1、 忻州忻州市森林草原防火“十四五”规划市森林草原防火“十四五”规划 忻州忻州市市规划规划和和自然资源自然资源局局 山西山西方闻方闻鑫鑫锐锐科技科技有限有限公司公司 2023 年年 11 月月 目录目录 第一章第一章 总总 论论.1 一、规划背景.1 二、规划依据.3 三、规划期限.5 四、规划范围.5 五、规划目标.5 第二章第二章 基本情况基本情况.7 一、森林火灾风险分析.7 二、忻州市森林草原防火现状.12 三、当前森林防火工作面临的新形势.16 第三章第三章 规划布局规划布局.19 一、指导思想.19 二、规划原则.19 三、火险风险区划及治理方向.21 第四章第四章 重点建设任务重点2、建设任务.23 一、预警监测与防火指挥系统建设.23 二、专业队伍能力建设.27 三、以水灭火能力建设.29 四、林火阻隔系统建设.30 五、林草火灾风险普查.32 六、防火宣传体系建设.34 七、法规和标准体系建设.37 第五章第五章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.38 一、投资估算.38 二、资金筹措.41 第六章第六章 保障措施保障措施.43 一、组织保障.43 二、制度保障.43 三、资金保障.43 四、人才保障.44 附表：附表：附表 1 忻州市林地草地资源统计表 附表 2 忻州市“十四五”森林草原防火规划建设布局分区表 附表 3 忻州市各县十三五期间年度森林火灾情况统计表 3、附表 4 森林防火阻隔系统现状统计表 附表 5 森林防火队伍和基础设施现状统计表 附表 6 森林防火设备装备现状统计表 附表 7 森林防火“十四五”规划建设项目一览表 附表 8 森林防火“十四五”规划建设投资估算表 附图：附图：附图 1 忻州市森林资源分布图 附图 2 忻州市草原资源分布图 附图 3 忻州市火灾分布图 附图 4 忻州市森林火灾重点区图 附图 5 忻州市草原火灾重点区图 附件：附件：附件 1 忻州市林火阻隔系统规划 附件 2 国家林业局 国家发展改革委 财政部关于印发全国森林防火规划（2016-2025 年）的通知（林规发 2016178 号）附件 3 山西省林业和草原局关于全面4、做好森林草原防火工作重点的通知（晋林防便字202214 号）附件 4 山西省人民政府办公厅关于进一步加强森林草原防火工作的意见（晋政办发202096 号）忻州市森林草原防火“十四五”规划 1 第一章第一章 总总 论论 一、规划背景一、规划背景 森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林草原资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难和社会危机。森林草原防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，事关人民群众生命财产安全和国土生态安全的大事，防火责任重于泰山。今后一段时期，将是全面建设生态文明的关键期，也5、是森林草原防火工作面临的重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署，2020 年 3 月 30 日，四川凉山州西昌市森林火灾发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示：要迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害，全力保障人民群众生命和财产安全。习近平总书记在 2021 年深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全，加快构建抵御自然灾害防线。在党的二十大报告中，习近平总书记强调，坚持安全第一、预防为主，推动公共治理模式向事前预防转型，6、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力；牢固树立和践行绿水青山就是金山忻州市森林草原防火“十四五”规划 2 银山的理念，促进人与自然和谐共生。2022 年 10 月 14 日，中办、国办印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（中办发202260 号），提出要防范化解火灾风险、严格火源管控、加强火灾风险隐患排查整治、建强防火重要基础设施等，“防”在森林草原防灭火工作中的分量和地位越来越重，基础作用越来越明显。同时，森林防火条例草原防火条例等要求，县级以上地方人民政府林业主管部门要编制森林和草原防火规划，报同级人民政府批准后实施。“十三五”期间，山西省始终贯彻落实“预防为主、积极7、消灭”的森林草原防火工作方针，建立健全森林草原火灾应对工作机制，坚持把森林草原防火工作作为建设生态文明、维护生态安全稳定的大事来抓。山西省委、省政府领导高度重视森林草原防火工作，有效提升森林草原火灾防控能力，森林防火能力建设成效明显，有力的保护了森林资源安全、生态安全和人民群众财产安全。长期以来，忻州市委、市政府高度重视森林草原防火工作，积极响应国家、省有关文件精神，扎实落实上级关于森林草原防火工作的决策部署，全力做好森林草原防灭火工作。为实现“十四五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高，森林火灾受害率控制在规定范围内。忻州市规划和自8、然资源局编制忻州市森林草原防火“十四五”规划，对全市忻州市森林草原防火“十四五”规划 3 自然环境、人文地理、社会经济及林业情况、森林防火现状进行详实调查，重点实施森林防火信息处理与决策指挥系统、预警监测系统、森林消防队伍能力、以水灭火能力、林火阻隔系统、森林防火宣教系统等建设任务，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防空能力，维护生态安全，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。二、规划依据二、规划依据 1.中华人民共和国森林法（2019 年修订）；2.中华人民共和国草原法（2013 年修订）；3.中华人民共和国消防法（2021 年修订）；4.中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）9、；5.中华人民共和国野生动物保护法（2016 年修订）；6.中华人民共和国森林法实施条例（2018 年修订）；7.森林防火条例（国务院令第 541 号）8.草原防火条例（国务院令第 542 号）9.山西省实施办法（2021 年）；10.中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订）；11.国家森林火灾应急预案（国办函 2020 99 号）；12.全国草原火灾应急预案；13.山西省突发事件应对条例；14.山西省实施森林防火条例办法；15.关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见（2023 年）；忻州市森林草原防火“十四五”规划 4 16.森林防火工程技术标准（LYJ127-2012）；1710、.全国森林火险区划等级（LY1063-2008）；18.全国森林防火规划（2016-2025 年）（林规发 2016178 号）；19.森林防火物资储备库工程项目建设标准（2017）；20.森林火情瞭望监测设施建设标准（建标 123-2009）；21.森林火情瞭望监测系统设计标准（住建部公告2020 年第 159 号）；22.森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419 号）；23.森林消防队伍建设标准（LY/T5009-2014）；24.林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）；25.森林航空消防工程建设标准（LY/T5006-2014）；26.森林重点火险区综合治理11、工程项目建设标准(试行)；27.生 物 防 火 林 带 经 营 管 护 技 术 规 程（LY/T26162016）；28.森林防火视频监控系统技术规范（LY25812016）；29.“十四五”全国草原防灭火规划；30.山西省森林草原防火“十四五”规划（20212025年）；31.山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划；忻州市森林草原防火“十四五”规划 5 32.山西省“十四五”安全生产规划；33.其他相关法律法规、文件、标准、规定、要求和资料。三、规划期限三、规划期限 规划期为 20212025 年，共 5 年。四四、规划范围规划范围 忻州市全境，包括忻府区、定襄县、五台县、代县、12、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、原平市及五台山风景名胜区。省直国有林管理局经营范围内由省直国有林管理局另行编制。五五、规划目标、规划目标 1.落实山西省森林草原防火“十四五”规划（20212025 年），构建忻州市森林草原防火工作和责任标准体系，全面加强护林防火能力建设，“十四五”期间，全市森林火灾受害率控制在 0.5以内，草原火灾受害率控制在 2以内。2.加强森林草原火险预警监测指挥系统建设。建设忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统，改造县级森林草原防火指挥中心，购置防火指挥车，配备北斗车载系统等设备，实现重点区域火场通讯覆盖，省、市、县各级指13、挥中心信息联通。3.完善林火预警监测系统，健全全市森林草原火险分级忻州市森林草原防火“十四五”规划 6 预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。利用信息化手段，科学布局建设火情、火警视频监控点，形成视频监控体系；“十四五”期间，重点区域火情瞭望覆盖率达到 85%以上。4.加强森林草原消防队伍专业化、标准化建设。加强指挥员和队伍的培训演练，提高半专业防扑火队和群众扑火队伍实战能力，逐步实现队伍建设标准化。“十四五”期间，重点区域森林草原消防专业队伍配备率达到 90%以上。5.完善全市以水灭火设备配置，推进“以水灭火”体系能力建设，进一步提升森林草原火灾综合防救能力。6 加强林火阻隔系统建设、防火14、应急道路建设。积极推进重点区域森林防火道路和林火阻隔系统建设，发挥林火阻隔系统预防控制森林火灾能力，降低重特大森林火灾发生机率。7.落实全省森林和草原火灾风险普查任务，开展完成忻州市森林和草原火灾风险普查，编制完成县级森林火灾风险调查和评估报告，加强普查成果共享应用。8.加强森林草原防火宣传教育。采取形式多样的方式进行防火宣传，提升全民防火意识，做到森林草原防火人人皆知，人人尽责，群防群控，形成全民防火的浓厚氛围。忻州市森林草原防火“十四五”规划 7 第二章第二章 基本情况基本情况 一、森林火灾风险分析一、森林火灾风险分析（一）地理概况（一）地理概况 1.地理位置地理位置 忻州地区位于山西省北15、中部，北倚内长城与大同市、朔州市、内蒙古自治区为界，西临黄河与陕西省、内蒙古自治区相望，东傍太行山与河北省接壤，南抵石岭关与太原市、阳泉市、吕梁地区毗邻。介于东经 11053311358，北纬 38653940之间，南北长约 170 千米，东西宽约 245 千米，总面积 25157.641 平方千米，占山西省总面积的 1/6，居山西省第一位。2.行政区划与人口行政区划与人口 忻州市现辖 1 区 1 市12 县。1 区：忻府区，1 市：原平市，12 县：定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关。全市现有 11 个街道、152 个乡镇（76镇、76 乡），2696 个16、村民委员会，160 个城市社区居民委员会。市政府驻忻府区。根据 2022 年忻州市国民经济和社会发展统计公报，2022年末全市常住人口 265.56 万人，比上年末减少 0.76 万人。其中，城镇常住人口 146.96 万人，占常住人口比重为 55.34%，忻州市森林草原防火“十四五”规划 8 比上年末提高 0.60 个百分点。全年全市出生人口 1.70 万人，出生率为 6.38；死亡人口 2.24 万人，死亡率为 8.44；自然增长率为-2.06。3.地形地貌地形地貌 忻州市位于山西省北中部，黄土高原东端。地貌特点是：东部群山环抱；西部丘陵起伏，沟壑纵横。全市国土面积为25157.171 平17、方千米，其中山区、丘陵区、盆地平川区的面积分别占全市总土地面积的 53%、35.96%、10.54%。纵观全貌，东部、北部、南部多为石质山区，西部、西北部多为黄土丘陵沟壑区，中间有一小部分断陷盆地。境内地质构造较为复杂，地层除短缺古生界的奥陶系上统、志留系、泥盆系和石炭系下统以外，其他各时代的地层均有出露，可分为太古界、古生界、中生界和新生界。境内山丘居多，大小山脉数百座，是一个多山的地区。北有恒山山脉，山势峻拔，古称北岳，其主要山峰有禅房山、草垛山、馒头山，古老的长城蜿蜒其间，闻名于世的雁门关耸立在群山之中；西有吕梁山，山势雄伟，连绵不断，森林茂密，主要山峰有芦芽山、管涔山、云中山等；东有太18、行山和佛教圣地五台山；南有系舟山。境内最大的盆地是忻定盆地，位于北纬 38203920，东经 11230114之间。四周为恒山、五台山、云中山系环绕，滹沱河及其支流纵贯其间，是一个依山麓残存的坡积台阶状黄土阶地与增积、洪积扇组成的盆地。海拔忻州市森林草原防火“十四五”规划 9 高度为 6001000 米之间。