1、辽阳市弓长岭区森林草原防火规划（2022-2025年）前 言森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务。森林草原防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。弓长岭区有丰富的森林资源，是全区重要的生态屏障，同时也是森林火灾的重点防范区。森林防火工作成为全区生态文明建设的一项重要任务，一直受到区委、区政府的高度重视。为深入贯彻党的十九2、大精神，认真落实国家、省、市关于加强森林草原防火工作的决策部署，立足于推进森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林草原防火长效机制，全面提升森林草原防火工作水平，最大限度地减少森林草原火灾的发生和危害，区农业农村局结合全区森林草原防火实际，组织编制了辽阳市弓长岭区森林草原防火规划（20222025年）（以下简称规划）。规划提出了今后一个时期全区森林草原防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是今后4年全区森林草原防火事业发展的指南，是区、乡（镇）两级政府履行公共服务职能，提升森林草原火灾防控能力的重要依据。第一章 总 论一、森林资源现状弓长岭区位于辽阳市东南部，东邻3、辽阳县寒岭镇西邻宏伟区兰家镇，南邻辽阳县河栏镇和甜水乡，北邻文圣区小屯镇。位于东经12314至12332和北纬4102至4151之间。下辖2个乡（镇）、2个街道；22个行政村、11个社区。全区国土面积33509hm2。森林面积16709.8hm2，森林覆盖率51.39%；森林蓄积量828403m3，草原面积335.53hm2。二、气候概况弓长岭区属北温带大陆性季风气候区，四季分明，雨量适中，年平均气温8.5，最热的七月份平均气温为24.7，最冷的一月份平均气温-11.2，年平均日照2341小时，年平均降水量715.4毫米，无霜期159天。三、森林草原防火现状（一）森林草原防火机构弓长岭区森林草4、原防灭火指挥部办公室设在区应急管理局，负责区森林草原防灭火指挥部日常工作。区农业农村局主要负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林草原火灾防治规划、标准并指导实施,组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并督促检查等。（二）森林草原防火期与紧要期每年10月1日至翌年5月31日为全区森林草原防火期，其中每年的3月10日至5月31日为森林草原防火紧要期。防火期内采用不同措施，严格火源管理，野外用火必须办理审批手续。防火关键期，严禁一切野外用火，同时对重点火险区进行巡逻和守护。（三）森林草原火灾情况据统计，自2012至2022年以来，全区共发生9起森林火灾、火情，过火5、面积90.04hm2，受灾面积49.5hm2，经济损失223.8万元。（四）森林草原防火基础设施建设和装备配备情况弓长岭区森林消防队物资储备库64m2，风力灭火机44台，防火服120套，油锯10台，便携式消防水泵4台，灭火弹600发，二三号工具50套，发电机2台，运兵车2辆、消防水车3辆、运输保障车1辆。（五）防火队伍情况目前，我区有专业森林消防队伍1支，半专业森林消防队伍3支，其中专业森林消防队20人、安平乡半专业森林消防队20人、汤河镇半专业森林消防队20人、弓矿公司半专业森林消防队16人，总计共76人。四、存在的主要问题（一）预警监测信息化技术建设滞后基础薄弱全区林区火情视频监控系统未建6、设，林火监测工作仍处于空白，预警监测体系不健全，防火信息化水平较低，监测手段单一，主要巡查方式还是依靠地面巡查的“人海战术”，对于重点火险区无法做到全天候24小时监控，在及时发现和有效应对初期火情中还存在一定不足。没有形成立体监测预警系统，信息化建设和应用水平还需进一步提高。（二）防火道路和阻隔带建设滞后防火应急道路路况差，通行能力不足，缺乏相应日常养护资金，路面年久失修、零星分散、断头路多、灭火车辆、扑火队员难以快速到达火场一线扑救森林草原火灾。阻隔系统缺少持续性维护，阻隔效能弱化明显，容易形成火灾大面积蔓延。（三）防扑火队伍建设不规范森林草原火灾处置主要依靠三股力量，分别是专业森林消防队伍7、乡镇、弓矿公司半专业防扑火队伍和护林员队伍。当前，区内各支队伍以水灭火机具装备建设较为滞后，配备不足,目前仍以风力灭火机为主要灭火工具，且老化严重，在扑救火灾过程中，相比以水灭火效率低下，队伍装备建设有待加强。