1、 泰兴市现代水网建设规划泰兴市现代水网建设规划 （2022023 3-20352035）（征求意见稿）泰兴市水务局 淮安市水利勘测设计研究院有限公司 2024 年 6 月 目录 1 建设基础与面临形势建设基础与面临形势.1 1.1 建设基础.1 1.1.1 基本情况.1 1.1.2 基础条件.3 1.2 形势需求.23 1.2.1 存在问题.23 1.2.2 形势需求.27 2 总体要求总体要求.29 2.1 指导思想.29 2.2 基本原则.29 2.3 发展目标.30 2.3.1 规划范围.30 2.3.2 规划水平年.30 2.3.3 发展目标指标.30 2.4 总体布局.33 2.4.2、1 水网协调融合.33 2.4.2 水网优化布局.33 2.5 主要任务.34 3 重点建设任务重点建设任务.36 3.1 筑牢防洪排涝安全根基.36 3.1.1 工程体系建设.36 3.1.2 调度体系建设.40 3.1.3 监测预警体系建设.41 3.1.4 组织指挥体系建设.42 3.2 优化水资源配置与保障.42 3.2.1 强化水资源集约节约利用.42 3.2.2 提升城乡供水安全水平.45 3.2.3 巩固粮食安全保障.45 3.2.4 推进非常规水源利用.46 3.3 加强水生态保护与修复.49 3.3.1 实施长江经济带生态保护.49 3.3.2 加快河湖湿地生态修复.50 33、.3.3 加强河道生态需水保障.51 3.3.4 创建生态清洁型小流域.51 3.3.5 推进农村清水活水工程.51 3.3.6 建设水文化载体.51 3.4 推进数字孪生水网建设.52 3.4.1 加强信息化基础设施建设.52 3.4.2 推进数字孪生平台建设.54 3.4.3 完善水网典型业务应用.55 3.4.4 强化网络安全保障体系.57 3.4.5 加快水网工程智能化建设与改造.57 3.5 提升水网管理服务水平.58 3.5.1 加强河湖管理保护.58 3.5.2 推进水网空间与功能融合发展.59 3.5.3 推行精准高效管控.60 3.5.4 创新水网建设管理机制.63 4 重大4、标志性成果重大标志性成果.65 4.1 重大防洪排涝工程.65 4.2 重大水资源配置工程.65 4.3 重大水生态修复工程.66 4.4 数字孪生水网工程.66 5 环境影响评价环境影响评价.68 5.1 区域环境保护目标及环境影响识别.68 5.2 规划协调性分析.68 5.3 环境影响预测与评价.69 5.3.1 水文水资源影响.69 5.3.2 水环境影响.69 5.3.3 陆域生态影响分析.69 5.3.4 水域生态影响分析.69 5.4 环境影响减缓对策和措施.70 5.5 综合评价结论.71 6 实施安排实施安排.72 6.1 实施原则.72 6.2 投资匡算.72 6.3 资金5、筹措安排.72 7 保障措施保障措施.77 7.1 加强组织领导.77 7.2 加强要素保障.77 7.3 加强科技支撑.77 7.4 严格监督考核.77 附附件件：附表 1：泰兴市现代水网建设规划项目表 附图 1：泰兴市地理位置图 附图 2：泰兴市水系和水利工程现状图 附图 3：泰兴市防洪除涝规划布局图 附图 4：泰兴市水资源配置规划布局图 附图 5：泰兴市水生态修复与保护规划布局图 附图 6：泰兴市数字孪生水网规划布局图 附图 7：泰兴市航道网规划布局图 前言 加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的6、重大战略部署。2021 年 5 月 14 日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。2022 年全国水利工作会议要求推进省级水网建设，水利部相继出台关于实施国家水网重大工程的指导意见 关于加快推进省级水网建设的指导意见，对加快构建国家水网、推进省级水网建设作出具体部署。2022 年 12 月，江苏省人民政府对江苏省现代水网建设规划进行了批复。2023 年 5 月，中共中央、国务院印发国家水网建设规划纲要。泰兴市全市属长江三角洲冲积平原，地势总体呈东北高、西南低，境内河港纵横，水网稠密，积数7、百年治水之经验，全面依靠长江，实施以蓄为主和西引为主、南引为辅的治水方略，建立了泰兴市内“七横七纵”的骨干河网水系。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域发展一体化等国家重大区域发展战略的开展，对照高质量发展目标，泰兴市水网建设既面临新的更高要求，也迎来历史性机遇。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，衔接国家、省市级水网设计，泰兴市水务局组织编制完成泰兴市现代水网建设规划（以下简称规划）。规划贯彻落实国家水网建设规划纲要、江苏省现代水网建设规划、泰州市“十四五”水利发展规划，依托近年来省、市水利部门组织编制的水利治理规划、河湖保护规划等一系列水利综合规划、专项8、规划和专业规划，衔接市国土空间规划等相关规划，提出了“以七十里江堤、十四条骨干河道举纲，横纵千里沟渠张目，百余闸站成结”的水网总体布局，明确了防洪排涝、水资源配置与保障、水生态保护与修复、数字孪生水网建设和水网管理 5 个方面的重点任务。规划是未来一段时期泰兴市现代水网建设的战略安排，是全面推进全市水利高质量发展的重要指引。1 1 建设基础与面临形势 1.1 建设基础 1.1.1 基本情况 1地理位置地理位置 泰兴市位于江苏省中部、长江下游北岸，是江苏省泰州市下辖市，也是长江经济带上的一个节点城市。泰兴地处北纬 315812322305，东经 11954051202156之间，东接如皋，南接靖9、江，西与扬中、常州隔江相望，北邻姜堰，东北与南通海安接壤，西北与医药高新区（高港区）毗连，全市总面积 1172km2，境内水网纵横交错，水域面积 216km2（含长江）。图1.1-1 泰兴市区位示意图 2社会经济社会经济 泰兴市主要经济指标及增幅在泰州和苏中名列前茅，连续 22 届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，排名第 20 位。2022 年，全市实现地区生产总值 1366.67 亿元，全市三次产业结构比例为 5.5：51.1：43.4，全市常住人口 99.02 万人，城镇化 63.62%，人均可支配收入 45210 元，粮食作物播种面积 127.6 2 万亩，粮食总产超 63 万10、吨。3水文气象水文气象 泰兴市地处北亚热带海洋性季风气候区，由于受季风环流势力的影响，具有明显的海洋性、季风性气候特点，四季分明，气候温和湿润，雨量充沛，无霜期长，常年主导风向夏季为东南风，冬季为西北风；夏季炎热多雨，冬季寒冷少雨，干湿多变；经常有低温、阴雨、台风、暴雨、干旱、大风、寒潮、冰雹等灾害性天气出现。降水：年平均降雨量 1043.2mm。最大年降雨量 1449.4mm（1975 年），年最小降雨量 462.1mm（1978 年）。多年最大 1 日暴雨 325.3mm（1975.6.24，马甸站，下同），最大强度 80mm/h，最大三日雨量 436.2mm，通称“6.24”暴雨。水位：11、泰兴市黄桥站历年平均水位为 2.06m（废黄河基面，下同），历史最高水位 4.46m，发生在 1975 年 6 月 24 日，最低水位 1.18m，发生在 1959 年 1 月 18 日，马甸港站（闸上）历年平均水位 2.22m，最高水位 4.31m，发生在 1991 年 7 月 11 日，最低水位 0.12m，发生在 1978 年 1月 6 日。4地形地貌地形地貌 泰兴市位于长江三角洲冲积平原，地势东北高、西南低，由东北向西南渐次倾斜。江平公路以东属平原高沙土区，地面坡度平缓，地面高程一般 4.55.5m，土壤质地较砂，为轻壤土，下层多粉砂和极细砂，保水性能差。以西为沿江圩区，地势东高西低，12、向长江微倾，地面高程相对较低，区内沿江高等级公路又将本区分为两片，路东为沿江圩区洼地与高沙土区过渡带，地面高程为 4.53.5m；路西地面高程 3.52.2m，为低洼圩区，土质较弱，一般上部为厚 1.22.0m 的耕植土，下部为亚粘土、轻亚粘土和粉砂。5水系概况水系概况 为满足整个泰兴市防洪排涝、工农业生产和群众生活供水、航运及环境用水需要，泰兴市形成“七横七纵”的骨干河网水系格局。现有古马干河、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河等通江引排干河和两泰官河、羌溪河、宣堡港、增产港、新曲河、蔡港、东姜黄河、西姜黄河、季黄河等内部引排调度河道，共 14 条，总长 352.3km，其中古马干河、如泰运13、河等通江河道，穿过 3 沿江圩区，将圩区分割，也是圩区的分圩河，承泄沿江圩区部分泵站外排涝水。在“七横七纵”的骨干河网水系格局中，按干河中沟村庄河道构成全市三级河网水系。在 14 条干河以下乡镇级河道（中沟）427 条，总长 1157.3km。中沟以下为村庄河道，共有 3940条，计长 2010km。乡镇级（中沟）和村庄河道集水面积均在 50km2以下。高沙土地区乡级河道依干河开挖形成，多垂直于上一级干河，引排水受干河控制；沿江圩区部分河道与东西向干河平行布置，有通江口门，实行自流引排，水系相对独立。图1.1-2 泰兴市河网水系示意图 1.1.2 基础条件 1.1.2.1 防洪排涝工程现状（114、）流域防洪）流域防洪 建国以来，泰兴市多次进行了大规模的沿江防洪工程建设，形成了以长江主江堤、闸外港堤、水下坍岸防护工程、通江河道口门及穿堤建筑物构成的外围防洪体系。4 1、堤防现状情况堤防现状情况 泰兴市境内东夹江至靖泰界河闸外江港堤防总长 36.28km，其中：江堤 24.40km、闸外港堤11.88km。堤内地面高程 2.63.4m，堤顶高程 7.17.6m，堤顶宽度 6.512m，挡浪墙顶高程7.658.34m，外坡比 1:2.51:3.0，护坡形式除滨江镇过船港口南洋思港口北部分段为浆砌块石，其余段均为混凝土。5 表1.1-1 泰兴市长江干堤现有标准状况表 市（区）堤段名称 起讫地点15、 长度（km）堤身现状 挡浪墙顶高程(m)（米）起 讫 堤顶高程（米）堤顶宽（米）外坡比 护坡形式 泰兴 滨江镇 东夹江高港界 过船港口北 3.081 7.6 11 1：3 砼 8.1 过船港口南 洋思港口北 3.682 7.17.3 6.5 1：2.5 浆砌石、砼 7.658.34 洋思港口南 芦坝港口北 1.691 7.5 9.1 1：2.8 砼 8.34 芦坝港口南 天星港口北 1.528 7.5 8 1：2.8 砼 8.34 虹桥镇 天星港口南 二桥港口北 3.467 7.3 9.512 1：2.8 砼 8.34 二桥港口南 焦土港口北 2.295 7.56 9.512 1：2.9 砼16、 8.34 焦土港口南 七圩港口北 5.369 7.35 9 1：2.8 砼 7.98.34 七圩港口南 九圩港口北 1.723 7.4 9.5 1：3.0 砼 8.1 九圩港口南 界河港口北 1.56 7.4 9 1：3.0 砼 7.9 6 2、建筑物工程、建筑物工程现状现状情况情况 江港堤防内有天星港、焦土港等通江河道 24 条，所有河道均于入口处建有闸（站）控制。沿江建有通江闸涵 46 座，其中市属节制闸 5 座，可自流引长江水，分别为：马甸闸、过船闸、天星闸、焦土闸、界河闸，另外，靖江市的夏仕港闸是泰兴重要的入江排水口门，高港区的口岸闸是泰兴上游重要的引水口门，七圩闸是泰兴市沿江比较重17、要的引排水口门。表1.1-2 泰兴市沿江主要闸站参数表 闸站名称 所属河道 建成时间 闸宽(m)排水能力(m3/s)引水能力(m3/s)备注 马甸闸 古马干河 1958.6 35 180 80 2002 年加固 过船闸 如泰运河 1959.8 21 94 48 1999 年加固 天星闸 天星港 2000.10 21 94 48 焦土闸 焦土港 1999.8 17 67 54 七圩闸 七圩港 1998.7 7 29 28 界河闸 靖泰界河 1979.7 6.2 66 2001 年加固 马甸枢纽 古马干河 2017.10 60 高港抽水站 送水河 2002.10 100 3、流域防洪流域防洪能力分18、析能力分析 近期，泰兴市实施了长江生态湿地和绿色廊道建设工程，加固洋思闸至六圩大道段江港堤防14.4km，高标准建设堤顶道路和堤坡绿化，该段堤防率先达到 100 年一遇防洪标准。同时，完成了天星洲汊道段河道综合整治工程，新建防护 21.1km，长江河势更加稳固。目前，长江堤防洋思港至六圩港上游 850 米堤段已按照 100 年一遇防洪标准加固完成，其余段达到 50 年一遇防洪标准，达百年一遇标准主江堤长 12.89km，达标率 52.8%；达百年一遇标准港堤长 3.59km，达标率 30.2%。沿江中型闸（站）均已达 100 年一遇防洪标准，其余小型涵闸亦达到 50 年一遇防洪标准。（2）区域19、防洪）区域防洪排涝排涝 泰兴境内水网密布，现状以古马干河、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河等通江引排干河和两泰官河、羌溪河、宣堡港、增产港、新曲河、蔡港、东姜黄河、西姜黄河、季黄河等 14 条河道为主，形成“七横七纵”的区域引排调度水网格局。境内排水以入江为主，排水工程的设置与灌溉渠系相对应，依总干沟、大沟、中沟、小沟顺序设置固定沟道，其中分干渠以上灌排结合，7 既能引水灌溉，又能承泄涝水外排。以江平公路、靖泰界河南堤为界，又分高沙土区、沿江圩区两片。其中高沙土区立足自排，沿江圩区立足抽排，相机自排，涝水通过内部沟渠汇集后，排入长江。高沙土区面积 879.3km2，区域有西姜黄河、增产港、季20、黄河等干河，以及乡镇级中沟 200余条；沿江圩区面积 247.3km2，区域有骨干河道古马干河、天星港、焦土港、靖泰界河贯穿东西，乡镇级中沟约 90 条。表1.1-3 泰兴市骨干河道及河道参数表 河道性质 河道名称 起讫地点 河道长度（km）流域面积（万 km2）设计流量m3/s 备注 引 排 河 道 南官河 高港老通扬运河 13.5 0.0215 72 高港区 宣堡港 南官河前霍家庄 28.1 0.00593 21 古马干河 永安洲古溪 42.5 0.0271 96 蔡港 两泰官河西姜黄河 21.84 0.006 如泰运河 过船江口沈家港 44.33 0.0175 62 天星港 天星江口溪桥21、 33.70 0.127 45 焦土港 焦土珊瑚 36.23 0.0113 40 七圩港 七圩江口靖泰界河 7.4 0.00593 21 重要通江引排河道 靖泰界河 江口-如泰界河 44.6 0.006 夏仕港 长江界河 10.5 0.06 528 靖江市 调 度 河 道 两泰官河 鸭子河如泰运河 23.4 0.0161 57 羌溪河 如泰运河靖泰界河 13.28 0.00678 24 新曲河 北新曲霞 28.3 0.00141 5 西姜黄河 姜堰顾高黄桥 15.4 0.0178 63 东姜黄河 姜堰蒋垛黄桥 11.9 0.00141 62 季黄河 黄桥季家市 12.25 0.0455 16122、 增产港 古马干河靖泰界河 22.42 0.024 85 近些年来，随着马甸枢纽和靖泰界河、东姜黄河、西姜黄河、古马干河等一批中小河流的治理，区域干河防洪能力基本接近 20 年一遇，排涝能力达到 1020 年一遇；但面广量大的乡镇级中沟治理率偏低，河道淤积严重、配套不健全，整体排涝能力不足 10 年一遇。（3）城市防洪）城市防洪排涝排涝 8 根据泰兴城市防洪规划（20152030），考虑到城区今后的发展情况，按照核心区域+外围的发展模式，以核心区域作为城市防洪规划范围构建包围圈，即：南至前汤河，西到长江，北至跃进中沟，东至沪陕高速公路，总面积 121.63km2。城区防洪主要依托长江堤防和区域23、骨干河道堤防。随着近些年来长江防洪能力提升工程和区域中小河流治理工程等项目的实施，城区外围防洪能力有了明显提升。长江防洪标准达到“长流规”标准，部分堤段达到 100 年一遇标准。区域骨干河道防洪能力达到 2050 年一遇。城区排涝主要依靠内部排涝河道和排涝泵站。初步统计，现状共有河道 80 余条，总长约 211km，河网密度约 1.74km/km2，水面率 7.9%，其中外围骨干河道包括如泰运河、两泰官河、羌溪河、跃进中沟、前汤河共 5 条 37.54km，内部河道 75 条 176.5km。泰兴市城区大致以江平公路为界，以东为高沙土区，以西为沿江圩区。近些年来，随着跃进河闸站、南人工湖闸站、24、羽惠河闸站等一系列控导工程的建设，耿戴中沟、学院河等城市排涝河道的沟通疏浚，以及滨江闸站建设项目的实施，城区排涝能力有了明显提升，基本达到 1020 年一遇标准。1.1.2.2 调配水工程现状（1）水资源调配格局）水资源调配格局 泰兴市通南高沙土区主要依托长江，自引为主、抽引为辅；长江丰水期，利用通江各口门，高潮抢引、低潮抢排，形成水体有序流动；不能自引时，通过马甸枢纽抽水，经古马干河等骨干河道汇入区域骨干河网，通过区域纵向骨干河道西姜黄河、季黄河等南排入江，形成“西引东送，南排入江”的通道。