生产安全事故的容 忍度越来越低，从业人员对生产安全的维权意识越来越高，社会公 众对提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，安全生产 问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题。二是企业主体责任落实不够到位。从事故发生的原因来看，企 业安全教育管理不到位，“三违”行为是事故13、发生的重要原因，特别 是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实的不够， 安全基础工作不扎实、管理不到位。三是各类安全生产风险突出。一是工业化、城镇化进程加速推进，城市生产生活空间的关联性不断增强，安全风险出现结构性变 化，事故的隐蔽性、突发性、综合性，风险防范难度加大。二是随 着经济社会的发展，新能源、新材料、新技术、新业态迅速发展， 新兴风险将不断涌现，加上城市的结构日趋复杂，危旧房屋、玻璃 幕墙、 电梯设备、大型商业综合体以及人员密集场所等安全风险突 出，城市安全管理难度增大。四是安全生产基础与经济高速发展不匹配。经济粗放式增长惯 性依然存在，传统产业转型升级任务艰巨， 自动化、14、机械化、信息 化程度较低，经济发展与安全生产间的矛盾在短期内难以有效缓解。五是安全监管工作有待加强，监管手段的科学化、信息化水平 有待提升，执法力量不足的问题依然存在。新技术、新产业、新业 态、新模式的发展，使灾害链进一步延伸，新型灾害、次生衍生灾 害更加多样，不可知、不可控的安全风险将不断涌现，防范难度加- 35 -大。 同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作 提出更高的要求。综上所述，“十四五”时期，我区安全生产工作将进入爬坡过坎 期、治本攻坚期和改革创新期，新机遇和新挑战并存。我区要进一 步提升治理能力，准确识变、科学应变、主动求变，不断创新安全 生产管理体制、机制和模式15、，为更高水平推进文化旅游强区建设提 供更加坚实的安全基础。第二章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入学习习近 平总书记关于安全生产的重要论述精神，认真落实市委、市政府部 署要求，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，胸怀“两个 大局”，立足当前、放眼长远，坚持以人民为中心，坚持问题导向和 底线思维，强化红线意识，树牢安全发展理念。着力完善体制机制、 责任体系、制度保障、基础保障，深化源头治理、系统治理和综合 治理，全力防范化解重大安全风险，着力提升守牢安全生产底线， 坚决杜绝重特16、大事故，防范遏制较大事故，努力减少一般事故， 以 提高安全风险防控能力为主线， 以深化安全生产专项整治为抓手， 以有效遏制重特大事故为目标，加快推进安全生产治理体系和治理- 36 -能力现代化，为全面开创度假区高质量发展、高品质生活提供坚实 的安全保障。二、基本原则坚持安全发展、源头治理的原则。全面加强党对安全生产工作 的集中统一领导，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、 速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持 立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理 相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上 防范遏制事故发生。坚持统筹兼顾、协调发17、展的原则。本着高标准、争先进、能落 实的原则，既要全面落实国家安全发展战略和市应急工作部署要求， 又要结合度假区发展实际，突出度假区发展特色，统筹考虑安全发 展的前景。坚持预防为主、标本兼治的原则。将安全发展理念贯穿经济社 会发展各领域和全过程，统筹做好预防、预测、预警和预报工作， 从注重事后救助向注重事故预防转变，做好常态下风险评估、隐患 排查、物资储备、队伍建设、装备完善、应急演练等工作。坚持压实责任、综合治理的原则。进一步压紧压实政府领导责 任和部门监管责任，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天 候”安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，形成企业 负责、职工参与、政府监管、行18、业自律、社会监督的安全生产共建 共治共享格局。- 37 -三、发展目标(一) 总体目标到 2025 年，全区安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专 项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全，安 全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强， 企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，生产安 全事故总量显著减少，安全生产形势持续稳定，全面创成安全发展示范城市。