1、 2 东营市森林和草原防火规划东营市森林和草原防火规划（20222030 年）建设单位：建设单位：东营市自然资源和规划局东营市自然资源和规划局咨询单位：山东润昌生态科技有限公司咨询单位：山东润昌生态科技有限公司二二二二三三年年五五月月 3 前前言言习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生，像对待生命一样对待生态环境，建设美丽中国。习近平总书记在二十大报告中也再次强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护等战略，并指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，从多维2、度、多层次诠释了坚持人与自然和谐共生的丰富内涵，充分体现了我们党对新时代经济社会与自然生态和谐发展规律的深刻认识和准确把握，为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。草地是维持大自然生态平衡的重要组成部分，是协调自然系统的必要条件。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林草原资源安全的最大威胁。世界气象组织数据显示，与20 世纪中叶相比，全球地表温度提高近1C，当前全球已经进入森林草原火灾高发期。面对严峻的防火形势3、，森林草原防治的作用日益重要。在2021年10月22日黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记指出，要统筹发展和安全两件大事，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。东营市是黄河入海口城市、中国重要 4 的能源基地，是衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点，是山东半岛城市群重要沿海港口城市和省会经济圈一体化发展城市，是黄河流域重要出海通道，是京津冀协同发展城市。地理区位十分重要，生物资源丰富，草原火险等级较高，防火任务艰巨。为了进一步贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于4、加强森林草原防火工作的决策部署，2022 年，东营市自然资源和规划局开展东营市森林和草原防火规划（20222030 年）编制工作。本规划根据东营市经济社会发展的趋势与森林草原防火工作的总体要求，在结合各县（区）实际情况的基础上，提出了东营市森林草原防火工作的发展目标、建设重点和保障措施，力争全面提高东营市森林和草原火灾预防和火情早期处置能力，从源头防范森林和草原火灾风险，保护林草资源安全和人民群众生命财产安全。5 目目录录前言.3第一章 总论.91.1 项目背景.91.2 规划依据.111.3 规划范围.131.4 规划期限.131.5 规划目标.131.5.1 规划总目标.131.5.2 具5、体目标.13第二章 东营市概况.152.1 自然地理条件.152.1.1 地理位置.152.1.2 地形地貌.152.1.3 气候条件.162.1.4 河流水文.162.2 行政区划与人口概况.172.3 森林和草原资源概况.172.3.1 森林资源.172.3.2 草原资源.18第三章 现状分析.193.1 森林草原防火工作成效.19 6 3.2 森林草原防火面临的形势和问题.213.2.1 防火形势日趋严峻.213.2.2 防火隐患逐渐增多.213.2.3 防火能力仍旧薄弱.213.2.4 防火资金投入不足.223.2.5 依法管火、依法用火意识亟待提高.22第四章 规划布局.234.1 6、指导思想.234.2 基本原则.234.2.1 人民至上、生命至上.234.2.2 科学分区、分类施策.234.2.3 科技引领、提升能力.244.2.4 政府主导、全民参与.244.3 规划分区.244.3.1 分区依据.244.3.2 分区结果.254.3.3 治理方向.26第五章 重点建设任务.285.1.预警监测系统建设.285.1.1 视频瞭望塔（含视频监控）.285.1.2 智能卡口.295.2 通信与指挥系统建设.30 7 5.2.1 防火指挥中心.305.2.2 防火指挥系统.305.2.3 数字超短波通信系统.315.3 阻隔系统建设.325.3.1 清理维护.325.3.27、 墓地管理.325.4 防火队伍建设.325.4.1 半专业防火队伍建设.335.4.2 志愿者防火队伍建设.335.4.3 防火队伍培训.345.5 物资储备库建设.345.6 宣传教育系统建设.395.6.1 宣教设施.395.6.2 宣传教育活动.40第六章 资金测算及筹措.416.1 资金测算依据.416.2 资金测算结果.416.3 资金筹措.41第七章 效益评价.437.1 生态效益.437.2 社会效益.437.3 经济效益.43 8 7.4 综合评价.44第八章 组织实施.458.1 强化组织实施.458.2 加强统筹协调.458.3 严格项目管理.458.4 加强督导检查.48、5附表：附表：1.东营市森林和草原防火规划投资估算详表（按建设内容统计）2.东营市森林和草原防火规划投资估算详表（按规划区域统计）3.东营市各乡镇和街道森林和草原火灾综合风险等级表附图：附图：1.地理区位图2.森林草原资源分布图3.森林火险区划图4.草原火险区划图 9 第一章第一章 总论总论1.1 项目背景项目背景党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面，对生态文明建设进行全面系统部署安排。党的十九大更是把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度，指出人与自然是生命共同体，要推动形成人9、与自然和谐发展现代化建设新格局。2020 年 8 月 31 日，习近平在审议黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要会议中指出，黄河是中华民族的母亲河，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。习近平总书记在党的二十大报告中也指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。自 2016 年国务院批准实施全国森林防火规划（20162025）以来，全国森林防火基础设施和装备建设明显加快，预防、扑救和保障三大体系建设全面加强10、，森林草原防火长效机制基本形成，森林草原火灾防控能力显著提高，实现了森林草原防火治理体系和治理能力现代化，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标和建设重点。2022 年 7 月 20 日，为贯彻落实党中央、国务院关 10 于加强生态文明制度建设的决策部署，国家林业和草原局研究发布了中华人民共和国森林法实施条例（修订草案）（征求意见稿）（下称草案），草案明确指出，地方各级人民政府应当加强森林防火基础设施建设和物资装备配备，建立森林消防队伍。