1、 澄城县森林草原防火规划（20242030 年）二二四年七月 澄城县林业发展中心 前前 言言 森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存发展的基础，建设生态文明，事关人民福祉，关乎民族未来。习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”新时期发展理念。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计；党的十九大、二十大更进一步强调，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林草原资源安全与国土生态安2、全。党中央、国务院高度重视森林草原防火工作。陕西省委、省政府长期高度重视森林草原防灭火工作，投入了大量的人力、物力和财力，全省森林草原防灭火基础设施和装备日趋完善，综合能力显著提升，火灾损失明显下降。“十三五”期间，年均森林火灾受害率为 0.013，远低于国家 0.9的控制指标，未发生重、特大森林草原火灾。随着生态文明建设持续推进、森林和草原面积持续增长和森林草原火险等级持续升高，森林草原防灭火任务也随之愈加艰巨，形势更加严峻。澄城县委、县政府始终高度重视全县森林和草原防火工作，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对新时期全县森林草原防火工作提出了更高要求，3、积极推行强有力的森林草原防火应急防控措施，以更好地保障人民生命财产安全、经济社会发展成果、区域生态安全及森林和草原资源安全。2024 年，澄城县林业发展中心委托陕西国林林业技术咨询服务有限公司开展澄城县森林草原防火规划（2024-2030 年）编制工作。本规划根据澄城县社会经济发展的趋势与森林草原防火工作的总体要求，遵循“预防为主、防扑结合、科学分区、分类施策”的原则，结合实际情况，提出了澄城县森林防火工作的发展目标、建设布局、重点工程和保障措施，力争通过本规划建设能够全面提高澄城县森林草原火灾综合管控水平和早期火情处置能力，从源头防范森林草原火灾风险，把澄城县森林草原防灭火能力提升至一个新的4、高度。I 目录 前前 言言.5 第一章第一章 项目区概况项目区概况.1 1.1 地理位置.1 1.2 自然条件概况.1 1.3 社会经济条件.7 1.4 森林资源概况.12 1.5 草原资源概况.13 1.6 澄城县畜牧业发展情况.14 第二章第二章 森林防火现状及分析森林防火现状及分析.15 2.1 森林火灾历史发生情况.15 2.2 森林防火基础设施现状.15 2.3 森林防火信息化现状.15 2.4 森林草原防火队伍现状.16 2.5 当前森林防火工作面临的新形势.16 2.6 建设必要性分析.18 第三章第三章 草原资源现状及防火分析草原资源现状及防火分析.21 3.1 澄城县草原资源5、分布情况.21 3.2 澄城县草原防火工作面临的挑战.22 3.3 澄城县加强草原防火的重要意义.23 第四章第四章 总体思路总体思路.25 4.1 指导思想.25 4.2 规划原则.25 4.3 规划编制依据.27 4.4 规划范围.30 4.5 规划期限.30 II 4.6 规划目标.30 4.7 森林防火区域划分.32 第五章第五章 重点建设任务重点建设任务.34 5.1 森林草原火险预警系统建设.34 5.2 森林草原防火通信和信息指挥系统建设.42 5.3 森林草原火灾防控系统建设.44 5.4 森林草原防灭火能力建设.53 5.5 森林草原防火道路与林火阻隔系统建设.56 5.6 6、宣传教育系统工程.60 5.7 以水灭火常规水源地建设.64 第六章第六章 资金投入资金投入.65 6.1 资金投入范围.65 6.2 资金投入估算编制说明.65 6.3 资金投入估算.66 6.4 资金筹措.67 第七章第七章 效益评价效益评价.68 7.1 生态效益.68 7.2 社会效益.69 7.3 经济效益.70 7.4 综合评价.71 第八章第八章 保障措施保障措施.72 8.1 政策保障.72 8.2 组织保障.73 8.3 制度保障.74 8.4 资金保障.75 8.5 技术保障.77 8.6 管理保障.78 III 附表附表.79 附表 1：澄城县森林草原资源现状统计表.797、 附表 2：澄城县历史森林草原火灾发生情况统计表.80 附表 3：澄城县森林草原火险预警系统建设统计表.81 附表 4：澄城县森林草原防火通信和信息指挥系统建设统计表.82 附表 5：澄城县森林草原火灾防控系统建设统计表.83 附表 6：澄城县森林草原防灭火能力建设统计表.84 附表 7：澄城县森林草原防火应急道路与林火阻隔系统建设表.85 附表 8：澄城县森林草原防火宣传教育建设统计表.86 附表 9：澄城县水源地及其它森林防火设施建设统计表.87 附表 10：澄城县森林草原护林员队伍情况现状统计表.88 附表 11：澄城县森林草原防火规划投资估算表.89 附图附图.93 附图 1：澄城县区8、域位置图.93 附图 2：澄城县卫星影像图.95 附图 3：澄城县森林草原资源现状图.97 附图 4：澄城县森林火险等级分区图.99 附图 5：澄城县森林火灾危险性等级图.101 附图 6：澄城县森林火灾风险等级图.103 附图 7：澄城县森林火灾防治区划图.105 附图 8：澄城县森林和草原防火道路与阻隔网络图.107 附图 9：澄城县森林和草原防火基础设施现状分布图.109 附图 10：澄城县火情瞭望监测设施现状分布图.111 附图 11：澄城县森林和草原防火建设项目总体布局图.113 附图 12：澄城县森林和草原防火瞭望监测布局图.115 1 第一章第一章 项目区概况项目区概况 1.1 9、地理位置地理位置 陕西省澄城县位于陕西关中盆地东部，地处北纬 345545352705，东经 10946301100550之间。该县南与大荔县毗连，北与黄龙县接壤，东隔大浴河与合阳县相望，西界洛河与蒲城县、白水县为邻。全县总面积为 1121 平方千米，地势北高南低，呈阶梯状分布，平均海拔 684.6 米。县城距离渭南市区 115 公里，距离西安市 185公里。澄城县属于鄂尔多斯地台向斜的最南端，境内有孔走河、马村河、长宁河、县西河、大浴河等河流自西向东汇入洛河，这些河流将全县分为三梁一塬。澄城县的气候属于暖温带半湿润大陆性季风气候。澄城县地理位置独特，地形地貌多样，具有丰富的自然资源和文化遗产10、。1.2 自然条件概况自然条件概况 1.2.1 地形地貌地形地貌 澄城县地形地貌复杂多样，具有显著的特点。该县位于渭北黄土台原的一部分，地貌以黄土原为主体，展现出黄土高原的独特风情。黄龙山横亘在澄城县的北部边界，成为该县的一个重要地理特征。洛河则从西南流经，支沟流贯全县，不仅为当地提供了丰富的水资源，2 同时也成为了与东西邻县的天然分界。全县的地势总体上北高南低，海拔在 1285 米至 470 米之间。这样的地形特点使得澄城县的地貌可以细分为低中山、山前洪积裙、黄土原及河谷四种类型。低中山区域主要由黄龙山系中生界泥岩构成，剥蚀作用形成了低中山的地貌特征。山脉走向北东东，与构造线方向一致，山前发11、育有近东西向的逆冲断层，形成了南坡陡、北坡缓的地貌形态。壶梯山作为黄龙山的一部分，以其独特的山形和海拔成为了该县的一个显著地理标志。澄城县的地层构造也具有一定的特色。地层划区属汾渭地区渭河小区东部，第四系前基岩主要出露在低中山区及一些河沟内，这些基岩构成了二级黄土原的基底。一级原则则深埋在巨厚的第四系松散堆积物以下。在岩性上，可以分为石灰岩及砂泥岩两大类，厚度超过千米。此外，澄城县的地形地貌还表现为地表植被稀少，梁峁起伏，沟壑纵横。全县共有大小支毛沟 981 条，沟壑面积达到 450 平方公里。这种地形特点使得澄城县的土壤质地疏松，水土流失现象较为严重。总的来说，澄城县的地形地貌具有独特性和多12、样性，既展现了黄土高原的雄伟壮观，又体现了地形的复杂多变。这样的地形地貌不仅为澄城县赋予了丰富的自然资源和人文景观，同时也对当地的农业生产和生态环境产生了深远影响。3 1.2.2 气候气候 澄城县的气候特征属于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大。这种气候类型使得澄城县的气候年际变化较大，但总体上具有一些明显的特点。春季温暖干燥。在春季，澄城县的气温逐渐回升，但由于降水较少，空气相对湿度较低，使得整个春季呈现出温暖而干燥的特点。夏季炎热多雨。夏季是澄城县降水最为集中的季节，多阵雨和暴雨，为当地农业生产提供了充足的水分。然而，由于夏季气温高，蒸发量大，也容易出现干旱和洪涝等极端天气事13、件。进入秋季，天气逐渐凉爽湿润。澄城县的秋季降水适中，空气湿度较高，使得这一季节的气候相对宜人。而到了冬季，澄城县的气候则呈现出冷晴干燥的特点。冬季气温低，降水稀少，大部分时间天气晴朗，但空气湿度较低，使得冬季气候相对干燥。澄城县的昼夜温差较大。这是由于大陆性季风气候的影响，使得白天太阳辐射强，气温迅速升高，而夜间地面散热快，气温迅速下降。这种昼夜温差大的特点对于农业生产和果树种植具有一定的影响。澄城县的气候特征具有四季分明、昼夜温差大、降水季节分布不均等特点。这些气候特点既为当地的农业生产提供了有利条件，同时也需要注意防范极端天气事件对农业生产和居民生活的影响。4 1.2.3 河流水系河流水14、系 澄城县河流属黄河流域洛河水系，主要有大浴河、县西河、长宁河、孔走河和马村河 5条河流。洛河属过境河流。总流域面积 1010.10平方千米，占全县总土地面积的 90.84%。洛河：位于县境西部边境，为白水、蒲城与澄城之界河。古称沮水，发源于定边县之涧口峪。由善化乡什二村西南入境，沿途流经西社、安里、尧头、交道 5个乡（镇），于交道乡西固市出境。境内流长 37.75千米，流域面积 188.74平方千米，年均径流量 624.16万立方米，平均流量每秒 24.64立方米。大浴河：位于县境东部，为澄城与合阳之界河，下游毛家坡段与蒲城县接壤。发源于黄龙土石山区。水源有三：一出揣天峰东佛爷崖下南流，称史15、家河；一出罗圈山南，称曹家河；一出将军庙山南麓九泉，称寺庄后河。三源流程不长，汇流后由赵庄以北红石崖入境，经罗家洼、庄头、雷家洼、交道、醍醐乡及韦庄镇部分地域于韦庄镇毛家坡出境。总称大浴河，在蒲城县永丰乡曲里汇入洛河。境内流长59.65千米，流域面积 237.44平方千米，平均年径流量 1244.9万立方米，平均流量每秒 0.89立方米，平均比降 5.28，属常流河。县西河：位于县城以西 1.5千米处，发源于赵庄乡崖畔寨的东西两沟中，沿途左岸流经赵庄、罗家洼、庄头、城郊乡，右岸流经刘家洼、王庄、安里、尧头等乡镇，在索村汇入洛河。全长 36.8千米，流域面积 304.48平方千米，平均年径流量 16、1911.83万立方米，平均流量每秒 0.61立方米，平均比降 11.94，属常流河。5 长宁河：位于县境西北部，发源于黄龙山，水源有二：一出武帝山右西腿子，汇流麻林陂红罗谷水；一出旗山南石楼山，由冯原镇骆驼项入境，沿途流经王庄、西社、安里等乡，在安里乡刘家坡入洛河。境内流长 20.4千米，流域面积 126.9平方千米，平均年径流量 786.38万立方米，平均流量每秒 0.59立方米，平均比降 14.21，属常流河。孔走河：水源有二：一出堡村东，一出云门谷南，属县西北边界河流。流经冯原、善化两乡（镇），在善化乡什二村观音堂汇入洛河。全长 21.25 千米。流域面积 53.01 平方千米，平均年17、径流量 284.24 万立方米，平均流量每秒 0.09立方米，平均比降 22.08，属常流河。马村河：位于县境西北部，发源于冯原镇郭家长宁村西南与吉安城南，沿途流经冯原、西社、善化三个地段，由西社乡史家河注入洛河，全长 12.5千米。流域面积 90.59平方千米，平均年径流量 529.02万立方米，平均流量每秒 0.17立方米，平均比降 20.28，属常流河。1.2.4 土壤土壤 澄城县地处温暖带半干旱气候区，成土母质多为黄土。由于冷热、干湿交替进行，特别是高温、高湿同期，引起土壤形成过程中石灰的淋溶与淀积，粘化作用及有机质的积累，形成了本县地带性土壤褐土。据澄城县农业区划办公室 1984 年18、土壤普查资料，全县土壤共分黄土性土、褐土、垆土、红土、淤土、沼泽土、潮土 7 个土类，9个亚类，16 个土属，47 个土种。其中黄土性土遍布全县，占全县土壤面积的 65.42%，是分布最广、面积最大的农业土壤；垆土为本县主6 要农业土壤，占总土地面积 30.50%，主要分布于平缓的原面上，除尧头镇外，其它各乡镇均有分布；褐土目前仅保留一个亚类，是人类长期活动与自然侵蚀和堆积作用形成的，占总土地面积 2.57%，分布于北部山区和部分石质沟坡；淤土是在河流冲积物或洪积物上形成的幼年土壤，主要分布于河流沿岸、洪积裙及原间洼地下，占 1.29%；沼泽土占 0.16%，分布于县西河和善化沟底，由于地势低19、，排水不畅，地下水位高，土壤常年处于水分饱和状态；红土和潮土面积最小，仅占全县土壤面积 0.05%，分布于醍醐乡、交道乡陡坡地带和庄头镇县河西边 1.2.5 野生动植物资源野生动植物资源 澄城县野生植物以灌木和草本植物为主，高大乔木零星分布各地，据不完全统计有 57 科 73 属 221 种。其中药用植物 48 种，饲草植物26 种，纤维类、肥料类、淀粉类、染料类、编织类植物 100 多种。由于悠久的农垦历史，中、南部的自然植被已为人工植被所代替，北部沿山地区仅残存少量天然次生植被。主要乔木有侧柏、樗、秋树、榆、青杨、小叶杨、毛白杨、楝、槲树、梓树、杜梨、枳椇等；灌木常见秋胡颓子、草木樨、马棘20、茜草、蒲公英、蒺藜、白蒿、狼牙刺、虎榛子、铁扫帚、荆条、黄蔷薇、紫藤、文冠果、胡枝子、茅莓等；草本常见白茅、雀麦、野菊、野艾蒿、秃疮花、委陵菜、秋唐松草、龙牙草、大油芒、地木耳等；药用植物常见大黄、艾草、薄荷、栝楼、车前、白头翁、枸杞、远志、麦蓝菜、瓦松、莎草、鬼针草、地黄、7 沿阶草、铁苋、茴香、防风、地肤、小蓟、龙葵、大蓟、白鲜、苍耳、黄芩、甘遂、知母、木贼、马齿苋、麻黄、酸枣、忍冬、黄精、柴胡、苍术、萱草、杜仲、缬草、土大黄、商陆、当归、川穹、白术、益母草等。澄城县山区面积少，大型食肉兽类和有蹄类比较贫乏，而以啮齿类形成当地动物区系的主体。在动物地理区划中，属古北界华北区西部黄土高原亚21、区。全县已查明的常见野生脊椎动物有 53 种。其中兽类 18 种，常见狼、红狐、狍、狗獾、豹、野猪、蝙蝠、草兔、黄鼬、达吾尔黄鼠、大仓鼠、黑线仓鼠、长尾仓鼠、中华鼢鼠、小家鼠、褐家鼠等；鸟类 24 种，主要有麻雀、家燕、豆雁、长鸨、大斑啄木鸟、喜鹊、鹌鹑等；爬行类 11 种，常见锦蛇、虎斑游蛇、无蹼壁虎、中华鳖等；昆虫类 114 种，常见菜粉蝶、瓢虫、蚜虫、麦蛾、铜绿丽金龟、东亚飞蝗、大青叶蝉、中华蚱蜢、牛虻、家蝇、蟋蟀、蜻蜓、蜣螂、中华地鳖等。重点保护与珍惜濒危植被物种为：中麻黄（濒危）、野生大豆（稀有）1.3 社会经济条件社会经济条件 1.3.1 行政区划行政区划 澄城县，隶属于陕西省渭南22、市，位于关中盆地东部，渭北高原东北部。