泰兴市通南沿江圩区利用长江潮差，通过沿江涵闸高潮抢引，低潮抢排；枯水年份冬春季节，长江潮位低不能自引时25、，可通过设置双向引排泵站抽水补给，增加水体流动，改善水质。泰兴市境内灌溉水源主要为江水，目前古马干河、如泰运河及天星港江口处分别设置有马甸枢纽、过船港闸及天星闸。表1.1-4 骨干水源工程基本情况表 位置位置 名称名称 设计引水设计引水流量流量（m/s）设计排水设计排水流量流量（m/s）防洪标准防洪标准 灌溉标准灌溉标准 排涝标准排涝标准 规格尺寸规格尺寸 运行年限运行年限 最近改造年份最近改造年份 9 古马干河 马甸枢纽 自引80 抽引60 180 50一遇设计，200年一遇校核 90%灌 溉保证率 日雨320mm不成灾 5孔净宽7m，航孔净高7m，闸孔净高4.3m 21 2002年加固 226、014扩建 如泰运河 过船港闸 48 94 20一遇设计，100年一遇校核 75%灌 溉保证率/5孔中间航孔净宽5m净高8.9m，其余四孔 净宽4m，净高6m 24 1999重 建 天星港 天星闸 48 94 20一遇设计，100年一遇校核 75%灌 溉保证率/5孔中间航孔净宽5m净高8.9m，其余四孔 净宽4m，净高6m 23 2000年 重建 1、马甸枢纽、马甸枢纽 马甸枢纽初建时仅为马甸节制闸，马甸节制闸是古马干渠的引排口门，建于马甸镇西马甸。东夹江淤积后，新辟下游引河，距长江 5.2km。该节制闸根据省通南地区水利规划组织建设，由扬州专属水利局设计，江苏省水利厅批准，于 1957 年 27、10 月开工，1958 年 8 月竣工。该节制闸为级建筑物，设计标准为防洪按 50 年一遇设计，200 年一遇校核；排涝灌溉按“日雨 320mm 不成灾和 90%灌溉保证率”。节制闸采用 5 孔布置，每孔净宽 7m，北边孔为通航孔，航孔净高 7m，闸孔净高 4.3m。设计引水流量 80m3/s，排水流量 180m3/s；设计灌溉面积 96 万亩，排涝面积 536km。经多年运行后，该闸由于消能设计水位组合与实际出现的水位组合差异较大，加之长期超负荷运行，上游冲塘日趋发展，虽经多次工程维修，但仍未能控制，闸身外露部分混凝土碳化严重，表面爆裂剥落。马甸节制闸于 2002 年进行除险加固，2014 28、年 12 月 1 日泰兴市召开马甸枢纽改建工程开工动员会，在马甸节制闸南侧新建船闸及引水泵站（设计引水流量 60m3/s）。马甸引水泵站共设计 4 台机泵，单机流量 15m3/s，设计扬程 5.0m，该泵站能够恢复泰兴抽引江水的能力，改善泰兴高沙土地区和姜堰部分地区的灌溉条件，提高灌溉保证率，同时保证泰兴工业供水，提高通南三泰排水区供水保证率由现状不足 75%提高至 90%以上，还可以在枯水期长江低潮位时抽引江水，抬高内河水位，以改善通南地区水环境。同时，马甸水利枢纽工程的建设，增加了古马干河通江口门过流能力，提高排涝期古马干河区域的排涝能力，远期结合河道治理可使古马干河区域排涝标准由现状 529、 年一遇提高至 20 年一遇，同时改善航运条件、提高通航能力、促进区域经济协调发展。10 图1.1-3 马甸枢纽俯视图 图1.1-4 马甸节制闸现场照片 11 图1.1-5 马甸船闸现场照片 图1.1-6 马甸引水泵站现场照片 12 2、过船港闸、过船港闸 过船港闸建于过船乡杜樊垈，是如泰运河的入江口门。该节制闸根据省通南地区水利规划组织建设，由扬州专属水利局设计，江苏省水利厅批准，于 1959 年 2 月开工，同年 8 月建成。该节制闸设计标准按 20 年一遇设计，100 年一遇校核，设计引水流量为 48m3/s，灌溉保证率 75%，排水流量 94m3/s，设计灌溉面积 45 万亩，排涝面积30、 149.39km2。采用 5 孔布置，中孔为通航孔，净宽 5m，净高 8.9m，其余 4 孔净宽 4m，闸孔净高 6m。该闸实际最大引水流量达 325m3/s（1975 年6 月 24 日），实际最大排水流量 194m3/s（1979 年 7 月 12 日）。由于设计水位组合与实际发生的水位组合之间存在差距，长期超负荷运行，闸上游冲塘日趋扩大，虽经多期工程改造，仍存在混凝土碳化严重，裂缝剥落等现象，后该闸于 1999 年原址原规模进行重建，重建至今运行状况良好。图1.1-7 过船港闸俯视图 13 图1.1-8 过船港节制闸现场照片 图1.1-9 过船港船闸现场照片 14 3、天星闸、天星闸 31、该闸建于天星乡天星桥，系天星港的入江口门。该节制闸根据省通南地区水利规划组织建设，由扬州专属水利局设计，江苏省水利厅批准，于 1958 年 11 月开工，1959 年 8 月竣工。该节制闸设计标准按 20 年一遇设计，100 年一遇校核，设计引水流量为 48m3/s，排水流量 94m3/s，设计灌溉面积 45 万亩，排涝面积 127km2。采用 5 孔布置，中孔为通航孔，净宽 5m，净高 8.9m，其余 4孔净宽 4m，闸孔净高 6m。由于该闸在施工过程中发现第 1、2、4 孔底板裂缝，特别是第 4 孔裂缝贯穿底板上下游，并裂至底部，虽经高压灌浆处理，但仍是薄弱环节。且实际引水流量大于设计流量32、，上游冲塘日趋扩大，虽经多期工程改造，仍存在混凝土碳化严重，裂缝剥落，钢筋外露锈蚀等现象，后该闸于 2000 年原址原规模重建，至今运行情况良好。图1.1-10 天星闸现场照片 15 图1.1-11 天星闸现场照片（2）集中式饮）集中式饮用水水源地布局用水水源地布局 泰兴市供水水源主要分三部分：一是长江引提水，二是本地河网水、三是地下水。其中长江引提水是最主要也是最可靠的供水水源。现状原水统一由长江永安洲永正水源地取水，现有公共供水净水厂 2 座杨庄水厂（15 万 m/d）、宝塔水厂（5 万 m/d），供水人口约 120 万人。此外还有工业供水厂 1 座滨江水厂，供水规模 5 万 m/d。泰兴33、市用水体系主要分为三部分：一是公共自来水厂供给的城镇生活用水、公共用水、部分工业供水等；二是工农业自备水厂供水；三是农业灌溉自河网引提水。2021 年泰兴市两泰官河苏余应急备用水源地达标建设工作顺利通过省级验收，目前己实现区域双水源供水。（3）供水工程供水工程 泰兴市最大的过境水体是长江，水域面积达 230.3km2。长江泰兴段江面开阔，水量充沛，水质优良。溶解氧、高锰酸钾指数、生化需氧量及其他指标均符合国家地面水环境质量 II 类标准。目前泰兴市自来水公司下属两座净水厂(区域水厂)宝塔水厂和杨庄水厂，在 16 建开发区水厂所用水源均为长江水，水源来自泰州市三水厂水源厂。现状工业水厂沿江水厂自34、建取水口，水源就近取自长江，取水规模与水厂制水规模匹配。泰兴市自来水公司是泰兴市区唯一的公共供水企业，目前有现状的杨庄水厂、宝塔水厂和在建开发区水厂，杨庄水厂、宝塔水厂规模分别为 15 万 m3/d 和 5 万 m3/d,开发区水厂一期规模为 10 万 m3/d。区域供水工程实施后，两座现状水厂承担着泰兴市区和所有乡镇的总需水量要求，目前高峰期实际供水量已超 23 万 m3/d,两座现状水厂已经超负荷运行。除上述三座水厂外，泰兴市还有一座工业水厂沿江水厂。沿江水厂位于泰兴经济开发区，建于 1992 年，设计供水规模为 5 万 m3/d,现最高日供水规模为 4 万 m3/d,正常供水量为 3.635、3.7 万 m3/d。（4）灌区建设）灌区建设情况情况 泰兴市目前共有 1 个大型灌区，1 个中型灌区，另有 1 个中型灌区沿靖灌区正在申报中。大型灌区为城黄灌区，始建于 1958 年，灌区耕地面积 35.8 万亩，设计灌溉面积 32.00 万亩，有效灌溉面积 30.60 万亩。现有中型灌区为黄桥灌区，始建于 1958年，灌区耕地面积 25.8 万亩，设计灌溉面积 24.00 万亩，有效灌溉面积 21.80 万亩。申报中的中型灌区为沿靖灌区，灌区耕地面积 24.51 万亩，设计灌溉面积 23.92 万亩，有效灌溉面积 22.36 万亩。泰兴市灌溉供水水源为本地河网地表水和过境水。全市引江水三大36、主要口门马甸枢纽、过船港闸、天星港闸均为 2000 年以后新建，目前运行状况良好。其中城黄灌区和黄桥灌区主要依靠马甸枢纽、过船港闸引水，沿靖灌区主要依靠天星港闸引水。在 P=75%年型，根据计算，近、中、远期各水源合计供水量分别为 8.05 亿 m3、8.33 亿 m3和 8.56 亿 m3，能够满足全市灌溉水量需求。17 图1.1-12 灌区分布图（1）城黄灌区）城黄灌区 城黄灌区位于泰兴市中部，范围北临古马干河，南至天星港，东临西姜黄河、季黄河，西至长江，包括新街、黄桥、河失、姚王、根思、济川街道、延令街道、张桥、滨江等 7 个乡镇、2 个街道，灌区控制面积为 57.3 万亩，设计灌溉面积37、 32.38 万亩，有效灌溉面积 30.72 万亩，耕地面积 27.75 万亩，耕地灌溉面积 26.09 万亩。城黄灌区始建于 1958 年，自 20102018 年实施了 13 期的续建配套与节水改造工程的建设，目前灌区灌排体系基本形成，工程效益较显著，已基本成为一座灌得进、排得出、降得下的引提结合型大型灌区。灌区内骨干渠道均为灌排两用，其中横向的古马干河干渠、如泰运河干渠、天星港干渠与长江交汇位置均设置引水口门。灌溉期间，根据长江水位情况，开启自引或抽引口门，引长江水进入内部骨干渠系后，江平公路以西的自流灌溉区可通过沿线末级渠系自流入田灌溉，江平公路以东的提水灌溉区可经各支渠首设置的小型提38、水泵站提水入田间灌溉。通过多年的续建配套与节水改造工程建设，城黄灌区工程设施体系已基本成型，18 灌排完整的体系基本形成，现状灌区灌溉设计保证率约80%，灌溉水利用系数0.635。2021 年灌区灌溉用水量 10663 万 m3，灌区现有渠首工程 3 座，现状基本完好；干渠（含分干渠）81 条，长 460km，其中衬砌长度 60km；支、斗渠 1562 条，长 2145km，其中衬砌 1028.7km，干支排水沟 430km，完好率 70%；骨干配套建筑物 1021 座，现状骨干工程配套率 90%，骨干渠道完好率 85%。灌区内节水灌溉面积 13.8 万亩，其中高效节水灌溉工程面积 3.05 39、万亩；排涝面积 57.3 万亩，其中达标面积 50.4 万亩，达标率约 88%。2021 年灌区粮食产量 18.37 万 t。（2）黄桥灌区）黄桥灌区 位于泰兴市东部，范围南至靖江市、北至姜堰、海安界、东至如皋界、西至城黄灌区，涉及元竹、分界、古溪、黄桥、珊瑚 5 个镇，灌区控制面积为 39.78 万亩，设计灌溉面积 27.47 万亩，有效灌溉面积 25.83 万亩，耕地面积 26.24 万亩，耕地灌溉面积 24.6 万亩。黄桥灌区始建于 1958 年，自 2016 年以来，灌区利用国家农业综合开发灌区节水配套改造项目资金、小型农田水利配套资金、末级渠系项目资金，实施灌区内的农村水利工程。项目40、累计完成投资 7108.66 万元，实施后，从一定程度上改善了灌区农业生产条件，保障了灌区基本灌排功能的正常发挥。通过多年的续建配套与节水改造工程建设，黄桥灌区工程设施体系布局已基本成型，灌排完整的体系基本形成，现状灌区灌溉设计保证率约 85%，现状灌溉水利用系数 0.635，2021 年灌区灌溉用水量 9046 万 m3。灌区现有灌溉渠道总长 1456km，完好长度 812km，完好率 56%；其中衬砌长度 842km，完好长度 620km；灌溉管道总长 36km，均完好。排水沟总长 846km。渠沟道建筑物总计 8072 座，完好 6861 座，完好率 85%。灌区内节水灌溉面积 17.141、 万亩，其中高效节水灌溉工程面积 1.5 万亩；排涝面积 39.78 万亩，其中达标面积 35.8 万亩，达标率约 90%。2021 年灌区粮食产量 15.44 万 t。（3）沿靖灌区）沿靖灌区 根据水利部办公厅关于加强大中型灌区名录动态管理工作的通知，决定在全 19 国范围内执行大中型灌区正常进入和退出机制，可由灌区管理单位向省级水行政主管部门提出进入大中型灌区名录的申请。目前，地方主管部门已向省水利厅提交沿靖灌区申报材料，等待水利厅批复。沿靖灌区位于泰兴市的南部，灌区范围：南至靖江市界，北至天星港渠，东至季黄河渠，西至长江。沿靖灌区是全省重要的粮食产区之一，范围涉及滨江、虹桥、张桥、河失、42、曲霞、黄桥及广陵等 7 个乡镇，居委会 9 个，行政村 85 个，总人口 30.65万人。灌区总面积 299.16km2，耕地面积 24.51 万亩，设计灌溉面积 25.96 万亩，有效灌溉面积 22.36 万亩。主要作物种类和种植结构为：水稻与小麦等粮食作物为主，蔬菜、玉米、果林以及其它经济作物为辅，粮食作物与经济作物结构占比为88.45:11.55，复种指数为 1.8。现状灌溉保证率 80%，干支渠完好率 55.33%，渠系建筑物配套率80%，灌区灌溉水利用系数 0.635。沿靖灌区主要为长江水源干渠（天星港干渠、焦土港干渠、靖泰界河干渠）分干渠（羌溪河分干渠、季黄河分干渠）支渠斗渠农渠的43、灌溉体系，支渠及以上渠道灌排结合，支渠以下采取提水灌溉模式，干渠、分干渠，支渠的灌溉水通过灌溉泵站抽引，经过斗渠送入田间。灌区排水时，田间涝水通过斗渠汇入就近支渠，之后汇入羌溪河分干渠、季黄河分干渠，最终通过天星港干渠、焦土港干渠、靖泰界河干渠排入长江。表1.1-5 泰兴市沿靖灌区已实施项目汇总表 序号 项目名称 实施年份 工程投资（万元）1 泰兴市生态廊道拓展区河道整治工程 2019 877.01 2 中小河流治理重点县综合整治和水系 连通试点江苏省泰兴市曲霞项目区 2019 3039.74 3 泰兴市天星港整治工程（天星闸印庄东桥）2020 6576.98 4 泰兴市2020年省级水利发展44、资金农村河道疏浚工程 2020 376.42 5 泰兴市2020年农村活水工程 2020 4225.52 6 泰兴市2021年农村活水工程 2021 6055.79 7 泰兴市2021年省级水利发展资金农村河道疏浚工程 2021 259.79 8 泰兴市焦土港整治工程（沿江大道胡曲线）2022 9092 9 泰兴市西姜黄河-季黄河整治工程 2023 10278 10 泰兴市2019年度高标准农田建设项目 2019 1600 11 泰兴市2020年度高标准农田建设项目 2020 4100 20 12 泰兴市2021年度高标准农田建设项目 2021 4302.5 合计 50783.75（5）高标准45、农田建设）高标准农田建设 2010 年以来，泰兴市按照省委、省政府决策部署，一直以“灌排设施配套、耕地质量优良、田间道路畅通、农田生态良好、生产方式先进”五条高标准农田建设标准，协同在全省大规模开展高标准农田建设，将大量的零散地、中低产田改造成旱涝保收的高产稳产田。建成后的高标准农田，有效减少旱涝渍等灾害影响，减少粮食生产损失;显著提高耕地质量和农业科技水平，能够增加粮食产能。真正做到“藏粮于地、藏粮于技”，提升了粮食综合生产能力，为江苏粮食连续多年的高产、稳产提供了有力保障。近年来，泰兴市共计建成高标准农田 72.68 万亩。其中大中型灌区内已建成高标准农田 64.94 万亩，包括城黄灌区 46、21.16 万亩，黄桥灌区 22.73 万亩，沿靖灌区 21.05 万亩。至 2023 年底，泰兴市耕地面积有 88.78 万亩，泰兴市已建成高标准农田 73.46 万亩，占全市总耕地面积的 82.74%。1.1.2.3 水生态保护与修复现状（1）泰兴市长江生态湿地和绿色廊道工程泰兴市长江生态湿地和绿色廊道工程 工程北起洋思港，南近六圩港，全长约 14km，规划红线范围为堤外江滩、江堤及堤内 50 米，总绿化面积约 280 万平方米，工程概算总投资约 6.2 亿元。按照“三地”（绿地、湿地、林地）共建、“三效”（生态效益、经济效益、景观效益）结合的要求，堤外理坡、理水，退渔还湿，采取“高滩建设47、林带，低滩栽植水生植物”的模式，恢复江滩湿地风貌；堤顶按照百年一遇防洪要求拓宽改造；堤内 50 米植树造林，形成生态林带，适当增加小游园，为百姓服务。项目建成后，恢复湿地 3000 亩，造林 1200 亩。2016 年以来，泰兴重点实施了江滩清理和环境整治，先后拆除规划范围内的 6家小船厂、23 个鱼塘、53 座建筑物和构筑物，关停拆除小化工等企业 3 家。2018 年5 月，工程开工建设，2019 年底，主体工程建成。2020 年 6 月，工程建成并对外开放。2021 年 12 月，工程正式通过竣工验收。工程建成后，形成“一带三区”的大江 21 风貌，一带是 12 公里生态林带，三区：生态产48、业融合区、生态田园风光区、生态人文体验区；多点：重要节点的点缀。2023 年 1 月，创成泰兴市长江生态廊道省级水利风景区，现已成为全省长江大保护的示范样板。（2）农村生态河道建设情况）农村生态河道建设情况 泰兴市 441 条县乡级河道中，经江苏省水利厅认定，列入农村生态河道建设考核基数的共有 433 条，其中：县级河道 6 条，为蔡港、天星港、焦土港、羌溪河、新曲河和增产港，总长 157.1km；乡级河道 427 条，总长 1157.3km。到 2023 止，泰兴市已经建成 280 条(段)生态河道，总长 719.34km，现状生态河道覆盖率为 54.73%。