1、淄博市国土空间生态修复规划（20212035年）2024年3月目 录前 言1第一章 规划背景3第一节 自然地理和资源现状3第二节 生态修复工作成效10第三节 存在的主要问题13第四节 机遇与挑战15第二章 总体要求与目标任务18第一节 指导思想18第二节 基本原则18第三节 规划目标20第四节 主要任务23第三章 国土空间生态修复格局27第一节 总体格局27第二节 生态修复分区30第三节 生态修复重点区35第四章 重点工程40第一节 黄河沿线生态修复重点工程42第二节 北部小流域综合修复治理重点工程42第三节 土地综合整治重点工程43第四节 小清河流域生态修复治理重点工程44第五节 城市生态环2、境提升重点工程45第六节 东西部低山丘陵区生态修复重点工程46第七节 中部低山丘陵区水源涵养水土保持生态修复重点工程46第八节 南部丘陵山区水源涵养与森林质量提升重点工程47第九节 沂河流域上游生态修复治理重点工程48第十节 生态修复科技创新重点工程49第十一节 生态环境保护科普宣传重点工程50第五章 环境影响评价51第一节 环境影响分析51第二节 环境影响减缓对策和主要防治措施52第三节 环境影响总体评价57第六章 水资源论证58第一节 规划分析58第二节 水资源条件分析58第三节 需水合理性分析60第四节 水资源配置方案66第五节 退水方案分析71第六节 规划实施影响分析72第七章 保障措3、施74一、加强组织领导74二、创新政策体系74三、强化资金保障74四、提高科技支撑75五、强化规划实施75六、鼓励公众参与75 2 前 言习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中强调：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。近年来，淄博市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府生态文明建设要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力成为全省推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要力量，发挥沟通全省“一群两心三圈”区域布局和“三4、区”建设的桥梁纽带作用，坚持整体保护、系统修复、综合治理原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，持续推进“美丽淄博”建设，将生态优势转化为发展优势。为进一步深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进全市国土空间生态修复，构建生态安全格局，提升生态系统服务功能，守牢自然生态安全边界，建设人与自然和谐相处的“生态淄博”，根据山东省国土空间规划（20212035年）、山东省国土空间生态修复规划（20212035年）、淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、淄博市国土空间总体规划（20212035年）等，编制了淄博市国土空间生态修复规划（5、20212035年）。本规划是淄博市当前及今后一个时期开展国土空间生态修复工作的指导性文件。规划范围包括淄博市全部行政辖区，涉及国土空间总面积为5964.93平方公里。规划基准年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。第一章 规划背景第一节 自然地理和资源现状一、自然地理状况淄博市地处山东省中部，北临滨州市、东营市，南接临沂市、泰安市，西靠济南市，东连潍坊市。市域形态南北狭长，南北最大纵距约151公里，东西最大横距约87公里。全市总面积5964.93平方公里，占全省总面积的3.77%。地处山东半岛和环渤海经济区，为全省铁路和公路交会地带，是重要的交通枢纽城市。地势南高北低6、，南部及东西两翼山峦起伏跌宕，中部低陷向北倾伏，南北落差千余米，自然坡降1.25。由南向北依次为中低山区、丘陵盆地、山间山前平原和黄河冲积平原的地貌形态。属暖温带半湿润季风大陆性气候，冬春寒冷干燥，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，四季分明。境内水系发育，沟壑纵横，河流均为雨源型，主要包括南部沂河水系，属淮河流域；中部小清河水系、弥河水系、支脉河水系，属山东半岛水系流域。中南部的鲁山山脉为南、北水系的分水岭。图1 淄博市地形地貌图在区域大地构造上位于华北板块鲁西隆起区鲁中隆起与华北坳陷区济阳坳陷的交接地带。在地层分区上隶属于华北柴达木地层大区华北地层区，以齐河广饶断裂为界，南部为鲁西地层分区的淄博新7、泰地层小区；北部为华北平原地层分区的济阳小区。区内地层发育齐全，出露有新太古代、古生代、中生代、新生代地层。二、自然资源状况（一）土地资源根据淄博市2020年度国土变更调查数据，全市土地总面积为5964.93平方公里，其中林地、耕地及种植园用地占比较大。林地面积1700.88平方公里，占市域面积28.51%，主要分布在南部山地丘陵区；耕地面积1578.86平方公里，占市域面积26.47%，主要分布在北部平原区；种植园用地面积790.93平方公里，占市域面积13.26%，主要分布在南部山地丘陵区；草地面积174.56平方公里，占市域面积2.93%，主要分布于南部山地丘陵区；商业服务业用地面积868、.65平方公里，占市域面积1.45%，主要分布于中心城区及各区县城镇驻地；工矿用地面积323.12平方公里，占市域面积5.42%，主要分布于中部丘陵盆地区及北部平原区；住宅用地面积493.25平方公里，占市域面积8.27%，主要分布于中心城区、各区县城镇驻地及各村庄驻地；公共管理与公共服务用地面积69.51平方公里，占市域面积1.17%，主要分布于中心城区及各区县城镇驻地；特殊用地面积21.17平方公里，占市域面积0.35%；交通运输用地面积121.67平方公里，占市域面积2.04%，主要分布于各类各级交通干线；水域及水利设施用地面积233.63平方公里，占市域面积3.92%，主要分布于自然河9、流、湖泊地区；其他土地面积370.70平方公里，占市域面积6.21%，主要分布于山地丘陵区。（二）耕地耕地面积1578.86平方公里，占市域面积26.47%，主要分布在临淄区、桓台县、高青县等区县，平原地区多且集中，山地丘陵区少并分散；南部丘陵地区旱地分布较多，北部平原地区以水浇地为主。（三）水资源鲁山山脉为南、北水系的分水岭。全市河流均为雨源型，主要有小清河水系的淄河、孝妇河、乌河、猪龙河等；支脉河水系的支脉河、北支新河；淮河流域沂河水系的沂河；弥河水系的三岔河；汶河水系的柴汶河、牛角河等；黄河与小清河为过境河流。黄河自高青县黑里寨镇潘家村入境、至芦湖街道沙土魏村出境，过境长度45.6公里，10、是全市的主要客水来源。小清河自高青县黑里寨镇前崔村南入境、自西向东至高城镇堰头村南出境，过境长度42.46公里，主要支流有淄河、孝妇河、乌河、猪龙河等。淄河发源于鲁山北麓、禹王山东麓，经广饶县入小清河，全长179.7公里，流域面积1397平方公里，其中市内长度112公里，流域面积993平方公里。