1、忻州市“十四五”新技术规划目 录第一章 把握新技术前沿态势和发展机遇第一节 新技术发展基础第二节 “十四五”时期技术创新趋势第三节 新技术发展存在问题第二章 开拓新技术发展新局面第一节 指导思想第二节 发展原则第三节 发展目标第三章 构筑新技术先发优势和创新体系第一节 半导体产业技术第二节 大数据产业技术第三节 光电产业技术第四节 新能源产业技术第五节 特种金属材料产业技术第六节 煤机智能制造产业技术第七节 现代生物医药和大健康产业技术第八节 节能环保产业技术第九节 六大农产品精深加工产业技术第十节 战略性新兴产业技术第四章 建立新技术突破六大机制第五章 完善新技术发展保障体系“十四五”时期是2、在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“六新”突破重大要求的全面规划期，是忻州全面落实“336”战略布局、加快建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市的重要历史期，也是忻州打造一流创新生态、培育壮大高质量转型发展新动能的战略机遇期。为抓住科技革命和产业变革的机遇，在国家构建新发展格局和中部高质量发展中乘势而上，推动忻州关键核心技术攻关，实现成熟技术产业化，加快形成“8+6”产业集群新技术优势，构建现代化产业体系，根据忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，3、特编制本规划。第一章 把握新技术前沿态势和发展机遇习近平总书记指出，尽快突破关键核心技术，这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。新技术是指以绿色、智能、泛在、精密等为特征，在新一轮科技革命中发挥引领和带动作用的关键核心技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等，在“六新”中处于最核心的位置。关键核心技术和“卡脖子”技术的重大突破，催生新材料、新装备、新产品层出不穷；新技术快速迭代，助推了新基建的蓬勃兴起；基于数字技术、人工智能、互联网等新技术，带动5G及其应用场景的不断完善，引发新业态快速发展。打赢打胜新技术攻坚战、决胜战，对深入实施创新驱动发展战略、实现我市高4、质量高速度转型发展具有重大而深远的意义。第一节 新技术发展基础“十三五”时期，全市紧紧围绕省委、省政府新技术发展重要决策部署和重大产业布局，培育了一批高科技领军企业，实施了一批重大新技术攻关项目，解决了一批共性关键核心技术难题，创新主体作用进一步显现，产业技术水平进一步提升。围绕半导体领域，组织实施了微波功率放大器芯片制造加工等重大科技研发项目，形成了高品质蓝宝石晶体及晶片制造、微电子功率器件制造、滤波器制造、砷化镓晶体及晶片制造技术研发基础。围绕煤机装备制造领域，在智能物料搬运、高性能密封件、矿山设备及筛选设备、物流工程及系统智能化技术与装备等方面取得了一批原创性技术成果。围绕法兰锻造领域，5、开展了内部探伤伪缺陷判断及危害分析技术研究，促进生产工艺从自由锻工艺、胎膜锻工艺向模锻工艺、精模锻工艺升级，机加工设备由普通机床、数控机床向高速数控机床、加工中心升级。围绕特种金属材料领域，在硅锰合金、镍铬合金、镁合金、金属锶等方面与高校、科研机构开展产学研合作，组建创新研发平台，形成了产业技术优势，占据一定的市场份额。围绕光热光伏新能源领域，在太阳能中高温金属直通管、高效晶硅组件、全自动槽式热弯集热系统、户用供暖控制系统等方面与高校、科研机构开展产学研合作，形成了核心技术竞争优势，领跑世界光热光伏产业。全自动高效槽式太阳能供暖技术示范推广项目核心部件金属真空管集热器专利技术获联合国全球领先技6、术“蓝天奖”。围绕节能环保领域，实施了一批先进技术成果转化项目，煤系煅烧高岭土制备技术与产业化项目实现了资源的高附加值有效利用及资源综合利用示范推广。山西金宇科林科技有限公司“高性能煤系煅烧高岭土生产工艺研究”项目荣获山西省科学技术进步三等奖。