1、 连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）编制单位：广东森霖造绿有限公司 建设单位：连州市林业局 编制时间：二二二年九月 1 前 言 党的十九大提出要加快生态文明建设，建设美丽中国。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，守住自然生态安全边界，森林防火坚持以防为主、防灭结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要2、内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。连州市林业用地面积 202117.7766 公顷，占国土总面积的75.73%，森林覆盖率 68.21%，其森林资源十分丰富，地形复杂，森林火灾扑救难度大，被列为广东省级森林火险区，因此，切实保护好连州市的森林资源，建立系统全面的森林防火体系，依靠森林防火综合体系来降低森林火灾的发生及危害，显得尤为重要。根据森林防火条例广东省森林防火条例广东省森林防火规划（2017-2025 年）以及上级相关文件的要求，由连州市林业局委托广东森霖造绿有限公司编制连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）（以下简称规划）。规划坚持“预防为主、科学扑救、3、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策、精准管理”的治理原则，重点加强基础设施和装备建设，全面完善森林火灾的预防扑救和保障两大体系 2 建设，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设；加快构建森林防灭火长效机制，全面提升防灭火的综合防灾减灾救灾能力，最大限度地杜绝和减少因森林火灾导致的人员伤亡事故和生态环境损失。规划将促进连州市森林防火预警监测体系不断完善，推动森林防火基础设施和装备建设进一步增强，火源管控能力明显提升，扑救指挥水平显著提高，并建立健全森林防灭火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，确实提升防火灭火的综合防灾减灾救灾能力，维护生态安全，巩固生态文明4、建设成果，为全面推进高质量可持续发展的森林资源提供生态安全保障，对提升连州市生态安全、人居环境、城市品质保障水平等均具有重要意义。规划编制组 2022 年 9 月 1 目 录 第一章 规划背景和意义.1 一、规划背景.1 二、规划意义.3 第二章 基本情况.6 一、自然地理情况.6 二、社会经济概况.9 三、交通概况.10 四、林业资源概况.10 第三章 森林防火现状.17 一、近年森林防火建设主要成效.17 二、防火现状情况.20 三、森林防火面临的新形势.37 四、存在的主要问题.39 第四章 规划总则.42 一、指导思想.42 二、基本原则.42 三、规划依据.44 四、规划范围与期限.5、45 五、规划目标.46 第五章 森林火险分区.49 一、分区依据和标准.49 二、分区结果.49 三、火险区主要治理措施.51 2 第六章 重点建设任务.52 一、森林火险预警监测系统建设.52 二、森林防火通信和指挥系统建设.55 三、森林消防队伍能力建设.59 四、森林以水灭火基础设施建设.66 五、林火阻隔系统建设.68 六、森林防火宣传教育工程建设.70 第七章 建立森林防火长效机制.73 一、健全森林防火责任机制.73 二、建立健全森林消防队伍建设机制.74 三、健全经费保障机制.75 四、健全依法防火工作机制.75 第八章 投资估算与资金筹措.77 一、投资估算范围.77 二、投6、资估算依据.77 三、投资估算.78 四、资金筹措.79 第九章 效益分析.80 一、社会效益.80 二、生态效益.81 三、经济效益.81 第十章 规划组织实施.83 一、组织保障.83 二、资金保障.83 3 三、科技保障.84 四、法律保障.84 五、其他保障.85 附表：附表 1 连州市 2009-2019 年森林火灾详细表.86 附表 2 连州市市级森林防火建设任务及投资估算表.91 附表 3 连州市各镇森林防火建设任务及投资估算汇总表.99 附件：附件 1 连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）部门意见汇总表 附件 2 连州市“十四五”森林防火规划（2022-2027、5 年）公开征求意见 附图：01 连州市地理位置示意图 02 森林火险等级分布图 03 森林防火责任分区图 04 自然保护地分布图 05 森林火险综合监测站规划图 06 视频监控和瞭望系统规划图 07 森林消防队伍能力建设规划图 08 生物防火林带规划图 09 防火道路规划图 4 10 森林防火宣传碑、宣传牌规划图 11 森林防火太阳能语音监控警示杆规划图 12 大路边镇森林防火规划图 13 星子镇森林防火规划图 14 龙坪镇森林防火规划图 15 西江镇森林防火规划图 16 九陂镇森林防火规划图 17 连州镇森林防火规划图 18 东陂镇森林防火规划图 19 西岸镇森林防火规划图 20 保安镇森8、林防火规划图 21 瑶安乡森林防火规划图 22 丰阳镇森林防火规划图 23 三水乡森林防火规划图 24 大东山保护区森林防火规划图 25 田心保护区森林防火规划图 26 龙坪林场森林防火规划图 1 第一章 规划背景和意义 一、规划背景一、规划背景（一）国家背景 党的十九大强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草沙系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。在我国建设生态文明和9、美丽中国的新时期，森林防火的作用日益重要。森林火灾是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。同时，中国是森林火灾最严重的国家之一，1988-2017 年以来，全国年均发生森林火灾 7082 起，受害森林面积 7.3 万公顷。根据我国第八次森林资源清查，我国森林面积 2.08 亿公顷，活立木总蓄积 164.33 亿立方米，森林覆盖率21.63%，而人均森林面积和蓄积分别为 0.15 公顷和 10.98 立方米，仅为世界平均水平的 1/4 和 1/7，人均森林资源十分珍贵，一旦遭到破坏，恢复起来较为困难。世界气象组织的数据显示，与 20 世纪中叶相比，全球地表温度提高近 10、1C，当前全球已经进入森林火灾高发期。面对严峻的森林防火形势，党中央、国务院高度重视森林防火工作，组织编制了全国森林防火规划（2016-2025 年），为今后一个时 2 期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设。（二）广东省背景 森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。广东省委、省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，全面推进新一轮国土绿化行动，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林草原防火作为重要工作抓紧抓实11、。省林业主管部门牵头编制了广东省森林防火规划（2017-2025 年），并与全国森林防火规划有效衔接，用以指导和规范全省森林防灭火工作，为保护森林资源，创造良好的人居环境，维护生态安全，建设美丽广东提供了有力支撑和保障。（三）清远市背景 清远市委、市政府高度重视生态文明建设工作，全面推进新一轮绿化清远大行动，把森林防火作为重要工作来抓。明确了生态文明建设体系，把生态文明建设融入城市建设全过程，对推进生态文明建设具有重要指导意义。清远市委、市政府十分重视森林防火工作。清远市是广东省粤北山区重点林区，国家重点森林火险区，是珠江三角洲重要的生态屏障，森林防火任务十分艰巨。多年来，清远市森林防火工作坚12、持“预防为主、积极消灭”的方针，森林防火预警监测体系不断完善，火源管控能力明显提升，基础设施和装备逐渐加强，森林火灾损失明显下降。近年气候变 3 暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期。同时，随着新一轮绿化清远大行动、“四大”重点林业生态工程的深入推进，全市森林资源问题不断增长，森林防火任务日益繁重。面对日趋复杂、严峻的森林防火形势，全力做好森林防火工作至关重要。（四）连州市背景 连州市土地面积为 266882.1377 公顷，其中林业用地面积为202117.7766 公顷，占总面积的 75.73%。有林地面积 146969.9770公顷，森林覆盖率 68.21%，森林蓄积量约为 11913、59455 立方米，森林资源非常丰富，森林防灭火压力不容忽视。未来几年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。为保护连州市丰富的森林资源，维护林区稳定，保护绿水青山环境，必须编制连州市防火规划与国家和广东省的森林防火建设规划对接，以便推进连州市森林防火项目建设。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、适应气候变化、提升应急管理水平、促进森林防火治理体系和治理能力现代化具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火，保障现有森林资源，才能进一步通过林业生态工程建设、林业改革、科学经营、科技提升等手段，推动连州市林业走上可持续、健康的发展道路。二、规划意义二、规划意14、义（一）是落实生态文明建设，保障连州生态安全的重要措施 森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态 4 文明建设的主要承载者。森林火灾不仅对自然资源破坏性巨大，同时还会造成大气、土壤污染等二次灾害，且灾后恢复时间长，严重影响生态文明建设的步伐。因此，在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是推进绿色发展，落实生态文明建设、保护连州生态安全的重要保障措施。（二）是维护林区稳定的重要举措 近年来，随着气候变暖和极端天气增多，全球进入了森林火灾的高发期，连州市仍将长期处于森林火灾的易发期和高危期，森林防火形势极其严峻。一旦发生火灾，仍然较难及时、有效地进行控制和扑救，给人民生命财产15、和森林资源造成一定程度损失。因此，森林火灾预防是保护人民生命财产和森林资源、维护林区稳定的需要。（三）是提升应急管理水平，确保地区安全的重要抓手 森林火灾不仅烧毁林木、林下植物资源、草原，危害野生动物，此外还会引起水土流失、水质下降、空气污染等一系列环境问题。依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，组建全市森林防火信息网，连通各镇森林资源保护负责机构，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设专业森林消防队伍伍、半专业森林消防队伍、护林员巡护、群防组织建设，形成高效全16、面的林火扑灭体系；对于不断提高应急处置能力，确保地区 5 安全具有不可替代的作用。（四）是提升森林质量，改善人居环境的首要前提 随着国民经济的持续快速发展，城市化进程的不断加快，随之而来的是城市热岛效应、雾霾、水污染等一系列环境问题。加强森林防火工作是保护森林资源，提高森林质量和维护森林生态系统稳定性的关键，做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为打造生态安全、环境优美的人居环境提供保障。6 第二章 基本情况 一一、自然地理情况自然地理情况（一）地理位置 连州市（县级市）位于广东省清远市西17、北部，小北江的上游。东南毗邻阳山县，西南连接连南瑶族自治县，西北与湖南省永州市江华瑶族自治县、蓝山县相连，北与湖南省郴州市临武县交界，东北靠湖南省郴州市宜章县。其地理坐标为南北向从 2437N 至2512N，东西向从 11247E 至 11207E。历史上，连州是粤、湘、桂三省的接合部，又是中原往南粤的主要通衢。全市总面积2668.52 平方千米，辖 10 个镇 2 个瑶族乡。（二）地形地貌 连州市地处南岭之中的萌渚岭南麓，境内崇山峻岭，丘陵冈峦星罗棋布。主要山脉有绵延丰阳、瑶安一带的簸箕山脉，主峰天堂岭，海拔 1712 米，为市内最高峰，位于瑶安与湖南省蓝山县交界处；横跨东部潭岭、朝天、西江18、一带之大东山山脉，主峰岩坑山，海拔 1604 米，为连州市次高峰，位于朝天与阳山交界处；其余山岭多在海拔 1000 米以下。山地占全市总面积的 72.2%，丘陵占 15.9%。连州市地形三面山地包围、中部稍低，为东面大东山脉，由东北向西南；西部大龙山脉，由西北向西南；北部簸箕山脉，均为丘陵地带。星子、大路边、龙坪、保安等镇大部分地区为小盆地；西岸西北部、丰阳南部、东陂北部为丘陵盆地；西岸、东陂 7 两镇河流两岸为河谷盆地；连州、保安及九陂等镇部分地区为丘陵盆地。图 2-1 连州市地形地貌图（三）自然气候 连州市属中亚热带季风气候区，一年四季受季风影响。冬半年（10 月-次年 3 月）盛行东北季19、风；夏半年（4 月-9 月）盛行夏季风，主要是西南风。在东亚季风环流背景制约下，连州市冬季常吹偏北风，气候干冷；夏季常吹偏南风，盛行暖湿气流，气候高温多雨。另外，由于地形（南岭山脉）的影响，具有明显的“春暖迟、秋寒早”的山区气候特征。直接影响连州市气候和天气变化的大、中尺度天气系统：冬春季主要是极地大陆高压及其 8 前沿的冷锋，夏秋季主要是副热带高压和热带气旋（台风）等。连州市雨量充沛，但时空分布不均，年际变化较大，根据历年资料统计（69 年），连州镇平均年总雨量 1622.0 毫米，最多为 2345.1 毫米（2015 年），最少为 929.0 毫米（1963 年），雨季主要在 4-6 月，20、其次是 7-9 月，10-12 月雨量最少，1-3 月雨量开始增多。（四）河流水系 连州市内河流较多，主要河流有星子河，发源于大东山脉，发源地近处建有一座大型的潭岭水库。保安河、东陂河发源于北部的簸箕山脉，还有连南瑶族自治县的三江河，流经本市连州镇大墩村附近汇入连江。境内属北江水系，河网密布，集水面积大于 100 平方公里的有 11 条，如奉化水、潭源水、步津水、朝天桥水、长合水、冲口水等，诸水分别注入干流星子河和东陂河，汇集连江。主要河流如下。连江又名小北江，上游星子河流经连州城北大塘湾与东陂河汇合后称湟川。境内集水面积 2664 平方公里，占全流域集水面积 10061 平方公里的 26.421、7%。境内河流长 121 公里，占连江全长 275 公里的 44%。连江从连州双溪亭河口起，流经湟川三峡，至阳山县同冠口，长 26 公里；又由阳山县境流入英德市连江口，注入北江。星子河属连江上游河段（小北江）,又名星江、桂水。其发源于三姊妹山，流经大路边、星子、龙坪、保安等镇，在附城鸬鹚嘴与东陂河汇合。河长 95 公里，境内集水面积 1623 平方公里。9 东陂河（东陂水）又名西溪，旧志称泸溪水或卢水。发源于大罗岭流经三水、丰阳、东陂、西岸等乡镇至大塘湾，河长 72 公里，境内集水面积 823 平方公里。保安河（保安水）发源于刀金塘，流经瑶安瑶族乡、保安镇、在湾村纳入星子河。河长 59 公里，22、境内集水面积 393 平方公里。九陂河发源于九陂水足塘，亦称莲塘水、长塘水和水头山水。由南向北贯通九陂镇，至大墩村汇合三江河。河长 25 公里，境内集水面积 138 平方公里。潭岭天湖位于南岭原始森林边，处于国家自然保护区内，是广东海拔最高的大型水库。