（3）水土保持工程）水土保持工程49、 江苏省水利厅为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加强水土保持生态清洁型小流域建设，改善区域生态环境，印发了 关于江苏省生态清洁型小流域建设管理办法（试行）的通知（苏水农(2017)13 号）。泰兴市依据江苏省生态清洁小流域建设规划(2016-2025)划分了 36 个小流域分区，泰兴市将生态清洁型小流域建设作为水土保持生态建设的重点工作来抓，推进理念创新、机制创新，加快水土流失综合防治，积极改善区域生态环境。近年来，泰兴市对水土保持工作高度重视，在积极申报水土保持项目的同时，不断加大水保工程建设投入力度。泰兴市水务局根据水土流失分布情况及各乡镇近年来水土流失防治的工作力度，按50、照项目区选择原则，通过现场查勘、论证比选，分别于 2013 年申报了私盐港水土保持小流域综合治理工程、2015 年申报了蒋徐水土保持小流域综合治理工程与 2017 年申报了毛庄村清洁小流域建设工程，2021 年申报泰兴市 2021 年度国家水土保持重点工程焦荡小流域综合治理项目，2023 年申报泰兴市2023 年度国家水土保持重点工程曲霞小流域综合治理项目。建成省级生态清洁小流域项目 3 个，分别是：广陵小流域木行引水河整治工程、蒋华小流域陶坝河整治工程和刘桥小流域王庄村庄中河整治工程。22 1.1.2.4 水利信息化建设现状 泰兴市按照市委市政府关于“智慧政府”“智慧城市”决策部署，实施科技51、强水战略，不断推进水利科技创新，先后投入 1500 万元建成“智慧水务”综合信息决策系统、小型水利工程管理信息系统、城市防洪决策指挥系统（一期）、水行政执法快速响应全程监督平台、城黄灌区续建配套与节水改造项目量测水信息系统、农村基层防汛预测预警平台等多个水利信息化应用系统和平台，水利现代化水平不断提升，水利监管手段不断丰富、监管能力不断增强。1.1.2.5 水网管理现状 近年来，泰兴市完成水利基础设施空间布局规划、河湖保护规划编制，依法治水能力不断增强。一是全面推行三级河长制，编制完成县级层面 14 条河道“一河一策”行动计划，落实管护人员 1015 名，积极开展“两违”“三乱”专项整治行动，52、清理违章 2938 余处，拆除渔网鱼簖 3547 处，规范设置中沟拦截设施 332 处，清理扒翻种植 400 万 m2，绿化骨干河道岸线 334km，实施中沟以上河道人工增殖放流工程，河道空间更加有序。二是牢固树立依法治水管水理念。通过加强培训交流、完善制度建设、加大执法投入和深化廉政教育等措施，加快水行政执法基础设施和保障能力建设，进一步夯实执法基础。持续保持对长江非法采砂严厉打击的高压态势，加强日常采砂监管巡查，不定期开展联合执法行动，基本杜绝长江泰兴段非法采砂行为。坚持内外兼修、软硬件同步发展，执法办案力度不断加大，执法能力建设持续增强，执法管理水平显著提升。三是注重人才队伍建设。累计招53、录公务员 2 人，参公 8 人，事业单位 64 人；积极组织干部职工参加省市培训、深造和继续教育，16 个水利站长全部通过省水利厅组织的基层水利站长培训，58 人参加河海大学本科继续教育，3 人取得河海大学在职研究生文凭；初步建立一支充满生机和活力的高素质水利干部队伍。23 1.2 形势需求 1.2.1 存在问题 经过新中国成立以来 70 多年的持续建设，泰兴基本形成了较为完善的水利基础设施体系，基本适应经济社会发展需求，为率先建成现代水网奠定了良好基础。但对照构建现代化、高质量的水利基础设施网络体系要求，泰兴水网在洪涝安全、供水保障、绿色生态、以及智慧水利建设等方面还存在发展不平衡不充分的问54、题。1、防洪减灾体系有待进一步夯实防洪减灾体系有待进一步夯实（1）区域经济的迅速发展迫切要求构筑高标准的城市防洪减灾体系区域经济的迅速发展迫切要求构筑高标准的城市防洪减灾体系 根据泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要、泰兴市国土空间总体规划（20212035），泰兴市地处江苏省中部、长江中下游北岸，素有“银杏之乡”、“教育之乡”和“建设之乡”的美誉。城市性质与核心功能定位为扬子江畔先进制造业基地、江苏中轴跨江融合节点、沿江美丽宜居城市。至 2035 年，率先基本实现社会主义现代化。全面深入融入长三角区域一体化和锡常泰跨江融合发展。生态环境根本改善，长江泰兴段建设成为55、人与自然和谐共生的绿色发展示范带。成为长三角最具活力的创新节点之一，红色韵、水乡情、现代风的风貌全面展现，美丽绿色宜居泰兴全面建成。到 2050 年，形成繁荣宜居、宜业宜游、开放包容、特色彰显的美丽国土格局。建成资源保护与经济发展和谐共进，创新链与产业链互动共建，公共服务和基础设施共享，红色文化和现代特色共鸣的新泰兴。现有防洪体系中长江堤防洋思港至六圩港上游 850 米堤段 16.48km 的江港堤防已达 100 年一遇防洪标准，剩余段 19.80km 堤段达到 50 年一遇防洪标准，未达 100年一遇防洪要求，长江堤防防洪能力有待进一步提升。泰州市通南高沙土区排涝能力低且排水出路不足，导致内56、河水位抬高，造成严重灾情。尤其是 2016 年的梅雨期，其降雨短时集中、持续时间长，再遭遇长江持续高潮位顶托，基本难以自排，只能依 24 赖下游通江口门夏仕港自排入江，下游排水出路严重不足，导致整个通南地区尤其是东部地区受灾严重。（2）城市下垫面的变化引起水文过程变化，迫切要求完善防洪除涝体系城市下垫面的变化引起水文过程变化，迫切要求完善防洪除涝体系 由于城市化进程加快，城市建设标准、发展目标、土地开发利用发生了较大变化，相应带来了地表等下垫面变化，地表的不透水面积、河道调蓄空间、排水管网和河道特征等方面均发生了改变，使地表径流、汇流时间、调蓄容量及河道水位等产汇流参数随之改变。相对于天然下垫57、面，城市化的下垫面硬质化，一方面地表水不透水面积增加，地表径流增加；另一方面硬质化后的下垫面使得降雨汇流时间缩短，洪峰流量增加，峰现时间提前。此外城市雨水管道日益完善，加速了雨水的汇集，促使短时间内形成高峰流量。且夏季降水大多集中，暴雨历时短，强度大的暴雨在短时间内极易造成市区积水，发生洪涝灾害。而现状城市防洪工程体系不完善，防洪标准不足，洪水出路缺乏，排水效率低下，与河争地时有发生，成为城市稳定发展的阻碍。因此，为保障泰兴市水利现代化和水生态文明建设，迫切要求完善防洪除涝工程体系。（3）城市水系的生态需求迫切要求完善防洪除涝体系城市水系的生态需求迫切要求完善防洪除涝体系 泰兴市城乡建设和人文58、活动皆与水相关，建设布局与水系良好互动，但是现状水系利用与城市文脉及历时人文资源保护结合不够。由于规划的不足，为了满足城市发展对土地的需求，在开发中不少支流河道变成建设用地，导致硬质化地面增加而调蓄面积减少，造成城市的承灾能力下降，破坏了城市水系的持续发展。随着国家对水生态文明建设的要求不断提高，城市开发建设对水利工程从水安全、水环境、水生态、水管理等多方面提出了更高要求。但现状城市防洪除涝工程存在布局不合理、功能不完善、管理滞后以及与生态要求不相适应等系列问题，为此，迫切要求建设统筹协调、持续发展、高效利用的城市防洪工程体系，并保障工程效益的正常发挥，规范工程管理，化解涉水矛盾，促进水利与经59、济社会的和谐发展。2、水资源配置与保障有待进一步优化水资源配置与保障有待进一步优化 泰兴市高沙土区地势相对较高，地面高程在 4.55.5m，内河水位要求控制在 2.5m 25 左右，该区域土壤土层为亚沙土，下层为粉沙土，土壤沙性重，持水能力差，灌溉用水量大。该区域灌溉水源主要以自流引江为主，现状供水保证率：农业用水 80%，重点工业用水 90%，生活用水 95%。但由于供水受长江潮位影响，在长江潮位低，特别在用水高峰期 6 月上、中旬，自流引江水量不能满足用水需求，内河水位低于 2.0m，内部灌溉泵站提水困难，影响灌溉和航运。泰兴市沿江圩区内河控制水位低，引水口门多，路径短，水源条件得天独厚，60、供水保证率可达 95%。受自流引江制约因素大、沙性土壤保水性差、水资源时空分布不均等因素影响，全市仍然存在用水高峰期时段缺水和水质型缺水等问题。生活及工业用水增加，农业用水降幅不大，生态环境用水提升，而应对水源地环境风险的能力不强。此外，公众节水意识薄弱，非常规水利用率低下，全社会执行用水定额的意识比较淡薄，节水水平整体不高。3、水生态保护与修复有待进一步强化水生态保护与修复有待进一步强化 经过中小河流治理、黄桥灌区、农村活水等一大批重点水利项目，泰兴水生态建设与保护有显著成效。但结合 泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要、泰兴市国土空间总体规划（20212035）61、高质量发展目标以及河长制工作幸福河湖的要求，工作还存在部分不足，主要体现在以下几个方面：一是骨干河道治理率不均衡。泰兴市有干河 14 条 352.3km，已完成治理 12 条（段）240.6km，治理率达到 68%，各条骨干河道治理率方面存在较大差距，其中截止 2023 年底全线基本治理完成的有 4 条，为古马干河（100%）、东姜黄河（100%）、宣堡港(100%)、两泰官河(96%)、2024 年 6 月底西姜黄河(100%)、季黄河(100%)；在建：2024 年 12 月底羌溪河(100%)；己部分治理，分别为如泰运河(90%)、靖泰界河(85%)、焦土港(50%)、天星港(40%)、62、新曲河(54%)；全线尚未开展治理的有 2 条，为蔡港、增产港，特别是增产港，虽然沿线各乡镇均开展了绿化，但由于土质较沙，导致部分河段坍塌严重，沿线水环境较差。二是乡镇河道治理比例差距较大。泰兴市共有中沟 427 条 1157km，已完成治理 26 275 条(段)646.99km，治理率为 55.92%。中沟级河道主要依赖上级项目进行治理，各项目存在明显的区域特点，各乡镇(街道)河道治理比例差距较大。曲霞、元竹两个乡镇治理率达到 90%以上，而根思、虹桥两个乡镇由于项目涉及少，导致治理比例较低，治理率不足 35%，区域发展差距较大。三是河道生态建设模式有待创新。生态护岸型式选择保守单一，须进63、一步探索论证。在规划治理河道过程中，满足于疏浚、护岸、绿化等基础性措施，没有从沿线镇区建设、群众休闲亲水等方面综合考虑，水景观建设力度不足，水文化内涵赋予较少，工程建设与景观文化建设还存在脱节。四是水土保持意识不强。重开发轻保护、重建设轻管护的思想比较普遍，人为造成的水土流失、生态破坏问题还依然存在。陡坡种植、破坏生态的现象时有发生，因此，只抓生态建设，不注重生态保护，或边建设边破坏，不仅加大了生态建设的任务和压力，而且无法巩固生态建设成果，难以保证从根本上遏制水土流失和生态恶化的趋势，也就难以实现生态环境状况的可持续、良性循环。五是城区水系部分不连通，水生态环境有待提高。城区、城镇沿岸建筑密64、度过大，不少滨河空间带过窄甚至没有，绿地匮乏、景观失调、视廊堵塞，部分河道不连通，影响汇水及水流通畅，加剧水环境恶化。同时，河道过多的沟渠化、硬质化，破坏了河岸植被、水生生物的栖息环境，缺少亲水生态护岸，进一步破坏了滨水生态系统和生物通道的连续性、多样性。4.数字孪生水网建设有待进一步构建数字孪生水网建设有待进一步构建 泰兴智慧水利建设虽已有一定成果，水利信息基础设施基本支撑了水利业务应用，水利数据基本满足水资源、防汛抗旱业务应用，已有的基础设施、数据资源和业务应用系统初具规模。但是水利信息化基础设施整合力度不够，整体支撑能力尚显不足，物联网的程度远不能满足智慧水利的要求，实时在线监测范围局限65、，难以掌握全市水利实时数据状况。业务应用系统智慧程度低，泰兴市水利局已建的信息化系统数量多，但较为分散，且大多停留在采集、展示和查询应用上，未形成统一、协同、智 27 慧的一体化平台。水利业务与信息技术融合程度不深，业务协同不够。业务应用系统覆盖了防汛抗旱、节水管理、水政监察、水资源管理等方面，但技术开发和管理维护水平参差不齐，各部门开发的软件系统不统一，数据格式和标准不统一，造成数据共享困难，形成一个个“信息孤岛”，跨部门、区域应用之间的协同不足。5.水网管理体系有待进一步健全水网管理体系有待进一步健全 对照新时期国家治理体系与治理能力现代化的要求，泰兴水网管理体系仍面临一系列深层次矛盾、难66、点问题和发展瓶颈：水利依法行政有待加强，综合执法能力有待提升；水资源统一管理体制和水务管理机制需要进一步完善；水利建设管理事权和职责有待进一步明晰，水利工程长效运行管理体制机制仍需完善。市场机制在资源配置中的基础性作用没有充分发挥，水价、水权、水市场改革仍待推进。要坚持落实河长制、水利“放管服”等部署要求；推动现代水网规划与国土空间布局与功能充分融合，加强县级水网与省、市级水网互联互通，从水网统一调度、标准化管理等方面深入推进水网管理制度；不断完善水网建设中的绿色低碳制度，加强水利工程建设运行监管；提升化解洪涝、干旱和水污染等重大风险能力；进一步精细化设计现代水网建设资金融资模式，创新泰兴现代67、水网建设的两手发力体制机制。1.2.2 形势需求（1）落实国家、省水网战略部署落实国家、省水网战略部署，要求系统谋划泰兴现代水网规划，要求系统谋划泰兴现代水网规划 实施国家水网重大工程是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。2021 年 5月 14 日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上明确提出，加快构建国家水网，“十四五”以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置格局、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，国家水网建设规划纲要江苏省国民经济和社会发展第68、十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 加强水利标准化工作高质量发展的意见提出要高起点规划建设现代水网。泰兴地处长江北岸，“一带一路”建设和长江经济带发展、28 长三角区域发展一体化等国家战略在此叠加，要落实国家、省水网战略部署，打通国家水网“最后一公里”，依托国家骨干网及省级水网的调控作用，优化泰兴市水网布局。泰兴现代水网建设要统筹水旱灾害防控、水资源调配、水生态保护、水运交通等多功能需求，巩固水网防洪、排涝、灌溉、供水功能，提升生态、文化功能，优化水网格局，注重功能协调、治理协同，推动水利功能与涉水功能在水域空间及滨水空间的深度融合，全方位增强灾害防治，全社会推进节水减排，全域复苏河湖生态，69、全流程实现数字增效，全行业提升高效管理。（2）服务泰兴新发展格局服务泰兴新发展格局，要求全面加快泰兴现代水网建设，要求全面加快泰兴现代水网建设 进入新阶段，泰兴水网建设取得了一定成就，但与新时代高质量发展目标要求仍有一定的差距。泰兴水网走向现代化，还面临与经济社会发展和生产力布局匹配不精准，水的生态功能、文化功能和水价值的全面实现尚不充分等问题。泰兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 阐明“十四五”时期泰兴的发展定位是建设“强富美高”新泰兴。要锚定 2035 年发展目标，全面形成“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的人水和谐相处新局面，全面建成70、幸福河湖，基本实现水利现代化，为泰兴经济社会高质量发展提供水利保障、为“强富美高”新泰兴增添水利色彩。（3）推进水利高质量发展）推进水利高质量发展 泰兴市水利发展目标是建设标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，有效控减水旱灾害损失；建设优化配置、高效利用的水资源保障体系，初步化解资源环境约束；建设有效控制、河流健康的水生态保护系统，不断优化城乡河流生态；建设依法治水、管理规范的水管理体系，持续保障水利良性发展；建设综合配套、保障有力的水利发展支撑体系，提高水利科学发展水平。全市水利防洪保安能力、水资源综合利用能力、水生态保护修复能力和依法治水能力进一步提升，水治理体系和治理能力现代化水平不断增71、强，全面开启水利现代化建设新征程。29 2 总体要求 2.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰兴的总体目标，坚持人民至上，统筹发展和安全，以水利现代化为目标，以高质量发展为主题，以省、市级骨干网为依托，以市域自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄控制工程为节点、智能化调控为手段、体制机制法治管理为支撑，统筹谋划县级水网“纲、目、结”，合理布局县级水网骨干工程，推进区域之72、间和不同层级水网高效协同融合；统筹存量与增量，加快推进县级水网建设，推动新阶段水利高质量发展，全面建成“系统完备、安全可靠、功能协同、集约高效、绿色智能、调控有序”的现代水网体系，为泰兴经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障，为本世纪中叶率先实现社会主义现代化增添水韵色彩。2.2 基本原则 系统谋划，服务全局。