围绕现代农业领域，加快推进农业关键核心技术攻关，不断加大优质品种研发力度。省农科院玉米研究所“晋糯10号玉米新品种选育及配套技术研究与应用”项目荣获山西省科学技术进步二等奖。第二节 “十四五”时期技术创新趋势科技创新已成为影响和改变世界经济版图的关键变量，“十四五”时期技术创新呈现多点群发突破趋势，全球正在形成以技术创新为代表的新一轮科技革命，并由此直接7、决定下一轮产业变革的方向。新技术迭代速度越来越快，颠覆性技术随时可能突破，区域之间技术创新竞争将愈演愈烈。在信息技术领域，以芯片和元器件、计算能力、新一代信息网络为核心的技术加速发展，推动加快进入万物互联时代。人类社会、信息空间、物理世界将实现无缝智能融合，为各种工作和生活需求作出全方位及时的智能响应。人工智能作为引领带动新一轮科技产业变革的战略性技术，将对产业结构、产业形态以及社会生活带来决定性影响。大数据作为信息社会的战略性资源，成为科技和产业竞争发展的制高点。新能源技术、能源清洁利用技术、节能技术和能源互联网技术发展迅速。区块链作为信息技术发展的新方向，将为经济社会数字化转型提供强大动力8、。在新材料技术领域，纳米材料和超材料、先进合成材料、信息功能材料、耐高温结构材料、高强度复合材料等取得突破并广泛应用。新材料领域正在向个性化、绿色化、复合化和多功能化的方向发展，材料强度与韧性不断强化，抗疲劳、耐高温、耐高压、耐腐蚀等性能进一步提高。在新能源技术领域，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，能源清洁利用技术、节能技术和能源互联网技术发展迅速，在化石能源清洁高效利用、可再生能源、第四代核能、大规模储能以及动力电池、智慧电网等方面，都取得了一批突破性进展，能源技术加速向绿色、低碳、安全、高效、智慧的方向转型。第三节 新技术发展存在问题面对百年未有之大变局，我们必须深刻认识到，全市各个领域技9、术创新工作虽然取得了长足的进步，但从总体来看，技术创新水平和能力与先进发达地区仍有较大差距，新技术在提高社会生产效率、促进产业新旧动能转化、发挥引领带动作用方面还没有得到充分体现。主要存在以下问题：促进新技术发展的高科技领军企业种类少、质量不高。我市规模以上工业企业主导产业多为资源型传统产业，高新技术领域企业较少，缺乏科技含量和附加值高的产品。现有科技型企业数量不多、体量较小，创新能力不强，新技术研发能力不足，高端创新资源引进和配置力度有待加强。引领经济转型发展的高端科技人才较为短缺。由于受地域限制、产业单一等多种因素影响，我市具有高端研究能力的科研院所匮乏，尤其是支撑云计算、大数据、新能源等10、产业的“高精尖”科技人才较为短缺，与经济高质量转型发展的形势不相适应。促进新技术转化应用的创新创业环境需要进一步优化。企业经营管理模式陈旧，引进和推广新技术的动力不足。基础研发力量薄弱，省级及以上高端领域科技研发平台较少，示范带动效果有限。创新创业的体制机制还需要进一步完善，新技术研发扶持力度有待进一步增强。第二章 开拓新技术发展新局面第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和关于科技创新的重要论述为行动纲领，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，统筹推进“336”战略布局，以推动高质量高速度赶超型跨越式发展为主题，深入实践和完善社会主义市场11、经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，以新技术牵引“六新”重大任务，实施非均衡发展战略，主动对接、积极承接国家、省重点研发计划，围绕我市八大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群的发展，打好关键核心技术攻坚战，努力突破一批关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术和“卡脖子”技术，转化一批支撑引领忻州转型发展的新技术，显著增强新技术对经济转型的引领作用，为打造创新生态、转型出雏形提供强大动力。