1、聊城江北水城旅游度假区“十四五”应急管理规划目 录一、发展基础与面临形势(一)“十三五”取得的成效(二)“十四五”面临的挑战(三) 发展的机遇二、总体要求(一) 指导思想(二) 基本原则(三) 规划目标三、主要任务(一) 健全完善应急管理机制(二) 加快构建城市安全风险防控体系(三) 加强应急救援力量体系建设(四) 加强综合应急保障能力建设(五) 加强应急管理基础能力建设(六) 加强社会协同应对能力建设(七) 加强宣教培训体系建设四、重点建设工程- 2 -(一) 自然灾害综合风险普查工程(二) 应急指挥平台工程(三) 应急避难场所建设工程(四) 应急物资储备建设工程五、规划实施保障(一) 加强2、组织领导，切实发挥规划引领作用(二) 加强协调配合，形成应急管理工作合力(三) 加强资金保障，确保应急工作顺利开展(四) 加强跟踪评估，切实做好规划落地实施- 3 -聊城江北水城旅游度假区“十四五” 应急管理规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防 范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担 负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入 学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要指示精神，全面落实山东 省、聊城市关于应急管理工作的一系列重大决策部署，切实提升“十 四五”时期全区应急管理体系和治理能力现代化建设水平，有效减 轻灾害事故风险，最大程度降低灾3、害事故损失，切实保障人民群众 的生命财产安全，为实现度假区高质量跨越式发展提供坚实保障。 现根据中华人民共和国突发事件应对法聊城市“十四五”应急 管理规划聊城江北水城旅游度假区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五年远景目标纲要等法规文件的要求，结合我 区实际，制定本规划。一、发展基础与面临形势(一) “十三五”取得的成效面对艰巨的安全生产和自然灾害防治任务，全区上下认真贯彻 落实党中央、 国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府 工作要求，深入推进应急管理体制改革，不断提高防灾减灾救灾能 力，应急救援队伍规范化建设水平显著提升，应急救援装备、物资 保障有力，公众应急意识持续增强，4、应急管理工作取得明显成效。- 4 -1.应急管理体制初步理顺。面对机构改革，聊城江北水城旅游 度假区 (以下简称“度假区”) 积极作为，结合全区实际，将防灾减 灾、自然灾害救助等议事协调机构相关职能纳入区安全生产监督管理局，统筹协调调度，制定工作规则，初步形成了党工委领导、政 府主导、分工负责、统一指挥、防救结合的应急管理体制和工作运 行机制。2.应急救援能力显著提升。不断加强应急消防救援队伍建设， 在组建综合消防救援队伍的基础上，投入专项经费，在望岳湖西岸 选址建立水域救援培训基地，拓宽应急救援演练场所。积极引导蓝 天救援队、特战救援队等社会应急资源，凝聚应急救援合力，组建 一支拉得出、用得5、上、打得赢的综合救援队伍，大大提高了我区防 范化解重大安全风险的精准分析能力、实际操作能力与应急防控能 力。3.应急物资保障体系不断健全。积极构建“政府集中储备+企业 生产力储备+商业协议储存+社区储备站+家庭储备”相结合的“五位 一体”应急物资储备体系，为全区应急处置提供了可靠的物资保障。4.应急基础工作不断增强。加强宣传培训教育，深入开展“安 全生产月”“防灾减灾日 ”等活动，全民安全生产和防灾减灾意识能 力逐步增强。自然灾害监测预警、应急响应、灾情会商、信息发布 等机制逐步完善。加快应急预案编制修订，增强应急演练实效性。 加强应急预案演练，预案的实战性和针对性不断增强。深入推进安 全生产6、责任保险试点工作，全区安全生产责任保险参保领域不断拓- 5 -宽，参保企业缴纳保费和保险公司提供风险保障金额持续增长，企 业抵御事故灾害能力不断增强。大力推广灾害民生综合保险，受灾 困难群众生产生活得到基本保障。5.自然灾害防控成效明显。加强防汛抗旱工作，重点防治洪涝、 冰雹、台风等自然灾害，全力做好抢险救灾工作，成功应对了“温 比亚”“利奇马”台风考验，最大限度减轻了自然灾害损失。6.应急管理统筹能力强化。面对疫情，统筹疫情防控和社会经 济发展，全力做好应急管理工作。抓好新冠肺炎疫情防控工作，重 点对辖区内复产复工企业进行逐一排查，密切监测企业运行情况， 对开工企业进行防疫和安全指导，保持信7、息畅通，确保防疫措施落 实到位，做好企业复工复产、疫情防控、安全生产三位一体。