五、面临的严峻形势党中央关于生态文明建设的设计和部署，加快推进生态文明建设的新阶段。随着生态文明建设成果的展现，生态保护任务也日益繁重。森林草原防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是本级政府管理的重要内容，森林草原防火事关人民生命财产和森林资源安全，事关山水林田湖草沙生命共同体的安全，事关国土生态安全的重要任务。森林资源作为生态文明建设的主体，在国民经济和社会的可持8、续发展中，有着不可替代的基础地位和主导作用，林草主管部门承担着保护和发展森林资源、改善生态环境、实现林业自然资源可持续利用等重大使命。我区森林资源丰富，其中油松等易燃林分布多，可燃系数高。近年来，全区森林草原防火基础设施建设资金投入少，发展相对滞后，整体森林草原防火基础体系不够完善，以现有的森林草原防火设施、设备及储备应对当前严峻的森林草原防火形势困难较大。同时，随着生态环境的不断改善，群众百姓生态旅游需求陡增，进山旅游休闲、探险等人为活动的增多，进山人员逐年增加，野外烧烤、野炊、吸烟等行为极易引发森林草原火灾。第二章 总体思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建9、设为统领，以保障森林资源安全和人民生命财产为根本，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，建立高效、快速反应的监测预警通讯指挥系统，健全和完善森林草原防火保障体系，提高森林草原火灾的预防和扑救能力，提升防火装备水平，改善森林草原防火基础设施建设，最大限度地减少森林草原火灾对森林资源和人民生命财产造成的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设生态城市做出贡献。二、基本原则（一）坚持以人为本，专业扑救在森林草原火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升以水灭火、机械化灭火能力；精10、心组织，科学指挥，减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。（二）坚持预防为主，防救并举全面加强森林草原防火宣传、基础设施和装备能力建设，突出森林防草原火应急道路、阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林草原防火工作的可持续发展。（三）坚持分区施策，重点突出根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林草原火灾发生情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林草原火灾防控能力，加大重点防火区域和重点部位防火基础设施建设，确保森林资11、源的安全。三、规划依据（一）法律法规1.中华人民共和国森林法（2019年修订）；2.中华人民共和国草原法（2013年修订）；3.森林防火条例（中华人民共和国国务院令第541号，2008年修订）；4.草原防火条例（中华人民共和国国务院令第542号，2008年修订）；5.中华人民共和国森林法实施条例（2016年）。（二）政策文件1.国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知（国办发200433号）；2.国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知（国办函202099号）；3.辽宁省森林防火实施办法（2015年）；4.辽宁省人民政府森林防火命令（2008年）。（三）行业标准和技术规程1.全国12、森林火险区划等级（LY1063-2008）；2.国家森林草原火灾应急预案（2020年）；3.全国森林防火规划（2016-2025年）（林规发2016178号）；4.森林防火工程技术标准（LYJ127-2012）；5.森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017年）；6.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标123-2009）；7.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419号）；8.林火阻隔系统建设标准（LY/T5006-2014）；9.森林航空消防工程建设标准（LY/T5006-2014）；10.