第二节 发展原则坚持需求导向。发挥市场在资源配置中的主导地位，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，以产业发展为重点，以应用转化为关键12、，提高科技成果转化率，为新技术研发提供制度保障。 坚持开放合作。坚持“引进来”与“走出去”合作创新，加强与发达地区的科技创新合作与共享，主动承接产业与技术转移，通过先进技术的引进、吸收、再创新，快速提升科技创新能力和科技成果转移转化能力，为新技术研发提供良好环境。坚持重点突破。立足忻州要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，在局部领域抢占技术制高点，提高关键核心技术创新能力，为新技术研发提供优质载体。第三节 发展目标按照省委提出的“一年架梁立柱，三年点上突破，五年基本成型”目标，分阶段统筹推进。力争通过3年，基本构建以企13、业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，突破一批关键核心技术，涌现一批自主创新品牌，发展和培育一批具有自主知识产权的核心技术和高端产品，形成开发一批、应用一批、储备一批、预研一批的新技术研发新态势。力争通过5年，有效提升基础研究和应用基础研究水平，打造高水平科技创新载体和平台，以数字经济、智能制造、新能源等新技术研发为支撑，在重点领域、关键技术创新和高新技术应用示范等方面取得重大突破，拥有一批具有较高市场占有率和较强竞争力的产业集群，打造区域经济新增长极，形成具有忻州特色、创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置的创新生态系统。第三章 构筑新技术先发优势和创新体系紧紧围14、绕我市八大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群的发展要求，结合我市区域特色优势产业实施一批新技术研发项目，开展重大新技术攻关。促进传统产业发展方式从粗放外延式向集约内涵式转变，从资源要素密集型向知识技术密集型转变，从初级低端型向精深中高端型转变，从资源损耗、环境破坏型向资源节约、环境友好型转变。以创新驱动和改革开放为“双轮”驱动，瞄准我市重点产业集群的重点领域部署创新链，建立技术短板或弱项动态清单，加强战略谋划，按照补短板、建优势、强能力的思路，坚持系统思维，集成优势创新资源，一体化组织产学研协同创新，提升产业基础能力和产业现代化水平。第一节 半导体产业技术实施半导体产业标志性引领15、性产业创新示范引领专项行动，聚焦微波功率放大器芯片制造、砷化镓晶体材料、图形化蓝宝石衬底制造等重点项目，吸引集聚国内外科技创新资源，组建高水平研发攻关创新团队开展精准创新，运用好“6G毫米波集成电路研发及其工业化”省级重点实验室，培育建设砷化镓材料制造业技术创新中心，探索关键核心技术集成攻关机制，打造引领半导体产业发展的战略科技力量，培育高科技领军企业，为推动形成太原一忻州“双核”半导体创新集群，打造“铝土矿氧化铝高纯镓砷化镓”等高纯半导体材料产业链及晶圆、蓝宝石衬底、芯片等全产业链产品体系奠定基础，努力将忻州打造成为具有全国影响力的半导体材料创新高地。第二节 大数据产业技术瞄准大数据、人工智16、能、区块链等关键技术领域，加快大数据中心集中布局建设。重点打造智慧五台山、法兰智能制造、智能矿山、智慧农业、智慧政务，加快建设“雪亮工程”。加速标识解析节点建设，形成集数据采集、数据清洗、数据标注、数据交易、数据应用为一体的基础数据服务产业体系。加强工业互联网平台建设，引导平台增强5G、人工智能、区块链、增强现实/虚拟现实等新技术支撑能力，培育大数据产业创新平台。鼓励科技研发团队、专业高端人才积极参与能源互联网架构、微弱信号增强、多源信息采集与感知、区块链应用等关键核心技术。