2022 年 10 月 14 日，中办、国办印发了关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（中办发202260 号），指出当前森林草原防11、灭火工作在思想认识、体制机制、基础设施、力量建设、科技支撑等 5 个方面，与新形势新任务新要求还不完全适应，强调要严格落实地方行政首长负责制，全面压紧压实各级各类责任，全面提升森林草原防灭火工作的专业化、信息化、智能化水平，实现工作重心由重救轻防向关口前移、源头管控转变；治理方式由简单粗放向科技引领、依法严管转变；防控手段由传统模式向信息主导、多维并举转变，确保不发生重大森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡事故。我省历来重视森林草原防火工作，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全防火工作和责任标准体系，全面提升防扑火综合能力。先后制定出台了山东省实施森林防火12、条例办法山东省森林火灾应急预案关于全面建立林长制的实施意见山东省森林草原防火“十四五”规划，为全省的森林草原防火建设提供了保障。未来几年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业草原发展和森林草原防火工作的重要战略机遇期。本规划的实施，将全面提高东营市森林和草原火灾预防和火情早期处置能力，从源头防范 11 森林和草原火灾风险，保护林草资源安全和人民群众生命财产安全。同时也能够促进林草业的健康有序发展，对于保护国土生态安全、改善投资环境，提高人民生活质量、实现国民经济和社会的可持续发展、促进节能减排、低碳生活，均具有十分重要的作用。1.2 规划依据规划依据法律法规：法律法规：（1）中华人民共13、和国森林法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国草原法（2013 年修订）；（3）中华人民共和国安全生产法（2021 年修正）；（4）中华人民共和国环境保护法（2015 年修订）；（5）森林防火条例（国务院令第 541 号）；（6）草原防火条例（国务院令第 542 号）；（7）山东省实施森林防火条例办法（省政府令第 268号）；相关规划：相关规划：（8）全国森林防火规划（20162025 年）（林规发2016178 号）；（9）“十四五”全国草原防灭火规划（林规发2022100号）；（10）山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（20202030年）（鲁政办字2020166 号）；（11）14、山东省应急物资储备体系建设规划（20202030 年）12（鲁政办字2020170 号）；（12）山东省综合防灾减灾规划（20212025 年）（鲁减发20214 号）；（13）山东省森林草原防火“十四五”规划（鲁自然字 202186 号）；（14）东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要的通知（东政发20216 号）；（15）东营市“十四五”综合防灾减灾规划（东政办发 202130 号）；（16）东营市林业发展“十四五”规划（东自然资规发 2021144 号）；标准规范：标准规范：（17）森林防火工程技术标准（LYJ127-2012）；（18）森林重点火险区综合治理15、工程项目建设标准（林规发2014-19）；（19）森林消防专业队伍建设和管理规范（LY/T2246-2014）；（20）森林防火视频监控系统技术规范（LY/T2581-2016）；（21）森 林 防 火 数 字 超 短 波 通 信 系 统 技 术 规 范（LY/T2664-2016）；（22）森林防火指挥调度系统技术要求（LY/T2795-2017）；（23）森林防火宣传设施设置规范（LY/T2798-2017）；（24）森林火情瞭望监测设施工程项目建设标准（2017）；13（25）森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017）。1.3 规划范围规划范围本次规划涉及东营区、河口区、垦利区、广饶16、县、利津县、东营经济技术开发区（以下简称“开发区”）、山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区（以下简称“农高区”）和山东黄河三角洲国家级自然保护区（以下简称“自然保护区”）的 39 个乡镇和街道，12 个林场。1.4 规划期限规划期限本规划期限为 9 年，其中，2022 年2025 年为近期，2026 年2030 年为中远期。1.5 规划目标规划目标1.5.1 规划总目标规划总目标规划期内，全面落实全国森林防火规划（20162025 年）“十四五”全国草原防灭火规划 山东省森林草原防火“十四五”规划和中办发202260 号文件精神，构建森林草原火灾预防、扑救和保障三大体系，重点加强预警监测系统17、阻隔系统、宣传教育系统、通信与指挥系统、防火队伍及物资储备库建设，森林火灾受害率控制在 0.9以内。1.5.2 具体具体目标目标（1）提高预警监测能力提高预警监测能力。新建或改造视频监控系统和智能卡口，14 提升技防能力，近期全市森林草原防火重点区域视频监测覆盖率达90%以上，中远期达到 100%。（2）加强通信与指挥系统建设加强通信与指挥系统建设。建设市县（区）一体化森林草原防火指挥中心，增加或完善通信设施设备，实现“市、县（区）、乡镇（街道、林场）”互联互通，建立全市森林草原防火指挥体系。（3）完善林火阻隔系统完善林火阻隔系统。清理维护现有防火隔离带，加大林区内及林缘地带的可燃物清理，推18、进林区墓地有序管理，降低森林草原火灾风险，提升林火阻隔水平。（4）加强防火队伍建设加强防火队伍建设。全面推进半专业防火队伍建设，加强队伍培训，提升早期火灾处置能力，实现“打早、打小、打了”的目标。（5）加强物资储备库建设加强物资储备库建设。加强重点防火区域物资储备库建设，完善防火队伍的装备配备，提升防火队伍装备机械化水平。（6）强化宣传教育强化宣传教育。加强对重点区域、重点人群、重点时段的宣传教育，增设防火宣传牌、电子显示屏等宣教设施，推进全市森林草原防火宣传教育常态化。15 第二章第二章 东营市概况东营市概况2.1 自然地理条件自然地理条件2.1.1 地理位置地理位置东营市位于山东省北部黄河19、三角洲地区，黄河在东营市境流入渤海。东营市地理位置为北纬 36553810，东经 1180711910。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。南北最大纵距 123km，东西最大横距 74km，总面积 8257km2。