系统谋划，服务全局。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护等功能，注重流域区域协同，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，加强各类水工程协同调度和不同层级水网协调衔接，全力保障国家重大战略实73、施，加快市域水网建设，全力服务全市经济社会高质量发展。保护优先，绿色发展。保护优先，绿色发展。把水生态环境保护作为泰兴经济社会可持续发展的前提和基础，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，坚持发展和保护相统一，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，把生态优先理念贯彻到现代水网构建的全过程，充分保护和发挥好泰兴生态优势。改革创新，两手发力。改革创新，两手发力。创新现代水网建设管理体制，充分发挥市场在水资源配置 30 中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领，大力推进现代水网工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网科技和74、智慧化水平。政民政民联动，社会参与。联动，社会参与。建立健全系统化全域现代水网建设推进机制，进一步明确市、镇责任分工，强化绩效考核。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，吸引社会力量广泛参与水安全建设、幸福河湖建设、生态廊道建设等，为泰兴市现代水网建设赋能增色。2.3 发展目标 2.3.1 规划范围 本次规划范围为泰兴市全境 14 个乡镇、3 个街道，总面积 1169.65km。2.3.2 规划水平年 现状基准年为 2023 年，规划水平年为 2035 年，远景展望到 2050 年。近期与“十四五”规划相衔接，做好 20242026 年 3 年实施安排。2.3.375、 发展目标指标（1）2035 年目标年目标 到 2035 年，泰兴市水网现代化升级取得系统性成效，高质量现代水网体系基本建成，与省、市级水网高效通畅、衔接配套，洪涝蓄泄科学有序，水量配置利用均衡集约，河湖生态环境系统复苏，水网运行管理智能高效，全市水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用和优化配置能力、河湖生态保护治理能力、水网智慧化水平、体制机制法治管理水平全面提高，水安全保障能力显著增强。建成标准适宜、安全可靠的防洪除涝网。建成标准适宜、安全可靠的防洪除涝网。加快城市防洪除涝工程系统治理，并综合海绵城市建设要求，构建与泰兴市经济社会发展和城市建设相适应的“安全可靠、生态良好、调度灵活、运行高效76、”的城市防洪减灾体系。外围长江堤防按 100 年一遇设防，中心城区按 100 年一遇设防，镇区按 20 年一遇设防。中心城区、镇区排涝标 31 准为 20 年一遇最大 24 小时暴雨 24 小时排出。农村圩区排涝标准为 10 年一遇最大24 小时暴雨 2 日排出至地面以下。建成配置合理、保障有力的水资源配置网。建成配置合理、保障有力的水资源配置网。配置优化、集约安全的水资源节约利用体系进一步完善，生产、生活、生态用水得到全面保障，水量、水质、水位变化风险可控，有效化解资源环境约束，为经济社会持续发展提供高效能、可持续的水资源保障。全市用水总量控制在 7 亿立方米内，全市生活供水保证率达 97%77、以上，重点工业供水保证率 95%以上，农业供水保证率 85%以上，集中式饮用水源地达标建设完成率 100%，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量不高于 49 立方米。全市农业灌溉保证率达到 85%95%，有效灌溉面积率达到 95%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.65。建成绿色生态、人水和谐的河湖生态网。建成绿色生态、人水和谐的河湖生态网。保持河湖空间良好、功能完整，形成人与自然和谐的全域幸福河湖，为长江生态廊道等水利风景区、城区沿河景观带提供高品质、多内涵的水生态保障。至 2035 年，县乡河道生态化实现全覆盖。江河湖库水功能区基本实现达标，水功能区水质达标率提高到 95%以上，主要污78、染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力的范围之内，地下水水质显著改善；主要江河湖泊水生态系统得到全面保护，河湖生态水量得到全面保证。；全市水土流失得到控制，基本实现“水洁、林茂、景美”的水土保持生态环境建设目标。水土流失综合治理率达到 90%以上，林草植被基本得到保护与恢复。建成全面感知、科学调度的数字孪生水网。建成全面感知、科学调度的数字孪生水网。通过智能感知、水利云网等体系建设，进一步完善信息基础环境，建成实体水网与数字水网高效协同融合的数字孪生水网体系，强化数字孪生业务运用，赋能水旱灾害防御、水资源优化配置和集约节约安全利用，增强河湖生态保护治理效能。重点水利工程数字化率达到 85%以上。79、建成监管有力、运行高效水利管理服务体系。建成监管有力、运行高效水利管理服务体系。水利重点领域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技创新实现突破，深化水权、水价、投融资以及行政监管体制机制等方面改革，增强管水节水护水主体的内生动力，基本构建系统完备、科学 32 规范、运行高效的水利治理体制机制。（2）远景展望）远景展望 展望到本世纪中叶，全面建成与“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域发展一体化等重大国家战略相适应的高质量、现代化水网，与省、市级水网的协同融合共享格局全面形成，水网安全性和可靠性全面增强，水网更加绿色生态低碳，水文化特色更加彰显，水韵泰兴形象更加深入人心，现代水网法治80、管理体系全面建立，全市水安全得到全面保障。表2.3-1 泰兴市现代水网建设发展目标 分类 序号 指标 单位 现状 2027 年 2035 年 属性 水网综合指标 1 现代水网覆盖范围1%65 80 95 预期 2 水网水流调控能力2%65 85 95 预期 防洪排涝 3 河湖堤防达标率3%85 90 95 预期 水资源配置 4 城乡供水保证率4%97 97 97 预期 5 集中式饮用水水源地达标建设完成率5%100 100 100 约束 6 万元 GDP 用水量下降率%17 20 省下达 约束 7 农田灌溉水利用系数 0.635 0.65 0.66 预期 水生态环境 8 水土保持率%95 9881、 99 预期 9 重点河湖6生态水位(流量)保证率%100 100 100 约束 10 县乡河道生态化比例%54.73 75 100 预期 水治理能力 11 重点水利工程7数字孪生覆盖率%40 90 预期 12 重点河湖岸线功能区达标率%80 90 95 预期 注：1.现代水网覆盖范围：指现代水网工程覆盖面积与全市陆域面积的比值。2.水网水流调控能力：河网现状调控的能力占规划目标的比例 3.河湖堤防达标率：指全市 5 级及以上堤防达标长度占比。4.城乡供水保证率：指集中式饮用水水源地取水口供水保证率 5.集中式饮用水水源地达标建设完成率：指全市饮用水水源地达标建设完成的比例。6.重点河湖：指纳82、入泰兴水网之“纲”的十四条河道。7.重点水利工程：指市域范围内大中型闸站。33 2.4 总体布局 2.4.1 水网协调融合 按照水利管理权限和分级管理要求，推进各级水网协同融合，高质量建设泰兴现代水网。通过优化泰兴市现代水网布局，加强与上一级泰州市水网、同级靖江、如皋等县级水网的有机衔接和连通，注重与境内航道网融合，同时向农村水系和灌区灌排渠道辐射延伸，畅通农村水系“毛细血管”，打通防洪排涝、水资源调配和水生态保护“最后一公里”，解决泰兴市境内防洪、供水、灌溉、水生态保护等水利服务保障问题，形成城乡一体、互联互通的水网体系，提供均等化、高质量的城乡水利基本公共服务。2.4.2 水网优化布局 在83、省、市级水网布局框架下，结合泰兴市自然河湖分布、水资源禀赋以及现有水利工程等情况，统筹经济社会发展，以全面提升水安全保障能力为目标，以健全防洪减灾体系、优化水资源配置网络为主线，以区域骨干河道为骨架，以 1157.3km 乡级河道、2010km 村庄河道为脉络，以控制性建筑物等为节点，以数字化、网络化、智能化调控为手段，形成“七七十里江堤、十四条骨干河道举纲十里江堤、十四条骨干河道举纲，横纵千里沟渠张目横纵千里沟渠张目，百百余闸站成结余闸站成结”的泰兴现代水网总体布局。“七七十里江堤、十四条骨干河道举纲十里江堤、十四条骨干河道举纲”。指以长江泰兴侧江港堤防 36.28km大堤为建设重点，以七横84、（宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河），七纵（两泰官河、羌溪河、新曲河、西姜黄河、季黄河、东姜黄河和增产港）14 条骨干河道为泰兴水网主骨架和大动脉，发挥重要河道行洪、供水、生态等综合功能，构建泰兴现代水网之“纲”。“横纵千里沟渠张目横纵千里沟渠张目”。指统筹区域发展需求，以黄桥、古溪、分界、元竹、珊瑚等 17 个乡镇共 1157.3 公里中沟、2010km 村庄河道为泰兴水网脉络，全面提升区域性河渠水系联网、补网能力，张开泰兴水网之“目”。“百余闸站成结百余闸站成结”。指以泰兴市沿江口门以及内部百余座水系控制建筑物、34 控导工程为节点，优化工程调度，充分发挥沿江自排85、提水能力，合理调控内部控导提升水资源调控能力，发挥工程综合功能和效益，全面系牢泰兴水网之“结”。2.5 主要任务 围绕“七十里江堤、十四条骨干河道举纲，横纵千里沟渠张目，百余闸站成结”总体布局要求，按照完善基础水系网络，统筹五大功能的要求，全面推进泰兴市现代水网高质量建设，规划主要任务如下：筑牢防洪排涝安全根基。筑牢防洪排涝安全根基。坚持人民至上、生命至上的理念，在泰兴市现状防洪除涝体系不断健全的基础上，强化忧患意识，提高防洪除涝风险防范能力，着眼消除防洪体系中存在的隐患，全面提升防洪除涝能力。按照流域防洪、区域防洪和城市防洪要求，重点实施长江堤防能力提升工程、通南地区引排能力提升工程以及城86、市防洪封闭和内涝防治工程。优化水资源配置与保障优化水资源配置与保障。根据区域经济社会发展布局和水资源条件，统筹需求与可能，进一步加强与国家、省级、市级骨干水网的衔接，强化境内水网补网、联网、强链作用，优化区域水资源配置，提升城乡供水能力，推进灌区续建配套与现代化改造，强化再生水、雨洪资源等非常规水源利用，提高供水可靠性，为经济社会发展提供高效可持续的水资源支撑与保障。加强水生态修复与保障。加强水生态修复与保障。以七十里江堤、十四条骨干河道的生态安全格局为修复重点，加强长江生态廊道沿岸生态环境保护和建设，坚持保护优先、生态引领，立足生态廊道沿线自然禀赋，在生态承载力与环境容量约束下，推进产业结构87、调整，控减面源污染。在河道控源截污治理的基础上，增强城市河湖水体流动，改善河道水环境、满足城市水景观要求。实现城市水系“水优、水活、水清、水美”的目标。结合泰兴市生态文明建设及“美丽乡村”建设需求，依据治理需求的迫切性和集中连片的布局，有重点有计划的开展具有泰兴特色的生态清洁型小流域治理项目，降低区内水土流失程度，保护耕地资源，涵养水源控制面源污染，改善农村生活条件和生活环境。35 推进数字孪生水网建设。推进数字孪生水网建设。按照“强感知、增智慧、保安全”的思路，以水网数字化、监测网络化、调度智能化为主线，充分运用物联网、人工智能、区块链等新技术，探索水利数字孪生技术，加快构建具有预报、预警、88、预演、预判功能的智慧水网建设。赋能流域防洪除涝、水利工程调度、河湖生态管理等业务应用，提升水利决策与管理水平，构建实体水网与数字水网协同融合的智慧孪生水网，为实现全域现代化治理提供支撑。提升水网管理服务水平。提升水网管理服务水平。全面压实各级河长管河治河责任，从完善水网工程体制机制，深化水利工程建设管理，强化水利建设质量和安全生产监管、加强科技创新等方面持续推进水网治理、管理和运行，划定河湖保护范围，严格开发利用监管，完善水利工程管理考核与督查机制，全面提升现代水网管理服务水平，规范管理行为，增强管理效能。36 3 重点建设任务 3.1 筑牢防洪排涝安全根基 坚持人民至上、生命至上，强化底线思89、维、增强风险意识，筑牢防洪除涝网，全面提升区域骨干河道联网、补网作用，加快骨干河道治理，提高区域防洪能力，扩大区域涝水外排出路。协调流域、区域、城市防洪除涝关系，坚持洪涝统筹、联排联调，提升城市防洪除涝能力，逐步提高城市防洪除涝韧性。完善各类超标准防汛预案，不断强化洪水风险管控能力建设。3.1.1 工程体系建设 泰兴防洪工程体系建设一是巩固长江河势，二是实施江港堤防和病险涵闸除险加固及提升工程，三是除险加固区域骨干河道堤防及沿线封闭口门，形成防洪包围圈，实现外排骨干河道与内河分级控制，避免洪涝不分。泰兴除涝工程体系按照“高水高排、低水低排、分片排涝、排蓄结合、综合治理”的原则，结合涝区自然条件90、经济社会发展要求、水系特点以及致涝成因等因素，泰兴分为高沙土区、沿江圩区两大涝区。高沙土区立足自排，整治河道，适当扩大水面，增加河床调蓄容量，完善配套控制建筑物，扩大外排入江出路，降低河道洪涝水位，局部洼地及重点地区辅以抽排；沿江圩区排水以入江为主，立足抽排，相机自排，完善外围封闭圈，沟通内部水系，拓浚整治河道，恢复水面积，新建、加固排涝泵站，提高区域排涝标准，形成“自排、调蓄、电排”相结合的综合治涝体系。一、一、长江防洪工程长江防洪工程 实施长江堤防防洪能力提升二期工程，加固东夹江洋思港和六圩港靖泰界河段主江堤 11.51km、港堤 8.29km。，提升长江防洪标准至 100 年一遇。二、91、二、区域区域治理治理工程工程 实施泰州市通南地区引排工程，主要建设天星港闸站、焦土港闸站、过船港闸站，全面提升区域引排能力。同时紧抓中小河流治理有利契机，推进如泰运河、靖泰界河 37 焦土港、天星港、新曲河、增产港治理工程，进一步改善区域引排条件。三、三、城市防洪除涝工程城市防洪除涝工程 开展城市河道整治工程，通过实施水系连通及排涝河道整治，新建排涝闸站等措施，提升城区防洪排涝能力。表3.1-1 泰兴城市防洪除涝工程规划项目表 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 一 河湖综合整治工程 1 朱庄河（济川路至润泰路段）综合整治工程 1.实施清淤、驳岸、护坡，人行步道和桥梁工程等；2.中丹92、金色家园内河道步道、护栏进行更新。2 如泰运河北侧（文江桥至镇海路段）综合整治工程 1.对原有老旧挡墙拆除重建，方案参照“双水”风光带项目；2.星火中沟节制闸南侧至如泰运河河道两侧新建步道、挡墙及栏杆。3 张立中沟整治工程 1.对济川路至东润路段进行全线清淤、挡墙维修；2.对东润路至羽惠河段管道内进行疏通；3.对济川路至羌溪河段北侧进行河道整治；4.对济川路至羌溪河段南侧挡墙维护，全长约 350 米。4 东风河（兴燕路至园林路段）南侧整治工程 1.对东风河兴燕路至园林路段实施清淤、驳岸。2.对东风河兴燕路至两泰官河段实施更新改造。5 泰兴中学小玉湖治理工程 对小玉湖进行清淤，北段向西采用顶管至93、众安港，增设 1 座 14 吋泵站；对南侧已建泵站进行改造。6 内城河（人民医院北侧）整治工程 对内城河（人民医院北侧）100 米河道进行拓宽整治。7 战备河整治工程(镇海路东侧至桑木河段)1.对战备河实施清淤、驳岸、护坡，北侧建设人行步道；2.在桑木河西侧建设战备河东小型控制和 2米宽的南北桥。8 老上横港（澄江路至天星港段）整治工程 清淤、驳岸、护坡。9 朱庄河（镇海路至封庄中沟段）综合整治工程 将镇海路至封庄中沟段开为明河，全长约 500 米。10 戴堡中沟综合整治工程 对戴堡中沟（兴南路-澄江路）实施清淤、驳岸、护坡。11 桑木河（澄江路至同德路段）整治工程 对桑木河实施清淤、驳岸、护94、坡；河西侧建设人行步道。12 老龙河综合整治工程 配合高铁新城规划，疏通封庄中沟以东，胡曲线以西老龙河弯曲河道，部分建成北人工湖配套湿地，部分建成直立河道，配套建设高铁路桥一座，同步 38 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 开挖胡曲线到甸何中沟河道 540 米，整治沟通甸何中沟到官沟河河道段约 1470 米。13 陈家庄河综合整治工程 将金城路至幸福中沟段陈家庄河农业生产沟约 400米改造为 20 米宽的河道，配套建设金城路路桥一座，对现有陈家庄河 330 米进行全线清淤。14 郭家庄河综合整治工程 对郭家庄河全线清淤，南岸建设生态护坡，北岸配套建设周边区域村镇污水拦截工程。15 95、金城河综合整治工程 对金城河全线、老天星港金城河至金沙中沟段实施清淤、驳岸、护坡等综合治理 16 前汤河（江平路-桑木河）整治工程（二期）实施驳岸、护坡，河北新建近水步道等。