澄城县的行政区划主要由 1 个街道和 9 个镇组成。分别是城关街道，以及冯原镇、王庄镇、赵庄镇、庄头镇、韦庄镇、寺前镇、安里镇、尧头镇和交道镇。8 每个镇和街道都有其独特的地理特点、历史文化和经济发展状况。例如，城关街道作为县政府驻地，是澄城县的政治、经济和文化中心；而各个镇则以其独特的农业、工业或服务业产业而知名。1.3.2 人口及民族人口及民族 截至 2022 年末，澄城县常住人口 29.95 万人，出生率 5.81，死亡率 9.93，其中城镇人口 14.29 万人，乡村人口 15.66 万人，城镇化率为 47.71%。1.3.3 交通概况交通概况 澄23、城县公路总里程将达到 1532.6 公里，目前 9 镇 1 办均已实现通三级以上油路目标，163 个行政村全部实现通硬化路，建制村公路通达率为 100%，通畅率为 100%，境内“两横一纵五出口”的“工”字型高速公路网格局和“五纵三横”普通公路路网格局已基本形成，京昆高速公路、108 国道、西侯铁路、西包铁路、西延铁路穿澄城县境而过，108 国道和 202 省道、106 省道在境内交汇。在原有国省道路的基础上陆续建成了合铜高速、国道 342 等一系列重大交通工程，合铜高速引线、澄韦高速等人们翘首以盼的交通项目即将建成通车 1.3.4 旅游资源旅游资源 境内名胜古迹众多，秦汉的宫殿遗址、隋唐的精24、进寺塔、明代乐楼等属国家级文物保护单位；驰誉中国水利史的战国时“龙首坝”工程经民国水利大师李仪祉等先贤改造后，至今仍惠泽着澄城、大荔；尧9 头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣荣列国家级非物质文化遗产保护名录。澄城县博物馆为陕西省最大的现代化县级博物馆，馆内矗立的众多拴马桩石雕被美术理论家誉为“庄户人家的华表”、“地上兵马俑”。清朝时期澄城知县姚钦明饱含对澄城县的热爱，写下澄城八景记录明清时期澄城县八处著名景观，包括：魏征墓的“荒陵暮雨”、亲邻寨“古寨寒烟”、云门谷、红罗谷“罗谷丹霞”、治平寺“避暑遗宫”、洗肠泉“洗肠故地”、壶梯山“壶梯山樵子”、洛河渡口“洛河渡渔翁”。另有瑞云观、居仙寺、蛾蟒庙、关则口25、长城故基、澄城古城遗址和尧头窑遗址等。其中尧头窖遗址为国家 4A 级旅游景区，澄城县城隍庙、龙首坝、良周秦汉宫遗址为国家 3A 级旅游景区。1.3.5 经济概况经济概况 1、综述 2022年，澄城县实现地区生产总值125.13亿元，比上年增长6%。其中：第一产业增加值 41.43 亿元，增长 4%；第二产业增加值 31.48亿元，增长 13.6%；第三产业增加值 52.22 亿元，增长 4%；三次产业比为 33.1：25.2：41.7。2022 年，澄城县非公有制经济增加值 57.63 亿元，占生产总值的比重 46.1%，比上年下降 0.9 个百分点。2022 年，澄城县固定资产投资（不含农户26、）完成 700402 万元，比上年下降 17%。其中，第一产业投资下降 43.9%；第二产业投资下降 13.2%；第三产业投资下降 12.2%。2022 年，澄城县民间投资下降49.4%，基础设施投资增长 34.1%，工业投资下降 13.2%，高技术制造10 业投资下降 42.8%，文化产业投资下降 54%。2022 年，澄城县一般公共预算收入 32109 万元，扣除留抵退税因素后增长 0.77%，按自然口径下降 14.65%。一般公共预算支出333968 万元，比上年增长 12.99%。其中教育支出 53333 万元，增长0.32%；社会保障和就业支出 62161 万元，增长 6.28%；卫27、生健康支出 22636 万元，增长 17.49%；农林水支出 66232 万元，增长 0.49%。2022 年，澄城县居民人均可支配收入 24101 元，同比增长 6.4%。其中城镇居民人均可支配收入 38381 元，同比增长 4.9%；农村居民人均可支配收入 15187 元，同比增长 6.8%。农村居民人均消费支出13973 元，较上年增长 7.44%。城乡居民收入比 2.53：1，较上年缩小0.04。2、农业 2022 年，澄城县农林牧渔业总产值 76.77 亿元，可比价增速 4.5%。农林牧渔业增加值 43.24 亿元，可比价增速 4.1%。其中，农业增加值29.07 亿元，可比价增速 28、4.6%；林业增加值 0.25 亿元，可比价增速-9.3%；畜牧业增加值 12.11 亿元，可比价增速 3.2%；农林牧渔服务业增加值 1.81 亿元，可比价增速 6.2%。3、工业 2022 年，澄城县工业增加值 28.753 亿元，较上年增长 11.1%，其中：规模以上工业增加值增长 13.6%。工业增加值分门类看，采矿业增加值 6.503 亿元，比上年下降 35.3%；制造业增加值 21.18 亿元，比上年增长 27.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增加值 1.0711 亿元，比上年增长 1.3%。2022 年，澄城县规模以上工业总产值完成54.56 亿元，同比增长 29.3%。29、2022 年，澄城县规模以上工业营业收入 40.31 亿元，同比增长 17.65%；营业成本 32 亿元，增长 19.73%；利润总额 3.8 亿元，增长 9.8%。2022年，澄城县规模以上工业综合能源消费量94367吨/标准煤。规模以上工业用电量 1.84 亿千瓦时。全县单位 GDP 能耗 0.32 吨标准煤/万元，单位 GDP 能耗降低率 2.48%。4、建筑业 2022 年，澄城县建筑业增加值 2.73 亿元，较上年增长 42.3%。资质以内建筑业完成总产值 9.2 亿元，增长 119.8%。房屋建筑施工面积 20706 平方米，下降 55%。5、国内贸易 2022 年，澄城县社会消费30、品零售总额比上年增长 6.5%。分行业看，批发业增长 10%，零售业增长 10%，住宿业下降 10.4%，餐饮业增长 10.6%。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额 8.99 亿元，增长 12.8%。从消费形态看，餐饮收入完成 5788.8 万元，增长 26.4%；商品零售完成 84140.3 万元，增长 12%。1.3.6 基础设施情况基础设施情况 澄城县致力于改善市政设施。通过全力推进多个市政道路基础设施建设项目，包括兴教路、宝塔路等，以及投资巨大的迎宾大道和宝塔路、晖福街提升改造等项目，澄城县的“七纵十四横”路网格局逐12 步形成，大大提升了交通的便利性和通达性。澄城县注重县城功能的31、完善。积极推进海绵城市建设，建设排水防涝设施项目，以及口袋公园等，为居民提供了更多的休闲空间。同时，完成多个小区的供热管网改造和混水改造，推动设备正常稳定运行，提高整体供暖质量，进一步提升了居民的生活品质。澄城县还持续推进重大项目建设。例如，城关六小建成交付，金橙幼儿园完成招标工作，古徵街六路商业综合体、“两馆两园”项目启动建设等，这些项目的实施将进一步丰富和完善澄城县的公共服务设施，满足人民群众日益增长的需求。在房地产市场方面，澄城县也加强了预售管理，通过检查房地产开发企业的销售行为，规范市场秩序，保护消费者的合法权益。澄城县还注重农村基础设施的补齐。通过实施重点项目，对接省市争取资金支持，32、加快与企业的合作，以及推进垃圾转运体系建设等举措，澄城县在补齐农村基础设施短板方面取得了积极进展。总的来说，澄城县在基础设施建设方面投入了大量的精力和资源，不断提升市政设施、城市功能、重大项目以及农村基础设施的水平，为全县的经济社会发展提供了坚实的支撑。1.4 森林资源概况森林资源概况 根据澄城县 2021 年林草生态综合监测成果数据显示，澄城县乔木林地面积是 315.94 公顷，竹林地面积是 0.19 公顷，灌木林地面积是 2706.53 公顷，其他林地面积是 4483.83 公顷，天然牧草地面积是13 160.49 公顷，沼泽草地的面积是 1.25 公顷，其他草地的面积是12322.70 33、公顷。1.5 草原资源概况草原资源概况 根据澄城县 2021 年林草生态综合监测成果数据显示，澄城县天然牧草地的面积是 160.49 公顷，沼泽草地的面积是 1.25 公顷，其他草地的面积是 12322.70 公顷；其中冯原镇草原面积最大，为 3261.60公顷，其次是庄头镇，为 1613.52 公顷；这些草原为澄城县的生态环境和农业生产提供了重要的支撑。澄城县的草原不仅为畜牧业提供了丰富的饲草资源，也为当地的生态平衡和生物多样性做出了贡献。在草原上，各种植物和动物共同构成了一个复杂的生态系统，为当地的生态环境增添了活力。此外，随着农业供给侧结构性改革的推进和乡村振兴战略的实施，澄城县的草原也34、得到了更好的保护和管理。政府采取了一系列措施，加强草原的生态保护，促进草原的可持续发展。14 1.6 澄城县畜牧业发展情况澄城县畜牧业发展情况 近年来澄城县的畜牧业发展情况呈现出积极向好的态势。澄城县在畜牧业发展方面取得了显著进展，特别是在推动畜牧产业现代化、优化产品结构、提高单位面积产值和降低养殖环境污染等方面取得了积极成果。首先，澄城县注重培育优质品种和提供有机肉产品，这种产品结构的优化有利于提高畜牧业的单位面积产值和降低养殖环境的污染。同时，随着市场需求的不断扩大，畜牧业也逐渐从传统的小农户生产方式演化为现代工业化生产方式，大型养殖场的兴起实现了规模化生产和集约化管理，推动了畜牧业市场的35、快速发展。其次，澄城县通过引进农牧龙头企业、争取产业项目资金、打造全产业链项目等举措，扶持现代化畜牧产业发展工作，带动了畜牧产业的提档升级和农民增收致富。例如，澄城县积极申报生猪优势产业集群项目和千亿级畜牧业全产业链项目，共争取到扶持资金用于优良品种引进、规模养殖发展、基础保障能力提升、畜产品深加工和品牌建设等多个方面，为畜牧业的持续发展注入了强大动力。此外，澄城县还注重加强环境管理和技术改进，以降低养殖成本、提高生产效率，并减少对环境的影响。例如，在养殖废弃物处理方面，澄城县积极推广先进的处理技术和设备，有效减少了废弃物排放和养殖场周围的污染问题。15 第二章第二章 森林防火现状及分析森林防36、火现状及分析 2.1 森林火灾历史发生情况森林火灾历史发生情况 2019 年 4 月 7 日 16 时 00 分，澄城县澄城县冯原镇小西河村发生一般森林火灾，当日 21 时明火全部扑灭。森林火灾的过火面积为0.4 公顷，受害森林面积为 1.3 公顷。2.2 森林防火基础设施现状森林防火基础设施现状 森林防火基础设施、防火设备包括林业管护站、森林消防专业队营房、物资储备库、防火检查站、火险预警系统设施、防火瞭望监测系统设施等。无消防专业（半专业）队伍，护林员数量 792人，防火物资储备库 2个，有效库容 570.5立方米；防火阻隔系统长度 59.5公里（其中自然阻隔带 50.8公里，工程阻隔带 37、8.7公里）；防火瞭望监测系统设施 3个，无火险预警系统设施,防火道路长度 2.7公里，防火信息指挥系统 1个，防火通信指挥系统 0个，其他防火基础设施 2个（宣传设施，大型防火宣传碑、牌）。2.3 森林防火信息化现状森林防火信息化现状 澄城县森林防火信息化水平较低，建设有防火瞭望监测系统设施3 个，防火信息指挥系统 1 个。16 2.4 森林草原防火队伍现状森林草原防火队伍现状 澄城县森林防火体系现有 10 支森林火灾扑救队伍，共有群众性消防队伍 320 人。2.5 当前森林防火工作面临的新形势当前森林防火工作面临的新形势 2.5.1 生态文明建设对森林防火提出新的要求生态文明建设对森林防火38、提出新的要求 党的二十大报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。森林防火是生态文明建设的安全保障，对于确保森林资源的安全至关重要。习近平总书记指出，森林是陆地生态系统的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，生态文明建设对森林草原防火工作提出了更高的要求。2.5.2 森林旅游及传统习俗让森林防火难度加大森林旅游及传统习俗让森林防火难度加大 随着社会的发展，人们向往回归大自然的意识逐渐增强，到山林旅游度假的人员大量增加，造成山林复杂的39、社会因素，野外火源点多、面广、线长，难于控制，野外火源管控难度增大，火灾隐患不断增加，特别是部分游客资源保护和森林防火意识薄弱，森林防火工作难度显著加大。同时，受传统习俗的影响，“烧荒”“烧地头”等农事用火，春节、清明节、寒衣节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、林区抽烟等现象仍然存在，森林防火的管理工作依然困难重重。17 2.5.3 开发与保护的需求矛盾给森林防火带来挑战开发与保护的需求矛盾给森林防火带来挑战 旅游业的蓬勃发展同时，景区开发忽视森林防火体系建设的情况是存在的。因此，加强对旅游资源科学开发和相关活动的管理，合理规划与调节森林防火与旅游业发展的平衡，是森林防火体系建设面临的主要挑战。2.540、.4 气候异常给森林防火带来挑战气候异常给森林防火带来挑战 世界气象组织的数据显示，全球地表温度比上世纪中期上升了近1，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风、强对流天气等极端气候增多，全球已经进入森林火灾高发期。我国很多地方也相继出现持续干旱、高温、大风天气，导致森林火险等级居高不下，季节性特征不明显，防火期延长，森林火灾频发。据专家分析预测，未来10 年或更长时间内，全球气温仍将持续升高，必将引起更大范围旱灾和水资源短缺等问题，森林防火面临的形势更加严峻。在 20 世纪，中国大陆地区的平均温度也已明显升高，年平均气温增加约 0.8，其中冬季增暖最明显，夏季变化很小。中国 195120041、4 年期间年平均地表气温变暖幅度约为 1.3，比全球同期平均增温幅度高得多，其中东北、华北和西北以及青藏高原北部等地区变暖更为明显。气候变暖是一种自然现象。由于人们焚烧化石矿物以生成能量或砍伐森林并将其焚烧时产生的二氧化碳等多种温室气体，对太阳辐射具有高透过性，而对地球和低层大气放射出的长波辐射具有高吸收性，18 也就是常说的温室效应，导致全球气候变暖。近 100 多年来，全球平均气温经历了冷暖冷暖两次波动，总的看为上升趋势。进入八十年代后，全球气温明显上升。随着森林面积增加和蓄积量的增长，加上林下枯枝落叶等易燃物逐年增厚，增加了森林着火的可能性，对森林防火工作提出了更高要求，必将增加森林防火42、工作量，森林防火形势日渐严峻。2.6 建设必要性分析建设必要性分析 2.6.1 保障区域生态安全保障区域生态安全 习近平总书记指出，森林是陆地生态的主体，是自然生态系统的顶层，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。