(二) 具体目标性质“十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容预期值性质1重特大事故起数0约束性2生产安全事故死亡人数下降 10%约束性3亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.01约束性4工矿商贸就业19、人员十万人生产安全事故死亡率0.5约束性5道路交通万车死亡率1.35预期性展望 2035 年，我区安全生产综合监管能力显著提升，安全生产 基层基础保障能力明显增强，企业安全生产主体责任得到有效落实， 本质安全水平全面提升，监管体制机制健全完善，生产安全事故全 面下降，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。- 38 -第三章 主要任务一、构建安全监管责任体系，压实企业主体责任(一) 全面落实党政领导责任制以学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题为抓手，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，细化党政 领导责任制清单，细化任务分工，压紧压实各方责任，将履行安全 生产工作职20、责情况纳入党政领导干部年度述职内容。加强非生产类 伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、 中小学溺水、农村道路交 通事故等安全管理责任。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局，统筹好发展和安全，进一步发挥各级政府对安全生产 工作核心领导作用。(区安监局牵头，区政工部、区各行业主管部门、 区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)(二) 推动明晰部门监管责任坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”和“谁主管谁负责”，细化完善行业主管部门安全生产工 作职责任务清单，规范镇 (街道) 安全生产监管机构的职能设置和 人员配备。建立安全监管职责动态调整机制，明确新产21、业、新业态 安全监管责任，推动负有安全生产监管职责的重要部门设立相应安 全监管内设机构，厘清综合监管部门与各行业主管部门之间的职责 边界，形成消除监管盲区漏洞。完善安全风险会商研判、防控协同 和安全保障机制，强化部门监管合力。优化各级安委会办公室实体- 39 -化运行机制，推动警示提示、约谈督办等制度落实。(区安监局牵头， 区各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工 负责)(三) 强化落实企业安全主体责任严格落实企业安全生产主体责任清单，压紧压实企业“第一责 任人”责任，推动主要负责人依法履职。深入推进安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制建设，深化企业安全生产标准化建 22、设。加强安全管理机构和人员配备，推动危险化学品、道路运输、 建筑施工等重点行业领域配备安全总监、注册安全工程师；加大安 全生产资金保障，落实安全生产费用提取使用，推广安全生产责任 保险；夯实安全生产基础管理，完善安全生产责任制，健全安全生 产规章制度，突出安全生产工作日常化、显性化，建立自我约束、 持续改进的内生机制。 (区安监局牵头，区各行业主管部门、区负有 安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)(四) 严格执行考核评价制度完善安全生产工作考核评价指标体系，细化考核评价标准，健 全过程考核与结果考核、 日常考核与现场考核相结合的考核评价机 制，提升考核效能。落实区安委会成员单位主要负责人安23、全生产述职评议制度，加 强区安委会对各部门、各镇 (街道) 安全生产落实情况的监督。将 安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安 全生产“一票否决”，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索- 40 -移交查办工作机制。建立企业全过程安全生产责任追溯制度，对被追究刑事责任的 生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的 社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行 业禁入。严格落实安全生产事故追查机制，严格实施“一票否决”。 (区政工部、区安监局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监 管职责的部门按照职责分工负责)二、健全安全风险防控体系，提升风24、险管控能力(一) 健全安全风险防控机制着力构建包含安全风险分析研判预警、安全风险信息互通共享、 企业安全生产风险分类分级监管和应急处置联动四位一体的安全风 险防控机制。定期开展事故灾难形势分析会议，加强对风险季节性、 阶段性特点和发展趋势的研判分析，及时发布各类安全预警信息， 制定科学的管控方案，实现安全风险超前防范。