此盆地包括定襄、忻府区、原平、代县部分乡镇和五台、繁峙的小部分平川乡镇，总面积 2642平方千米，占全市国土地面积的 10.54%。4.气候与水文气候与水文 忻州全市大部分地区属温带大陆性季风气候，由于地形复杂，各地气候差异甚大，其中忻定盆地属暖温带季风气候。气候特点：四季分明，冬季寒冷干19、燥，夏季炎热多雨，秋雨多于春雨，春温高于秋温，各地温差悬殊，降水高度集中。全年平均气温在 4.39.2之间。年降水量为 345 毫米588 毫米。忻州市河流大多属汾河水系，主要有黄河、汾河及滹沱河（海河支流）等。黄河自老牛湾进入晋陕大峡谷，流经忻州 180 千米；汾河源自管涔山，河道宽度 300770 米，平均 360 米，终年不冻；滹沱河发源于五台山，在市境全长 260千米。过境和境内较大河流主要有黄河段、汾河、恢河、牧马河、云中河、滹沱河、岚漪河等。5.土壤土壤 忻州市地处黄土高原东缘，境内的地形、气候、植被、土壤母质、水文以及人类生产活动等几大成土因素都比较复杂，因而形成的土壤类型丰富。20、全市土壤资源主要分为亚高山草甸土、山地草甸土、山地棕壤、褐土、栗褐土、黄绵土、粗骨土、风砂土、潮土、水稻土等 10 种。忻州市森林草原防火“十四五”规划 10 6.生物资源生物资源 全市野生植物有 128 科，488 属，1261 种，其中乔木 108种，灌木 184 种，其余为草本植物。涉及 121 科，519 属。野生草种 400 多种，野生中草药材 300 多种。其中乔木以油松、侧柏、辽东栎、五台青杨、牛尾青杨、白桦、红桦、柳、榆、国槐等；灌丛类有绒毛绣线菊、胡枝子、虎榛子、酸枣、黄蔷薇、野玫瑰、短豆角荚、醋栗等为主；草本类以苔草、蒿草、白羊草、野苦菜、鹅观草、歪头菜、兰花棘豆、野菊花、21、芨芨草、蚊子草等为主；忻州市记录有陆栖脊椎野生动物 189 种。其中鸟类 146种、兽类 37 种、爬行类 4 种、两栖类 2 种。国家一级保护野生动物金钱豹、褐马鸡、黑鹳、原麝、大鸨、金雕等 6 种；国家二级保护野生动物赤狐、豹猫、石貂、青羊、游隼、鸮等 14 种；省重点保护野生动物 15 种。（二二）林草资源现状林草资源现状 根据国土“三调”与森林资源管理一张图融合数据，全市林草地总面积 1601838.91 公顷（2402.76 万亩），其中：林地面积 838796.38 公顷（1258.19 万亩），占林草地总面积的 52.36%，草地面积 763042.53 公顷（1144.56 万22、亩），占林草地总面积的 47.64%。在林地中：乔木林地 413453.00 公顷（620.18 万亩），占林草地总面积的 25.81%，灌木林地 262368.45 公顷（393.55忻州市森林草原防火“十四五”规划 11 万亩），占林草地总面积的 16.38%，其他林地 162974.94 公顷（244.46 万亩），占林草地总面积的 10.17%。在草地中：天然牧草地 2469.68 公顷（3.70 万亩），占林草地总面积的 0.15%，人工牧草地 834.04 公顷（1.25 万亩），占林草地总面积的 0.05%，其他草地 759738.81 公顷（1139.61万亩），占林草地总面积23、的 47.43%。按地理单元，忻州市森林资源主要分布在五台山及周边山地、恒山云中山山地、芦芽山山地及吕梁山北部山地。忻州市草原资源主要分布在五台山山顶亚高山草甸、恒山山脉亚高山草甸、芦芽山山地亚高山草甸。沿黄河、汾河、滹沱河河谷零星散布人工林地及湿地草地。（三三）森林火险因素分析）森林火险因素分析 1.可燃物分析可燃物分析 森林可燃物是森林燃烧的基础，是林火行为的主体。随着全市造林面积的不断提升，随着天然林停止商业性采伐、草原全面禁牧，且近年来大规模国土绿化持续推进全市森林草原面积不断增大，森林草原资源总量大幅增加，林区内普遍草多、草厚、草密，林下枯枝落叶大量积累，林区可燃物日益增多，为森林草24、原火灾的发生提供了客观物质条件。忻州市森林资源集中分布在五台山、管涔山、吕梁山及恒山等山地的部分区域，拥有大面积的天然次生林，主要树种有云杉、华北落叶松、油松等。油松林属于易燃性林分，忻州市森林草原防火“十四五”规划 12 极易引发森林火灾，形成高强度地表火和树冠火。云杉、落叶松林属于可燃类树种，在有外来火源情况下，易发生高强度、高蔓延速度的树冠火。刺槐等难燃的防火树种分布较少，针阔混交林占比较低，难以对林火蔓延起到有效的阻隔效用。2.环境分析环境分析 忻州市地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，春季气温回升快，少雨多风；夏季高温高湿，降水集中；秋季降水锐减，秋高气爽；冬季雨雪稀少，寒冷干燥。25、整个防火期雨雪稀少，容易诱发森林火灾，且地形地势复杂，火灾发生后蔓延迅速，不易扑救，森林防火压力大。3.火源分析火源分析 森林火灾的发生多由人为引起，由自然火引起的森林火灾约占森林火灾总数的 1%。忻州市多数林区与群众的生产、生活区域交错，春季农事用火、旅游用火、祭祀用火、林区生产用火“四峰叠加”，极易引发森林火灾。随着户外运动的兴起，大量市民涌入林区，形成另一个重大火灾隐患。二、二、忻州市森林草原防火现状忻州市森林草原防火现状（一）（一）基本情况基本情况 忻州市森林防火工作在市委、市政府的统一领导下，由各级森林草原防灭火指挥机构统一指挥和调配各类防火力量，公安、自然资源、应急、气象等多个部门26、共同参与。将忻州市森林草原防火“十四五”规划 13 贯彻落实省人大禁止野外用火的决定作为全市森林草原防火的重要抓手，扎实开展森林草原防火五大专项行动以及野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，以创建零森林火灾为目标，强化宣传教育，落实网格化责任，开展巡查督查，严格执法查处，着力构建全天侯、全区域、全覆盖管控工作格局，全力做好森林草原防灭火和保障人民群众生命财产安全工作。（二）（二）组织机构组织机构 全市森林和草原防灭火指挥中心 21 个、159 人，森林草原消防专业队 16 支、1130 人，森林草原消防半专业队 102支、3292 人，护林员队伍 157 支、8262 人，全市森林和草原火灾27、网格化防控体系框架已基本形成。全市专业营房 18座、7193 平方米，物资储备库 83 处、12898 平方米。详见附表5。（三）（三）基础设施基础设施 经过多年的建设，全市森林和草原防火基础设施已初具规模，建设内容涉及森林和草原火险预警监测系统、森林和草原防火通信系统、森林和草原防火信息指挥系统等方面。根据各县区提报数据，至 2020 年，全市现有瞭望塔 47 座，视频监控 32 套，自然阻隔带 332.61 千米，工程阻隔带 617.36千米，防火道路 1985.16 千米，宣传碑（牌）3131 处，防火检查站 196 个；各类防火车 64 辆，对讲机 748 部，背负式忻州市森林草原防火28、“十四五”规划 14 中继台 1 台，卫星电话 53 台，卫星定位仪 91 部，大型机动灭火装备 24 台，便携手持灭火机具 4233 台，低值易耗灭火工具 44838 个，防护服 3916 套，帐篷 607 套，睡袋 73 个，其他设备 3415 双。详见附表 6。（四）存在的主要问题（四）存在的主要问题 1.预警监测体系有待提升预警监测体系有待提升 目前全市林火监测网络体系还没有完全建设成型。由于林区地形复杂，植被类型多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，而传统的人力观测工作强度大、火点定位不精确，夜间更不能监测；防火监控系统存在设备老化等问题，需升级改造；火场火情的通信联络不畅，无29、法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有预警监测体系势在必行。2.专业队伍能力有待进一步提升专业队伍能力有待进一步提升 全市现有森林草原消防专业队伍管理体制不规范，年龄结构不合理，保障机制不健全，营房、训练场所等基础设施设备标准低、数量不足，新机具的配置、新技术的培训严重不足，造成火场控制能力不高，难以应对高强度森林火灾。亟需提高防火装备的科技含量和防火队伍的专业水平，全面提升对火场综合控制能力，切实保证森林资源安全。忻州市森林草原防火“十四五”规划 15 3.防火道路防火道路和和阻隔阻隔体系体系有待进一步完善有待进一步完善 防火应急道路密度低、路况差，通行能力不足，导致发生森30、林草原火灾后扑火队伍不能及时到达现场处置，往往小火酿成大灾，特别是一些地方已建成的防火应急通道和防火阻隔带因自然灾害损毁或缺乏资金保障，不能及时维护，很难起到防火阻隔作用。4.经费保障机制有待进一步健全经费保障机制有待进一步健全 由于财政投入有限，加之森林草原防火基础设施建设未完全纳入地方政府国民经济发展规划，地方政府在森林草原防火项目配套和后期运行资金投入相对不足，导致现有投资难以满足现阶段森林草原防火发展需要。5.依法管火、依法用火意识亟待提高依法管火、依法用火意识亟待提高 依法治火、管火观念仍旧淡薄，个别地方对森林草原防火重视程度不高，措施不够得力，基层部分人员存在麻痹大意和侥幸心理，对31、防火工作面临的形势认识不够到位，针对性解决问题的意识不强。存在野外违规用火情况，防火责任追究制度不够健全，群众防火意识有待进一步提高。6.民情复杂，管理难度大大增加民情复杂，管理难度大大增加 各地民情相对复杂，居民生产生活用火频繁，防范意识不强，火险隐患增多，火源管理难度增大。随着人民生活水平的提高，生态旅游、生态食品等森林与林下经济快速发展，进入林区旅游、休闲和康养的人员越来越多，极大地增加了忻州市森林草原防火“十四五”规划 16 森林防火的难度。同时，在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳等节日期间，登高郊游、扫墓人群增多，祭祀、上坟烧纸、烧香烛，燃放烟花爆竹等用火屡禁不绝，森林火灾隐患越来32、越多，林火发生规律愈加复杂，管理难度越来越大。三、当前森林防火工作面临的新形势三、当前森林防火工作面临的新形势（一）机遇（一）机遇 1.生态文明建设进入新时代生态文明建设进入新时代 党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护、确保生态安全的有力举措，对森林防火工作也提出了更高的要求。全国森林防火规划（2016-2025年）指出“要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设33、取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。”2.山西省森林防火工作迈上新台阶山西省森林防火工作迈上新台阶 山西省历来重视森林防火工作，大力推进依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健忻州市森林草原防火“十四五”规划 17 全森林防火工作和责任标准体系，全面提升防扑火综合能力。先后出台了关于禁止野外用火的决定关于进一步加强森林草原防火工作的意见，修订了山西省森林草原火灾应急预案，在全省林区范围内按林区、按流域、按村庄、按山头地块划分巡查网络34、，紧紧盯住“五口”“五头”“五边”，积极推广应用“防火码”，进一步压实了森林草原防火责任，为规范森林草原防火工作提供了法律法规和制度保障，为全省森林防火建设提供了保障。3.忻州市森林防火建设进入新阶段忻州市森林防火建设进入新阶段 忻州市认真贯彻全国、全省、全市森林草原防灭火工作电视电话会议精神，以及市委、市政府制定的森林防灭火十二条工作措施，将贯彻落实省人大禁止野外用火的决定作为全市森林草原防火的重要抓手，扎实开展森林草原防火五大专项行动以及野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，以创建零森林火灾为目标，强化宣传教育，落实网格化责任，开展巡查督查，严格执法查处，着力构建全天侯、全区域、全覆盖管35、控工作格局，森林防火工作不断向前推进，森林火灾防控能力显著提高。（二）挑战（二）挑战 1.森林防火形势日趋严峻森林防火形势日趋严峻 随着气候变暖和极端天气的增多，森林火险气象等级不断升高，近几年来澳大利亚等地爆发历史罕见森林大火，表忻州市森林草原防火“十四五”规划 18 明全球进入了森林火灾高发期。随着农村能源结构的不断转变，森林保护措施的不断加强，林下可燃物越积越多，发生森林大火的危险性越来越高；森林的林分、龄组结构不合理，针叶林比重大，许多地方单一树种集中连片，抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。森林火灾防控任务十分艰巨，形势严峻。2.森林防火隐患逐渐增多森林防火隐患逐渐36、增多 忻州市森林防火重点范围内有管涔林区、五台林区等多处国有林场，各林区分散、地势险峻、谷深林密、地形复杂、交通和通信条件薄弱等因素大大增加了林火扑救的难度。多数林区林农交错，野外火源复杂，林区部分群众“清明节”等传统节日上坟烧纸、祭祖的民俗习惯难以改变，林区从事经营和旅游以及驴友活动越来越多，野外人为火源、火灾隐患增多，防控难度加大。3.森林防火森林防火能力仍旧薄弱能力仍旧薄弱 目前，防火经费的投入与经济社会发展水平仍有差距，森林防火设施建设相对滞后。监测预警体系、以水灭火、通信指挥等基础设施薄弱，巡护、扑救装备落后且数量不足，“高、精、尖”装备短缺。部分镇办森林防火专职管理人员较少，管理水37、平、专业化程度仍需提升；能组织、会指挥的一线专业人才和攻坚队伍短缺，面对突发森林火灾“打早、打小、打了”的应急处置能力有待进一步提高。