东营市是衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点，是山东半岛城市群重要沿海港口城市和省会经济圈一体化发展城市，是黄河流域重要出海通道，是京津冀协同发展城市。2.1.2 地形地貌地形地貌东营市地势沿黄河走向自西南向东北倾斜，西南部最高高程为28m（大沽高程，下同），东北部最低高程 1m，自然比降为 1/80001/12000；西部最高高程为11m，东部最低高程1m，自然20、比降为1/7000。黄河穿境而过，背河方向近河高、远河低，背河自然比降为 1/7000，河滩地高于背河地 24m，形成“地上悬河”。微地貌有 5 种类型：古河滩高地，占东营市总面积的 4.15%，主要分布于黄河决口扇面上游；河滩高地，占东营市总面积的 3.58%，主要分布于黄河河道至大堤之间；微斜平地，占东营市总面积的54.54%，是岗、洼过渡地带；浅平洼地，占东营市总面积的 10.68%，16 小清河以南主要分布于古河滩高地之间，小清河以北主要分布于微斜平地之中、缓岗之间和黄河故道低洼处；海滩地，占东营市总面积的27.05%，与海岸线平行呈带状分布。2.1.3 气候条件气候条件东营市地处中纬21、度，背陆面海，受亚欧大陆和西太平洋共同影响，属暖温带大陆性季风气候，基本气候特征为冬寒夏热，四季分明。春季，干旱多风，早春冷暖无常，常有倒春寒出现，晚春回暖迅速，常发生春旱；夏季，炎热多雨，温高湿大，有时受台风侵袭；秋季，气温下降，雨水骤减，天高气爽；冬季，天气干冷，寒风频吹，多刮北风、西北风，雨雪稀少。主要气象灾害有霜冻、干热风、大风、冰雹、干旱、涝灾、风暴潮灾等。境内南北气候差异不明显。多年平均气温12.8，无霜期 206 天，不小于 10的积温约 4300，可满足农作物的两年三熟。年平均降水量 555.9mm，多集中在夏季，占全年降水量的 65%，降水量年际变化大，易形成旱、涝灾害。2.22、1.4 河流水文河流水文黄河东营段上起滨州界，自西南向东北贯穿东营市全境，在垦利区东北部注入渤海，全长 138km。东营市除黄河外共有骨干排水河道 39 条。以黄河为分界线，黄河以南属淮河流域，有小清河及其支流淄河、阳河、泥河子、预备河，支脉河及其支流小河子、武家大沟、广蒲河、五干排，广利河及其支流溢洪河、东营河、老广蒲河、五六干合排、六干排，永丰河及其支 17 流三排沟，张镇河、小岛河等 25 条河道；黄河以北属海河流域，有潮河及其支流褚官河、太平河，马新河，沾利河，草桥沟，草桥沟东干流，挑河，神仙沟及其支流新卫东河等 14 条河道。2.2 行政区划与人口概况行政区划与人口概况东营市辖 3 23、区 2 县及 2 个开发区和 1 个功能区，分别为东营区、河口区、垦利区、广饶县、利津县、东营经济技术开发区、东营港经济技术开发区和山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区。包含25 个乡镇（23 个镇、2 个乡），15 个街道办事处；232 个居民委员会（包含 20 个“村改居”），1664 个村民委员会（含农高区 49 个村民委员会）。根据 2022 年东营市国民经济和社会发展统计公报，2022 年末全市常住人口为220.9万人，常住人口城镇化率71.81%，户籍人口197.78万人。其中 0-17 岁人口 37.09 万人，18-59 人口 116.08 万人，60 岁及以上人口 44.624、1 万人。2.3 森林和草原资源概况森林和草原资源概况2.3.1 森林资源森林资源根据东营市 2021 年森林资源“一张图”数据显示，全市林地面积 58900.42hm2。其中，河口区林地面积 14353.63hm2，占全市林地总面积的 24.37%；垦利区林地面积 12495.93hm2，占全市林地总面积的 21.22%；广饶县林地面积 9213.12hm2，占全市林地总面积的15.64%；利津县林地面积 8093.95hm2，占全市林地总面积的 13.74%；18 东营区林地面积 7169.94hm2，占全市林地总面积的 12.17%；开发区林地面积 4651.87hm2，占全市林地总面积25、的 7.9%；农高区林地面积2921.98hm2，占全市林地总面积的 4.96%。2.3.2 草原资源草原资源据东营市 2021 年森林资源“一张图”数据显示，全市草地面积51238.73hm2。草地资源主要集中分布在河口区、垦利区、开发区和利津县。其中河口区草地面积 18995.05hm2，占全市草地总面积的37.07%；垦利区草地面积 18821.64hm2，占全市草地总面积的 36.73%；利津县草地面积 5094.47hm2，占全市草地总面积的 9.94%；开发区草地面积 3913.28hm2，占全市草地总面积的 7.64%；东营区草地面积2669.10hm2，占 全 市 草 地 总 26、面 积 的 5.21%；农 高 区 草 地 面 积1088.80hm2，占全市草地总面积的2.13%；广饶县草地面积656.39hm2，占全市草地总面积的 1.28%。19 第三章第三章 现状分析现状分析3.1 森林草原防火工作成效森林草原防火工作成效东营市委、市政府高度重视森林草原防火工作，始终坚持“预防为主、积极消灭”的防火工作方针，严格落实中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法森林防火条例草原防火条例等法律法规，认真贯彻落实国家和省有关森林草原防火工作部署要求，将防火责任牢牢扛在肩上、抓在手上，先后印发实施关于全面建立森林湿地长制的实施意见东营市“十四五”综合防灾减灾规划 东营市林业发27、展“十四五”规划等，全面推进森林湿地长制，加强森林资源保护，举全市之力打赢森林草原防火攻坚战。“十三五”时期，森林草原防火投入力度不断加大，预防、扑救及保障能力建设不断加强，防火体系基本完备，防火长效机制基本形成，森林草原火灾综合防控能力明显提高。“十三五”期间，未发生一般及以上重大森林草原火灾和人员伤亡。（1）监测预警系统不断完善全市共有视频瞭望塔 12 座，电子智能卡口 25 个，检查站 13 个，区域防火监测能力建设得到有效提升。远程视频监控与人工巡护相结合，基本形成立体的预警监测网络体系。（2）防火通信指挥能力逐步加强在火灾高风险区组建和完善超短波通信网，现有指挥中心 3 个，防火指挥28、系统 1 套，数字对讲机 81 部，提高了防火重点区域的指挥 20 调度水平以及防火信息化建设。（3）防火队伍、防火能力建设显著增强全市共建立 29 支防火专业和半专业队伍，并配备有相应的扑火机具设备。各区县均设有物资储备库，采购风力灭火机、水泵、油锯、防护服等防火物资，防火能力建设显著增强。（4）防火道路、林火阻隔系统密度不断提高全市现有防火道路 900 余公里，阻隔带长度 1562 余公里，林区路网密度、林火阻隔网密度分别为 15.28m/hm2、26.52m/hm2，均远远超过了 全国森林防火规划（20162025 年）中 3.1m/hm2和 4.7m/hm2的远期规划目标，有效阻滞和延29、缓火灾蔓延，提高了林区防火控制能力。（5）以水灭火能力显著提升全市各大林场均与林场外的干渠与沟渠相连通，现有水库 48 个，蓄水池 51 个，输水管网 564.4km，基本满足重点火险地区取水要求。