水面海拔 643 米，湖面面积 12 平方公里，蓄水 1.7 亿立方米，四周环湖公路 34 公里。二二、社会经济概况社会经济概况（一）行政区划与人口 连州市有 10 个镇和 2 个民族乡（包括连州镇、保安镇、东陂镇、丰阳镇、西岸镇、九陂镇、三水瑶族乡、瑶安瑶族乡、星子镇、大路边镇、龙坪镇、西江镇），有 163 个村委会，11 个社区居委会，16323、1 个村民小组，109 个居民小组。2021 年末，全市常住人口 37.78 万人，其中，城镇人口 17.84万人，农村人口 19.94 万人，城镇比 47.22%。全年出生人口 4567人，人口出生率为 8.15，死亡人口 3282 人，死亡率为 5.86,人口自然增长率为 2.29 10（二）经济发展状况 2021 年连州市实现地区生产总值 181.43 亿元，同比增长9.1%。分产业看，第一产业增加值为 46.76 亿元；第二产业增加值为 52.07 亿元；第三产业增加值为 82.60 亿元。规模以上工业完成增加值 28.50 亿元，地方一般公共预算收入 6.62 亿元，固定资产投资增长24、 20.3%，社会消费品零售总额 40.23 亿元，外贸进出口总额 22.87 亿元。三三、交通概况交通概况 连州是粤、湘、桂三省（区）结合部重要的交通枢纽，南距广州 230 公里。拥有交通物流快捷便利的区位优势，许广高速公路、二广高速公路、广连高速公路、国道 107、234、323、537 线，省道 346 线贯通全境。经过多年的努力，目前连接周边县市的七大出口均为二或二级以上等级公路，规划建设的广清永高铁将贯穿连州。四四、林业资源概况林业资源概况 连州市土地面积为 266882.1377 公顷，其中林业用地面积为202117.7766 公顷，占总面积的 75.73%。有林地面积 1469625、9.9770公顷，森林覆盖率 68.21%。（一）林地资源现状 根据 2020 年度森林资源管理“一张图”数据，全市林业用地中，有林地面积为 146969.9770 公顷，占林业用地面积的72.72%；疏林地面积为 970.0475 公顷，占林业用地面积的 0.48%；11灌木林地面积为 38467.5940 公顷，占林业用地面积的 19.03%；未成林地面积为 3728.9532 公顷，占林业用地面积的 1.85%；无立木林地面积为 11776.2189 公顷，占林业用地面积的 5.83%；宜林地面积为 183.9184 公顷，占林业用地面积的 0.09%；苗圃地面积为 1.7233 公顷，26、占林业用地面积忽略不计；林业辅助生产用地面积为 19.3443 公顷，占林业用地面积忽略不计。详表 2-1。表 2-1 连州市林业用地地类面积统计表 单位：公顷 统计单位 林业用地合计 林业用地 有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 无立木林地 宜林地 苗圃地 林业辅助生产用地 乔木林地 竹林地 国家特别灌木林地 其他灌木林地 合计 202117.7766 140299.1548 6670.8222 970.0475 31916.9233 6550.6707 3728.9532 11776.2189 183.9184 1.7233 19.3443 大路边镇 14284.0992 4853.93727、2 490.5279 88.0336 5826.2267 1477.2116 246.3205 1290.7793 11.0624 星子镇 30952.3188 19505.8364 371.9944 20.8124 5868.2068 663.0804 492.8305 4029.5579 龙坪镇 22196.2774 13471.6775 196.0300 284.6750 4794.3749 1456.4510 532.0737 1455.8425 4.2706 0.8822 西江镇 12578.2275 7616.5364 141.3823 73.1944 2673.6771 568.28、3951 230.2229 1271.2965 3.5228 九陂镇 11165.0492 4439.3223 33.0158 164.3873 4585.9873 1109.7277 136.2073 627.2673 67.4109 1.7233 连州镇 10702.2949 5582.1371 100.6345 111.0478 3540.6822 562.4474 170.2071 558.9266 76.2122 东陂镇 8004.1895 6194.1161 31.0125 10.9715 813.6583 94.0116 124.6164 734.1406 1.6625 西岸镇 29、15402.2884 14411.3029 37.7446 90.2859 328.9049 52.5502 210.6112 270.8887 保安镇 13360.9473 10271.5103 193.6519 70.6806 1762.4020 364.7204 256.2935 421.7889 17.6118 2.2879 瑶安乡 17970.8390 14313.7839 2082.2666 709.8233 45.1681 430.7416 386.8903 2.1652 丰阳镇 13230.8111 11460.1066 831.6557 40.2863 79.2765 35.30、9899 421.2050 362.2911 三水乡 12039.3383 9999.7794 1777.7006 43.0616 174.2180 44.5787 大东山保护区 4894.0261 4826.8101 62.9740 4.2420 田心保护区 4351.3543 3428.4937 366.1362 540.5950 6.7959 9.3335 龙坪林场 10985.7156 9923.80499 17.0692 15.6727 287.0727 120.9173 296.6096 308.3950-16.1742 12（二）生态公益林现状 全市生态公益林（地）面积为 96831、54.1742 公顷，生态公益林（地）按二级林种统计，其中：水源涵养林面积为 61887.8061 公顷，所占比例为 63.90%；水土保持林面积为 21351.2347 公顷，所占比例为 22.04%；其它防护林面积为 1.5982 公顷，所占比例忽略不计；环境保护林面积为 4631.4791 公顷，所占比例为 4.78%；风景林面积为 353.0754 公顷，所占比例为 0.36%；自然保护林面积为 8628.9807 公顷，所占比例为 8.90%。全市以水源涵养林和水土保持林为主。详表 2-2。表 2-2 连州市林业用地生态公益林（地）面积统计表 单位：公顷 统计单位 合计 防护林 特殊32、用途林 水源涵养林 水土保持林 其它防护林 环境保护林 风景林 自然保护林 合计 96854.1742 61887.8061 21351.2347 1.5982 4631.4791 353.0754 8628.9807 大路边镇 6271.6383 2922.6159 2926.7519 422.2705 星子镇 18273.7528 13439.9785 4387.0023 1.5982 350.0618 95.1120 龙坪镇 8565.0077 5746.9194 2261.9091 556.1792 西江镇 7655.0707 5150.5349 1660.7219 843.8139 33、九陂镇 5768.7253 3942.2981 1448.8764 377.5508 连州镇 5597.1825 3787.0397 1443.5061 289.7515 76.8852 东陂镇 2047.0724 1270.4008 193.0446 570.6407 12.9863 13统计单位 合计 防护林 特殊用途林 水源涵养林 水土保持林 其它防护林 环境保护林 风景林 自然保护林 西岸镇 3383.0624 1744.3527 956.0903 610.1358 72.4836 保安镇 4763.3351 3011.1127 1456.1431 267.6598 28.4195 瑶34、安乡 5283.4160 3061.8167 2084.5209 69.8896 67.1888 丰阳镇 2681.1024 1706.5547 701.9890 272.5587 三水乡 8686.2321 6855.5530 1830.6791 大东山保护区 4894.0261 4894.0261 田心保护区 4264.9434 529.0220 0.9668 3734.9546 龙坪林场 8719.6070 8719.6070 （三）生态功能等级 全市林业用地中林地面积 202117.7766 公顷，其中生态功能级的林地面积为 3337.5151 公顷，所占比例为 1.65%；级的林地面35、积为 156535.1454 公顷，所占比例为 77.45%；生态功能级的林地面积为 42245.1161 公顷，所占比例为 20.90%。详表 2-3。表 2-3 连州市林业用地生态功能等级面积统计表 单位：公顷、%统计单位 级 级 级 面积 比例 面积 比例 面积 比例 14合计 3337.5151 1.65 156535.1454 77.45 42245.1161 20.90 大路边镇 0.0000 0.03 6137.2682 3.04 8146.8308 4.03 星子镇 70.0716 0.04 22516.1087 11.14 8366.1384 4.14 龙坪镇 79.383736、 0.00 16288.1481 8.06 5828.7455 2.88 西江镇 1.7113 0.01 9433.3918 4.67 3143.1246 1.56 九陂镇 10.4216 0.00 7760.7905 3.84 3393.8370 1.68 连州镇 8.0918 0.00 8202.2489 4.06 2491.9538 1.23 东陂镇 7.1164 0.06 6056.4251 3.00 1940.6479 0.96 西岸镇 117.7858 0.01 14045.7176 6.95 1238.7852 0.61 保安镇 29.1328 0.17 11568.6671 537、.72 1763.1475 0.87 瑶安乡 335.6498 0.00 15817.4309 7.83 1817.7582 0.90 丰阳镇 0.0000 0.00 11453.2328 5.67 1777.5785 0.88 三水乡 0.0000 0.08 11229.3992 5.56 809.9392 0.40 大东山保护区 156.6022 0.00 4709.3157 2.33 28.1082 0.01 田心保护区 0.0000 1.25 4295.0265 2.13 56.3278 0.03 龙坪林场 2521.5481 0.00 7021.9743 3.47 1442.193538、 0.71 （四）优势树种组成 全市林业用地乔木林中，以杉木、桉树、马尾松、湿地松、针阔混交林、针叶混交林和速生相思组成的容易引发森林火灾的林分面积共 85480.31 公顷，占乔木林面积的 61.60%；活立木蓄积量为 6325340 立方米，占总蓄积量的 61.03%。详表 2-4。15表 2-4 连州市林业用地优势树种（组）面积统计表 单位：公顷、%序号 优势树种（组）面积结构 蓄积量结构 面积/(hm2)比重/%蓄积/(m3)比重/%合计 138768.8 100 10363491 100 1 杉木 35008.52 25.23 2860522 27.60 2 马尾松 16234.1939、 11.70 1023748 9.88 3 湿地松 11628.33 8.38 820329 7.92 4 桉树 5829.29 4.20 380198 3.67 5 其它软阔 25743.87 18.55 1751379 16.90 6 黎蒴 40.3 0.03 2771 0.03 7 其它硬阔 18990.53 13.69 1638090 15.81 8 针叶混交林 3893.07 2.81 327587 3.16 9 针阔混交林 12886.91 9.29 912956 8.81 10 阔叶混交林 8176.84 5.89 620000 5.98 11 其它木本果树 63.9 0.05 40、1185 0.01 12 其它食用原料树 244.36 0.18 24365 0.24 13 其它经济树种 28.69 0.02 361 0.00 16 图 2-2 连州市森林资源分布图 17第三章 森林防火现状 一、近年森林防火建设主要成效一、近年森林防火建设主要成效（一）依法防火不断加强 连州市政府高度重视森林防火工作，始终坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭”的方针，严格执行森林防火条例、广东省森林防火条例、广东省森林防火工作责任制实施办法、清远市森林火灾应急预案，高火险期适时发布禁火令，实行封山禁火。为预防和减少森林火灾发生，进一步筑牢森林防火安全防线，清明节等祭祀的高峰期，制定森林防火41、工作预案，召开森林防灭火灾工作会议，进一步落实防火工作，加强依法防火，全力抓好、抓细、抓实各项森林防灭火工作。（二）加强领导，落实防灭火责任 2021 年，中央、省相继出台关于全面推行林长制的意见，全面推行林长制，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，连州市按要求全面推行林长制工作，制定关于全面推行林长制的实施方案，并成立了连州市全面推行林长制工作领导小组及办公室，建立了市（县）、镇、村三级林长体系，实行森林防火责任网格化管理，落实镇乡领导包村、村干部分片包干责任制，切实做到山有人看、林有人管。召开林长制工作业务培训会、推进会，开展“绿美清远推深做实林长制”宣传活动，更好地推深42、做实林长制工作，明确森林资源管护责任，落实防火灭火责任，使森林资源得到全面的保护。18 图 3-1 林长制”宣传活动（左）、林长制工作推进会（右）（三）加强检查、排除隐患 2019 年，印发了连州市林业局办公室转发省森防办、省应急管理厅关于做好中秋、国庆、重阳节期间森林防灭火工作的通知、关于印发连州市林业系统今冬明春安全生产和森林防火工作方案的通知、关于印发 2019 年国庆重阳节期间林业系统安全生产和森林防火工作预案的通知等通知文件，成立森林防火督导小组，指导和督促镇（乡）、保护区、林场开展森林防火工作动员会或专题会、森林防火宣传、隐患排查、野外火源管控、应急队伍及扑火物质应急准备等工作，确43、保森林资源安全和人民群众生命财产安全。开展整治防火工作，防患于未然，于春节、清明节前组织隐患排查行动。2019 年将辖区内坟头较集中的地方进行清杂、设立239 个森林防火临时检查站，严控群众携带火种、香烛、鞭炮进山。2020 年开展“五清”行动，排查隐患 86 处，清理公路里程1700 多公里，设有常规防火检查站 114 个和宣传点 165 个，每天投入值勤人员 2000 余人/次。2021 年开展森林火灾隐患排查整治，共排查隐患 270 多处，设置 109 个临时检查站和防火码，对 19来往车辆和行人进行登记，禁止火种入山。（四）广泛宣传，提高全民防火意识 连州市一直把宣传教育作为森林防火的44、重要手段，充分利用乡村大喇叭、电视、微信公众号、短信等媒体平台，普及推广森林防火知识。通过派发宣传材料（宣传单、宣传围裙、宣传扇子、环保购物袋等）、悬挂防火标语、设立宣传牌，在全市普及森林防火知识，强化市民对森林防火的意识。组织开展了“一枝一叶总关情、森林防火伴我行”森林防火宣传月、防火宣传进校园、“山水连州生态检察之森林防火邮路宣传工作”等活动，营造了浓厚的森林防火氛围。