1、白济汛乡国土空间规划（20212035年）公众征求意见稿 2024年5月白济汛乡位于维西傈僳族自治县（以下简称“维西县”）县城西北部的澜沧江“V”字型峡谷中，是“三江并流”和“大香格里拉”重要的交通枢纽。德维路、白维路两大交通干线贯穿全境，是维西县境内澜沧江沿线五个乡镇通往县城的必经之地，是县域内澜沧江沿岸的交通咽喉。依据中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（云发20207号）及云南省乡镇国土空间规划编制技术指南（试行），维西县自然资源局会同白济汛乡人民政府组织编制了白济汛乡国土2、空间规划（20212035年）（以下简称“规划”）。规划是白济汛乡空间发展的指南，是对迪庆藏族自治州（以下简称“迪庆州”）、维西县国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，为实施国土空间用途管制提供基本依据，也是开展全域国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。规划范围、层级与期限规划范围为白济汛乡行政辖区内全域国土空间，包括白济汛、永安、施底、干坝子、统维、共厂、碧罗、共乐、共恩、共吉、共元11个村民委员会。规划基期年为2020年，规划近期年为2025年，规划目标年为203、35年。规划范围规划层级规划年限规划包括乡域和中心镇区两个层次。目录 发展定位与规划目标 优化国土空间布局资源保护与利用04 镇村统筹发展基础设施支撑体系彰显历史文化魅力推进生态修复和国土综合整治中心镇区规划建立规划实施保障机制1.1发展定位做好水电移民工作的基础上，需加快建设农贸市场、活禽交易中心建设，依托碧罗雪山、托巴电站库区、民族文化做好乡村旅游、库区旅游以及新行政中心小集镇打造。充分发挥各村资源优势和产业优势，做好“一村一品”，培育发展一批“中药材村”、“蔬菜村”、“兰花村”、“特色畜禽村”等。1.2规划目标p 生态保护红线和永久基本农田保护线得到严格落实p 脱贫攻坚成果得到全面巩固p4、 农业现代化体系建设成效显著p 城乡基本公共服务设施明显改善p 自然与历史文化资源得到有效保护和传承p 乡村振兴取得决定性进展p 农业农村现代化基本实现p 基本公共服务设施均等化得到实现p 自然与历史文化资源特色魅力充分彰显p 城乡融合发展格局基本形成p 生态绿色更加彰显，生态空间更加牢固1.3开发保护策略1保护优先、绿色发展落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，坚持保护优先、节约优先，严控增量、盘活存量，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。2以乡级作为实施乡村振兴的抓手，统筹优化空间布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建和谐城乡关5、系。城乡融合、协调发展3以人为本、注重品质以人为本、注重品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障，不断提升城乡居民幸福感、获得感。传承文化、彰显特色充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，建设富有活力的特色城镇和有文化底蕴、有田园乡愁的美丽乡村，增强白济汛乡人民的文化认同感和归属感。45侧重实施、加强联动明确对详细规划的指导要求，加强上下联动，乡级规划可与镇区内控制性详细规划同6、步编制，确保乡级国土空间规划的可实施和城乡发展的可持续。2.1强化空间底线管控生态保护红线【25137.32公顷】生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。永久基本农田【1.6599万亩】严格落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。城镇开发边界【51.99公顷】实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与水体保护线、绿地系统保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。2.2村庄建设边界7、全乡统筹划定村庄建设边界，全乡十一个行政村均覆盖。2.3国土空间规划分区与管控是永久基本农田相对集中需严格保护的区域，占全乡国土面积的1.76%。农田保护区严格落实永久基本农田保护相关管控要求，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。农田保护区是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必需强制性严格保护的自然区域，即生态保护红线集中划定的区域，占全乡国土面积的43.72%。按照生态保护红线和自然保护地相关要求相应要求实行严格管控。生态保护区是生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，占全乡国土面积的6.47%。