制定不同行业领域 风险防控标准规范、实施指南，规范安全风险防控工作流程；建立 安全风险辨识评估制度，科学确定安全风险类别和等级，实现“一 企一清单”；建立安全风险管控制度，对安全风险分级、分类管理； 建立安全风险警示报告制度，强化监测预警。 (区安监局牵头，区市 场监管局、 区住25、建局、 区文化旅游局、 区经发局、 区农业农村局、 区社发局、 区综合行政执法局、市生态环境局度假区分局、市自然 资源和规划局度假区分局等有关部门按照职责分工负责)(二) 强化安全风险源头管控- 41 -加强城市规划准入等源头环节的安全防控，在编制城市国土空 间规划、产业发展规划等各类规划时必须开展安全风险评估论证， 严格控制新增高风险功能区，科学布局城市功能和产业结构。坚持 从源头上防范化解重大安全风险，按照不同行业领域、不同安全风 险特点和事故教训，研究制定行业准入标准，严格高风险行业项目 准入条件，强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。完善规划、 设计和建设的安全准入标准，研究建立重大26、工程、重大活动安全风 险评估制度，落实重大安全风险“一票否决”。严格重点行业建设项 目安全设施设计审查，加大整顿关闭力度。 (区安监局牵头，区发展 与统计服务中心、区市场监管局、区住建局、区文化旅游局、区经发局、区农业农村局、区社发局、区综合行政执法局、市生态环境 局度假区分局、市自然资源和规划局度假区分局等有关部门按照职责分 工负责)(三) 加强安全风险动态评估坚持全周期管理理念，将风险评估管控纳入城市规划、设计、 建设、运营、维护全过程。定期组织开展覆盖全区各行业领域及区 域安全风险评估，构建安全风险数据库，绘制全区危险化学品、建 筑施工、特种设备、消防等重点行业领域安全风险“一张图”。建27、立 风险分析会商制度和重大风险联防联控机制，对高风险区域整治挂 牌督办及系统性风险提级管控。 (区安监局牵头，区市场监管局、区 住建局、 区文化旅游局、 区经发局、 区农业农村局、 区社发局、 区 综合行政执法局、市生态环境局度假区分局、市自然资源和规划局- 42 -度假区分局等有关部门按照职责分工负责)三、深化重点行业领域整治，全力防范重大风险(一) 深入开展专项整治三年行动巩固安全生产专项整治成果，持续推进安全生产专项整治三年 行动。强化危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域 企业“一企一策”指导服务。落实清单化任务管理和挂图作战工作 机制，开展重难点问题集中攻坚。建立专项整治成28、果评估推广应用 机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术 标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟的安全发展 制度体系。强化辖区内托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链 条安全监管，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品 在运输过程中发生爆炸或泄漏。加强危险货物装卸、储存场所和设 施的安全监管。落实完善化学品鉴定评估与登记制度。加强企业及 医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。加强危险化学品装 卸、存储、使用安全监管，加大烟花爆竹执法检查力度，排查非法 经营 (储存) 行为，严格执行烟花爆竹零售许可制度，持续保持“打 非治违”高压态势，严厉打击烟花爆29、竹批发企业违反“六严禁”和 零售点违反“两关闭”“三严禁”行为。(区安监局、区市场监管局、 市公安局度假区分局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生产监 管职责的部门按照职责分工负责)(二) 持续开展消防安全专项整治- 43 -聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、 家庭加工作坊、“三合一 ”场所、城乡结合部等事故高发点位以及乡 村火灾，强化源头管控，分阶段开展排查整治，全面落实差异化消 防安全风险管控措施，推动企业落实消防安全内控体系。协调教育、 文化旅游、卫生健康等重点部门落实行业系统的消防安全管理规定。 实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、人员密集场所等 重点场所30、开展消防安全能力提升专项行动，推行“互联网+”消防监 管，加快推进“智慧消防”建设，推动消防安全远程监督、移动执 法、线上管理。(区消防救援大队牵头，市公安局度假区分局、区社 发局、区教育体育中心、区住建局、区农业农村局、区文化旅游局、 区卫计局、区市场监管局等有关部门按照职责分工负责)(三) 持续开展道路运输安全专项整治持续整治货车非法改装、“大吨小标”等安全痼疾。加强途经高 速公路的危险化学品运输车辆的交通安全管理，加强省道、城乡结 合部、农村道路的路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为。 