1、 杭州杭州临空经济示范区临空经济示范区综合交通规划综合交通规划 （征求意见稿）二二四年五月 I 目目 录录 第第 1 章章 总总 则则.1第 1 条 规划背景.1 第 2 条 规划期限.1 第 3 条 规划范围.1 第 4 条 规划目的.2 第第 2 章章 发展新形势与新要求发展新形势与新要求.3第 5 条 国家层面.3 第 6 条 区域层面.3 第 7 条 杭州层面.3 第 8 条 临空层面.3 第 9 条 机场层面.4 第第 3 章章 综合交通发展目标综合交通发展目标.5第 10 条 总体发展目标.5 第 11 条 空港枢纽发展定位.5 第 12 条 临空区域发展目标.5 第 13 条 空2、港枢纽发展目标.6 第第 4 章章 综合交通布局方案综合交通布局方案.7第 1 节 临空综合交通设施规划.7第 14 条 对外交通规划.7 第 15 条 内外衔接交通规划.7 第 16 条 城市道路网规划.8 第 17 条 公交场站布局规划.8 第 18 条 静态交通规划.8 第 19 条 慢行交通规划.9 第 20 条 货运组织布局规划.9 第 2 节 空港设施布局规划.10 II 第 21 条 机场客运体系布局.10 第 22 条 机场陆侧交通总体布局.11 第 23 条 机场集疏运道路布局.11 第 24 条 交通中心及人行换乘系统.11 第 25 条 停车设施布局.12 第 26 条 3、机场物流体系布局.13 第第 5 章章 保障措施保障措施.14 第 27 条 保障措施.14 附图.15 1 第第 1 1 章章 总总 则则 第第 1 1 条条规划背景规划背景 根据浙江省高水平交通强省、民航强省建设要求以及杭州打造国际性综合交通枢纽城市的要求，为解决杭州临空区域综合交通发展滞后于空港发展、区域交通规划滞后于杭州萧山国际机场（以下简称萧山机场）的总体规划及建设步伐这“两个滞后”现象，指导杭州临空经济示范区交通设施有序发展、提高建设和管理水平，整合区域综合交通布局，努力打造空港“多式联运”的综合交通体系，开展杭州临空经济示范区综合交通规划。第第 2 2 条条规划期限规划期限 规划4、基年：2023 年；规划近期：2027 年；规划远期：2035 年。第第 3 3 条条规划范围规划范围 规划范围：杭州临空经济示范区，西至杭州绕城高速东线，东至头蓬快速路，北至杭州大江东产业集聚区边界及钱塘江水域，南至杭州萧山区瓜沥镇行政边界，规划总面积约 142.7 平方公里。研究范围：即萧山机场腹地，包括杭州桐庐、建德、淳安，绍兴诸暨、嵊州、新昌，湖州、嘉兴等杭州都市区范围以及浙江省其他城市、上海、江苏南部（苏南地区）、安徽东部等长三角区域。2 第第 4 4 条条规划目的规划目的 明确杭州临空经济示范区及空港综合交通枢纽建设的必要性，制定杭州临空经济示范区的发展战略，提出杭州临空经济示范区5、总体交通设施布局、空港枢纽对外交通结构布局及内部综合交通体系的总体框架方案。3 第第 2 2 章章 发展新形势与新要求发展新形势与新要求 第第 5 5 条条国家层面国家层面 中共中央赋予杭州国际性综合交通枢纽城市定位，杭州坚持高水平打造以空港为核心的临空经济示范区作为建设国际性枢纽的重要举措，同时，建设以机场为核心的空公铁联运枢纽是杭州申请国家综合货运枢纽补链强链工作的主要内容和重点工作。第第 6 6 条条区域层面区域层面 根据长三角一体化、大湾区、“杭甬双城记”等区域重大战略部署，打造长三角世界级机场群，强化杭州空港枢纽与上海、宁波枢纽互联互通，统筹协调萧山机场与嘉兴机场航空货运互补发展是新6、一轮交通发展的重要方向。