孝妇河发源于博山区的岳阳山、青石关、禹王山一带，于桓台县北部汇入小清河，全长135.9公里，流域面积1930平方公里，境内干流长度84.42公里，流域面积1441平方公里。支脉河属支脉河水系，发源于高青县西部，长36.5公里，流域面积341平方公里，主要起排涝作用，并拦蓄引黄尾水和地表径流。北支新河属支11、脉河水系，系1977年人工开挖的防洪、除涝、改碱河道，西起高青县黑里寨镇乔家村北，东至唐坊镇赵家村出境，长41公里，流域面积406平方公里。淮河流域沂河水系的沂河，主要支流有螳螂河、徐家庄河、大张庄河、南岩河、高村河，发源于沂源县西北部，流经沂源县15个乡镇，在韩旺一带出境，自北向南流经临沂市到达江苏省的骆马湖，大小支流10余条，市域境内长度84.6公里，流域面积1469平方公里。市区内主要有马踏湖、大芦湖等湖泊。其中马踏湖水域面积50平方公里，位于孝妇河、乌河、猪龙河下游，起调蓄作用，是小清河的滞洪区。大芦湖位于高青县东北部，面积9平方公里，原为天然积水湖泊，引黄工程将其改造为平原水库，起调12、蓄供水作用。全市主要集中式饮用水水源地19处，其中地表水水源地3处，分别为太河水库、大芦湖水库、新城水库；地下水水源地16处。划定一级保护区17.76平方公里，二级保护区30.37平方公里，准保护区1160.42平方公里。（四）森林资源全市林地面积1700.88平方公里，占市域面积28.51%，主要分布于沂源县、博山区、淄川区。大多分布于南部山地丘陵地带，是区域内山地丘陵生态屏障。平原地区分布较为分散。森林以次生天然林、人工林为主，有小部分天然林。树种较单一，以杨树、松树、侧柏、白蜡等为主。（五）草地资源全市草地面积174.56平方公里，占市域面积2.93%，均属其他草地，主要分布于沂源县、淄13、川区、博山区南部、临淄区南部。（六）湿地资源全市湿地面积216.48平方公里，占市域面积3.63%。主要包括内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沟渠，主要分布于北部平原区和南部山地丘陵区。分布较零散，呈现与林地、草地共生，与农用地交叉的特点。（七）矿产资源全市已发现各类矿产38种，占全省已发现矿种（截至2020年年底，全省已发现矿种148种）的26%，已查明资源量矿产20种（不包括石油、天然气及地下水），包括能源矿产2种，金属矿产6种，非金属矿产10种，水气矿产2种。其中，铁矿、耐火粘土及石灰岩等重要矿产资源储量丰富，聚集度较高，有利于矿产资源的集约、聚集、规模开发，在全省具有明14、显优势。受成矿地质条件的制约，主要矿产资源在空间分布上呈现明显的区域性特征。铁矿集中分布在中东部（金岭铁矿区）及东南端（韩旺铁矿区），耐火粘土主要分布在西部，煤炭、石灰岩及矿泉水主要分布在中部、南部，地热主要分布在北部。截至2020年年底，全市35座生产矿山全部达到绿色矿山建设标准，其中建成国家级绿色矿山14座。（八）生物资源及自然保护地生物资源种类繁多。据不完全统计，有生物615科、3753种。其中，微生物151科、618种；植物156科、1645种；动物308科、1490种。极具价值的种类有食用菌30多种，农作物品种218种，木本植物431种，药材植物778种，饲草植物415种，水生动植物15、102种，畜禽86个品种，鸟类资源309种，病虫及天敌资源2165种。由于长期的农业、工业生产活动，市域内大部分自然生态已被人为生态代替，人工植被以作物栽培为主。自然保护地类型较丰富，南多北少。整合优化后全市共有自然保护地2类13处，包括自然保护区1处，风景名胜区6处（国家级1处、省级5处），森林公园3处（国家级2处、省级1处），湿地公园3处（国家级1处、省级2处）。自然保护地批复总面积518.12平方公里，占市域总面积8.69%。整合优化成果待批复。（九）历史文化资源历史悠久、文化灿烂，是全省两大文化传承示范区（曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区）之一，其中临淄作为齐文化发祥16、地具有三千多年历史，是第三批国家级历史文化名城。现存文物古迹共2239处，平均密度为0.38处/平方公里，是全省文物古迹平均密度的1.8倍。其中，国家重点文物保护单位20处，省级140处，市级文物保护单位358处。此外，还拥有国家级、省级非物质文化遗产87项，10余个节庆文化品牌，是“中国琉璃之乡”、“中国花灯艺术之乡”、“民间艺术表演之乡”、“民间鼓乐之乡”。第二节 生态修复工作成效全市深入贯彻习近平生态文明思想，高度重视生态保护修复工作，锚固生态本底，提质生态空间，系统开发、综合治理，谱写“绿满淄博”篇章，大力推进矿山生态修复、土地综合整治、河湖与湿地保护修复、国土绿化、生物多样性保护等生17、态保护与修复工程，山水林田湖草沙综合治理成效显著，自然生态系统状况持续改善，生态功能不断增强，“绿水青山就是金山银山”的发展理念不断深入人心。一、矿山生态修复成效显著通过矿山复绿行动、“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理、“2013年以来关停的露天矿山”治理、京津冀周边主城区20公里范围内矿山图斑治理、黄河流域废弃工矿土地整治、绿色矿山建设等行动，共修复历史遗留矿山450余处，修复面积约3600公顷。加大绿色矿山建设力度，35家矿山企业纳入绿色矿山名录，其中14家入选全国绿色矿山名录。二、国土综合整治效益明显通过开展占补平衡土地整治、工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等国土综合整治工作，历18、史遗留矿山、荒山整体再造，节约集约用地水平综合提升，农业生产条件与区域生态环境有效改善，城乡生产、生活、生态空间格局进一步优化。共验收各级国土综合整治项目180项，整治土地8600.11公顷，新增耕地2305.87公顷，其中土地整治项目114项，总规模8251.91公顷，总投资95431.56万元，新增耕地面积2002.9公顷。三、林草生态环境稳定向好通过开展国土绿化、森林资源管护等，森林资源持续健康发展，生态宜居环境进一步改善。共完成荒山绿化21666.7公顷，路域水系绿化提升1010公里；新建高标准农田林网防护面积6800公顷，全市林网控制率达到90%以上。全面提升护林防火队伍和基础设施建19、设标准，全市现有森林灭火专业队伍50余支、专业队员300余名，森林防火能力建设显著增强。共普查林业有害生物668种，测报准确率每年保持在90%以上，监测覆盖率100%。创新建立“市、县、镇、村”野生动物四级网格化监管体系。2015年2021年，完成人工造林49466.7公顷，中幼龄林抚育面积66860公顷。四、河湖湿地生态系统建设稳步推进通过制定出台管理办法、实施湿地修复工程等，完善了河湖湿地管理体系，湿地生态环境持续改善。2020年2月，制定公布淄博市重点保护湿地名录（第一批），实施马踏湖、沂河源、运粮河等湿地保护修复工程，投资5000余万元，湿地生态环境有效改善，生物多样性得到有效保护。