在建设美丽中国的过程中，森林防火至关重要，是绿水青山的安全保障，是保护森林资源的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关森林资源安全和人民生命财产安全。2.6.2 保护珍稀野生动植物，维43、护生物多样性保护珍稀野生动植物，维护生物多样性 澄城县北部山区是重要的生物资源基因库，据初步调查，澄城县野生植物以灌木和草本植物为主，高大乔木零星分布各地，据不完全统计有 57 科 73 属 221 种。其中药用植物 48 种，饲草植物 26 种，纤19 维类、肥料类、淀粉类、染料类、编织类植物 100 多种。常见的野生脊椎动物有 53 种。森林火灾具有不可预见性、突发性和发生后危害严重的特点，发生森林火灾不仅造成人民生命、财产的巨大损失，而且会影响和改变周边地区的生态环境，甚至使部分生物种群因失去赖依生存的环境而濒临灭绝。2.6.3 落实“绿水青山就是金山银山”理念落实“绿水青山就是金山银山44、”理念 林业是生态文明建设的基础性工作，森林、湿地、草原是陆地生态系统主体，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要阵地，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。对森林造成毁灭性灾难的是森林大火，而减轻其破坏程度最有效的途径是将火灾消灭在萌芽状态。我国森林防火的总方针“预防为主、积极消灭”，充分体现了“预防、预警”的重要性。实施森林防火基础设施建设项目，就是森林防火工作落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，是实现“打早、打小、打了”森林火灾扑救目标的具体体现。森林防火工作是一项耗资巨大、功在当代、利在千秋的社会公益性事业。2.6.4 提升全45、社会森林防火意识提升全社会森林防火意识“居安思危，预防为主”是有效处理突发事件的重要前提。提高全社会森林防火意识，从源头上预防森林火灾的发生。依托森林防火工作的开展，推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、20 人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；推动全民安全用火、提高防范意识，从源头上消除森林火灾隐患。21 第三章第三章 草原资源现状及防火分析草原资源现状及防火分析 3.1 澄城县草原资源分布情况澄城县草原资源分布情况 澄城县的草原资源分布相对广泛，根据澄城县 2021 年林草生态综合监测成果数据显示，全县草地面积是 12484.44 公顷，其中天然牧草地 160.46、49 公顷，沼泽草地 1.25 公顷，其他草地 12322.70 公顷；其中冯原镇 3261.60 公顷，庄头镇 1613.52 公顷，王庄镇 1385.34 公顷，赵庄镇 1243.64 公顷，尧头镇 1070.16 公顷，交道镇 1012.43 公顷，安里镇 803.88 公顷，寺前镇 774.48 公顷，城关街道 710.23 公顷，韦庄镇 609.15 公顷。从分布来看这些草地主要集中在其北部和中部地区。北部的冯原镇和王庄镇是澄城县草原资源最为丰富的区域。这些地区的草原面积广阔，草质优良，为畜牧业的发展提供了得天独厚的条件。在这些草原上，各类牧草生长茂盛，为牛、羊等草食动物提供了充足的47、饲草资源。中部的庄头镇也有一定面积的草原分布。这些草原虽然面积相对较小，但同样具有较高的生态价值和经济价值。它们不仅为当地的农业生产提供了补充，也为维护生态平衡和生物多样性做出了贡献。澄城县的草原资源分布呈现出北部丰富、中部补充的特点。这些草原资源是澄城县宝贵的自然财富，对于促进当地畜牧业的发展、维护生态平衡以及推动农业供给侧结构性改革具有重要意义。未来，随着生态保护意识的提高和农业政策的调整，澄城县的草原资源将得到22 更好的保护和利用。3.2 澄城县草原防火工作面临的挑战澄城县草原防火工作面临的挑战 3.2.1 气候与环境因素气候与环境因素 澄城县地处特定气候区域，降雨偏少，导致草原火险等48、级较高。干燥的气候条件使得草原更容易发生火灾，给防火工作带来极大压力。此外，草原地形的复杂性和风力的影响也使得火灾的预防和扑救工作更加困难。3.2.2 人为因素人为因素 人为活动是导致草原火灾发生的主要原因之一。包括农事用火、祭祀用火、露营用火、野外吸烟、取暖等不当行为都可能引发火灾。同时，部分群众防火意识薄弱，对草原防火工作的重要性认识不足，也增加了火灾发生的风险。3.2.3 火源管控难度火源管控难度 草原面积广阔，火源管控难度较大。特别是在一些偏远乡镇，由于人力物力有限，难以实现对所有区域的实时监控和有效管理。此外，随着旅游业的发展，游客数量的增加也给草原防火工作带来了新的挑战。23 3.49、2.4 防火基础设施和队伍建设防火基础设施和队伍建设 尽管澄城县在草原防火方面已经做了一些工作，但防火基础设施和队伍建设仍存在一定的不足。例如，防火道路、瞭望塔等基础设施建设尚不完善，防火装备和扑火工具也需要进一步更新和升级。同时，防火队伍的专业素质和扑火能力也有待提高。3.2.5 应急处置和协调机制应急处置和协调机制 在草原火灾的应急处置和协调机制方面，澄城县还需要进一步完善。包括提高火情监测和预警能力、加强应急响应速度、优化扑火资源配置等方面都需要加强。此外，还需要加强与周边地区的合作与协调，共同应对草原火灾的威胁。3.3 澄城县加强草原防火的重要意义澄城县加强草原防火的重要意义 3.3.50、1 防灾减灾重要组成部分防灾减灾重要组成部分 草原防火工作是澄城县防灾减灾工作的重要组成部分，对于保护当地人民生命财产安全和社会稳定具有重要意义。草原火灾一旦发生，往往会造成巨大的人员伤亡和财产损失，因此，做好草原防火工作，就是预防和减少这种灾害的发生，保障人民群众的生命安全和财产安全。3.3.2 生态建设和资源保护的重要保障生态建设和资源保护的重要保障 草原防火工作是澄城县生态建设和资源保护的重要保障。草原是24 生态系统的重要组成部分，对于涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等方面都发挥着重要作用。草原火灾会破坏这些生态功能，导致环境恶化，影响生态平衡。因此，做好草原防火工作，就是保护草51、原生态系统的完整性和稳定性，维护澄城县的生态安全和资源保护。3.3.3 有助于畜牧业发展及经济效益提升有助于畜牧业发展及经济效益提升 草原防火工作对于促进澄城县畜牧业的发展和提升经济效益也具有重要意义。草原是畜牧业的重要基地，草原火灾会破坏牧草资源，影响畜牧业的生产和发展。因此，做好草原防火工作，就是保障畜牧业的稳定生产，促进经济的发展和农民的收入增加。3.3.4 可持续发展的重要任务可持续发展的重要任务 草原防火工作也是澄城县落实科学发展观、实现全面、协调、可持续发展的重要任务。通过加强草原防火工作，可以推动澄城县在经济发展、社会进步和生态保护之间实现平衡和协调，促进区域可持续发展。澄城县草52、原防火工作的重要性不容忽视，它关系到人民生命财产安全、社会稳定、生态安全和经济发展等多个方面。因此，澄城县应该高度重视草原防火工作，加强组织领导，完善防火体系，提高防火能力，确保草原资源和生态安全得到有效保护。25 第四章第四章 总体思路总体思路 4.1 指导思想指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持问题导向、底线思维，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，落实党中央、国务院及省、市政府关于森林草原防灭火工作的决策部署，全面推进防灭火一体化，加强基础设施和53、设备建设，深化源头治理，推动科技应用，提升队伍能力，建立完善森林草原防火预防体系和保障体系，大力推进科学防火、预警响应和基础保障能力建设，加快构建森林草原防火长效机制，提高森林草原火灾预防和初始火处置能力，从源头防范森林草原火灾风险，全面提升防火综合能力，有效防范化解重特大火灾风险，最大限度地减少草原火灾损失，保护森林和草原资源安全和人民群众生命财产安全，为澄城县经济社会高质量发展提供生态安全保障。4.2 规划原则规划原则 4.2.1 预防为主，科学扑救的原则预防为主，科学扑救的原则 坚持预防为主，把森林草原火灾预防工作放在首要位置。加强防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，建立完54、善森林草原火险预警系统，建立健全森林草原火险分级预警模式和响应机制；26 加强护林队伍建设，创新森林资源和草原资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林和草原大火的能力。把保障广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭火能力；精心组织、科学指挥，减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。4.2.2 分区施策，突出重点的原则分区施策，突出重点的原则 根据森林草原火险区划等级、森林资源分布状况、草原资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，结合澄城县森林资源及森林火灾风险等级区划等特征，合55、理划分区域。各镇（街道）因地制宜，突出重点，对重点区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力，确保森林资源安全。4.2.3 标本兼治，综合治理的原则标本兼治，综合治理的原则 全面加强森林草原防火基础设施和装备能力建设，突出防火隔离带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作的可持续发展。4.2.4 科技优先，强化培训的原则科技优先，强化培训的原则 以信息化推进森林草原防火现代化，推进先进技术装备研发应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械256、7 在森林防火领域的推广使用。提高森林防火科学化、专业化、智能化、精细化水平，利用创新驱动发展战略，打造智能森林防火体系。加强森林防火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火技术和装备，充分利用现代科技手段防控森林火灾。注重森林防火业务与技术培训，加强森林火灾预防和扑救相关学习，进一步提高森林防火队伍综合素质，提高森林火灾处置能力。4.2.5 政府主导，社会参与的原则政府主导，社会参与的原则 森林草原防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及多个行业部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。要在政府的领导下，各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范57、围积极开展森林防火工作，形成预防和扑救森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。4.3 规划编制依据规划编制依据 4.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国森林法（2019 年修订）；（2）中华人民共和国草原法（2021 年修正）；（3）中华人民共和国野生动物保护法（2022 年修订）；（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）；（5）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）；28（6）中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）；（7）森林防火条例（2008 年修订）；（8）草原防火条例（2008 年修订58、）；（9）国家森林草原火灾应急预案（2020 年）。4.3.2 标准规范标准规范（1）森林防火工程技术标准（LYJ127-2012）；（2）全国森林火险区划等级（LY1063-2008）；（3）森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017）；（4）森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 123-2009）（5）森林防灭火队伍建设标准（LY/T5009-2014）；（6）林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）。（7）林区公路工程技术标准（LY 5104-98）；（8）林业信息化网络系统建设规范（LY/T 2172-2013）；（9）森林火险区综合治理工程项目建设标准（2014）；（10）59、森林消防专业队伍建设和管理规范（LY/T 2246-2014）；（11）森林航空消防工程建设标准（LY/T 5006-2014）；（12）森林防火 VSAT 卫星通信系统建设技术规范（LY/T 2584-2016）；（13）森林防火视频监控系统技术规范（LY/T 2581-2016）；（14）森林防火瞭望台瞭望观测技术规程（LY/T 1765-2008）；（15）通信工程建设环境保护技术暂行规定（YD5039-2009）；29（16）森林防火数字超短波通信系统技术规范（LY/T 2664-2016）；（17）森林火险因子采集站建设及采集技术规范（LY/T 2665-2016）；（18）森林防火60、地理信息系统技术要求（LY/T 2663-2016）。4.3.3 其他资料其他资料（1）关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（中办、国办 2022 年 10 月印发）；（2）全国森林防火规划（2016-2025 年）（林规发2016178 号）；（3）陕西省森林草原防灭火“十四五”规划（陕森防办 202224 号）；（4）关于编制森林草原防火规划的通知（陕林防发202334 号）；（5）关于印发渭南市森林草原防火规划（2023-2030 年）的通知（渭政办发202351 号）；（6）澄城县第一次全国自然灾害综合风险普查森林草原火灾普查成果；（7）澄城县国民经济和社会发展十四五规划纲要；61、（8）澄城县森林资源及森林防火等有关统计、规划资料。30 4.4 规划范围规划范围 本次规划范围为澄城县全域，包含 1 个街道和 9 个镇。分别是城关街道，冯原镇、王庄镇、赵庄镇、庄头镇、韦庄镇、寺前镇、安里镇、尧头镇和交道镇。4.5 规划期限规划期限 本次规划期限为 7 年，即 2024-2030 年。其中 2024-2025 年为近期，2026-2027 年为中期，2028-2030 年为远期。