忻州市森林草原防火“十四五”规划 19 第三章第三章 规划布局规划布局 一、指导思想一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实关于森林草原防灭火重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省森林防火工作要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，加强忻州市森林草原防火基础设施和装备建设，推进森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，持续提升森38、林草原火灾综合防控能力，最大限度地减少森林草原火灾的发生和危害，巩固造林绿化成果和生态建设成就，为实现建设河美山青美丽忻州提供保障。二、规划原则二、规划原则（一）预防为主、积极消灭（一）预防为主、积极消灭 防范胜于救灾，把森林草原火灾预防工作放在首要位置，做到“早发现、早报告、早处置”。加强森林草原防火宣传教育，提高全民森林草原防火意识；加强监测预警，完善分级预警模式和响应机制；加强专业队伍建设，创新森林草原忻州市森林草原防火“十四五”规划 20 资源管护机制，提升防范森林草原火灾的能力。坚持以人为本，科学扑救，加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升空中灭火、以水灭火、39、机械化灭火能力。（二）科学分区、（二）科学分区、分分类施策类施策 根据忻州市森林草原资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，统筹规划项目建设，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施，对重点区域重点倾斜，兼顾一般区域的防火需求，运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度，提升区域森林草原火灾防控能力。（三）政府主导、齐抓共管（三）政府主导、齐抓共管 森林草原防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及教育、公安、民政、自然资源、交通、文旅、应急、气象等多个部门，是一项需要各部门齐抓共管、全社会共同关注的事业。在政府的领导下，自然资源40、部门与各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林草原防火工作，形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林草原防火工作机制。忻州市森林草原防火“十四五”规划 21 （四）标本兼治、可持续发展（四）标本兼治、可持续发展 全面加强森林草原防火基础设施和装备能力建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火体系，加大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林草原资源可持续发展。（五）科技优先、现代化管理（五）科技优先、现代化管理 充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑41、火设备和技术；充分利用信息化手段，加强监测预警和通信指挥能力建设，构建森林草原防火信息化体系，大幅提升森林草原防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林草原防火科技含量，不断提高森林草原防火管理现代化水平。三三、火险火险风险风险区划区划及治理方向及治理方向（一）（一）火险火险风险风险区划区划 1.森林火灾风险区划森林火灾风险区划 根据山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）、全国森林火灾高风险区区划依据和标准，结合全市森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区。高风险区（8 个）：五台县、代县、宁武县、岢岚县、42、五寨县、偏关县、静乐县、五台山风景名胜区；忻州市森林草原防火“十四五”规划 22 一般火险区（7 个）：忻府区、定襄县、繁峙县、神池县、河曲县、保德县、原平市。2.草原火灾风险区划草原火灾风险区划 山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）将全省草原防火区域划分为草原火灾高风险区和草原火灾一般区 2 类，结合全市草原资源分布情况，将草原防火区域划分为草原火灾高风险区和草原火灾一般区。其中，忻州市草原火灾高风险区 6 个，分别是：繁峙县、五台县、代县、岢岚县、偏关县、五台山风景名胜区；草原火灾一般区 3 个：分别为宁武县、神池县、原平市。（二二）治理方向治理方向 1.森林、草原重43、点火险区森林、草原重点火险区 森林、草原重点火险区是全市林草资源最丰富、最集中的地区，森林资源分布密集，覆盖率高，以针叶林、针阔混交林为主。是森林草原防火工作的重点。要加强火灾的预防、扑救和保障三大体系建设，提高火情早期处置的能力。该区域应完善预警监测系统建设，加强阻隔系统建设，并加强野外火源、重点人群管控和宣传教育；开展森林防火应急道路建设，进一步提高林区路网密度；加强通信与指挥系统建设，重点突出森林草原消防专业队伍建设和以水灭火机械化装备配备，提高林火处置能力；加强物资储备库建设。忻州市森林草原防火“十四五”规划 23 2.森林、草原一般火险区森林、草原一般火险区 该区域林草资源较为分散，44、资源总量较小，火灾隐患较少、火灾危险程度较低，风险程度一般，重点围绕林草资源丰富及农事活动较为集中区域，做好防火宣传教育工作，正确引导并管控农区生产生活用火；根据实际需要，加强预警监测系统建设。第第四四章章 重点建设任务重点建设任务 根据全国森林防火规划（2016-2025 年）（林规发2016 178 号）、全国草原防火规划（2021-2025 年）、山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）和忻州市森林草原资源分布情况，“十四五”期间，根据忻州市森林草原防火工作实际情况，坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，全面提升森林草原火灾防控水平，构建规范化、标准化森林草原防火体45、系。将森林和草原防火重点任务统筹规划、同步实施。一、一、预警监测预警监测与防火与防火指挥系统建设指挥系统建设“十四五”期间，以忻州市森林草原防火监测预警中心为依托，借助于物联网、5G、通信基站的发展，完善综合显示系统、中央控制系统、会议音响系统、视频会商系统、综合调度系统、综合接入系统、计算机网络系统及信息安全保障系统。充分应用新一代信息技术，以高端、集约、安全为目标建设信息平台，加强森林草原防火基础数据库和空间数忻州市森林草原防火“十四五”规划 24 据库等建设，建立忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统。充分利用忻州市森林和草原火灾风险普查成果，整合林区森林资源、水文资源、路网、输水46、管网、供水点、取水点、扑火队伍、物资储备库、监控点、瞭望塔、卡口相关要素分布及地形地理等信息资源，实现森林草原防火信息一张图管理，为领导决策和科学指挥提供可靠依据。利用信息化技术和现代高科技手段，加强新技术应用，创新预警模式，强化响应机制，构建完善的森林草原火险响应体系；充分发挥林火视频监控系统、瞭望塔在林火监测中的作用，完善全省森林草原火险预警监测体系；实现省、市、县三级指挥体系纵向贯通，提升森林草原防火信息化水平。（一）（一）预警监测预警监测 1.视频监控视频监控 不断完善全省森林草原防火视频监控系统建设，主要在森林草原集中连片、人工瞭望盲区较大的重点林区布设瞭望塔及视频监控设备，在野外用47、火、农事用火频繁的农林交错区，山口、路口布设视频监控卡口，设立防火检查站，严密监视野外用火行为。在关键防火区域，设立森林火险综合监测站，建立智能监测系统，实现火情自动监测，智能上报。2.无人机巡护监测无人机巡护监测 选择适宜型号和功能的无人机，推进无人机在火场和航空巡护中的应用。基于无人机购置养护、操作人员培训和实际使用时间等多方面综合因素，通过购置无人机或在森林草忻州市森林草原防火“十四五”规划 25 原防火期通过政府购买服务的方式加强无人机巡护能力。计划防火重点区域购置中型无人机 7 台，全市范围内购置小型无人机 42 台。规划期内全市每年不少于 360 小时的巡护时长，规划期内总时长达到48、 1800 小时以上，提高日常巡护频率。（二）（二）火场通信火场通信 完善火场卫星通信系统，实现重要火场音频、视频、图像等信息与指挥中心实时传输，实现火场通信可视化。规划期内配备市级通信指挥车 34 辆，配备移动基站 15 台，北斗车载系统 15 套，防火通信系统 15 套，购置各类手持通信定位设备 1406 台。（三）（三）信息指挥信息指挥 围绕我省森林草原防火工作实际，在现有预警监测管理平台的基础上，综合运用新一代信息技术，采用上下联动、分级预警的方式，逐步构建卫星、飞机、远程视频监控、瞭望塔、人工巡护五位一体的防护体系，进一步完善省级预警信息管理平台，形成精细化预警管理体系。同时，为提高49、森林草原防火指挥调度能力，实现全市互联互通，规划期内拟新建或升级改造市级指挥中心 1 处，县级指挥中心 15 处，县级森林防火通信系统 15 套，完善各级指挥中心设施设备，将各县（区、市）已有或新建的各类信息指挥系统接入市级防火指挥中心，并向上对接山西省防火指挥中心，逐步实现忻州市森林草原防火“十四五”规划 26 全省“一张网”“一平台”的指挥体系。（四）（四）设施设备运维设施设备运维 加强信息网络、数据资源、应用系统信息安全保障措施，提高安全防护能力。完善运维支撑体系，对基础设备、网络设备和服务器设备加强维护，为森林草原防火信息系统正常运转提供支撑。专栏 1：预警监测指挥系统建设 利用信息化50、技术和现代高科技手段，加强新技术应用，完善忻州市森林火险预警监测指挥体系。（1）加强森林草原防火基础数据库和空间数据库等建设，建立忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统。（2）改造县级森林防火指挥中心及配套的应用系统，建设县级森林防火通信系统。（3）可通过购置无人机或在森林防火期通过政府购买服务的方式，加强无人机巡护能力。计划防火重点区域购置中型无人机 7 台，全市范围内购置小型无人机 42 台。规划期内全市每年不少于 360 小时的巡护时长，总时长达到 1800小时以上，提高日常巡护使用率。（4）布设视频监控设备和视频监控卡口，严密监视野外用火行为，减少人为火源引发森林草原火灾的频度。51、建立森林火险综合监测站 152 座、智能监测系统 152 套；视频监忻州市森林草原防火“十四五”规划 27 专栏 1：预警监测指挥系统建设 控系统 152 套，瞭望塔 152 处。设立卡口 104 座，设立监测站 166 处。（5）完善火场卫星通信系统，实现重要火场音频、视频、图像等信息与指挥中心实时传输，实现火场通信可视化。规划期内配备通讯指挥车 34 辆，配备移动基站 15 台，北斗车载系统 15 套，防火通信系统 15 套，购置各类手持通信定位设备 1406 台。（6）规划期内拟新建或升级改造市级指挥中心 1 处，县级指挥中心 15 处。二、二、专业队伍能力建设专业队伍能力建设 森林草原52、消防队伍是开展森林草原防火巡查、火灾扑救的主要力量。建设纪律严明、管理规范、训练有素、技术娴熟、装备精良的各级森林草原消防专业或半专业队伍，是开展森林草原防灭火工作的核心。“十四五”期间，坚持“专群结合，以专为主”的原则，立足新形势下森林草原防火工作需求，着力推进森林草原防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力。各防火任务区县及林场要严格要求，加强森林防火队伍能力建设，配齐森林防火专业队伍，配强防火机具设备，完善配套附属设施，定期组织培训，加强专业训练和实战演练，提高防火队伍的规范化、专业化和现代化建设水平，不断增强队伍的战斗力，忻州市森林草原防火“十四五”规划 28 全面提升区域森林草原火灾53、防控能力。（一）加强队伍标准化建设（一）加强队伍标准化建设 按照研究制定的山西省森林草原消防专业队伍标准化建设的指导意见，指导各地进一步加强队伍的质量建设，提升装备水平，改善硬件设施。规划期内在森林草原重点县建设营房 5490 平方米，防火训练基地 8 处，新建和改造物资储备库房 17 座，加大防火灭火装备的配备，购置运兵、机具、保障等车辆 147 辆，不断提升消防队伍整体装备水平。（二）提升队伍实战化能力（二）提升队伍实战化能力 通过开展森林草原防灭火实用技术培训和森林草原消防专业队伍实战化演练，确保消防队员能够熟练使用防扑火工具，不断提高队伍快速反应和应急处置能力。规划期内省本级每年开展技54、术培训和应急演练各 1 次，重点防火区域市县级指挥员每年轮训一次。（三）加强队伍规范化管理（三）加强队伍规范化管理 进一步加强消防队伍的规范化教育管理，以规范化促进战斗力的提升。通过集中食宿和半军事化管理，提升队伍的快速反应能力。加强队员心理思想教育和业务理论学习，开展业务知识、技战术运用、体能训练、避险常识、机具使用、作战指挥等方面的培训和实战演练，不断提高队员的综合业务素质和科学灭火技能。忻州市森林草原防火“十四五”规划 29 （四）更新补充队伍装备（四）更新补充队伍装备 进一步加强消防器材、耗材及防灭火人员装备的配置，储备防灭火物资，更新放灭火人员安全防护、专业设备，保证防火队伍召之即来55、，来则能战。