森林防火技术规程（DB21/T2732-2017）。（四）相关规划1.全国森林防火规划13、（2016-2025年）；2.“十四五”林业草原保护发展规划纲要；3.辽宁省森林防火二期规划（2016-2025年）；4.辽阳市森林和草原发展十四五规划（2020-2025年）；5.辽阳市森林草原防火规划（2022-2025年）。四、规划期限本次规划期限为2022年至2025年。五、规划目标建设“人防+物防+技防”三防一体的森林草原火灾防范体系，建立健全森林草原防火责任、经费保障、科学防火和依法治火机制，推进森林草原防火治理体系和治理能力现代化，全面提高森林草原防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置能力，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、装备建设机械化、基础14、工作信息化。规划实现总体目标是：到2025年，全区林火监测覆盖面积达到100%以上，预警监测、防火基础设施、队伍建设取得重大突破，森林草原防火长效机制基本形成，森林草原火灾防控治理体系和治理能力显著提升，森林草原火灾24小时扑灭率达100%，森林草原火灾受害率稳定控制在0.9以下。表2-1 弓长岭区森林草原防火主要规划指标序 号指标名称目标值属性1森林火灾受害率0.9约束性2重点区域林火监测覆盖面积100%预期性3重点区域防火应急道路路网密度3.1m/hm2预期性4森林防火专业队伍配备率100%约束性（一）提升预警监测信息化技术应用能力利用无人机巡查、远程视频监控、护林员巡护等监测手段，构建“15、空、天、地”立体森林草原防火监测预警格局。开展无人机巡护，同时结合地面巡逻等方式，完善视频监控、瞭望塔、地面巡护结合的立体式林火监测体系。加强森林草原防火科技化应用水平，实现重点区域发生火情，最短时间报警，并同步显示火场周边地形、减灾能力、风险隐患、兵力部署等信息，及时通知有关单位组织人员早期处置，切实提高火情早期发现和处置能力。（二）加强森林草原防火基础设施建设积极推进森草原林防火应急道路、林火阻隔系统建设，发挥森林草原防火应急道路和林火阻隔系统等预防控制森林草原火灾能力，逐步形成工程隔离和自然隔离相衔接的林火阻隔系统，形成有效闭合圈，降低重特大森林草原火灾发生机率。逐步推进以水灭火系统建设16、，取水点、蓄水池等水源设施合理布局，构建良好的以水灭火体系，推动灭火手段由“机具灭火为主”向“以水灭火”的转变，切实提高森林草原火灾扑救效率。（三）加强森林消防队伍专业化建设组建布局均衡合理的专业森林消防队伍，全面推进队伍专业化，实现专业队伍标准化、现代化建设，构建以专为主、专半结合、半群结合、群防群控的防控体系，提高快速应急处置的反应能力。（四）加强森林草原防火宣传教育系统建设全面加强森林草原防火宣传教育系统化建设，完善宣传设施，创新宣传机制，营造浓厚防火氛围，提高全民森林草原防火意识。第三章 总体布局一、森林火灾风险区布局（一）分区依据和标准根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林17、火灾发生情况，森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区2类。1、森林火灾高风险区：一级森林火险区外的级火险等级县级行政单位和有林地面积30000hm2且每公顷活立木蓄积量50m3，或有林地面积10000hm2且年均火灾发生次数3次的级火险等级县级行政单位。区位敏感性高且与以上区域相对集中连片的县级行政单位，生态区位重要的国家和省直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区。2、一般森林火险区：除去上述其它县级行政单位。（二）分区结果根据上述分区依据和标准并与全国森林防火规划（2016-2025年）保持衔接，我区为一般森林火险区，区重点防火区域为安平乡和汤河镇。表3-1弓长岭区森林草原火险18、重点区域一览表分 区单 位森林草原火险高风险区1安平乡、汤河镇森林草原火险一般风险区2苏家街道、安平街道市级重点防火重点区域3峨嵋林场区森林草原防火重点区域（村）4耿家村 石四村二、治理措施在全面加强森林草原防火宣传教育、火源管理、预警监测系统建设和队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出有针对性治理措施。主要治理措施：完善森林草原防火管理平台建设，加强林区人员、车辆监控预警系统，提高林火预警监测和林区人员、车辆监控预警能力。