图 3-2 防火宣传活动（五）严控防火，打击用火行为 为严格控制森林火灾的发生，多次组织开展森林违法用火行为专项行动，严厉打击偷炼山、烧杂、烧果园草、违规野外用火等行为。同时组建三支由森林公安带队的巡护小组进行日常防火巡护，45、一旦发现在森林防火区有违法违规野外用火行为，当场给予处置，对群众形成震慑警醒教育效应。20 图 3-3 违法用火行为专项行动 二、防火现状情况二、防火现状情况 规划以 2020 年的森林资源二类调查数据和全国第一次森林和草原火灾风险普查数据为基础，结合前期的补充调查，确定基准年（2020 年）的森林资源数据和各镇物资、人员数据为规划基数。（一）森林火险预警监测系统现状 林区内分布着大量的自然林业资源，对森林资源的保护工作是重中之重，火灾预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节，快速、准确的进行林火预警、火源监测及定位可以有效缩短扑救时间，降低林业资源损失和自然环境污染。46、目前，连州市森林火险预警系统有监测站 11 个（其中 8 个 21为连州市应急管理局管理）、高清摄像头 2 个，瞭望监测系统有视频监控系统 28 个、瞭望塔（台）2 座，具有一定的森林火险预警监测能力，但是森林火险预警系统的建设相对不足，尚未设置可燃物因子采集站，也没有配备手持气象仪，无法准确测定林内可燃物的易燃程度和潜在火势的蔓延速度，不利于森林防火前期工作的开展，难以满足新形势下对森林防火的要求。表 3-1 森林火险预警系统现状统计表 序号 地点 类型 地点 地理坐标 经度 纬度 1 保安镇 监测站*应急救援大队营房 112.385763 24.923952 2 大路边镇 监测站 大路边镇47、大路边村委会敬老院后山 112.629895 25.033463 3 大路边镇 监测站 大路边镇顺泉村委会坳头铺路口 112.595346 25.077343 4 大路边镇 监测站*大路边镇东联村委会易家 112.654444 25.036377 5 东陂镇 监测站 东陂镇香花村委会、仙岩脚、五指山 112.367778 24.965556 6 东陂镇 监测站*东陂镇笔架岭 112.298333 24.992222 7 丰阳镇 高清摄像头 丰阳镇丰阳村西面 112.264710 25.048241 8 丰阳镇 高清摄像头 丰阳镇陂岭村委会北面 112.196503 25.041208 9 九陂48、镇 监测站*九陂镇水足塘 112.378888 24.629891 10 龙坪镇 监测站*龙坪镇东村村委东田冲上村 112.469444 24.841027 2211 西岸镇 监测站*西岸镇东村村委会茶麻山 112.312016 24.928444 12 西江镇 监测站*西江镇井塘村委会背空地 112.572305 24.717719 13 星子镇 监测站*星子镇镇政府旁 112.559350 24.988122 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。图 3-1 防火预警现状分布图 表 3-2 森林火险瞭望监测系统现状统计表 统计单位 瞭望监测系统 视频监控系统前端 瞭望塔台 望远镜49、 23合计 28 2 连州市 大路边镇 4 1 星子镇 1 龙坪镇 4 西江镇 1 九陂镇 1 连州镇 1 东陂镇 2 西岸镇 3 续上表 统计单位 瞭望监测系统 视频监控系统前端 瞭望塔台 望远镜 保安镇 2 瑶安乡 3 丰阳镇 3 三水乡 2 大东山保护区 1 田心保护区 1 龙坪林场 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。24 图 3-2 防火监控现状分布图（二）森林防火通信和指挥系统现状 森林防火通信与指挥系统是实现上级和下级、指挥部和前线扑火员之间信息传递、科学指挥和调度的重要工作。目前，连州市森林防火通信系统建设较为薄弱，有超短波通信设备 135 部。部分镇指挥调度以手机50、固定电话为主，在火灾现场围观群众使用手机频繁导致占用网络较多的情况下，通讯效果极差，非常不利于扑火工作的开展。此外，缺少专用的数据信息传输通道，无法实现全市林火视频监控前端画面的实时共享，不能及时有效地开展扑火方案讨论等。急需组建全市统一的森林防火通信网络，加强火场机动通信网络的建设和卫星通信网络的 25应用。在森林防火指挥系统建设方面，在连州市应急管理局设有森林防灭火指挥部，有森林防火指挥系统 1 套。在连州市林业局设有远程视频会议系统，但尚未建立森林防火信息指挥系统。表 3-3 森林防火通信和指挥系统现状统计表 单位：部、套 统计单位 超短波通信设备 森林防火指挥系统 合计 135 1 51、连州市 15*1*大路边镇 10 0 龙坪镇 30 0 东陂镇 20 0 保安镇 30 0 瑶安乡 3 0 丰阳镇 20 0 三水乡 7 0 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。（三）森林防火消防队伍 森林防火队伍是森林防火体系的重要组成部分，是扑救和处置森林火灾的主要力量。连州市现有专业消防队伍 3 支、共 68人，有应急消防队 3 支、共 64 人，有半专业消防队伍 7 支、共240 人。这些人员除负责森林火灾扑救工作外，平时还肩负其他 26工作任务。全市共有专职护林员 1044 人，负责各镇（乡）、保护区、林场的巡护和森防工作。表 3-4 森林消防及护林员队伍现状统计表 统计52、单位 专业消防队伍 应急消防队 半专业消防队伍 护林员 支 人数 支 人数 支 人数 人数 合计 3 68 3 64 7 240 1044 连州市 1*50*大路边镇 1 14 151 星子镇 1 55 55 龙坪镇 1 45 45 西江镇 1 7 27 九陂镇 1 10 190 连州镇 1 50 45 东陂镇 1 5 13 西岸镇 20 保安镇 1 8 170 瑶安乡 1 7 80 丰阳镇 1 27 183 三水乡 1 24 24 大东山保护区 17 田心保护区 27龙坪林场 1 70 24 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。（四）森林防火物资储备 连州市森林消防大队和各镇（乡53、）、保护区、林场均建有森林消防物资储备仓库，配备以水罐消防车、消防水泵、油锯、风力灭火器、二号工具、砍刀、阻燃服、灭火器等中小型机具为主。各镇（街）消防物资储备库及护林员装备现状详见表 3-5，森林消防物资及装备现状见表 3-6。表 3-5 森林消防及护林员队伍现状统计表 单位：立方米、套 统计单位 物资仓库 护林员队伍人数与队伍装备 位置 有效库容 队伍人数 巡护服 移动巡护终端 合计 2269.5 1044 连州市 保安镇福山公园旁*562.5*-大路边镇 大路边镇策玉路 212 号政府大院 75 151 星子镇 星子镇消防中队 360 55 龙坪镇 龙坪镇老公路 45 号 100 45 54、西江镇-27 九陂镇 九陂镇人民政府 600 190 连州镇 连州镇莲塘路 8 号 150 45 28东陂镇 东陂镇林业工作站内 75 13 西岸镇-20 保安镇 保安镇保安村辖区 100 170 瑶安乡 瑶安瑶族乡政府 60 80 丰阳镇 丰阳镇丰阳村委会丰阳北环南路 30 183 三水乡 三水瑶族乡人民政府 45 24 大东山保护区 星子镇大东山管理处本部 46 17 田心保护区-龙坪林场 龙坪林场 66 24 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。29表 3-6 森林防火物资储备现状统计表 单位：台、部、套、顶、辆 统计单位 通信指挥器材 灭火机具装备 个人基本防护装备 无人飞55、机 运兵车 指挥车 卫星通信系统设备 短波超短波通信设备 卫星定位仪 大型机动灭火装备 便携手持灭火机具 低值易耗灭火工具 防护服数量 帐篷数量 睡袋数量 合计 59 135 50 2 283 1922 560 123 5 34 2 7 连州市 2*15*1*0*23*50*100*0 0 4*2*1*大路边镇 10 10 0 0 20 0 14 0 0 0 0 1 星子镇 0 0 0 0 72 500 120 80 0 24 0 1 龙坪镇 45 30 45 0 26 320 90 0 0 0 0 1 西江镇 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30统计单位 通信指挥器材 灭火机56、具装备 个人基本防护装备 无人飞机 运兵车 指挥车 卫星通信系统设备 短波超短波通信设备 卫星定位仪 大型机动灭火装备 便携手持灭火机具 低值易耗灭火工具 防护服数量 帐篷数量 睡袋数量 九陂镇 0 0 0 0 30 550 100 30 0 0 0 1 连州镇 0 0 0 0 38 30 28 0 0 0 0 1 东陂镇 0 20 0 0 17 20 63 0 0 1 0 1 西岸镇 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 保安镇 0 30 1 2 18 300 2 0 0 1 0 0 瑶安乡 0 3 2 0 6 30 17 0 0 1 0 0 丰阳镇 0 20 0 0 0 50 057、 0 0 0 0 0 三水乡 0 7 1 0 10 66 6 10 0 1 0 0 大东山保护区 2 0 0 0 7 0 20 3 5 1 0 0 31统计单位 通信指挥器材 灭火机具装备 个人基本防护装备 无人飞机 运兵车 指挥车 卫星通信系统设备 短波超短波通信设备 卫星定位仪 大型机动灭火装备 便携手持灭火机具 低值易耗灭火工具 防护服数量 帐篷数量 睡袋数量 田心保护区 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 龙坪林场 0 0 0 0 16 6 0 0 0 1 0 0 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。32（五）林火阻隔系统 连州市现有林火阻隔带合计 809.3858、 公里，其中自然阻隔带454.48 公里，主要为河流、水库等；工程阻隔带 145.05 公里，主要为二广高速、许广高速等；生物阻隔带（生物防火林带）138.56公里；组合阻隔带（生土带、防火线）71.29 公里。（表 3-5）。现有防火道路 1637.62 公顷，其中林防一级公里 15.65 公里；林防二级公里 77.57 公里；林防三级公里 225.16 公里；防火巡护道路 110.11 公里；其他 1209.13 公里。林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制大面积森林火灾发生的治本措施。林火阻隔系统主要由防火道路、防火隔离带、防火林带、河流、水库、无植被裸地等组成。本规划重点考虑分析生物防火林带59、防火道路建设与维护。防火道路具有阻隔地面火蔓延，为森林火灾监测提供便捷的交通条件，提高巡护的工作效率；当发生火灾时，提供快速运送扑火队员和扑火机具的运输路线。防火林带可以有效阻止林火蔓延，同时还能和造林绿化相结合，把防火工作纳入营林生产的全过程，真正体现森林防火工作预防为主的方针。表 3-7 生物防火林带现状统计表 单位：公里、公顷 统计单位 生物阻隔带（生物防火林带）长度 面积 备注 合计 138.56 1916.0 东陂镇 17.91 198.3 10 米宽防火林带 14.07 公里，15 米宽防 33火林带 3.84 公里 西岸镇 66.74 1001.1 均为 15 米宽 龙坪林场 60、53.91 716.6 10 米宽防火林带 36.16 公里，20 米宽防火林带 17.75 公里 表 3-8 防火道路现状统计表 单位：公里 统计单位 防火道路 合计 林防一级 林防二级 林防一级 防火巡护道路 其他 合计 1637.62 15.65 77.57 225.16 110.11 1209.13 大路边镇 144.15 0 4.17 11.06 15.05 113.87 星子镇 223.84 0 13.44 13.18 0 197.22 龙坪镇 263.32 0 9.26 31.85 0 222.21 西江镇 119.86 0 8.78 25.64 0 85.44 九陂镇 69.361、7 0 16.58 18.14 0 34.65 连州镇 57.83 1.53 9.14 41.79 0 5.37 东陂镇 106 0 3.92 3.47 0 98.61 西岸镇 89.46 0 5.02 0 0 84.44 保安镇 135.29 0 7.26 32.14 0 95.89 瑶安乡 125.33 14.12 0 30.99 0 80.22 丰阳镇 131.65 0 0 5.03 0 126.62 34三水乡 59.39 0 0 0 15.71 43.68 大东山保护区 28.89 0 0 0 28.89 0 田心保护区 30.33 0 0 9.42 0 20.91 龙坪林场 52.62、91 0 0 2.45 50.46 0 图 3-3 生物防火林带和防火道路现状图（六）森林防火水源 连州市森林消防水源主要为水库、河流、山溪、山塘、鱼塘及小河沟等天然水源。35 图 3-4 森林防火水源现状分布图（七）宣传教育系统现状 连州市及下辖镇（乡）、保护区、林场每年都开展森林防火宣传教育活动，发放宣传物品等，并配套建设宣传设施。辖区范围内共有林业管护站 4 处、防火检查 3 处、宣传牌 87 个、语音播放器 9 个。另外，在森林防火期间，各镇（乡）、保护区、林场在重要路口设有流动检查站。各镇（乡）、保护区、林场森林防火宣传设施设备现状详见表 3-9。36表 3-9 防火宣传设施设备现状63、统计表 单位：处、个 统计单位 防火宣传设施 林业管护站 防火检查站 宣传牌 其他 合计 4 3 87 9 大路边镇 20 星子镇 龙坪镇 1 1 西江镇 1 11 九陂镇 连州镇 东陂镇 3 西岸镇 保安镇 9（语音播放器）瑶安乡 5 丰阳镇 9 三水乡 大东山保护区 2 16 田心保护区 龙坪林场 3 22 37（八）2009-2019 年森林火灾的发生情况 根据连州市 2009 年 1 月-2019 年 12 月火灾发生数据，连州市共发生火灾 34 起，火场总面积为 47.47 公顷。从火灾发生的时间来看，主要发生时间为清明节及元旦节前后，主要火灾原因为农事生产用火，虽然森林火灾都被及时64、扑灭，但仍对森林资源造成了一定的损失。具体火灾详细情况详见附表 1。三、森林防火面临的新形势三、森林防火面临的新形势（一）生态文明建设对森林防火提出新的要求 十九大报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。森林防火是生态文明建设的安全保障，对于确保森林资源的安全至关重要。作为国家重点生态功能区，连州市委、市政府高度重视林业生态建设工作，在贯彻践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念中，全力推动连州“森林围城、森林进城、森林美城”建设。森林资源既是建设粤北生态屏障的基础，也是推进林业现代化建设的保障，因此，森林防火不仅关系到森林资源的安全，65、更是保护人民生命财产安全的重要环节与保障。（二）全球气候变化给森林防火带来新的挑战 世界气象组织的数据显示，与 20 世纪中叶相比，全球地表温度提高近 1，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风等极端天气增多，当前全球已经进入森林火灾高发期。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居 38高不下，森林防火形式严峻。连州市森林资源十分丰富，森林覆盖率 68.21%，对提高环境承载力，推进绿色发展，实现低碳生活具有重要意义，是推进生态文明建设的重要保障，森林防火工作亟待增强。