专栏 2：专业队伍能力建设（1）规划期内建设营房 5490 平方米，防火训练基地 8处，新建和改造物资储备库房 17 座，加大防灭火装备的配备，不断提升消防队伍整体装备水平。（2）规划期内省本级每年开展技术培训和应急演练各 1次，重点防火区域市县级指挥员每年轮训一次。（3）购置安全防护装备、防灭火机具、防灭火物资 9000台（把、套）。三、以水灭火能力建设三、以水灭火能力建设 扑救森林火灾以水灭火,具有取水方便、成本低廉、不污染环境、对森林生长有利、高效灭火、安全系数高、清理余火彻底、有效防止死灰复燃等优点,适合所有火灾类型,特别是扑救地形地势险要、扑救高强度的森林火灾及地下火具有56、独特优势,可同时实现扑灭明火和清理火场,减少清理和看守火场时间。在完善常规扑救森林火灾的基础上,大力推进水泵串联以水灭火技术,有效减少森林火灾造成的损失和扑火人忻州市森林草原防火“十四五”规划 30 员伤亡事故的发生,实现高效灭火。以水灭火的建设思路，一是结合林区道路建设，修建蓄水池、深水井、埋设输水管道、设立取水口（取水阀），实施引水上山。重点区域以水管网为主干，以高压串联水泵为延伸，完成对重点区域的全覆盖。为重点区域的植树造林、林种改造、生物防火隔离带建设和水景观建设解决用水问题，集灭火、灌溉、饮用于一体，真正实现一次投资，多方面受益。二是依托地形和道路建设塘坝、拦水坝、大型储水池。防火紧57、要期可以满足水罐车、直升机取水，实现对火情火灾的快速和就近取水扑救。三是在道路两侧开挖小型储水窖、埋设水囊、储水罐等蓄水设施，防火期前用水罐车提前注水，发生火灾时通过串联水泵将多处水源串联，对区域性火场实施以水灭火。“十四五”期间，重点建设蓄水池，购置高扬程水泵及消防车。专栏 3：以水灭火能力建设（1）购置防火水车 123 台。（2）购置高扬程水泵 60 台。灭火水枪 240 套，配套高压水带 30000 米。（3）修建或改造蓄水池 59 处。购置便携式水池 300 个。四、四、林火阻隔系统建设林火阻隔系统建设 忻州市森林草原防火“十四五”规划 31 林火阻隔系统是有效防止森林草原火灾蔓延、压58、制小火向大火发展、控制林火蔓延方向的重要基础设施，是森林草原火灾预防体系的基础工程。加强林火阻隔网、防火应急道路建设，能起到阻隔重大森林草原火灾、及时输送扑救力量的重要作用。（一）（一）林火阻隔网林火阻隔网 在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹推进工程阻隔带、生物阻隔带及组合阻隔带建设，重点突出林区与城镇村屯接驳、加油站、石油气管道、输配电设施等重要目标重点部位周边的林火阻隔网构建，同时加强对林火阻隔网的维护养护，定期开展地表可燃物的清理。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期内建设和维护全市林火阻隔带总长度达到3900km，密度 4.7m/hm59、2，其中生物阻隔带长度 1600km；工程阻隔带长度 1000km；组合阻隔带长度 1300km。（二）（二）防火应急道路防火应急道路 防火应急道路是森林和草原防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道，是实现森林和草原火灾“打早、打小、打了”的重要保障。按照新建与改造相结合的原则，打通林区断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有道路相连接，提高重点林区防火应急通道路网密度。根据中共中央办公厅 国务院办忻州市森林草原防火“十四五”规划 32 公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期内新建、改造和维修防火应急道路 452.7 公里。专栏 4：林火阻隔系统建设60、（1）在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹推进工程阻隔带和生物阻隔带建设，加强对林火阻隔网的维护养护，规划期内建设和维护生物阻隔带长度 1600km；工程阻隔带长度 1000km；组合阻隔带长度 1300km。（2）按照新建与改造相结合的原则，打通林区断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有道路相连接，提高重点林区防火应急通道路网密度。规划期内新建、改造和维修防火应急道路 452.7 公里。五、五、林草火灾风险普查林草火灾风险普查 根据全国森林和草原火灾风险普查实施方案和山西省森林和草原火灾风险普查实施方案等要求，全面获取忻州市森林草原可燃物、野外火源、气象条件等森林草原火灾致灾要素，掌握历史61、森林草原火灾信息，查明区域森林草原火灾预防、扑救、保障、应急等综合减灾能力，客观认识忻州市各县森林草原火灾风险水平，形成森林草原火灾防治区划，为各级政府有效开展森林草原火灾防治和应急管理工作提供权威的森林草原火灾风险信息及科学决策依据。忻州市森林草原防火“十四五”规划 33 （一）（一）森林草原火灾风险普查森林草原火灾风险普查 针对森林草原火灾致灾因子和孕灾环境，开展全市范围内森林草原火灾风险要素普查。主要包括森林可燃物调查、野外火源调查、气象条件调查、历史火灾调查、减灾能力调查、草原可燃物调查等工作。规划期内，以调查为基础、评估为支撑，通过对森林可燃物标准地、可燃物大样地、野外火源、历史火灾62、减灾能力的调查和五台县、繁峙县草原可燃物样地调查，摸清森林草原火灾风险隐患底数，查明市内重点区域抗灾能力，客观认识市内各地区森林草原火灾风险水平。（二）（二）森林森林草原草原火灾风险评估与规划火灾风险评估与规划 根据可燃物、野外火源、气象条件、历史火灾调查成果，以县级为基本评估单元，结合危险性评估数据、减灾能力调查数据、承灾体数据、重点隐患评估数据以及行政单元、地理分区要素，科学评估和掌握市、县级行政单元及重点区域分季节、分时段、分类型、分区域、分层级的森林草原火灾风险严重程度及空间分布情况，开展森林和草原火灾综合风险评估，编制森林和草原火灾风险要素专题图和风险评估与区划专题图。在风险评估与63、区划基础上，综合考虑重点隐患分级分布情况及经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划，编制森林和草原风险评估与区划方案。忻州市森林草原防火“十四五”规划 34 （三）（三）森林森林草原草原火灾风险普查数据库建设火灾风险普查数据库建设 基于分布式、云计算、大数据等技术，构建面向市、县各级林业部门的森林草原火灾风险普查数据库体系，建立分类型、分区域、分层级的森林和草原火灾风险普查数据库，多尺度重点隐患分析、风险评估、防治区划的技术方法和模型库，实现森林和草原火灾风险普查信息化管理，形成一整套森林和草原火灾风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。专栏 5：林草火灾风险64、普查 全省森林草原火灾风险普查按照“按行政界统计”的原则开展各项普查任务。（1）2021 年完成森林可燃物标准地、可燃物大样地、野外火源、历史火灾、减灾能力和五台县、繁峙县草原可燃物样地调查。（2）2022-2023 年完成市和县（市、区）森林和草原火灾危险性评估、重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估与区划、防治区划等，编制市、县三级森林草原火险调查和评估报告。六、六、防火宣传体系建设防火宣传体系建设 忻州市森林草原防火“十四五”规划 35 “十四五”期间，坚持“防火就是防人”的科学理念，积极开展防火宣传“进林区、进社区、进农村、进学校、进家庭”活动，进一步加强森林草原防火宣传教育，提高民众的65、防火意识，消除火灾隐患。通过在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位，增设宣传牌、宣传栏，印制、张贴防火标语、宣传条幅等方式，不断完善森林草原防火宣教设施建设，提高广大干部群众文明祭扫和森林草原防火意识。在重点单位建设森林防火文化长廊和教育基地，增强群众防火意识。通过深入宣传学习森林草原防火法律法规，大力开展森林草原防火宣传教育培训工作，营造全民参与森林草原防火工作的良好氛围。（一）标识系统（一）标识系统“十四五”期间，进一步完善森林草原防火宣教设施，在进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点区域布设宣传标牌、悬挂宣传条幅、发放宣传材料、张贴防火标语；在景区显要位置设置电子显示屏66、，门票加注森林草原防火注意事项；充分利用防火宣传车辆，播放防火语音；设置防火宣传教育长廊，普及防火安全常识，提高广大干部群众护林防火及文明祭扫的意识。（二）宣教活动（二）宣教活动 每年防火期内，积极开展森林草原防火宣传“五进”活动，在森林草原防火重点时段，深入防火重点镇办、村庄和忻州市森林草原防火“十四五”规划 36 林区，开展“森林草原防火宣传月”“森林草原防火宣传周”等宣传教育活动，针对不同价值观、不同文化层次和心理特征的人群，通过现场咨询、专题讲座等群众易于接受的形式，营造全社会关注防火、支持防火、参与防火的良好氛围。同时注重将执法与宣传密切结合，加强案例警示教育，提高宣传的震慑力；在重67、点林区建立防火宣教展览室、宣传教育室，增加林区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，增配防火宣传车和宣传设备。（三）媒体宣传（三）媒体宣传 充分利用报刊、电视、网站、微博、微信等媒体平台，建立忻州市森林草原防火信息网站及森林草原防火微信公众号，开辟防火专栏，发布防火信息；通过移动、联通及电信等信息平台，不定期发布防火公益短信和森林草原火险级预报等信息，多角度、全方位地进行宣传，增强森林草原防火宣传的深度和广度。围绕森林草原防火宣传月、宣传周及主要时间节点，利用线上线下相结合的方式，通过广播、电视、网络、微信、粘贴海报、悬挂横幅、发放宣传单、印发禁火令、举办知识讲座等多种形式，进行防火68、科普知识、火灾扑救和安全避险知识的宣教；与主流媒体合作，建立常态化宣传机制，扩大森林草原防火宣传范围，及时宣传报道防火工作的重大部署、重点任务，推荐防火工作中涌现出来的亮点和先进典型、先进个人。忻州市森林草原防火“十四五”规划 37 （四）全面覆盖（四）全面覆盖“十四五”期间，忻州市本级及各县（市、区）拟新建和维修大型宣传牌 337 个，电子显示屏 33 块，智能语音系统 600 套；在进山入林卡口设置“防火码”。通过大规模、全方位的宣传，进一步提升防火宣传的覆盖面。专栏 6：防火宣传体系建设（1）大型宣传牌 337 个，电子显示屏 33 块，智能语音系统 600 套。（2）购置防火宣传车 169、50 台。七、七、法规和标准体系建设法规和标准体系建设 结合新形势、新任务，严格执行山西省实施森林防火条例办法，研究制定野外火源管理规定，及时修订森林草原火灾应急预案，建立健全地方配套法规和政府规章。加强林草部门执法队伍建设，强化森林草原防火行政执法，打击野外违规用火行为，推动防火责任、防火措施落实。忻州市森林草原防火“十四五”规划 38 第第五五章章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 一、一、投资投资估算估算（一一）估算原则估算原则 坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；坚持因地制宜、量力而行、优70、先解决突出问题的原则；坚持多渠道筹集资金的原则。（二二）估算依据估算依据 建设项目经济评价方法与参数（第三版）；森林防火工程技术标准（LYJ127-2012）；森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林规发201419 号）；林业建设项目管理文件资料汇编（2006 年）；建设单位管理费计算参照财政部基本建设财务管理规定（财建2002394 号）执行；规划、建议书编制和可行性研究等前期咨询费参照国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283 号）估算；勘察设计费计算参照国家计委、建设部工程勘察设忻州市森林草原防火“十四五”规划 39 计收费管理规定（计价格200271、10 号）估算；招投标费计算参照国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号）估算；工程监理费参照国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定 的通知（发改价格 2007670 号）估算；根据国家发改委、国家林业和草原局基础建设项目等有关规定，基本预备费率按工程建设费用与工程建设其他费总和的 5%计算。建筑及安装工程按当地近几年来同类工程直接费标进行估算，并结合当地建筑安装工程预算定额进行调整；人工费和材料、物资设备采购价格按当地市场现行价格，运杂费计入设备价格中，不另行计取；（三三）投资估算投资估算 经测算，忻州市森林草原防火“十四五”规划总投资为 16472、246.46 万元。其中，工程建设费 144838.15 万元，工程建设其他费 11587.05 万元，基本预备费 7821.26 万元。按工程项目分：森林防火信息处理与决策指挥系统建设建设 7166.40 万元，占总投资的 4.36%；预警监测系统建设20258.80 万元，占总投资的 12.33%；森林专业防扑火队建设6162.75 万元，占总投资的 3.75%；以水灭火能力建设 4720.60万元，占总投资的 2.87%；林火阻隔系统建设 103171.50 万元，占总投资的 62.82%；森林防火宣传教育体系建设 3358.10忻州市森林草原防火“十四五”规划 40 万元，占总投资的 73、2.04%。