第三节 光电产业技术以高效光伏组件、太阳能集成应用技术系统等技术创新为重点，积极发展先进晶硅电池、光伏一体化构件和材料、17、智能逆变系统，开发功率型和容量型新能源关键产品。重点突破高效光伏组件、太阳能集成应用系统技术，提高光电转换效率、光伏并网发电系统集成应用；重点支持高效光伏组件制造业技术创新中心等创新平台建设，大力引进封装和光通信配套关键组件及器件企业，构建光电产业优势产业集群。第四节 新能源产业技术依托我市风电、光伏等新能源装机优势和风电法兰等产业基础，建设以可再生能源为主体的“源网荷储用”协调发展、集成互补的能源互联网，促进能源产业链上下游信息对接和生产消费智能化。重点支持高端法兰智能化生产工艺关键技术研发，高塔筒、长叶片、智能叶片、风电机组和海上风电等领域关键技术研发和分布式能源、储能、智能微网等关键技术18、研发；重点突破风光互补、先进燃料电池、高效储能等新能源电力技术，培育建设法兰制造业技术创新中心等创新平台。引进、转化国内外新能源领域重大项目和科技成果，聚集高水平科研团队，构建新能源优势产业集群。推动地热资源开发利用，推进氢能产业发展，推进焦炉煤气制氢项目。实施可再生能源与储能、氢能、农业、生态等相互融合的发展项目，在用户侧实现可再生能源与天然气、电力系统集成的综合能源项目，以及推动农村清洁供能、乡村振兴结合的农村能源革命项目。第五节 特种金属材料产业技术瞄准先进特种金属材料发展方向和前沿技术，重点解决材料领域科学问题和工业技术瓶颈问题，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。重点支持高端冷轧19、取向硅钢、高强高韧合金材料生产、利用镍铁合金废渣生产透水砖、精密锻造钛合金髋关节等关键技术研发，强化稀土、钨钼、钒钛等特色资源高质化利用，促进高端精深加工产业链延伸。加强创新平台建设，重点推进镁合金材料省级重点实验室、氧化铝制造业技术创新中心和喷涂工艺改造铸件制造业技术创新中心建设，扩大产业集聚规模，推广应用智能化、绿色化生产设备与工艺，提高产品附加值。第六节 煤机智能制造产业技术加快提升传统产业，以井下综采设备、矿用刮板输送机及皮带机、掘进机减速器、工作面运转一体机、井下移动变电站、液压支柱、密封件等产品为重点，实施煤矿设备制造、矿用带式输送机智能加工等技改项目。引导优势企业围绕大功率采煤机20、输送机、支撑件等组织科技攻关，突破一批煤矿数字化关键核心技术。加强矿山采掘装备及智能制造创新平台建设，重点培育煤矿智能输送机制造业技术创新中心等创新平台，持续提升煤机智能制造关键技术水平，不断提升煤机装备智能化水平，促进煤矿机械向大型化、智能化方向发展。加快煤矿智能化改造建设，引入5G通信、先进控制技术，推广应用煤与瓦斯共采等绿色开采技术，推进智能矿山建设，全力支持优质先进产能煤矿智能化工作面示范工程。推进煤炭高效清洁利用，减少分散直接燃烧，深化煤炭清洁利用新技术。加强绿色智慧矿山建设，保持绿色矿山创建全省领先势头，加大采煤塌陷区、工矿废弃地等生态修复治理技术研究。第七节 现代生物医药和大健21、康产业技术突出发展道地中药材规范化种植、中药标准化建设，重点支持生物基新材料规模化制备、生物制品研发、中药现代化、功能性食品研发等关键核心技术研发。大力培育药材资源挖掘与药物研发创新平台，吸引集聚国内外科技创新资源，攻克关键核心技术，推动我市医药健康产业发展。第八节 节能环保产业技术推进煤炭高效清洁利用，深入开展煤炭分质分级梯级利用试点，减少分散直接燃烧，深化煤转煤粉应用，探索纳米级煤粉应用，推广高效改性型煤应用，拓展煤炭清洁利用新技术。推动高效节能锅炉生产基地和环保装备制造基地建设，围绕水、大气、土壤污染防治，重点突破工业废水、雾霾、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等一批关键治理技术；重点22、支持节能型变压器、特大功率高压变频、高效换热器、余热余压和余能回收利用等技术；重点推动煤矸石、尾矿、冶金渣、化工渣、赤泥、脱硫石膏等工业废弃物综合利用等关键共性技术攻关，提升“城市矿产”开发利用能力，推广应用煤矸石制陶、煤矸石制耐火材料等技术。