（6）宣传教育不断强化积极开展森林草原防火宣教工作，强化传统媒体与新媒体融合，开展全覆盖式宣传教育，提高全民防火意识。紧盯“清明节”“元旦”“春节”等重点时段，通过出动宣传车、悬挂防火彩旗、设立防火警示牌等方式，加强防火宣教，并通过电视、短信、网络等媒体发布防火信息，提醒社会公众注意森林草原防火，全民防火意识明显提高。21 3.2 森林草原防火森林草原防火面临的形势和问题面临的形势和问题3.2.1 30、防火形势日趋严峻防火形势日趋严峻全球气候受拉尼娜、厄尔尼诺影响，极端天气增多，世界各国相继爆发了历史罕见的森林大火。东营市地处暖温带大陆性季风气候区，气候特点为冬冷夏热、四季分明，防火期气候干燥、可燃物含水量低，容易诱发森林草原火灾。3.2.2 防火隐患逐渐增多防火隐患逐渐增多东营市重点防火范围内分布有 12 处林场，林区分布较为分散，多数林区林农交错，野外火源复杂，林区群众上坟烧纸的传统习俗短时间内难以改变，林区内坟头分布广、战线长，管理难度较大，极易引发森林火灾。再加上近年来林草区内逐步增多的经营、旅游以及野外活动，野外火源管理难度进一步提升，东营市森林草原防火面临的压力骤增，各种不确定因31、素也大幅度增加。此外，经过多年造林育林以及风沙源治理等重大生态保护建设工程的顺利实施，林草区的可燃物载量持续增加，一旦发生火灾，将会造成森林草原资源重大损失。3.2.3 防火能力仍旧薄弱防火能力仍旧薄弱面对越来越严峻的防火形势，森林草原防火能力却仍然存在很多薄弱环节：森林草原火灾预警体系还不完善，现有监测瞭望、指挥调度等防火基础设施还不完备；护林（草）人员力量薄弱，年龄偏大，日常防灭火的训练较少，不能熟练地使用灭火工具，面对突发森林草 22 原火灾应急处置能力有待进一步加强。3.2.4 防火资金投入不足防火资金投入不足目前，全市森林草原防火资金存在投入不足的情况，导致基础设施建设缓慢，物资储备32、库中防火物资数量少、标准较低，扑火机具和装备老化。3.2.5 依法管火、依法用火意识亟待提高依法管火、依法用火意识亟待提高依法治火、管火观念仍旧淡薄，个别地方对森林草原防火重视程度不高，措施不够得力，基层部分人员存在麻痹大意和侥幸心理，对防火工作面临的形势认识不够到位，针对性解决问题的意识不强。存在野外违规用火情况，防火责任追究制度不够健全，群众防火意识有待进一步提高。23 第四章第四章 规划布局规划布局4.1 指导思想指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、森林草原防火的一系列重要讲话批示指示精神，全面落实中央、省、市各级关于加强森林草原防火工作的决策部署，33、坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，推进森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，持续提升森林草原火灾综合防控能力，推进森林草原防火治理体系和治理能力现代化，为加快建设高水平现代化强市创造良好环境。4.2 基本原则基本原则4.2.1 人民至上、生命至上人民至上、生命至上认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把生命安全摆在第一位，坚持人民至上、生命至上的理念，始终把人民群众生命安全、扑火人员安全放在首位，提高防火意识、安全意识、自救意识，避免发生影响较大的火灾及人员伤亡事故。4.2.2 科学分区、分类施策科学分区、分类施策根据全市森林草原资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际，合理34、划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，着力提升重点区域森林草原火灾防控能力，同时兼顾一般区域 24 的需要。4.2.3 科技引领、提升能力科技引领、提升能力充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、防火通信和指挥能力建设，构建森林草原防火信息化体系。注重森林草原防火业务与技术培训，进一步提高防火队伍综合素质，不断提高森林草原防火管理现代化水平。4.2.4 政府主导、政府主导、全民参与全民参与各级政府负责本行政区域内的森林草原防火工作，有关部门密切配合，协作共管，并按各自的职责范围积极开展防火工作，形成预防和扑救火灾的35、整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的防火工作机制。4.3 规划分区规划分区4.3.1 分区依据分区依据根据东营市森林草原防火需求、森林草原资源分布状况和森林草原火灾发生情况，结合第一次全国森林草原火灾风险普查结果，筛选重点火险区区划的主导性因子，对各主导性因子进行分级区划和界定，区划界定结果作为重点火险区区划的重要依据，以东营市各乡镇和街道为基本单元，将森林草原火险区域划分为森林重点火险区、草原重点火险区、森林一般火险区和草原一般火险区 4 类。25 4.3.2 分区结果分区结果东营市防火重点范围包括东营区、河口区、垦利区、广饶县、利津县、开发区、农36、高区的 15 个防火重点乡镇和街道、12 个林场和 1个自然保护区。（1）森林重点火险区共 12 个林场、1 个自然保护区，包括龙居林场、耿井林场、孤岛刺槐林场、兴隆林场、孙武湖林场、大王林场、王庄林场、六户林场、胜大林场、丁庄林场、南郊林场、国有一千二林场以及自然保护区全域。（2）草原重点火险区共 15 个乡镇和街道、1 个自然保护区，包括东营区 3 个镇街、河口区 3 个镇街、垦利区 6 个镇街、利津县 2 个乡镇、农高区 1 个街道以及自然保护区全域。（3）森林一般火险区共 39 个乡镇和街道，包括东营区 8 个镇街、河口区 5 个镇街、垦利区 7 个镇街、广饶县 8 个镇街、利津县 837、 个乡镇和街道、开发区2 个街道和农高区 1 个街道。（4）草原一般火险区共 24 个乡镇和街道，包括东营区 5 个镇街、河口区 2 个镇街、垦利区 1 个镇街、广饶县 8 个镇街、利津县 6 个乡镇和街道和开发区2 个街道。26 表表 4-1 东营市火险等级区划单位名单东营市火险等级区划单位名单火险区等级火险区等级 区县（功能区区县（功能区）乡镇和街道乡镇和街道林场林场森林重点火险区东营区龙居林场、耿井林场河口区孤岛刺槐林场垦利区兴隆林场广饶县孙武湖林场、大王林场利津县王庄林场开发区胜大林场、六户林场农高区南郊林场、丁庄林场自然保护区全域国有一千二林场草原重点火险区东营区文汇街道、辛店街道、38、六户镇河口区河口街道、孤岛镇、新户镇垦利区兴隆街道、胜坨镇、永安镇、黄河口镇、董集镇、郝家镇利津县陈庄镇、刁口乡农高区丁庄街道自然保护区全域森林一般火险区东营区文汇街道、辛店街道、胜园街道、牛庄镇、黄河路街道、史口镇、龙居镇、六户镇河口区新户镇、河口街道、六合街道、义和镇、孤岛镇垦利区垦利街道、兴隆街道、胜坨镇、黄河口镇、永安镇、董集镇、郝家镇广饶县李鹊镇、大码头镇、花官镇、陈官镇、广饶街道、乐安街道、大王镇、稻庄镇利津县凤凰城街道、北宋镇、明集乡、汀罗镇、利津街道、刁口乡、盐窝镇、陈庄镇开发区东城街道、胜利街道农高区丁庄街道草原一般火险区东营区胜园街道、牛庄镇、黄河路街道、史口镇、龙居镇河口39、区义和镇、六合街道垦利区垦利街道广饶县李鹊镇、大码头镇、花官镇、陈官镇、广饶街道、乐安街道、大王镇、稻庄镇利津县凤凰城街道、北宋镇、明集乡、汀罗镇、利津街道、盐窝镇开发区东城街道、胜利街道4.3.3 治理方向治理方向（1）森林、草原重点火险区 27 森林、草原重点火险区是全市林草资源最丰富、最集中的地区，是森林草原防火工作的重点。