(二) “十四五”面临的挑战“十四五”时期，度假区将对标国家级旅游度假区创建标准， 争创绿色发展示范区，全面融入“双循环”新发展格局。目前形势 仍然复杂严峻，各类风险和隐患交织叠加、易发多发，影响应急管 理、安全生产、防灾减灾救灾的因素日益增多，应急管理体系和能 力建设现代化还面临着诸多挑战。1.转型升级对应急管理工作的挑战。“十四五”时期，全区发展 进入高质量发展新阶段，大力培育新能源、新材料、生物产业、节 能环保等战略性新兴产业，推进产业数字化转型，加快建设高品质 宜居区成为新的工作重点。在转型升级的大趋势下，赋8、予应急管理 工作新的职责，面临新的挑战。 目前，应急物资的储备数量和品种- 6 -缺少有效的规划与部署；应急处置主要依靠综合消防救援队伍，各 类社会专业应急救援队伍建设尚在起步阶段，现有用于突发事件应 急救援的装备相对落后；危险化学品、城市建设、道路交通、特种 设备以及人员密集场所的应急处置预案制定科学性、操作性与实际 需要还有差距。2.产业格局对安全风险防控的挑战。进入新发展阶段后，新一 轮科技革命和产业变革正在兴起，区内新能源、新材料、生物产业 为主导的产业将全面升级，新产业、新业态、新材料、新工艺将加 速涌现，形成新的产业格局。随之必然带来诸多新的与未知领域安 全风险与事故隐患，安全风险9、防范、安全生产监管难度逐渐增大。3.形势变化对防灾减灾带来的挑战。在全球环境气候明显变化下，极端天气气候事件增多趋势下，暴雨、洪涝、高温、低温冷冻 等灾害的突发性、异常性和不可预见性不断增加。全区辖区范围大 面积增大，产城融合加速发展，伴随着洪涝灾害防范压力增大，城 市的排水系统、建设项目等安全风险突出，致灾因素日趋多样。公 共基础设施的数量日益增多，部分老旧小区、公共基础设施抗震设 防等级不足，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。4.应急处置能力存在短板。“全灾种、大应急”管理体制下，应 急管理部门对自然灾害、医疗卫生、社会安全等突发事件综合协调 和应对处置经验不足。突发事件报告不够规10、范，应急响应不够迅速， 应急指挥体系不够顺畅，应急救援队伍整体战训水平和协同联动能 力有待提高，突发事件现场处置能力亟待提升。- 7 -(三) 发展的机遇1.各级党委政府的重视是坚强的政治保证。党中央国务院坚持 以人民为中心的发展思想，提出“统筹发展和安全”的战略部署， 为应急管理发展奠定了坚实的政治基础。区党工委、管委会全面贯 彻落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府战略部署，把 应急管理工作作为推动全区高质量发展的重要保障，为深入推进全 区应急管理体制机制改革和发展提供了强大动力。2.广大人民群众的需要是发展的巨大动能。随着中国特色社会 主义进入新时代，社会治理能力不断提高，社会文明11、素质、公民安 全意识和法治观念加快提升，人民群众对安全的需求更大、关注度 更高，对应急和安全的公共服务要求更高，为推动安全生产、防灾 减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。3.信息化技术提供有力的科技支持。信息化技术的发展为统筹 推进全区应急管理信息化建设以及促进应急管理体系和能力现代化 带来了机遇。一是通过物联网、大数据、人工智能、第五代移动通 信网络等现代信息技术，创新工作机制，提高应急管理的科学化、 专业化、智能化、精细化水平，有效应对自然灾害、事故灾难、城 市安全等领域风险；二是加快城市安全管理创新，改变以往部门分 散管理模式，建立统一指挥和统一协调的城市安全管理平台，突破 传统的政府12、一元主导模式，加强政府主导作用，发挥市场主体作用 和第三方咨询作用，建立多元化的共治格局。三是粗放管理手段精 细化，强化信息化监管手段应用，打通数据孤岛，建立精细化的监- 8 -管体系，提高安全监管效能，确保城市安全发展。二、总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻 习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述 精神，贯彻落实总体国家安全观，统筹安全与发展，按照党中央国 务院决策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求， 以人民利 益为根本，以改革创新为动力，以基层建设为保障，着力13、完善机制、 补齐短板、增强能力，全面加强应急管理体系和应急能力建设，统 筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，最大限度降低 事故灾害风险和损失，保障人民群众生命财产安全，高标准建成宜 居宜业的旅游度假新区。