实20、施孝妇河干流治理工程、孝妇河湿地公园建设，投资19.14亿元，孝妇河沿线生态群落基本恢复，为鸟类栖息繁殖提供了良好环境。实施河湖长制、林长制，逐级分解落实保护任务，逐步形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湿地保护管理体系，基本形成了较为完善的湿地生态保护网络。五、生态修复协调联动机制逐步构建通过实施林长制、湖长制、河长制等，统筹山水林田湖草沙综合治理，建立和完善生态修复有关政策、管理办法、实施机制以及流域生态补偿制度，引进高新技术手段，强化生态修复技术保障和专业人才队伍建设，生态修复治理能力逐步提升，持续完善的基础得到有效保障。第三节 存在的主要问题一、生态系统格局有待完善生态资源分布21、不均衡，农业空间占比大，生态空间相对小。生态系统自然分布条件弱，南部丘陵山区多呈面状相对集中分布，北部平原、丘陵区多沿河道，自然湖泊等呈点状、条带状分散分布，城镇生态空间小。山河、城镇等各类生态系统之间连通性不足，全域整体生态功能发挥不充分。生态系统受人类活动干扰较多，自我修复能力差，服务功能不稳定。二、森林生态系统质量仍需提高森林资源总量小，区域分布不均衡，相对集中分布于南部丘陵山区；生态公益林占比低，商品林面积大；森林以人工林为主，混交林少，树种结构较单一，森林生态功能相对薄弱，水源涵养功能不稳定；平原地区绿化用地落实难度较大，造林空间不足；水资源短缺，时空分布不均衡，水源涵养能效仍有欠缺22、，部分区域水土流失较严重。三、河湖湿地生态系统管理机制尚需优化湿地保护管理制度规定尚不健全，亟需完善；湿地产权确权、负面清单亟需落实；部分地区存在协调机制不畅，职责界限不清、职权重复交叉的现象。湿地保护修复社会资本投资回报较低，财政补助专项经费不足。受水资源短缺制约，一些湿地正面临着退化、消失的风险；受人为活动的干扰，部分湿地存在破碎化趋势；部分湿地植被类型较为单一，抵抗力较差，自身恢复能力有限，容易遭到破坏。四、历史遗留矿山生态修复任重道远全市未治理的历史遗留矿山图斑402处、面积2306.35公顷。矿山开采严重破坏山体地形地貌，形成的高陡边坡、废渣堆可能造成地质灾害隐患，同时土地占压和植被23、损毁导致水土流失，进而影响生态系统健康。由于历史遗留矿山数量多，分布较分散，现实矛盾突出，生态保护修复难度较大，治理任务较为艰巨。五、农业生态系统有待完善农业生产主要以传统农业为主，农业现代化正在逐步推进；农业种植结构较单一，农业基础设施脆弱，生物多样性较低；部分耕地细碎化，调整使用面临诸多困难，集约利用水平总体还需提升。部分农田防护林存在退化现象，防护效能降低，有待优化；部分耕地用养结合不足，生境丰富度下降，土壤环境质量有待提高。六、城镇生态系统功能韧性不足城镇生态空间总量不足，质量尚需提升。中心城区生态空间相对集中，但剩余可利用生态空间不足，城镇外围生态空间过于分散，生态斑块镶嵌融合度不高24、，生态功能互为支撑的生态系统尚未全面构建，生物多样性易受损，布局有待完善。城镇内外河湖水系连通性不足，生态网络尚需优化；城镇建设规模扩张迅速，生态廊道等生态空间受到挤压。七、国土空间生态修复长效管理机制亟需完善当前生态保护修复资金仍以政府投入为主，投资渠道较为单一，多元化投入机制尚需建立，资金投入整体不足，缺乏激励社会资本投入生态修复的有效政策和措施，社会资本进入生态修复意愿不强。生态修复涉及部门多，统筹协调面临多方面困难，生态修复长效协调管理机制亟需完善；涉及多领域、多部门的生态修复综合监测监管平台尚未建立，服务体系尚不健全，生态修复预警、监测、评价等能力存在不足。第四节 机遇与挑战党的十八25、大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为国土空间生态修复工作提供了根本遵循。党中央、国务院陆续出台全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要、关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）等一系列有关生态修复保护重大规划及政策，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2019年9月18日、2021年10月22日，习近平总书记先后在河南郑州、山东济南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。党的二十大报26、告提出，“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”、“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，人与自然是生命共同体”，要“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”。山东省国土空间生态修复规划（20212035年）提出，我市是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要力量，也是沟通全省“一群两心三圈”区域布局和“三区”建设的桥梁纽带，在新发展格局中具有重要链接作用，有利于高质量发展的因素不断集聚。自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案（国办发202019号）、自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196号）等一系列有关生态修复资27、金利好政策不断推出，国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）和省政府办公厅关于支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策（鲁政办字202295号），为推动生态修复保护工作提供了有力的政策和资金保障。2021年5月，我市出台淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（淄政发20217号），明确抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等战略机遇；坚持生态立市，加快建立形成绿色生产方式和生活方式，推动生态环境实现根本性好转。目前，全市正处于新旧动能转换和高质量发展的拐点期、攻坚期、突破期，结构性矛盾依然突出，城镇空间拓展导28、致生态空间受到挤压，生态建设与保护的压力不断加大；环境空间、资源空间上限承压，资源能源集约节约利用水平尚需提升，生态修复任重道远；加之生态修复历史欠账多，现实矛盾突出；国土空间生态修复机遇和挑战并存。