第第 7 7 条条杭州层面杭州层面 亚运后杭州城市发展进入新的发展阶段，更加注重实体经济发展，杭州市高规格调整杭州临空经济示范区体制机制，从区级平台上升为市级平台，杭州临空经济示范区坚持产业导向，聚力发展五大千亿级临空产业，与萧山、钱塘共同打造城东智造大走廊，迫切需要交通基础设施先行，支撑“港产城”深度融合的临空产业新城发展。第第 8 8 条条临空层面临空层面 杭州临空示范区域地处钱塘区与绍兴市沟通的峰腰处，北有钱塘江、赭山，南有航坞山，地理上处于瓶颈区域。随着钱塘区、杭绍临 4 空经济一体化发展示范区绍兴片区成立，大会展新城、自贸区杭州片区建设，临空示范区由原来的交通7、末端成为东西联系的咽喉要道，解决交通瓶颈、统筹杭州临空经济示范区和更大范围交通联系显得尤为重要。第第 9 9 条条机场层面机场层面 萧山国际机场规划吞吐量目标由原规划的 5890 万人次/年提升至亿人次级别，并启动了机场高铁枢纽建设，实现空铁的联运。实现西客东货总体布局，需要快进快出、集约高效的客货运集疏散交通体系。现阶段萧山机场西侧客运集散系统基本完善，东侧货运场站正在扩建，萧山机场东侧急需构建货运快速集散系统，支撑萧山机场客货运高质量发展。5 第第 3 3 章章 综合交通发展目标综合交通发展目标 第第 10 10 条条总体发展目标总体发展目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入8、贯彻党的十九大精神，以“八八战略”为总纲，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心，建设以杭州空港枢纽为中心，覆盖临空经济示范区及周边区域，功能完善、布局合理的综合交通体系；实现以枢纽整合交通网络、以枢纽整合交通运输方式，以枢纽建设引导城市空间结构调整和功能布局优化，促进区域交通协调发展，为区域经济社会发展提供支撑。第第 11 11 条条空港枢纽发展定位空港枢纽发展定位 长三角乃至华东地区的核心机场、国际枢纽和全球邮快跨集散中心；集航空、轨道、道路为一体，以高铁、城市轨道、公交、机场巴士、出租车等多种公交方式为主导的国际一流的现代化综合交通换乘枢纽；具有保税功能，实现9、公路、航空多式联运的航空快递中心和现代物流园区；以交通设施为载体，以现代服务业为主导的国际化、现代化、生态化的新型临空经济示范区。第第 12 12 条条临空区域发展目标临空区域发展目标 1、时效性目标：至 2035 年，实现“15,30,60”时间目标。即依托城市路网临空经济区实现 15 分钟进机场；依托城市轨道及城市快速路，实现 30 分钟到杭州主城区；依托城际铁路、市域（郊）铁路及高速公路实现 60 分钟覆盖杭州都市区邻近区域。6 2、方式结构目标 至 2035 年，临空经济示范区范围内轨道交通+公交比例超过 15%，私家车客流比例控制在 35%以内；轨道交通客运强度大于 1.5 万人次/10、公里；轨道车站 800 米范围内人口覆盖 5 万人以上；轨道站点 500米公交站点设置率达到 100%；3、路网发展目标 城镇密集区路网密度 6 公里/平方公里以上；轨道站点 800 米区域，路网密度达到 8 公里/平方公里以上。第第 13 13 条条空港枢纽发展目标空港枢纽发展目标 1、客货运量目标：至 2035 年，机场旅客吞吐量能力得到 9000万人次/年，货邮吞吐量 200 万吨；2050 年货邮吞吐量达到 360 万吨。2、时效性目标：至 2035 年，实现“15,30,60”时间目标。即临空经济区依托城市路网实现 15 分钟进机场；杭州、绍兴主城区依托城市轨道及城市快速路实现 3011、 分钟进机场；杭州都市圈及长三角主要城市依托高速铁路、城际铁路及高速公路实现 60 分钟进机场。