详见表 5-1，附表 8。附表附表 5 5-1 1 森林防火“十四五”规划建设项目投资估算表森林防火“十四五”规划建设项目投资估算表 建设内容建设内容 单位单位 数量数量 单价单价 投资投资 占比占比 合计合计 164246.46 164246.46 100.00%100.00%（一）工程建设费（一）工程建设费 144838.15 144838.15 88.18%88.18%一、森林防火信息处理与决策一、森林防火信息处理与决策指挥系统建设指挥系统建设 7166.40 4.36%1、忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统 套 1 260.00 260.00 0.16%2、县级森74、林防火指挥中心及配套的应用系统 套 15 320.00 4800.00 2.92%3、县级森林防火通信系统 套 15 6.00 90.00 0.05%4、中型无人机 台 7 42.00 294.00 0.18%5、小型无人机 台 42 8.00 336.00 0.20%6、防火指挥车 辆 34 20.00 680.00 0.41%7、手持设备 台 1053 0.30 315.90 0.19%8、北斗车载系统 套 15 2.00 30.00 0.02%9、北斗手持机 台 353 1.00 353.00 0.21%10、移动基站 台 15 0.50 7.50 0.00%二、预警监测系统建设二、预警75、监测系统建设 20258.80 12.33%1、森林火险综合监测站 座 152 20.00 3040.00 1.85%2、视频监控系统 套 152 25.00 3800.00 2.31%3、瞭望塔 处 152 28.00 4256.00 2.59%4、智能监测系统 套 152 54.00 8208.00 5.00%5、卡口 座 104 1.20 124.80 0.08%6、检查站 处 166 5.00 830.00 0.51%三、森林专业防扑火队建设三、森林专业防扑火队建设 6162.75 3.75%1、防火专业队伍营房 平方米 5490 0.25 1372.50 0.84%忻州市森林草原防火76、“十四五”规划 41 建设内容建设内容 单位单位 数量数量 单价单价 投资投资 占比占比 2、防火训练基地 处 8 8.00 64.00 0.04%3、新建和改造物资储备库房 座 17 0.25 4.25 0.00%4、各类扑火物资 台（套、把）9000 0.05 450.00 0.27%5、运兵车 辆 74 38.00 2812.00 1.71%6、机具车 辆 31 20.00 620.00 0.38%7、保障车 辆 42 20.00 840.00 0.51%四、以水灭火能力建设四、以水灭火能力建设 4720.60 2.87%1、防火水车 辆 123 18.00 2214.00 1.35%277、高扬程灭火水泵 台 60 7.00 420.00 0.26%3、灭火水枪 套 240 0.10 24.00 0.01%4、高压水带 米 30000 0.002 60.00 0.04%5、新建蓄水池 个 59 31.40 1852.60 1.13%6、便携式水池 个 300 0.50 150.00 0.09%五、林火阻隔系统建设五、林火阻隔系统建设 103171.50 62.82%1、工程隔离带 千米 1000 15.00 15000.00 9.13%2、生物防火隔离带 千米 1600 18.00 28800.00 17.53%3、组合隔离带 千米 1300 30.00 39000.00 2378、.74%4、森林防火道路 千米 452.7 45.00 20371.50 12.40%六、森林防火宣传教育体系建六、森林防火宣传教育体系建设设 3358.10 2.04%1、大型宣传牌 个 337 0.50 168.50 0.10%2、电子显示屏 项 33 1.20 39.60 0.02%3、防火宣传车 台 150 15.00 2250.00 1.37%4、智能语音系统 套 600 1.50 900.00 0.55%（二）工程建设其他费（二）工程建设其他费 按工程建设费的按工程建设费的 8%8%预估预估 11587.05 11587.05 7.05%7.05%（三）基本预备费（三）基本预备费 79、按工程建设费与工程建设其他费按工程建设费与工程建设其他费 合计的合计的 5%5%预估预估 7821.26 7821.26 4.76%4.76%二、二、资金筹措资金筹措 森林防火工程是一项生态公益性事业，应加大中央投入忻州市森林草原防火“十四五”规划 42 力度，项目资金将由政府多渠道筹措解决。按照公益性项目以政府投入为主的原则，统筹安排森林防火资金。按照事权划分的原则，国家层面上需要开展的调查、监测、基建、宣教等活动由中央投入解决，地方森林防火管理能力建设、机构建设等由地方投入解决。森林火灾高风险区综合治理项目、森林防火通信系统建设、预警监测系统建设、林火阻隔系统等项目由中央投入和地方投入解决80、，其他项目由地方财政森林防火、宣教等方面事业费，建设单位自筹等渠道解决。国家层面：由于森林防火项目属社会公益性建设项目，因此资金来源以争取国家财政资金的支持为主。按照国家有关护林防火扶持政策和要求，合理设置申报项目，积极申请国家有关森林防火物资储备费用、重特大森林火灾扑救准备金、林火阻隔系统建设基建投资等相关项目资金，逐步提高国家补助的比例。地方层面：市、县（区、市）也应把各项工程建设纳入地方政府发展规划中，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。另外，防火道路、营房、检查站、蓄水池等基础设施建设需与应急、水利、农业等相关部门的规划建设结合，争取形成合力。目前经济环境下，地方行业主管部81、门，应精心规划、积极申报项目，做好中央资金申请及地方配套的预算，向地方政府做好汇报，做到与经济社会发展相衔接。必要时，可依现实情况延长规划期，做到协同发展。社会层面：鼓励企业、社会团体以及个人积极参与防火忻州市森林草原防火“十四五”规划 43 事业建设，构建以政府投资为主，多层次、多元化的长期、稳定投入机制，积极引入 BT、BOT 等先进的项目建设方式，减轻地方投资压力。第第六六章章 保障措施保障措施 一、组织保障一、组织保障 全面规范森林草原防火工作，根据有关法律法规和政策文件，结合实际，制定忻州市森林草原防火标准化体系，建立目标责任制管理体系，严格执行行政首长负责制，高位推动，协调配合，凝82、聚合力，统筹好各级主管人员的职责，形成森林草原管护长效机制，全面提升森林草原火灾综合防控能力和水平。二、二、制度制度保障保障 认真贯彻森林法森林防火条例草原法草原防火条例山西省实施办法等法律法规规章，做到依法治火、科学防火，构建完备的森林草原防火工作和责任标准体系，建立健全评估、考核机制，各级制定年度工作计划和方案，将森林草原防火工作作为林长制考核的重要内容。三三、资金保障、资金保障 建立稳定的资金投入机制，在按照忻州市自然资源领域市级与县级财政事权和支出责任划分改革方案要求，将忻州市森林草原防火“十四五”规划 44 森林草原防火经费纳入本级财政预算的基础上，根据国家有关政策方针，合理设置建设83、项目，积极申请保障经费，足额落实配套资金，重点项目积极争取上级财政资金。四、人才保障四、人才保障 推动人才机制改革创新，加大政府购买服务力度，建立完备的人才引进、培养、激励机制。加强继续教育和岗位培训，定期组织开展岗位培训和技能训练，丰富专业知识，提高业务水平；增进与高等院校、科研院所和企业的交流合作，研究防火高新技术，推进科研成果转化，实现资源共享，不断提升防火信息化和现代化建设。附表1小计小计乔木林地乔木林地灌木林地灌木林地其他林地其他林地小计小计天然牧草地天然牧草地人工牧草地人工牧草地其他草地其他草地合计合计2515171.21601838.91838796.38413453.0026284、368.45162974.94763042.532469.68834.04759738.812402.74忻府区198654.3100757.7041205.2122132.027210.4411862.7559552.4959552.4946.28定襄县85052.635478.7822821.0410059.587460.625300.8412657.742.1012655.6444.36五台县286496.4224948.08117612.9572199.9711237.7234175.26107335.131488.38105846.75435.42代 县172891.9116003.85、2940483.6128428.835895.396159.3975519.68554.2274965.46157.45繁峙县237258.7161151.6575973.8542273.5618301.5915398.7085177.80114.10182.4684881.24272.79宁武县194422.4135427.3981342.2752681.9719566.829093.4754085.12143.0153942.11562.67静乐县203658.5139456.6270287.1430557.5822277.1317452.4469169.4869169.48123.82神86、池县147076.473567.8832117.3513145.387840.9811130.9941450.5241450.5299.86五寨县138762.277437.2648060.7120250.8726318.861490.9829376.55507.1628869.39181.92岢岚县198032.1150231.44105070.5650011.7438183.0616875.7645160.8859.5445101.33267.28河曲县131722.779304.5242581.139733.7527276.095571.3036723.3995.2636628.133187、.17保德县99470.455696.9428142.7211140.1211710.025292.5927554.2127554.2115.66偏关县166676.1118198.8480875.5122205.9740162.5418507.0137323.3237323.3259.24原平市254996.5134178.5352222.3128631.6518927.184663.4781956.22157.4881798.74104.81忻州市林地草地资源统计表林地林地草地面积草地面积林地草地林地草地单单 位位土地面积土地面积活立木蓄积量活立木蓄积量合计合计单位：公顷、万立方米单位：公88、顷、万立方米附表2 序号序号森林森林草原草原1忻府区一般森林火险区2定襄县一般森林火险区3五台县森林火灾高风险区草原火灾高风险区4代 县森林火灾高风险区草原火灾高风险区5繁峙县一般森林火险区草原火灾高风险区6宁武县森林火灾高风险区草原火灾一般区7静乐县森林火灾高风险区8神池县一般森林火险区草原火灾一般区9五寨县森林火灾高风险区10岢岚县森林火灾高风险区草原火灾高风险区11河曲县一般森林火险区12保德县一般森林火险区13偏关县森林火灾高风险区草原火灾高风险区14原平市一般森林火险区草原火灾一般区14五台山风景名胜区森林火灾高风险区草原火灾高风险区台怀镇、金岗库乡、石咀镇类型布局类型布局 忻州市“89、十四五”森林草原防火规划建设布局分区表合 计合 计备注备注附表3计一般火灾较大火灾重大火灾特大火灾成林蓄积幼林株数合计22140.612003000忻府区1192120030002019定襄县五台县1148.62019代 县繁峙县宁武县静乐县神池县五寨县岢岚县河曲县保德县偏关县原平市五台山风景名胜区备注忻州市各县2016-2021年度森林火灾情况统计表森林火灾次数损失林木县火场总面积（公顷）发生年度附表4单位：km小计自然阻隔带工程阻隔带生物阻隔带组合阻隔带合计2935.13949.97332.61617.36001985.16忻府区311.480311.48定襄县100.1909010.1五90、台县186.960186.96代县491.82525466.8繁峙县327.3150150177.3宁武县282.76221.76112.4109.3661静乐县76.5076.5神池县00五寨县103.20103.2岢岚县109.20109.2河曲县42317960119.00244保德县283.820287115.0081.8偏关县00原平市88.32088.32五台山风景名胜区150.7182.2173.219.0068.5县合计防火道路阻隔系统森林防火阻隔系统现状统计表附表5数量人数数量人数个数面积合计21159161130102329215782627193648312898473291、711963131忻府区13110027011516120043210211226420定襄县131908240950245013500114460五台县29120015450181670750301535041515151530代县14140927094532804264153110繁峙县3541421133013529350425991121宁武县11184811960021431455154320静乐县171501411552502300222神池县120150833410478866811004五寨县19180177418041300146岢岚县1411001030012582200092、452536743143河曲县141861201136840042160521350保德县17150133701232245012160221280偏关县1514314283582659735原平市4231551148018385952181726五台山风景名胜区16260133863512587021115117防火指挥中心护林员宣传牌（个）统计单位森林防火队伍和基础设施现状统计表数量人数数量人数森林消防队伍营房面积防火车瞭望塔（台）视频监控林业管护站（个）防火检查站（个）专业队半专业队基础设施类型物资储备库附表6无人机(架)吊桶(个)卫星电话(台)对讲机(部)卫星定位仪(部)大型机动灭火装93、备(台)便携手持灭火机具(台)低值易耗灭火工具(支、个)防护服(套)帐篷(顶)睡袋(个)其他(双)合计3813135374891244233448383916607733415忻府区01200000025135030000定襄县0000002000200038524002000五台县610890145021186193812412361代县500151237298244952800繁峙县15200999030819311805055340宁武县6702310034032418304931020170静乐县005772004081630310000神池县01010434400000五寨县102194、321001436055246544岢岚县13540055600265300河曲县0001510085376183000保德县00016001900000偏关县10043008485363402300原平市1009181514067902800五台山风景名胜区20081553228155500统计单位 