第二章 总体要求与目标任务第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”、“人与自然是生命共同体”的理念，全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示批示，全面落实国家生态修复重大决策部署和省委、省政府工作要求，在黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家战略深入实施背景下，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态29、系统自然演替规律和内在机理，以全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复为主线，构建国土空间生态保护和修复新格局，为建设“生态淄博”提供良好的生态安全保障。第二节 基本原则坚持保护优先、自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统内在规律，促进人与自然和谐共生。坚持保护优先、以自然恢复为主、顺应自然演替规律的生态修复措施，避免人类对生态系统的过多干预，提升生态系统自我修复能力和稳定性。坚持规划引领、统筹兼顾。落实国家和区域重大战略规划，贯彻省级规划部署，与市国土空间总体规划相衔接。科学30、规划，协调推进各类生态系统综合修复，提升森林、河流、湖泊、湿地等生态功能，保护生态系统完整性，全过程统筹推进生态保护修复工作，构建人与自然和谐共生的生态格局。坚持问题导向、因地制宜。立足全市自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。坚持山水林田湖草沙是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，坚持宜林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草的原则，因地制宜开展生态保护修复工作，增强措施的科学性、针对性和可行性。坚持科技创新、完善机制。以科技创新为引领，立体式解决生态修复、绿色发展难题。推进各领域生态保护修复组织、实施、考核、激励等机制，推动创建生31、态修复综合管理平台。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系；探索生态修复领域多渠道、多元化投融资模式，逐步完善生态保护修复的政策与机制。第三节 规划目标一、总体目标 通过大力实施国土空间生态修复，实现全市生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环；生态安全格局基本形成，人居环境得到提升，筑牢生态安全屏障，守牢生态安全边界，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，实现人与自然和谐共生，生态环境质量实现根本好转，基本绘就“绿水青山美丽淄博”现实画卷。二、阶段目标森林生态系统服务功能持续向好。保护生态公益林和水源涵养林，积32、极推进环林地建设，构建功能完善、景观优美、层次丰富的防护林体系，完成省级下达森林覆盖率任务。加强河湖湿地周边缓冲林带建设，加快城市间、内部生态绿道建设；实施林地用途管制，落实定额管理。森林质量明显提升，林业绿化各项指标力争稳步增长，森林植被总体发展持续向好，碳汇能力显著加强。河湖湿地保护修复不断加强。构建“九水八片，清水润城”的河湖水系格局，打造中心城区生态水系，实现“八河联通、六水共用、清水润城”。重点推进小清河复航、孝妇河、范阳河河道疏浚，乌河、猪龙河、涝淄河水环境治理等。对马踏湖、文昌湖、石马水库、天鹅湖、千乘湖、织女洞、沂河源等七片重点湿地进行生态修复。重点加强大芦湖水库、新城水库、太33、河水库等三个重要地表水饮用水源地治理。提升湿地生态系统生态质量，改善生态系统服务功能。到规划期末，全面建立湿地保护、管理、可持续利用体系，实现全市湿地保有量不减少。水源涵养服务功能得到有效提升。加强湿地公园、风景名胜区、森林公园、水源地保护区、地质公园等保护区水土流失预防；持续推进淄川区、文昌湖省级旅游度假区、博山区、沂源县等水土流失重点区综合治理工作；完善监测站网建设，建立良好的水土保持监测管理运行机制。通过防治水土流失，保护和建设林草植被等，减少入河湖泥沙，提升水源涵养能力，改善生态环境和人居环境。到规划期末，中度及以上侵蚀面积大幅减少，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护恢复。34、城乡生态生活品质不断提升。保护城区自然山水格局，形成“城在绿中、园在城中、城绿相融”的生态绿地系统；通过生态廊道、绿道串联中心城区与市域生态功能区，形成“城绿相融”的格局；构建“两环、四楔”公园城市中心城区建设格局；营造蓝绿空间体系，减少城市内涝和热岛效应，防止城市“摊大饼”式发展、“大城市病”发生，提升城市生态生活品质。到2025年，城市建成区人均公园绿地面积不低于6平方米；到2035年，城市建成区人均公园绿地面积不低于12平方米。土地综合整治全面加强。保护耕地和永久基本农田，落实耕地占补平衡制度，大力推进农用地整理，加快废弃工矿地修复治理；推广“土地整治+现代农业”模式，着力推进高标准农田35、新建及改造提升；强化农田生态系统保护建设修复，强化耕地“三位一体”保护；统筹安排城乡建设用地增减挂钩及农村土地整治；改善农村人居环境，助力乡村振兴，保障国家粮食安全。20212025年，新建高标准农田43万亩，改造提升32万亩，发展高效节水灌溉30万亩。经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。全面推进全域土地综合整治国家级试点项目，积极争取全域土地综合整治省级试点项目的开展。矿山生态修复持续推进。落实生产矿山地质环境治理与土地复垦义务，加强“边开采、边治理”管理；推进历史遗留矿山修复，改善矿山生态环境，提升生态系统服务功能；有序推进绿色矿山建设，实现绿色矿36、山数量稳定增长。到2025年，全面完成“三区两线”可视范围内和“2013年以来关停的露天矿山”治理工作，新建矿山投产一年后全部达到绿色矿山建设标准，大、中、小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%以上。类型名称单位2025年2035年属性生态质量类森林覆盖率%完成省下达任务完成省下达任务约束性水土保持率%完成省下达任务完成省下达任务预期性修复治理类城市（县城）建成区人均公园绿地面积平方米612预期性新建高标准农田面积万亩43完成省下达任务预期性“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%100约束性“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理率%100约束性绿色矿山建成率%大型：9037、中型：80小型：70大型：90中型：80小型：70预期性表1 淄博市国土空间生态修复规划指标体系第四节 主要任务按照“青山绿水、提质增效、自然和谐”的修复思路，构建“山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心、草为皮”的国土空间生态修复体系，点线面相结合，围绕解决面临的突出生态环境问题，服务生态修复规划目标，部署生态修复主要任务。