提高处置森林草原火灾的能力，加强消防扑火队员装备配备和营房等基础设施建设，强化扑火队伍快速反应能力和扑救能力培训，组建专业、半专业扑火队伍，加强队伍演练，提升就地、19、就近、就快处置火情能力，加强林火预防，做好防火宣传教育工作。第四章 重点建设任务及项目着力完善“人防+物防+技防”三防一体的森林草原火灾防范体系，推动森林草原火灾治理体系和治理能力现代化，重点建设任务包括：森林草原防火预警监测信息化建设、森林草原防火应急道路建设、以水灭火设施设备建设、森林消防队伍建设和森林草原防火宣传教育系统建设。一、森林防火预警监测信息化建设加强预警监测体系建设，加快构建“空、地、人”监测预警体系，逐步实现空中无人机巡护、地面人工瞭望和视频监控的立体监控体系。充分利用信息化技术，重点提升森林草原火灾高风险区林火监测能力建设，切实提高林火监测覆盖面积。研究探索以5G为支撑的森20、林草原防火智能化监测预警技术，结合防火码、北斗巡护终端等技术手段，开展“互联网+”模式，及时发现、定位、上报火灾情况，切实提高森林草原火灾综合防控能力。（一）远程视频监控系统建设。火情预警监测系统由铁塔前端监控设备、烟火识别系统、网络传输系统、供电保障系统、安全防护系统、视频监控管理系统及其他必要设备组成。瞭望塔和铁塔的设置要求、系统功能及主要技术指标依据森林防火视频监控系统技术规范（LY/T25581-2016）执行。充分利用现有电力、网络等公共资源，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林草原火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、火源控制难度大21、等重点区域和重点部位建设视频监控系统，增强新技术瞭望火情和及时发现火源的能力。在森林集中连片、重点林区和部位主要布设监测火情的人工瞭望和高点视频监控系统，及时自动发现火情；在人员活动、野外用火、农事用火频繁的重点区域和部位主要布设监控火源视频监控系统，严格监管野外用火行为，减少人为火源引发森林草原火灾的频度，实现对全区林区实现全方位、全天候、全智能、高稳定的视频监控网络覆盖、实时监控，确保第一时间发现森林草原火情，达到早发现、早处置。规划期内全区共建设26个视频预警监控点。（二）开展无人机巡护。开展无人机技术应用森林草原防火，推进无人机在火场和航空巡护中的应用。排查山林异常热点，并以高空视角形22、成立体式巡视覆盖，扫除盲区和监控死角，实现自动化、高精度、全覆盖巡山护林。一旦发生火情，无人机可从空中观测火线长度、蔓延方向等，辅助指挥人员实施安全、高效扑救，实现火场视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，实现科学有效的指挥决策。规划期内配备无人机1架，具有256G以上存储功能的图像实时传输系统。表41森林草原防火预警监测信息化建设一览表序 号建设内容及数量1森林草原防火预警监测信息化建设，全区共26个视频监控点：其中安平乡16个，汤河镇9 个，苏家街道1个。2无人机巡查：总计1架。二、森林草原防火应急道路建设防火应急道路是森林草原防火的重要基础设施，是保障防火日常巡护、队伍通行、物23、资运送及阻止火势蔓延的重要基础设施，是实现森林草原火灾“打早、打小、打了”的重要保障，更是在危急时刻人员撤离逃生的紧急通道和备用捷径。防火应急道路作为林区内部专用道路未纳入国家“通村、通乡”路网体系和相关建设规划。针对林区防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，重点考虑连片油松林、樟子松林治理区的道路建设，按照新建与改造相结合的原则，建设、改造和维护现有破损路、断头路、废弃路，通过打通林区内部断头路，升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的林区防火应急道路网络，力争规划期末森林草原防火重点治理区域路网密度达到3.1米/公顷。按照现有道路状况和规划目24、标，需新建防火应急道路6公里，升级改造防火应急道路60公里。表42林区防火应急道路建设一览表单 位新建（km）改造（km）汤河镇330安平乡330总计660三、以水灭火设施设备建设以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林灭火手段的发展趋势。在具备开展以水灭火条件的地方，配备专业以水灭火设备，主要包括森林消防水车、机具车、接力水泵系统、蓄水池、高压细水雾灭火机等，提升专业队伍以水灭火能力。规划期内共配备移动便携式水泵4台。