(二) 基本原则1.坚持党的领导。以习近平总书记关于应急管理工作重要论述 为根本，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，充分发挥党 的政治优势、组织优势，推进应急管理体系和能力现代化建设。2.坚持两个至上。坚持“人民至上，生命至上”，始终以人民为 中心，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的 红线，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高防范化解重大安全 风险的能力和水平14、，最大限度减少人员伤亡和财产损失。3.坚持改革创新。探索建立符合度假区特点的应急管理机制，- 9 -创新工作模式，打造协同、高效的工作系统；大力推进“智慧城市” “智慧应急”建设，积极拓宽“工业互联网+”应用，聚焦重点领域、 关键环节，强化科技支撑，提升监测预警、灾害防治、应急处置等 领域的数字化、智能化、信息化水平。4.坚持防救结合。围绕新时期、新阶段发展特征，着眼长远， 科学谋划。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，防、抗、救相结合， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向 综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。5.坚持共建共治。统筹发挥行业部门与地方的主动性、积15、极性， 组织引导社会各方力量共同参与应急管理工作。运用系统安全观的 思维和方式，提高应急管理工作法治化、规范化水平。加强宣传教 育，大力弘扬应急文化，构建应急管理共建共治共享的社会治理格局。(三) 规划目标1.总 目标。“十四五”期间，建成覆盖全区各部门、各行业、各 单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地 为主的应急管理体制；构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下 联动的应急管理体系，重大安全风险得到有效管控，较大及以上事 故明显减少， 自然灾害防治能力进一步提升，形成具有度假区特色 的应急管理格局，应急管理系统治理、依法治理、综合治理、源头 治理的现代化水平显著提高。展望16、 2035 年，应急管理体系趋于成熟，全区人员群众的幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续。- 10 -2.分项目标及主要指标。安全生产风险管控水平提升。全区生 产安全事故风险防控水平和公众安全素质全面提升，重点行业领域 安全生产状况明显改善，安全生产监管能力、技术支撑能力和事故 应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，杜绝重特大事故。应急管理体系规范运行。全面构建“大安全、大应急、大减灾” 体系，部门责任清晰，职能设置合理，基础设施全面改善，应急装 备齐全完备。应急管理指挥系统健全完善，上下协同、指挥快速高 效，形成对接互通、资源共享的现代化应急指挥体系。应急指挥机 构设置合理，职能17、配置健全，各类突发情况应急处置、应急救援能 力增强。应急救援能力达到新水平。建立规范化、模块化、标准化的应 急救援指挥架构，推进现代化应急指挥平台体系建设，提升应急指 挥决策能力，完善基层应急组织建设，促进镇 (街道) 专职消防队 伍、企业专职消防队、志愿消防队等多元化力量发展，吸引、动员 社会资本和社会力量广泛参与应急救援力量建设，整合各类应急救 援力量和资源，建立健全各类应急救援力量联勤、联调、联战工作 机制。应急管理信息化建设迈上新台阶。积极推进“智慧应急”体系 建设，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合， 以信息化推进 应急管理现代化。减灾救灾工作成效显著。自然灾害综合风险普查取得明18、显成效， 全区自然灾害综合风险得到系统性评估，防灾抗灾能力底数清晰，- 11 -防灾减灾措施全面有效。防灾减灾救灾机制进一步完善，城市、农 村基础设施灾害防御能力明显提升，各类灾害救助能力不断增强。 社会组织积极参与减灾救灾，全民防灾减灾素养显著提高，形成政 府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。综合应急能力不断提升。应急预案体系进一步完善，总体预案、 专项预案密切衔接，实现预案、物资、队伍的有效整合。部门协同、 区域协同以及社会动员统筹协调机制不断健全。