一、加强水源涵养保护及森林生态质量提升着力加强生态保护红线、自然保护地，特别是水土流失重点预防区、重点治理区等生态敏感区保护力度，提升生态系统服务功能；进一步巩固国家园林城市、国家森林城市、国家文明城市、国家卫生城市等建设成果；持续推进国土绿化、森林质量提升等工作，进一步38、调整和优化树种结构，提升森林质量；加强林地保护，改善林相景观，提升森林服务功能，优化人居环境。二、推进河湖湿地生态系统保护修复持续推进黄河、小清河、孝妇河、范阳河东猪龙河、淄河、沂河、乌河、北支新河、支脉河等九条骨干河流及萌山水库、太河水库、新城水库、马踏湖、大芦湖水库、石马水库、田庄水库、红旗水库等八座水库的生态修复，结合河道蓝线、防护绿线、生态湿地控制线的保护要求，营造生态保护林和水源涵养林，水湿协同保护，恢复河湖自然岸线，修复湿地地形地貌，防控外来有害生物，连通内外水系，建设河湖岸线生态缓冲带，恢复提升湿地生态功能；构建“八河联通、六水共用、清水润城”，增加亲水空间；推进黄河滩区生态环境39、综合整治及土地综合整治，建设“黄河百里生态廊道”，加强滩区生态治理与恢复，保护黄河岸线资源，维护滩区生态安全，推动黄河滩区绿色发展。三、推进土地综合整治和农田生态修复开展土地综合整治，提升耕地质量，提高耕地生产能力，完善配套设施，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升农村人居生态环境；落实耕地占补平衡制度，加快废弃工矿地治理等；在粮食生产重点功能区，推广“土地整治+现代农业”模式，着力推进高标准农田建设；坚持农村低效建设用地拆并与优化并重，统筹安排城乡建设用地增减挂钩及农村土地整治的规模、布局及时序；因地制宜，因势利导，整合土地、农业、文旅等相关配套政策，丰富土地综合整治模式40、。四、开展矿山生态修复持续推进矿山生态修复工作。以“三区两线” 历史遗留矿山、“2013年以来关停的露天矿山”和历史遗留矿山图斑为重点，通过地貌重塑、生境重构、恢复植被和生物多样性重组等措施，使矿山地质环境达到稳定、矿山生态系统得到恢复和改善。加强绿色矿山建设，强化矿山企业履行生态保护修复主体责任意识，加强生产矿山地质环境治理和土地复垦义务履行情况监管。五、优化提升城市生态系统开展城镇生态空间修复治理，优化城市空间结构，打造“十字组群、环城绿廊、四方山水”的组群城市空间结构，构建“日”字形“环城绿廊”，强化城镇用地底线管控，抑制组团无序蔓延；建设中心城区东南、东北、西南、西北四方生态空间，形成41、显山露水、恬静闲适、阡陌交错的楔形绿地，与城镇空间相互交融，减少城市内涝、缓解热岛效应；构筑城市韧性生态系统，形成底线鲜明、蓝绿交织、功能融合的生态空间格局；依托通风廊道、生态廊道网络、生态红线划定、河流水系，优化调整城市生态网络节点，提升城市生态环境效益。六、强化生态保护修复支撑体系建设加强生态修复部门间数据共享，统一生态修复底数，强化科技创新支撑力度；坚持目标导向，统筹布局，优化生态修复长效协调机制，探索生态修复各相关部门项目申报、审批、实施、验收等环节共同参与、共同负责的体系建设，完善“山水林田湖草沙一体化修复”相洽的机构体系；探索多元化、多模式生态修复路径，提升国土空间生态修复技术水平42、。 75 第三章 国土空间生态修复格局第一节 总体格局基于市域总体规划生态修复安全格局，结合自然地理单元分布、生态本底条件和存在的主要生态问题，在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下，遵循自然生态系统演替规律和山水林田湖草沙生命共同体的完整性、地理单元的连贯性，聚焦重要生态功能区，构建“一屏、一带、多廊、多点”的全域国土空间生态修复格局，筑牢生态安全底线。一屏：即由泰沂山脉东部余脉组成的南部生态屏障。开展森林抚育、人工造林和荒山绿化，提高水土保持和水源涵养效能，提升核心生态源地功能，维护生物多样性；加强淄河、孝妇河、沂河等补给区生态修复保护，发挥生态服务功能，构建鲁中南区域生态屏障。一带：即以43、黄河为主体，北支新河、支脉河、小清河等为组成部分的北部生态风貌带。加强河道干流两岸生态防护林建设提升，采取近自然栽培方式，构建防浪林、行道林、淤区适生林、背河护堤林、防护草皮等乔灌草镶嵌交融的生态系统；构建黄河生态风貌带、百里生态涵养带，提升生态景观和固碳能力。多廊：即淄河、孝妇河、沂河、小清河、北支新河、支脉河、范阳河等骨干河流廊道，一般河流廊道，环城绿廊以及依托高速路等构建的生态隔离廊道。以生态廊道串联各类生态单元，构建“蓝网绿网”生态网络，提高沿河生态流量，维护生态系统稳定性。多点：即以重要湿地、河湖、水源地、自然保护地及其他生态单元组成的重要生态节点。加强生态节点保护，改善生态环境质量44、，提升生物多样性水平。图2 淄博市国土空间生态修复格局图第二节 生态修复分区以市域自然地理格局为基础，基于市域自然生态本底状况，结合省、市生态安全格局，突出主要功能、主要生态问题和自然地理与生态系统的完整性、连通性，以重点流域、区域等为基础单元，将全市划分为六个生态修复区（图3）。一、黄河生态景观提升区该区包括高青县全线46.9公里沿黄生态空间（黄河堤防安全保护区范围及天鹅湖湿地等范围），面积101.45平方公里，占市域面积1.70%。区内湿地资源丰富，现有1处省级湿地公园，多处黄河主题公园，多条引黄干渠、水库。区内植被数量少且老化、树种单一，部分河道区域无种植，树种搭配不合理，河道生态环境受45、损，生态系统脆弱性失衡。滩区土壤保水、保肥能力差，仍存在围垦现象，黄河沿线面临风沙侵蚀、土壤盐碱化等生态问题。区域生态质量不高，生态环境质量有待提升。生态修复主导方向：以生态化改造、建设“临河防浪林、堤顶行道林、淤区适生林、背河护堤林、防护草皮全覆盖”生态屏障系统，加强滩区综合整治，修复黄河一带生态系统，保护黄河岸线资源，构建黄河滩区生态涵养带，提高生物多样性，打造“河滩堤”综合生态体系，构建“水林田湖草沙”综合生态系统。图3 淄博市国土空间生态修复分区图二、北部平原生态环境提升区该区位于市域北部，涉及高青县、桓台县、临淄区等三个区县，面积1447.05平方公里，占市域面积24.26%。地形以46、平原为主，地势平坦开阔。区内降水量较丰富，自然地理条件良好，分布有小清河、北支新河、支脉河、孝妇河、乌河、涝淄河等众多河流。农业生产条件优越，是粮食主产区。区内农田生态系统要素较为单一，种植结构单一，耕地整体质量尚需提升。当前可建设高标准农田立地条件较差，局部地区基础地力不足，部分农灌系统布局不合理，部分区域农田防护林体系防护效能不足。河流水系小流域、湿地生态环境有待改善。生态修复主导方向：发展高效节水灌溉，修复改造农田林网，提升耕地质量，增强灌排能力，实现“旱能浇、涝能排”，提升土地集约节约化水平，加强小流域水源涵养与湿地生态修复，提升人居生态环境。三、中心城区人居环境提升保护区该区位于中心47、城区，属小清河流域，泰沂山脉北部低山丘陵与山间山前平原交界区域。涉及张店区、高新区、桓台县、周村区、临淄区、经济开发区等六个区县，面积1429.27平方公里，占市域面积23.96%。地势南高北低，南部为低山丘陵，北部为山间山前平原或冲洪积平原。区内河流众多，小清河及其支流分布广泛，由南向北注入小清河。