（三）绿化造林五年大行动使森林防火日益繁重 生态环境质量总体改善，生态公益林面积 96854.1766、42 公顷，连州市全面启动实施绿化造林五年大行动，2021 年完成各类绿化造林 2.6 万亩，其中完成高质量水源林造林 1 万亩、封山育林1.6 万亩，森林资源总量快速增长，具备引起森林火灾的物质条件，森林可燃物累积增加了森林火灾的风险。森林防火战线不断延伸，由区域性防火向全域性防火转变，由季节性防火向全年性防火转变。（四）森林旅游的迅速发展让森林防火难度加大 连州市的森林植被绿化率多达 66.78%，森林绿地的面积超过了 19 万公顷。享有着得天独厚的绿化资源，连州市的宜居环境与和谐生态开始受到一些旅游爱好者的青睐。清新的空气是这座城市最适宜的滤镜，连州因此享有“中国摄影之城”、“中国生态旅67、游大县”等称号。森林旅游业的发展也将为森林资源保护工作带来新课题，特别是给森林防火工作增加难度。随着林区经济和森林旅游业的快速发展，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，森林火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。凡是开展森林旅游服务的地方，都是树木繁茂的森林，这些地方人烟稀少、道路崎岖，群众生活、生产用火习惯各异，加 39之游客吸烟、野炊、拜佛祭祖等，火源复杂，森林火灾极易发生。（五）人为活动让森林防火难度加大 受传统生产方式和祭祀习俗的影响，存在农事用火，春节、清明节等节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍。随着经济社会发展，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大68、，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，森林火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。四、四、存在的主要问题存在的主要问题（一）野外火源管控难度加大 从历史火灾原因看，森林火灾绝大部分是人为造成的，主要是农事用火为主。在春节、国庆、清明等节日，因游玩、祭祀进山入林人员骤增，野外火源管控难度加大，森林防火形势十分严峻。在落实专人看守，细化任务，责任到人，将森林防火措施落实到每一个区域，每一个山头，每一地块等方面需进一步加强。要切实履行森林防火责任人的责任，落实各项防范措施和 24 小时值班制度；要扎实开展隐患排查整治和野外火源管理。加强对防火重点场所隐患排查、巡山护林、69、火源管控、监测预警、应急准备、值班备勤等工作督查指导；要加大宣传教育，提高全社会森林防火意识，切实保护连州市森林资源和人民群众生命财产安全。40（二）森林面积大，生态公益林增多，森林防火任务艰巨。随着绿化造林大行动的全面启动，林业工作的主要任务、指导思想、经营机制、管理体制、利益原则等都将发生深刻的历史性变革。森林面积不断增加，特别是易燃、易受火灾危害的中幼林面积大量增加，森林防火任务越来越繁重，发生大火的隐患和危险性越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成大灾。（三）森林防火带建设较为薄弱。生物防火林带密度不够，防火通道不连通，天然阻隔带利用效率低。因资金缺乏，大部分区域的生物防火林带尚未建70、设，部分现存生物防火林带也缺少抚育及维护，林带内杂灌、枯枝落叶大量存在，达不到阻火、隔火和防火通道的作用。（四）专业队伍和装备建设有待提升 目前，各镇（乡）、保护区、林场基本有组建森林消防队伍，但部分镇街队伍人员偏少，队伍缺乏经费保障，营房和装备配备标准低，装备未能及时更新。基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。护林员工资待遇低，连州市森林覆盖率较大，林区道路较多、林边活动人员较多，责任落实有待完善。（五）林火预警监测体系未够完善 森林火灾监测预警网络不完善，目前监测手段以监测站、摄像头为主，手段较为落后，林火识别、自动报警等设施设备较为71、缺乏，森林火险预测预报准确性、及时性有待提高。41（六）各级组织机构人员、编制数量不足 森林防火组织机构构普遍存在人员数量偏少，尤其编制数量不足，致使出现森林防火工作任务重，林区防火管理不到位现象。森林防火工作业务管理专业性要求强，急需配齐技术岗位，落实人员编制数量，提高森林防火工作效率。根据森林消防专业队伍建设和管理规范（LY/T2246-2014），乡镇人民政府、街道办事处或者森林、林木、林地经营单位，每 5000 亩林地应当聘用一名专职或者兼职护林员。根据目前连州市各镇护林员配置数量，人员尚需增加。（七）森林防火预防资金投入不足。森林防火投资是一种非营利性的投资，投资主体较为单一，资金来72、源受限。地方财政预算中森林防火经费占比较小，无力承担配套资金，无法满足森林防火工作实际需求。地方项目建设配套资金到位率低，维护运行经费不足。半专业森林消防队正常经费要纳入乡（镇）财政预算，村级应急队按照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。42 第四章 规划总则 一、指导思想一、指导思想 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，守住自然生态安全边界，森林防火坚持以防为主、防灭结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向73、综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进传统防火和科学防火相结合，加强森林消防专业队伍和护林员队伍建设，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为连州建设生态文明保障生态安全做出新贡献。二、基本原则二、基本原则（一）坚持主动而为，切实加强监测预警74、 做到主动而为、提前防范，是最大程度避免森林火灾发生以及最大程度降低火灾损失的有效手段。切实加强林火监测预警体系，利用视频监测、无人机巡护、视频监控、地面巡逻等手段密 43 切监测森林火情，一旦发现有火或者高火险天气，第一时间发出警报，做到早发现、早报告、早处理。（二）坚持守土有责，压实各级防火责任 坚持守土有责、守土担责、守土尽责的原则，加强监督管理，认真落实防火责任，明确责任人，推行森林防火网格化管理机制，实现防火责任全覆盖。进一步强化追责问责，探索建立森林火灾精准问责长效机制，对没有认真履行职责的责任人依法依规严肃追责问责。强化督导问效，把从严的要求贯穿到监管的各个方面。（三）坚持多措并75、举，强化火源源头管理 把控森林火灾源头是森林防火的重要基础。切实强化森林火灾源头管理，以高标准、高力度落实工作，确保防火工作安全平稳。坚持各项封山禁火措施，坚决把人为火源封堵在山下林外。增加防控力量，加大巡查巡护力度，严控野外违法用火行为，做好火源源头管理，做到“见灰查、见烟罚、成灾抓”；深化宣传森林防火教育，加大执法力度，丰富宣传手段，拓宽受众群体，巩固宣传教育成果，教育和引导群众自觉参与森林防火工作中来。推动形成全社会高度重视森林防灭火工作的浓厚氛围。（四）坚持科技高效，加强防火基础建设 积极应用森林防火新技术、新装备，加强林火预警监测、森林防火通讯和指挥能力建设，加强森林消防应急救援通道76、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设，加强林区入口安检，杜绝火源入林，走综合高效的防火之路。注重风险管控，推动关口前移，44 加大应急管理关键技术研发与先进技术应用力度，深化军地协同、区域联动及政企联动机制建设，不断提升突发事件处置的快速反应能力。（五）坚持周边联动，保障应急扑救相应森林防火工作是一项复杂的系统工程，需要联防联动到位，巩固协调联动反应机制，保障专业扑火队一定的规模和质量，并按相关规定进行训练学习。完善应急管理体系建设，健全风险防范化解机制，发挥专业优势，加强林火管理垂直体系建设，突出应急管理部门对林火管理工作的主导权和扑救指挥的领导权，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群77、众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作大格局。三、规划依据三、规划依据（一）法律法规1.中华人民共和国森林法（2019 年修正）；2.广东省森林防火条例（2021 年修订）；3.中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起实行）；4.中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年修正）；5.中华人民共和国森林防火条例（2008 年修订）；6.广东省环境保护条例（2019 年修正）。（二）标准和规范性文件1.造林技术规程（GB/T15776-2016）；45 2.造林作业设计规程（LY/T1607-2003）；3.森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；4.全国森林防火通信和信息78、指挥系统建设技术指南（2013 年 12 月）;5.广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范（粤林201767 号）;6.广东省专业森林消防队伍建设管理规定（粤林201757号）;7.生物防火林带建设技术规程（DB44/T195.3-2004）。（三）其他依据文件 1.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准林计发200416号；2.广东省森林防火规划（2017-2025年）；3.广东省人民政府办公厅关于印发广东省森林防火工作责任制实施办法的通知（粤办函2015515号）。（四）业主提供的其他相关文件。四、规划范围与期限四、规划范围与期限（一）规划范围连州市行政区域范围连州镇、保安镇、东79、陂镇、丰阳镇、西岸镇、九陂镇、三水瑶族乡、瑶安瑶族乡、星子镇、大路边镇、龙坪镇、西江镇、田心自然保护区、大东山自然保护区、龙坪林场共 202621.69 公顷林地。46（二）规划期限 规划期限为 2022-2025 年。分二期实行，其中，前期为 2022-2023 年，后期为 2024-2025 年。五、五、规划目标规划目标（一）总体目标 加强基于新技术的森林防火现代化建设，按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求；搭建森林防火预警监测体系，建设市和镇（乡）、保护区、林场二级林火远程监控、指挥、通信系统；以林缘、山脊以及其他分界线为重点，高标准建80、设生物防火林带；大力推广以水灭火，加强专业扑火队伍和装备建设，确保应急处置能力。到规划末期：1、重点区域瞭望监测覆盖率达到 80%；2、网格化责任体系覆盖率达到 80，各镇（乡）、保护区、林场应急预案的制定完成达 100；3、重点区域火场通信覆盖率达到 95以上；4、森林消防队伍标准化建设达标率为 95；5、重点区域森林消防专业队伍配备率达到 95；6、建设森林防火应急道路和防火林带，强化林火隔离设施；7、24 小时森林火灾扑灭率达到 97%以上；8、森林火灾受害率稳定控制在 0.9以内，确保不发生重大以上森林火灾，避免发生重大人员伤亡事故。9、加强森林防火宣传教育，防火宣传教育普及率达到 981、5%47 以上。（二）具体目标（1）加强预警监测系统建设 搭建林火预警监测平台，提高预警时效性和精确性，全面开展精细化预报；构建人工瞭望、护林员地面巡护和视频监控的“三位一体”林火监测体系，开发网格化森林资源监管平台，强化对全市森林资源的监管和信息采集。到规划末期，各镇（乡）、保护区、林场负责本地区森林防火预警监测，市统筹调取各视频监控前端影像，同时保证重点区域瞭望监测覆盖率达到 80%；网格化责任体系覆盖率达到 80；各镇（乡）、保护区、林场应急预案的制定完成达 100。（2）加强通信指挥系统建设 在利用本市公共通讯资源基础上，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，82、构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，到规划末期，实现重点区域火场通讯覆盖率达到 95以上。（3）加强森林消防队伍能力建设 全面推进森林消防队伍专业化，实现专业队伍标准化建设，构建以专业队伍为主的防控体系，提高快速应急处置的反应能力，提升专业队伍快速、高效和安全灭火能力与救援水平。到规划末期，森林消防队伍标准化建设达标率为 95；重点区域森林消防专业队伍配备率达到 95；24 小时森林火灾扑灭率达到 97%以上。（4）加强林火阻隔系统建设 48 加强林火阻隔系统建设，高标准推进重点区域生物防火林带和森林扑救通道的建设，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾的能力，降低重、特大森林火灾发生83、的几率。（5）加强森林防火宣传教育 通过多手段、多途径加强重点林区、重点时期森林防火宣传教育工作，普及林火相关法律法规，防火宣传教育普及率达到 95%以上；实现全市森林火灾受害率稳定控制在 0.9以内，确保不发生重大以上森林火灾，避免发生重大人员伤亡事故。49 第五章 森林火险分区 一、一、分区依据和标准分区依据和标准 根据广东省森林防火规划（2017-2025 年）中的分区，连州市所在的清远市属于粤北地区分区，连州市为纳入国家扶持范围的重点火险区。根据森林火险区划等级标准、森林资源分布状况、森林火灾发生情况，对连州市各个镇（乡）、保护区、林场区域进行小范围的区划，以达到分区施策、分区治理的目84、的，规划将连州市森林防火区域划分为森林火灾高风险区和森林火灾一般风险区 2 类。森林火灾高风险区：森林可燃物载量较大，火灾发生频率高，火灾发生隐患较大的区域。包括地形陡峭崎岖、防灭火难度巨大、生态区位重要的东部大东山脉、北部簸箕山脉、西部大龙山脉，以及其他区域火灾多发的大面积的针叶林。森林火灾一般风险区：森林可燃物载量较小，森林火灾发生频率较低，火灾隐患偏小，森林火灾高风险区以外的其他林地。二、二、分区结果分区结果 根据上述分区依据和标准，连州市森林火灾高风险区面积为128157.49 公顷；森林火灾一般风险区面积为 74464.20 公顷。每个镇对应的分区面积详见表 4-1，分区位置详见附图85、 2。按照各镇的行政范围对区域面积的森林防火责任进行分区，森林防火责任分区详见附图 3。50 表 4-1 森林火灾分区面积统计表 单位：公顷 地名 森林火灾高风险区 森林火灾一般风险区 合计 128157.49 74464.20 大路边镇 2797.84 11631.98 星子镇 18058.47 12937.44 龙坪镇 7474.31 14859.83 西江镇 3377.91 9293.60 九陂镇 4495.75 6676.76 连州镇 3382.62 7369.33 东陂镇 5645.33 2369.80 西岸镇 13598.89 1805.91 保安镇 6188.59 7177.4586、 瑶安乡 17971.29 丰阳镇 13232.59 三水乡 12039.92 田心保护区 4351.77 大东山保护区 4894.0261 龙坪林场 10648.16 342.10 规划期内，森林火灾高风险区可根据镇级行政单位森林资源和火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。