应急物资、应急装 备、应急通信、紧急运输等方面保障能力全面加强，产业资源配置 更加优化。“十四五”期间应急管理建设主要指标序19、号类别规划指标2025 年目标值属性1安全 生产亿元国内生产总值生产安全事故死 亡率0.01约束指标2道路交通万车死亡率1.35预期指标3年度 10 万人口火灾死亡率5 个预期指标7受灾人员基本生活得到有效救助的 时间2.5 约束指标三、主要任务(一) 健全完善应急管理机制1.完善应急组织体系。加强对应急管理工作的组织领导，完善 应急组织体系，细化梳理各项工作职能，明确综合协调部门与其他- 12 -行业主管部门“统”“分”关系，落实具体业务中“防”“救”责任； 健全区、镇 (街道) 应急管理机构，在有关部门明确应急管理职责 的承担机构；完善执法监管体制，推进应急管理综合执法改革，整 合安全生产20、应急管理、防灾减灾救灾等执法队伍及职能，实行应 急管理综合执法，为应急管理事业高质量发展提供坚强组织保障。 (区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)2.健全统筹协调机制。区党工委、管委会，各镇 (街道) 领导 班子重要时段专题研究安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作， 及时协调解决重点难点问题，切实统筹做好重大风险防控工作。按 照职能划转承接情况，及时调整防汛抗旱指挥部、防灾减灾委员会、 抗震救灾委员会，明确各应急指挥议事协调机构职能、权限、程序、 责任，进一步提高机构运行效率，形成权威高效的统筹机制。根据 “多灾种、大应急”的要求，发挥应急管理部门的综合统筹协调作 用，系统性开展应急管21、理工作，完善调查评估、应急预警、应急联 动、应急协调、应急保障等工作机制。(区安监局牵头，各有关部门 按照职责分工负责)3.健全应急管理责任体系。按照“党政同责、一 岗双责、齐抓 共管”的要求，强化党政主要领导应急管理第一责任，强化分管领 导责任，切实加强对安全生产、防灾减灾、应急救援等工作的领导。 严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”的要求，根据度假区行业部门特点，认真梳理行业企业 和主管部门，做到主管行业清晰、监管对象明确。细化年度应急管- 13 -理工作目标责任制指标，厘清综合监管和行业管理部门安全生产权 力和责任。进一步健全权威高效的应急管理工作考核机22、制，切实加 强对责任落实的评估和监督。(区安监局牵头，区政工部、区经发局 等有关部门按照职责分工负责)4.加强应急预案体系建设。坚持以问题为导向，全面加强度假 区应急预案体系建设。以总体应急预案为纲，持续推动专项、部门 和基层应急预案修订。推动社区 (村居) 综合应急预案制定，提升 区域内多灾种综合应对能力。开展应急预案可行性评估，强化各类 各层级应急预案衔接融通和数字化应用，构建覆盖全区域、全灾种、 各行业、多层级、全过程的应急预案体系。强化应急演练分析研判、 总结评估，发挥演练成果对应急预案的检验完善、改进提升作用。 强化预案的桌面推演和实训演练，重点是推进度假区综合演练和社 区 (村居)23、 基层演练工作，提升度假区协同救援能力和社区 (村居) 自救互救能力。(区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)5.推进应急管理共建共治。将应急管理工作融入区产业发展规划，加强新产业、新业态、新领域安全监管，统筹推进行业部门落 实自然灾害防治责任，形成应急管理工作合力。采取政府购买服务、 政企合作等方式，构建部门主导、专家团队支撑、基层参与的风险 研判模式，在汛期、旱期、节假日等重要时间节点，综合研判安全 生产、 自然灾害风险形势。探索建立引导社会力量参与应急治理的 制度和政策，形成应急治理合力。积极开展多种形式的应急管理工 作宣传，利用微信、微博等平台，拓宽公众参与安全治理、灾害预- 1424、 -防的渠道。(区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(二) 加快构建城市安全风险防控体系1.建立完善自然灾害监测预警机制。一是加快与上级或本级气 象、水利、 自然资源、住房城乡建设、交通运输、教育、卫生健康 等部门建立自然灾害监测预警信息共享机制。通过签订协议等形式， 分批组织实施，明确共享内容和更新频次等。二是构建涉灾部门、 专家团队、地方政府、灾害现场等多方参与的会商平台，汇总分析 各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商 研判报告，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判，构 建信息共享、协同会商的自然灾害监测预警机制。