推进电力装备制造智能化发展，开展高效清洁锅炉、高效节能设备研发，开展“新能源+储能”试点，鼓励符合条件的大型场站风光水火储多能互补，探索可复制可推广的发展模式。推动行业节能减排与可持续发展，促进资源循环利用，实现废弃物减量化和资源化。通过西部建立煤炭和煤层气开发利用、环境监测技术研发平台，东部建立绿色建材与节能建筑、污水处理技术研发平台，提升节能环保技术23、能力。第九节 六大农产品精深加工产业技术重点围绕杂粮食品、中药材、肉制品、饮品（药茶）、酿品、保健食品（功能农产品）等领域，促进科技创新和推广应用。推动农业龙头企业与省内外高等院校、科研机构及有关专家的交流合作，为产业发展提供技术与人才支撑。培育建设特色优势杂粮品种选育省级重点实验室等创新平台，培育适于当地生长的优质杂粮品种，促进农产品精细加工产业发展，打造现代农业产业示范区、有机旱作和功能农业综合示范区、特色农产品优势区。开展食品安全和食用农产品质量提升相关研究，推动农产品加工“精细化、特色化、功能化”发展，加快构建全市现代农业产业体系。杂粮食品产业。打造杂粮科技创新园、生产试验基地等创新平24、台，与“山西农谷”建设集杂粮科技研发、产品研发、技术交流于一体的“国家功能杂粮技术研究中心”忻州基地。推进杂粮产品研发与标准化加工、出口检验检疫、综合服务等体系建设，完善杂粮质量和安全标准体系。中药材产业。积极与山西农业大学、山西大学、山西中医药大学等大专院校和科研院所合作，建立优质种子、种苗繁育基地和试验示范基地，开展中药材资源保护、种植、现代中药产品、中药提取物等关键技术攻关，提升道地黄芪、台党参等中药材产品附加值。肉制品产业。依托山西省肉羊繁育工程技术研究中心等创新平台，围绕肉牛、肉羊、奶牛、绒山羊等基地建设，引进和培育畜禽优良品种，发展规模高效养殖，优化屠宰加工工艺。制定牧草种植、饲料25、生产和畜禽饲养、屠宰、加工等方面的生产标准、质量标准，推动肉制品高标准产出。饮品（药茶）产业。引导和推动饮品、药茶加工企业与科研院所产学研联合，建立产业技术创新战略联盟等合作机制，改进果汁加工工艺，研发生产浓缩果汁和低糖型、多维型、功能型果汁饮品，制定发布、规范执行饮品和药茶相关标准，提升产品质量及档次。酿品产业。依托院士专家工作站等专家团队，开展黄酒、白酒、果酒、食醋等传统生产工艺创新和产品多样化研发，开发具有养生保健功能的中高端酿品。保健食品（功能农产品）产业。加强高标准绿色、有机原料基地建设，促进保健食品工程技术研究中心等创新平台建设。开发具有增强免疫力、辅助降血脂、改善睡眠质量等特定保26、健功能的保健食品和具有补充维生素、微量元素、矿物质等作用的功能农产品。第十节 战略性新兴产业技术按照面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的原则，在5G、区块链、量子信息技术等方面超前布局、抢占先机，实现换道领跑。5G产业。鼓励基础电信企业和高等院校、行业企业深入融合、创新发展。推动建立5G众创空间、科技企业孵化器等公共研发和服务平台，在煤炭、煤化工、制造业、教育、交通、医疗、电力等垂直行业，建设5G融合应用技术创新中心和成果转化基地，推进区域5G数据中心建设。区块链产业。推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领27、域的应用，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，构建区块链产业生态，推动区块链集成创新和融合应用。量子科技产业。深入分析研判量子科技发展趋势，优化科技资源配置，找准量子科技发展的切入口和突破口，寻求技术研发与应用的合作领域，加大相关政策支持力度，鼓励企业参与量子科技发展，促进量子科技理论研究成果向实用化、工程化转化。