加强对桥梁、边坡陡坡和急弯路段以及重点车辆尤其是“两客一危” 车辆的安全检查，督促运输企业制定并31、落实有针对性的安全行车操 作规范，严防“三超一疲劳”现象，切实消除安全隐患，降低事故 风险。加强重点车辆驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范 使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。强化对危险 货物运输车辆安装远程提醒监控系统督促与管理。 (市公安局度假 区分局牵头，区住建局、区综合行政执法局、区安监局等有关部门- 44 -按照职责分工负责)(四) 持续开展工贸行业安全专项整治突出有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的风险管控，积极推广应用先进适用的技术装备。推进工贸行业较大风险辨 识及防范全覆盖，深化重大隐患排查治理，扎实推进安全生产标准 化建设工作。加强对商场、超市、餐饮32、等人员和货物密集场所的安 全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销 活动火灾、踩踏等群死群伤事故。 (区安监局牵头，区经发局、区 市场监管局等有关部门按照职责分工负责)(五) 持续开展建筑施工和城镇燃气安全专项整治加快推进建筑施工信息化安全监管，深化施工安全治理，推进 施工安全双重预防体系建设，突出抓好高支模、深基坑、起重机械、 脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大 工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度和频次，依法查处超 越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等违法违规行为。推进 农村危房改造和房屋安全隐患排查整治。加强对城镇燃气企业的监 督检查，建33、立城镇燃气专业检测维护队伍，完善企业自查、地方检 查的隐患排查制度。(区住建局、区综合行政执法局牵头，各有关部 门按照职责分工负责)(六) 持续开展农林牧渔安全专项整治全面推进“平安农机”建设，以创建为抓手，针对“三夏”时 期农机事故易发多发特点，加强对重点农业机械、重要农时、农机- 45 -合作社和农机大户的安全监管，持续做好变型拖拉机排查整治工作。 督促农林牧渔业领域企业、种植养殖大户、新型经营主体、农机驾 驶操作人员、农资饲料兽药经营者等履行安全生产法定职责，注重 日常安全风险防控和隐患排查治理，建成覆盖农林所有者、使用者 和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。(区农业农村局、 市34、自然资源和规划局度假区分局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(七) 持续开展特种设备安全专项整治深入开展电梯、压力容器和压力管道等特种设备排查整治。推 进特种设备安全监管标准化，推动特种设备安全双重预防体系建设。 升级改造特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。 加强组织开展房屋建筑和市政基础设施工程用起重机械制造环节专 项抽查，做好既有住宅加装电梯的监督检验、使用登记和技术保障 等工作。严厉打击查处无证制造、无证安装、无证使用等特种设备 违法行为，将严重违法的特种设备生产、使用单位列入严重违法失 信名单并依法实施联合惩戒。 (区市场监管局牵头，区住建局、区 文化旅游局等有关部门按照35、职责分工负责)(八) 持续开展危化废弃物安全专项整治深化废弃危险化学品等危险废物监管，形成覆盖危险废物产生、 收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。建立 废弃危险化学品等危险废物和环境治理设施安全环保联动工作机制。 (市生态环境局度假区分局牵头，各有关部门按照职责分工负责)四、完善安全监管执法体系，提升执法效能- 46 -(一) 强化法规标准落实严格贯彻执行以中华人民共和国安全生产法为核心的安全 生产法律法规。加强对中华人民共和国安全生产法等法律法规 的学习、宣传、贯彻。严格贯彻执行安全生产领域强制性国家、行 业标准，引导执行相关推荐性标准，构建“排查有标可量、执法有 标可依、36、救援有标可循”的全方位工作格局。鼓励行业龙头企业借 鉴国际国内先进标准，制定企业标准，强化行业领域安全生产标准 有效供给。(区安监局、区市场监管局牵头，区各行业主管部门、区 负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)(二) 创新监管执法机制深入推进“互联网+监管”模式，创新信用监管、大数据监管等 方式，实施安全生产分类分级监管，强化对高风险企业的监督检查， 探索开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。推行安全生产 监管“执法+专家”模式。建立内部、层级和外部执法监督机制，完 善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策 机制。