区内城镇密集，城镇开发区域占比大，现有黑铁山等风景名胜区及孝妇河湿地公园、红莲湖湿地公园等新建综合湿地公园。区内城镇密集，规划城镇开发范围大，城镇生态空间总量不足，质量不高，绿地空间碎片化，成规模绿地空间少。部分经过城区主要河流未达到防洪标准，连通性不足，局部地区易产生城市内涝，城市韧性需提高。城48、市生态系统质量有待提升。区内南部、东南部存在历史遗留矿山，破坏了原有山体的地形地貌景观。该区为全市地下开采生产矿山主要分布区。生态修复主导方向：以小清河流域综合整治、城乡人居环境综合整治及矿山修复为重点，连通水系，建设环城绿廊和城郊绿楔，城区内建设人工公园等，完善“斑廊点”生态网络，加强生产矿山地质环境治理和土地复垦义务履行情况监管，改善城市生态环境，提高城市韧性，提升城市生态服务功能，巩固城市综合区位优势。四、中部矿山地质环境治理与水土保持修复区该区位于市域中部，泰沂山脉北部低山丘陵区。涉及淄川区，面积607.64平方公里，占市域面积10.19%。区内地形以低山丘陵区为主，地势南高北低，东高49、西低。西北部零星分布少量山间平原，余下均为低山丘陵区。区内存在未治理历史遗留矿山，破坏了原有山体地形地貌景观和生态功能，地表植被破坏严重，部分山地丘陵区森林水源涵养能力不足，生态环境治理有待提升。该区为全市露天开采生产矿山主要分布区。生态修复主导方向：以历史遗留矿山生态修复和提升森林质量与水源涵养能力为重点，恢复历史遗留矿山生态环境，提升水土保持和水源涵养能力，加强生产矿山地质环境治理和土地复垦义务履行情况监管。加强森林抚育和人工造林。提升生态系统服务功能，改善区域生态环境。五、淄河流域上游水源涵养生态修复区该区位于市域中部，泰沂山脉北部中低山丘陵区。涉及博山区、淄川区，面积743.25平方公50、里，占市域面积12.46%。区内地形以中低山丘陵区为主，地势南高北低，东高西低，西北部间布少量山间平原。区内局部森林有待提升，水源涵养与水土保持能力不足，沿河岸局部湿地生态环境受损，水环境治理尚需提升。生态修复主导方向：以淄河上游及沿岸湿地修复、水源地保护修复、小流域水土保持与水源涵养为重点。加强森林抚育，增强淄河上游生态稳定性，提升水土保持与水源涵养能力，增强生物多样性，改善生态环境服务功能。六、沂河流域上游水源涵养生态修复区该区位于市域南部，泰沂山脉中低山丘陵区。涉及沂源县，面积1636.27平方公里，占市域面积27.43%。区内地形以中低山丘陵区为主，地势北高南低，东西高中间低，森林覆盖51、率较高。区内河流众多，沂河及其支流分布广泛。区内分布有鲁山国家森林公园、织女洞省级森林公园、沂河源省级湿地公园等自然保护地。区内森林生态功能相对薄弱，森林质量有待进一步提升。灾害性气候和外来有害生物的入侵，使防控难度逐步增大，森林生态系统不稳定，森林水源涵养和水土保持能力有待提升。区内存在未治理历史遗留矿山，部分原有山体地貌景观和生态功能遭到破坏，局部水土流失问题较为突出。人为活动导致局部湿地生态功能退化。生态修复主导方向：以沂河流域和山区的水源涵养、水土保持、河流的综合修复治理和矿山生态环境修复为重点，坚持山水林田湖草一体化治理，增强森林生态功能，提高水源涵养能力。第三节 生态修复重点区根据52、全市资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价结果和生态环境问题识别情况，结合山东省国土空间生态修复规划划定的重点区域和市国土空间总体规划生态空间格局，并综合考虑生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性、生态系统恢复力水平以及各生态要素关联性，确定市域国土空间生态修复重点区域（图4）。图4 淄博市国土空间生态修复重点区分布图市域共分为六个重点区，分别为黄河生态风貌带保护重点区、耕地质量提升重点区、湿地保护重点区、历史遗留矿山修复与水源涵养重点区、水源涵养与森林质量提升重点区、全域土地综合整治重点区。一、黄河生态风貌带保护重点区主要分布于黄河沿岸，涉及高青县。重点构建生态林带体系，建设黄河下游连续绿色53、生态廊道，开展流域综合治理，打造沿岸生态湿地公园。推进黄河滩区综合整治，统筹生态空间与农业生态空间布局，打造“河滩堤”综合生态体系，构建“水林田湖草沙”综合生态系统，保护生物多样性，增强黄河下游生态屏障功能。二、耕地质量提升重点区主要分布于市域北部平原区域，涉及高青县、桓台县、临淄区。实施高标准农田新建及改造提升，增强耕地保护和土地集约节约利用。实施小流域综合整治提升工程，保护河湖自然岸线，修复区域生态环境，提升人居环境质量。三、湿地保护重点区主要分布于国家级、省级湿地公园和饮用水水源地周边区域，涉及淄川区、博山区、临淄区、周村区、桓台县、高青县、沂源县。重点修复河湖周边和上游小流域水系生态环54、境，加强森林抚育、封育保护，提升水生态环境，开展荒山绿化，修复裸露堤岸裸露土地，增强区域水土保持与水源涵养能力。四、历史遗留矿山修复与水源涵养重点区主要分布于市域中部中低山丘陵区，涉及淄川区、博山区、临淄区、周村区、经济开发区。区域重点遵照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建的原则，通过地形地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，开展历史遗留矿山修复，加强生产矿山地质环境治理和土地复垦义务履行情况监管，逐步恢复矿区生态环境，消除地质灾害隐患，消除视觉污染。开展小流域综合整治、荒山绿化、森林抚育，增强水土保持与水源涵养能力，修复区域生态环境。五、水源涵养与森林质量提升重点55、区主要分布于市域南部中低山丘陵区，涉及淄川区、博山区、沂源县。重点实施退化林修复、宜林荒山人工造林和中幼龄林抚育，改善林相景观，提升森林质量，增强森林生态系统水源涵养和水土保持功能。区内分布有未治理历史遗留矿山，开展地形地貌重塑，植被重建，加强水源涵养和水土保持功能。开展小流域综合整治，提升小流域生态屏障服务功能，减少水土流失。六、全域土地综合整治重点区主要分布于市域南部、北部、中东部，涉及博山区、高青县、临淄区。重点实施农用地综合整治，推进耕地质量提升，开发低效未利用地及碎片化土地，优化土地布局，提高耕地质量；开展建设用地整治，整理农村低效闲置用地，推进美丽乡村等建设；开展历史遗留矿山生态修56、复，改善区域生态环境；开展乡村生态保护修复，优化调整生态用地布局，加强小流域清淤疏浚，局部河湖岸线裸露土地植被恢复，维护生物多样性，改善农村生态宜居环境；推进生态产品转化，助推乡村振兴发展。第四章 重点工程坚持“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草沙生命共同体”理念，基于国土空间生态修复格局，以重点区域为指引，针对突出生态环境问题，注重自然地理单元的连续性、完整性，提高生态系统质量，提升生态系统服务功能，部署11个生态修复重点工程（图5）。图5 淄博市国土空间生态修复重点工程第一节 黄河沿线生态修复重点工程建设黄河百里生态廊道，提升沿岸植被质量、湿地生态环境质量，对黄河生态风貌带进行综合修复57、治理，提高黄河沿岸生态质量。实施区域涉及高青县沿黄区域。