(区安监局牵头， 市自然资源和规划局度假25、区分局、 区农业农村局等有关部门按照职 责分工负责)2.深入开展自然灾害风险普查。在全区范围开展全国第一次自 然灾害风险普查工作，全面排查地质灾害、水旱灾害等风险要素， 摸清风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，加强普查数据应 用，客观评估认识灾害综合风险水平，推进灾害风险精准治理。对 镇 (街道) 、社区、企事业单位、居民开展抽样调查，掌握提升基层 防灾减灾能力。到 2022 年底，配合上级部门完成自然灾害风险调查 和灾害风险评估，配合上级部门编制自然灾害综合风险防治区划图， 汇总普查成果，构建“两图一单”，健全完善自然灾害综合风险管控 体系，稳步提升自然灾害综合风险管控能力。(区安监局牵26、头，市自 然资源和规划局度假区分局、 区住建局、 区综合行政执法局等有关- 15 -部门按照职责分工负责)3.完善生产事故预防控制体系。强化安全生产风险源头管理和 过程控制。全面落实度假区安全生产专项整治三年行动计划，针对 重点领域，结合行业特点和管理标准，制定专属的事故预防控制体 系，深入开展交通运输、建筑施工、工贸、城市建设、 电力、特种 设备、农林牧渔业等行业领域专项整治。在重点时段，加强季节性 安全生产规律特点分析研判，提前采取预警预防措施，全力做好汛 期、取暖期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。在重点 对象方面，强化中小微企业风险防范能力，加大镇 (街道) 企业、 家庭作坊的27、安全检查，积极培育标杆企业。加大对一氧化碳中毒、 溺水等知识普及，提高防范意识和自救互救能力。(区安监局牵头， 区经发局、市公安局度假区分局、 区教育体育中心、 区住建局、 区 市场监管局、 区农业农村局、市自然资源和规划局度假区分局等有 关部门按照职责分工负责)4.增强综合防灾减灾救灾能力。积极推进区、镇级救灾物资储 备库建设，推动有条件的社区 (村居) 建立救灾物资储备点，积极 推进综合减灾示范社区创建工作。逐步完善农业保险、商业财产保 险、 自然灾害保险等，充分发挥保险在灾害风险防范、灾害救助等 方面的积极作用。建立健全灾害信息员队伍体系，设立灾害信息员 A、B 岗，通过专兼职相结合，确28、保灾害信息员队伍齐备，确保第一 时间掌握和报送灾情。完善基层应急管理网格，加强灾害风险网格 化管理，探索建立“第一响应人”制度，发挥网格员哨点作用，引- 16 -导群众开展风险隐患报告、排查、治理和常态化应急疏散演练，增 强防范和第一时间处置灾害事故的能力。科学制定灾后恢复重建规 划，加快推进基础设施修复、 因灾倒损房重建等灾后恢复重建各项 工作，尽快恢复正常生产生活秩序。建立自然灾害信息发布制度， 充分利用微博、公众号等新闻渠道，规范社会舆情应对等工作流程。 (区安监局、 区发展与统计服务中心、 区住建局牵头， 区农业农村 局、市自然资源和规划局度假区分局等有关部门按照职责分工负责)(三) 29、加强应急救援力量体系建设1.加强国家综合性消防救援力量建设。牢固树立习近平总书记 授旗训词在国家综合性消防救援队伍建设中的根本指导地位，奋力 开创国家综合性消防救援队伍改革建设发展新局面，将度假区消防 救援大队打造成一支践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚 为民”的消防救援队伍。加快推进公共消防设施建设。全面加强物 资和装备保障，为改进训练方式方法提供有力支撑，提升救援信息 化、 自动化和智能化水平，进一步提升面对新时代任务要求的快速 响应能力。(区消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责)2.加强专业救援队伍建设。依托具备一定专业能力的企业力量、 医疗卫生机构等，在事故救援、防汛抗旱30、道路抢险、紧急医学救 援、传染病防控等领域，组建一批区级专业应急救援队伍。全面梳 理度假区企业专兼职消防队伍建设现状，督促重点企业落实企业消 防队伍建设的主体责任，加强队伍组建、培训和装备投入，推进消 防队伍协同作战能力。(区安监局牵头， 区农业农村局、 区卫计局、- 17 -区消防救援大队等有关部门按照职责分工负责)3.加强社会应急救援力量建设。加强引导、强化服务，积极支 持和规范队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用。通过搭 建协作服务平台、建立与专业队伍共训共练机制等，积极支持社会 救援力量建设发展，鼓励规范有序参与救援行动。推动企业、社区 (村居) 建设专 (兼) 职应急救援队伍31、微型消防站或应急救援站， 配备相应的应急救援器材及装备。