严格遵守河道、天然林、公益林等各8、类生态空间保护要求，实施生态治理，优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给。生态控制区即城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，占全乡国土面积的0.09%。实行“详细规划+规划许可”的管理方式，合理安排规划指标和年度计划，统筹增量与存量用地，促进土地节约利用。城镇发展区为农田保护区外以，为满足农业发展和农民集中生活及生产配套为主的区域，占全乡国土面积的47.96%。以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护，鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治；严禁集中连片的城镇开发建设。乡村发展区严格永久基本农9、田保护严格永久基本农田保护 加强永久基本农田用途管制：永久基本农田重点用于粮食作物种植，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格落实永久基本农田占用补划：对符合国家规定范围的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。全面落实一般耕地用途管制全面落实一般耕地用途管制 明确耕地利用优先序：永久基本农田以外的一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。全面实施耕地“进出平衡”：耕地转为其他农用地及10、农业设施建设用地的，应当通过土地整治途径，补足同等数量、质量稳定的耕地落实“进出平衡”。严格落实耕地“占补平衡”：各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地。确需占用的，按“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，严格落实耕地占补平衡责任。严格落实上位规划严格落实上位规划到2035年，全乡耕地保有量不低于5.0894万亩。到2035年，全乡永久基本农田不低于1.6599万亩。3.1 严格耕地保护、保障粮食安全全面贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地，坚决遏制耕地”非农化”、防止”非粮化”的决策部署。通过实施巩固提升耕地质量和开发耕地后备资源等措施进一步提升粮食综合生产能力。3.211、 加强林草湿地保护 加强林草湿地保护，持续推进荒山植树造林、城乡绿化美化行动等绿化造林项目，提升林草植被覆盖度、森林蓄积量，提升陆域生态系统碳汇能力。加强林业资源保护加强林业资源保护提高森林覆盖率全面加强天然林保护和森林经营持续强化公益林管理推进国家木材战略储备林建设严格保护监管林地提高草原综合植被盖度和生物量全面保护天然草原加快退化草原治理修复加强草原保护与修复加强草原保护与修复加强湿地保护与修复加强湿地保护与修复健全湿地保护体系加强湿地生态修复提升湿地管理能力3.3 水资源保护利用加强饮用水源保护加强饮用水源保护加强白济汛乡四迪口箐饮用水水源地保护，强化用水安全保障措施，定期监测监测水源地12、水质安全状况。完善水利工程建设完善水利工程建设加快碧落河水库、阿海洛姑水库、白济汛灌区等水利工程建设。4.1 强化镇村体系结构全乡按照“中心村、一般村”进行划分，构建“重点镇区中心村一般村”三级镇村体系。等级名称重点镇白济汛乡中心村白济汛村、共乐村、统维村、永安村一般村共恩村、碧罗村、共元村、共吉村、共厂村、干坝子村、施底村4.2 引导村庄分类发展集聚发展类集聚发展类在原有规模的基础上有序推进改造提升、进一步提高村庄综合配套水平，保障一定规模的新增建设用地。实施村域农村人居环境整治，用好各类存量用地并从严控制建设用地增量。严格保护传统村落，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，适度发展乡村旅游和特色13、产业，保障一定规模乡村产业发展需求。特色保护类特色保护类整治提升类整治提升类4.2 引导村庄分类发展 顺应村庄发展规律和演变，根据不同村庄的地形特征、发展现状、区位条件、资源禀赋，按照特色保护类、集聚发展类、整治提升类等3个类型分类推进白济汛乡村庄建设。白济汛乡下辖11个行政村，其中集聚发展类3个（统维村、共乐村、白济汛村）、特色保护类2个（共恩村、碧罗村）、整治提升类6个（共元村、共吉村、共厂村、干坝子村、施底村、永安村）。4.3乡村产业布局和特色引导产业发展战略01“强一强一”强化白济汛乡傈家黑乌鸡、生态土猪、生态肉牛、生态蔬菜、碧罗糯山药、野生菌类六大产业发展。“拓二拓二”大力推进生态型14、能源的建设，拓宽渠道，扩大招商引资，引进一批成长性好、竞争力强的优势企业；积极培育特色农产品精深加工，引导产业向多元化发展，增强产业抗风险能力。“优三优三”推进集“产、销、购、游、娱”为一体的农场、山庄、果园等的建设。以乡村旅游、农产品加工带动商贸物流业良性发展，促进一二三产融合发展。