51 三、三、火险区主要治理措施火险区主要治理措施 根据现状，本着从实际出发，因地制宜，针对性治理的思路。（一）森林火灾高风险区 该区域地形复杂崎岖，森林资源丰富，现有森林中针叶林多，林内可燃物多，森林生态系统的防火、抗火能力较差，森林火险等级高。主要治理措施如下：重点提高林火预警监测系统建设，加强林火远程监控87、系统、通信网络系统的建设；加强专业消防队伍和装备建设，适当增加以水灭火装备；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强护林员队伍建设，完善护林防火制度，加强护林员网格化管理；加强森林防火物资储备库建设，储备森林防火物资，建设比较完备的森林防火应急物资保障体系。（二）一般火险区 该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁。主要治理措施如下：重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作，强化火源管理，建立森林防火村民自治机制；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强森林消防专业队伍、半专业队伍的建设，配备适宜当地的风88、力灭火机和常规工具。52 第六章 重点建设任务 一、一、森林火险预警监测系统建设森林火险预警监测系统建设 森林火险预警是森林火灾预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现”的关键环节，快速、准确的进行林火预警、火源监测及定位可以有效缩短扑救时间，降低森林资源损失和减少自然生态环境污染。目前，连州市建有监测站 13 个、视频监控系统 28 个、瞭望塔（台）2 座，具有一定的森林火险预警监测能力，但仍然无法满足新形势下对森林防火的要求，许多林区仍然缺少火险预警设施，无法准确确定林内可燃物的易燃程度和潜在火势的蔓延速度，不利于森林防火前期工作的开展。面对这一现状，急需推进全市林火预警监测系统建设89、，尤其加强森林火险要素监测站的建设，并增加瞭望监测系统设备数量和布点密度，提高森林火险预警监测在时间和空间跨度上的覆盖率，优化护林员装备配置，提升全市整体的远程监测林火的能力。（一）完善森林火险预警系统 在现有森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全市预警平台，完善预警响应机制，与气象部门的合作，建成连州市森林火险预报预警系统。规划期内，升级改造现有的 10 个监测站，新建 13 个可同时测量气象因子和森林可燃物含水率的新型森林火险综合监测站，配备手持气象仪 36 套。详见附图 5。53（二）加密林火视频监控 连州市视频监控及瞭望监测不够全90、面，难以第一时间发现森林火灾，林火蔓延速度很快，如果无法及时发现森林火灾发生，会造成森林、环境资源大量损失，对后续发展产生重大影响。视频监控系统前端：林火视频监控前端主要功能是采集监控点（范围）的视频图像，通过数模转换将视频信息以数字信号的方式，经由传输设备（或无线网络）传至监控室。前端设备主要包括可见光摄像头、高清变焦透雾镜头、数字云台、数字编码器、传输网络及设备、防雷系统、供电系统等组成。规划期内，在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区等重点区域和进山路口等重点部位建设视频监控前端 10 套。详见附图 6。视频监控室设备及软件：视频监控室是整个视频监控系统的核心控制91、部分，主要由网络硬盘录像机、硬盘、网络交换机、控制台、音视频矩阵（县级）、高清混合矩阵（县级）、大屏拼接处理器（县级）、拼接控制器、中控系统、视频解码器、控制计算机、防雷系统、UPS 电源、LED 显示屏、拼接液晶屏、网络机柜、视频中心控制软件等组成。中心用户通过装有视频控制系统软件和视频录像软件的控制计算机或液晶电视，查看各监控点的视频图像，并可通过对控制前端摄像机镜头的拉伸、转动、俯仰等动作，实现全方位监控。在县级政府建设视频监控室设备及软件 1 套，实现森林火情 24 小时不间断监测和自动报警，做到及时发现火情，及时扑灭。54（三）健全地面巡逻系统 地面巡护人员机动、分布广、灵活性强，加92、强地面巡护能够扩大有效林火监测范围，及时发现火情，是固定监测的有效补充。同时，地面巡护系统还能在林区火源管理，检查火灾隐患，监督安全用火，广泛进行防火宣传等方面发挥重要作用。（1）护林员信息管理系统及网格化管理系统 主要利用北斗定位、移动网络、地理信息等信息技术，通过建立护林员管理信息中心，将护林员巡山护林防火情况转化为可视化的图形信息。护林员利用北斗终端（手机）实时采集当前坐标信息并上传到护林员管理信息中心，对进出管护区域时间、地点、巡逻路线、停留时间等信息通过森林防火地理信息系统进行图形展示，实现了护林员的定位管理。为护林员划定管控区域网格，并为巡护人员配备定位设备，建立护林员网格化管理系93、统，将定位设备与信息管理系统连接，实现网格化管理。在森林防火期间，系统自动接收卫星热点后，将该区域内的卫星热点信息以固定短信格式自动发送到离热点最近的护林员终端上，护林员可第一时间对热点进行核查，参与热点的反馈。巡护现场情况通过文字、图片或视频方式上传到护林员管理信息中心，指挥中心能及时掌握火场信息，有效保障护林人员的人身安全，快速有效处置火情。（2）无人机 以无人机为载体，加载散光红外光电吊舱，利用卫星通信等信息传输技术建立火场侦察系统，实现无人机与火场前指之间指挥调度、视频图像等信息的实时传输，确保火场情况实时上报，55 指挥决策科学有效。配备四旋翼无人机 2 台，搭载高清相机，用于巡护和94、勘察，同时配备喊话系统和图传设备。（3）在防火高峰时期，在重点路口设置临时检查站。表 6-1 森林火险预警监测系统建设规划表 建设内容 单位 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）森林火险预警系统 改造森林火险综合监测站*个 8 2 新建森林火险综合监测站*个 8 5 手持气象仪 套 21 15 林火视频监控和瞭望监测 视频监控前端 套 6 4 视频监控室设备及软件 套 1 地面巡逻系统 护林员管理系统 套 1 网格化管理系统 套 1 四旋翼无人机 台 2 说明：表中标有“*“的为市应急管理局配备 二、二、森林防火通信和指挥系统森林防火通信和指挥系统建设建设 森林防火通信和信95、息指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调度能力的重要工作。目前，连州市森林防火通信网络覆盖还 56 不全、存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强，需要构建有线综合网络、火场通信网络和机动通信系统的森林防火通信系统，重点加强森林防灭火指挥中心、森林防火业务软件应用系统和运维保障系统建设，全面提高基于信息系统的森林防火指挥管理能力。（一）综合通信系统 在利用本市公共通讯资源基础上，加强云计算、物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照 全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点96、加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设：推动森林防火有线网、无线网的深度融合，实现基于全市统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火场区域组网能力，扩大覆盖范围，及时开通覆盖任务区域的通信网络，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道，实现语音、数据、图像的实时传输，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。（1）超短波通信网建设 森林防火工作中主要的通信手段，目前以组网快捷、性能可靠、机动灵活的数字超短波通信网为主要发展趋97、势,由固定基站、车载基站、基地台、车载台和手持台等组成。规划期内，新建超 57 短波有线链路数字同播基站 8 座、超短波无线链路自适应数字同播基站 8 座，配备超短波数字固定台 5 台、超短波数字车载台 15个、超短波数字对讲机 83 部。（2）应急通信系统建设 为解决防火通信“最后 1 公里”联络问题，通过便携式中转台、空中无人中继站、应急通信车等设备，搭建与各级指挥中心之间的语音、数据和图像等信息传输通道，是保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。规划期内配置便携式火场应急数字中转台 8 套、空中无人中继站 2 套、单兵图传系统 8 套、应急通信车 1 辆。表 6-2 森林防火通信系统建设98、规划表 建设内容 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）超短波通信网建设 超短波有线链路数字同播基站 座 6 2 超短波无线链路自适应数字同播基站 座 6 2 超短波数字固定台 个 2 3 超短波数字车载台 个 15 超短波数字对讲机 部 58 25 应急通信系统建设 便携式火场应急数字中转台*套 5 3 58 空中无人中继站*套 2 单兵图传系统*套 5 3 应急通信车*辆 1 说明：表中标有“*“的为市应急管理局配备（二）综合指挥系统 依托森林防火综台通信系统、全市大数据平台，充分利用内外部基础信息、业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综台指挥调度平台，利用信息化手99、段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，与省、市的指挥系统协调接入，全面提升森林防火信息化水平。（1）森林防火信息指挥中心 紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备，强化与协同单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。规划期内对现有防火指挥中心进行升级改造，包括建设大屏显示系统、视频会议系统、视频监控平台和网络设备等。（2）森林防火应用系统 紧密围绕森林防火业务需求，建设包括值班调度系统、综合控制系统、火险预警系统、林火地理信息系统等多功能的森林防火指挥应用系统 1 套，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化100、。（3）运维保障系统 依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，运维管理体系负责视频监控系统、县级镇级指挥中心设备以及森林防火业务 59 应用系统的运行维护，安排运行维护经费，为森林防火信息化系统维护提供支撑。表 6-3 森林防火指挥系统建设规划表 建设内容 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）森林防火信息指挥中心 个 1 森林防火应用系统 值班调度系统 套 1 综合控制系统 套 1 火险预警系统 套 1 林火地理信息系统 套 1 运维保障经费 项 1 1 三、三、森林消防队伍能力建设森林消防队伍能力建设 连州市森林消防工作主要由市应急消防队、各镇专业消防队伍或半101、专业森林消防队伍来实施，护林员主要负责各镇（街）的巡山护林和森林防火工作。连州市现有专业消防队伍 3 支、共 68人，有应急消防队 3 支、共 64 人，有半专业消防队伍 7 支、共240 人，人员组成、装备配置和管理尚未达到广东省森林消防队伍建设和管理规范和广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范的要求。（一）推进森林消防队伍专业化建设 依据 广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规 60 范（粤林201767 号）和广东省专业森林消防队伍建设管理规定（粤林201757 号），结合连州市实际情况，规划共新增75 名专业消防人员，其中九陂镇新增 5 名专业消防人员；保安镇新增 7102、 名专业消防人员；西江镇、瑶安乡各新增 8 名专业消防人员；东陂镇新增 10 名专业消防人员；西岸镇、大东山保护区、田心自然保护区各组建 1 支 15 人的半专业森林消防队伍。同时积极推进强化市应急消防队、各镇森林消防队、护林员三者之间的统筹管理和协调配合。（二）提升森林消防队伍装备标准化建设（1）加强基础装备标准化建设 结合专业森林消防队伍建设，完善专业队伍的消防物资储备仓库，补充及维护扑火救灾物资，实现森林消防队伍基础装备标准化。储备装备包括扑火服、森林消防水泵、水泵附件设备、风力灭火机、油锯、水枪、对讲机等设备。规划期内配备风力灭火机、消防头盔、油锯、割灌机、扑火服等。详表 6-4、6-103、5。（2）加强以水灭火设施设备标准化建设 以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是森林灭火的最有效手段之一。规划期新增配备森林消防防水、灭火水枪、消防水泵、水带等。详表 6-4、6-5。（3）改善森林防火野外演练基地。为加强森林防火指挥人员、专业扑火队员专业化、系统化培训，规划在连州镇新建 1 处扑救演练和培训基地，其主要包括驻训营房、培训教室、训练场地、一级演练设施设备等。每年定期组织全市各镇（乡）、保护区、林场森林消防队伍开展演习、培 61 训活动。表 6-4 市专业应急消防队伍防火装备规划表 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-104、2025 年）防火车辆 1 运兵车*辆 1 2 工具车*辆 1 1 3 大型森林消防水车*辆 1 4 中型森林消防水车*辆 1 通信指挥 5 移动网络设备*套 1 6 车载台*部 1 2 7 移动巡护终端*套 30 20 8 望远镜*个 5 扑火机具 9 风力灭火机*台 15 10 10 灭火水枪*支 17 11 二号工具*支 30 20 续上表 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）扑火机具 12 油锯*台 8 13 割灌机*台 5 14 发电机 台 3 62 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025105、 年）15 森林消防水源泵*台 1 16 森林消防离心接力泵*台 1 17 森林消防离心便携泵*台 1 18 森林消防柱塞泵*台 1 19 65mm（15-65-20）消防水带*条（1000 米）50 20 65mm（20-65-2）消防水带*条（1600 米）60 60 21 40mm（30-40-30）高压消防水带*条（6000 米）160 120 22 无后坐力水枪*把 2 23 直流枪头*把 2 4 24 分水器*套 2 25 水带背包*个 200 300 队员防护装备 26 扑火服*套 200 200 27 消防头盔*个 100 100 28 头灯*把 100 100 29 护目镜*106、副 100 100 30 扑火防护面罩*副 100 100 31 阻燃手套*双 200 200 32 高腰扑火靴*双 200 200 63 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）33 背包*个 100 100 说明：表格中标“*”表示为连州市应急管理局管理。