森林防火设备装备现状统计表航空消防装备通信指挥器材数量灭火机具装备数量个人基本防护装备附表7建设内容建设内容单位单位数量数量实施范围实施范围一、森林防火信息处理与决策指挥系统建设一、森林防火信息处理与决策指挥系统建设1、忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统套1市级2、改造县级森林防火指挥95、中心及配套的应用系统套15各县（市、区）及五台山管委会3、县级森林防火通信系统套15各县（市、区）及五台山管委会4、中型无人机台7五台县、岢岚县、偏关县、静乐县、宁武县、五寨县、忻府区5、小型无人机台42各县（市、区）及五台山管委会6、防火指挥车辆34各县（市、区）及五台山管委会7、手持设备台1053各县（市、区）及五台山管委会8、北斗车载系统套15各县（市、区）及五台山管委会9、北斗手持机台353各县（市、区）及五台山管委会10、移动基站台15各县（市、区）及五台山管委会二、预警监测系统建设二、预警监测系统建设1521521、森林火险综合监测站座152各县（市、区）及五台山管委会2、视频监控96、系统套152各县（市、区）及五台山管委会3、瞭望塔处152各县（市、区）及五台山管委会4、智能监测系统套152各县（市、区）及五台山管委会5、卡口座104各县（市、区）及五台山管委会6、检查站处166各县（市、区）及五台山管委会三、森林专业防扑火队建设三、森林专业防扑火队建设1、防火专业队伍营房平方米5490各县（市、区）及五台山管委会2、防火训练基地处8定襄县、五台县、代县、岢岚县、保德县、偏关县、忻府区、五台山管委会3、新建和改造物资储备库房座17各县（市、区）及五台山管委会4、各类扑火物资台（套、把）9000各县（市、区）及五台山管委会5、运兵车辆74各县（市、区）及五台山管委会6、机具97、车辆31各县（市、区）及五台山管委会7、保障车辆42各县（市、区）及五台山管委会四、以水灭火能力建设四、以水灭火能力建设1、防火水车辆123各县（市、区）及五台山管委会2、高扬程灭火水泵台60各县（市、区）及五台山管委会3、灭火水枪套240各县（市、区）及五台山管委会4、高压水带米30000各县（市、区）及五台山管委会森林防火“十四五”规划建设项目一览表森林防火“十四五”规划建设项目一览表附表7建设内容建设内容单位单位数量数量实施范围实施范围森林防火“十四五”规划建设项目一览表森林防火“十四五”规划建设项目一览表5、新建蓄水池个59各县（市、区）及五台山管委会6、便携式水池个300各县（市、区98、）及五台山管委会五、林火阻隔系统建设五、林火阻隔系统建设1、工程隔离带千米1000各县（市、区）及五台山管委会2、生物防火隔离带千米1600各县（市、区）及五台山管委会3、组合隔离带千米1300各县（市、区）及五台山管委会4、森林防火道路千米452.7各县（市、区）及五台山管委会六、森林防火宣传教育体系建设六、森林防火宣传教育体系建设1、大型宣传牌个337各县（市、区）及五台山管委会2、电子显示屏项33各县（市、区）及五台山管委会3、防火宣传车台150各县（市、区）及五台山管委会4、智能语音系统套600各县（市、区）及五台山管委会附表8单位：万元建设内容建设内容单位单位数量数量单价单价投资投资99、占比占比备注备注合计合计164246.46164246.46100.00%100.00%（一）工程建设费（一）工程建设费144838.15144838.1588.18%88.18%一、森林防火信息处理与决策指挥系统建设一、森林防火信息处理与决策指挥系统建设7166.404.36%1、忻州市森林草原防火地理信息系统和辅助决策系统套1260.00260.000.16%市级2、县级森林防火指挥中心及配套的应用系统套15320.004800.002.92%各县（市、区）及五台山管委会3、县级森林防火通信系统套156.0090.000.05%各县（市、区）及五台山管委会4、中型无人机台742.00294100、.000.18%五台县、岢岚县、偏关县、静乐县、宁武县、五寨县、忻府区5、小型无人机台428.00336.000.20%各县（市、区）及五台山管委会6、防火指挥车辆3420.00680.000.41%各县（市、区）及五台山管委会7、手持设备台10530.30315.900.19%各县（市、区）及五台山管委会8、北斗车载系统套152.0030.000.02%各县（市、区）及五台山管委会9、北斗手持机台3531.00353.000.21%各县（市、区）及五台山管委会10、移动基站台150.507.500.00%各县（市、区）及五台山管委会二、预警监测系统建设二、预警监测系统建设20258.8012101、.33%1、森林火险综合监测站座15220.003040.001.85%各县（市、区）及五台山管委会2、视频监控系统套15225.003800.002.31%各县（市、区）及五台山管委会3、瞭望塔处15228.004256.002.59%各县（市、区）及五台山管委会4、智能监测系统套15254.008208.005.00%各县（市、区）及五台山管委会5、卡口座1041.20124.800.08%各县（市、区）及五台山管委会6、检查站处1665.00830.000.51%各县（市、区）及五台山管委会三、森林专业防扑火队建设三、森林专业防扑火队建设6162.753.75%1、防火专业队伍营房平方米102、54900.251372.500.84%各县（市、区）及五台山管委会2、防火训练基地处88.0064.000.04%定襄县、五台县、代县、岢岚县、保德县、偏关县、忻府区、五台山管委会3、新建和改造物资储备库房座170.254.250.00%各县（市、区）及五台山管委会4、各类扑火物资台（套、把）90000.05450.000.27%各县（市、区）及五台山管委会5、运兵车辆7438.002812.001.71%各县（市、区）及五台山管委会6、机具车辆3120.00620.000.38%各县（市、区）及五台山管委会7、保障车辆4220.00840.000.51%各县（市、区）及五台山管委会森林防火103、“十四五”规划建设项目投资估算表森林防火“十四五”规划建设项目投资估算表附表8单位：万元建设内容建设内容单位单位数量数量单价单价投资投资占比占比备注备注森林防火“十四五”规划建设项目投资估算表森林防火“十四五”规划建设项目投资估算表四、以水灭火能力建设四、以水灭火能力建设4720.602.87%1、防火水车辆12318.002214.001.35%各县（市、区）及五台山管委会2、高扬程灭火水泵台607.00420.000.26%各县（市、区）及五台山管委会3、灭火水枪套2400.1024.000.01%各县（市、区）及五台山管委会4、高压水带米300000.00260.000.04%各县（市、104、区）及五台山管委会5、新建蓄水池个5931.401852.601.13%各县（市、区）及五台山管委会6、便携式水池个3000.50150.000.09%各县（市、区）及五台山管委会五、林火阻隔系统建设五、林火阻隔系统建设103171.5062.82%1、工程隔离带千米100015.0015000.009.13%各县（市、区）及五台山管委会2、生物防火隔离带千米160018.0028800.0017.53%各县（市、区）及五台山管委会3、组合隔离带千米130030.0039000.0023.74%各县（市、区）及五台山管委会4、森林防火道路千米452.745.0020371.5012.40%各县105、（市、区）及五台山管委会六、森林防火宣传教育体系建设六、森林防火宣传教育体系建设3358.102.04%1、大型宣传牌个3370.50168.500.10%各县（市、区）及五台山管委会2、电子显示屏项331.2039.600.02%各县（市、区）及五台山管委会3、防火宣传车台15015.002250.001.37%各县（市、区）及五台山管委会4、智能语音系统套6001.50900.000.55%各县（市、区）及五台山管委会（二）工程建设其他费（二）工程建设其他费11587.0511587.057.05%7.05%按工程建设费的8%预估（三）基本预备费（三）基本预备费7821.267821.26106、4.76%4.76%按工程建设费与工程建设其他费合计的5%预估附件一忻州忻州市市林火阻隔系统林火阻隔系统规划规划 忻州忻州市市规划规划和和自然资源自然资源局局2023 年年 11 月月 目录目录 第一章第一章 总总 论论.1 一、规划背景.1 二、规划实施的必要性.3 第二章第二章 建设条件建设条件.4 一、地理概况.4 二、社会经济概况.7 三、林草资源现状.8 二、忻州市防火阻隔带现状.8 三、存在的主要问题.9 三、面临的新形势.10 第三章第三章 指导思想及原则指导思想及原则.14 一、指导思想.14 二、规划原则.14 三、规划依据.16 四、规划范围.18 五、规划期限.18 六、107、规划目标.18 第四章第四章 建设分区与布局建设分区与布局 .1919 一、森林火灾风险区划.19 二、草原火灾风险区划.19 三、建设布局.20 第五章第五章 重点建设任务重点建设任务.20 一、林火阻隔网.21 二、防火应急道路.21 第六章第六章 保障措施保障措施.22 一、组织保障.22 二、制度保障.22 三、资金保障.22 四、人才保障.23 忻州市林火阻隔系统规划 1 第一章第一章 总总 论论 一、规划背景一、规划背景 森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林草原资源安全的最大威胁，甚至引发生态灾难108、和社会危机。森林草原防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林草原资源保护的首要任务，事关人民群众生命财产安全和国土生态安全的大事，防火责任重于泰山。今后一段时期，将是全面建设生态文明的关键期，也是森林草原防火工作面临的重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视森林草原防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务，作出一系列重要决策部署，在 2020 年 4 月 8 日中央政治局常委会上，习近平总书记就四川西昌森林火灾造成重大人员伤亡连发“四问”：“到底有没有预案？专业灭火力量够不够？有没有灭火的大飞机？有没有防火道、隔离带？”。2021 年 8 月，习近平总书记在河北省承德市考察塞罕坝机械林109、场时，再三叮嘱要注意森林防火安全:“人为的火灾隐患要特别注意，一定要处理好防火和旅游的关系。防火责任重于泰山，不能把旅游收入看得高于防火。”。2023 年 4 月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，要求在森林城市和军事、能源等重要目标周边忻州市林火阻隔系统规划 2 构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线。为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾和森林草原防灭火工作的一系列重要指示批示精神,特别是全面落实习近平总书记就加强“防火道、隔离带”建设的专门指示，2021 年 8 月，国家林草局印发关于加快林火阻隔系统建设的通知（林防发202173 号110、），要求各地林草主管部门要依据林火阻隔系统建设台账，编制专项规划或建设方案，经充分论证后，报本级政府批准实施。山西省始终贯彻落实“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的森林草原防火工作方针，建立健全森林草原火灾应对工作机制，坚持把森林草原防火工作作为建设生态文明、维护生态安全稳定的大事来抓。