17 济川街道废沟塘治理工程 对济川街道商井社区唐庄庄河和戴庄庄河两处废弃沟塘进行填埋，并配置相应的排水涵洞 18 姚王街道废弃沟塘治理工程 对朝阳小区东侧附近一个废弃沟塘进行填埋治理 二 水系连通及河道清淤工程 1 老羌溪河清淤工程 对西园河至张堡中沟段全线进行清淤，全长 1400米。2“双水”河道清淤工程 1.对如泰运河过船冷库、沙石厂省考断面段进行局部清淤，并对全线进行清杂、挡墙修复；2.羌溪河和两泰官河（澄江桥至城96、北桥）对河道两侧水岸直立墙进行修复和完善；对河道沿线清淤清杂。3 商井河清淤工程 对友谊中沟至如泰运河段进行全线清淤，局部挡墙、护栏、步道维修，全长 1300 米。4 西园河清淤工程 对羌溪河至教师进修学校段进行全线清淤，全长1300 米。5 羽惠河贯通工程 新开羽惠河南段河道 130 米，拆除羽惠河与前汤河坝梗。6 西园支沟与石化河贯通工程 起点为石化河西段，终点至西园支河东段，主要为沟通石化河与西园支河，循环周边水系，打造优美的水环境。7 外城河清淤工程 对外城河北闸站至羌溪河段进行全线清淤，全长3100 米。8 老天星港清淤工程 对金城河至农场河段进行清淤，全长约 400 米。9 前汤南97、河贯通工程（桑木河至戴堡中沟段）1.对前汤南河桑木河至戴堡中沟段实施河道清淤、木桩护岸，整坡；2.将沿线穿路穿堤圆涵改为箱涵。三 闸站工程 1 申庄河排涝闸站工程 将申庄南北河控制闻改建为双向引排闸站，同时满足引水活水和排涝。39 序号序号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 2 戴堡中沟闸站工程 在戴堡中沟南侧新建闸站 1 座，流量为 6m/s，对闸站至天星港段河道进行清淤、木桩护坡等整治。3 羽惠河节制闸南移工程 将羽惠河节制闸南移至前汤河附近 4 洋思港闸站建设 将现在洋思港节制闸改为引排泵站，流量为6m3/s，增加城区排涝能力的同时，改变西南片区引排格局。同步对洋思港附近河道进行清淤护98、坡等整治。四 维养工程 1 老两泰官河维护工程 实施清淤和挡墙维修 2 城区闸站电力设施更新改造工程 对朱庄贯通泵站、泰隆闸站等 5 座闸站箱变整套壳体进行更新改造。3 城区沿河步道护栏更新改造工程 1.将封庄中沟木质步道、护栏更换为塑木步道、护栏；2.将东闻岱河仿木护栏更换为石质护栏。4 城区河道挡墙清洗工程 对东城河、内城河等两条进行挡墙清洗。5 城区挡墙重建工程 分年度有计划长时间的对城区老挡墙进行逐步的重建，结合开展初期雨水生态消纳工程建设，有效消纳初期雨水面源污染的影响。40 3.1.2 调度体系建设 洪涝不仅同流域有关，更与本地的气象、雨情、客水等情况直接相关。因此，汛期应当解决好99、抗洪排涝的应变能力。在汛前应当作好预降水位和气象分析，并制定抗洪排涝调度的方案。1水情调度 按长江流域洪水调度方案进行。2工程调度 泰兴市位于长江流域下游，上游来水水量大，速度快，对泰兴市压力很大，因此应尽快完善长江防洪达标工程，确保长江堤防安全。3工程管理（1）当城区外河水位达到警戒水位时，当即关闭节制闸挡洪。（2）水位超过设计防洪水位时，对一些堤顶高程不足的防洪堤，必须抢筑子埝；圩堤薄弱地段打桩加固，对危险涵洞、节制闸突击加固或封堵。（3）对如泰运河、两泰官河、羌溪河等通航河道，在行船波浪危及两岸堤防安全时，由市防汛指挥部下达命令，实行机动船只限速行驶或停止航行，由港监、航政部门监督实施。100、4组织调度 确保重点圩区不破圩，确保重要排水片、生命线工程、重要企事业单位、仓库（包括有毒有害仓库）的安全。突击抢险，堆筑草包，充分利用防洪堤、墙的超高，力争河道强迫行洪。如人力不能抵御，则先放弃农业区，确保城市安全。对水厂、变电所等国计民生单位，则必须抢筑围堤，保障运行。对原基础设施须逐步加高加固防洪堤岸或低地坪，对供电、邮电、供水、燃气、排水（污水系统）、路灯、广播等基础设施，以及粮食、燃料、医疗、药品、副食品等仓库必须按新标准加以规划实施。对交通命脉等易涝的险要地区必须组织工程措施，当水位过高时，截留上游来 41 水，加设临时泵站，扩大其周围片区的自成系统的排涝能力。建立、健全各级各类抢101、险队伍、专业队伍。充分发挥民兵的作用，发扬“人在堤在，抗洪保家”的拼搏精神，建立一支召之即来、来之能战、战之能胜的过硬的能打胜仗的队伍。包括：值班值勤队伍、巡逻检查队伍、抢险队伍、供给保障队伍、疏散转移队伍。后方人员的组织撤离是以防万一的对策之一。除保证道路畅通组织抢险外，在城区东、南、西、北各方向组织疏散场地，转移安置受灾群众。3.1.3 监测预警体系建设 规划建成现代化防洪排涝预警报系统。采用遥测遥绘手段，对泰兴市上下游水位站水位、流量进出情况进行测定，同时通过数传仪把信息传递到中央电脑进行信息处理。由气象局把气象云图、天气趋势发送至中央电脑；由市水文站把各水位站水位传送至中央电脑；在预警102、报系统软件支持下，中央电脑对泰兴市将会出现的洪水进行预测，由防汛指挥部门作出分析判断，直至采取必要预防措施。图3.1-1 泰兴市洪水预警预报系统 42 3.1.4 组织指挥体系建设 根据 江苏省防洪条例 规定：“县级以上地方人民政府应当设立由市有关部门、同级军事机关负责人组成的防汛指挥机构”，“其常设办事机构设在同级水行政主管部门”。泰兴市城市防洪职能由泰兴市防汛防旱指挥部统一负责。泰兴市政府设立泰兴市防汛防旱指挥部，各乡镇政府、街道办设立本级防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱103、指挥机构的统一指挥。市防汛防旱指挥部由市政府常务副市长任指挥，分管副市长任常务副指挥，人武部部长、应急管理局、水务局局长任副总指挥，应急管理局分管副局长兼任办公室主任，市政府办公室、人武部、发改委、住建局、宣传部、公安局、财政局、交运局、水务局、农业农村局、教育局、卫健委、生态环境局、自然资源和规划局、工业和信息化局、应急管理局、商务局、气象局、文体广电和旅游局、城管局、供销社、消防救援大队、供电公司、电信公司、人保公司、人寿公司、济川街道办、滨江镇、虹桥镇为指挥部成员单位。市防汛防旱指挥部负责领导、组织全市的防汛防旱工作，主要职责：组织制订市防汛防旱工作制度、防御洪水方案和调水方案等，及时掌104、握全市汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及防旱减灾措施，统一调度全市重要水利工程的运行，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。3.2 优化水资源配置与保障 3.2.1 强化水资源集约节约利用 以节水减排为主线，合理调整产业结构和布局，转变用水观念和用水方式，控制用水总量，提高用水效率，保障经济社会发展的合理用水和城乡居民饮水安全。建立“科学管理、安全供给、用水高效、人水和谐”的节水防污型社会，实现水资源的可持续利用，推动泰兴市经济社会的可持续发展 43（1）细化用水总量和强度双控细化用水总量和强度双控 全面贯彻“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”的原则，留足生态用水，105、保证生活用水，控制生产用水。全面深化落实区域总量和强度双控，强化用水指标刚性约束，明确泰兴市用水总量控制指标、用水效率控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，把用水总量和强度双控作为区域节约用水的关键举措，大力推动农业、工业、服务业等各领域节水。至 2025 年，区域用水总量控制在 6.53 亿 m3以内，地下水用水量控制在 150 万 m以内，万元地区生产总值用水量较 2020 年下降率大于 17%，万元工业增加值用水量较 2020 年下降率大于 20%，农田灌溉水有效利用系数提高至 0.635。细化落实水资源消耗总量和强度双控行动，探索将区域用水总量和强度控制指标落到产106、业园区，实施“重心下移、区域负责、属地管理”。根据泰兴经济开发区、黄桥经济开发区、泰兴高新区、虹桥工业园、农产品加工园、城区工业园的产业特性，建立适应于三区三园的用水总量、用水强度以及节水考核指标体系，探索将园区用水总量控制指标分解落实到地表和地下水源，逐步实现分区域分水源的全域精细化管理。探索建立地下水取用水总量和水位双控指标体系，严格地下水开发利用监督管理，原则上公共供水管网通达地区不再新增地下水取水许可。加强地下水资源保护，建立监测网络体系，开展地下水资源调查评价。（2）继续推进节水型社会建设）继续推进节水型社会建设 为深入落实最严格的水资源管理制度，围绕“提意识、严约束、补短板、强科技107、健机制”等方面，全面推进节水型社会建设。持续健全节水制度，以强化节水指标约束为重点落实总量强度双控，全面建成用水定额体系。扎实开展节水监督检查，完善各行业用水计量，加强重点用水单位监控，健全节水用水统计制度，规范用水节水行为。加强农业节水增效，推广高效节水灌溉技术，加强城乡节水降损，持续推广节水型用水器具，加强工业节水减排，同时加强再生水、雨水等非常规水源的高效利用。发挥节水制度和科技的重要支点和杠杆作用，支持节水产业发展，建立健全节水激励 44 机制，完善水权制度体系，规范水权市场管理，促进水权规范流转，完善分类定价、差别水价、阶梯水价等水价机制。常态化、多元化、创新化开展节水宣传教育，将108、节水纳入全民素质教育和中小学教育活动，深化节水宣传进校园、进社区、进企业、进机关等，提升公众对节水型社会建设的认知和认可，引导广大民众增强节约保护水资源的思想认识和行动自觉。巩固并深化泰兴市现有的省级节水型社会示范区和国家级县域节水型社会达标建设成果，持续推进节水型灌区、工业园区、高速公路服务区、企业、社区、学校、机关、单位等各类节水载体建设，示范带动农业、工业、生活等各领城节水。2025 年，全市节水潜力 3292 万 m3，其中农业用水节水潜力 2310 万m3，工业用水节水潜力 963 万 m3，生活用水节水潜力 20 万 m3。（3）统筹水资源配置）统筹水资源配置 根据泰州市水资源公报109、（20152020 年），泰兴市多年平均供用水量为 5.86亿 m3（不含火电），火电行业用水基本稳定在 0.75 亿 m3。泰兴市现状可用水资源量并不缺乏，水资源供需总量基本平衡，但需要大量利用长江等过境水资源。规划到 2025 和 2035，泰兴市在规划工情及供水能力下，进行不同保证率来水条件下的供需水平衡分析。规划水平年泰兴市将增加非常规水源利用，加大引提长江水量，水资源供需总量基本平衡。2025 年，在 50%、75%、95%保证率下泰兴市供需水总量(含火电)分别为：6.14、7.33、8.98 亿 m3。2035，在 50%、75%、95%保证率下泰兴市供需水总量(含火电)分别为：6110、.30、7.43、9.01 亿 m3。根据地区水量供需平衡分析，通过实施工农业、生活节水措施、水资源保护措施、增加再生水利用等工程，能够实现全市供需水平衡。在此基础上，统筹考虑“三生”水量配置，2035 年，泰兴市在 50%年型条件下配置生产、生活、生态用水量分别为5.53 亿 m3、0.57 亿 m3、0.20 亿 m3，在 75%年型条件下配置生产、生活、生态用水量分别为 6.66 亿 m3、0.57 亿 m3、0.20 亿 m3，在 95%年型条件下配置生产、生活、45 生态用水量分别为 8.24 亿 m3、0.57 亿 m3、0.20 亿 m3。3.2.2 提升城乡供水安全水平 为满足111、城乡居民对高品质供水的需求，围绕新型城镇化和城乡发展一体化综合配套以及基本公共服务均等化要求，着力优化饮用水水源地布局，继续加快区域供水工程建设，不断完善“四横四纵、西水东输、主次成环、多源备用”供水格局，巩固提升从“水源地”到“水龙头”的城乡供水保障体系。（1）饮用水源地优化）饮用水源地优化 泰州市长江永安洲永正水源地是泰兴市主要供水水源，水源地不在泰兴市范围，通过泰州市三水厂向泰兴输送原水，现状总取水规模 25 万 m3/d。为满足泰兴市原水需求，泰兴市已于 2020 年协调泰州推进规划 3#原水泵站建设，规划取水规模 30m3/d。以两泰官河作为泰兴市应急备用水源，满足突发事故情况泰兴市112、应急供水需求，目前己基本完成应急备用水源地的达标建设工作，后续应做好两泰官河苏余应急备用水源地长效保护与日常管理工作。（2）城乡供水一体化）城乡供水一体化 大力推进“三通四化一提升”供水工程，“三通”即沟通水系、畅通水流、贯通步道，“四化”即生态化、信息化、河亮化、水文化，“一提升”即水质提升。建设市域供水工程，按照泰兴市市域供水专项规划(2018-2030)确定的“四横四纵、西水东输、主次成环、多源备用”的供水格局，依托现有水厂、增压站、管网系统，加强供水管理，实现供“合格水”向“优质水”转变。完善区域供水网络，形成“城乡一体、互备互用”的自来水供水格局。实施河失第二增压站、黄桥第二增压站、113、农产品园区增压站和乡镇低压区改造提升项目，满足用户水压需求；推进城区主管网改造，建设清水管线 40.9km、应急浑水管线 7.38km，实现供水管网主次成环。3.2.3 巩固粮食安全保障（1）灌区续建配套与现代化改造）灌区续建配套与现代化改造 46 推进城黄灌区、黄桥灌区、沿靖灌区三个大中型灌区的续建配套与节水改造项目，重点开展灌区骨干渠道的续建配套及节水改造以及灌区信息化建设。同时，大力推进生态灌区建设，梳理骨干引排沟渠，畅通引排通道，不断提高渠系沟系建筑物配套率。强化灌区节水灌溉工程建设，优先将灌区建成高标准农田。按照泰兴市水利信息化建设的总体部署，结合大中型灌区续建配套与现代化改造项目，114、以城黄灌区、黄桥灌区、沿靖灌区信息化建设为重点，建成灌区调度指挥中心和云服务的数据中心；建立先进完善的信息支撑体系；构建与智慧灌区相适应的运行管理体系。灌区智能应用水平整体提升；信息服务能力全面提升。（2）高标准农田建设）高标准农田建设 基于全市高标准农田建设现状规模及区域分布，按照灌区建设与高标准农田建设统筹规划、协同实施的原则，加快推进高标准农田建设。按照“地平整、田成方、林成网、沟相通、路相通、渠通畅”的要求，结合水利基础设施建设，优化高标准农田建设规划，加强田间配套设施。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。通过加强田间工程计量设施建设，因地制宜推广节水灌溉工程与技术，强化农田用水管理115、及灌溉节水。（3）农村生态河道建设）农村生态河道建设 按照“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护”要求，加快建设农村生态河道，加强农村引排河道整治，推进农村河网与灌区末级渠系、田间配套工程和小微型水源工程有机衔接，打通农村地区水资源调配、农田灌溉以及河湖生态治理保护“最后一公里”。加快 133 条（段）乡级河道生态河道建设，同时清理周边村级河塘水体问题，统筹实施河道清淤、岸坡整治、水系连通等工程，进一步巩固提升农村河道引排能力，完善农村灌溉供水体系，改善农村水生态环境。3.2.4 推进非常规水源利用 在强化水资源节约保护，优化常规水源调度、配置基础上，坚持开源节流并重，推进非常规水116、源利用。加强非常规水源的开发利用，提升污水收集处理能力，加强再 47 生水利用力度、扩大雨水利用范围，推动节水减排和绿色发展。（1）提升污水收集处理能力提升污水收集处理能力 依托美丽泰兴建设重点工程，全面提升城区和农村污水收集处理能力。完成城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动和污水整治三年计划，实现城区污水管网全覆盖，不断提高污水收集处理率。建设高新区工业污水处理厂，实施泰兴经济开发区长江入河排污口分类整治、船舶废水、废液处理、工业废水智能化收集与深度处理、突发事故预警及应急能力建设等重点工程。统筹城乡生活污水治理，加强配套管网建设，不断提升城镇生活污水收集处理率。到 2025 年，行政117、村生活污水处理设施实现全覆盖并正常运行，按照河畅、水清、岸绿、景美的目标，推进农村河塘疏浚，大力开展水美乡村建设。（2）系统谋划非常规水利用系统谋划非常规水利用 根据泰兴市非常规水利用规划（2020-2035），泰兴市非常规水利用以再生水为主要利用途径，系统化布局用于城市工业用水、市政杂用水、环境用水；雨水利用作为再生水系统的补充，采用点状形式分散分布于各类建筑与小区、公园绿地、生产绿地。规划以再生水管网为骨架，形成以再生水利用“面支撑”，雨水利用“点补充”的总体格局：依托滨江再生水系统，逐步完善泰兴市中心城区非常规水体系建设。从空间布局上可划分为三大分区，即滨江非常规水利用先行区、主城非常规118、水利用引导区、城东非常规水利用拓展区。48 图3.2-1 泰兴城区非常规水总体利用空间布局图（3）加强再生水利用力度加强再生水利用力度 完善污水资源化利用体系，制定具体可行的再生水利用实施方案。坚持以需定供，分质、分对象用水，推进再生水优先用于工业生产、市政杂用、生态用水，探索实施园区再生水循环利用工程。根据污水处理厂收水范围及再生水供给范围，泰兴市中心城区再生水利用分为滨江再生水系统和城东再生水系统两大系统。