表 6-5 镇应急消防队伍防火装备规划表 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）防火车辆 1 通信指挥车 辆 1 1 2 运兵车 辆 3 1 续上表 类型 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）防火107、车辆 3 宣传车 辆 2 1 4 大型森林消防水车 辆 6 2 通信 5 对讲机 个 50 35 6 望远镜 个 28 扑火机具 7 风力灭火机 台 50 30 8 灭火水枪 支 50 30 9 二号工具 支 255 151 10 油锯 台 20 10 11 割灌机 台 20 10 64 12 发电机 台 15 13 森林消防水源泵 台 15 14 森林消防离心接力泵 台 15 15 森林消防离心便携泵 台 15 16 森林消防柱塞泵 台 15 17 65mm（15-65-20）消防水带 条（1000 米）75 75 18 65mm（20-65-2）消防水带 条（1600 米）90 90 19108、 40mm（30-40-30）高压消防水带 条（6000 米）90 90 20 无后坐力水枪 把 15 15 21 直流枪头 把 15 15 22 分水器 套 15 15 23 水带背包 个 375 375 队员防护装备 24 扑火服 套 406 406 25 消防头盔 个 406 26 头灯 把 406 27 护目镜 副 406 28 扑火防护面罩 副 406 29 阻燃手套 双 406 406 30 高腰扑火靴 双 406 406 31 背包 个 406 65（三）完善护林员队伍装备建设 积极推动专职护林员队伍建设，按照省“每 5000 亩林地至少要配备 1 名专职护林员”的要求，逐年增加109、专职护林员配备。2022-2024 年按“每 5000 亩林地至少要配备 1 名专职护林员”的目标，配备 149 名专职护林员；2024-2025 年争取按“每 3000 亩林地至少要配备 1 名专职护林员”的目标，配备 270 名专职护林员。同时，整合用好各类管护资金，逐步提高专职护林员工资待遇水平，调动护林员的工作积极性和保障人员稳定性。强化对护林员的培训和日常管理，提升护林员业务能力，充分发挥护林员巡山护林作用，提升网格化管理水平。规划期内为专职护林员配备必要的高倍望远镜 113 架、巡护服 5952 套。详表 6-6、6-7。表 6-6 专职护林员人员配置规划表 单位：公顷、人 统计单110、位 林地面积 规划新增护林员人数 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）合计 202621.69 149 270 星子镇 30995.91 38 62 龙坪镇 22334.14 22 45 西江镇 12671.51 11 25 东陂镇 8015.13 11 16 西岸镇 15404.8 26 31 66 保安镇 13366.04 0 27 瑶安乡 17971.29 0 10 续上表 统计单位 林地面积 规划新增护林员人数 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）三水乡 12039.92 12 24 大东山保护区 4894.0261 7 0 田心保护区 4351111、.3543 13 9 龙坪林场 10985.7156 9 22 表 6-7 专职护林员装备配置规划表 序号 设备名称 单位 前期（2022-2023年）后期（2024-2025 年）1 高倍望远镜 个 56 57 2 巡护服（1 套/人年）套 2976 2976 四、森林以水灭火基础设施建设四、森林以水灭火基础设施建设 当发生森林火灾时，以水灭火是最有效、快速灭火措施之一，为提升连州市森林火灾扑救能力，及早控制森林火灾，把灾害损失减少到最低。根据林区森林分布、水源分布、森林火灾风险隐患点、地形地貌、人为活动程度、预防旱季缺水等实际情况，在 67 林区合理位置设置以水灭火基础设施，提高灭火效能，112、形成高效的以水灭火网络。蓄水池应按照“因害设防”的原则，设置在林火高发区或火险等级高的区域。蓄水来源有收集山坡地表径流的雨水和抽取附近水库、水塘。森林消防蓄水池以购买大型塑料罐容器为主，也可以用钢筋混凝土构建（可结合构建景观水池），具体视当地条件因地制宜确定，达到既美观又实用。重点火险区可充分利用水自流规律构建消防管网系统的网络化，满足以水灭火的条件。建设在道路边上的森林消防蓄水池，可通过人工送水和接收雨水进行储存，以备出现森林火灾时应急使用。在全市森林公园和重点防护区的林业用地范围内，因地制宜在交通方便的地方规划建设森林防火消防蓄水池，并分别落实到各镇（乡）、保护区、林场，以便在发生林火时的113、应急使用。规划新建森林消防大型蓄水池 20 个，消防水桶 150 个，泵站 5 处，消防管道 70 公里。表 6-8 森林以水灭火基础设施规划表 序号 建设内容 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）1 蓄水池 个 10 10 2 消防水桶 个 120 30 3 泵站 处 3 2 4 消防管网 公里 45 25 68 表 6-9 森林以水灭火基础设施规划表 统计单位 蓄水池（个）消防水桶（个）泵站（处）消防管网（公里）大路边镇 1 5 2.5 星子镇 1 10 4 龙坪镇 1 10 1 7 西江镇 1 5 4 九陂镇 1 10 连州镇 2 10 5 东陂镇 2 10114、 1 7.5 续上表 统计单位 蓄水池（个）消防水桶（个）泵站（处）消防管网（公里）西岸镇 1 10 6 保安镇 1 10 1 7.5 瑶安乡 1 10 丰阳镇 2 10 1 7.5 三水乡 1 15 5 大东山保护区 2 13 69 田心保护区 1 12 龙坪林场 2 10 1 14 合计 20 150 5 70 五、林火阻隔系统建设五、林火阻隔系统建设 林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。需要对现有生长不良、经营状况不好及宽度与密度不够、树种组成与层间结构不合理的防火林带采取经营管护措施，以提高其质量和效能。根据各防火区域的地形、气候115、可燃物、火源种类、火行为特点、耐火树种、交通条件、扑救能力、经济管理水平等因素建设安全、经济、合理、适用的林火阻隔系统。规划防火道路提升 16.59 公里，主要是将原有土路建设为水泥路面。规划新建生物防火林带 36.09 公里。详表 6-10、6-11，附图 8、附图 9。表 6-10 森林林火阻隔系统建设规划统计表 建设内容 建设说明 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）防火道路 原有泥路提升水泥路面 公里 11.59 5.00 防火林带 新建 20 米宽生物防火林带 公里 18.05 18.04 表 6-11 各镇防火道路提升规划表 70 镇名 合计（公里）防116、火道路长度（公里）前期（2021-2022 年）后期（2023-2025 年）星子镇 3.59 3.59 龙坪林场 5.00 5.00 三水乡 8.00 8.00 六、森林防火宣传教育工程建设六、森林防火宣传教育工程建设 人为因素往往是发生林业资源破坏和森林火灾的主要原因之一，因此加强法制和宣传教育是预防森林火灾重要手段。认真贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，强化发生火灾要“打早、打小、打了”的理念。在完善森林防火法律体系和建设的同时，开展形式多样的教育宣传活动，提升全民的防火意识，显著降低人为火灾的发生。（一）建立全方位的森林防火宣传教育网络体系 充分发挥网络、报纸或者电117、视等各种媒体的积极作用，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及镇（街）、村民委员会，组成宣传教育网络体系，向全市人民宣传森林保护的工作。通过向人们宣讲森林保护法律法规的方式，引导人们树立预防森林火灾的理念，积极配合开展预防森林火灾工作。（二）开展多种形式的森林防火宣传教育活动 通过微信、短信、宣传栏等平台，高密度宣传森林防火公益广告、森林草原防火条例、倡导文明祭祀等内容。宣传方式多样化，重点内容突出，要点鲜明易记。因地制宜开展好防火宣传，71 组织镇（街）村干部、各级林长、生态护林员、驻村第一书记、驻村工作队进村入户开展宣传工作，面对面宣传学习森林防火规定。继续坚持组织开展“森林防火宣118、传月”、“防火宣传进校园”等特色宣传活动，使森林防火宣传的观念深入人心。（三）编印宣传资料和改善宣传教育设施 印制和派发森林防火条例广东省森林防火条例及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，为公众提供宣传教育学习材料。在重要部位、敏感区域悬挂横幅标语，设置森林防火太阳能语音提示杆，固定宣传牌等。规划建设宣传碑 12座、宣传牌 116 块，在森林公园、重点区域进山路口设置太阳能语音监控警示杆 88 根，只要有人经过会触发语音报播森林防火宣传语，并对进入人员录像保存，悬挂横幅 300 条。详见附图 10、附图 11。（四）加强执法监管力度，防止违法行为发生 为了有效进行林业资源保护和森林防119、火管理工作，还要执法人员认真学习相关的法律法规，加强涉林项目建设的行为规范，加强执法监督力度，从而减少人为因素引起的资源破坏和森林火灾问题。表 6-13 防火宣传教育规划表 序号 建设内容 单位 前期（2022-2023 年）后期（2024-72 2025 年）1 防火宣传活动 次 3 2 2 宣传碑 座 12 3 宣传牌 块 50 66 4 太阳能语音监控警示杆 根 40 48 5 宣传横幅 条 150 150 73 第七章 建立森林防火长效机制 一、健全森林防火责任机制一、健全森林防火责任机制（一）强化各级林长防火责任 目前，连州市建立了市（县）、镇、村三级林长体系，实行森林防火责任网格化120、管理。将森林防火纳入各级林长考核范围，县级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。充分发挥林长作用，确保森林防火工作万无一失。切实增强森林防灭火工作的政治责任感和使命感，严肃森林防火纪律，加大责任考核和问责力度，不断建立健全森林防火工作考核、责任追究机制。在森林防火期，按照林长制分工负责、分级排查，开展全面的森林防火预防工作，在重点路段和主要进出路口专人设卡检查，严禁将火种带入山林，在高森林火险天气，适时发布禁火令，禁止一切火种进山入林。利用护林员巡护定位管理系统经常性检查督促护林员做好巡查管护和火情监测工作，对巡查管护中发121、现问题即时整改，确保无火源进林，无火情发生。（二）完善森林防火层级管理责任制 各级森林防灭火指挥部成员单位，按照职责分工，确保市（县）、镇、村三级逐级签订 森林防火责任书，使层层有责、职责清晰。进一步明确市（县）级领导指导责任；森林防灭火指 74 挥部成员单位防火督查责任；林业主管部门监督管理指导责任；镇级包片领导、机关干部、村委干部、护林员看护责任。对林区进行网格化管理，确定森林防火责任区，按照属地管理原则，将森林防火工作落实到具体的单位及个人，密切配合、通力协作，认真落实本级森林防灭火指挥部赋予的森林防火工作职责。（三）实行经营主体责任制 按照“谁经营，谁负责”的原则，森林、林木、林地经营122、单位和个人，以及森林防火区内的工矿企业等相关单位，负责其经营范围内的森林防火工作，承担经营范围内森林防火责任。自然保护区、森林公园和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，建立森林防火责任制，划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，并配备森林防火设施和设备，设置警示宣传标志，做好经营范围森林防火工作。森林防火区内的电力电信线路和石油天然气输送管道以及铁路、公路的森林防火责任单位，应当采取防火措施，落实森林防火责任人，并定期进行防火安全检查。二、二、建立健全森林消防队伍建设机制建立健全森林消防队伍建设机制（一）加强森林消防队伍建设标准 建设“以专业队为骨干、半专业队为补充”123、的专业化扑火力量体系，以落实专业队“建队规模、基础设施、基本设备、教育训练、保障机制”等方面建设为基础，大力推进专业队正规化建设，理顺管理体系，加强装备建设，强化教育训练，提高保障水 75 平，努力提升扑火作战能力。建立专业队伍队员的入队标准、考核标准以及退队安置保障机制，落实专业森林消防队员人身意外安全保险。实行森林消防专业队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。开展防火专业培训和宣传，进一步完善森林消防专业队伍体系建设。（二）加强专职护林员队伍建设 现有的护林员基数大，常年生活、工作在林区基层，工作面广、内容杂、活动轨迹不固定，管理难度大。强化护林员网格化管理制度，制124、定管理办法，同时，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管护区域，落实管护责任，提高护林员管理的信息化技术应用水平，有效减少森林火灾发生。三、健全经费保障机制三、健全经费保障机制 依据森林防火条例、广东省森林防火条例的规定，政府应将森林火灾预防、扑救和基础保障经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。在保证稳定投入的基础上，根据国民经济发展水平或森林防火任务增加相应加大森林防火投入。按照事权划分原则，进一步理清各级政府承担的职责，明晰事权划分，建立财政投入的经费保障机制，要将护林员经费纳入财政预算。四、健全依法防火工作机制四、健全依法防火工作机制 认真贯彻执行森林防火条例广东省森林防火条例和广东125、省森林防火工作责任制实施办法 等法律法规和规范性文件。及时修订森林火灾应急预案，提高预案的可操作性。规范野 76 外用火审批条件，加大野外火源管理力度。加强森林公安机关与森林防火部门的配合，建立森林火灾案件快速侦破机制。加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患评价标准、程序和内容，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。健全森林防火法律法规宣传教育机制，提高全民森林防火法制意识。加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。建立森林防火法126、律顾问队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。77 第八章 投资估算与资金筹措 一、投资估算范围一、投资估算范围 本规划资金测算范围包括森林火险预警监测系统建设、森林防火通信与指挥系统建设、森林防火队伍能力建设、林火阻隔系统建设和森林防火宣传教育建设等。具体投资金额以实际投资为准。二、投资估算依据二、投资估算依据 1.森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；2.森林火险区综合治理工程项目建设标准（林计发 201419 号）；3.森林防火物资储备库工程项目建设标准（建标 22-2009）；4.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 23-2009）；5.全国森林防火规划（2016-2025 年）投资127、测算表；6.广东省森林防火规划（2017-2025 年）投资测算表；7.林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）；8.森林防火专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）；9.