积极推进“一乡一业”、“一村一品”，持续推动傈家黑乌鸡、生态土猪、生态肉牛、生态蔬菜、碧罗糯山药、野生菌类六大产业，规模不断扩大、标准不断提升，持续壮大村集体经济。4.3乡村产业布局和特色引导产业发展方向与重点实施好共元村、施底村、共吉村生猪养殖基地，共恩村中药材初筛选厂，白济汛村傈荞加工生产线，干坝子傈家黑乌鸡15、提纯复壮养殖厂，加快田园综合体、现代农业产业园建设，新型经营主体培育工作。鼓励培育“一村一品”，做大做强糯山药、蔬菜、生猪、中药材等特色产业，加强农产品品牌建设。024.3乡村产业布局和特色引导产业发展定位坚持产业发展不放松。坚持调结构、兴产业、富百姓，继续推进白济汛六大特色产业品牌的提质升级，加快推进白济汛乡三江活禽交易市场建设，依托三江腹地交通枢纽的优势，打造畜禽交易集散地，让生态土猪、傈家黑乌鸡、生态肉牛等养殖项目成为进家家户户的好产业。着力打造优质糯山药基地、中药材基地、生态蔬菜基地提质增效工程、让中药材、蔬菜、糯山药为主的种植业成为带领带动群众致富的好产业。积极推广“龙头企业+合作社16、+农户”的发展模式，加强合作社规范管理，扶持壮大村集体经济，带动群众发展致富。大力发展现代农业和设施农业、优质高效农业。继续实施财政奖补政策，重点扶持规模连片发展，大力培育新型农业经营主体，推动农村产业化发展。要加大新型销售平台建设，鼓励和支持企业、个人发展电子商务，让更多的农副产品走向市场。03蔗糖产业蔗糖产业新能源产业新能源产业5.1打造综合交通体系 落实区域重点交通设施和干线公路布局，加强区域性道路建设积极融入区域发展。以省道237和国道353为主要对外交通，推进江西公路建设和配合上级部门完成国道353 线维西白济汛至石月亮二级公路、省道237 维西白济汛至怒江碧玉河公路、维叶高速的规划17、与建设前期准备工作。5.2完善公共服务设施 建立覆盖全域的“中心镇区一中心村一一般村”的三个层次的公共服务设施体系，明确不同层次的文化、教育、医疗卫生、体育、社会福利设施和其他设施六类公共服务设施配置标准。乡政府驻地职能：乡域的行政、经济、文化、体育、医疗中心，为居民提供日常生活服务，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。主要设施配置：初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老设施、市场等。白济汛村、共乐村、统维村、永安村职能：主要承担村委会的行政、文化、基础教育、体育、医疗等综合服务功能。主要设施配置：小学、幼儿园、卫生室、市场、文化站、运动健身场地、停车场地等。共恩村、碧罗18、村、共元村、共吉村、共厂村、干坝子村、施底村职能：基层村级公共服务点主要满足基本生活需求，承担健身场地、村卫生室等服务功能。主要设施配置：幼儿园、村民活动中心、小型文化站、运动健身场地等。中心镇区中心镇区中心村中心村一般村一般村5.3健全市政基础设施 构建布局合理、设施配套完备、绿色低碳、智慧高效的市政基础设施。形成给水规划城乡一体化，完善联网供水工程。完善给水管网布局，全面提升水厂、输水、配水环节安全保障水平。污水工程实施雨污分流排水体制，乡域污水处理率稳步提升。结合地形地势合理布局污水管道，推进水环境综合治理。增强片区内供电能力，均衡片区供电配置，实现片区电网互连，电容互补，对乡驻地周边村19、落提供电力保障。乡政府驻地新建电信模块，通过乡政府驻地电信模块引入各村组。环卫工程完善环卫收运系统，乡域内实施公厕改造建设，发展无害化公厕。电信工程电力工程供水工程5.4构建防灾减灾体系 按照“平灾结合、平战结合、以防为主、防治结合、快速反应、措施有效”的原则，在完善单一灾种防御能力的基础上，建立和健全白济汛乡灾害应对韧性体系，有效保护人民生命财产。抗震防灾根据中国地震动参数区划图云南省各地抗震设防烈度表，白济汛乡抗震设防烈度为8度，设计基本地震加速度值为0.20g，城市生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级。防洪排涝根据防洪标准（GB50201）镇村防护区等级和防洪标准，规划乡域山洪防洪标20、准重现期为10年，河流防洪标准重现期为20年。乡政府驻地按20年一遇洪水标准设防。消防规划按照中华人民共和国消防法建筑设计防火规范（GB 50016）、城市消防站建设标准（建标152）要求，在乡政府驻地规划配置消防站1座，建设政府专职消防队1支，在各自然村规划配置消防防水池，容量不宜小于100立方米。人防工程根据中华人民共和国人民防空法云南省实施中华人民共和国人民防空法办法，规划战时留城人口占城市总人口的40%，留城人员人均掩蔽工程面积为1.5平方米。6.1历史文化保护 对乡域内文物保护单位、非物质文化遗产进行保护。文物保护单位非物质文化遗产3处州级文物保护单位：4处县级文物保护单位茶马古道岩21、瓦、吉岔、猴子岩段、小维西教堂、蒋式祖墓、岩瓦牛氏老宅瓦器器傈僳族“祭天古歌”6.2塑造多元文化传承发展序列p 明确非物质文化遗产保护原则以人为本 活力传承 严格执行中华人民共和国非物质文化遗产法、云南省非物质文化遗产保护条例等相关法律法规规定，保护非物质文化遗产。加大普查力度，建立相应数据库的构建，以视频和文字的形式记录非物质文化遗产，为后期的保护、传承工作提供有力支持。