4.6 规划目标规划目标 4.6.1 规划总目标规划总目标 全面落实全国森林防火规划（2016-2025 年）和陕西省森林草原防火“十四五”规划等相关文件精神要求，贯彻落实澄城县“分级负责、预防为主62、科学扑救、积极消灭”的森林草原防火工作方针，全面提高澄城县森林草原火灾防控能力，建立健全森林草原防火长效机制，推进森林草原防火治理体系和防控能力现代化。规划期间，完善全县各镇街、村的森林草原防火责任网格化体系，形成完备的森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，完善森林草原火灾应对工作机制，以网格化管理为抓手，持续提升森林草原火灾综合防控能力。重点加强预警监测系统、通信指挥调度系统、森林消防队伍能力和防火物资储备库的建设，为建设生态澄城提供强有力保障。31 4.6.2 规划分期目标规划分期目标 1、近期目标（1）完善预警监测系统，实现森林草原防火重点区域远程监测覆盖率达到 90%以上。（2）加强63、通信指挥系统建设，全县所有重点防火区域完成通信调度系统现代化、信息化、智能化建设，通讯覆盖率达到 95。（3）加强森林草原消防队伍能力建设，保证重点区域森林火灾24 小时火灾扑灭率达到 100%以上。（4）基本完成重点防火区防火物资储备库建设，森林防灭火队伍物资配备达到 90%。2、远期目标（1）提高预警监测能力，实现森林防火重点区域远程监测覆盖率达到 100%。（2）强化森林草原防火宣传教育，全县及各镇、街道防火宣传教育覆盖率达 95%。（3）加强森林消防队伍建设，各镇、街道配备人员达到 90%。（4）森林草原火灾受害率控制在 0.9内。规划建设期内全面提升澄城县森林草原火灾综合防控能力，形64、成完备的森林草原火灾预防和保障体系，预警响应规范化、火源管理法治化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能32 力现代化，澄城县全域内 24 小时火灾扑灭率达到 95%以上，重点区域森林火灾 24 小时火灾扑灭率达到 100%，森林火灾受害率稳定控制在 0.9以内。4.7 森林防火区域划分森林防火区域划分 4.7.1 上位规划防火建设分区上位规划防火建设分区 在全国森林防火规划（20162025 年）中，根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生65、情况，将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3 类。其中，澄城县为一般森林火险区。在陕西省森林草原“十四五”防灭火规划中，依据全国森林防火规划（20162025 年）、全国草原防灭火规划（2021-2025年）和全省各县（区、市）森林草原火险区划等级、林草资源分布状况、森林草原火灾发生情况等，并结合国家和陕西省森林草原防火区域划分结果，将全省森林防灭火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火灾风险区 2 类。其中，澄城县为级一般森林火险区。4.7.2 澄城县森林草原防火区划分澄城县森林草原防火区划分 参照全国森林防火规划（2016-2025 年）中全国森林火险区66、划等级的划分方法，依据不同的森林资源，野外火源种类，火灾频率，火源控制管理难易和可燃物载量，火灾蔓延条件，林区社会情况等综合因素，结合澄城县森林火灾风险评估成果，将澄城县进行森林防火33 区域划分为森林火灾高风险区、森林火灾中高风险区、森林火灾中低风险区和森林火灾低风险区。划分结果如下：表 1 澄城县森林防火区域划分结果 森林火灾风险区划森林火灾风险区划 乡镇（街道）乡镇（街道）数量数量 森林火灾高风险区 冯原镇、韦庄镇 2 森林火灾中高风险区 赵庄镇、安里镇 2 森林火灾中风险区 交道镇、尧头镇 2 森林火灾中低风险区 城关街道、寺前镇 2 森林火灾低风险区 王庄镇、庄头镇 2 34 第五章67、第五章 重点建设任务重点建设任务 森林草原防火建设，重点是加强森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设。本次规划结合澄城县森林资源分布现状、森林防灭火建设等情况，明确了澄城县在规划期内重点建设任务，保障规划期内重点项目的落实。5.1 森林草原火险预警系统建设森林草原火险预警系统建设 5.1.1 森林草原火险监测预警中心森林草原火险监测预警中心 陕西省森林草原“十四五”防灭火规划中指出要翻新改造原有监测站，在全省范围内新建设 97 个可同时测量气象因子和森林草原可燃物含水率的新型森林草原火险综合监测站，用于定期向各级监测预警中心报送火险要素监测数据。澄城县规划建设森林火险综合监测站，利用信息化技68、术和现代高科技手段，加强新技术应用，该监测站通过显示、记录和气象数据传输等方面进行火险预报，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系，充分发挥监测低成本、广覆盖的特点，做到及时发现火情，及时扑灭。1、火险要素监测站 根据林区内气候、物候、地貌类型及森林草原类型、火险等级等条件，同时考虑气象观测网的平面互补性。主要在火源较多的林缘地带或林间空地布设森林草原火险要素监测站（含自动气象站、现场围35 栏、防雷处理等），定时向国家、省、市森林草原火险预警监测中心报送火险要素监测数据。同时具有移动通信网的覆盖，保证数据传输。森林草原火险主要信息采集包括：图像和数据信息以及其它现场状况。69、信息主要通以视频监控终端采集的信号为主，数据信息主要考虑自然环境的数据，如气温、风力、湿度等。建立预警中心、森林草原火险要素监测站构成的森林草原火险预警体系，加强火险天气、火险等级和林火草火行为等预报，并制定与之对应的预警响应机制，实现科技防灭火；及时的根据森林草原火灾预报信息，为森林草原防灭火决策、巡护和监督提供科学依据，最大限度地预防控制森林草原火灾的发生。澄城县本次规划建设森林草原火险要素监测站 1 处，购置可燃物因子采集设备 3 套。2、便携式森林草原防火智能气象仪 便携式森林草原防火智能气象仪是一款携带方便，操作简单，集多项气象要素于一体的可移动式气象观测仪器。系统采用进口精密传感器70、及智能芯片，能同时对温度、湿度、风向、风速、大气压力五项气象要素进行准确测量。内置大容量 FLASH 存储芯片可存储至少一年的气象数据；通用 USB 通讯接口，使用配套的 USB 线缆即可将数据下载到电脑，方便用户对气象数据的进一步处理分析，做到远程瞭望，及时监测初期火点，为森林草原防灭火决策提供科学依据。本次规划配备便携式森林草原防火智能气象仪 8 部。3、红外余火火源巡检仪 红外余火火源巡检仪对特定的相对短小的波长段敏感，可以最大36 程度地减少因周围非火灾因素而引起的误操作，并且还带有高感度的传感器，可以用最小的消费电流达到最大的灵敏度，同时增强了对火焰的判断功能，提高了火灾探测的可信度71、。扫描视场40,对 0.1m0.1m 的余火目标，可探测距离不小于 20 米等。本次规划配备红外余火火源巡检仪 15 部。4、执法记录仪 执法记录仪主要可以支持 4G、5G 无线公网、支持北斗、海事等卫星定位及管理（执法记录仪的 GPS北斗地理信息位置可以实时的在调度台上显示，并且后台调度可以记录每一个终端的移动轨迹）、无线实时上传图像、一键呼叫支援、NFC 身份证信息采集、通过后台应用开展远程控制视音频采集、平台可对接接入 110 快速接处警、可对接接入智慧林草一体化平台等功能。当发生火情时，可以第一时间得到情况，护林员也可以通过信息推送，第一时间赶往火场。本次规划配备执法记录仪 10 部。72、5、GPS 定位仪 本次规划配备 GPS 定位仪 12 部，确保在扑救森林火灾时，依据火头的蔓延速度和蔓延方向确定目标点的坐标，进行精准定位，快速的将位置发往指挥中心，为其决策提供依据。5.1.2 林火视频监控系统设备林火视频监控系统设备 陕西省森林草原“十四五”防灭火规划中指出在现有的防火视频监控系统布局的基础上，新建防火视频监控系统 450 套。通过设37 置在前端的远程智能林火视频监控一体化系统将林火实时图像和火灾自动定位与报警信息通过无线微波链路或有线传输设备传输到指挥控制中心，用于及时发现火情并处理。澄城县充分利用现有的电力、网络等公共资源，结合公共建设资源的实际情况，在重要林区搭建73、视频监控前端设备，实现 3 公里5公里以上昼夜全天候视频监控，同时实现全县监控联网，对林区进行全天候探测，智能识别烟火报警。林火视频前端设备由高清摄像机、重型数字云台、基站铁塔、网络传输设备、电源设备、防盗报警设备、红外线探测仪及防雷设备等组成。1、新建视频监控设备 充分利用现有瞭望塔、铁搭、电力、网络等公共资源，采用先进的热成像和可见光成像技术，建设高空视频监控设备，实现森林草原火情 24小时不间断探测和自动报警。该系统由前端系统、传输系统、指挥中心系统三大部分组成。前端系统根据森林草原的实际情况分别设置探测不同距离的双光谱视频监控设备、防盗报警单元设备、传感器、防雷系统、扩音系统、供电系统74、（电源以电缆就近接入或太阳能板供电设备为主）等。传输系统主要利用无线和有线公网技术传输视频信息。后端接入森林草原防灭火指挥中心系统，所有前端的视频监控图像、报警信息、监控前端基站的远程控制、输出展示等均在后端监控管理中心完成。后端部署时空大数据综合管理平台、大屏、中心存储、视频会商等设备，其联网监控管理平台是森林草原防灭火智能监控系统重要的智能化监控存储、管理、控制、监视、展示、自动报38 警、火点自动定位及展示等综合功能的整合。本次规划在森林草原资源分布集中、敏感性高、火源控制难度大的重点林区和重点火险区布设视频监控设备共 3套，实时监测屏幕 1个。视频终端设备结合原有瞭望塔、地面巡护等，逐75、步构建综合山地瞭望、视频监控、地面巡护“三位一体”的火险监测体系，实现“早预防，早发现”的目标。2、人工瞭望塔 陕西省森林草原“十四五”防灭火规划中计划改造林（草）区内现有的防火瞭望塔及配套设施 90 座，规划在全省范围内新建防火瞭望塔 194座。澄城县规划对 3座防火瞭望塔升级改造，瞭望塔由瞭望塔、塔房、塔道、瞭望设备、图像采集设备、通信设备，以及供电、供水、供暖、防雷等附属设施组成。设计瞭望塔建设方案时,应充分考虑澄城县的经济发展状况和林区的实际环境，同时将林火监控和其他林业资源监控建设结合起来。工程项目的勘察工作宜按各设计阶段的勘察要求分阶段进行勘察;或采用一次性现场勘查,分阶段设计。瞭76、望塔应充分利用原有的各项工程设施，同时应与监测范围内的其他防火建设工程相结合,不应重复建设。瞭望塔应根据建设地点的地质、地形以及相关的气象、水文等资料,布设防震、防地质灾害、防水土流失、防风等安全保护措施。瞭望塔建设地点应以地势较高、视野开阔、控制火灾易发区域范围最大为原则。瞭望塔类型应包括钢结构和钢筋混凝土结构。瞭望塔39 高度应按现行行业标准森林防火工程技术标准LYJ127 规定,高于主林冠层 2 米以上。瞭望塔的使用寿命应在 20a 以上,抗风载能力应为 8级以上,塔基应选择在地质条件坚硬的基础上。瞭望塔的塔房及附属设施应设置在钢结构瞭望塔附近，应采用砖混结构，满足 2 名工作人员值守;77、钢筋混凝土结构瞭望塔的较底层可作为塔房,建筑面积应为 20平方米-40平方米;瞭望塔的塔道系应是瞭望塔与最近的林区道路的连接线，分为步行塔道和车行塔道,步行道宽度宜为 2 米，车行塔道宽度按现行行业标准林区公路工程技术标准LY5104 执行。瞭望设备应包括定位刻度盘和高倍望远镜、便携式红外望远镜、测距仪;通信设备应包括基地台、手持对讲机。3、管护所（站）预警视频监测系统 改造维护管护所（站）现有监控设备，及时淘汰更换老旧监控设备，融合多方、多品牌监控终端；为提高林草防火视频监测效率，对管护所（站）林火视频网络运行进行维护。本次规划对澄城县管护所（站）现有 7套监控设备改造维护。4、卡口车辆及行78、人监控预警系统 卡口车辆及行人监控预警系统是计算机视觉处理与模式识别技术在林草业安全领域中的综合应用，涉及包括图像处理、人工智能、信息论、通信技术、工程学在内的多门技术。智能视频车辆及行人监控系统能够在无人值守的情况下 24 小时不间断地工作，可同远程中心进行连接，实现对林牧区道路的全面覆盖；通过建设和改造卡口对40 违规车辆、嫌疑车辆及领导车辆进行比对报警；在非标准大场景下支持机动车、非机动车、行人分类捕获；发生森林火灾以后，能够以林区车辆监控信息为基础，迅速的筛选出相关时段进入该林区的人、车信息。本次规划在主要道路节点新建卡口视频监控系统 6套。5、防火检查站 森林草原防火检查站主要设置在79、林区、城镇、村人员活动频繁集中的主要出入口和进入林区的必经路口。在森林草原高火险期由防火人员值守，以控制火源、减少森林草原火灾隐患，发现火情，立即报告，并协助指挥中心开展扑救工作。在进入林区的道口、重点峪口等设置防火检查站，高火险时段增设临时检查点，以及增加临时检查人员，通过值守人员对过往车辆、人员进行盘查、登记，为林区火情监控、防止森林草原火灾发生奠定基础，也为森林草原火灾案件调查提供相关证据。规划设立 5个森林防火临时检查点、巡护点，每处检查站新建活动板房 20平方米。5.1.3 地面巡护地面巡护 1、护林员北斗巡护设备 由于地理位置、地形地貌、气候天气的不同，以及存在远程视频监测前端监测80、不到的死角和盲区，因此，需要进一步加强护林员队伍建设，对护林员实施网格化管理，明确管护区域，落实管护责任，为护林员配备北斗巡护终端，护林员能够通过巡护终端进行位置定位、轨迹记录、森林火灾实时数据的采集和上报，也可以通过手持终端进41 行语音通话和信息互动等，在各自分管的责任区内，按照不同的火险等级进行不同时间、不同密度的地面巡护监测，以加强林区火源管理，检查火灾隐患，监督安全用火，及早发现并报告火情。本次规划新增700 台北斗巡护终端设备。2、无人机监测系统 利用无人机机动性强、灵活性高、监测范围广的优势，用于森林防火巡护、防火命令语音宣传播报、火案现场勘查等方面。以无人机为载体利用卫星通信、81、公网、短波等信息传输技术建立火场侦察系统，进一步提升森林草原防灭火监测预警的能力，实现无人机自动巡护等。日常巡逻时巡护人员携带无人机按照指定路线进行巡检，根据地形选择制高点并规划无人机自动飞行任务，覆盖路线两侧各 50 米，在飞行中对关键区域进行拍摄录像并进行存储，并及时准确向地面传送森林火情信息。为提高巡山护林效率，充分发挥无人机在林区巡逻、火情观测调查的作用，满足日常巡护管理和综合应用需求。发挥无人机在火场侦察、火场标绘、短时起降、综合保障方面的应急能力。大型无人机主要用于森林深处人员无法到达处进行全天候巡查，设置飞行路径后可全天候监测林区深处监控无法观测到的区域，并将画面通过无人机机场传82、输至指挥中心；中型无人机主要用于日常测绘。小型无人机主要用于日常巡查。本次规划新增中大型无人机 2 架，小型无人机 3 架。3、智能巡检记录仪 巡护工作是森林资源保护的重要工作内容之一，是实现林业管理42 现代化、维护生态安全的必要基础。