2020 年山西省人民政府办公厅印发了关于进一步加强森林草原防火工作的意见（晋政办发202096 号），意见指出“坚持突出重点、分步推进的原则，逐步形成工程隔离、自然隔离和生物隔离互为补充的林火阻隔系统”。山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025 年）指出“在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹111、推进工程阻隔带和生物阻隔带建设，重点突出林区与城镇村屯接驳、加油站、石油气管道、输配电设施等重要目标重点部位周边的林火阻隔网构建”。长期以来，忻州市委、市政府高度重视森林草原防火工作，积极响应国家、省有关文件精神，扎实落实上级关于森林草原防火工作的决策部署，全力做好森林草原防灭火工作。忻州市林火阻隔系统规划 3 为实现“十四五”期间林火阻隔系统建设有新的提高，忻州市自然资源和规划局（林业局）编制忻州市林火阻隔系统规划，在对全市自然环境、人文地理、社会经济及林草资源状况、森林防火阻隔系统现状调查的基础上，规划布局全省阻隔系统建设工作，提升森林火灾综合防空能力，维护生态安全，实现森林防火治理体系和112、治理能力现代化。二、二、规划实施的必要性规划实施的必要性 森林防火工作是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产安全和森林资源安全，事关国土生态安全，森林防火工作责任重于泰山。林火阻隔系统建设是保护生态环境、构筑国土生态安全屏障的需要；是改善生态系统、保护生物多样性的需要；是保护旅游资源、促进区域经济社会发展的需要；是提升信息化水平、推进现代林业发展的需要；是提升应急处置能力，体现以人为本的需要。本规划的实施，将全面提高忻州市森林和草原火灾预防和火情早期处置能力，从源头防范森林和草原火灾风险，保护林草资源安全和人民群众生命财产安全。同时也能够113、促进林草业的健康有序发展，对于保护国土生态安全、改善投资环境，提高人民生活质量、实现国民经济和社会的可持续发展、促进节能减排、低碳生活，均具有十分重要的作用。忻州市林火阻隔系统规划 4 第二章第二章 建设条件建设条件 一、地理概况一、地理概况（一）（一）地理位置地理位置 忻州地区位于山西省北中部，北倚内长城与大同市、朔州市、内蒙古自治区为界，西临黄河与陕西省、内蒙古自治区相望，东傍太行山与河北省接壤，南抵石岭关与太原市、阳泉市、吕梁地区毗邻。介于东经 11053311358，北纬 38653940之间，南北长约 170 千米，东西宽约 245 千米，总面积 25157.641 平方千米，占山西114、省总面积的 1/6，居山西省第一位。（二）（二）地形地貌地形地貌 忻州市位于山西省北中部，黄土高原东端。地貌特点是：东部群山环抱；西部丘陵起伏，沟壑纵横。全市国土面积为25157.171 平方千米，其中山区、丘陵区、盆地平川区的面积分别占全市总土地面积的 53%、35.96%、10.54%。纵观全貌，东部、北部、南部多为石质山区，西部、西北部多为黄土丘陵沟壑区，中间有一小部分断陷盆地。境内地质构造较为复杂，地层除短缺古生界的奥陶系上统、志留系、泥盆系和石炭系下统以外，其他各时代的地层均有出露，可分为太古界、古生界、中生界和新生界。境内山丘居多，大小山脉数百座，是一个多山的地区。北有恒山山脉，山115、势峻拔，古称北岳，其主要山峰有禅房山、草忻州市林火阻隔系统规划 5 垛山、馒头山，古老的长城蜿蜒其间，闻名于世的雁门关耸立在群山之中；西有吕梁山，山势雄伟，连绵不断，森林茂密，主要山峰有芦芽山、管涔山、云中山等；东有太行山和佛教圣地五台山；南有系舟山。境内最大的盆地是忻定盆地，位于北纬 38203920，东经 11230114之间。四周为恒山、五台山、云中山系环绕，滹沱河及其支流纵贯其间，是一个依山麓残存的坡积台阶状黄土阶地与增积、洪积扇组成的盆地。海拔高度为 6001000 米之间。此盆地包括定襄、忻府区、原平、代县部分乡镇和五台、繁峙的小部分平川乡镇，总面积 2642平方千米，占全市国土地116、面积的 10.54%。（三）（三）气候与水文气候与水文 忻州全市大部分地区属温带大陆性季风气候，由于地形复杂，各地气候差异甚大，其中忻定盆地属暖温带季风气候。气候特点：四季分明，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，秋雨多于春雨，春温高于秋温，各地温差悬殊，降水高度集中。全年平均气温在 4.39.2之间。年降水量为 345 毫米588 毫米。忻州市河流大多属汾河水系，主要有黄河、汾河及滹沱河（海河支流）等。黄河自老牛湾进入晋陕大峡谷，流经忻州 180 千米；汾河源自管涔山，河道宽度 300770 米，平均 360 米，终年不冻；滹沱河发源于五台山，在市境全长 260千米。过境和境内较大河流主要有黄河段、117、汾河、恢河、牧忻州市林火阻隔系统规划 6 马河、云中河、滹沱河、岚漪河等。（四）（四）土壤土壤 忻州市地处黄土高原东缘，境内的地形、气候、植被、土壤母质、水文以及人类生产活动等几大成土因素都比较复杂，因而形成的土壤类型丰富。全市土壤资源主要分为亚高山草甸土、山地草甸土、山地棕壤、褐土、栗褐土、黄绵土、粗骨土、风砂土、潮土、水稻土等 10 种。（五）（五）生物资源生物资源 全市野生植物有 128 科，488 属，1261 种，其中乔木 108种，灌木 184 种，其余为草本植物。涉及 121 科，519 属。野生草种 400 多种，野生中草药材 300 多种。其中乔木以油松、侧柏、辽东栎、五台青118、杨、牛尾青杨、白桦、红桦、柳、榆、国槐等；灌丛类有绒毛绣线菊、胡枝子、虎榛子、酸枣、黄蔷薇、野玫瑰、短豆角荚、醋栗等为主；草本类以苔草、蒿草、白羊草、野苦菜、鹅观草、歪头菜、兰花棘豆、野菊花、芨芨草、蚊子草等为主；忻州市记录有陆栖脊椎野生动物 189 种。其中鸟类 146种、兽类 37 种、爬行类 4 种、两栖类 2 种。国家一级保护野生动物金钱豹、褐马鸡、黑鹳、原麝、大鸨、金雕等 6 种；国家二级保护野生动物赤狐、豹猫、石貂、青羊、游隼、鸮等 14 种；省重点保护野生动物 15 种。忻州市林火阻隔系统规划 7 二、二、社会经济概况社会经济概况（一）（一）行政区划行政区划与人口与人口 2001119、 年1 月，撤销忻州地区改设忻州市。原县级忻州市改称忻府区。忻州市现辖 1 区 1 市 12 县。1 区：忻府区，1 市：原平市，12 县：定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关。全市现有 11 个街道、152 个乡镇（76 镇、76 乡），2696 个村民委员会，160 个城市社区居民委员会。市政府驻忻府区。根据 2022 年忻州市国民经济和社会发展统计公报，2022年末全市常住人口 265.56 万人，比上年末减少 0.76 万人。其中，城镇常住人口 146.96 万人，占常住人口比重为 55.34%，比上年末提高 0.60 个百分点。全年全市出生人口 1.120、70 万人，出生率为 6.38；死亡人口 2.24 万人，死亡率为 8.44；自然增长率为-2.06。（二）（二）地方经济情况地方经济情况 根据忻州市 2021 年国民经济和社会发展统计公报，全年实现地区生产总值 1344.4 亿元，按不变价格计算，比上年增长10.6%。其中，第一产业增加值 117.4 亿元，增长 9.2%，占地区生产总值比重为 8.7%；第二产业增加值 679.3 亿元，增长13.1%，占地区生产总值比重为 50.5%；第三产业增加值 547.8亿元，增长 8.7%，占地区生产总值比重为 40.8%。人均地区生产总值 50290 元，按 2021 年平均汇率计算为 7795121、 美元。忻州市林火阻隔系统规划 8 三、三、林草资源现状林草资源现状 全市林草地总面积 1601838.91 公顷（2402.76 万亩），其中：林地面积 838796.38 公顷（1258.19 万亩），占林草地总面积的 52.36%，草地面积 763042.53 公顷（1144.56 万亩），占林草地总面积的 47.64%。在林地中：乔木林地 413453.00 公顷（620.18 万亩），占林草地总面积的 25.81%，灌木林地 262368.45 公顷（393.55万亩），占林草地总面积的 16.38%，其他林地 162974.94 公顷（244.46 万亩），占林草地总面积的 10.122、17%。在草地中：天然牧草地 2469.68 公顷（3.70 万亩），占林草地总面积的 0.15%，人工牧草地 834.04 公顷（1.25 万亩），占林草地总面积的 0.05%，其他草地 759738.81 公顷（1139.61万亩），占林草地总面积的 47.43%。二、二、忻州市忻州市防火阻隔带现状防火阻隔带现状 根据实地调查走访及数据汇总，全市林火阻隔系统建设工作并没有取得实质性的进步，林火阻隔网密度仍未达到规范标准要求，林火网络架构雏形尚未形成，森林火灾阻隔能力在很大程度上仍有不足，急需加强，林火阻隔系统架构需进一步完善。目前忻州市林火阻隔系统主要依赖于防火通道、铁路、公路、河流水库、123、裸土裸岩、沼泽湿地等一些现状存在的工程或自然阻隔就地利用，全市范围内无生物阻隔带。这些就忻州市林火阻隔系统规划 9 地利用的阻隔远远达不到林火阻隔带的建设标准，且质量差，分布不均，全市尚未形成有效的林火阻隔网络架构体系。三、三、存在的主要问题存在的主要问题 1.林火阻隔系统空间林火阻隔系统空间布局不合理布局不合理 根据相关规范，林火阻隔系统设置应尽可能与道路、河流等自然阻隔系统相结合，以形成闭合圈。然而现有阻隔带大多营造在主山脊和重要行政区界上，山脚田边等人为活动频繁的森林火灾易发频发区多数未列入规划，或因点多面广、实施难度大，导致阻隔带无法与道路、坡脚地、农田、山沟等自然地形地物形成闭合网格124、。此外，多数林区内的重要军事、通信、电力、生产生活设施设备以及易燃易爆物品仓库、集中墓葬区、建筑物四周未设置必要的生物防火林带，给森林防火工作埋下了隐患。2.林火阻隔系统建设投入不足林火阻隔系统建设投入不足 林火阻隔系统建设属于公益性建设任务，主要体现其社会效益和生态效益，建设资金主要来源于项目资金支持和财政专项补贴，需投入大量的资金。现阶段忻州市林火阻隔系统建设投资主要用于防火通道建设，资金主要来源于国家基础设施建设资金和省级补助专项资金，通过其它方式筹集建设资金偏少，难以满足全市林火阻隔系统建设要求。忻州市林火阻隔系统规划 10 3.林火阻隔系统建设机制仍需加强林火阻隔系统建设机制仍需加强125、 国家已经将林火阻隔系统建设列入各级林业安全生产工作中,但仍有一些地方没有从根本上重视林火阻隔系统建设，没有制定林火阻隔系统建设规划和建设奖惩机制，没有将林火阻隔系统建设列入造林计划和验收内容,没有实现与营造林“四同步”（同步规划、同步设计、同步施工、同步验收）等。另外，林火阻隔系统建设涉及征占用林地、林木采伐，现有审批手续繁琐、周期长，影响工程实施进度。4.阻隔系统阻隔系统后期维护管理后期维护管理不足不足 由于缺乏资金保障，已建成的防火道路总体密度低、路况差，通行能力不足，导致发生森林草原火灾后扑火队伍不能及时到达现场处置，往往小火酿成大灾，特别是已建成的防火道路因自然灾害损毁或缺乏资金保障126、，不能及时维护，很难起到防火阻隔作用。三、面临的新形势三、面临的新形势（一）机遇（一）机遇 1.生态文明建设进入新时代生态文明建设进入新时代 党的十九大把建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计，明确提出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，森林防火是森林资源保护、确保生态安全的有力举措，对森林防忻州市林火阻隔系统规划 11 火工作也提出了更高的要求。全国森林防火规划（2016-2025年）指出“要形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性127、进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化。”2.生物阻隔带建设经验日趋成熟生物阻隔带建设经验日趋成熟 在规划管理方面，“十三五”期间忻州市及时组织专业技术力量，对生物阻隔带建设进行了详尽研究，总结了丰富经验。在营造技术方面，各地通过对生物防火林带结构、规格、配置、宽度、株行距等相关技术指标进行研究，摸索出了适合本地的生物防火林带建设模式。在营造林方式方面，通过结合大型营造林项目，“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”意识逐步加强，取得了一定成效。3.生物阻隔带建设热情128、日益高涨生物阻隔带建设热情日益高涨 随着森林防火责任目标考核机制、防火重点管理制度及防火责任追究制度等森林防火责任体系的持续完善，中央和省级对生物防火林带专项建设资金投入力度加大，以及全省上下对生物防火林带防控效能认识不断提高，各地组织安排和规划设计生物防火林带主动性和积极性不断增强，为推进忻州市林火阻隔系统规划 12 生物防火林带建设夯实了基础。（二）挑战（二）挑战 1.森林防火形势日趋严峻森林防火形势日趋严峻 随着气候变暖和极端天气的增多，森林火险气象等级不断升高，近几年来澳大利亚等地爆发历史罕见森林大火，表明全球进入了森林火灾高发期。随着农村能源结构的不断转变，森林保护措施的不断加强，林129、下可燃物越积越多，发生森林大火的危险性越来越高；森林的林分、龄组结构不合理，针叶林比重大，许多地方单一树种集中连片，抗火能力较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。森林火灾防控任务十分艰巨，形势严峻。2.