3、方式结构目标：至 2035 年，萧山机场轨道交通+高铁客流比例超过 50%，私家车客流比例低于 30%。7 第第 4 4 章章 综合交通综合交通布局方案布局方案 第第 1 1 节节 临空综合交通设施规划临空综合交通设施规划 第第 14 14 条条对对外交通外交通规划规划 构建“五高三铁、四向十一射”对外大通道。六高：杭甬高速、沪昆高速、苏台高速、杭绍甬高速、机场高速；三铁：沪乍杭铁路、杭绍台铁路、杭州南站至机场铁路连接线。依托高速公路和高速铁路，临空示范区形成连通上海、宁波、金华、杭州四个方向对12、外大通道，每个方向上都有 2 条高速公路和 1 条铁路连通。加强萧山机场与嘉兴机场货运联动，构建苏绍高速、沪昆高速为主的多通道高速连通体系。第第 15 15 条条内外衔接交通内外衔接交通规划规划 构建“四横三纵五轨”内外衔接骨架网络。四横：钱塘快速路、红十五线、机场东路、彩虹快速路。三纵：104 国道、保税大道、头蓬路，实现临空地区与嘉兴海宁市、杭州主城、萧山区、钱塘区以及绍兴柯桥区快速连通。五轨：五条城市轨道交通，建成 3 条（1、7、19 号线）、规划 2条（11、22 号线）。加强与杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区交通联系，构建“两快四主”道路网衔接体系，两快：104 国道、头蓬路-13、临杭大道。三主：坎红路-杨绍线、G104 地面路，东升路-镇东路、靖江路-万绣路。8 第第 16 16 条条城市道路网城市道路网规划规划 构建“一心四片”的临空路网体系。萧山机场规划“一环两通三辅”集散路网，一环为红十五线-104国道-机场东路-保税大道合围环线，两通为机场东西两个进场通道；三辅为规划 5 号路、13 号路、永盛路，实现萧山机场与临空区域多通道衔接。南阳片区规划“三横五纵”主干路网，三横为阳城路、港城大道、向阳路，五纵为保税大道、临鸿路、南阳大道、坎红路、阳城路。靖江片区规划“四横三纵”主干路网，四横为向阳路、红十五线、永盛路、靖南路，三纵为保税大道、靖江路和新港路。西部商务片14、区规划“一横一纵”的主干路网，一横为奔竞大道，一纵为坎红路。瓜沥片区规划“六横六纵”的主干路网，六横为机场东路、北塘东路、建设四路、建设一路、坎山大道、杭坞南路，六纵为商贸路、东升路、保税南路、靖江路、新港路、东方路。第第 17 17 条条公交场站布局规划公交场站布局规划 远期规划公交场站规划 17 处，总用地 25.67 公顷。其中：公交车辆停放、保养、大修兼顾首末站功能的停保场 3 处，占地面积 14.34公顷；乘降服务、兼顾夜间停车的公交枢纽站、中心站、首末站共 13处（包括公交枢纽站 4 处、3.81 公顷，公交中心站 4 处、4.11 公顷，公交首末站 5 处、2.6 公顷），占地面15、积约 10.52 公顷。第第 18 18 条条静态交通规划静态交通规划 构建“以配建停车为主，公共停车为辅”的静态交通供应体系，9 其中配建停车按照城市要求明确建筑配建停车指标，按城区服务人口测算公共停车设施用地与数量需求，并结合用地功能挖潜，按需供应公共停车设施，充分覆盖。根据临空片区人口与居住片区分布规划，规划片区公共停车场总需求面积约 30 公顷，即 1 万个停车泊位。规划建议以独立路外公共停车场为主，部分公建建筑配建停车泊位对外开放为补充是公共停车泊位供给体系。规划各类用地需考虑配建停车泊位控制，本次规划根据杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则（2015 年 6 月修订），对16、应萧山区相关要求，落实关于建筑机动车配建停车相关指标。