第四章 建立新技术突破六大机制围绕新技术需求征集、项目研发、科研投入等环节，建立链接科技前沿与企业创新需求征集机制、新技术分析研判专家咨询论证机制、产学研用一体化融合机制、全社会创新资源撬动机制、新技术项目全过程服务机制、以应用为导向的评价机制，为新技术发展28、提供完善的制度支撑。第一节 链接科技前沿与企业创新需求征集机制通过链接科技前沿技术成果，以解决企业创新需求难题为导向，立足经济和社会发展需要，建立链接科技前沿与企业创新需求征集机制，把创新工作重点与创新需求紧密结合，形成科技前沿技术与企业创新需求的有效对接，加快提升我市重点领域和关键环节的技术创新能力，进一步提升创新成果的转移转化效率。突出重大、关键创新需求。重点围绕落实“四个面向”紧盯前沿技术、颠覆性技术，对接国家、省重点研发计划等项目，聚焦全市新兴产业、重点领域创新需求，集中组织实施市级科技计划项目，破除产业聚焦不够、需求导向不明显的问题。开展常态化需求征集。建立常态化、便利化需求征集机制29、，积极落实市委、市政府关于科技创新的部署，通过科技计划管理信息系统汇集社会各界的科技创新需求，不断完善项目需求动态清单、产业技术谱系、项目指南建议等建设机制，促进需求信息的汇集和应用。提升企业创新主体地位。着力提升企业R&D经费研发投入强度，推动规模以上工业企业技术创新活动全覆盖，高新技术企业县（市、区）全覆盖，对高科技领军企业等重点培育对象实施“一企一策”，推动高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策应享尽享，落实市级奖励政策，激发企业开展技术创新的积极性。第二节 新技术分析研判专家咨询论证机制充分发挥高端专家和现代信息技术的作用。建立新技术分析研判专家咨询论证机制，强化对技术趋30、势的判断和对整个产业创新的影响，在集中科技资源、统筹科技力量的基础上，前瞻性、系统性布局新技术攻关项目，有效发挥项目对关键领域创新的支持作用。充分发挥高端智库作用。建立与省级高端智库或重点产业研究机构长期稳定的沟通机制，利用科技专家库资源，组织专家对科技重大专项或重点研发计划进行咨询、论证，以及合法合规、规划一致性等审查，推动重大任务部署，重大项目布局落地。探索建设“科技沙盘”系统。综合运用大数据、云计算等信息化技术，整合科技信息资源，实现全市科技创新资源系统展示，对接重点领域创新要素集聚数据，为动态跟踪创新前沿，推演预测技术发展趋势，以全球视野、全局思维系统谋划全市新技术突破方向，为凝练提出31、重大任务和战略举措提供技术支撑。强化科技专家库动态管理。加强高水平专业人才的引进和培育，不断提高科技创新管理服务的科学化、专业化水平，充分发挥科技专家在科技创新决策咨询中的重要作用，为新技术研发活动提供丰富的智力支持。对入库专家实行信用监测，加强对库内专家的有效管理。第三节 产学研用一体化融合机制通过“揭榜挂帅”等方式的探索和创新，建立产学研用一体化融合机制。通过开放式创新的形式，最大程度地调动高校、科研院所潜能，以最快的速度为企业找到切实可行的技术解决方案，促进创新链和产业链、资金链、政策链、人才链的深入融合。突出支持重点。紧密围绕我市八大标志性引领性产业集群和六大农产品精深加工产业集群和关32、键技术领域需求，重点支持战略性新兴产业关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发和创新，以及现代农业和社会发展领域影响民生问题的重大关键共性技术开发，探索开展“揭榜挂帅”项目支持。强化流程管理。针对我市高质量高速度转型发展需求的关键核心技术和共性技术，由企业提出“卡脖子”技术需求，由政府张榜后牵线撮合。通过“揭榜挂帅”项目，充分调动产学研创新资源，攻克企业创新急需解决的技术难题，加快推动重大科技成果转移转化。完善项目遴选。“揭榜挂帅”项目要突出国内外各类创新主体的集聚作用，推动构建产学研用共同体，从基础研究、应用研究、技术创新到科技成果转化、产业化协同布局，强化标准引领、一体化推33、进。