建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制， 以及跨37、领域 跨部门综合行政执法与应急管理部门协调联动机制。(区安监局，区 各行业主管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)(三) 规范监管执法行为严格监管执法计划管理，编制年度安全生产执法计划，确定检 查对象和频次。全面实行执法事项清单制度，统一行政执法事项目 录，严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准，开展分类分级执法，- 47 -实施差异化、针对性的精准监管执法。严格落实行政执法公示、执 法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程 监督。健全行政执法与刑事司法衔接协调协作机制，规范移送程序 和移送标准。严格落实刑法修正案 (十一) ，加大对事故前严重违法 行为的刑事责38、任追究力度。全面推行使用省安全生产行政执法系统， 实现所有执法地区全覆盖使用、所有执法行为全流程上线。(区安监 局牵头，市公安局度假区分局、 区各行业主管部门、 区负有安全生 产监管职责的部门按照职责分工负责)(四) 提升监管执法能力建立以行政执法为统领，集风险防范、事故调查、行政处罚、 案件移送于一体的工作体系。落实应急管理综合行政执法改革，推 进执法重心下移，厘清各层级职责权限。加强基层执法队伍建设， 强化安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训，定期轮 训制度和考核制度。完善安全生产监管执法人员选拔、培养、使用、 考核机制，强化日常监督管理。(区安监局牵头，区各行业主管部门、 区负39、有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)(五) 强化监管执法保障加强负有安全生产监管职责的部门机构建设，严格按照国家相 关标准配备执法装备，强化执法工作条件保障，将执法工作经费纳 入同级财政预算管理，统一执法制式服装，推进安全生产监管执法 标准化建设等。加强执法人员职业保障，推动安全监管特岗人员人 身意外险和工伤保险全覆盖。(区安监局牵头，区财政局等各行业主- 48 -管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)五、健全优化应急体系，提升事故应急救援能力(一) 完善科学实用应急预案体系根据本区域安全风险特点，推动事故情景构建技术应用，建立 事故情景库，持续完善突发生产安全事故专项应40、急预案、部门预案， 指导企业修订应急预案，强化各层级应急预案衔接融通，建立集中 统一的应急指挥机构，完善分级响应机制。推行应急预案编制数字 化、应用智能化、指挥决策科学化，提升预案实用性。(区安监局牵 头，各有关部门按照职责分工负责)(二) 注重应急演练过程管理推进应急预案演练向实战化、常态化转变，以事故多发、频发 行业为重点，开展应急预案的情景构建，建立应急演练长效机制， 细化应急联动机制内容，创新演练方式，不定期开展区域性、综合 性应急演练，提升重特大事故救援能力。注重应急演练分析研判、 总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。 (区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责41、)(三) 强化事故现场应急处置能力畅通事故信息快速报送渠道，落实安全隐患和事故省级直报制度，健全突发事件信息报告，强化突发事件信息报告，加强对信息 报告工作的组织领导，明确职责分工，确定各类主体在突发事件中 的信息报告责任。健全应急值守机制。建立应急救援信息动态采集、 分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。规范事故现场救- 49 -援管理程序，健全事故现场危害识别、监测与评估机制，提升事故 现场处置规范性。推进区、镇 (街道) 两级应急指挥平台和移动指 挥平台建设，实现科学精准高效处置。健全场景下安全生产应急救 援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织，引导社会应急力量 有序参与事故应急42、救援。(区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(四) 强化应急救援保障加快建立应急物资管理保障体系，完善应急物资储备和快速调 运机制，推进应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设， 构建应急物资储备与调度管理平台，做好区、镇 (街道) 应急救援 资源共享及联合处置工作。落实应急救援社会化有偿服务、应急物 资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政 策。 (区安监局、区发展与统计服务中心牵头，各有关部门按照职 责分工负责)六、强化安全生产保障机制，夯实安全生产基石(一) 培养多层次安全专业人才开展企业全员安全教育培训，提升从业人员安全生产素质和事 故防范技能。