在充分利用自然水源地河、水库及湖泊等水源基础上设取水点2处，为以水灭火提供保障。表43以水灭火设施设备建设一览表单 位移动水泵（台）取水点（个）蓄水池25、区森林消防队41汤河镇111安平乡12矿山移交林地6总计4220四、森林消防队伍能力建设持续加强森林消防专业力量建设，提升火情早期处理能力。狠抓应急能力和装备建设，加强半专业防扑火队伍和护林员队伍建设，开展技能培训，提高现代化新技术、新设备应用水平，提升队伍防扑火能力，促进专业森林消防队伍规范化、现代化建设。目前，全区建有森林专业消防队伍1支20人，针对队伍发展不平衡、基础设施落后、装备差、达标率低和快速反应能力弱的现状，紧紧围绕森林消防队伍的正规化和专业化建设。按照森林消防专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）、辽宁省人民政府办公厅关于加强专业森林消防队伍建设的意见要求，需提高基础设26、施、装备水平，实现森林消防专业队伍装备机械化，提高队伍快速反应能力和扑救森林草原大火能力。专业森林消防队建设和改造相应的营房和附属设施，配备数量充足的扑火机具与装备，增加运兵车、森林消防水罐车等装备共计7台。拟改建营房1座、改建物资储备库1座，共计500平方米。加强半专业防扑火队伍和护林员队伍建设。指导乡镇建立相应规模的兼职半专业防扑火队伍，标准化配齐防扑火队伍扑火装备，提升防扑火队伍装备水平。重点加强乡镇护林员队伍建设，配备必要的巡护和火情早期处理装备，以及北斗终端等通信设备，提高护林员装备建设水平。本期规划期末实现森林草原防扑火设备配备率100%。表44森林消防队伍营房、储备库和车辆建设一27、览表单 位营房（座）物资储备库训练场地(平方米）防火车辆（辆）区森林消防队1（改建）1（改建）3安平乡2汤河镇2总计115007表45扑火机具和装备建设一览表单 位风 力灭火机高压细水雾灭火机油锯对讲机单兵装备防火服区森林消防队401082520100安平乡1011050汤河镇1011050苏家街道120安平街道120总计6010124520240五、森林草原防火宣传教育系统建设森林草原火灾不仅受气候、地理、林相等自然因素影响，更是与人类活动密切相关。据统计，我区90%以上的森林草原火灾是由人为因素引起的。加强森林草原防火的宣传教育，提高民众的防火意识，消除火灾隐患，是森林草原防火工作的第一道28、工序和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的方针，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，切实发挥预防火灾的作用。（一）建立全方位、社会化的森林草原防火宣传教育网络体系。建立健全政府主导、部门协作、社会参与、全民动员的森林草原防火宣传教育普及长效机制，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林草原防火宣传教育活动，鼓励支持志愿者、公益组织、广大群众积极参与森林草原防火宣传与监督，建立全方位、社会化的森林草原防火宣教格局。（二）开展多种形式的森林草原防火宣传教育活动。进一步开展“进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭”29、的森林草原防火宣传教育活动。每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式进行森林草原防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展森林草原火灾案件的警示教育，组织开展森林草原防火法律法规的培训，注重针对农村留守老人、儿童等特殊群体开展精准宣传，营造浓厚的社会氛围。（三）强化传统媒体与新媒体融合补充。将悬挂防火旗帜标语、张贴防火海报、发放防火手册、设立防火碑牌、播放防火常识、流动宣传车和乡村大喇叭等常态化措施与微信、微博、微视频、客户端“三微一端”等新媒体宣传相结合。组织编写印刷森林草原防火宣传手册及相关宣传资料等，同时，通过录制播放森林草原防火宣传片、火案教学片、火案警示片，30、将森林草原防火宣传教育渗透到社会各个角落。（四）改善宣传教育设施条件。鼓励支持乡镇建立森林草原防火宣传教育室，增加林区的防火宣传牌、宣传碑、宣传窗、宣传栏的数量，增配防火宣传车和宣传设备。本期规划新建固定电子宣传牌2块，森林防火宣传牌60块。制作防火宣传彩旗0.3万面。