规划期内要加强火灾的预防、扑救和保障三大体系建设，提高火情早期处置的能力。该区域应完善预警监测系统建设，加强阻隔系统建设，并加强野外火源、重点人群管控和宣传教育；加强通信与指挥系统建设，重点突出机械化防火队伍建设；加强物资储备库建设。（2）森林、草原一般火险区该区域林40、草资源较为分散，资源总量较小，火灾隐患较少、火灾危险程度较低。规划重点围绕林草资源丰富及农事活动较为集中区域，做好防火宣传教育工作，正确引导并管控农区生产生活用火；根据实际需要，加强预警监测系统建设。28 第五章第五章 重点建设任务重点建设任务5.1.预警监测系统建设预警监测系统建设通过新建或改造视频监控系统和智能卡口，提升技防能力，提高全市森林草原防火重点区域视频监测覆盖率，加强完善森林草原火情监测，实现防火信息化动态管理。5.1.1 视频瞭望塔（含视频监控）视频瞭望塔（含视频监控）结合当地土地利用规划，规划在林草资源丰富且集中的区域新建22 座视频瞭望塔，同时对现有的 2 座老旧瞭望塔进行41、改造升级。表表 5-1 视频瞭望塔（含视频监控）建设项目表视频瞭望塔（含视频监控）建设项目表（单位：座）（单位：座）序序号号规划区域规划区域建设地点建设地点现状现状新建新建改造改造近期近期中远期中远期1东营区乡镇（街道）1耿井林场龙居林场12河口区乡镇（街道）16孤岛刺槐林场13垦利区乡镇（街道）141兴隆林场14广饶县乡镇（街道）11孙武湖林场大王林场15利津县乡镇（街道）31王庄林场116开发区乡镇（街道）1六户林场胜大林场17农高区丁庄林场2南郊林场28自然保护区黄河口、大汶流管理站11国有一千二林场11合计合计121842 29 5.1.2 智能卡口智能卡口为提高监测覆盖率，结合自身实42、际情况，规划在重点火险区、林业和草原人为活动较为集中区域、重要路口、游客游览路线等区域，新增智能卡口 118 个，并对部分智能卡口进行升级改造，进一步提高火灾预防智能化水平。表表 5-2 智能卡口建设项目表智能卡口建设项目表（单位：个）（单位：个）序号序号规划区域规划区域建设地点建设地点现状现状新建新建改造改造近期近期中远期中远期1东营区乡镇（街道）4龙居林场24耿井林场2小计482河口区乡镇（街道）125孤岛刺槐林场36小计31853垦利区乡镇（街道）83兴隆林场8小计1634广饶县乡镇（街道）6孙武湖林场8大王林场424小计122645利津县乡镇（街道）87王庄林场282小计216726开43、发区乡镇（街道）4六户林场22胜大林场22小计2467农高区乡镇（街道）2丁庄林场24南郊林场24小计4108自然保护区黄河口、大汶流管理站32国有一千二林场646小计6366合计合计25675112 30 5.2 通信与指挥系统建设通信与指挥系统建设5.2.1 防火指挥中心防火指挥中心紧密围绕提高基于信息系统的防火指挥调度能力，升级完善指挥中心设备，包括显示、视频会商、语音调度、会议音响、中央控制、三层交换机、机柜、操作台等设备，加强与全市各防火通信设备的连通，规划近期新建 10 处防火指挥中心，实现“实时感知、精准指挥”。建设任务详见表 5-3。5.2.2 防火指挥系统防火指挥系统为建立贯44、通全市的森林草原防火调度体系，最大限度地降低森林草原火灾造成的损失，提高火灾现场的调度水平，规划近期新增防火视频监控管理系统、森林草原火险预报预警管理系统、烟火识别定位与报警管理系统等应用系统 11 套，实现规划区内森林草原火情的全天候实时智能监测、远程指挥、火情信息管理。表表 5-3 指挥调度系统建设项目表指挥调度系统建设项目表（单位：处、套）（单位：处、套）序序号号规划区域规划区域建设地点建设地点现状现状新建新建指挥中心指挥中心指挥系统指挥系统指挥中心指挥中心指挥系统指挥系统1市本级112东营区县级113河口区县级114垦利区乡镇（街道）11县级115广饶县县级116利津县县级117开发区45、胜大林场11县级118农高区县级119自然保护区黄河口、大汶流管理站11国有一千二林场11合计合计211011 31 5.2.3 数字超短波通信系统数字超短波通信系统规划期内，新增数字对讲机 365 部，构建组网快捷、性能可靠、机动灵活的数字超短波通信网，实现现场人员与指挥中心的互联互通。表表 5-4 数字超短波通信建设项目表数字超短波通信建设项目表（单位：部）（单位：部）序序号号规划区域规划区域建设地点建设地点现状现状新建新建小计小计近期近期中远期中远期1市本级26262东营区乡镇（街道）26917耿井林场523龙居林场1037小计4114273河口区乡镇（街道）551936孤岛刺槐林场1046、73小计6526394垦利区乡镇（街道）10651748兴隆林场1073小计107524515广饶县乡镇（街道）24816孙武湖林场523大王林场1037小计3913266利津县乡镇（街道）31341717王庄林场1073小计314424207开发区乡镇（街道）1037六户林场1037胜大林场1037小计309218农高区乡镇（街道）523丁庄林场1037南郊林场1037小计258179自然保护区黄河口、大汶流管理站301046国有一千二林场101037小计4020713合计合计81365151214 32 5.3 阻隔系统阻隔系统建设建设5.3.1 清理维护清理维护随着育林造林、风沙源治理等47、生态工程全面启动，植被恢复速度加快，林草区域内可燃物载量也随之大幅增加，防火任务更加繁重。规划每年对现有防火隔离带进行清理维护，并对林间、沟渠两侧杂草、枯叶枯草等可燃物进行及时清理，消除和减少火灾隐患，提高重点火险区域防火控制能力，降低林（草）火风险，切实保护林草资源及群众人身财产安全，巩固绿色生态屏障。5.3.2 墓地管理墓地管理对林区内集中墓地进行可燃物清理，对墓地及周边植被进行改造，移除易燃的松柏类树种，改种耐燃树种或经济作物。按照“遏制新增、减少存量”的原则，加大公益性安葬（放）设施的建设力度，尽量满足群众的基本需求。强化移风易俗宣传，提倡鲜花祭祀、网上祭祀、文明祭祀。推进林区内集中墓48、地、散坟管理，做好火灾防范工作。5.4 防火队伍建设防火队伍建设防火队伍是林草防火体系的重要组成部分，是发现和处置早期火情的主要力量。坚持“专群结合、全民参与”的原则，全面加强防火队伍建设，提高火情早期处置能力。33 5.4.1 半专业防火队伍建设半专业防火队伍建设根据森林消防专业队伍建设和管理规范标准，基于东营市防火队伍建设现状，综合考虑规划区内乡镇（街道）、林场、自然保护区防火能力建设需求，规划全市共新增防火人员 258 人。