滨江再生水系统，即中心城区范围内金沙路以西区域，主要以滨江工业区为主，远期向东拓展至城区科技工业园、城西控规分区，规划功能为工业区、居住区；城东再生水系统，即泰兴高新技术产业开发区，规划119、功能为工业区。泰兴市再生水利用策略为，到 2035 年，以提高滨江再生水厂利用率为主，优先服务泰兴经济开发区各企业生产用水；依托现状滨江污水处理厂现有的再生水车间，充分利用现有再生水处理能力，加强再生水利用力度。以替代工业低质用水作为再生水利用的主要途径，以市政杂用、环境用水作为次要途径。立足泰兴市“以精细化工、新材料与装备制造为特色的沿江制造业基地”的产业特性，充分挖掘低质工业用水需 49 求，在广泛使用循环冷却水、洗涤用水、杂用水的工业企业，优先推广使用再生水。远期，根据城市发展情况合理向东辐射工业再生水利用，挖掘再生水利用潜力。（4）扩大雨水利用范围）扩大雨水利用范围 泰兴市雨水利用体系120、构建是在非常规水水利用的体系下进行系统性优化，作为再生水利用的补充。统筹考虑雨水利用系统的构建与排水系统、绿地系统、海绵系统等各类建设内容的关系。全市雨水回用体系分为城市级雨水回用及地块级雨水回用两个层级。城市层面雨水回用依托综合管廊规划明确的雨水舱作为城市层面雨水利用的载体，降雨时通过市政雨水管道收集径流雨水削减峰值降雨，降雨后通过末端设置相应的回用设施将雨水进行再利用；地块层面雨水回用通过进一步划分雨水利用子分区，选择合适的雨水利用载体进行分散利用。3.3 加强水生态保护与修复 围绕“建成有效控制、河湖健康的水生态保护体系”总目标，以保护和改善水生态环境为核心，建成保障社会经济可持续发展的121、水环境保护及河湖健康保障体系。通过减源截污、清淤疏浚，以减少河湖外源和内源污染；通过沟通水系、水面修复与补偿、扩大引江能力等，以增加河湖水环境容量；通过水生态修复，加快高沙土区的水土流失治理。打造富有区域文化特色的水景观，服务建设水气盈城、水景交融的生态、宜居、宜游的美好泰兴。3.3.1 实施长江经济带生态保护 认真贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，正确把握“五个关系”等重要战略思想，把保护和修复长江生态系统摆在压倒性位置，绘制沿江生态“一张图”。按照长江岸线保护和开发利用总体规划，严格分区管理和用途管制。加强岸线、河段、区域、产业的衔接，统筹规划港口、122、环保、防洪、取水、跨江通道、生态景观等功能岸线，合理布局建设项目及相关涉水设施，减少对优质港口岸线资源的占用和分割，促进岸线资源节约集约利用。合理安排港口岸线、过江通道岸线、取排水 50 口岸线。进一步强化保护区和保留区岸线护力度，实施长江干线及洲岛岸线开发总量控制，长江岸线开发利用率保持 50%以下。按照泰兴市国土空间总体规划（20212035），统筹生态岸线布局。干流生态岸线除建设海事处码头执法基地外，严禁进行工业和港口等生产性的开发利用。持续推进沿江生态廊道建设，实施“近自然”改造，优化水系结构，提高乡土树种比例，构建乔灌草结合的复合植物群落，适度恢复滩涂湿地。提升沿江生态空间的野生动植123、物生境功能，结合湿地公园建设恢复洲岛自然湿地与植被。实施沿江国土绿化，构建沿江生态防护林体系。全面实施岸线复绿，统筹谋划长江干流岸线清理整治及各类专项整治后岸线复绿工作，提升生态岸线比例。优化调整沿江取水口和排污口布局，严格控制新增取水排污口。3.3.2 加快河湖湿地生态修复 整体推进水系及水环境治理。以区域骨干河流和中小河流为重点，采用生态清淤、生态护岸、堤防加固等措施，提升河道综合功能，改善河道沿线生态环境。规划期间重点实施长江、如泰运河、天星港、焦土港、增产等 14 条骨干河道整治，积极开展老龙河、老天星港等城市河道治理工程。持续开展重点河湖湿地生态修复。在现有天星洲湿地公园建设的基础上124、，持续推进湿地生态修复，改善湿地生态环境，提高湿地生态服务功能。规划期间重点推进长江、如泰运河、两泰官河、羌溪河、古马干河、蔡港、香榭湖、凤栖湖、黄桥人工湖等湿地生态治理，重点建设长江、如泰运河、两泰官河羌溪河三大湿地利用重点示范工程。推进生态美丽河湖建设。协同推进水资源、水环境、水生态保护。系统开展各类水污染防治和黑臭水体整治，加强河湖生态保护与修复，合理沟通水系，推动生态美丽河湖建设。推进香戴河、环甸河、园林河等水系连通工程，打造内城河生态强化工程及高品质清水示范区工程以及香榭湖幸福河湖示范工程。51 3.3.3 加强河道生态需水保障 组织开展河湖生态流量（水位）控制试点研究，制定生态流量125、（水位）控制试点方案，确定河湖生态流量（水位）。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。实施东部引排通道及补水工程，通过通南沿江引水工程优化调度及洪水资源化利用，保证城市生态水位。3.3.4 创建生态清洁型小流域 根据泰兴市水土保持规划（20192030），全市各小流域水土流失状况分析，结合泰兴市生态文明建设及美丽乡村建设需求，依据治理需求的迫切性和集中连片的布局，有重点有计划的开展具有泰兴特色的生态清洁型小流域治理项目，降低区内水土流失程度，保护耕地资源，涵养水源，控制面126、源污染，改善农村生活条件和生活环境。规划开展生态清洁型小流域综合治理项目 16 个，2023 年底已开展3 项，至 2030 年再开展 13 项。3.3.5 推进农村清水活水工程 持续推进农村河道综合整治。实施农村河道连通工程，沟通中沟、庄河 70 处 16千米，配套建设桥涵 120 座；实施农村活水工程，疏浚庄河 150 条，拆坝建桥、涵150 座。充分依托马甸枢纽工程引江调水活水，不断完善“水流顺畅、水质达标、引排自如、生态良好”的农村清水活水格局。3.3.6 建设水文化载体（1）保护传承历史水文化 系统开展水文化遗产调查，加强对水文化遗产载体和空间的保护，完善非物质文化遗产资源的数字化记127、录和保存，推进建立水文化遗产基础资料数据平台。深入挖掘泰兴丰富治水文化和水工文化，加强水文化与城市其他文化要素的衔接，加强水文化载体与周边环境风貌的协调，构筑具有泰兴特色的历史水文化展示格局。挖掘打造“龟背腾蛇”、北水关、两泰官河历史文化、众安港历史文化等泰兴水文化景观节点。52（2）发展弘扬现代水文化 依托水利枢纽、水利风景区、水利科普基地等建设一批高质量的水情教育基地，利用世界水日、中国水周、运河文化旅游博览会等开展主题宣传，提升公众爱水惜水护水意识。提高工程规划设计建设与水文化的契合度，推进水利工程建设与水文化同步规划、同步实施。利用河湖公共空间和滨水岸线，建设一批高质量水文化展示带和展128、示点，提升泰兴现代水文化知名度。3.4 推进数字孪生水网建设 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，聚焦水网工程联合调度和智能化调控，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，整合泰兴市现有各类水利信息化系统资源，推进水网数字化、调度智慧化、监测预警自动化建设，实现“四预”功能，提高水网数字化、网络化、智能化水平，为全面提升泰兴水安全保障能力提供科学、精准的技术支撑。3.4.1 加强信息化基础设施建设（1）扩大天空地一体化的感知网扩大天空地一体化的感知网 以现有监测感知数据为基础，以工程带信息化方式，进一步扩大感知范围，增加智能视频监控数量，骨干河道全覆盖；在重要堤防、岸线补充129、水位、流量、位移、沉降、渗流等自动监测设施，提升防洪安全感知能力。对大中型闸站、主要控制性建筑物，补全水位、流量、环境温度等监测设施，增加必要的结构位移、渗漏自动监测设施，实时感知工程运行状态。以高分辨率遥感影像为基础，加强人工智能、图像智能分析技术应用，加大遥感在河湖“四乱”和水保“天地一体化”中的应用；加强无人机、遥控船、机器人等新型监测手段的应用，在入江河道建设必要的流量站、水质站、感官水质站、配套服务器及安保设施建设，提升水利管理活动的动态感知能力。（2）完善互联互通的水利通信网完善互联互通的水利通信网 以支撑水网工程联合调度为目标，充分共用数字孪生流域和数字孪生水利工程通信网络，聚焦130、水网工程信息共享和远程集控等网络连通需求，扩大覆盖范围，提升 53 网络性能，为数据传输提供高效可靠网络保障。完善水利业务网。完善水利业务网。立足现有基础，完善覆盖辖区各级水行政主管部门、各类水利工程管理单位、相关涉水单位全面互联互通的网络体系；依托电子政务网络、水利信息网、互联网等多种形式，厘清水利系统内部各级网络层次、水利业务网与政务外网接口，完善网络配置。增加网络带宽，确保水利业务所需的各类视频、语音、数据的稳定快速传输、交换；建立服务器和主机的安全保护措施，防范病毒侵害，保证业务系统安全；面向下一代网络的发展，升级改造网络核心设备，全面支持 IPV6，广泛应用软件定义网络等技术优化网络131、结构、增强资源动态调配能力。完善水利工控网。在重点水利工程现场建设水利工控网，承载各类水利工程控制系统，水利工控网与其他网络物理隔离。在工程现场建设现场控制中心，分过程监控区和实时控制区，两区域逻辑隔离；在工程管理单位建设集控中心，与现场控制中心的过程控制区和实时控制区连接，实现对工程的控制。（3）推动水网远程集控系统建设）推动水网远程集控系统建设 构建物联网感知平台，具备设备管理、规则引擎、数据分析等功能，为设备提供安全可靠的连接通信能力，向下连接海量设备，支撑设备数据采集上云；向上提供API，通过 API 调用指令数据下发至设备端，实现远程集控。（4）加快应用支撑平台建设）加快应用支撑平台132、建设 建立基础应用支撑服务、一张图平台、智能集成平台。智能集成平台包括建设统一的水利应用系统门户，集成水利应用系统，实现各类水利应用系统一站式登录、访问和个性化定制及发布。（5）搭建调度指挥实体环境）搭建调度指挥实体环境 聚焦水网统一调度和远程集控需求，在现有的线上视频会商系统基础上，搭建调度指挥实体环境，通过水利信息网上衔泰州市水利局，下接各街道乡镇，将其作为市水利工作指挥调度、视频会议、综合展示、方案预演、会商研判等功能于一体的中心场所，同时兼具大型会议室功能。54 3.4.2 推进数字孪生平台建设 充分利用已建业务系统（平台），融合建设泰兴市主城区智慧水网平台，建设高效科学的水灾害综合防133、御体系，基本实现水灾害智慧应用服务的集约化建设和管理，包括水环境长效管控系统、河湖长与河湖健康管理系统、集成洪涝预报调度指挥系统。以防洪为主，统筹城市内涝，满足流域洪水与城市内涝提前预判，实现流域-区域-街镇“四预措施”全过程调度模拟与智能决策，对孪生底板进行细化，深化模型应用，开展极端暴雨，城市生命线研究，以及范围内局部重点区域预案建设。扩建数字孪生流域范围，从泰兴主城区延伸至泰兴市滨江镇和虹桥镇，建立精细化数字孪生平台。（1）完善水网数据底板）完善水网数据底板 在共享省、市级水网数据底板的基础上，基于全市水利一张图，通过拓展三维展示、数据融合、分析计算、动态场景等功能，形成基础数据统一、监134、测数据汇集、二三维一体化、三级贯通的数字孪生数据底板，构建水网数字化场景。对纳入泰兴水网“纲”、“目”的重要河湖进行 L2 级数据底板建设，包括无人机遥感影像数字正射影像图数据，河湖水系、重大引调水工程和骨干排水通道管理范围矢量数据、无人机倾斜摄影数据、数字高程地形数据等，主要进行河道等重点区域精细建模；对重要的大中型闸站进行 L3 级数据底板建设，包括水利工程设计图和工程区域的无人机倾斜摄影、建筑设施及机电设备的 BIM 数据、工程区域的水下地形数据，主要进行关键局部实体场景建模。（2）建设水网模型平台）建设水网模型平台 按照“数据标准化、功能模块化、平台生态化”思路，通过应用接口为上层水利135、业务提供水利专业模型、智能识别模型、可视化模型、模拟仿真引擎等基础能力的方式，在市级水网模型平台的基础上建成标准统一、接口规范、分布部署、快速组装和敏捷复用的水网模型平台，实现泰兴水网的智能化模拟。建设水利专业模型。建设水利专业模型。在充分共用数字孪生流域和数字孪生水利工程水利专业模 55 型的基础上，基于泰兴水网特点，研发水利专业模型，构建水利专业模型库，为水利模拟仿真和推演分析等提供支撑，主要构建水文及水力学模型、水资源模型、水环境模型和水工程模型。建设可视化模型。建设可视化模型。构建湖泊、水库、重点河渠道、大中型闸站与周边地理背景融合的可视化模型，展示水位、流量、水质等动态监测信息，水流136、流态、水利特性、泥沙运动等流畅信息。建设模拟仿真引擎。建设模拟仿真引擎。模拟仿真引擎以数据底板为基础，以虚拟现实、增强现实、混合现实和全息现实为支撑，实现数字孪生水网与物理水网同步仿真运行，提供模型版本管理、参数配置、组合装配、加载调用、计算跟踪、训练优化、模型迭代等服务能力，实现面向不同业务、不同场景、不同目标模型灵活配置和调用。（3）建设水网知识平台）建设水网知识平台 提取组织和挖掘处理预案信息、历史场景信息、业务规则、领域知识、专家经验，构建预报调度方案库、历史场景模式库、业务规则库、专家经验库和知识图谱库等知识库。建设具有水利知识表示、水利知识抽取、水利知识融合、水利知识推理、水利知识137、存储功能的水利知识引擎。3.4.3 完善水网典型业务应用 按照“顶层设计，分项建设，急用先建”的原则，根据泰兴数字孪生水网建设的实际情况，开展“3+N”项业务应用，优先完善河湖长制综合管理平台、水旱灾害防御决策支持系统和水资源管理综合业务系统三项建设任务，再逐步覆盖其余 N 项内容，包括农村水利管理系统、水利工程管理系统、水行政执法系统等.（1）河湖长制综合管理应用）河湖长制综合管理应用 优化完善河湖长制管理平台，以一张图为基础集中展现区域范围内的河湖基本信息、流域分布、视频监控、监管现状等数据，利用云计算、大数据、人工智能、物联网、即时通讯技术和智能硬件等综合先进技术，建立统一的数据架构和共138、享机制，为所需部门提供数据共享建立基础数据中台，供市、县(区)、乡、村四级河湖长监管 56 体系使用。提供巡河管护、举报投诉、任务响应、协同办公、在线监控、统计分析等一体化功能服务。（2）水旱灾害防御决策应用）水旱灾害防御决策应用 基于已建的防汛抗旱相关应用系统，针对河道洪水、城市内涝、湖泊灾害等水灾害防御工作中的薄弱环节，全面完善泰兴市水灾害防御决策支持系统，建设河道洪水灾害、城市内涝灾害、洪灾淹没监测与评估、应急智能指挥调度等模块，坚持防重于抢，提升水利工程调度能力和水旱灾害防御能力，实现“四预”功能。（3）水资源综合管理业务应用）水资源综合管理业务应用 推进取用水和饮用水水源地监测监控体139、系建设，深化业务开发和资源整合，构建水资源数据中心，重点对取水大户、地下水位及非农业用水量进行实时监管，在建设水量统计、灌区用水数据库、水资源监督考核管理、水源地管理、地下水监测等模块的基础上，建设水资源管理综合业务系统，增加节水管理模块。（4）“N”项综合业务应用”项综合业务应用 农村水利管理系统。农村水利管理系统。依托江苏省农村水利现代化建设，开发农村生态河道、大中型灌区“一张图”等专项业务，基于全市水利“一张图”平台分类展示，提高管理信息化、现代化发展进程，为科学决策和管理提供依据，提高农村水利管理工作的效率和水平。基于省级水土保持信息管理系统，将新一代信息技术和水土保持业务深度融合，统140、筹推进“智慧水保”综合体系建设，与市级水土保持管理系统互联互通，并对水土保持和水土流失综合治理进行监督管理，对全市水土流失及其防治效果进行动态监测和评价，为水土保持生态建设提供决策依据。水利工程管理系统。水利工程管理系统。运用大数据、智能感知、物联网、云计算等技术，建设进度过程信息管理、全过程造价管理、全方位质量管理、廉政管控监管等模块，实现水利工程项目管理建设过程的检查监管，为实现水利工程建设全生命周期信息化管理打好基础。整合全市统一的水利工程运行管理平台，建设河道和大中型闸站三维数据库、小水库巡查系统、大中型闸站安全运行监视平台、大中型闸站标准化运行管理平 57 台，加强水利工程的运行管理141、保护、监管和综合利用，以信息化推动水利工程管理现代化。水行政执法系统。水行政执法系统。整合现有执法系统，建立完善水行政执法科室与工管、防办、水保、农水、水资源等科室的衔接、协调配合机制，构建执法人员信息数据库；建立执法记录数据库、违法事件处理数据库，全面提升水利综合执法效能，保障各项涉水法律法规贯彻落实。3.4.4 强化网络安全保障体系 以业务需求为导向，以网络信息安全和安全运维为保障，进一步健全网络安全保障体系，提高安全技术、安全管理预警，形成水利网络与信息安全主动防御体系，全面提升水利网络安全保障能力和水平。（1）完善网络信息安全体系）完善网络信息安全体系 完善网络安全技术体系，对水利信142、息网的防火墙、交换设备、服务器、数据库等核心设备和应用支撑环境进行自主安全改造升级，构建主动感知、自动防御的水利信息网络安全防护体系；完善网络安全管理体系，落实网络安全管理人员，形成职责清晰、分工明确、规范有序的水利网络安全组织管理体系，规范网络安全督导与检查工作，建立由制度、规范、流程构成的网络安全管理制度标准体系，为网络安全管理提供依据和行为准则。