森林防火服（国家标准）（GB/T33536-2017）；10.广东省营造林工程定额与造价 DB44/T773-2010；11.广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范（粤林201767 号）；12.广东省专业森林消防队伍建设管理规定（粤林 201757 号）；78 13.设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格；14.现阶段清远市生产资料物价平均水平；15.劳动力市场状况。本规划投资128、只测算用于工程建设的直接费用，不包括规划设计费、招投标费、管理费和监理费等其他间接投资费用。三、三、投资估算投资估算 规划测算资金总需求为 7091.05 万元（具体以实际投资金额为准），其中森林火险预警监测系统建设总金额为 306.60 万元，占比 4.32%；森林防火通信和指挥系统建设总金额为 640.50 万元，占比 9.03%；森林消防队伍能力建设总金额为 2413.77 万元，占比 34.04%；森林以水灭火基础设施建设总金额为 2020.00 万元，占比 28.48%；林火阻隔系统建设总金额为 1594.38 万元，占比 22.48%；防火宣传教育建设总金额为 115.80 万元，129、占比 1.63%。详表 8-1。表 8-1 森林防火投资估算汇总表 单位：万元、%序号 项目分类 投资总额 占比（%）前期（2022-2023 年）后期（2024-2025 年）合计 7091.05 4690.97 2400.08 1 森林火险预警监测系统 306.60 4.32 226.60 80.00 2 森林防火通信和指挥系统 640.50 9.03 536.00 104.50 79 3 森林消防队伍能力 2413.77 34.04 1611.97 801.80 4 森林以水灭火基础设施 2020.00 28.49 1224.00 796.00 5 林火阻隔系统 1594.38 22.4130、8 1027.90 566.48 6 防火宣传教育 115.80 1.63 64.50 51.30 四、四、资金筹措资金筹措 森林防火建设是生态建设工程，属社会公益性事业，以地方财政资金投入为主。森林防火经费需纳入政府财政预算，积极整合地方资金，充分统筹中央和省级财政资金，确保资金投入。同时发动社会资金，通过与社会共同建设方式来做好森林防火建设。80 第九章 效益分析 一、一、社会效益社会效益（一）保护人民生命财产安全 森林火灾的危害极大，不仅毁山毁林，而且对人民的生命财产构成重大的威胁。提高连州市森林防火的综合能力，能最大限度地避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生131、活秩序和安定团结的和谐社会局面。并且，当地群众通过参与森林防火基础设施建设，解决就业问题，增加经济收入，为稳定林区社会秩序，推动经济发展打下坚实的基础。（二）提升社会森林防火意识 森林防火建设是一项民心、民生公益事业，通过全市范围内的森林防火建设，加强宣传，加深人们对林业的重要作用和意义的认识，深化对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识。并由此为契机，达成保护森林就是保护人类生存与发展空间的基本共识，进而转化为保护森林的自觉行动。（三）加速信息传递 随着资源的有效保护，科学研究工作的深化和自然保护事业的发展，连州市对外交往将进一步深入，而做好连州市的森林防火建设，是发132、展林业对外活动、扩大人员交流、加速信息传递的前提和保证。与此同时，通过引进人才、技术和设备，提高全市 81 林业系统工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，也推动了森林防火工作的发展。二、二、生态效益生态效益 森林是生态建设的主体，具有涵养水源、固土保肥、固碳制氧、保护生物多样性、净化环境、防风除尘等生态效益。预防扑救体系的建立可有效降低森林火灾的发生和提高扑救森林火灾的效率，减少森林资源的损失，保障体系的建立可为森林火灾的预防扑救提供有力保障。因此，森林防火两大体系的建立不仅对保护生态环境，保护人民的生命财产安全提供有力保障，对保护生态环境多样性，提高森林覆盖率，维护生态平衡，保障生态安133、全，促进人与自然和谐发展具有重要作用。扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低的重要“碳中和”措施。参照我国一些地区森林资源综合效益核算的方法，森林每提高 1 立方米蓄积量，平均能吸收 1.83 吨二氧化碳，释放 1.62 吨氧气。对连州市森林生态效益进行评估。其中，森林植被同化二氧化碳效益，释放氧气效益，涵养水源效益，降尘净化大气效益，生态旅游效益，储能效益，生物多样性保护效益，减轻水灾旱灾效益均较为显著。三、三、经济效益经济效益 规划项目的实施，既有重要的生态效益和社会效益，又有综合的经济效益，其直接的经济效益主要通过防火设施设备建设来体现，即工程建设能解决一定数量的劳动力134、，增加农民收入。森林防火经济效益更多的体现在间接效益上：通过减少的灾 82 害损失来体现，灾害的损失主要包括森林资源损失、野生动物损失、水资源损失以及火灾扑救损失，加上可减少水资源和生态资源等方面的损失来看，该方面的间接经济效益相当可观；吸引资金投入，随着连州市知名度的不断提高，投资环境的不断优化，可吸引大量外来投资，加快旅游开发步伐，必将促进区域经济社会快速发展。83 第十章 规划组织实施 一、组织保障一、组织保障 森林防火基础设施建设涉及范围广、技术要求高，建设工程质量直接影响将来森林防火工作的成效。在规划的实施过程中应尊重自然规律和客观条件，在调查研究、摸清实况的基础上因地制宜、因需施策135、，在设备采购、设施布点、现场施工等环节还须加强监督和管理。按照“统一规划、分级实施、条块结合”原则，强化市、镇各级人民政府对森林防火全面负责，行政首长负全责，分管领导具体抓的政府责任制，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度，分为市、镇两级建设项目。信息指挥系统工程等按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合治理建设项目。针对森林防火重点区的重点建设任务，统筹组织实施若干综合治理大项目建设。二、二、资金保障资金保障 森林防火基础设施项目建设工程属社会公益性事业，以政府投入为主，须按照中央建设投资和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、136、验收等环节的监督和管理。要重视森林防火工作，确保资金能够及时、足额到位，同时加强项目资金的管理与监督，确保项目资金的安全。各项目管理机构的财务要接受项目管理机构和同级财政、审计部门的检查、监督和审计。项目建设资金应列入政府每年的财政预算。森林防火预防和 84 扑救经费纳入市级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度；森林防火队伍人员和设备经费以及队员后续保障经费纳入各级财政预算。防火阻隔系统、防火宣传等设施建设应结合各镇（街）及其它相关单位或部门建设同步进行，对大面积的造林绿化、在林区的生态旅游项目、森林公园建设等，实行与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，森林防火设施137、的建设资金纳入该工程总投资。三、三、科技保障科技保障 重点加强火情瞭望监测、以水灭火、应急指挥、林火扑救技术方面的研究和应用推广，认真做好现有科技成果的筛选和推广工作，尽快使科技成果转化为生产力；加强国内外的科技合作交流，积极引进先进技术设备；搞好基层森林防火工作人员岗位技术培训，提高专业人员的技术素质和森林防火工作的科学管理水平。利用“走出去、请进来”等方式，加强对外科技合作与交流，积极引进森林防火方面的新技术、新装备。各级森林防火管理部门加强合作，开展森林防火体系组建、火情瞭望监测技术、林火应急扑救技术方面的研究工作。四、四、法律保障法律保障 清理整合现有制度规定，根据新时期森林防火工作的138、特点和需求，修订、制订森林防火工作各方面的制度，完善市级政府和部门的森林防火应急处置预案及相关制度规定。进一步明确森林防火部门的森林防火监督职责和公安机关在森林防火中的执法职责，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，加强监督执法 85 力量，改善监督执法条件，提高监督执法队伍素质和行政监督执法能力。加强森林防火法制教育，加大森林防火行政监督执法力度，严厉打击在森林防火中各种违法犯罪行为，推进依法治火。五、五、其他保障其他保障 加大对森林法、森林防火条例以及国家关于保护森林、发展林业的有关规定的宣传力度，广泛深入群众，宣传预防森林火灾的基本常识，提高群众的森林防火意识。森林防火是一项全年性的工作139、，每年 10 月 1 日至翌年 4 月 30 日为森林防火重点期，需要采取多渠道、多形式宣传森林防火的法律法规，持续开展防火宣传活动。向村民发放防火宣传手册，主干道路、村庄悬挂森林防火宣传横幅。向群众解释发生森林火灾失火罪、放火罪犯罪构成及区别，引导群众农事活动自觉遵守禁火规定，文明祭扫等。在森林资源重点区域所处的交通主要干道位置，设立醒目的森林防火宣传碑、宣传牌。在重点位置以及入口位置采取设置森林防火电子语音提示，加强火源管理。86 附表 1 连州市 2009-2019 年森林火灾详细表 单位：公顷 序号 镇 地址 火灾经纬度 发生时间 火灾起因 火场总面积（公顷）经度 纬度 1 西岸镇 正140、冲企步脚 112.321263 24.928209 2009 年 02 月 08 日 农事用火 17.4 2 星子镇 石更头高冲 112.508022 25.018271 2009 年 03 月 16 日 农事用火 5.3 3 连州镇 笼箕山 112.340653 24.819847 2009 年 08 月 20 日 农事用火 3.9 4 保安镇 小水冲 112.401733 24.863617 2009 年 09 月 26 日 农事用火 0.35 5 西岸镇 旱坑坪 112.221250 24.977701 2009 年 10 月 04 日 农事用火 0.08 6 连州镇 麻地冲石灰坟山林 141、112.392241 24.811122 2009 年 11 月 06 日 农事用火 7.34 7 三水瑶族乡 大岭坪面 112.338934 25.161831 2009 年 11 月 08 日 农事用火 0.02 87 序号 镇 地址 火灾经纬度 发生时间 火灾起因 火场总面积（公顷）经度 纬度 8 东陂镇 黄冲村水源冲 112.544061 25.025593 2010 年 02 月 23 日 农事用火 2.6 9 西岸镇 龙池村 112.180379 24.979979 2010 年 02 月 24 日 农事用火 0.31 10 西岸镇 九工洞村鸦鹰旁 112.176579 24.98142、137 2010 年 03 月 01 日 农事用火 0.08 11 连州镇 大曼冲岭一带 112.338096 24.786049 2010 年 08 月 04 日 农事用火 9.49 12 东陂镇 寨江村 112.423532 24.893929 2010 年 11 月 23 日 农事用火 0.6 13 丰阳镇 罕冲 112.348708 24.749796 2011 年 02 月 04 日 农事用火 1.8 14 西江镇 新村后岗山 112.626370 24.743115 2011 年 02 月 07 日 农事用火 0.04 15 西岸镇 后背山 112.290470 24.959826143、 2011 年 02 月 08 日 农事用火 12.4 16 丰阳镇 丰阳村 112.264866 25.052659 2011 年 04 月 02 日 农事用火 0.72 17 大路边镇 大松树脚 112.654715 25.120763 2011 年 10 月 17 日 农事用火 23.5 18 九陂镇 九陂镇白石片区 112.381111 24.726944 2017 年 04 月 03 日 其他非生产性0 88 序号 镇 地址 火灾经纬度 发生时间 火灾起因 火场总面积（公顷）经度 纬度 用火 19 大路边镇 大路边东联村委会易家村寨岭 112.583056 25.039444 201144、7 年 05 月 17 日 其他非生产性用火 0 20 大路边镇 大路边东大村委会东阁糖油广冲 112.564722 25.039444 2017 年 05 月 17 日 其他非生产性用火 0 21 九陂镇 九陂高相老鸦山石灰窑 112.354722 24.677222 2017 年 06 月 30 日 其他非生产性用火 0 22 九陂镇 九陂高相六必冲 112.355000 24.698889 2017 年 07 月 20 日 其他非生产性用火 0 23 瑶安瑶族乡 瑶安碧悟村委会高洋山山令黄竹冲 112.399167 25.053333 2017 年 08 月 15 日 其他非生产性用火 145、0 89 序号 镇 地址 火灾经纬度 发生时间 火灾起因 火场总面积（公顷）经度 纬度 24 西岸镇 西岸七村茶盖岭 112.310000 24.909167 2017 年 12 月 24 日 其他非生产性用火 0 25 连州镇 白石眉 112.322480 24.753268 2018 年 02 月 05 日 火源不明 80 26 星子镇 敬联村 112.536461 25.126158 2018 年 02 月 08 日 火源不明 10 27 九陂镇 相大村 112.370278 24.691854 2018 年 02 月 14 日 火源不明 1 28 龙坪镇 马河村 112.567948 146、24.866827 2018 年 02 月 17 日 火源不明 12 29 大路边镇 大路边东联村委会易家村石壁塝 112.403889 25.035556 2018 年 03 月 14 日 其他非生产性用火 0 30 东陂镇 东陂村委会真冲 112.303611 24.996667 2018 年 3 月 15 日 其他非生产性用火 0 31 九陂镇 九陂镇白石片区老寨村 112.326667 24.788333 2018 年 3 月 19 日 其他非生产性0 90 序号 镇 地址 火灾经纬度 发生时间 火灾起因 火场总面积（公顷）经度 纬度 用火 32 东陂镇 东坡大江村委会汇美村鸦山岭 1147、12.319444 24.971389 2018 年 5 月 25 日 其他非生产性用火 0 33 九陂镇 九陂高相村委会相大村后冲 112.352222 24.694722 2018 年 5 月 30 日 其他非生产性用火 0 34 连州镇 大布坪村坳口面 112.248570 24.929279 2019 年 12 月 7 日 火源不明 0.2 91 附表 2 连州市市级森林防火建设任务及投资估算表 单位：万元 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 合计 1514.65 1015.37 499.2148、8 一、森林火险预警监测系统建设 288.60 217.60 71.00 森林火险预警系统 1 改造森林火险综合监测站*个 10 3.00 30.00 8 24.00 2 6.00 2 新建森林火险综合监测站*个 13 5.00 65.00 8 40.00 5 25.00 3 手持气象仪 套 6 0.60 3.60 6 3.60 林火视频监控和瞭望监测 4 视频监控前端 套 10 10.00 100.00 6 60.00 