表表 5-5 半专业防火队伍建设项目表半专业防火队伍建设项目表（单位：人）（单位：人）序号序号规划区域规划区域建设地点建设地点专业和半专专业和半专业队伍现状业队伍现状49、新增新增小计小计近期近期中远期中远期1东营区乡镇（街道）15105龙居林场25耿井林场12小计37151052河口区乡镇（街道）110302010孤岛刺槐林场1073小计1104027133垦利区乡镇（街道）9320146兴隆林场41073小计97302194广饶县乡镇（街道）402515孙武湖林场14大王林场60小计744025155利津县乡镇（街道）56332310王庄林场61073小计624330136开发区乡镇（街道）1073六户林场1073胜大林场61073小计6302197农高区乡镇（街道）532南郊林场61073丁庄林场17小计23151058自然保护区黄河口、大汶流管理站33250、51510国有一千二林场1020146小计43452916合计合计452258173855.4.2 志愿者防火队伍建设志愿者防火队伍建设在森林草原防火紧要期，加强森林草原防火志愿者、巾帼护林防 34 火宣传员等队伍建设，动员更多社会力量参与到森林草原防火工作。防火期（每年 11 月 1 日至次年 5 月 31 日）内，组织各级团组织、青年志愿者、社会团体等志愿者队伍集中开展工作，重点协助做好防火期宣传教育。5.4.3 防火队伍培训防火队伍培训建立健全消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的消防队伍和专职护林护草员实行统一业务培训和定期或不定期的实战演练，实现消防队伍的专业化、正规51、化建设，使消防队伍能适应火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。防火期内，灭火器具操作演练每周不少于 1 次；防火期外，灭火器具操作演练每月不少于 1 次。5.5 物资储备库建设物资储备库建设防火物资储备库建设是处置森林草原火情的重要保障，习近平总书记强调：“要做好物资准备，宁可备而不用，不可用时无备。”规划按照森林防火物资储备库工程项目建设标准，统筹现有物资储备库，共享使用或改造现有物资储备库达到建设要求。对县（区）、乡镇（街道）、林场防火队伍交通和扑火机具等进行达标和升级，规划按照“装备更新、填平补齐”的原则，进一步完善防火队伍的装备配备，逐步实现队伍装备机械化和规范化，提升快52、速机动和森林草原火灾早期处置的能力。35 表表 5-6 物资储备库建设项目表物资储备库建设项目表（单位：处）（单位：处）序号序号规划区域规划区域建设地点建设地点现状现状近期近期改造改造1东营区乡镇（街道）龙居林场1耿井林场1小计22河口区乡镇（街道）孤岛刺槐林场1小计13垦利区乡镇（街道）31兴隆林场1小计414广饶县乡镇（街道）孙武湖林场11大王林场1小计215利津县县级1乡镇（街道）2王庄林场1小计46开发区乡镇（街道）六户林场1胜大林场1小计27农高区乡镇（街道）丁庄林场1南郊林场1小计28自然保护区黄河口、大汶流管理站11国有一千二林场1小计21合计合计193 36 表表 5-7 物资53、装备配备表物资装备配备表类别类别名称名称单位单位时期时期数量数量市本级市本级东营区东营区河口区河口区垦利区垦利区广饶县广饶县利津县利津县开发区开发区农高区农高区自然保护自然保护区区巡护装备巡护摩托车辆现状3近期2526522224中远期5221北斗手持巡护终端套现状6近期641341512210224中远期224532422巡护背心件现状近期7101208090120100605090中远期7101208090120100605090扑火装备风力灭火机台现状6545677337484075近期64135151231024中远期1842246油锯台近期308976割灌机台近期501315121054、加油机台近期308976组合灭火工具套近期5013151210二号、三号工具套现状20013411517554150近期7709018021660114603020中远期70514510090110901004030 37 类别类别名称名称单位单位时期时期数量数量市本级市本级东营区东营区河口区河口区垦利区垦利区广饶县广饶县利津县利津县开发区开发区农高区农高区自然保护自然保护区区扑火装备高压细水雾灭火机具现状2近期41839726222中远期1423432灭火水枪具近期308976水泵套现状34近期40829726222中远期1965233移动水池个近期308976水带30 米现状32630近期55、190252430251520161520中远期2254015204520302530生存防护装备指挥帐篷套近期51211扑火服装套近期30075907560三防靴双近期30075907560防烟面罩个近期30075907560应急生存包个近期30075907560防风眼镜副近期30075907560防爆强光水电个近期30075907560作训服套近期30075907560露营装备套近期30075907560 38 类别类别名称名称单位单位时期时期数量数量市本级市本级东营区东营区河口区河口区垦利区垦利区广饶县广饶县利津县利津县开发区开发区农高区农高区自然保护自然保护区区生存防护装备高倍望远镜台56、近期308976北斗定位终端个近期308976发电机台现状12近期40829726222中远期1533432储物架套近期308976应急通信系统车载电台部近期51211车载对讲机部近期205555天通卫星电话部近期41111扑火专用车辆消防水车辆近期22000微型消防车辆现状212近期50102121028222中远期1361222 39 5.6 宣传教育系统建设宣传教育系统建设按照“政府主导、媒体联动、教育普及、全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，增加防火宣传教育配套设施，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识，做好森林草原防火宣传教育工作。5.6.1 57、宣教设施宣教设施规划完善森林草原防火宣教设施，在村镇驻地、林草区道路两侧、墓地集中区等重点部位布设宣传碑、宣传栏、悬挂宣传条幅、张贴防火标语；在游客数量较多、客流相对集中的交通要道加大建设力度，在林区、景区等显要位置设置电子显示屏；充分利用智能卡口，语音播报防火注意事项，普及防火安全常识，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫的意识。