（2）健全安全运维保障体系）健全安全运维保障体系 开展网络安全运营机制建设，基于网络安全技术体系，依据网络安全管理体系，开展日常威胁预测、威胁防护、持续检测、响应处置等网络安全运营工作，形成闭环安全运营体系，有效对安全威胁事件进行综合研判和及时处143、置并不断闭环优化运营体系，保障网络安全技术、管理要求落地。3.4.5 加快水网工程智能化建设与改造 对水网重点工程特别是防洪除涝、水资源配置、大中型灌区和水利枢纽工程，按照数字孪生水网联合调度和远程集控的需求，结合新型基础设施建设，对已建和在建 58 水利工程开展智能化改造，新建水利工程同步开展智能化规划、设计和建设，实现水网工程自动化控制和远程控制。3.5 提升水网管理服务水平 3.5.1 加强河湖管理保护（1）强化河）强化河湖湖长制落实长制落实 强化履职尽责。依托“市、县、乡、村”四级河长制体系，压实各级河湖长及相关部门责任，把保障河道行洪安全、水资源保护和运行管护等纳入河湖长制管理体系。144、完善河湖长动态调整机制和河湖长责任递补机制，确保责任不脱节、任务不断档。强化河长办组织、协调、分办、督办职责，推动各部门各司其职、协同配合。继续完善河湖巡查管护体系，加强乡村河湖管护。强化河湖长制监督检查。推动河湖长巡河履职，明确河湖问题清单，建立河湖“四乱”治理长效机制，充分发挥河湖长制平台作用，建立从发现问题到整改落实的全过程督促制度，采用定期和随机方式开展河湖长制工作监督检查。全面推进幸福河湖建设。坚持问题导向和目标导向，系统谋划、因地制宜，从水安全保障、水资源优配、水环境宜居、水生态健康、水文化传承等方面构建富有特色的泰兴幸福河湖建设及评价体系；整合水利、生态、住建等多部门力量，系统推145、动幸福河湖建设，共同构筑泰兴“幸福画卷”，早日实现全域建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖建设总目标。（2）强化水网空间管控强化水网空间管控 明确水网管控名录。依据江苏省骨干河道名录、江苏省湖泊保护名录，结合泰兴实际，将市水网“纲”“目”“结”纳入水网空间管控对象，并协调纳入国土空间规划一张图进行管控。加强河湖岸线功能分区管控。按照保护优先的原则，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格管控开发利用强度和方式。要将岸线保护与利用规划融入“多规合一”国土空间规划体系。强化水域岸线空间管控，健全网格化管理，59 完善河道巡查管理流程，加强事中事后监管，建立标准化146、流程化、规范化的现代河湖管理体制。加强水域和岸线管理保护。河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、文体活动等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。严禁在河湖管理范围内开发建设房屋。城市建设和发展不得占用河道滩地。在湖泊周边建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。3.5.2 推进水网空间与功能融合发展（1）推进与国土空间功能的融合）推进与国土空间功能147、的融合 推动现代水网工程在规划设计中与国土空间规划的“一带多区七横五纵”布局和功能进行充分融合，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，大力推广现代水网+“城镇”+农村”+“生态”+“旅游”“+文化”等空间功能融合规划，充分发挥现代水网工程对国土空间开发保护的基础支撑作用，以现代水网工程为链，打破行政界线，统筹兼顾各部门职责，发挥现代水网工程防洪、灌溉、供水、航运功能与生态、文化功能的深度融合。坚持和运用系统观念，把系统治理贯彻现代水网建设全过程，把水网与山水林田湖草沙系统治理结合起来，统筹水的全过程治理与国土空间功能可持续发展要求，把绿色生态贯穿现代水网规划、设计148、建设、运行、管理全过程，优化现代水网工程布局和建设方案，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实国土空间用途管制要求，做好空间衔接，将水利基础设施空间布局纳入国土空间规划“一张图”管控，强化河湖管理保护，紧紧把握好现代水网在经济建设和生态环境保护中的基础战略性和先导性作用，通过现代水网建设，实现水生态空间功能融合、协同发展。（2）推进与内河绿色航运融合发展）推进与内河绿色航运融合发展 60 聚力聚焦水网建设与如泰运河等内河航道融合发展，挖掘内河航运资源，统筹水网防洪、调水、航运等综合功能，推动内河航运高质量发展，实现运输成本节约与水资源综合利用；通过水网工程优化运行，保障航道通航水位，提149、升内河航道通航保障水平；加快沿运河景观文化带建设，加强水生态治理与岸线资源集约高效利用，推动绿色航运发展。（3）强化水网功能融合统一调度）强化水网功能融合统一调度 运用信息技术，构建具备“四预”功能的水旱灾害防御决策支撑体系，配合通南泰州区域水工程多目标统筹协调调度方案，对泰兴水网防洪减灾和水资源利用、生态补水、交通航运等多功能进行统一调度，完善县域洪涝与水量调度方案，特别是特大洪水和极端干旱下的科学精准调度方案。（4）促进）促进长江长江堤防与生态环境的融合堤防与生态环境的融合 结合长江生态廊道建设，将沿江岸线建设成为防洪安全、交通畅通、生态绿色的景观带，促进江港堤防、涵（闸、站）等与交通、生150、态、人文、景观多方面的融合。3.5.3 推行精准高效管控（1）探索现代水网长效管护市场化机制探索现代水网长效管护市场化机制 按照“政府主导、市场运作、社会参与、规范管理”的原则，充分发挥市场的调节与配置作用，引入竞争机制、激励机制，通过政府购买服务等使工程养护、管护的管理体制逐步走上市场化的运行轨道，培养专业化的养护队伍，提高养护效率和质量，降低养护成本，实现水利工程养护市场化、社会化。（2）优化水网工程调度优化水网工程调度 坚持整体调度、防汛防旱、水生态环境统筹安排的原则，确保区域防洪安全,最大程度满足区域内生活、生产、航运、生态环境用水需求。根据长江感潮河段潮汐规律，沿江地区各通江涵闸引水151、利用涨潮时间，排水利用落潮时间，立足自流引江，自流排水（涝）；干旱季节及长江枯水期（每年 10 月次年 4 月）适度启用马甸抽水站及商请泰州市水利局调度高港抽水站补水；境内由于 61 持续暴雨致涝或出现高水位，且长江来水量大，潮位高，低潮不低，沿江各通江口门自流排水困难时，沿江各闸全力投入排涝的同时，商请泰州市水利局调度高港抽水站抽排涝水入江。按照北引南流、西引东排的水体流动一般规律，和涝水主要南排入江的排涝原则，统一调度水利工程，采取趁潮引水、抢足两潮次、切潮尾、暂停引水、适度排水、抢低潮排水、开通闸排水、抽引江水、动力排涝入江等各类工程调度手段，保障境内水安全，畅通活水，提升全市水生态环境152、。确保工程运行安全,科学调控河道的水位升降幅度及水体流速大小，保障主要引排河道及水工建筑物的工程安全。围绕“度汛安全、水源保证、水位可亲、水体流动、水质改善”的调度目标，泰兴市现代水网不同时期具体调度方案如下：沿江防洪调度沿江防洪调度:长江大通建国后最大流量 92600m3/s，最小流量 6770m3/s，常年入汛流量 30000m3/s。长江大通流量在 30000m3/s 之上，预报海上有台风（热带风暴）活动或过境，又适逢农历初三前后各 3 天和农历十八前后各 3 天，天文大潮汛期，沿江各乡镇、市水务局要防范风暴潮增水影响，组织力量，备足抢险物料，加强江港堤防和通江涵闸站的巡查看守，发现险情153、及时处置；汛期大通流量超过 50000m3/s，又适逢农历初三前后各 3 天和农历十八前后各 3 天，天文大潮汛期，沿江各乡镇、市水务局要组织力量，备足抢险物料，加强江港堤防和通江涵闸站的巡查看守，发现险情及时处置；大通流量超过 65000m3/s，沿江各通江口门要关闭封堵，并注意科学把控内外水头落差，防止崩闸、跨堤风险，未经市水务局同意，不得自行启用，沿江各乡镇、市水务局要组织力量，备足抢险物料，加强江港堤防和通江涵闸站的巡查看守，发现险情及时处置，市水务局派出工作组，督促、指导沿江乡镇江堤防守工作；沿江防洪工程已经发生险情，如江港堤防硬质化护坡大面积坍塌、严重损坏、浪坎浪洞，坍江，通江闸涵154、站失事，渗漏、管涌、决口，市水务局要在第一时间派出工作组、专家组赶赴现场，指导、参与现场应急抢险。泡田栽秧用水高峰期水利工程调度泡田栽秧用水高峰期水利工程调度:每年 5 月下旬至 6 月中旬末，是水稻栽插泡 62 田用水集中高峰期。5 月下旬黄桥水位提高到 2.50m 之上，沿江地区主要通江口门全力自流引江，每天引足两潮次，坚持到 6 月中旬末，同时关闭与南通市相交界的各控制口门；期间，如区域内出现暴雨，沿江各通江口门可适度控制减少引水量。若大通来量少，5 月下旬至 6 月上旬，每天低于 30000m3/s，沿江潮位不高，各通江口门趁潮引水，自流引江不足，6 月上旬出现黄桥水位跌破 2.20m155、，或 5 月下旬至 6 月初，黄桥水位一直没有抬高到 2.20m 以上，要调度马甸抽水站、商请泰州市水利局调度高港抽水站，抽引江水保灌溉。梅雨季节及排涝期水利工程调度梅雨季节及排涝期水利工程调度:梅雨季节，每年一般发生在 6 月中旬末至 7 月10 日前后，也有提前或滞后入梅、出梅的，梅雨期多暴雨天气过程，也是一年中洪涝灾害发生的主要时段。排涝期，与梅雨期有重叠，也不全部重叠，主要是由于区域持续降水，若黄桥水位已经超 3.80m 警戒水位，或虽未超 3.80m 警戒水位，但内河底水较高，已经超 3.00m，且处于梅雨季节，或气象部门预报本区域内未来将有较强降水时。属于上述两种情形时，沿江地区主156、要通江口门要抢长江低潮排水，全力降低或预降内河水位，直至黄桥水位回落至 2.50m 附近。丰水期水利工程调度丰水期水利工程调度:丰水期主要指汛期长江大通来水量在 30000m3/s 以上，又处在农历每月初三前后 6 天左右时段，和十八前后 6 天左右时段，长江泰兴段潮位处于天文大潮期，且气象部门预报区域内暂无强降水及台风（热带风暴）过境影响。丰水期，主要立足自流引江，努力改善内河水生态环境，充分发挥现有水利工程效益；沿江主要通江口门每天引足两潮水源，与南通市相交界的各控制口门，次第打开，适度活水，维持黄桥水位在 2.60m 附近。枯水期或干旱季节水利工程调度枯水期或干旱季节水利工程调度:枯水期157、及干旱季节主要指长江大通来水量在30000m3/s 以下，一般在每年 11 月份至次年 4 月份，部分年份的汛期也有几个月偏枯偏旱，沿江主要通江口门自流引江不足，且区域内长时间没有降水或降水不足。沿江各通江闸涵，充分利用农历每月的 2 次大潮汛期间，即初三前后 6 天左右时段，和十八前后 6 天左右时段，自流引江，抢足日内 2 潮次引水；每月在农历初七至十 63 二，廿一至廿四长江小潮汛期间，适度开启马甸抽水站，必要时请求泰州市水利局启动高港抽水站动力抽引江水，尽可能提高内河水位，力争黄桥水位维持在 2.20m 左右；同时关闭与南通市相交界的各控制口门。城区河道防汛、日常引流调度城区河道防汛、158、日常引流调度:汛期适当降低内河控制水位，当采集气象部门发布暴雨预报，城区各闸站停止引水，必要时预先腾空内河水位，当气象部门发布暴雨预报或已出现暴雨且可能持续，各站点上游河道水位超过正常水位以上时，调度中心听令关闭外围控制闸门，各片区闸站进入排涝状态，确保内河水位降至 2.50m 左右。根据各站点下游沿江潮位，地形特点及水系特点科学调度城区各闸站引水，由小型涵闸控制适当排水，保持引排量平衡和各河道内河水位相对稳定，正常情况下，城区各闸站每天保持引水，促使内河水位保持在正常水位之内。城区各闸站及外围控制均由调度中心统一调度。（3）推进水权交易改革）推进水权交易改革 在水资源分配和取水总量控制的基础159、上，逐步建立起水权管理制度，由市、县(区)水行政主管部门具体实施水权管理，根据国家有关法规制定本地水权管理的实施细则，包括制定入境水量的水权管理办法及水权交易规则，逐步建立形成健康的水市场。充分发挥市场在资源调节中的决定性作用，适应经济社会发展对水的需求，统筹兼顾水资源开发利用和节约保护的关系，积极推进水权制度建设、水价改革，充分发挥水资源的综合功能，实现水资源的可持续利用。3.5.4 创新水网建设管理机制（1）推行水网工程全生命周期管理）推行水网工程全生命周期管理 规模以上水利工程全部纳入全生命周期管理。逐步建立水利工程从项目立项到降等报废的全生命周期管理体系，已建水利工程数字档案全面建立，160、水雨情自动监测全面实现，视频图像监控全面覆盖，工情自动监测全面提升，建立湖泊、闸站、堤防、水库等工程安全评估指标库和智能决策模型。完善长效管理机制，逐步实现云计算、大数据、人工智能等新科技与水利业务深度融合。64 围绕水利工程运行管理主体责任、安全检查、安全监测、安全鉴定、经费保障、维修养护、除险加固、控制运用、应急管理、降等报废等环节，设定管理事项工作时限，建立自动提醒督促机制，规范办事流程，实现问题销号管理闭环。（2）加强现代水网标准化管理）加强现代水网标准化管理 着力构建节水标准，制定计划用水户节约用水管理规范化实施方案，推动县区节水工作标准化；会同生态环境、住建等部门，制定计划用水户节161、约用水管理技术导则 灌区节约用水技术导则，指导计划用水户标准化建设，提高农业节水水平。推动大中型灌区标准化管理，科学评价灌区运行管理水平，保障工程运行安全和效益充分发挥。推进河湖标准化管理，加强河湖确权划界动态管理和网格化巡查管控，开展水域岸线功能布局优化及管控，规范涉河活动，开展河湖生态状况评价。开展河湖生态健康评估，摸清河湖健康状态，找准河湖存在问题和成因，精准施策，维护河湖健康，打造幸福河湖，并逐步建立全市河湖健康档案库。65 4 重大标志性成果 围绕泰兴市社会经济发展总体布局，依托市级水网主骨架，立足基础水网、等重点任务，结合国土空间规划、水利治理规划、“十四五”水利发展规划等相关规划162、的实施情况，系统谋划重大工程，合理确定投资规模，推进重大工程建设，确保规划目标、任务的顺利完成。4.1 重大防洪排涝工程 重大防洪排涝工程主要包括沿江堤防能力提升、重要涵（闸、站）工程。1、长江堤防防洪能力提升二期工程 泰兴市境内东夹江至靖泰界河闸外江港堤防总长36.28km，其中：江堤24.40km、闸外港堤 11.88km。达百年一遇标准主江堤长 12.89km，达标率 52.8%；达百年一遇标准港堤长 3.59km，达标率 30.2%。本次规划加固东夹江洋思港和六圩港靖泰界河段主江堤 11.51km、港堤 8.29km。对滨江镇排涝二站、友联站、老口涵站，虹桥镇五圩站、七圩站等拆除原排涝163、站及穿堤涵洞，采用闸站结合的方式，在原址改建，灌排两用；对虹桥镇二桥闸、九圩闸原址拆除重建，对七圩闸、六圩闸进行除险加固。2、泰州市通南地区引排工程 泰兴境内主要建设天星港闸站，设计排涝流量 30m3/s；焦土港闸站，设计排涝流量 30m3/s、过船港闸站，设计排涝流量 60m3/s，全面提升区域排涝能力。4.2 重大水资源配置工程 1、泰兴大中型灌区现代化改造 推进城黄灌区、黄桥灌区、沿靖灌区三个大中型灌区的续建配套与节水改造项目，包括灌区水源工程、输水工程、排水工程、建筑物工程、配套设施以及信息化系统等。2、泰兴市高标准农田新建和改造提升 66 2025 年前，新建高标准农田 20 万亩，164、改造提升 10.21 万亩；2030 年前，改造提升高标准农田 31.92 万亩。3、泰兴市农村生态河道建设 加快 133 条（段）乡级河道生态河道建设，主要建设内容包括清淤疏浚、水系连通、岸坡整治、绿化植被、景观设施、河道管护等。4.3 重大水生态修复工程 1、香榭湖幸福河湖示范工程 开展以“安澜香榭湖系统治理”、“宜居生态香榭湖构建”、“富民文化香榭湖构建”及“香榭湖长效管护能力建设”等为核心的幸福河湖建设工作，统筹考虑水资源、水生态、水环境、水文化和管护能力，大力推进河湖综合整治、河湖空间带修复、生态廊道建设等。2、国家水土保持重点工程及生态清洁小流域建设 至 2030 年完成 13 个165、生态清洁小流域建设，实施河道清淤、生态护岸、岸坡植物防护、保土耕作及配套建筑物等工程。4.4 数字孪生水网工程 1、全业务智慧水网与入江河道数字孪生应用软件系统建设工程 以防洪为主，统筹城市内涝，满足流域洪水与城市内涝提前预判，实现流域-区域-街镇“四预措施”全过程调度模拟与智能决策，对孪生底板进行细化，深化模型应用，开展极端暴雨，城市生命线研究，以及范围内局部重点区域预案建设。扩建数字孪生流域范围，从泰兴主城区延伸至泰兴市滨江镇和虹桥镇，建立精细化数字孪生平台。2、全业务智慧水网与入江河道数字孪生应用硬件设施建设工程 在已有物联感知网的基础上补充建设全市域内的重点区域河网监测站点，建设配套的166、计算资源以及安全保障体系等。入江河道必要的流量站、水质站、感官水质站，67 配套服务器及安保设施建设、指挥中心局部升级改造等。