专栏1 黄河沿线生态修复重点工程1.黄河沿岸防护林建设提升优化群落层次结构，丰富群落林相结构，开展森林抚育，引入节水耐旱特色树种，构建绿色生态屏障；加强防浪林、行道林、护堤林建设，防护草皮全覆盖；保护野生动物栖息地，增强生物多样性，加强病虫害防治。2.湿地群落保护提升重点开展天鹅湖等湿地保护提升，加强森林抚育、湿地植被恢复、野生动物栖息地保护，推进清淤疏浚，推进沿河滩区湿地公园建设，推进水生态综合治理，构建沿河湿地生态系统，提升湿地生态服务功能。3.滩区环境综合整治进行滩地综合整治，腾退沿线废弃建筑物。开展滩区环境治理及日常保洁性工作。实58、施村庄迁建后的生态综合治理。优化土地布局，滩地退耕还林还湿还草。滩区裸露荒地植被重建；修建护滩工程相对固定中小洪水黄河流路。4.引黄河道综合治理实施马扎子、刘春家引黄河道湿地生态修复，清淤疏浚，提升沿岸植被质量。5.堤顶路绿道改造提升改造提升坡顶路，提升行道林建设，公路、骑行道、步行道分流，完善交通体系、标识标志建设，增强道路服务功能。6.生物多样性保护加强湿地原有生物栖息地地质环境条件保护修复，增强环境监测，改善水环境、植被条件，降低人为干扰，加强科普宣传，倡导人与自然和谐相处。第二节 北部小流域综合修复治理重点工程实施黄河冲积平原农田质量提升，推进农田林网改造提升，提高防风固沙能力，控制农59、业面源污染，推进高标准农田建设。开展湿地保护修复，加强小流域水系综合修复治理，清淤疏浚，改善水环境生态。改造提升水系“蓝网、绿网”景观，提升人居环境治理，保护生物多样性，推进“温泉慢城”建设，构建 “水林田湖草沙”镶嵌融合的综合生态系统。实施区域涉及高青县。专栏2 北部小流域综合修复治理重点工程1.小流域水系综合修复治理开展大芦湖水库、千乘湖等湿地保护修复，加强北支新河、支脉河小流域综合修复治理，清淤疏浚；建设农田与河流湿地之间植被缓冲带，提高生态系统稳定性；加强野生动物栖息生境修复提升；加强环境条件监测；强化城建区河道湿地保护，减少人为干扰；开展护岸林、岸坡植被改造提升。2.滨河公园建设统筹60、建设与黄河百里生态廊道结合滨河景观带，提升周边生态环境质量，综合开发旅游、健身等项目，提升人居环境，创建生态产品品牌，提升黄河生态风貌带综合影响力，提高生态效益、社会效益和经济效益。第三节 土地综合整治重点工程结合国家级全域土地综合整治试点以及占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等各类土地整治项目，优化生态、农业、城镇空间布局，开展乡村生态保护修复。通过农用地整理、建设用地整理、工矿用地治理，努力改善农村生产生活条件，提高土地集约节约水平，提升人居生活环境，统筹城乡综合发展。专栏3 土地综合整治重点工程1.国家级全域土地综合整治试点项目建设系统实施全域土地综合整治试点工程。涉及区域：博山区博山镇。261、.土地整治实施占补平衡、城乡建设用地增减挂钩项目。涉及区域：淄博市全域。3.高标准农田建设根据黄泛平原、山前冲积平原、泰沂低山丘陵区不同的自然资源条件、农业生产特征及不利条件，因地制宜，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，建设集中连片、节水高效、生态友好的高标准农田，提高农业可持续发展能力。涉及区域：淄博市全域；重点区域：高青县、桓台县、临淄区。第四节 小清河流域生态修复治理重点工程一、小清河水系生态修复工程以小清河及其支流为主要修复对象，提质增效，恢复野生动物栖息地生态环境质量，提升河流生态廊道生态流通质量，增强生态服务功能。实施区域涉及张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓62、台县、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区。专栏4 小清河水系生态修复工程1.小清河及其支流河道修复治理开展小清河及淄河、孝妇河、范阳河、猪龙河、涝淄河、乌河等综合整治，恢复沿河岸线植被，景观带改造提升，水环境综合治理；加强监管，降低人为干扰；推进沿河湿地公园建设，提升人居环境；开展河道疏浚，增强防洪能力，提升城市韧性。2.湿地保护修复治理开展沿河湿地保护修复，加强植被改造提升，提升水生优势植物及野生动物栖息地生境质量，推进水生态综合治理，提升湿地生态服务功能。二、河湖湿地核心区生态修复工程针对文昌湖、马踏湖、石马水库、太河水库、新城水库等主要地表湖、库，开展湿地保护提升，加强环境监测和监63、管，创建良好的生物栖息环境，建设湿地景观，提升湿地服务功能。三、淄河、孝妇河上游水源涵养工程开展小流域生态环境综合治理，加强历史遗留矿山修复，地形地貌重构，恢复地表植被，加强水土保持与水源涵养，改善小流域生态环境质量。实施区域涉及博山区、淄川区、临淄区。第五节 城市生态环境提升重点工程在中心城区等城镇聚集地，推动城市道路绿化建设，加强公园绿地、游览步道建设，强化滨河绿地建设，加强乡村生态保护修复，推进乡村道路和村庄绿化美化工程。实施区域涉及中心城区，涉及张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县、高新区、经济开发区。专栏5 城市生态环境提升重点工程1.城市人居环境品质提升开展城市内涝点改造64、修复，改造提升城市河道防洪标准，提升城市韧性；优化生态空间布局，利用碎片化土地，建设“拇指公园”、“口袋公园”等，增加城市绿色生态空间；开展城市水体修复，改善水体水质；推进水系连通，增强河道生态连通功能；创建滨河公园、湿地公园，拓展城市亲水空间，推进城郊绿楔建设，缓解城市热岛效应，提升人居环境品质；推动森林城市、园林城市建设；推进老旧公园改造提升，提高存量绿地品质和功能；保护和发展城市周边的森林和湿地资源，提升生态系统服务功能。开展小清河及淄河、孝妇河、范阳河、猪龙河、涝淄河、乌河等综合整治，恢复沿河岸线植被，景观带改造提升，水环境综合治理；加强监管，降低人为干扰；推进沿河湿地公园建设，提升人65、居环境；开展河道疏浚，增强防洪能力，提升城市韧性。2.环城绿廊建设保障城市生态空间格局，优化组群城市空间结构；依托生态资源与主要交通干线，构建“日”字形环城绿廊，包括沾临高速、滨莱高速、漫泗河、孝妇河、东部工业园区生态走廊，严格管控生态走廊宽度。第六节 东西部低山丘陵区生态修复重点工程实施东西部小流域水土流失综合治理和水源涵养工程，提高水源涵养、保水蓄水能力。建设生态清洁型小流域；推进历史遗留矿山生态修复，恢复破损植被，保护生物多样性。实施区域涉及淄川区、周村区、临淄区、文昌湖省级旅游度假区。专栏6 东西部低山丘陵区生态修复重点工程1.历史遗留矿山生态修复开展历史遗留矿山生态修复，以自然恢复为66、主，地形地貌重塑，植被恢复等恢复生态环境，结合土地综合整治，统筹实施。2.水土流失综合治理强化土地用途管制，腾退生态保护红线内废弃建筑物；实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程，建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失；加强森林公园、水源地保护，强化保护区生产管控。