要对项目需求的创新性、可行性、必要性等进行充分论证，重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的“卡脖子”技术研发项目。第四节 全社会创新资源撬动机制以政府财政资金为引导，通过稳定性定向委托、竞争性评审、择优培育支持、创新活动奖励等方式，实施非均衡发展战略，积极推进新型研发机构建设，建立全社会创新资源撬动机制，集聚人才、平台、资金、土地、数据等要素，最大范围内撬动社会资本资源，提升技术研发投入强度。加强与国内一流院所合作。重点聚焦前沿科技、新兴产业、未来产业，加强与国内一流高校、科研机构、领军型高新技术企业共建研究院、技术研究中心、科技创新基地等，用高端研发机构吸引高端人才汇聚忻州、服务忻州转34、型发展，推进先进科技成果优先在忻州转化。强化政府资金的引导作用。引导企业加大对基础研究和应用基础研究投入，提高基础研究占全社会研发支出的比例。对市场需求明确的技术创新项目，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式，发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应。形成创新资源撬动合力。通过构建充满活力、科学有效的体制机制，整合政府创新投入、盘活高校院所的创新条件、激发社会资本和有识之士的创新热情，集聚优势，不断增强我市在新兴产业、重点产业上的创新能力，实现勠力同心、百花齐放的格局，共同打造我市“十四五”科技创新高地。第五节 新技术项目全过程服务机制深度聚焦产业需求和创新链提质增效35、，通过深化市级科技体制改革，完善市级科技计划运行制度和管理办法，建立新技术项目全过程服务机制，改变不适应科技创新新要求的旧思路旧做法，完善以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分激发技术研发人员创新积极性。完善市科技计划管理制度。在市科技计划项目设置、实施管理等方面，探索“揭榜挂帅”“经费包干”等模式，不断完善相关管理制度，形成决策、执行、监督相互分离，项目立项、过程管理、绩效评估独立运行、相互制约的管理模式。加快服务模式转变。建立以“跟踪服务”替代“项目监管”的科学管理新模式。探索建立科技项目专员全程跟踪服务科研项目，项目专员作为科研项目首位责任人，及时了解科研攻关中遇到的困难，及时帮助解决36、科研团队难题，及时掌握科研最新进展，加强重大科研项目规划的前期介入，深度跟踪、及时反馈等。探索分阶段投入、全流程竞争的方式。实现由项目研发预选单一主体向多元化竞争转变。根据项目实施要求，产业技术前沿发展变化以及新的技术方案情况，结合科研项目进展、技术研发关键环节变化，对项目进行动态调整或“刹车”，激励项目研发团队持续创新，提升项目研发绩效。第六节 以应用为导向的评价机制深入落实“四个面向”，着力克服聚焦需求不足弊端，推动项目管理从重过程向重结果转变，营造新技术发展良好环境，建立以应用为导向的评价机制，以成果转化和产业化为主要指标进行绩效评价，强化评价、监督结果反馈使用，优化科研作风学风，推进科37、研诚信，遏制科研不端行为。完善评价监督制度。制定科技成果评估评价指标体系、计划项目验收标准分类、科技成果评价专业机构、团队认定标准及遴选办法，组建科研诚信及监督评价委员会和监督对象数据库等，完善评价监督的全流程管理。创新项目验收方式。组织对成果转化、产业化情况进行综合评估，树立以结果论英雄的鲜明导向,对产业化的项目突出投入产出效益考核，对未实现产业化的项目要着重技术水平和产业预期分析，实施跟踪动态考核。试点科研项目验收“备案制”。对直接解决产业技术需求的科研项目，强化产学研紧密结合，着力发挥企业创新主体作用，探索开展由应用企业牵头验收评价、科技管理部门“备案”制度，不以发表论文数量作为验收的必38、要条件。第五章 完善新技术发展保障体系加强组织领导。