依托各级党校43、 (行政学院) ，加大党政干部安全监管能 力培训力度；大力实施政府安全生产监管人员全员轮训计划，建立 健全安全生产监管人员入职培训、定期轮训制度。(区安监局、区政 工部牵头，各有关部门按照职责分工负责)(二) 推进安全生产科技创新赋能加快安全生产科技自主创新、集成创新，推进“政产学研用”- 50 -结合，依托高校、科研院所、大型企业等实体，建设安全生产科技 研发基地、重点实验室、技术支撑平台等项目，推动重大安全风险 防控、智能监测预警等应用技术和关键装备研发取得新突破。大力 推广安全生产先进适用技术，推进高危行业领域安全技术革新与设 备升级改造，加快实施“机械化换人、 自动化减人、智能化无人”44、 工程。(区安监局、区经发局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(三) 推进安全生产信息化建设坚持统筹协调、创新引领、实战主导、共建共享，加快构建安 全生产信息化体系。用好上级安全生产信息系统，强化事中事后监 管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系，加强 对企业安全生产信息的动态监管，促进企业落实安全生产主体责任。 建立完善统一的安全生产信息化标准规范体系，提高信息化系统的 整体适配度。深化高危行业领域企业安全生产风险监测预警系统建 设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警。推动信息技术 与安全生产的深度融合，运用大数据、物联网、区块链、人工智能、 虚拟/增强现实、5G通信等45、科技手段，加强安全生产“大数据”分 析和预警，提升安全生产风险管控和隐患排查、监管执法、决策分 析、救援处置等智能化水平。(区安监局牵头，各有关部门按照职责 分工负责)七、健全社会协同治理机制，织密风险防范网(一) 强化社会舆论监督- 51 -鼓励社会各层面参与安全生产工作，积极推动各类媒体、公众、 社会团体对安全生产进行监督。推动高危行业企业建立与公众沟通 的交流机制，依法维护社会公众、企业职工对安全生产的参与权监 督权。健全安全生产监督激励机制，强化安全生产隐患举报奖励办 法，加大举报奖励力度。完善安全生产领域信用制度建设，建立分 级分类动态管理的安全生产信用评价机制，依法依规认定失信行为46、 严重失信主体名单，实施失信惩戒，强化违法失信行为信息公开， 加大对安全生产违法失信企业的联合惩戒和责任追究。(区安监局牵 头，各有关部门按照职责分工负责)(二) 强化社会协同服务支持社会化服务机构发展。加大科研单位、行业协会、安全生 产技术服务机构等社会化力量的培育扶持力度，明确协同责任，健 全监督管理机制，促进社会组织进一步发挥安全生产协同作用；完 善安全生产技术服务机构管理办法，制定政府购买安全生产服务指 导性目录，引导并推动社会主体参与提供安全生产技术服务；探索 建立技术服务机构及专业技术人员服务质量星级评价机制，培育发 展一批诚信守法的安全技术服务机构，统一 向社会公开安全生产技 47、术服务名单，完善管理制度、标准及评价体系；在高危行业领域全 面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发 挥参与风险评估管控和事故预防功能。(区安监局牵头，各有关部门 按照职责分工负责)八、拓展宣传教育阵地，发挥文化示范引领作用- 52 -(一) 强化公益宣传教育开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，开 发安全科普读物、动漫等安全公众教育系列产品。加强安全文化建 设，持续深入开展“安全生产月”公益宣教活动。利用“两微一端” 等新媒体平台开展安全生产公益宣传，推动安全宣传进企业、进农 村、进社区、进学校、进家庭。完善公民安全教育体系，将安全教 育纳入公民法治和科学常识48、普及、职业技能培训中，提升全民安全 素质。(区安监局牵头，区消防救援大队、区教育体育中心、各有关 部门按照职责分工负责)(二) 深化党建+安全融合发展强化党建引领作用，将党建+安全作为新时代党建工作的创新型 载体，引导各级政府将安全生产融入党建工作，做到围绕安全抓党 建，抓好党建保安全。发挥党支部的战斗堡垒作用，利用“三会一 课”组织生活活动，强化各级党政领导干部安全发展理念，弘扬生 命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任 制，坚决遏制重特大安全生产事故，推进党建+安全融合发展，相互 促进。(区政工部、区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(三) 构筑安全生产融媒体矩阵49、发挥多种媒体辐射作用，创新网络宣传方式，坚持宣传内容多 媒体生产、多形态展现，形成网络宣传矩阵和集群化宣传效应。抓 好重点行业领域安全生产宣传工作，加强高层建筑、人员密集场所 等场所灾害逃生指南宣传工作，打造集知识性、趣味性、体验性为- 53 -一体的安全宣传阵地。着力打造一批安全宣传教育品牌，鼓励创作 和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进企业、进农村、进学 校、进社区、进家庭”活动。