第第 19 19 条条慢行交通规划慢行交通规划 规划两级非机动车网络，包括通勤主廊道、集散廊道。通勤主廊道以组团间非机动车通勤需求走廊为基础，主要沿生活性主干路，宜采用独立非机动车道，且单向非机动车道宽度不宜小于 3.5 米，保障自行车通行安全、快捷、舒适，主要有阳城路、创业路、建设一路、东灵路等。设置集散廊道的道路包括：永盛路、建设四路等。结合钱塘江、河道等、公园绿地、农业景观、山体公园等设置城市特色骑行道。第第 20 20 条条货运组织布局规划货运组织布局规划 按照“枢纽引领、分区覆盖”的空间布局思路，构建“物流园区-配送中心-社区配送17、点”三个层级组成的物流空间体系，示范区内形 10 成“1+3+N”的空间布局。即 1 个空港物流园区，3 个配送中心（南阳、瓜沥、坎山），N 个社区配送点。规划形成“一环两通八干”货运主通道，实现货运节点(物流园区、空港等)与物流源点（工厂、市场等）及对外交通设施之间有效衔接，确保货运交通可达性。“一环”以 104 国道、红十五线、保税大道、机场东路形成的环机场快速通道；“两通”分别为机场西通道（包括空港大道、5 号路、13 号路）和机场东通道（永盛路）；“八干”包括绕城高速、104 国道、保税大道、新港路、头蓬路 5 条纵向干线通道和红十五线、机场东路、杭甬高速 3 条横向干线通道。第第 218、 2 节节 空港空港设施布局规划设施布局规划 第第 21 21 条条机场机场客运体系布局客运体系布局 空港客运体系分别从临空经济示范区、杭州市区、空港辐射区三个层级进行布局。1、临空经济示范区与空港客运组织。临空经济示范区北面城市综合功能片区、西部商务功能片区通过杭州中环经机场高速从西侧进出机场，空港产业功能片区、空港配套功能服务片区通过保税大道经永盛路从东侧进出机场。轨道交通可通过地铁 1 号线、7 号线、19 号线进出机场。2、杭州市区与空港客运组织。杭州市区与空港的客运体系通过高速公路、城市快速路和城市轨道交通体系实现一小时内到达机场。各片区跟机场均可以实现直达或一次地铁换乘到达。11 19、3、辐射区与空港客运组织。空港辐射区与机场的客运体系通过高速公路和轨道交通体系实现两个小时内到达机场。有关地市跟机场均可以实现高速公路或高速铁路直达。第第 22 22 条条机场陆侧交通总体布局机场陆侧交通总体布局 机场陆侧交通采用“一心二环六轨”的布置形式，其中“一心”指位于航站楼前的交通中心，“二环”指贯彻“西进西出，东进东出”呈现为“双循环圈”布局的航站楼与地面对接的两个交通流线圈，“六轨”指五条轨道线路包括三条规划站内地铁线1 号线、7 号线、19 号线与接入萧山机场的三条高铁线杭绍台城际铁路、杭州南至萧山机场连接线、沪乍杭铁路。第第 23 23 条条机场机场集疏运道路布局集疏运道路布局20、 萧山机场规划形成“一环两通三辅”集散路网体系。一环：红十五线-104 国道-机场东路-保税大道合围环线；两通：即东、西两个进场通道，分别为机场高速西通道和机场东通道；三辅：5 号路、13 号路和规划永盛路，实现萧山机场与临空区域多通道衔接。第第 24 24 条条交通中心及人行换乘系统交通中心及人行换乘系统 在新老航站楼之间建设交通中心，集地铁、高铁、巴士公交、停车、换乘通道、商业设施于一体，各交通方式与航站楼距离适宜，换乘便捷，结构紧凑。新建交通中心包括交通换乘通道、地下停车库、12 长途汽车站、旅游集散中心、地面大巴蓄车场以及地铁置换区。交通中心共计 6 层，地上 2 层，地下 4 层。东21、临现状航站楼，西接新建 T4航站楼，北侧地下邻接地铁，南侧地下和高铁站相接。交通中心地块内还包含上盖旅客过夜用房及配套业务用房。