为进一步加强护林员管理工作，提高护林员的工作责任感，充分发挥林业前沿监督作用，保护管理好森林资源，同时为了森林火灾、虫灾、乱砍乱伐事件得到及时反馈，以及保护森林管护人员的人身安全，必须加强对林业巡检的管理工作。智能巡检记录仪是为林业护林部门提供对防灭火、防盗、防虫灾的特种设备，通过北斗定位技术和 GIS 地理信息实现对森林护林员防灭火、防盗、防虫灾工作进行严格83、规范化的管理，通过所配发的智能巡检记录仪，巡护人员能通过北斗卫星定位终端自动或手动上报信息，并支持拍照、录像，能及时向管理中心反馈巡检过程中发现的各种事件，并标明准确的经度纬度，在发生危及森林管护人员人身及生命安全的突发事件时，能一键报警发送紧急求救信号，标明准确的经纬度，给营救人员提供准确的地理位置。并且能完成自行定义巡检地区、巡检路线、巡检时间、巡检人员、排班计划、网络查询、远程管理及异地传输等强大的功能，使用简单方便，无需要任何操作也能完成护林巡检工作。本次规划新增智能巡检记录仪 5 台。5.2 森林草原防火通信和信息指挥系统森林草原防火通信和信息指挥系统建设建设 通信系统建设是森林防灭84、火工作的重中之重，是保障森林防灭火信息化系统顺利运行的基础和前提，在森林火灾预防扑救以及营林安全用火的各个环节中发挥着举足轻重的作用，更是系统规划考虑的第一要素。43 5.2.1 超短波数字集群通信系统超短波数字集群通信系统 森林防火超短波数字集群通信系统主要针对语音通信，能够实现平时巡护信息的及时上报，以及在遇到森林草原火灾时，能够对森林草原火灾发生位置、大小等信息的相关数据进行采集和准确上报。超短波数字通信技术形成的语音通信网络，可确保在发生森林草原火灾时，能够使用语音通信系统保障火场信息传输畅通，确保火场前指到基指、地区之间的语音传递率达到 100%，从而最大限度地减少森林草原火灾的损失85、程度。本规划在公网薄弱、通信盲区配备超短波数字对讲机 20 部。5.2.2 卫星通信及应急机动通信系统卫星通信及应急机动通信系统 应急通信是为满足扑救重点林区和重点火险区森林火灾需要，以车载超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，能够快速提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需求。本规划根据澄城县通信现状和公网薄弱的实际情况，配备卫星电话 20 部。5.2.3 应应急通信系统急通信系统 应急指挥通信车在突发事件中发挥着重要作用。它可以快速建立起临时通信网络，实现指挥部和前线指挥人员之间的快速、稳定的通信。本次86、规划新增小型综合通信车 1 辆。应急指挥通信车配备电源、44 接地及防击功能模块，卫星通信功能模块，数据网络功能模块，语音电话功能模块，视频会议功能模块，集中控制功能模块，车辆外接功能模块等基本功能模块。5.3 森林草原火灾防控系统建设森林草原火灾防控系统建设 充分应用已建系统的数据资源（包含基础地理信息数据、预警指挥信息、扑火人员与扑火物资等）和防火视频监控，综合无人机、气象数据与林草火灾风险普查数据库，建设森林火灾防控系统。5.3.1 基础地理数据库基础地理数据库 森林防火基础地理数据库建设是森林防火工作的重要组成部分，它对于提高森林防火工作的效率和准确性具有重要意义。森林防火基础地理数据87、库应包含森林火灾的历史数据、森林资源的分布信息、地形地貌特征、气象数据、防火设施分布、扑火队伍结构以及应急预案等内容。这些数据和信息可以为森林防火的决策、指挥和调度提供重要支持。根据数据量的大小和复杂性，可以选择关系型数据库或非关系型数据库来存储和管理数据。同时，还需要考虑数据的采集、处理、分析和可视化等方面的需求，选择相应的技术和工具来实现这些功能。进行数据采集和整理。通过遥感技术、地理信息系统、无人机巡查等手段，获取森林资源的分布、地形地貌特征、气象数据等信息。同时，收集森林火灾的历史数据、防火设施分布、扑火队伍结构等信息，并45 进行整理、分类和存储。建立数据库管理系统。设计合理的数据库88、结构，建立数据表、索引等，以实现高效的数据查询和分析。同时，开发用户界面，方便用户进行数据查询、分析和可视化操作。最后，加强数据库的维护和更新。定期对数据库进行备份和恢复测试，确保数据的安全性和可靠性。同时，根据森林防火工作的需要，及时更新和补充数据库中的数据和信息。通过森林防火基础地理数据库的建设，可以实现对森林火灾的实时监测、预警和指挥调度，提高森林防火工作的效率和准确性，为保护森林资源和生态环境提供有力支持。5.3.2 林草资源库林草资源库 利用第三次全国国土调查数据，最终的林草生态综合监测成果数据，建立澄城县林草专题资源矢量数据库，为澄城县森林草原防火工作提供有效的数据支撑。5.3.389、 森林草原防火“一张图”森林草原防火“一张图”1、资源数据 资源数据主要包括地理信息专题数据、林业资源专题数据、气象专题数据、防灭火基础设施数据、扑救配套设施数据、防灭火责任网格化信息、森林火险区域区划信息以及三维数据。其中，林业资源专题数据包括古树名木专题库、森林资源年度更46 新库、森林资源三类调查库、森林督查数据库等；三维数据主要包括有无人机拍摄的实景三维数据。防灭火基础设施信息包括防灭火通道、隔离带、水源地（水库、塘坝、储水罐、消防栓、水囊等）、瞭望哨、护林房、重要卡口（进山路口）、视频监控、语音卡口、防灭火指挥中心的位置信息；扑救配套设施数据包括森林防灭火队伍驻防、防灭火物资储备库的90、位置信息等数据。2、“一图”总览“一张图”可视化综合指挥系统以 GIS 引擎为基础平台，为指挥员提供技术层面的决策信息支持；实现火点精准标定，防火设施、队伍、物资分布，重大危险源等各类信息的可视化显示，为指挥扑救提供科学的数据支撑。系统 GIS 地图可显示 0.6m 分辨率的数字正射遥感影像地图（DOM）、10 米数字高程模型（DEM），支持地物信息分级显示。并支持地图滚动缩放、拉伸缩放、地图漫游、地图比例尺显示、地图复位、地图全图显示、坐标定位、地图取点。另外，还支持多种地图查询方式，如：关键字查询，支持地物查询，查询结果以列表项显示，并可自动定位和查看具体列表项。同时支持空间查询功能，包括91、地图上框选查询，或设定半径查询，距离测量、面积测量、三维贴地测量功能。可通过地图测量功能测算火场方位距离、火场面积和火线长度。支持地图标绘，包括点标绘、直线标绘、手绘线标绘、矩形面标绘、多边形面标绘、圆形面标绘、文本标绘、标注人、建筑物等。可快速实现火场名称、指挥人员信息、气象信息、火点坐标等标绘出图，47 支持打印 A3 或 A4 等不同规格的打印出图。标绘结果可保存、查询，用户进行态势标绘时可选择载入历史标绘，并对其进行修改。支持对火情的增删改查，火情信息可手工录入，也可由预警信息处置后转化而成。可对火情进行“已扑灭”处置，点击已扑灭后，火情图标不再地图上显示。系统可对距离火场边缘一定范围92、（可手动输入）内的人员、居民区、交通干线、瞭望塔、通信车、油库等地物，以图标突出显示的方式进行避险警示。支持路径规划及导航功能。可设置起点、终点，计算出最佳的行进路线。5.3.4 风险普查专题数据风险普查专题数据 第一次全国自然灾害风险普查通过对澄城县的减灾能力、承灾体、历史火灾等进行了全面详实准确的调查，森林火灾风险进行了全面的评估，普查工作获取了大量的灾害风险要素数据，这些数据涵盖了全国自然灾害的致灾因子、承灾体、历史灾害、综合减灾能力以及重点隐患等多个方面。这些数据的收集为后续的灾害风险分析和评估提供了坚实的基础。基于收集到的数据，普查工作还生成了一系列图件成果，这些图件直观地展示了灾害93、风险的分布、特点和趋势，有助于决策者更直观地了解灾害风险状况。普查工作还编制了详尽的文字报告，对普查的结果进行了全面的梳理和分析。这些报告不仅详细描述了普查的过程和方法，还深入剖析了灾害风险的成因、影响和应对策略，为制定针对性的防灾减灾措施提供了重要的参考，风险普查对于澄城48 县森林火灾的危险性、综合风险、防治区划等进行了全方位的多因子评估，这些专题数据的形成不仅为森林火灾监测预警、应急指挥、抢险救灾提供了数据支撑，也为森林火灾综合风险防范等工作提供了有力支撑。5.3.5 森林草原火灾火情感知森林草原火灾火情感知 全面分析火情隐患，做好风险等级预测、森林火情预警。1、火灾隐患感知 集成现有的94、前端感知设备监测监控数据，通过对林区进行全天候监控，并结合地面气象监测站与无人机遥感数据，进行辅助决策，及时、准确掌握林草火情，实现火情监测、预测预报。（1）火险等级预测预报 风险分析模块主要是根据澄城县实际情况，结合当地气象、物候以及人为活动等，规划重点防护地区、时节以及重点防护对象，做到精准防护。充分结合澄城县气象、火灾高发区、野外火源、地表可燃物调查数据、植被生长季和救火力量情况，系统自动根据以上要素产出实时的、动态的火险等级预测预报专题图和报告。（2）减灾能力分析 结合澄城县森林火灾风险普查中减灾能力的调查结果，生成减灾能力等级区划图，可以选择与行政区划、重点保护地区划以及林长责任区等95、图层叠加，查看相应地区的减灾能力，采取相应的措施提升地49 区减灾能力。减灾能力主要包括森林草原防灭火指挥中心建设情况；森林草原防灭火专业（半专业）防扑火队伍、护林员队伍的人员情况和设施装备情况；防火阻隔系统、防火瞭望监测系统、防火道路、物资储备库、航空护林站、防火宣传设施等防灭火基础设施的基本情况和分布情况；森林草原火灾预警响应覆盖情况。2、人为干扰预警 通过提供的电子围栏服务，可对所有进出围栏范围内的人员进行精准定位、轨迹跟踪记录、发送防火须知短信，提升民众防火意识。并结合卡口布设的前端设备，自动监控、识别进出卡口车辆，并可查看通信管理局提供的人口热力图，实时跟踪分析特定区域内人口聚集状态96、，调整相应的人为干扰监测预警级别。（1）电子围栏 根据划定的电子围栏区域，精准定位特定范围内的人群，不仅涵盖了本地手机用户，还包含了漫游进入本地的手机用户。当电子围栏监控到人员进入林区时，通过高优先级的短信队列下发通知，第一时间自动发送风险须知短信。电子围栏可设置白名单，不向原住民、护林员及相关管理人员发送短信。识别所有进入电子围栏范围内的信号，并对人员轨迹进行记录，管理员可对围栏内的人员轨迹进行查询、浏览，为灾后追责问责提供依据。（2）车辆识别 卡口的视频监控可对进出的车辆与车牌号进行识别和记录，对进50 出的车流量进行统计，一旦发生火灾，可协助管理人员缩小查处范围。3、火情预警 即时发送火97、情信息到林长制 App、巡护通 App、林草火灾防控系统网页端，也可以通过短信通知相关防火人员。可查看现场传回的视频画面或火点数据，对火情进行跟踪和定位。（1）无人机预警 无人机搭载红外与可见光传感器，可自动探测环境热源，对火情进行预警预报，并将火点视频实时回传至系统，为扑救指挥提供数据支撑。（2）监控预警 1）烟火识别报警 利用摄像头自动识别和跟踪火点的功能，可实现对火点自动定位与识别，通过林长制系统将火点预警信息推送至责任区林长与护林员。2）监控摄像机控制 监控摄像可实现多点联动，当某一前端监控设备发现疑似火情时，若该火点也在其他前端监控设备的监控范围内，可调用范围内的其他前端监控设备，从98、不同角度查看、确定火情信息。当区域火险等级达到一定阈值时自动在网页端发布预警信号。可将监测到的火点信息即时通过 App 或短信告知责任区林长、护林员和指挥中心值班人员。预警短信包括：火险等级、火责位置（责任区及坐标）、发现时间、明火面积、危害程度、责任区林长信息、最近救援物资等信息。51 5.3.6 森林草原火灾指挥调度森林草原火灾指挥调度 集成自建防火系统数据，查看火情信息、应急预案、资源调度、人员调度等数据。系统通过火点专题图、监控回传视频和气象数据，辅助管理人员进行态势标绘和规划最佳扑火路径，提高扑火效率。同时预留单兵视频的接口，方便指挥中心人员查看现场视频。1、火情处置 系统根据视频设99、备监测到的火点信息，自动推送火点的地理位置。接到火情预警后，自动根据火点位置从数据库中调取火点周围的扑火物资、人员信息、防火道路与河流分布数据，辅助管理人员指挥调度。2、辅助决策 根据未来 12 小时内温度、降水、风向和风速预测数据，结合火点附近的地形起伏、坡度、坡向及可燃物分布等，分析起火点附近的居民地分布、名胜古迹分布、防火隔离带分布、水资源分布等情况，形成火点特征分布图和特征报告，通过实时火情数据，采用相对成熟的林火蔓延模型，对火点蔓延情况进行模拟，为决策指挥提供辅助参考。3、线上通讯录及拨号 系统记录森林防火工作各级管理人员、消防队伍、护林员队伍等相关人员的通讯方式，并支持一键拨号呼叫100、，便于指挥调度工作开展。5.3.7 森林草原火灾灾损评估森林草原火灾灾损评估 灾后通过无人机影像、林草资源、土地利用等基础数据，按火场52 全域或手动区划区域对火灾情况进行统计分析，自动生成相关统计报表、专题图和报告。1、统计分析 对火场范围（火场四个方位的经纬度或坐标）、火场面积、灾损面积、灾损蓄积、火线长度、受灾小班数、受灾林种结构数、受灾地类类别数等整体情况进行统计；分别按林种、地类和小班分类统计受灾面积；自动提取所有受灾小班列表，并对每一个小班的过火面积和过火面积占整个小班比例进行统计。2、专题制图 自动生成火点位置图、过火面积图、火线长度图、受灾影响范围图、林草资源损失图、受灾林种分101、布图、受灾地类分布图、受灾小班分布图等专题图。3、专题报告 按模板生成火场评估报告，如林木损失报告、蓄积损失报告、扑火物资损失报告等。5.3.8 业务业务统计管理统计管理 对业务数据统计报表、林草防火码的汇总信息、火灾任务受理情况的综合分析。1、业务数据统计报表 对林草火灾防控业务中产生的相关数据进行统计，统计结果以报表和统计图等多种形式展现。53 2、林草防火码信息 预留与林草防火码收集系统的接入接口，实现对防火码更换率、单日扫码量、单日卡口活跃度以及防火码 App 的用户量和用户启用量等信息数据进行统计汇总，并实现自动入库。3、火情任务受理情况 护林员对火情预警的反馈情况、防火任务处理情况102、等数据，并可按月度、季度和年度分别统计，生成火情任务受理情况表，系统支持导出。5.4 森林草原森林草原防灭火能力防灭火能力建设建设 森林草原防灭火队伍是森林防灭火体系的重要组成部分，是扑救和处置森林火灾的主要力量。本次规划按照“先重点、后一般”的建设思路，逐步完善澄城县森林防灭火设施设备建设，推进森林防灭火专业队伍标准化程度，加强以水灭火设施设备建设，加强装备运输建设，增强森林火灾扑救的快速反应能力，切实提高森林草原防灭火处置的现代化水平。5.4.1 森林草原防灭火专业队伍设施设备森林草原防灭火专业队伍设施设备 1、物资储备库 澄城县现有县级防火物资储备库 2 个，规划新建一处储备库。54 表103、 2 澄城县物资储备库情况表 储备库名称储备库名称 储备库地储备库地址址 储备库坐标储备库坐标 储备库储备库等级等级 储备储备库类库类型型 有效有效库容库容(m)日常管日常管理人员理人员数量数量 澄城县应急管理局物资储备库 澄城县应急管理局 109.927163,35.191001 县级 自有 350/澄城县护林防火指挥部办公室物资库 澄城县林业发展中心 109.932310,35.173600 县级 自有 220.5/澄城县物资储备库规划保持现状，定期对物资储备库进行巡检和修缮。