4 40.00 5 视频监控室设备及软件 套 1 30.00 30.00 1 30.00 92 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年149、）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 地面巡逻系统 6 护林员管理系统 套 1 20.00 20.00 1 20.00 7 网格化管理系统 套 1 20.00 20.00 1 20.00 8 四旋翼无人机 台 2 10.00 20.00 2 20.00 二、森林防火通信和指挥系统建设 573.00 481.00 92.00 超短波通信网 9 超短波有线链路数字同播基站 座 8 6.00 48.00 6 36.00 2 12.00 10 超短波无线链路自适应数字同播基站 座 8 6.00 48.00 6 36.00 2 12.00 11 超短波数字固定台 个 5 5.00 25.150、00 2 10.00 3 15.00 12 超短波数字对讲机 部 8 0.50 4.00 8 4.00 应急通信13 便携式火场应急数字中转台*套 8 6.00 48.00 5 30.00 3 18.00 93 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 系统 14 空中无人中继站*套 2 40.00 80.00 2 80.00 15 单兵图传系统*套 8 5.00 40.00 5 25.00 3 15.00 16 应急通信车*辆 1 100.00 100.00 1 100.00 信息指挥系统 17 森林防151、火信息指挥中心（升级）处 1 50.00 50.00 1 50.00 森林防火应用系统 18 值班调度系统 套 1 30.00 30.00 1 30.00 19 综合控制系统 套 1 30.00 30.00 1 30.00 20 火险预警系统 套 1 10.00 10.00 1 10.00 21 林火地理信息系统 套 1 20.00 20.00 1 20.00 94 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 运维保障体系 22 运维保障经费 项 2 20.00 40.00 1 20.00 1 20.00 152、三、森林消防队伍能力建设 593.05 280.77 312.28 森林消防培训 23 扑救演练和培训基地*处 1 200.00 200.00 1 200.00 防火车辆 24 运兵车*辆 1 25.00 25.00 1 25.00 25 工具车*辆 2 20.00 40.00 1 20.00 1 20.00 26 大型森林消防水车*辆 1 80.00 80.00 1 80.00 27 中型森林消防水车*辆 1 60.00 60.00 1 60.00 通信指挥 28 移动网络设备*套 1 12.00 12.00 1 12.00 95 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（20153、22-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 29 车载台*部 3 0.50 1.50 1 0.50 2 1.00 30 移动巡护终端*套 50 0.30 15.00 30 9.00 20 6.00 31 望远镜*个 5 0.50 2.50 5 2.50 扑火机具 32 风力灭火机*台 25 0.50 12.50 15 7.50 10 5.00 33 灭火水枪*支 17 0.03 0.51 17 0.51 34 二号工具*支 50 0.00 0.20 30 0.12 20 0.08 35 油锯*台 8 0.40 3.20 8 3.20 36 割灌机*台 5 0.40 154、2.00 5 2.00 37 发电机*台 3 0.80 2.40 3 2.40 38 森林消防水源泵*台 1 7.50 7.50 1 7.50 96 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 39 森林消防离心接力泵*台 1 6.50 6.50 1 6.50 40 森林消防离心便携泵*台 1 4.50 4.50 1 4.50 41 森林消防柱塞泵*台 1 3.50 3.50 1 3.50 42 65mm（15-65-20）消防水带*条（1000 米）50 0.04 2.00 50 2.00 43 65mm155、（20-65-2）消防水带*条（1600 米）120 0.08 9.60 60 4.80 60 4.80 44 40mm（30-40-30）高压消防水带*条（6000 米）280 0.07 19.60 160 11.20 120 8.40 45 无后坐力水枪*把 2 0.40 0.80 2 0.80 46 直流枪头*把 2 0.04 0.08 2 0.08 47 分水器*套 2 0.08 0.16 2 0.16 48 水带背包*个 500 0.02 10.00 200 4.00 300 6.00 97 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（202156、4-2025年）数量 金额 数量 金额 队员防护装备 49 扑火服*套 400 0.03 12.00 200 6.00 200 6.00 50 消防头盔*个 200 0.04 8.00 100 4.00 100 4.00 51 头灯*把 200 0.03 6.00 100 3.00 100 3.00 52 护目镜*副 200 0.02 4.00 100 2.00 100 2.00 53 扑火防护面罩*副 200 0.05 10.00 100 5.00 100 5.00 54 阻燃手套*双 400 0.02 8.00 200 4.00 200 4.00 55 高腰扑火靴*双 400 0.05 2157、0.00 200 10.00 200 10.00 56 背包*个 200 0.02 4.00 100 2.00 100 2.00 四 林火阻隔系统 0.00 0.00 0.00 五 防火宣传教育 60.00 36.00 24.00 98 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023 年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 防火宣传教育 57 防火宣传活动 次 5 12.00 60.00 3 36.00 2 24.00 说明：具体投资金额以实际投资为准。表中标有“*“的为市应急管理局配备，其他为市林业局配备。其中配套市应急局资金为 974.05 万元158、。99 附表 3 连州市各镇森林防火建设任务及投资估算汇总表 单位：万元 类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 合计 5576.40 3675.60 1900.80 一、森林火险预警监测系统建设 18.00 9.00 9.00 森林火险预警系统 1 手持气象仪 套 30 0.6 18.00 15 9.00 15 9.00 二、森林防火通信和指挥系统建设 67.50 55.00 12.50 超短波通信网 2 超短波数字车载台 个 15 2 30.00 15 30.00 3 超短波数字对讲机 部 75 0.159、5 37.50 50 25.00 25 12.50 三、森林消防队伍能力建设 1820.72 1331.20 489.52 防火车辆 4 通信指挥车 辆 2 60 120.00 1 60.00 1 60.00 100类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 5 运兵车 辆 4 25 100.00 3 75.00 1 25.00 6 宣传车 辆 3 25 75.00 2 50.00 1 25.00 7 大型森林消防水车 辆 8 80 640.00 6 480.00 2 160.00 通信 8 对讲机 个 85160、 0.5 42.50 50 25.00 35 17.50 9 望远镜 个 28 0.5 14.00 28 14.00 扑火机具 10 风力灭火机 台 80 0.5 40.00 50 25.00 30 15.00 11 灭火水枪 支 80 0.03 2.40 50 1.50 30 0.90 12 二号工具 支 406 0.004 1.62 255 1.02 151 0.60 13 油锯 台 30 0.4 12.00 20 8.00 10 4.00 14 割灌机 台 30 0.4 12.00 20 8.00 10 4.00 15 发电机 台 15 0.8 12.00 15 12.00 101类型 161、序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 16 森林消防水源泵 台 15 7.5 112.50 15 112.50 17 森林消防离心接力泵 台 15 6.5 97.50 15 97.50 18 森林消防离心便携泵 台 15 4.5 67.50 15 67.50 19 森林消防柱塞泵 台 15 3.5 52.50 15 52.50 20 65mm（15-65-20）消防水带 条（1000 米）150 0.04 6.00 75 3.00 75 3.00 21 65mm（20-65-2）消防水带 条（1600 米）1162、80 0.08 14.40 90 7.20 90 7.20 22 40mm（30-40-30）高压消防水带 条（6000 米）180 0.07 12.60 90 6.30 90 6.30 23 无后坐力水枪 把 30 0.4 12.00 15 6.00 15 6.00 24 直流枪头 把 30 0.04 1.20 15 0.60 15 0.60 25 分水器 套 30 0.08 2.40 15 1.20 15 1.20 26 水带背包 个 750 0.02 15.00 375 7.50 375 7.50 102类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（163、2024-2025年）数量 金额 数量 金额 队员防护装备 27 扑火服 套 812 0.03 24.36 406 12.18 406 12.18 28 消防头盔 个 406 0.04 16.24 406 16.24 29 头灯 把 406 0.03 12.18 406 12.18 30 护目镜 副 406 0.02 8.12 406 8.12 31 扑火防护面罩 副 406 0.05 20.30 406 20.30 32 阻燃手套 双 812 0.02 16.24 406 8.12 406 8.12 33 高腰扑火靴 双 812 0.05 40.60 406 20.30 406 20.30 164、34 背包 个 406 0.02 8.12 406 8.12 35 高倍望远镜 个 113 0.8 90.40 56 44.80 57 45.60 36 巡护服（1 套/人年）套 5952 0.02 119.04 2976 59.52 2976 59.52 四、森林以水灭火基础设施 2020.00 1224.00 796.00 103类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 森林以水灭火基础设施 37 蓄水池 个 20 30 600.00 10 300.00 10 300.00 38 消防水桶 个 150 165、1.2 180.00 120 144.00 30 36.00 39 泵站 处 5 80 400.00 3 240.00 2 160.00 40 消防管网 公里 70 12 840.00 45 540.00 25 300.00 五、林火阻隔系统 1594.38 1027.90 566.48 林火阻隔系统 41 新建防火林带 公里 36.09 12 433.08 18.05 216.60 18.04 216.48 42 升级原有防火道路 公里 16.59 70 1161.30 11.59 811.30 5 350.00 六、防火宣传教育 55.80 28.50 27.30 防火宣传教育 43 宣传166、碑 座 12 0.5 6.00 12 6.00 44 宣传牌 块 116 0.2 23.20 50 10.00 66 13.20 45 太阳能语音监控警示杆 根 88 0.2 17.60 40 8.00 48 9.60 104类型 序号 建设内容 单位 建设规模 单价 总价 前期（2022-2023年）后期（2024-2025年）数量 金额 数量 金额 46 宣传横幅 条 300 0.03 9.00 150 4.50 150 4.50 说明：具体投资金额以实际投资为准。105附件附件 1 连州市“十四五”森林防火规划（连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）（征求意见稿）部门意见167、汇总表年）（征求意见稿）部门意见汇总表 序号序号 单位单位 意见意见 采纳情况采纳情况 1 连州镇 无 2 西岸镇 无 3 保安镇 无 4 大路边镇 无 5 丰阳镇 无 6 九陂镇 无 7 西江镇 无 8 东陂镇 无 9 三水乡 无 10 瑶安乡 无 11 星子镇 无 12 龙坪镇 无 13 田心保护区 无 14 大东山保护区 无 15 龙坪林场 无 16 市教育局 无 17 市卫健局 无 10618 市融媒体中心 无 19 市自然资源局 无 20 市气象局 无 21 市财政局 由于投资过大，上级专项资金不足，本级财力有限，建议进一步优化项目投资规模，按照上级部门年度下达的专项资金分标段开展工168、作，减轻本级财政压力。经过进一步细化规划和讨论，对投资规模进行了调整。22 交通运输局 无 23 连州供电局 一、连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）征求意见稿第六章重点建设任务第一部分，森林火险预警监测系统建设提及“视频监控系统前端：林火视频监控.字编码器、传输网络及设备、防雷系统、供电系统等组成”，根据广东电网相关业务规定，具体的用电需求须携带相关报装资料进行用电报装，待现场勘查等流程开展确认后，才能进一步明确供电方案并给与答复。二、连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025年）征求意见稿第六章重点建设任务第一部分，森林火险预警监测系统建设提及“实现森林火森林火险预169、警监测系统建设为规划建设内容，具体用电需求根据项目时间要求安排，以项目实际建设需求为准。107情 24 小时不间断监测”，根据广东电网相关业务规定，对供电可靠性有特殊要求的电力客户，电力客户应配置自备应急电源，自备应急电源配置电源容量至少应满足全部保安负荷正常供电要求。24 市场监督管理局 无 25 农业农村局 无 26 市住房和城乡建设局 无 27 市发展和改革局 无 28 工业和信息化局 无 29 市应急管理局 无 30 人民武装部 无 31 公路事务中心 无 32 民政局 无 33 消防救援大队 无 34 生态环境局 无 35 宣传部 无 36 文化广电旅游体育局 无 37 公安局 无 108附件附件 2 连州市“十四五”森林防火规划（连州市“十四五”森林防火规划（2022-2025 年）公开征求意见汇总表年）公开征求意见汇总表 2023 年 9 月 28-10 月 28 日公开征求意见，未收到反馈意见。10 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 13 13