在 T4 航站楼、交通中心、现状航站楼围合区域内，为保证其交通功能，提高交通服务水平、避免人车干扰，仅在最外围绕贴合建筑部分设置了人行道，内部道路均不设人行道，也不设行人平面过街口。经分析，旅客在各交通建筑体之间均可通过交通中心换乘大通道通行，该层面与地面车道、高架车道均无平面交叉，行人和车辆可在不同层面安全、高效的通行。第第 25 25 条条停车设施布局停车设施布局 在 T1-3 至 T4 航站楼之间建设停车楼，满足部分社会停车需求。总建筑面积约 30 万平米，可提22、供停车位 6226 个。其中 0m、-9m 车库仅布置在交通中心南侧，-13.5m 及-18m 层车库布满整个交通中心用地。出租车、网约车蓄车场规划设置在 14 号路西侧，厦航大厦北侧地块，设置 3 层停车楼，每层面积 21370m，总共可蓄停车位 2100辆。机场大巴、长途汽车站、社会大巴停车场均设置在交通中心范围内。结合地铁站疏散扶梯、通风井等设施位置，将场站布置在地铁上方区域。机场大巴、长途汽车站靠近 T4 航站楼布置，中间布置候车厅。社会大巴停车场靠近 T3 航站楼布置。机场大巴沿候车厅东南边布置 17 个发车位。长途汽车站在候车厅北侧设置 28 个发车位，另在 13 北侧设置 33 23、个蓄车位。社会大巴停车场设置 228 个停车位。同时规划设置远距停车场面积为 2 万平米左右，起到调蓄交通中心停车的功能。为实现交通中心停车库的高效利用，根据运营实际情况，可将部分过夜停车、员工停车、酒店巴士等停车调整到此远距停车场，并开行摆渡巴士，方便远距停车场与航站楼之间的连接。第第 26 26 条条机场机场物流体系布局物流体系布局 近期规划建设东货运区，现状西货运区整体搬迁至东货运区，东区规划 55 个货机位，加快东北空侧隧道，陆侧货运专用道路的建设。远期在南二跑道外侧规划南货运区，服务全货机业务，规划货机位 32个；保税大道东南侧规划物流用地，用于物流产业发展。空港区域物流主要采用公路24、交通进行疏散。机场货运入口布设在东侧，空港集疏区实行客货分离，货物从永盛路离港后通过南北向的保税大道以及东西向的红十五线与外围高速公路环线连通，实现对外集散。此外为实现保税物流园区与机场的快速高效连接，保税物流园区与机场货运区建立专用通道进行沟通。14 第第 5 5 章章 保障措施保障措施 第第 27 27 条条保障措施保障措施 1、用地保障 支持临空经济示范区内综合统筹，多规合一，在临空经济示范区国土空间规划及产业规划编制中，确保区内产业、交通、城市发展的有机衔接。在新一轮国土空间规划编制中充分考虑片区发展需求，统筹布局各类用地空间。对区内的重点基础设施和重大产业项目应保尽保，协调解决建设项25、目耕地占补平衡指标。2、组织保障 建立临空经济示范区综合交通建设工作机制，明确各级政府和部门的主体责任。做好重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。建立重大交通工程管理云平台，实施清单化“挂图作战”，着力研究解决项目建设过程中的重大问题，严格把握时间节点，确保各建设项目按时保质完成。加强与相邻行政区域互相交错区域内道路衔接，制定近期建设计划，打通断头路。3、监管保障 加强规划实施运营监管，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪、监督、管理，强化动态管理，提高规划实施的效果。建立规划指标监管制度，实行规划目标责任制。并建立规划评估制度，及时调整建设计划，形成动态规划工作机制，积极应对城市发展形势变化。15 附图附图 1、对外交通布局图 2、内外衔接网络图 3、道路交通网络规划图 4、机场内部交通组织示意图 16 17