所有物资储备库需按要求建立健全森林消防应急物资储备的出、入库台账登记等各项管理制度，各类物资应当分类存放，物资存放104、最底层要距地面 20cm 以上。2、防灭火物资 物资储备库储备防火物资包括扑火机具类、防护装备类、以水灭火设施设备类、森林公安执法装备、通信指挥类和防火车辆类等设备，根据澄城县实际情况规划对房屋物资进行补充，并安排专人管理维护，确保防火物资随时拿得出、用得上，在规划期完成规划物资的购置。应当加强应急救援装备、器材和物资的储备和管理，保持防火物资工具的性能良好，并及时进行检查和更新工作。将消防物资及工具，按需布置在各镇（街道）的重要卡点及仓储工具房内，并加强管理。同时，也要加强各镇（街道）消防队伍的“六熟悉”工作，制定重点作战预案。3、耗材定期检查更新 消防装备器具都有一定的使用和保存年限，鉴于105、安全性考虑，需55 要及时进行检查和更新。特别是消防水带，如果不进行维护，在使用中会出现水带爆裂的现象。在日常管理中，将使用年限定位 5 年，并且对已经拆封使用过的水带一次一检，未使用的实行一年一检，如有损坏，及时进行更新。5.4.2 森林草原防灭火专业队伍森林草原防灭火专业队伍 1、消防队伍规范化 针对澄城县现有森林消防队伍情况，需增加森林防火队伍资金投入，扩大并年轻化消防队伍。澄城县现有 10 支森林消防队伍，均为群众性消防队伍，共计 320 人。规划一支专业性消防队伍，人员为 30人。另外，专（兼）职消防队伍要建立花名册，明确联系方式，并上报管理部门备案。专（兼）职消防队伍必须经过消防专106、业技能培训，考核合格后方能上岗执勤。消防队伍需要按照有关规定，及时报告森林消防信息及事件处理进展情况，发现森林火险隐患时，应及时上报管理部门。2、定期组织专业培训 按照各类应急预案，应当建立科学扑救指挥体系；健全森林防火专业人员的业务技术培训体系。要定期对职工进行消防知识和技能的培训，扑火队员在训练和扑救工作中，要学会使用扑火机具、掌握扑火知识，严格遵守规章制度，上岗前应进行必要的培训。每支消防队伍每年需组织 2 次以上相关专业技能培训和消防实战演练。56 结合森林消防工作季节性强的特点，在非防火期开展培训，培训的主要内容为：消防装备使用、日常维护方法；初步林火扑救战略战术、火场逃生与自救；森107、林防火巡查科技工具应用，初步火情发现方法等。5.5 森林草原防火道路与林火阻隔系统建森林草原防火道路与林火阻隔系统建设设 5.5.1 防火道路系统工程防火道路系统工程 防火道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道。按照现有道路状况和 陕西省森林草原“十四五”防灭火规划规划目标，规划期内需在我省重点森林草原分布区新建防火应急道路 385 公里，改建防火应急道路 260 公里。澄城县现状森林防火道路共 2.7km，为形成山林内互通互联的道路体系，规划期内新增防火道路 13km，力争实现森林重点防火区防火路网化。参考森林防火工程技术标准（LYJ127-91）林区公路工程技108、术标准（LY5104-98），森林防火道路由林区等级公路和简易路组成。结合规划区内道路现状、森林资源状况、地质条件和社会经济发展条件等，将区域内森林防火道路划分为简易车行道和人行巡护路 2种类型。防火道路：在森林防火道路网中起辅助作用，一般深入林区某一区域或打通断头路或通往护林房、蓄水池等地。参照森林防火工程技术标准（LYJ127-91）及林区道路建设规范要求，新建车行道设计57 路基 4.5m 宽，其中防火道路路基 3.5m，两侧路肩各 0.5m；路线选设宜选在向阳的坡面上、不宜破坏原地面草皮，减少冲刷，就地取材、整平压实，应符合行车安全的基本要求；采用混凝土路面，高填方段设置挡土墙和防撞夯109、护栏。改造提升的车行道采用原路等级，减少对原有植被的破坏。人行巡护路：防火步道主要是加快扑救人员抵达火场的速度，同时保证扑救人员在赶赴火场过程中的人身安全的防火道路，以减少无人区给巡护和防火工作带来的压力。防火步道尽量选择在已有道路、林间步道的基础上择路而行。参照 森林防火工程技术标准（LYJ127-91）中“人行塔道”的主要技术指标，人行巡护路路面宽度在 1.2m-1.5m 之间，最大坡度一般不宜超过 45坡，坡度较大的防火步道可修建石阶，梯道踏步高不大于 20cm，梯道踏步宽不大于 30cm，险情易发地段设置安全扶手。本规划防火道路针对道路现状，结合防火分区，以完善重点火险 区的车行道和人110、行巡护路为主，新建与升级改造相结合，打通“断头路”，合理增设防火线路，确保道路通畅，纵横成网，提升林区道路状况，增强车辆、机械通行能力，为扑救火灾形成快速通道提供保障。5.5.2 林火阻隔系统工程林火阻隔系统工程 按照全省森林草原防灭火阻隔网现状和陕西省森林草原“十四五”防灭火规划规划目标，规划期内需在我省重点森林草原分布区域新建森林草原防灭火工程阻隔带 360 公里，新建森林草原防灭火生58 物隔离带 535 公里。林火阻隔系统建设标准是确保林火安全的重要保障，也是林火防控的重要手段。林火阻隔系统的建设能够有效预防和控制林火的蔓延。据统计，澄城县现有森林防灭火阻隔系统有 59.5 公里，规划111、期内，需对原有生长不良、经营状况不好的生物防火林带采取抚育维护，并结合实际情况在规划期内新建 46 公里长的防灭火阻隔系统，有效利用阻隔系统并结合防火道路建设形成符合标准的林火阻隔网格，进一步完善林火阻隔系统。生物防火林带主要针对地形复杂和防灭火难度较大的区域、连片针叶林区、防火道路和以水灭火设施薄弱区域等敏感区域，沿林缘、山脊线、林区道路两侧建设，防火林带长度走向应与主风向垂直，把大面积集中连片的森林进行科学隔离。在山脚田边及人为频繁活动地（如旅游点、庙宇、公墓）的周围，选择低矮的、难燃的经济林木营造防火林带，阻滞火势蔓延，发挥防火作用的同时兼顾经济效益。生物防火林带建设可与低效林、易燃林改112、造以及林区景观提升等林业相关工程结合开展。生物阻隔带宽度应能有效阻隔林火热辐射，一般不应小于生物阻隔带两侧成熟林木的最大树高。风口或坡地上营建生物阻隔带应适当加宽。（1）林种选择 生物防火林带优先使用本地生长的难燃植物(乡土树种)，严禁使用外来有害植物。59 选择枝叶茂密、含水量大，含油脂少、难燃烧、抗火性强的树种。选择生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力强的树种。生物阻隔林带选用的混交树种，种间关系应协调树种无病虫害寄生和传播。（2）林带结构、混交方式 应根据树种的生物学特性、防火特性确定林带的林分结构。林分结构宜营造单层同龄纯林，不宜营造乔灌混交林、异龄林。（3）林带通道 在林带长度方向上，113、于林带的中心线或林带一侧，预留一条 2.5米宽的连续的人行通道，供林带抚育、防火人员快速疏散使用。通道上应全部清除妨碍通行的乔木、灌木、地表可燃物。（4）林带密度 林带造林密度因地力条件、树种生物学、生态学特性而定，一般宜控制在 1.5 米 x2 米-2 米 x2 米之间。（5）林带整地方式、种植穴规格 宜采用穴状整地，种植穴规格因立地条件、植苗大小而异。新造林木种植穴的水平布置以矩形为宜。（6）林带抚育及维护 新建林带第一至三年应进行幼林抚育，松土除草、人工整枝、及时清理林下杂灌、病腐木、枯立木和倒木等可燃物；清理后的地表可燃物干重应控制在 2.0 吨/公顷下。可用无公害、低残留化学药剂清除114、幼嫩杂草和灌木。60 林分郁闭后应每年定期清理一次地表可燃物，地表可燃物干重应控制在 2.0 吨/公顷以下。5.6 宣传教育系统工程宣传教育系统工程 加强森林防火宣传教育与培训工作，是贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针的重要保障，通过大力开展森林防火宣传教育培训工作，使森林防火相关法律法规、森林火灾的预防扑救与火场紧急避险知识等深入普及到基层，努力营造全社会关注防火、参与防火、支持防火的良好氛围，突出“以人为本、安全第一”的思想，达到有效预防、及时控制森林火灾，把保障人民群众生命安全作为森林火灾扑救第一要务的目的。森林防火宣传教育与培训工作的重点是提高全民防火意识，开创全社会关注、参115、与、支持森林防火工作的新局面。把森林防火条例的宣传工作作为重点内容，大力宣传。针对不同人群因人施教，增强宣传实效性，做到宣传教育有内容、有记录、有签字、有备案。在做好城镇人员密集区域防火宣传的同时，把宣传教育的重心转移到旅游景点、林区内作业人员、外来人员，在提高重点人群的防火意识上下功夫，确保入心入脑。把森林防火宣传教育活动同其它的部门宣传结合起来，在制定宣传内容时将森林防火宣传内容纳入其中，共同宣传。5.6.1 巡防巡查巡防巡查 农田秸秆焚烧、野外用火、祭祀风俗等频繁的人为活动一直是引61 发森林火灾的主要因素。因此，守住山、管住人、看住坟是“以人为本抓防火”的关键。规划在重要节假日及因持续116、干旱、大风形成的高火险天气时段，加大重要地段的巡查力度，设置由专人驻守的卡点，加强火源管理和护林防火宣教工作。同时，在林区主要出入卡口设置“防火码”，利用大数据对进山人员进行智能化实时动态监管，做到早防范、早处理，确保森林防火安全。5.6.2 宣传活动宣传活动 宣传教育是实现森林防火工作“预防为主”的基础环节，在事故预防、防灾减灾、传播知识、交流经验、指导工作、政策法规宣传、震慑犯罪等方面发挥着不可替代的作用。为提高人民群众的森林防火意识，切实做到森林防火防范于“未燃”，规划在每年 10 月到次年 5 月的防火期间，尤其是冬至、春节、清明节、重阳节等防火重点时段，采用多种形式持之以恒的开展宣传117、教育活动，深入森林防火重点区、森林火灾高风险区和林区村庄，挨家挨户精准投放宣传警示内容。鼓励各镇、相关单位通过登山协会、驴友俱乐部、户外拓展训练机构等社会团体组建森林防火志愿者团队，广泛开展防火宣传、林区巡护、火源管理工作，提高广大人民群众参与防火、主动防火的积极性，努力构建政府全面负责，部门齐抓共管，社会广泛参与的森林防灭火格局。此外，还可与当地通信公司合作，引入手机“电子围栏”技术，利用通信基站对进入重要林区的游客发送防火短信提示信息。62 5.6.3 宣教设施宣教设施 参照森林防火宣传设施设置规范（LY/T 2798-2017），开展森林防火野外智能语音警示宣传设备、森林防火固定宣传牌、118、防火宣传车、标语、横幅等宣教设施建设工作，加强森林火灾行政处罚和刑事责任警示教育力度，有效扩大森林防火宣传受教面和教育实效。在自然保护地及森林旅游区等景区主要出入口位置设立大型森林防火宣传牌，播放防火宣传语音提醒，同时也要注意宣教设施与周边风景的协调性和统一性。澄城县规划完善森林防火宣教设施，新增 8 个防火语音警示柱、8 套语音警示设备、20 块防火宣传牌、3000 个森林防火宣传袋、10000本宣传手册、20 块宣传碑、10 辆防火宣传车，并组织防火演练 8 次/年。规划增加森林防火重点区域和森林公园景区的防火宣传牌、警示牌，在镇、村驻地，进山路口，林区道路两侧等重点部位布设宣传碑、牌，印119、制、张贴、刷写有关防火标语、防火通告和宣传条幅；在交通方便、人为活动频繁、森林火灾易发的林区等重点区域安装森林防火智能语音警示系统，通过红外人体感应开关来感应监测人为活动，同时自动播放提示语音；景区显要位置设置电子显示屏，门票上加注森林防火注意事项，提醒游客在游玩的同时注意防火。出动防火宣传车辆，到乡镇、村庄、林区和旅游景区进行防火安全常识宣传，散发森林草原防火宣传手册、倡议书等，播放防火录音。着力加强森林防火科普警示，创新警示形式手段，提升基层和群众的防火基本常识和紧63 急避险能力，避免发生人员伤亡。防灭火语音警示系统建设地点应综合考量选址原则及实地调查结果，结合项目区森林资源及人为活动较120、分布情况，布设在交通方便、人为活动频繁、森林火灾易发的林区山道、峪口等重点区域，能够对进入的人员起到良好的警示效果。5.6.4 媒体宣传媒体宣传 在澄城县主要报纸、电台、电视台开辟森林防火专题栏目，定期向全县居民与游客发布森林火险等级预报；在依靠发放传单、贴挂标语、电视广播、社会宣讲等传统手段的同时，充分运用微博、微信、抖音等新媒体新手段，采取短视频发布、团建宣传、真人约请访谈等多种形式，建立“森林防火宣传志愿队”，不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，提高森林防火的社会认知度，营造全民防火、全民监督、全民践行的社会氛围；围绕“群众能做到”和“需要群众做到的”这两个重点，及时宣传报道森林防火组织工作121、的重大部署、重点任务，推荐森林防火组织和宣传工作中涌现出来的亮点和先进典型、先进个人；在乡镇（街道）基层，要积极与公安、行政执法队伍合作，将执法与宣传密切结合，加强司法案例警示教育，提高宣传的震慑力；在清明节等防火重点时段，邀请相关主管领导发表森林防火电视讲话，增强宣传效果；村内坚持定期广播森林防火知识和野外用火管理规定。64 5.7 以水灭火常规水源地建设以水灭火常规水源地建设 按照 全国森林防火规划（20162025 年）中水车取水半径 510 公里的标准，结合现有自然水源条件，在有良好的水源，自然补水便利，地质结构稳定，有一定交通条件，便于机械施工和维护的地块，科学布局水源点，完善取水设122、施设备，建设天然与人工结合的水源网络系统；在森林公园、林场等重点防范区域（接待服务区、游客中心、办公区、生活区等），可依实际情况敷设森林草原防火用水管网、安装消防栓等设备，或通过引水上山、设置多级提泵站，在高山修建中型蓄水池。在林区内水源缺乏地段，沿防火应急道路布设蓄水点，满足扑救森林草原火灾时以水灭火设备用水需求，形成设施完备、配置合理、覆盖全面的立体式灭火水源供给保障体系，实现“就近取水，就地灭火”，推动森林草原防火向现代化、科技化发展。澄城县规划修建 15 处中型蓄水池，形成重点区域范围内水源供应网络，为以水灭火提供保障。65 第六章第六章 资金投入资金投入 6.1 资金投入范围资金投入123、范围 本规划投入范围包括预防体系、扑救体系和保障体系，其中预防体系建设内容包括森林火险监测预警系统、林火阻隔系统、森林防火宣传教育系统三大系统建设；扑救体系建设内容包括森林防火信息管理指挥系统、森林防火道路系统、森林消防专业队伍；保障体系建设内容主要是森林防火物资储备建设。6.2 资金投入估算编制说明资金投入估算编制说明 6.2.1 资金投入估算原则资金投入估算原则（1）坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；（2）坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；（3）坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；（4）坚持多渠道筹集资金的原则。