表45森林草原防火宣传教育系统建设一览表单 位电子宣传牌（个）宣传牌（个）宣传彩旗（万面）森林消防队600.10安平乡10.10汤河镇10.10总计2600.30第五章 建立健全森林草原防火长效机制一、建立健全防火责任机制进一步压实森林草原防火责任，建立区、乡镇、村为主的三级林长抓防火机制，构建横向到边、纵向到底的责任体系，用好31、林长制考核的“指挥棒”，将森林草原防火工作纳入各级林长考核范围，扣紧责任链条。林草主管部门按照“专业防、早期救、管行业”的责任要求，把建设“区、乡镇、村+护林员”网格化管理作为责任落实的工作重点，强化“防未、防危、防违”和“打早、打小、打了”全链条管理。全面落实经营单位主体责任，根据经营面积和相关要求，成立防火组织、组建各类森林防扑火队伍、划定责任区域、制定责任制度，做好本辖区森林草原防火工作。二、建立健全森林消防队伍建设机制（一）加强森林消防队伍建设按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以专业森林消防队伍为主、半专业森林消防队伍为辅的森32、林消防队伍。（二）加强护林队伍建设创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火草原灾发生。鼓励扶持森林草原防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林草原防火的宣传、监督工作。（三）加强专业技术队伍建设逐步建立防灭火专职指挥制度，提高综合协调能力；加强防灭火指挥中心技术人员培养，适应现代化森林草原防火技术要求；探索完善森林草原防火专业技术岗位设置，建立岗位培训体系，配备与当地森林草原防火任务和发展相适应的专职技术人员。三、建立健全经费保障机制健全财政投33、入保障机制。进一步理清各级政府承担的职责，森林草原防火投入以地方为主，逐步完善森林草原防火经费保障机制。区、乡镇人民政府应当将森林草原防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林草原防火经费纳入本级财政预算，保证森林草原防火工作需要。推进森林草原火灾保险政策。扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林草原火灾风险，提高防灾减灾能力和灾后自我救助能力。引导保险公司主动参与森林草原火灾预防，实现“双赢”和良性循环。拓宽森林草原防火资金渠道。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林草原防火工作提供资金、捐赠物资和服务支持。四、建立健全森34、林草原防灭火长效工作机制有序推进瞭望监测、火险预警、森林草原防灭火通信系统、以防火应急道路为主的林火阻隔系统、宣传教育系统、队伍能力、以水灭火基础能力、依法治火能力等建设，实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化方面，进一步完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，全面加强森林草原火灾综合防控能力。逐步理顺森林草原防灭火管理体制，积极推进运行机制由防救分治向防中有救、救中有防转变；工作重心由重救轻防向关口前移、源头管控转变；治理方式由简单粗放向科技引领、依法严管转变；防控手段由传统模式向信息主导、多维并举转变；扑救行动由人力为主向空地一35、体、立体作战转变。第六章 投资估算与资金筹措一、投资估算编制说明（一）投资估算原则1.坚持尊重实际、实事求是、科学安排、厉行节约的原则；2.坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用的原则；3.坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；4.坚持多渠道筹集资金的原则。（二）投资估算依据1.森林防火工程技术指标（LYJ127-2012）；2.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419号）；3.建设项目经济评价方法与参数（第三版）；4.建设及安装工程按当地近几年来同类工程费用标进行估算；5.人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；6.规划、建议36、书编制和可行性研究等前期费用参照国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283号）估算；7.