森林防火隐患逐渐增多森林防火隐患逐渐增多 忻州市森林防火重点范围内有管涔林区、五台林区等多处国有林场，各林区分散、地势险峻、谷深林密、地形复杂、交通和通信条件薄弱等因素大大增加了林火扑救的难度。多数林区林农交错，野外火源复杂，林区部分群众“清明节”等传统节日上坟烧纸、祭祖的民俗习惯难以改变，林区从事经营和旅游以及驴友活动越来越多，野外人为火源、火灾隐患增多，防控难度加大。3.森林防火森林130、防火能力仍旧薄弱能力仍旧薄弱 目前，防火经费的投入与经济社会发展水平仍有差距，忻州市林火阻隔系统规划 13 森林防火设施建设相对滞后。监测预警体系、以水灭火、通信指挥等基础设施薄弱，巡护、扑救装备落后且数量不足，“高、精、尖”装备短缺。部分镇办森林防火专职管理人员较少，管理水平、专业化程度仍需提升；能组织、会指挥的一线专业人才和攻坚队伍短缺，面对突发森林火灾“打早、打小、打了”的应急处置能力有待进一步提高。忻州市林火阻隔系统规划 14 第三章第三章 指导思想指导思想及及原则原则 一、指导思想一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，深入贯彻习近平生态文131、明思想和重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以保障人民生命财产、森林资源安全和国土生态安全为根本，正确处理人与自然、发展和安全的关系，坚持“因地制宜、因险设防”工作方针，以重点林区、林草资源保护价值高等区域为主体，以城镇村周边、居民点、重要设施、山脚田边地带等关键部位为重点，构建自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统，不断提升森林火灾防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，巩固造林绿化成果和生态建设成就，为实现建设河美山青美丽忻州提供保障。二、规划原则二、规划原则（一）（一）坚持统筹规划、科学设计原则坚持统筹规划、科学设计原则 林火阻隔系统建设应科学统筹规划，132、将林火阻隔系统建设纳入各级相关规划，并与其他营造林工程相结合，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。结合现有各类阻隔带，综合考虑森林资源分布、火情等特点，合理设置林火阻隔网控制面积，林火阻隔控制面积宜由大到小，逐步加密林火阻隔网密度。忻州市林火阻隔系统规划 15 （二）（二）坚持因地制宜、因险设防原则坚持因地制宜、因险设防原则 林火阻隔系统建设根据防火区域的地形、气候、可燃物、经济管理水平、火源、火行为、交通条件、扑救能力等条件，通过比较、论证，选建安全、经济、合理、适用的，按照新建与改造相结合的方式，全面构建以生物阻隔带为主，工程阻隔带、自然阻隔带为一体的林火阻隔系统林火阻隔系统。（三133、）（三）坚持先易后难、突出重点原则坚持先易后难、突出重点原则 根据森林资源条件、保护对象重要性，以及森林火灾发生、发展自然规律、可控程度、防控基础，对林火进行科学分类和布局，分区、分类进行林火管理与控制。根据全市森林火险区划等级、森林资源分布特点及火灾发生频度，优先在重点火险区、国有林区、国家公园、国家自然保护区、重点公益林区等建设林火阻隔系统。（四）（四）坚持经济效益、生态效益相兼顾原则坚持经济效益、生态效益相兼顾原则 林火阻隔系统建设应考虑林区的地形地物特点，充分利用河流、水域、裸露山脊、裸岩、道路、沟壑等阻火障碍物，实施组合阻隔。立地条件优越，适宜防火树木生长的区域，应优先建设生物阻隔带134、。应充分利用天然的、现有的阻隔系统，不得进行重复建设。忻州市林火阻隔系统规划 16 三三、规划依据、规划依据（一）法律、法规（一）法律、法规 1.中华人民共和国森林法；2.中华人民共和国消防法；3.中华人民共和国环境保护法；4.中华人民共和国环境影响评价法；5.中华人民共和国自然保护区条例(2017 年修订)；6.森林防火条例；7.国家级森林公园管理办法（2011 年发布）；8.国家森林草原火灾应急预案。（二）国家标准（二）国家标准 1.全国森林火险区划等级（LY 1063-2008）；2.森林防火工程技术标准（LYJ 127-91）；3.林火阻隔系统建设标准（LY/T 5007-2014）；135、4.造林技术规程（GB/T 15776-2006）；5.生物防火林带经营管护技术规程(LY/T2616-2016)；6.国家林业局印发重点区域生态保护和修复项目投资估算指南；7.国家林业局关于颁布 林木种苗工程项目建设标准（试行）的通知（林计发2003207 号）；8.国家林业局关于印发的通知(林规发(2016)58 号)。忻州市林火阻隔系统规划 17 （三）相关文件（三）相关文件 1.国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预案的通知（国办函202099 号）；2.中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见；3.国家林业局印发重点区域生态保护和修复项目投资估算136、指南；4.国家林业局关于印发的通知（林规发201658 号）；5.生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（20212035 年）；6.关于加强森林草原防灭火工作的令（山西省第 1 号总林长令）；7.山西省人民政府办公厅关于印发山西省森林草原火灾应急预案的通知（晋政办法发202041 号）；8.关于印发山西省森林和草原防灭火工作导则的通知（晋林办防202020 号）；9.关于印发关于进一步加强森林草原消防队伍建设的指导意见的通知（晋林办防202019 号）；10.忻州市人民政府办公室关于印发忻州市森林火灾应急预案的通知（忻政办发202055 号）；忻州市林火阻隔系统规划 18 四四、规划范围规划137、范围 忻州市全境，包括忻府区、定襄县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、原平市及五台山风景名胜区。五五、规划期限、规划期限 规划期为 20212025 年，共 5 年。六六、规划目标、规划目标 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以保障人民生命财产和国土生态安全为出发点，以森林草原火灾有效防控和生态安全体系建设为重点，科学建设林火阻隔系统，合理利用自然阻隔带和工程阻隔带，在全市范围内基本形成以生物阻隔带为主体，工程阻隔带和组合阻隔带相结合的林火阻隔网络体系，提高林分阻火能力，不断满足新时期纵深推进国家生态文明区建设和建设河美山青美丽忻州对138、林火阻隔系统建设的需求。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期末，全市林火阻隔带总长度达到 3900km，密度4.7m/hm2，其中生物阻隔带长度 1600km；工程阻隔带长度 1000km；组合阻隔带长度 1300km。防火应急道路是森林和草原防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道，是实现森林和草原火灾“打早、打小、打了”的重要保障。忻州市林火阻隔系统规划 19 按照新建与改造相结合的原则，打通林区断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有道路相连接，提高重点林区防火应急通道路网密度。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发139、关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期内新建、改造和维修防火应急道路 452.7 公里。第四章 建设分区与布局 一、一、森林火灾风险区划森林火灾风险区划 根据山西省森林草原防火“十四五”规划（2021-2025年）、全国森林火灾高风险区区划依据和标准，结合全市森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将森林防火区域划分为森林火灾高风险区和一般森林火险区。高风险区（8 个）：五台县、代县、宁武县、岢岚县、五寨县、偏关县、静乐县、五台山风景名胜区；一般火险区（7 个）：忻府区、定襄县、繁峙县、神池县、河曲县、保德县、原平市。二、二、草原火灾风险区划草原火灾风险区划 山西省森林草原防火“十四140、五”规划（2021-2025 年）将全省草原防火区域划分为草原火灾高风险区和草原火灾一般区 2 类，结合全市草原资源分布情况，将草原防火区域划分为草原火灾高风险区和草原火灾一般区。其中，忻州市草原火灾高风险区 6 个，分别是：繁峙县、五台县、代县、岢岚县、偏关县、五台山风景名胜区；草原忻州市林火阻隔系统规划 20 火灾一般区 3 个：分别为宁武县、神池县、原平市。三、建设布局三、建设布局 按照防火区域划分的火灾高风险区和火灾一般区，在重点区域内优先设置阻隔系统。坚持新建与改造相结合，着眼网格化治理，探索实施生态防火工程建设，开展耐火树种选育推广，因地制宜加强森林草原防火阻隔系统和防火道路建设，141、加快完善重点火险区火灾防控基础设施。加强森林草原防火应急路网建设，力争到 2025 年国有林区路网密度达到 3.1 米/公顷。加强森林草原防火阻隔系统建设，力争到 2025 年重点林区林火阻隔网密度达到 4.7 米/公顷，边境草原防火隔离带开设基本实现机械化。在森林城市周边构建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相结合的保护防线。重点加强环区域、环目标核心圈的防火道、隔离带、视频监控及应急消防站、蓄水池等防灭火设施建设。加快建设场站、起降点、取水点、实训基地等航空消防基础设施。加强重点林牧区通信基础设施建设，保障断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。第第五五章章 重点建设任务重点建设任务 根据全国森林142、防火规划（2016-2025 年）全国草原防火规划（2021-2025 年）山西省森林草原防火规划（2021-2025 年）和忻州市森林草原资源分布情况，“十四五”期间，根据忻州市森林草原防火工作实际情况，坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的工作方针，全面提升森林草忻州市林火阻隔系统规划 21 原火灾防控水平，构建规范化、标准化森林草原防火体系。将森林和草原防火重点任务统筹规划、同步实施。林火阻隔系统是有效防止森林草原火灾蔓延、压制小火向大火发展、控制林火蔓延方向的重要基础设施，是森林草原火灾预防体系的基础工程。加强林火阻隔网、防火应急道路建设，能起到阻隔重大森林草原火灾、及时输送扑救力量的重要作143、用。一、一、林火阻隔网林火阻隔网 在充分利用自然阻隔带的基础上，统筹推进工程阻隔带、生物阻隔带及组合阻隔带建设，重点突出林区与城镇村屯接驳、加油站、石油气管道、输配电设施等重要目标重点部位周边的林火阻隔网构建，同时加强对林火阻隔网的维护养护，定期开展地表可燃物的清理。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期内建设和维护全市林火阻隔带总长度达到3900km，密度 4.7m/hm2，其中生物阻隔带长度 1600km；工程阻隔带长度 1000km；组合阻隔带长度 1300km。二、二、防火应急道路防火应急道路 防火应急道路是森林和草原防火的重要基础设施144、，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道，是实现森林和草原火灾“打早、打小、打了”的重要保障。按照新建与改造相结合的原则，打通林区断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有道路相连接，提高重点林忻州市林火阻隔系统规划 22 区防火应急通道路网密度。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，规划期内新建、改造和维修防火应急道路 452.7 公里。第第六六章章 保障措施保障措施 一、组织保障一、组织保障 全面规范森林草原防火工作，根据有关法律法规和政策文件，结合实际，制定忻州市森林草原防火标准化体系，建立目标责任制管理体系，严格执行行政首长负责制，高位推动，145、协调配合，凝聚合力，统筹好各级主管人员的职责，形成森林草原管护长效机制，全面提升森林草原火灾综合防控能力和水平。二、二、制度制度保障保障 认真贯彻森林法森林防火条例草原法草原防火条例山西省实施办法等法律法规规章，做到依法治火、科学防火，构建完备的森林草原防火工作和责任标准体系，建立健全评估、考核机制，各级制定年度工作计划和方案，将森林草原防火工作作为林长制考核的重要内容。三三、资金保障、资金保障 建立稳定的资金投入机制，在按照忻州市自然资源领域市级与县级财政事权和支出责任划分改革方案要求，将忻州市林火阻隔系统规划 23 森林草原防火经费纳入本级财政预算的基础上，根据国家有关政策方针，合理设置建设项目，积极申请保障经费，足额落实配套资金，重点项目积极争取上级财政资金。四、人才保障四、人才保障 推动人才机制改革创新，加大政府购买服务力度，建立完备的人才引进、培养、激励机制。加强继续教育和岗位培训，定期组织开展岗位培训和技能训练，丰富专业知识，提高业务水平；增进与高等院校、科研院所和企业的交流合作，研究防火高新技术，推进科研成果转化，实现资源共享，不断提升防火信息化和现代化建设。