7.1生态修复p针对森林生态系统结构单一、空间分布破碎化，退化明显的区域，采取封闭保护、植被恢复、野生动植物栖息地恢复等措施，实施退化林地修复、针对需要进行森林质量改善的区域，利用本土树种加强林木栽植，进行专业养护，逐步优化22、林地结构，促进植被演替，恢复森林的丰度、郁闭度。森林功能修复与生态治理p统筹推进澜沧江及其支流流域河流、湖泊、水源地等水生态环境综合整治，提升重要水源地和江河湖泊生态功能，实现水资源利用、保护和水生态系统的良性循环，促进社会经济可持续发展。系统修复水环境和水生态环境p加强全县生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护，加强外来入侵物种入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立外来入侵物种监视预警及风险管理机制，提升应对生物多样性新威胁和新挑战的能力。保护生物多样性、提升生态系统功能p以小流域为单元，以水源保护为核心，以控制水土流失和面源污染为重点，在山、水、田、林、路和村庄23、综合治理的基础上，在念米里河小流域、老厂河小流域、别咱米河小流域、吉岔河小流域、碧乐河小流域等水土流失防治重点区域布设生态清洁小流域水土保持项目。水土流失治理p草原生态修复重大工程，着力提高草原综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。p坚持预防为主，保护优先，从源头上有效控制石漠化，以维护和增强水土保持功能为原则，在白济汛村、施底村、统维村、永安村等区域布设石漠化治理项目，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，扩大林草植被覆盖。石漠化治理7.2国土综合整治l 盘活村庄闲置、低效建设用地，结合“多规合一”实用性村庄规划，优化一、二、三产业用地布局，稳妥有序推进集24、体经营性建设用地入市，保障农村新产业、新业态用地，助力乡村振兴。农用地整理l统筹推进耕地提质改造、低效林草地和园地整理，开展土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。高标准农田建设l 立足农业资源特色和光热条件优势，通过开展田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设，提高耕地集中连片程度，增强农用地生产功能。建设用地整治8.1中心镇区用地布局规划 白济汛乡划定中心镇区。结合乡镇功能定位，合理确定中心镇区居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、交通场站用地、公用设施用地、绿地25、与开敞空间用地等各类建设用地比例，统筹安排各类用地规模和布局。充分盘活存量建设用地，加强低效用地再开发,鼓励建设用地混合使用。8.2完善中心镇区主干道路网 规划完善中心镇区路网结构，形成环线，形成城镇主干路、城镇次干路的交通体系。8.3完善中心镇区公共服务配套设施中心镇区教育、体育、医疗、文化、社会福利等各类设施要素选址宜遵循方便居民、利于慢行、相对集中、适度均衡的原则，优先布局在人口密集、公共交通方便的地区，增强可达性；强化服务要素功能关联；分层级引导服务要素合理布局；以慢行网络链接服务要素。8.4中心镇区四线控制 结合白济汛乡实际情况，中心镇区划定绿线和黄线，未划定蓝线和紫线。绿线管控，在26、保护好白济汛城镇山水格局和传统风貌的基础上，规划对中心镇区内绿线采用“定性、定量、定界”相结合的方式实行分级分类管控，加强中心镇区内的公园绿地、防护绿地的建设管控。黄线管控，按照城市黄线管理办法的要求，对中心镇区中规划的供水设施进行管控。9.1加强规划实施传导迪庆州国土空间总体规划迪庆州国土空间总体规划维西县国土空间总体规划维西县国土空间总体规划p 城镇开发边界内：详细规划p 城镇开发边界外：村庄规划 衔接上位规划要求，统筹建立省级-州级-县级-乡镇级“四级”、总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”的国土空间规划体系，实现层层传递，指导具体空间利用和项目建设。落实传落实导传导落实传导白济汛乡27、国土空间规划白济汛乡国土空间规划云南省国土空间规划云南省国土空间规划落实传导9.2布局近期行动计划 衔接迪庆州、维西县国土空间规划等上位规划近期行动计划及国民经济和社会发展五年规划，充分发挥重大项目对经济社会发展和城镇建设的支撑作用，对规划近期做出统筹安排，推动国土空间规划目标任务落实实施。9.3建立规划实施保障机制实施保障完善公众参与机制完善规划实施决策机制健全规划管控机制建立健全监督制度广泛听取社会公众意见，将公众参与贯穿国土空间规划编制、实施、评估、修正的全过程以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管制借助高水平专家团队编制规划，参与规划管理，提高白济汛乡规划实施管理水平依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督，接受同级人大、政府、社会舆论和公众的监督