68 5 环境影响评价 5.1 区域环境保护目标及环境影响识别（1）环境保护目标）环境保护目标 到 2035 年，江河湖库水功能区基本实现达标，水功能区水质达标率提高到 95%以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力的范围之内，地下水水质显著改善；主要江河湖泊水生态系统得到全面保护，河湖生态水量得到全面保证；受损的重要地表水和地下水生态系统基本得到修复；建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，保障水资源和水生态系统的良性循环，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可167、持续发展。（2）环境制约因素识别）环境制约因素识别 按照江苏省生态红线区域保护规划和泰州市生态市建设规划，泰兴市划分生态红线区域 6 类 12 个，面积合计 243.64km2，均为二级管控区。泰兴市的生态红线区域以特殊生态产业区、风景名胜区、清水通道维护区为主，面积分别为125.1km2、23.76km2和 26.5km2，分别占全市生态红线区域总面积的 51.35%、9.75%和 10.88%，合计占全市生态红线区域总面积的 71.98%。项目实施阶段需结合自然保护地体系调整与生态保护红线管控要求，进一步复核环境敏感制约因素，分析与区域生态环境分区管控要求的相符性，加强工程方案论证与优化比168、选。5.2 规划协调性分析 规划在“多规合一”的原则下，坚持生态优先、绿色发展，以实现水资源空间均衡、强化河湖生态保护为前提，对全市防洪除涝体系、水资源优化配置体系等进行总体谋划，符合生态文明建设要求和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，与江苏省自然生态修复行为负面清单(第一批)(试行)提出的生态环境保护要求总体适应。规划按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，提出了防洪 69 除涝、水资源配置、河湖生态保护与修复、数字孪生建设等方面任务，是支撑保障全市经济社会发展和生态文明建设的迫切需要。5.3 环境影响预测与评价 5.3.1 水文水资源影响 规划提出的水资源优化配置、灌169、区续建配套与现代化改造、再生水配置、雨洪资源利用等水资源保障工程，可优化区域水资源配置，促进水资源的可持续利用，增强水资源承载能力，有利于缓解市域水资源时空分配不均、社会经济发展中存在的水资源利用等问题。5.3.2 水环境影响 规划通过实施水系连通及生态补水，增加河网水动力条件，加强城镇内河道水环境治理，实施农村水系连通及水美乡村工程建设，通过生态湿地建设及景观提升等措施，改善了主要河流及城镇内河湖的水质状况。灌区工程建设可能带来农业退水污染风险，通过实施农业节水灌溉、加强农业面源污染治理，可减缓灌溉回归水对区域水环境的影响。规划坚持污染治理和生态扩容“两手发力”，协同推进河湖水环境综合治理，170、主要河流及控制断面基本满足水质目标。5.3.3 陆域生态影响分析 规划以提升生态系统质量和稳定性为目标，坚持山水林田湖草沙系统治理，通过加强水源涵养保护和水土保持生态建设，严格生态空间管控。规划所涉及的河道堤防工程、城市防洪排涝工程等基本是对原有堤防加固、在原有河道上疏浚、对穿堤建筑物维修加固等，基本不会破坏生态系统连通性和完整性，这些工程措施大部分在区域人口密度大、人类开发活动历史久远且强度较高的地区，所影响的基本是人工生态和田间常见植物，且工程实施后多数占地恢复植被，这些工程建设不会对区域生态系统的稳定性产生明显不利影响。5.3.4 水域生态影响分析 70 规划对水资源进行配置时，考虑河湖171、的生态需水量，保证了枯水期最小生态需水要求，保证了河湖水生态系统稳定发展所需水量，避免了由于区域缺水导致的部分河段断流、河库干枯现象的发生。通过闸、站沟通调度，实现域内水系与外河、长江的互联互通，这些闸站的建设影响了区域水生态系统的完整性，造成对上下游涧游鱼类的阻隔以及对水生态系统的破坏。规划的水利工程尤其是新建闸坝的建设会在一定程度上加大工程的阻隔影响和水文情势的改变幅度，降低自然河流形态的多样性，对水生态产生一定的不利影响。但工程实施后，通过强化生态用水调度，保证生态流量(水位)，将在一定程度上减缓上述不利影响，同时规划推进重点河道生态廊道建设，加强河湖水环境治理，修复河道湿地生态，实施鱼172、类增殖放流和栖息地保护，对改善河湖生态功能具有重要作用。5.4 环境影响减缓对策和措施 严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格实施建设项目环境影响评价制度，认真落实“三同时”管理制度，对规划实施情况进行环境影响跟踪监测、评价和评估。针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发性环境事件应急预案和风险应急管理措施。严格落实“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，结合规划或新建水源工程和灌区续建配套工程，同步完成饮用水水源保护区划分和水源地保护方案。加强水资源优化调度与管理，严格落实取用水管控等措施，逐步退还被挤占的生态用水和地下水。建立生态可持续的节制闸调度方式，运用173、科学的调度技术和手段维护河流健康，保护下游生态生境安全，协调好下游环境和工农业用水需求，实现人水和谐。加强对规划实施可能影响区域的监测和保护，对工程施工期区域水质、环境空气质量、环境噪声、疫情等进行监测，及时掌握环境变化，采取相应的补救措施。强化河道治理工程和河流生态廊道建设的衔接，河湖水系连通工程和生态保护的关系，设计时应考虑水生态保护目标分布及其对水系循环的需求。在中小河流治理 71 中，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施。5.5 综合评价结论 泰兴市现代水网建设规划符合泰兴市经济社会发展规划要求，工程实施将切实提升泰兴市全域水生态环境质量，为完善水资源保障网络、改善水生态环174、境和保障社会经济的可持续发展奠定更加坚实的基础，但规划实施也将对局部区域的土壤环境、生态环境等产生一定程度的不利影响，对工区附近的环境产生短暂的不利影响，但这些不利影响可通过实施环境保护措施予以减轻和消除。泰兴市现代水网建设规划的社会、环境效益是相当显著的，从环境保护角度上也是可行的。综上，规划工程实施不可避免对区域生态环境产生一定不利影响，但通过采取相应的环境影响减缓措施，不利影响可得到控制和减缓，从环境保护角度分析，规划总体上是有利和可行的。72 6 实施安排 6.1 实施原则 突出重点、分期实施。突出重点、分期实施。统筹谋划泰兴现代水网顶层设计，加强与市级水网重大工程相衔接，突出重点，分175、期推进，优先实施影响范围大、受益面广、综合效益明显的项目，加大水利基础设施建设力度，助力经济稳大盘、促增长。因地制宜、综合治理。因地制宜、综合治理。在规划实施过程中，坚持从现状实际出发，针对沿线城市发展、岸线利用、周围环境条件和景观生态要求，因地制宜开展水网综合整治，促进现代水网人工环境与自然环境的协调和谐。划分事权、分级负责。划分事权、分级负责。按照各级政府事权划分原则和有关管理权限规定，明确现代水网规划工程建设和管理的责任分工，市级主要负责组织实施水网重大工程及指导区域治理工程建设，其余由所在街道、乡镇具体负责建设和管理。统筹配置，协调推进。统筹配置，协调推进。结合各级财政资金投入安排，合176、理规划好近远期实施安排，加强各年度任务资金平衡和项目均衡，安排好大、中、小型水网建设项目的合理配比，统筹协调推进各类项目安排和实施。6.2 投资匡算 结合相关规划已有成果及类似工程投资轻度初步匡算，泰兴市现代水网建设至2035 年总投资约 522046 万元，其中近期 20242026 年，总投资 173519 万元，远期20272035 年，总投资 348527 万元。表6.2-1 泰兴市现代水网建设规划项目表 序号序号 项目名称项目名称 总投资总投资(万元万元)规划投资规划投资(万元万元)20242026 20272035 合计 522046 173519 348527 一一 防洪除涝体系177、建设防洪除涝体系建设 285611 117724 167887(一一)流域防洪流域防洪 38000 38000 0 1 泰兴市长江堤防防洪能力提升工程 38000 38000 (二二)区域治理区域治理 215311 62724 152587 引排能力引排能力提升工程提升工程 96000 27000 69000 73 序号序号 项目名称项目名称 总投资总投资(万元万元)规划投资规划投资(万元万元)20242026 20272035 1 泰州市通南地区引排能力提升工程天星港闸站工程 26000 26000 2 泰州市通南地区引排能力提升工程焦土港闸站工程 25000 1000 24000 3 泰州178、市通南地区引排能力提升工程过船港闸站工程 45000 45000 中小河流治理工程中小河流治理工程 119311 35724 83587 1 泰兴市如泰运河整治工程 6200 6200 2 泰兴市天星港整治工程 18000 18000 3 泰州市两泰官河整治工程 9127 9127 4 泰兴市焦土港整治工程 11000 11000 5 泰兴市靖泰界河整治工程 8960 8960 6 泰兴市新曲河整治工程 17724 17724 7 泰兴市增产港整治工程 48300 48300(三)城市防洪除涝 32300 17000 15300 河湖综合整治工程河湖综合整治工程 19080 10180 890179、0 1 朱庄河（济川路至润泰路段）综合整治工程 1500 1500 2 如泰运河北侧（文江桥至镇海路段）综合整治工程 850 850 3 张立中沟整治工程 1080 1080 4 东风河（兴燕路至园林路段）南侧整治工程 400 400 5 泰兴中学小玉湖治理工程 150 150 6 内城河（人民医院北侧）改造工程 600 600 7 战备河整治工程 (镇海路东侧至桑木河段)1500 1500 8 老上横港（澄江路至天星港段）整治工程 800 800 9 朱庄河（镇海路至封庄中沟段）综合整治工程 800 800 10 戴堡中沟综合整治工程 1500 1500 11 桑木河（澄江路至同德路段）整治180、工程 1000 1000 12 老龙河综合整治工程 3000 3000 13 陈家庄河综合整治工程 1200 1200 14 郭家庄河综合整治工程 1200 1200 15 金城河综合整治工程 1200 1200 16 前汤河（江平路-桑木河）整治工程（二期）1500 1500 17 济川街道废沟塘治理工程 500 500 18 姚王街道废弃沟塘治理工程 300 300 河道清淤工程河道清淤工程 3130 3130 0 1“双水”河道清淤工程 1200 1200 2 老羌溪河清淤工程 450 450 74 序号序号 项目名称项目名称 总投资总投资(万元万元)规划投资规划投资(万元万元)2024181、2026 20272035 3 商井河清淤工程 380 380 4 西园河清淤工程 300 300 5 外城河清淤工程 600 600 6 老天星港清淤工程 200 200 排涝闸站工程排涝闸站工程 6200 2800 3400 1 申庄河排涝闸站工程 600 600 2 戴堡中沟闸站工程 2200 2200 3 羽惠河节制闸南移工程 1000 1000 4 洋思港闸站建设 2400 2400 维修养护工程 3890 890 3000 1 老两泰官河维护工程 380 380 2 城区闸站电力设施更新改造工程 150 150 3 城区沿河步道护栏更新改造工程 160 160 4 城区河道挡墙清洗182、工程 200 200 5 城区挡墙重建工程 3000 3000 二二 水资源配置与保障工程水资源配置与保障工程 211675 48235 163440(一)区域水资源配置工程 1 XX 河水资源保障工程 2 XX 河水资源配置工程 3 重点塘坝除险加固工程 4 再生水利用配置工程 (二)城乡供水保障工程 1 XX 水源地新建/提标建设工程 1 饮用水源地治理工程 2 XX 水厂建设工程 3 城乡供水一体化 (三)粮食安全保障工程 211675 48235 163440 1 泰兴高标准农田新建和改造提升 31735 31735 2 泰兴高标准农田改造提升 63840 63840 3 泰兴大中型灌183、区现代化改造 20800 20800 4 泰兴市农村生态河道建设 95300 16500 78800 三三 水生态保护与修复工程水生态保护与修复工程 21960 7560 14400(一)幸福河湖建设工程 2400 0 2400 1 香榭湖幸福河湖示范建设打造 2400 2400(二)水系连通工程 10000 4400 5600 1 香戴河贯通工程 （镇海路东侧至桑木河段）1200 1200 2 友谊中沟水系贯通工程 1400 1400 3 羽惠河贯通工程 200 200 75 序号序号 项目名称项目名称 总投资总投资(万元万元)规划投资规划投资(万元万元)20242026 20272035 184、4 西园支沟与石化河贯通工程 800 800 5 前汤南河贯通工程 （桑木河至戴堡中沟段）800 800 6 环甸河水系贯通工程 1800 1800 7 外城河水流控导工程 1300 1300 8 园林河水系贯通工程 1500 1500 9 内城河生态强化工程及高品质清水示范区工程 1000 1000(三)水生态修复工程 500 0 500 1 河道漂浮物自动补集网建设试点 500 500(四)水土保持建设工程 8260 3160 5100 1 国家水土保持重点工程及生态清洁小流域建设 6930 1930 5000 2 生态清洁小流域建设 400 300 100 3 马甸小流域综合治理项目 9185、30 930 (五)水文化载体建设工程 800 0 800 1 城区河道水文化工程 800 800 四四 数字孪生水网工程数字孪生水网工程 2800 0 2800 1 全业务智慧水网与入江河道数字孪生应用软件系统建设工程 1800 1800 2 全业务智慧水网与入江河道数字孪生应用硬件设施建设工程 1000 1000 6.3 资金筹措安排 初步测算，泰兴市现代水网建设 20232035 年规划总投资 522046 万元。地方人民政府要贯彻落实国务院和省政府扩大有效投资部署，根据水利部有关投融资政策的一系列指导意见要求，坚持两手发力，争取进一步加大公共财政投入力度，由各级财政按照工程性质和具体的186、投资补贴政策进行投资分摊。同时积极出台优惠政策，引进社会资 本投资水利建设。财政省管县的工程建设由省以上财政和各县级地方财政承担，南。目前，江苏省水利工程建设按照省政府关于印发江苏省水利建设基金筹集和使用管理办法 的通知（苏政发 2023 62 号）文件执行，同时积极出台优惠政策，引进社会资本投资水利建设。同时，认真梳理储备符合地方政府专项债券政策的项目，在不增加地方债务风险 76 的前提下，积极争取专项债券资金支持，努力扩大水利建设资金来源。充分调动各方积极性，积极鼓励金融和社会资本投资水利，深入研究利用各项金融支持水利政策，探索创新金融支持水利的渠道方式，加强与银行等金融机构的合作，积极开187、拓创新，不断拓展融资渠道。77 7 保障措施 7.1 加强组织领导 构建泰兴市现代水网，是践行新时代治水思路、水安全保障战略以及为全市经济社会高质量发展提供水利支撑的重要举措。市政府专门成立泰兴市现代水网建设工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员，加强统筹，落实责任，注重建立健全工作机制，采取积极措施，解决水网建设中的资金、用地等重大问题，落实规划，抓好建设管理，建立绩效考评等制度，着力把水网规划建设的各项工作落到实处。7.2 加强要素保障 为确保泰兴市现代水网规划项目与资金、土地、政策等要素统筹和精准对接，细化完善立项审批、资金投入、用地用河、生态环188、境等配套政策。积极争取中央、省财政资金对泰兴市水网建设规划相关项目的支持，统筹安排一般预算、政府性基金和政府性债券资金，支持泰兴市水网建设。鼓励社会资本参与，形成“政府主导、市场推进、多元投入”的融资格局。加强各级水网建设规划与空间规划充分衔接，预留水利基础设施发展空间，保障现代水网建设顺利实施。7.3 加强科技支撑 加大科技投入力度，为泰兴市现代水网科技创新提供必要条件。积极引进新技术、探索新模式、提高水资源调配、防洪预测、水生态水环境监测和相对应的应急响应水平。加快科技成果转化及市场化，形成良性循环机制。加强水利科技人才队伍建设，大力培养学术带头人和青年科技英才，提高现代水网全过程基础研究和技术研发水平，并建立科研创新激励机制，创造宽松的科研环境，鼓励广大科技人员开展科技创新和攻关，培养和造就一批现代化水利科研、管理人才。7.4 严格监督考核 78 明确规划确定的重大工程、重要任务的责任主体和进度要求，加强规划目标指标实施进展监测。及时跟踪各项工作进展情况，强化调度会商，切实解决工作推进过程中遇到的问题和困难。加大监督检查力度，采取多种方式，定期或不定期开展监督检查，对发现的问题督促抓好整改落实。研究建立完善实施水网工程考核评估机制，完善相关考核措施，强化考核结果运用。