6.124、2.2 资金投入估算依据资金投入估算依据（1）森林防火工程技术标准（LYJ1272012）；（2）森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419 号）；66（3）林业建设项目管理文件资料汇编（2006.10）；（4）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（5）森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 123-2009）；（6）森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标 122-2009）；（7）建安及安装工程按当地近几年来同类工程费用标进行估算；（8）人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；（9）建设单位管理费计算按照财政部 基本建设财务管理规定125、（财建2002394 号）执行；（10）勘察设计费计算参照国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号）执行；（11）招投标费计算按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号）执行；（12）工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670 号）执行；（13）根据国家发改委有关规定，基本预备费率按 5%计算。6.3 资金投入估算资金投入估算 经测算，澄城县森林防火总体规划总投资为 4583.8 万元。其中森林火险预警系统建设投资 642.9 万元，占比 14.3%；森林防火通信和信息指挥系统建设投126、资 25.5 万元，占比 0.56%；森林火灾防控系统建67 设投资 260 万元，占比 5.67%；森林防灭火能力建设投资 401.4 万元，占比 8.76%；防火道路与林火阻隔系统建设投资 2620 万元，占比57.16%；森林防火宣传教育建设投资 239 万元，占比 5.21%。（详见“附表 11：澄城县森林防火规划投资估算表”）。6.4 资金筹措资金筹措 以政府投资为主，社会参与为辅，加大涉农资金用于森林防火建设投入比例。相关部门要严格审批林区工程建设，推动森林防火设施建设纳入工程设计方案，保障各类工程建设配套相应森林防火设施。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物127、资，提高社会资本参与森林防火建设。68 第七章第七章 效益评价效益评价 澄城县森林草原防灭火规划的实施，将提升澄城县的森林防火、扑火能力，有效保护好森林资源和人民群众的安全。森林资源是发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人们生活的基础。规划的实施，有利于对当地群众和游客进行森林防火宣传教育，提高人们森林防火、保护自然的意识，促进自然资源的保护和合理利用。7.1 生态效益生态效益 保护森林植被是保护生态环境和陆地生态系统的首要任务和关键所在，做好森林防火工作则是保护好森林的有效措施之一，也是践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措，具有显著的生态效益。澄城县森林防火128、项目的实施，将有效地保护和培育现有森林植被及林木资源，保护该地区生物物种多样性和稀有性，改善人们赖以生存的生活环境，促进澄城县乃至陕西省林业的可持续发展。澄城县的天然物种是长期演化的结果，具有丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，保护森林就是保护适合本地发展的物种基因库和生态链，具有极其重要的生态价值。项目的实施能够显著提高林火监测和控制水平，有效地控制林火的发生率，间接起到扩大森林面积，提高森林覆盖率的作用，对森林充分发挥其净化空气、涵养水源、保持水土、调节气候、优化环境等也具有不可估量的作用。69 随着生态环境的改善，也能使野生动物回迁和大量繁殖，对进一129、步完善森林生态系统，促进生态平衡有重要意义。可以提高控制和减少森林火灾的能力，有利于维持森林生态系统的平衡，使森林资源充分发挥它的生态作用。7.2 社会效益社会效益 7.2.1 保护生物多样性及人文旅游资源保护生物多样性及人文旅游资源 通过综合治理，能有效地保护当地的森林生态系统，有利于珍稀野生动植物的生存和繁衍，增加生物多样性，维护并进一步改善当地自然景观，从而促进当地生态旅游事业的发展。加强森林防火能力建设，不仅保护了自然资源，也保护了丰富的文化资源和旅游资源，对促进当地旅游业和社会的可持续发展，优化投资环境和旅游环境，提升城知名度及对外形象意义重大。7.2.2 提升社会森林防火提升社会森130、林防火意识意识 通过全县范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。7.2.3 加速森防信息交流传递加速森防信息交流传递 随着资源的有效保护，科学研究工作的深化和自然保护事业的发展，对外交往将进一步深入，而做好森林防火建设，是发展林业对外70 活动、扩大人员交流、加速信息传递的前提和保证。与此同时，通过引进人才、技术和设备，有利于提高全县林业系统工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，也推动了森林防火工作的发展。7.3 经济效益经济效益 7.3.1 保护人民生命财产安全保护人民生命财产安全 森林131、火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高澄城县森林防火的综合能力及科技含量，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。7.3.2 非直接经济效益非直接经济效益 森林防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业、是难以用直接的经济价值来衡量的。它们以全面保护自然资源和自然环境为己任，实施后的首要任务是确保景观资源、森林资源安全和生态环境的改善。但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来132、看，森林所具有的巨大生态效益和社会效益，实际上也就是森林所具有的巨大的经济效益。这种效益是潜在的、间接的，非直接的经济效益为大众所认知。但它所体现出的生态效益和社会效益，是金钱也难以衡量的，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价71 值更是不可估量。因此，从生态经济学的角度来评价，本项目的实施，其经济效益也是十分显著的。随着规划的实施，澄城县的生态环境将进一步得到改善，这必将推动本地区经济和旅游业的发展，同时，在工程实施期间，当地群众通过参与防火基础设施建设，使当地农民及社会闲散人员收入增加，为维持地区稳定，推动地区经济上一个新台阶奠定了基础。7.4 综合评价综合评价 133、规划的实施，将加强澄城县森林防火工作的规范化、科学化建设，提高防火、扑火能力，有效保护好森林资源。这些宝贵的森林资源是我们发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人们生活、造福子孙后代的基础。规划的实施，有利于对当地群众和游客进行科普宣传教育，提高人们的森林防火意识，保护自然的意识，促进生态系统的保护和合理利用。森林防火工作是一项受益当代，功及千秋的长期性工作，该项目的实施，不仅能有效地减少和控制森林火灾的发生，将其对森林资源所造成的破坏降低到最低程度。同时也直接关系到当地人民生命财产的安全及森林资源的可持续发展和生态环境的改善。因此，澄城县森林草原防灭火规划的实施，可增强对森林火灾的综合控134、制能力，对加强澄城县森林防火基础设施设备建设和防火队伍建设不仅十分必要，而且技术可行、经济合理、效益显著。72 第八章第八章 保障措施保障措施 8.1 政策保障政策保障 2016 年 12 月，由国家林业局、国家发展改革委及财政部联合印发的全国森林防火规划（20162025 年）（林规发2016178号）（以下简称规划）的通知，指出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防灭火工作。规划共涵盖全国 2675 个有森林防火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、防火应急道路等六大建设任务，全135、面落实森林防灭火行政首长负责制，构建了完备的森林防火法律规范体系。同时，规划依据森林防火条例的规定，将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。陕西省森林草原“十四五”防灭火规划明确指出，要加强组织领导，落实目标责任制，切实执行省、市、县、镇（乡），特别是最后一公里的防灭火责任，各级人民政府履行属地管理和行政首长负责制，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对森林草原防灭火全面负责。行政首长负总责，分管领导具体抓的政府责任制，并层层夯实责任。建全森林草原防灭火一案三制，把森林草原防灭火建设作为各地突发公共事件应急管136、理体系建设的重要内容，列入重要议事日程，进一步明确森林草原防灭火工作目标，73 分解任务，细化责任。严格责任考核和追究，把森林草原防灭火工作的成效作为考核各级政府领导的重要依据，对责任落实到位、成效显著的，予以表彰奖励；对责任不落实、出现问题的，尤其是发生重特大火灾，造成人员伤亡的，依法依纪追究相关人员的责任。不断完善和加强森林草原防灭火工作政府责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度,切实把森林草原防灭火责任夯实到每个层级、每个单位、每个环节、每个岗位，建立具有国家规范、陕西特色的森林草原防灭火管理体制。澄城县将严格落实中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林防火条例 等法律法规，构建森林防137、火长效机制，推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，严厉打击森林防火领域各种违法犯罪行为。随着项目的实施，我县森林草原防火所需专业人员编制的落实，防火专业人才引进工作的开展，都需加大倾斜力度，给予政策优惠。使澄城县的防火工作法制化，健全森林草原防火责任标准体系，全面提升防火扑火综合能力。8.2 组织保障组织保障 根据有关法律法规和政策文件，结合实际，全面规范森林防火工作，制定全县森林防火标准化体系，建立目标责任制管理体系。按照“统一规划、分级实施、各负其责”的原则，明确项目实施主体，明确实施内容，强化项目组织执行力度。严格执行行政首长负责制，高位推动，协调配合，凝聚合力，138、统筹好各级主管人员的职责，把森林74 防火工作作为林长制考核重要内容。全面落实林长制，压实各级林长防火责任，进一步明确防火工作目标，逐级落实责任，强化监督检查，全面提升森林火灾综合防控能力和水平。8.3 制度保障制度保障 根据中华人民共和国森林法中华人民共和国消防法中华人民共和国森林防火条例及有关法规的精神、全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，完善相关的制度建设，用制度管理各级森林防火单位，保障森林防火工作落到实处，有效遏制森林火灾发生，保护人民生命财产安全。1、完善森林防火管理制度 为保障澄城县防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理139、制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林防火物资储备库及防火物资管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处，能够及时发现并报告森林火灾。在处置森林火灾时决策科学、反应及时、处置果断、措施有力，有效的将森林火灾造成的损失降到最低，最大限度地保护森林资源，维护区域生态安全。2、强化队伍制度建设 为有效地管理森林消防专业队伍，提高队伍战斗力，需强化森林消防队伍管理制度，制定完善的管理规章制度，如岗位责任制度、内75 务管理制度、机具设备管理制度、体能训练制度、奖惩制度等，严格管理，培养高素质、高水平、反140、应迅速、装备精良、机动快速、作战能力强的专业化队伍。同时，建立健全森林消防专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林消防队伍和专职护林员实行统一业务培训和定期、不定期的实战演练，实现森林消防队伍的专业化、正规化建设，使森林消防队伍能适应森林火险新形势下扑火工作的需要，保护人民生命和财产安全。3、完善政策机制 逐步完善森林防灭火能力建设与森林资源管理、森林资源抚育有效结合，与交通、水利、民政部门相互补充协作的新政策机制。全面落实林长制，压实各级林长防火责任。依法落实各类森林经营单位防火主体责任，建立森林防火责任制。推动森林经营主体与相邻的党政机关、企事业单位、社区、住户建立联防联控机141、制，签订联防联控协议，落实联防责任。8.4 资金保障资金保障 8.4.1 资金来源资金来源 1、国家层面 积极争取国家财政资金支持，认真研究国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关项目资金，加快澄城县森林防火能力建设步伐。2、地方层面 76 澄城县将把工程建设纳入县政府发展规划，工程建设资金列入本级财政预算，足额落实建设资金，还将积极争取中央、省林业改革发展等项目资金，加强与交通、水务、应急、乡村振兴等部门的沟通协调，统筹整合有关项目建设资金。3、社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制。8.4.142、2 资金管理资金管理 为了提高项目建设质量、提升资金管理水平、确保资金的使用效益，防火资金应实行有效管理，对工程建设的各个环节进行分析，加强成本核算，以提高资金使用效率。1、健全资金管理制度 根据防火建设项目的实施要求，制定澄城县森林防火能力建设项目资金管理细则澄城县森林防火能力建设项目资金管理办法等，使项目建设管理不断规范化、制度化和科学化，在具体工作中，严格按照国家和陕西省等有关规定执行。2、加强专项资金管理 对国家和地方项目资金进行单独管理，确保资金不被挤占和挪用。按照项目要求，设置专项资金，防止资金被挤占、截留、挪用，以提高资金的使用效率。3、实行项目报账制度 实行项目报账制度。