表表 5-8 宣教设施建设项目表宣教设施建设项目表（单位：个）（单位：个）序序号号规划区规划区域域建设地点建设地点防火宣传牌防火宣传牌防火电子显示屏防火电子显示屏现状现状新建新建现状现状新建新建小计小计近期近期中远期中远期小计小计近期近期1东营区乡镇（街道）1304058、90龙居林场20105511耿井林场15105511小计3515050100222河口区乡镇（街道）4080255533孤岛刺槐林场327121511小计431073770443垦利区乡镇（街道）120358522兴隆林场30151511小计15050100334广饶县乡镇（街道）1206060孙武湖林场10105511大王林场6011小计70130656522 40 序序号号规划区规划区域域建设地点建设地点防火宣传牌防火宣传牌防火电子显示屏防火电子显示屏现状现状新建新建现状现状新建新建小计小计近期近期中远期中远期小计小计近期近期5利津县乡镇（街道）17053134033王庄林场161477159、小计1866720471336开发区乡镇（街道）40202011六户林场525101511胜大林场112010102小计168540452227农高区乡镇（街道）201010丁庄林场130102011南郊林场327121511小计4773245228自然保护区黄河口、大汶流管理站354525202国有一千二林场1525151011小计50704030211合计合计404836334502519195.6.2 宣传教育活动宣传教育活动在森林草原防火期，特别是在元旦、春节、清明等用火高峰期，深入村组、林区和景区等重点地区，加大宣传力度，开展“鲜花换烧纸”“栽植纪念树”等倡导文明祭扫宣传活动。充分利60、用报刊、电视、网站、微博、微信等媒体平台进行舆论宣传，增设微信公众号防火专栏，发布防火信息；通过移动、联通、电信等信息平台，不定期发布防火公益短信和森林草原火险级预报等信息，多角度、全方位地进行宣传，增强森林草原防火宣传的深度和广度。各级教育、文旅、公安等部门及乡镇（街道）、村民委员会组成宣传教育网络体系，结合自身职责，全方位开展森林草原防火宣传教育活动，让森林草原防火责任者明确其责任、义务，让社会各界理解、支持、参与森林草原防火工作。41 第六章第六章 资金测算及筹措资金测算及筹措6.1 资金测算依据资金测算依据（1）参照山东省东营市黄河三角洲草原极高火险区（高火险区、中火险区）建设项目相关61、建设工程价格计算；（2）建设单位管理费计算按照财政部基本建设项目成本财务管理规定（财建2016504 号）执行；（3）勘察设计费计算参照国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）执行；（4）招投标费计算按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号）执行；（5）工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670 号）执行；（6）根据国家发改委有关规定，基本预备费率按 5%计算。6.2 资金测算结果资金测算结果经测算，东营市森林草原防火总体规划总投资为 6141.42 万元。近期投入 4607.962、7 万元，中远期投入 1533.45 万元。6.3 资金筹措资金筹措（1）使用山东省东营市黄河三角洲草原极高火险区（高火险区、中火险区）建设项目资金 2977.56 万元。42（2）剩余资金 3163.86 万元，纳入同级财政预算予以保障。表表 6-1 东营市防火投资估算表东营市防火投资估算表序号序号合计合计投资比重投资比重（100%）投资额投资额（万元）（万元）近期近期（万元）（万元）中远期中远期（万元）（万元）1006141.424607.971533.45一一工程费用工程费用88.815454.194162.081292.111.1预警监测系统33.322046.431645.3540163、.081.2通信与指挥系统15.42947.01882.8164.21.3阻隔系统15.249364684681.4物资储备库21.491319.551061.12258.431.5宣传教育系统3.34205.2104.8100.4二二其其他他费用费用6.43394.78256.52138.26三三基本预备费基本预备费4.76292.45189.37103.08 43 第七章第七章 效益评价效益评价7.1 生态效益生态效益森林和草原生态系统都具有一定限度的自我调节能力，当受到外来因素干扰，如火灾，超过其自我调节能力后，系统就会失去平衡，从而威胁生态安全和文明建设。本规划实施后，可以提高森林草原64、火灾的控制能力，有利于区域生物及其生存环境的保护，维持区域森林草原生态系统的平衡，使其充分发挥其防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、保护和养育植物和动物、保持生物多样性等生态功能，具有巨大的生态效益。7.2 社会效益社会效益森林和草原火灾不仅关系到林草资源和国土生态的安全，而且也危及周边群众的生产生活和生命财产。本规划的出台及实施，是落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会、保障当地社会经济可持续发展的一项重要因素，在维护东营市景区景观和森林草原生态安全、推动区域绿色生态发展、促进区域社会经济持续发展等方面具有重要的战略意义。7.3 经济效益经济效益本规划实施65、，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益。一方面，通过防火能力建设，减少林草资源、野生动物、水资源、火灾扑救、居民财产损失及恢复建设所需投资等；另一方面，通 44 过防火能力建设可推动林草业高质量发展，拉动特色种苗、林木产品加工、药材、野生干鲜果品采集、旅游等农林产业、旅游业发展，带来可观的经济效益，使广大林草区群众受益。7.4 综合评价综合评价东营市森林草原资源及旅游资源丰富，生态环境具有一定的特殊性和脆弱性，防火任务艰巨。在现有森林草原防火基础上，通过加强火灾的预防、扑救和保障体系建设，针对防火基础设施建设的薄弱环节进行补充建设，能够取得明显的生态效益、社会效益和经济效益，不仅能66、够为保护生态环境竖起一道牢不可破屏障，有效增强对森林草原火灾的综合控制能力，同时也能够促进林草业的健康有序发展，对于保护国土生态安全、改善投资环境、提高人民生活质量、实现国民经济和社会的可持续发展、促进节能减排、低碳生活，均具有十分重要的作用。45 第八章第八章 组织实施组织实施8.1 强化组织实施强化组织实施本规划由各县区人民政府、各有关功能区管委会和市直有关部门、单位负责组织落实。各县区人民政府、各有关功能区管委会要落实经费保障，逐项细化任务和落实措施，保障项目建设顺利实施，确保规划目标的实现。8.2 加强统筹协调加强统筹协调加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保与相关规划目标一致、67、各有侧重、协调互补。各级有关部门要按照职责分工通力协作，加强对规划实施的专业指导，确保有关政策落实到位，为规划的顺利实施提供保障。县区级森林草原防火规划应与本规划做好衔接。8.3 严格项目管理严格项目管理健全项目管理机构，统一管理职能，明确工作职责。加强项目申报、审批、实施、验收等环节的全过程监督管理，严格项目实施质量管理和资金管理，确保项目质量、资金合规。