组织动员社区 (村居) 党员、干 部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处 置、 自救互救、人员转移安置等方面的工作优势。 (区消防救援大 队、 区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)4.推进社区志愿者应急救援队伍建设。结合综合减灾示范社区 创建工作， 由专业消防救援队伍为社区志愿者应急救援队伍提供专 业化应急救援培训，通过完善救援装备和实训演练，不断提升队伍 应急救援能力，加快志愿者应急救援队伍建设。(区安监局牵头，各 有关部门按照职责分工负责)5.加强应急救援专家队伍建设。邀请一批高水平专家为度假区 应急救援能32、力提升提供专业化支撑。参照上级管理规定， 出台度假 区应急管理专家库及专家管理办法，重点邀请区内专家人才，保证 其充分了解度假区实际情况。不断完善专家工作机制以及参与研判、 决策管理办法，为专家正常工作提供必要的保障条件，充分发挥专 家的专业化服务效能。(区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负 责)- 18 -(四) 加强综合应急保障能力建设1.加快度假区应急信息系统建设。加快现代信息技术与应急管 理业务深度融合， 以信息化推进应急管理现代化。加快推进应急指 挥中心平台建设，广泛收集度假区各部门、各单位的建设需求，推 出综合应急信息平台建设方案，实现一平台多用， 同时满足安全生 产、 自然灾害33、消防救援建设需求，加强平台数据存储、云计算、 可视化、冗余保障等方面能力提升。加强平台同市信息平台的对接 能力，提升重特大事故灾难的协同应急救援能力。(区安监局牵头， 各有关部门按照职责分工负责)2.完善应急物资保障体系建设。到 2025 年初步建成分级分类管 理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全区应急物资储备 能力和管理水平大幅提升。建立健全党工委、政府统一领导、应急 管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。分级分类 按照应急物资储备，制定应急物资储备计划。科学确定各级应急物 资储备的品类、规模、方式和布局，配合形成以上级储备为支撑、 区级储备为基础的应急物资储备体系。建34、立应急物资数据库快速调 配和采购机制。全面推广生活物资、救援物资的社会代储模式，重 点做好防汛抗旱的物资需求。(区安监局、区发展与统计服务中心牵 头， 区农业农村局、市公安局度假区分局、 区消防救援大队等有关 部门按照职责分工负责)3.完善应急运力储备。持续加强度假区应急运力储备，建立区、 镇 (街道) 运力协调联络机制，依据区、镇 (街道) 实际能力。持- 19 -续协调防控物资运输管理，建立应急车辆通行保障通道，提供应急 物资运输和人员疏散的交通保障，提升应急救援效率。按照“一份 资源、多方使用” 的原则，建立政府统一规划、企业积极参与、救 援给予补偿的信息化应急运输调度平台和储备调用机制35、。制定应急 运输保障预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物 资快速调运提供科学、合理、有效的保障。 (市公安局度假区分局 牵头，各有关部门按照职责分工负责)4.完善应急避难场所建设。深入推进国土空间规划，落实防灾 减灾救灾基础建设标准，持续加强应急避难场所建设，提升应急避 难场所建设标准，特别针对固定避难场所，提高卫生、医疗、物资、 通讯、 电力等基础条件的保障能力。充分利用公园、广场、学校、 体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升 应急避难场所。加强应急避难场所的日常维护和保养，到 2025 年底， 城区常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5平方米。(区安监36、局、 区发展与统计服务中心、 区住建局牵头， 区教育体育中心、 区农业 农村局等有关部门按照职责分工负责)(五) 加强应急管理基础能力建设1.强化应急法规标准落实。认真贯彻落实中华人民共和国突 发事件应对法中华人民共和国安全生产法山东省突发事件应 急保障条例等法律法规，加强应急管理、安全生产普法力度，积 极参与制定自然灾害、安全生产等地方标准。严格落实上级应急标 志标识、应急队伍及装备配置、应急物资储备等领域标准要求。鼓- 20 -励企业、行业组织和社会组织等机构参与地方标准和行业标准制定 等。(区安监局牵头，区市场监管局、区发展与统计服务中心等有关 部门按照职责分工负责)2.