(区安监局牵头，区消防救援大队、区 教育体育中心、各有关部门按照职责分工负责)第四章 重点工程一、积极创建安全发展示范城市贯彻落实国家、山东省关于推进城市安全发展的意见，实施城 市安全风险动态评估，聚焦源头治50、理、风险管控、监督管理、保障 能力和应急救援，联合各职能部门、城市基础设施运营单位、工业 企业、社会公众等多方面力量，采取针对性的升级改造措施，推进 城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建 设，采取针对性强的防控措施，防止产生系统性的重大安全风险。 切实提高城市安全发展水平，积极申报国家安全发展示范城市。(区 安监局牵头， 区各行业主管部门、 区负有安全生产监管职责的部门 按照职责分工负责)二、安全监管执法能力提升工程推进应急管理综合执法改革，整合执法力量和资源，突出安全 生产监管执法，重点向安全生产一线执法岗位倾斜。严格实施执法 人员持证上岗和资格管理制度，建立执法人员入51、职培训、定期轮训 和考核制度。全面实行准军事化管理，配齐配强安全监管机构执法- 54 -基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、事故 调查处理系统与装备，在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科 技执法装备，使用安全生产行政执法系统，实现执法信息数据共享、 互联互通功能。(区安监局牵头，区各行业主管部门、区负有安全生 产监管职责的部门按照职责分工负责)三、推进安全生产标准化建设工程开展加油站、加气站、规模以上企业和人员密集场所安全生产 标准化提升工程。通过安全生产标准化建设，做到区域内加油站、 加气站、规模以上企业和人员密集场所安全生产工作的规范化、科 学化、系统化和制度化，强化企52、业安全生产风险分级管控和隐患排 查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，注重绩效管理 和持续改进。充分利用信息化平台，实现全过程、全天候监控危险 源，及时采取措施消除事故隐患，预防重特大事故发生。(区安监局、 区综合行政执法局牵头， 区各行业主管部门、 区负有安全生产监管 职责的部门按照职责分工负责)四、推进安全生产科技赋能工程以科技强安为目标，围绕安全生产工作的监督管理、监测预警、 指挥救援、决策支持等业务，加强以物联网、大数据为基础的重点 行业企业信息化建设，依托上级安全风险监测网络，开展安全风险 全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟 通与实时共享、综合风险评估53、风险防控、预警信息发布、物资配 置与调度等功能，为重点监管、精准执法、科学施策提供技术支撑，- 55 -基本实现智能监管监察和精准风险防控。强化工商贸企业安全生产 风险分类分级管控，引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在 线监测监控、安全生产台账等信息系统建设。深入推进“机械化换 人、 自动化减人、智能化无人”工程建设，鼓励企业引进世界先进 生产装备和工艺技术，加强物联网、机器人、智能装备等信息技术 在安全生产领域推广应用。(区安监局、区经发局牵头，区各行业主 管部门、区负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责)第五章 规划实施保障一、加强组织领导健全完善统一领导、综合协调工作机制。强化54、安监部门安全生 产综合监管统筹协调作用，增强安全生产工作系统性、整体性、协 同性。明确事权、整合资源、信息共享、密切合作、各司其职、上 下联动、形成合力，提高安全生产管理效能。做好部门发展专项规 划与本规划有关内容的衔接与协调，确保规划任务有序推进、 目标 如期完成。二、加强资金保障强化责任落实，完善政府投入、分级负责、社会参与的资金投 入机制，拓宽投入渠道，建立与安全生产规划实施相适应的经费保 障机制，统筹安排基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才 培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。加强资- 56 -金监督、管理和使用。三、加强科技保障通过发展和完善安全生产领域的应用基55、础理论和技术研究，准 确把握产业高质量发展的关键点。加强学习和交流，健全资源共享 和开放合作机制，多方位开展科学技术交流，对关键问题有针对性 进行合作研究。提高安全生产管理事业的科技支撑水平。四、加强评估考核建立规划实施的检查评估机制，加强对规划实施情况的跟踪、 检查和评估。区安全生产委员会办公室就规划内容、发展目标、建 设项目及重大政策实施情况进行中期和终期监测、评估及责任跟踪。 建立科学的考核指标体系和激励制度，丰富考核评估方式，及时发 现问题，及时沟通、科学应对、妥善解决。对工作实绩突出的予以 褒奖，对工作不力的进行问责，切实发挥奖励表彰的激励导向作用 和问责惩处的警醒督促作用。 同时，加强规划实施的社会监督，开 展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与 和支持规划实施的氛围。- 68 -