在市委、市政府的坚强领导下，紧抓国际、国内科技创新的重大发展机遇，立足我市技术创新实际，加强对新技术成果引进、研发、转化的统筹协调，形成各县（市、区）、各部门联动推进建设创新平台、实施新技术项目、引进和培育新技术人才的工作体系，优化创新政策环境。市政府与科技厅等相关部门建立市厅会商机制，完善促进新技术发展的体制机制，提升创新体系整体效能。发挥开发区在转型综改中的主战场主阵地作用，支持在开发区设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化器、加速器等各类科技创新创业载体，鼓励区内工业企业引进国内外新技术、新工艺、新装备进行技术革新改造，推动传统产业与信39、息技术的结合，把开发区打造成人才集聚洼地和技术创新高地。加大政策扶持力度。持续推进“三评”改革，完善机遇创新导向的分类评价标准，建立分类、分层的差异化创新考核指标体系。引入市场化机制，建立政府、社会组织、公众等多方参与的第三方专业评价机制，形成以评促改、以评促建的良好氛围。深入实施以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研人员更大技术路线决策权，加快完善科研项目管理、评价、收益分配等制度。建议以绩效为导向的财政支持制度，将重大创新项目对社会、经济发展的贡献、影响等作为评价重点，纳入财政科技经费支持的重要依据。进一步完善科研管理体系。以关键核心共性技术、技术综合集成、产业化技术专项为突破口，建立健40、全全周期管理链条，形成政府部门、承担单位、专业机构三位一体科研管理体系。探索科技项目专员项目管理“首位”责任人制度。持续推动科研诚信建设和“四个简化”，推动项目管理向信用制、契约式管理转变。促进基础研究、应用基础研发稳步发展。支持国内外高校、科研院所和大型企业在我市建设新型研发机构，支持社会资本通过风险补偿、后补助、创投引导等方式投资新型研发机构。推进科技资源开放共享，发挥科技创新券在促进科研设施与仪器开放共享方面的作用，抓住雄安新区建设历史发展机遇，充分利用环渤海、京津冀等地区的优势科技资源。鼓励和支持研发机构加强关键核心技术攻关，聚焦未来可能产生变革性技术的基础科学领域，强化重大原创性研究41、和前沿交叉研究，推动基础研究、应用研究与产业化对接融通。统筹布局各类创新平台。加强我市科技创新平台顶层设计，构建布局合理、梯队衔接的创新体系。加大省级重点实验室等创新平台建设力度。优化全市创新平台建设体系，以实现有效竞争为原则，提升对产业链、创新链的科技供给能力。发挥好国家火炬原平煤机配套装备特色产业基地、定襄法兰锻造特色产业基地国字号招牌，打造具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。面向制造业产业战略需求，建设制造业技术创新中心。加速新技术成果转移转化。深入贯彻落实山西省促进科技成果转化条例，构建新技术成果转化体系。深入实施“215”科技成果转化行动，实施一批重点科技成果转化和推广示范项目42、，打造一批省级科技成果转化示范基地和示范企业。发挥企业转化科技成果的主体作用，以首台（套）示范应用为突破口，推动重大技术装备水平整体提升。鼓励企业牵头实施新技术成果产业化项目，通过必要的资金、技术支持，对科技成果进行成熟化处理，建立中试基地，开展中间性试验推动科研成果系统化、配套化、工程化、产业化发展。集聚创新创业人才队伍。推进院士专家工作站建设，以科技合作项目为纽带，积极引进专家及其团队智力资源。实施以增加知识价值为导向的分配政策，充分激活人才创新创造创业的动力、潜力和活力，加快培育高水平人才队伍。聚焦创新型技术人才、创新型技术管理人才、创新型企业家三个层次，着力打造高层次创新型人才队伍。加强对创新人才的支持力度，把依托项目、基地培养人才团队的贡献纳入评价体系。营造创新文化。培育创新担当文化，培育创新容错文化，培育创新工匠文化。弘扬科学精神，充分营造人人都是创新主体、人人都要创新、人人皆可创新、创新没有“旁观者”和“局外人”的创新氛围，充分调动政府、企业、开发区、院校等各方积极性，形成全员创新、全链创新、全域创新的全社会创新格局。