加强基层应急能力37、标准化建设。根据风险普查情况，鼓励开 展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主 要内容的镇 (街道) 应急管理能力“六有”标准化建设， 以有场地 设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的社区 (村居) 应急服 务站 (点)“三有”标准化建设，提升基层应急管理能力。深入开展 “综合减灾示范社区”创建活动，积极参与“山东省综合减灾示范 县 (区) 创建工作，以创促建，提升基层应急管理整体水平。(区安 监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)3.加强应急管理人才队伍能力建设。依托高校、科研等机构加 大应急人才培养力度，提升管理人员履职能力，大力推进应急管理 人才培养。加大应急管理综合38、行政执法队伍建设投入，推动标准化、 规范化建设，定期参加执法人员培训，规范执法行为。建立应急管 理人才库，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批应急管理 人才。(区政工部、 区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(六) 加强社会协同应对能力建设1.深化应急知识宣传深度。深入学习宣传贯彻习近平总书记关 于安全生产和应急管理工作的重要论述，扎实推进安全生产、防灾 减灾知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安 全防范知识，培育安全文化。加强应急管理科普知识宣传，持续做- 21 -好全国防灾减灾日、安全生产月的应急知识科普推广，制作宣传册、 宣传短片，利用微信、抖音、头条等网络媒体39、，努力将宣传深入人 心，不断提升公众的安全生产和防灾减灾救灾素养。(区安监局、区 消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责)2.提升公众应急救援技能。加强面向公众的应急知识和应急技 能培训，提升公众自救互救能力。建立公众应急知识培训体系， 以 社区 (村居) 、学校、企业以及政府机关为基础组织单位，经常性开 展应对突发事件综合应急疏散演练。加强应急志愿者业务能力培训， 将学习应急知识贯穿日常生活。(区安监局、 区消防救援大队牵头， 各有关部门按照职责分工负责)3.强化安全生产社会化服务体系建设。推进度假区社会化应急 服务体系建设，为辖区内安全生产服务企业提供需求牵引，全面提 升技术支撑、专40、家咨询、安全管家、教育培训等领域的服务能力和 服务质量，为提升度假区应急管理能力保驾护航。(区安监局牵头， 各有关部门按照职责分工负责)4.完善灾害风险分担机制。度假区推动保险企业同重点行业、 重点企业加强合作，通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技 术服务机构广泛参与的安全生产社会化服务体系，为企业提供防灾 减损保障，充分发挥保险企业监管职能，有效遏制事故灾难的发生。 (区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)(七) 加强宣教培训体系建设1.打造多元化的应急管理媒体宣传平台。注重传统媒体与新兴- 22 -媒体融合互动，更大力度发挥公益广告、“两微一网”、教育基地等 宣传教育平台作用，多渠41、道、多形式开展安全生产、应急管理和防 灾减灾救灾宣传教育。充分利用互联网、 电视、报刊、移动互联网 新媒体等多种形式，形成多元化、多样化、生动化的安全文化宣传 与传播途径， 向公众传播、普及防灾减灾知识。开发针对不同社会 群体的防灾减灾科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育 产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。推广地方减 灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识，提高公民防灾减灾意识和 技能。(区文明办、 区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)2.深入开展应急管理“大培训”。切实加强党政领导干部安全生产与自然灾害防治法律法规培训，开展对度假区应急管理干部实施 综合业务轮训。把安42、全和应急避险逃生教育纳入各类学校教育课程， 增强学生的安全意识和自救互救能力。大力开展全员培训计划，推 广“开工第一课”行动。