8.4 加强督导检查加强督导检查规划实施过程中，市自然资源和规划局对各县区、各有关功能区规划任务完成情况进行督导检查，及时掌握和调度规划实施情况，推动规划实施。46 附表附表 1 东营市森林和草原防火规划投资估算详表东营市森林和草原防火规划68、投资估算详表（按建设内容统计）（按建设内容统计）单位单位数量数量单价单价（万元）（万元）投资（万元）投资（万元）1.工程建设费工程建设费5454.191.1 预警监测系统预警监测系统2046.431.1.1 视频瞭望塔（含视频监控）座新建2277.321701.04改造250.82101.641.1.2 智能卡口新建个1181.8212.4改造个120.56星光炫彩摄像机台33.510.5宣教及人员管控系统套114.8514.851.2 通信与指挥系统通信与指挥系统947.011.2.1 市本级指挥中心处1173.21173.211.2.2 市本级指挥系统套12002001.2.3 指挥分中心69、处912.7114.31.2.4 分中心指挥系统套10353501.2.5 数字对讲机部3650.3109.51.3 阻隔系统阻隔系统9361.3.1 清理维护年81179361.4 物资储备库物资储备库1319.551.4.1 物资储备库改造m23350.1446.91.4.2 巡护摩托车辆300.6181.4.3 北斗手持巡护终端套860.1512.9 47 单位单位数量数量单价单价（万元）（万元）投资（万元）投资（万元）1.4.4 巡护背心件14200.0114.21.4.5 风力灭火机台820.4536.91.4.6 油锯台300.3610.81.4.7 割灌机台500.5251.4.70、8 加油机台300.051.51.4.9 组合灭火工具套500.151.4.10 二号、三号工具套14750.0068.851.4.11 高压细水雾灭火机具551.8991.4.12 灭火水枪具300.261.4.13 水泵套5963541.4.14 移动水池个301301.4.15 水带30 米4150.0624.91.4.16 指挥帐篷套53151.4.17 扑火服装套3000.11331.4.18 三防靴双3000.0391.4.19 防烟面罩个3000.04121.4.20 应急生存包个3000.04121.4.21 防风眼镜副3000.0261.4.22 防爆强光水电个3000.0271、61.4.23 作训服套3000.04121.4.24 露营装备套3000.1301.4.25 高倍望远镜台300.391.4.26 北斗定位终端个300.261.4.27 发电机台55155 48 单位单位数量数量单价单价（万元）（万元）投资（万元）投资（万元）1.4.28 储物架套300.5151.4.29 车载电台部55251.4.30 车载对讲机部200.489.61.4.31 天通卫星电话部41.561.4.32 消防水车辆225501.4.33 微型消防车辆6353151.5 宣传教育系统宣传教育系统205.21.5.1 防火宣传牌个8360.2167.21.5.2 防火电子显示屏72、个192382.工程建设其工程建设其他他费用费用394.782.1 建设单位管理费109.082.2 工程监理费133.652.3 勘察设计费112.42.4 咨询、审计、招投标费39.653.基本预备费基本预备费292.45合计合计6141.42 49 附表附表 2 东营市森林和草原防火规划投资估算详表东营市森林和草原防火规划投资估算详表（按规划区域统计）（按规划区域统计）规划区域规划区域总费用总费用（万元）（万元）工程建设工程建设投资（万元）投资（万元）其其他他费用费用（万元）（万元）基本预备费基本预备费（万元）（万元）合计合计近期近期中远期中远期小计小计近期近期中远期中远期小计小计近期近73、期中远期中远期小计小计近期近期中远期中远期市本级7307300646.14646.14049.149.1034.7634.760东营区535.71307.67228.04475.02271.25203.7735.1821.1114.0725.5115.3110.2河口区1064.01931.19132.82956.34866.5989.755734.222.850.6730.420.27垦利区925.196822.486102.71826.876763.48663.3954.2632.5621.744.0626.4417.62广饶县509.92279.42230.5451.11244.132074、6.9834.5320.7213.8124.2814.579.71利津县834.494655.704178.79743.184600.924142.2651.5730.9420.6339.7423.8415.9开发区545.76275.67270.09484.34238.82245.5235.4321.2614.1725.9915.5910.4农高区405.33220.71184.62354.12189.98164.1431.9119.1512.7619.311.587.72自然保护区591385.12205.88517.06340.76176.345.827.4818.3228.1416.875、811.26合计合计6141.424607.971533.455454.194162.081292.11394.78256.52138.26292.45189.37103.08 50 附表附表 3 东营市各东营市各乡镇（街道）乡镇（街道）森林和草原森林和草原火灾火灾综合风险等级表综合风险等级表（数据来源：（数据来源：东营市东营市全国第一次森林和草原火灾风险普查结果）全国第一次森林和草原火灾风险普查结果）区县（功能区）乡镇（街道）森林综合风险等级草原综合风险等级东营区文汇街道低风险中风险东营区黄河路街道低风险中低风险东营区辛店街道低风险中风险东营区胜园街道中低风险中低风险东营区牛庄镇低风险中低风76、险东营区史口镇低风险中风险东营区龙居镇中低风险中低风险东营区六户镇中低风险中低风险河口区新户镇低风险中风险河口区河口街道低风险中风险河口区六合街道低风险中风险河口区义和镇中低风险中风险河口区孤岛镇中低风险中风险河口区仙河镇低风险无风险垦利区垦利街道低风险中低风险垦利区兴隆街道低风险中风险垦利区胜坨镇中低风险中低风险垦利区郝家镇低风险中高风险垦利区永安镇低风险中低风险垦利区黄河口镇低风险中高风险垦利区董集镇中低风险中高风险利津县陈庄镇低风险中风险利津县汀罗镇低风险中风险利津县明集乡低风险中低风险利津县利津街道中低风险中风险利津县凤凰城街道低风险中风险利津县北宋镇低风险中低风险利津县盐窝镇低风险中低风险利津县刁口乡低风险中低风险广饶县大码头镇低风险中低风险广饶县陈官镇低风险中低风险广饶县广饶街道中低风险无风险广饶县乐安街道中低风险中低风险广饶县大王镇中低风险中低风险广饶县稻庄镇中低风险无风险广饶县李鹊镇中低风险无风险广饶县花官镇低风险中低风险开发区胜利街道低风险中风险开发区东城街道低风险中风险农高区丁庄街道中低风险中低风险 51 52 53 54