勘察设计费计算参照国家计委、建设部工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）执行；8.招投标费计算按照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号）执行；9.工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）执行；10.据国家发改委有关规定，预备费率按5%计算。二、投资估算（一）总投资规划投资总需求为917.87万元。（二）分期投资1.森林草原防火预警监测信息化建设(3年)投资159.12万37、元；2.森林草原防火应急道路建设投资360万元；3.以水灭火设施设备建设投资48万元；4.森林消防队伍能力建设投资208万元；5.扑火机具和装备建设投资111.75万元；6.森林草原防火宣传教育系统建设投资31万元。三、资金筹措根据森林草原防火相关经费保障机制，争取国家、省级和市级投资，在国家、省、市投资的基础上，加大地方财政投入。不足部分从林草系统行政罚没款及森林植被恢复费中列支。乡镇可自行投入。第七章 保障措施一、组织保障全面规范森林防火工作，森林草原防火基础设施建设周期长、投入大，任务繁重，落实地方行政首长负责制，将森林草原防火基础设施建设作为统筹发展与安全、改善林区民生、促进林区经济社38、会发展的重大战略来抓。区、乡镇人民政府要统筹国民经济和社会发展规划与森林草原防火基础设施规划，明确部门职责分工，分解落实规划的主要任务和目标指标，确定工作时序和重点，做到同步部署、实施、考核，推动实施规划重点工程。二、制度保障认真贯彻中华人民共和国森林法森林防火条例中华人民共和国草原法草原防火条例辽宁省森林防火实施办法等法律法规规章，做到依法治火、科学防火，构建完备的森林草原防火工作和责任标准体系，建立健全评估、考核机制，各级制定年度工作计划和方案，将森林防火工作作为林长制考核的重要内容。三、资金保障完善以政府投入为主，社会参与为辅的资金投入机制，积极争取各级财政支持。鼓励公民、法人和其他社会39、组织为森林草原防火工作提供资金、捐赠物资，提高社会资本参与森林草原防火建设。区林草主管部门要按照国家基本建设和专项资金使用的相关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金和日常运行维护资金。四、人才保障推动人才机制改革创新，加大政府购买服务力度，建立完备的人才引进、培养、激励机制。加强继续教育和岗位培训，定期组织开展岗位培训和技能训练，丰富专业知识，提高业务水平；增进与气象部门、高等院校、科研院所和企业的交流合作，研究防火高新技术，推进科研成果转化，实现资源共享，不断提升防火信息化和现代化建设水平。附件：1.辽阳市弓长岭区森林草原防火规划建设项目一览表2.弓长岭区40、森林资源分布图3.弓长岭区林区视频监控分布图4.弓长岭区升级改造防火应急道路位置图5.弓长岭区森林草原防灭火重点部位图6.弓长岭区森林草原防火取水点、蓄水池位置图 36 附件1辽阳市弓长岭区森林草原防火规划建设项目一览表序 号项目名称建设内容单位数量单价（万元）合计（万元）总计（万元）1火情预警监测系统全区总计25个火情预警视频监控点，其中安平乡16个；汤河镇9个；苏家街道1个。套266.12（3年）159.12（3年）159.122防火应急道路汤河镇新建3公里，维修改造30公里。公里3（30）10（5）180360安平乡新建3公里，维修改造30公里。公里3（30）10（5）1803以水灭火设41、施设备移动水泵台452048取水点：安平乡1个，汤河镇1个个200蓄水池 汤河镇11个，安平乡2个个1300蓄水池 森林消防队个11010蓄水池 矿山移交林地6个个63184森林消防队伍建设维修改造营房和物资储备库m25000.1260208运兵车 消防队 1台台12222皮卡车（消防队、安平乡、汤河镇各1台）台31545消防水车（消防队、安平乡、汤河镇各1台）台327815扑火机具和装备风力灭火机台600.530111.75背负高压细水雾灭火机台10220油锯台120.56对讲机部450.3515.75单兵装备套200.24防火服套2400.15366防火宣传教育电子宣传牌个22431宣传牌个600.318条幅、刀旗条（面）30000.0039总投资（20222025年）917.87附件2弓长岭区森林资源分布图附件3弓长岭区林区视频监控分布图附件4弓长岭区升级改造防火应急道路位置图附件5弓长岭区森林草原防灭火重点部位图附件6弓长岭区森林草原防火取水点、蓄水池位置图弓长岭区人民政府办公室2022年12月30日