开展企业应急管理教育培训执法检查，突 出加强对交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点领域， 运输车辆驾驶人、建筑劳务工、产业工人等重点人群的教育培训。 (区政工部、 区安监局牵头，各有关部门按照职责分工负责)四、重点建设工程(一) 自然灾害综合风险普查工程全面推广自然灾害综合风险普查，摸清度假区灾害风险隐患底数，查明高风险区域抗灾减灾能力，客观认识度假区自然灾害综合 风险水平，为有力规避自然灾害风险提供支撑。普查将重点针对地- 23 -震灾害、地质灾害、水旱灾害43、的孕灾因子、承载体、历史数据以及 防灾能力开展全面普查，通过单灾种区划和多灾种融合区划，发现 自然灾害综合风险重点隐患区域，为下一步制定防治措施提供支撑。根据上级工作安排，2021 年全面开展第一次自然灾害综合风险普查， 2022 年底配合上级完成综合风险区划任务，为后续政府决策提供支 撑。(区安监局牵头，区农业农村局、区住建局等有关部门按照职责 分工负责)(二) 应急指挥平台工程按照突发事件监测预警、应急处置、综合保障、恢复重建、事 件评估等全过程，参照国家、省和市应急指挥中心建设标准，对标 顶层设计，坚持以用为本，汇聚各方数据资源，充分运用云计算、 大数据、人工智能、物联网等现代科学技术，44、 围绕应急管理业务全 过程管理，建设风险评估、监测预警、应急指挥、辅助决策、监管 执法、社会动员和应急大数据业务系统，推进区、镇 (街道) 两级 综合应急指挥平台、分领域应急处置平台和现场移动指挥平台建设。 同时，加强度假区涉及安全的各类信息平台整合，实现平台之间数 据互联互通。依照统一的应急管理数据和业务标准，加快推进“智 慧应急”信息系统建设，完善应急通信基础设施，全面优化提升对 重大险情和各类事故灾难的快速响应能力。(区安监局牵头，各有关 部门按照职责分工负责)(三) 应急避难场所建设工程开展全区应急避难场所情况调查，摸清辖区内应急避难场所底- 24 -数，形成应急避难场所数据库，建立应45、急避难场所备案制度和运行 管理与评估机制，将应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和 运行状态与应急指挥系统有效衔接。根据人口分布、城乡布局、区 域特点、灾害特征和隐患点分布，建设能够覆盖一定范围的，具备 应急避险、应急指挥、救援功能的多灾统筹、平灾结合、功能完善、 综合利用的示范性应急避难场所，并结合全国防灾减灾日、 国际减 灾日等关键时间节点，在应急避难场所开展宣传教育和应急避难演 练等活动，提高人民群众的应急避难场所知晓率。(区安监局牵头， 区住建局等有关部门按照职责分工负责)(四) 应急物资储备建设工程按照“布局合理、规模适度、规范达标”的原则，采取新建、 改扩建、租赁和代储等方式，以46、镇 (街道) 全覆盖为目标，建设区、 镇 (街道) 应急物资储备仓库 (点) 。借助信息化，推进应急物资储 备管理信息化系统建设，提升应急物资储备库智能化管理水平，加 强应急物资建设，提升调拨能力。(区安监局、区发展与统计服务中 心牵头，各有关部门按照职责分工负责)五、规划实施保障(一) 加强组织领导，切实发挥规划引领作用各级各有关部门要充分发挥规划引领作用，加强组织领导，将 规划内容纳入年度工作计划，明确责任和规划实施进度要求，确保 本规划确定的各项任务落实到位。加强顶层设计，进一步明确各级 各类应急管理机构之间的关系和权限，各相关部门要强化对应急管- 25 -理工作的编制保障，确保机构到位47、编制到位、人员到位。各部门 按照职责分工，认真落实好规划中的相关工作。(二) 加强协调配合，形成应急管理工作合力健全各部门之间的沟通协调机制， 由安监局牵头，适时召开协 调会，研究解决实施过程中遇到的重大问题，形成齐抓共管、全面 落实的良好局面；抓好重点建设项目统筹，指导协调承办单位制定 年度实施计划，加快相关工程的立项、投资和建设；主动加强与相 关部门的沟通协调，积极争取财政支持，加强宣传，增强公众对规 划的认知和认同，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。(三) 加强资金保障，确保应急工作顺利开展区财政部门要调整应急管理财政支出重心，加大应急管理公共 产品和服务支出的投入，保障重特大突发事件应对和应急管理重点 项目的经费需求。坚持专款专用、滚动使用、严审慎用。吸收借鉴 其他县 (市) 区的经验，研究探索建立重特大突发事件应急储备金 制度，为应急处置和灾后重建提供资金保障。(四) 加强跟踪评估，切实做好规划落地实施加大督查检查力度，指导各单位严格落实应急管理职责，对应 急救援队伍、装备、物资配备情况组织开展实地检查。开展重点工 作完成情况跟踪评估，协调推进各项部署，确保阶段性目标任务的 完成。- 68 -