项目报143、账时，必须附有项目主管部门下达的77 项目投资计划、复验结果和原始凭证，资料不全的不能完成支付。资金实行预算单、验收单、结算单、合同书和正规发票同时报账，统一管理制度。强化资金监管，严格把关，建立健全资金使用管理监督机制，从而保证建设资金及时足额兑现，使用合理。8.5 技术技术保障保障 壮大技术人才队伍，促进防火科技创新。制定防火人才培养计划，每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于防火人才培养和防火科研成果应用转化。发挥现有高等院校、企业等科技力量，实现互相合作和科研资源共享。积极开展关键技术难题攻关，重点对森林火险预测预警、扑火战术、扑火效益评估、扑火指挥信息系统、个人防护装备、扑火人员培144、训等基础和应用课题进行攻关，努力推动科技防火技术发展。注重新技术的研究应用和推广。深入了解澄城县森林防火实际需求的同时，积极关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防火高新技术，加强防火信息化、现代化建设，提高对森林火灾的预警、监测和快速反应能力。应用推广防火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。加强森林防火的科技推广交流与合作。借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防火领域的合作，拓展森林防火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。加大基础78 理论研究，组织先进适用技术和装备研发，建立森林防火科技保145、障体系。8.6 管理保障管理保障 严格森林防火工程项目管理。按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金。建立县镇村三级网格化管理体系，实现山头地块管理全覆盖。县班子成员包镇，镇干部包村，村干部包片，护林员包山头地块。并将责任区山头地块制作成分布图上墙公布，公开包片责任人的姓名、联系方式，接受社会和群众监督，责任人发生变化及时更新。79 附表附表 附表附表 1：澄城县森林草原资源现状统计表：澄城县森林草原资源现状统计表 乡镇名乡镇名称称 总面积总面积（公顷）（公顷）林地面积（公顷）林地面积（公顷）草地（146、公顷）草地（公顷）森草覆盖森草覆盖率（率（%）合计合计 乔木林乔木林地地 竹林地竹林地 灌木林地灌木林地 其他林其他林地地 合计合计 天然牧天然牧草地草地 沼泽草地沼泽草地 其他草地其他草地 城关街道 4978.14 353.76 21.39 0.00 23.21 309.16 710.23 37.35 0.00 672.89 21.37%冯原镇 22360.75 2082.50 35.75 0.00 818.50 1228.25 3261.60 40.21 0.00 3221.39 23.90%王庄镇 16956.52 958.41 45.07 0.00 295.89 617.44 1385147、.34 0.03 0.00 1385.31 13.82%尧头镇 5752.41 590.72 18.66 0.00 282.04 290.02 1070.16 0.00 0.00 1070.16 28.87%赵庄镇 15315.10 831.39 87.47 0.00 350.50 393.42 1243.64 0.49 1.25 1241.90 13.55%交道镇 7812.45 313.40 38.98 0.19 34.49 239.74 1012.43 57.43 0.00 955.00 16.97%寺前镇 9100.98 420.71 20.20 0.00 79.93 320.59 7148、74.48 0.00 0.00 774.48 13.13%韦庄镇 8701.47 264.44 8.15 0.00 47.60 208.68 609.15 24.99 0.00 584.17 10.04%安里镇 8479.90 949.45 29.70 0.00 455.52 464.22 803.88 0.00 0.00 803.88 20.68%庄头镇 12707.18 741.72 10.58 0.00 318.84 412.30 1613.52 0.00 0.00 1613.52 18.53%合计 112164.92 7506.49 315.94 0.19 2706.53 4483.8149、3 12484.44 160.49 1.25 12322.70 17.82%80 附表附表 2：澄城县历史森林草原火灾发生情况统计表：澄城县历史森林草原火灾发生情况统计表 火灾编火灾编号号 火灾名火灾名称称 火灾火灾等级等级 起火起火原因原因 小小地地名名 火场火场位置位置(经度经度)火场位火场位置置(纬纬度度)起火起火时间时间 发现发现时间时间 扑灭扑灭时间时间 火场总火场总面积面积(公顷公顷)森警森警(人人)指挥指挥车车(台台/辆辆)其它其它车车(台台/辆辆)扑火经扑火经费费(万万元元)发生火灾地发生火灾地址址 20190407-610525-01 冯原镇小西河村李家沟火灾 一般森林火灾 150、火源不明 李家沟 109.734888 35.243876 2019-04-07 16:00 2019-04-07 18:00 2019-04-07 21:00 0.4000 4 1 1 0.1 陕西省渭南市澄城县冯原镇小河西村委会 81 附表附表 3：澄城县森林草原火险预警系统建设统计表澄城县森林草原火险预警系统建设统计表 序号序号 基础设施名称基础设施名称 单位单位 规划建设数量规划建设数量/规模规模 备注备注 1 火险要素监测站 处 1/2 可燃物因子采集设备 套 3/3 便携式森林草原防火智能气象仪 部 8/4 红外余火火源巡检仪 部 15/5 执法记录仪 部 10/6 GPS 定位仪151、 部 12/7 实时监测屏幕 个 1/8 新建视频监控设备 套 3/9 升级改造人工瞭望塔 座 3/10 新建卡口视频监控系统 套 6/11 中大型无人机 架 2/12 小型无人机 架 3/13 北斗巡护终端设备 台 700 /14 智能巡检记录仪 台 5/82 附表附表 4：澄城县森林草原防火通信和信息指挥系统建设统计表：澄城县森林草原防火通信和信息指挥系统建设统计表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 超短波数字对讲机 部 6 /2 卫星电话 部 5 /3 应急通讯车 辆 1/83 附表附表 5：澄城县森林草原火灾防控系统建设统计表：澄城县森林草原火灾防152、控系统建设统计表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 基础地理数据库 套 1 /2 林草资源库 套 1 /3 林草防火“一张图”套 1 /4 风险普查专题数据 套 1 /5 森林火情火灾感知 套 1 /6 森林火灾指挥调度 套 1 /7 森林火灾灾损评估 套 1 /8 业务统计管理 套 1 /84 附表附表 6：澄城县森林草原防灭火能力建设统计表：澄城县森林草原防灭火能力建设统计表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 储备库 处 1/2 风力灭火机 台 6/3 油锯 个 3/4 2 号工具 套 3/5 移动蓄水池 个 10153、/6 大型水泵 台 10/7 便携式森林消防水泵 台 20/8 水带 卷 100/9 割灌机 台 5 /10 阻燃服 部 100/11 防护头盔 个 100/12 三防靴 双 100/13 10 人帐篷 顶 5 /14 发电机 台 2/15 照明设备 套 11/16 灭火发射器 门 1 /17 灭火弹 枚 4/18 高扬程水泵 台 11/19 望远镜 个 2/85 附表附表 7：澄城县森林草原防火应急道路与林火阻隔系统建设表：澄城县森林草原防火应急道路与林火阻隔系统建设表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 防火道路建设 km 13/2 防火道路提升 km 154、5/3 防火隔离带建设 km 46/86 附表附表 8：澄城县森林草原防火宣传教育建设统计表：澄城县森林草原防火宣传教育建设统计表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 防火语音警示柱 套 8/2 防火语音警示设备 套 8/3 森林防火宣传牌 个 20/4 森林防火宣传袋 个 3000/5 宣传手册 本 10000/6 宣传碑 个 20/7 防火宣传车 辆 10/8 防火演练 次 8 /87 附表附表 9：澄城县水源地及其它森林防火设施建设统计表：澄城县水源地及其它森林防火设施建设统计表 序号序号 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 备注备注 1 155、防火检查站 个 5 /2 蓄水池 个 15 /88 附表附表 10：澄城县森林草原护林员队伍情况现状统计表：澄城县森林草原护林员队伍情况现状统计表 序号序号 乡镇名称乡镇名称 护林员人数护林员人数（人）（人）总管护面积总管护面积（hm）平均管护面积平均管护面积（hm/人）人）备注备注 1 王庄镇 103 4120 40/2 赵庄镇 105 4200 40/3 韦庄镇 39 1300 33.3/4 交道镇 70 2333 33.3/5 城关街道 24 960 40/6 尧头镇 60 2000 33.3/7 寺前镇 40 1333 33.3/8 安里镇 87 2900 33.3/9 冯原镇 184156、 7360 40/10 庄头镇 80 2666 33.3/89 附表附表 11：澄城县森林草原防火规划投资估算表：澄城县森林草原防火规划投资估算表 序号序号 建设项目建设项目 建设内容建设内容 单位单位 数量数量/规模规模 单价单价（万（万元）元）总投资总投资（万（万元）元）1 0101 森林森林火险预警火险预警系统建设系统建设 火险要素监测站 处 1 60.00 60.00 2 可燃物因子采集设备 套 3 6 18.00 3 便携式森林防火智能气象仪 部 8 0.25 2.00 4 红外余火火源巡检仪 部 15 0.8 12.00 5 执法记录仪 部 10 0.25 2.50 6 GPS 定157、位仪 部 12 0.20 2.40 7 实时监测屏幕 个 1 10.00 10.00 8 新建视频监控设备 套 3 80.00 240.00 9 升级改造人工瞭望塔 座 3 5.00 15.00 10 新建卡口视频监控系统 套 6 15.00 90.00 11 中大型无人机 架 2 20.00 40.00 12 小型无人机 架 3 2.00 6.00 13 北斗巡护终端设备 台 700 0.20 140.00 14 智能巡检记录仪 台 5 1.00 5.00 15 合计 642.9 16 0202 森林森林防火通信防火通信和信息指和信息指挥系统建挥系统建设设 超短波数字对讲机 部 6 0.5 158、3 17 卫星电话 部 5 1.5 7.5 18 应急通讯车 辆 1 15 15 19 合计 25.5 20 基础地理数据库 套 1 50.00 50 21 林草资源库 套 1 30.00 30 90 22 0303 森林森林火灾防控火灾防控系统建设系统建设 林草防火“一张图”套 1 30.00 30 23 风险普查专题数据 套 1 30.00 30 24 森林火情火灾感知 套 1 30.00 30 25 森林火灾指挥调度 套 1 30 30 26 森林火灾灾损评估 套 1 30 30 27 业务统计管理 套 1 30 30 28 合计 260 29 0404 森林森林防灭火能防灭火能力建设力159、建设 储备库 处 1 60 60 30 风力灭火机 台 6 0.35 2.1 31 油锯 个 3 0.2 0.6 32 2 号工具 套 3 0.1 0.3 33 移动蓄水池 个 10 5 50 34 大型水泵 台 10 12 120 35 便携式森林消防水泵 台 20 6 120 36 水带 卷 100 0.01 1 37 割灌机 台 5 0.5 2.5 38 阻燃服 部 100 0.1 10 39 防护头盔 个 100 0.1 10 40 三防靴 双 100 0.07 7 41 10 人帐篷 顶 5 0.7 3.5 42 发电机 台 2 0.5 1 43 照明设备 套 11 0.1 1.1 160、44 灭火发射器 门 1 5 5 45 灭火弹 枚 4 0.3 1.2 46 高扬程水泵 台 11 0.5 5.5 47 望远镜 个 2 0.3 0.6 91 39 合计 401.4 40 0505 森林森林防火应急防火应急道路与林道路与林火阻隔系火阻隔系统建设统建设 防火道路建设 km 13 100 1300 41 防火道路提升 km 5 80 400 42 防火隔离带建设 km 46 20 920 43 合计 2620 44 0606 森林森林防火宣传防火宣传教育建设教育建设 防火语音警示柱 套 8 1 8 45 防火语音警示设备 套 8 1 8 46 森林防火宣传牌 个 20 0.5 1161、0 47 森林防火宣传袋 个 3000 0.001 3 48 宣传手册 本 10000 0.001 10 49 宣传碑 个 20 2.5 50 50 防火宣传车 辆 10 7 70 51 防火演练 次 8 10 80 52 合计 239 53 0707 水源水源地及其它地及其它森林防火森林防火设施建设设施建设 防火检查站 个 5 4.00 20 54 蓄水池 个 15 25.00 375 55 合计 395 56 总投资 4583.8 93 附图附图 附图附图 1：澄城县区域位置澄城县区域位置图图 95 附图附图 2：澄城县卫星影像图澄城县卫星影像图 97 附图附图 3：澄城县澄城县森林草原资162、源森林草原资源现状现状图图 99 附图附图 4：澄城县森林火险等级分区图：澄城县森林火险等级分区图 101 附图附图 5：澄城县森林火灾危险性等级图澄城县森林火灾危险性等级图 103 附图附图 6：澄城县森林火灾风险等级图：澄城县森林火灾风险等级图 105 附图附图 7：澄城县森林火灾防治区划图：澄城县森林火灾防治区划图 107 附图附图 8：澄城县：澄城县森林和草原森林和草原防火防火道路与阻隔网络图道路与阻隔网络图 109 附图附图 9：澄城县森林和草原防火基础设施现状分布图：澄城县森林和草原防火基础设施现状分布图 111 附图附图 10：澄城县火情：澄城县火情瞭望望监测设施现状分布图监测设施现状分布图 113 附图附图 11：澄城县森林和草原防火建设项目总体布局图：澄城县森林和草原防火建设项目总体布局图 115 附图附图 12：澄城县森林和草原防火：澄城县森林和草原防火瞭望监测布局图望监测布局图