3.小流域水源涵养开展小流域综合治理，森林抚育，沿河植被改造提升，提升小流域生态环境质量，增强水源涵养能力，提高生态服务功能；开展湿地保护修复，加强水环境治理，修复动植物栖息环境。第七节 中部低山丘陵区水源涵养水土保持生态修复重点工程加强水土保持和水源涵养，修复区域生态环境，保护生物栖息地生态环境，维育生物多样67、性。重点实施淄川区、博山区历史遗留矿山生态修复，因地制宜，通过地形地貌重塑、植被重构等综合修复措施改善矿区生态环境，恢复生态功能。开展森林抚育、荒山绿化，推进绿色矿山建设，发展现代绿色农业。实施区域涉及淄川区、博山区。专栏7 中部低山丘陵区水源涵养水土保持生态修复重点工程1.历史遗留矿山生态修复开展历史遗留矿山地质环境治理，因地制宜，采取地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复、生物多样性重组等措施，消除视觉污染，恢复和提升自然生态功能，改善矿山生态环境，结合土地综合整治，提升综合效益，打造矿山地质环境修复标杆工程。2.水土流失综合治理强化土地用途管制，腾退基本农田、生态保护红线内废弃建筑物；实施生态68、护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程，建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失；加强森林公园、湿地公园、水源地等自然保护地保护修复，严控人为新增水土流失，强化保护区生产管控。3.小流域水源涵养开展淄河、孝妇河小流域综合治理，森林抚育，沿河植被改造提升，提升小流域生态环境质量，增强水源涵养能力，提高生态服务功能；开展湿地保护修复，加强水环境治理，开展石马水库、淄河、孝妇河生物栖息地保护修复工程。4.森林质量提升推进荒山绿化，开展中幼龄林抚育，退化林改造提升。实施林相改造，优化森林结构和功能；强化森林病虫害防治；提高森林生态系统稳定性和碳汇能力。加强森林防火、防灾和野生动植物保护，69、保障森林生态环境，构建健康稳定的高质量森林生态系统。第八节 南部丘陵山区水源涵养与森林质量提升重点工程统筹开展以水源涵养和森林质量提升为主的系统修复提升工程，强化区域生态屏障功能。提升森林质量，改善植被生态修复功能，强化水源涵养能力，重点保护区域内动植物生态环境，增强生态系统自我修复能力，营造特色森林景观，提高森林生态系统稳定性；加强历史遗留矿山生态修复。重点实施区域涉及博山区、沂源县。专栏8 南部丘陵山区水源涵养与森林质量重点工程1.森林质量提升推进荒山绿化，开展森林质量精准提升，加大森林抚育、退化林改善提升。实施林相改造，优化森林结构和功能，增强森林生态系统的抗逆能力，提高森林生态系统质量70、稳定性和碳汇能力；加强森林防火、防灾和野生动植物保护，保障森林生态环境，构建健康稳定的高质量森林生态系统。2.小流域水源涵养开展淄河、孝妇河、沂河上游小流域综合治理，森林抚育，沿河植被改造提升，提升小流域生态环境质量，增强水源涵养能力，提高生态服务功能；实施低质量梯田整修，增建防渗渠、生产路、护堰、蓄水池等配套设施；加强河道治理和环境整治；对经济林、水蚀坡林地实施改造，提高水土保持能力。3.水土流失综合治理强化土地用途管制，腾退基本农田、生态保护红线内废弃建筑物；实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程，建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失；加强森林公园、湿地公园、水71、源地等自然保护地保护修复，严控人为新增水土流失，强化保护区生产管控。4.历史遗留矿山生态修复推进历史遗留矿山地质环境治理，因地制宜，采取地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复、生物多样性重组等措施，恢复和提升森林防护效能和风貌景观。第九节 沂河流域上游生态修复治理重点工程开展沂河流域上游生态环境保护修复。实施沂河流域上游沿线湿地保护建设，对湿地进行全方位保护与修复。增强沂河流域上游生态抵抗力，保护生物多样性，提升沂河流域上游生态系统质量。实施区域涉及沂源县。专栏9 沂河流域上游生态修复治理重点工程1.沂河流域上游生态保护修复治理开展沂河上游及其支流河道清淤疏浚及清障，治理沂河上游部分河段水体污染；实72、施水生植物种植、涵养林建设、湿地景观绿化、沿河道路、橡胶坝等，修复沂河上游沿岸湿地生态环境。在沂源县沂河段实施外来入侵物种排查与防治工程；保护修复沂河上游及周边森林生态系统和野生动物、濒危物种等生物资源及其栖息环境。2.水土流失综合治理以小流域为单元，实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、生态水池、输水管道等配套工程，封育保护工程和雨水集蓄工程；开展退化梯田林地整治、林草种植及配套工程，推进系统修复、综合治理。3.历史遗留矿山生态修复开展历史遗留矿山地质环境治理、绿化，进一步提升山体生态环境质量，恢复和提升自然生态功能。第十节 生态修复科技创新重点工程基于市域生态环境地理格局，探索生态环73、境保护修复实用型新技术，探索多元化生态产品价值转化途径，提升国土空间生态修复技术水平。专栏10 生态修复科技创新重点工程1.生态环境保护修复实用型新技术研究基于市域生态环境地理格局，重点探索北方低山丘陵区矿山生态修复、小流域治理提升技术，通过具体实施项目，开展综合研究，完善提升生态修复实用型新技术。2.生态产品价值实现机制创新推进生态产品综合开发利用与综合价值提升方面的研究，开展生态产品价值实现的体制机制和应用技术研究，探索多元化生态产品价值实现路径。第十一节 生态环境保护科普宣传重点工程坚持“人与自然和谐共生”、“人与自然是生命共同体”的理念，开展生态环境保护科普宣传工作，强化公众生态环境保74、护意识，鼓励社会监督，共同推进市域生态环境保护修复，建设“人人为我，我为人人”的“生态美丽淄博”。专栏11 生态环境保护科普宣传重点工程1.生态环境保护科普宣传在公共区域、公共平台等区域及已遭受、可能遭受人为干扰的自然保护地周边区域，通过标识、标语说明，分发宣传手册等手段宣传生态环境保护意义，说明生态环境保护与日常生活的密切关系，进行常态化宣传；在“世界环境日”、“世界地球日”、“国际生物多样性日”、“世界水日”等纪念日，开展主题宣传活动，提升公众生态环境保护意识；推进中小学生生态环境保护宣传教育；与高校或科研院所合作，组织开展生态环境保护专题培训和宣讲活动。2.社会监督通过多渠道、多模式宣传75、生态环境保护修复管理政策，鼓励公众社会监督，畅通监督渠道。第五章 环境影响评价第一节 环境影响分析国土空间生态修复是指利用土地综合整治和生态修复等手段，通过对各类空间进行全要素、全方位整治，修复自然生态本底，改善环境质量，提高资源利用效率，提升国土空间品质，实现人与自然和谐共生、可持续发展。主要工程措施包括矿山生态修复、土地综合整治、森林抚育、湿地生态修复、水环境治理等。在工程实施过程中，可能会给区域生态环境造成一定影响，建设期主要环境影响如下：一、矿山生态修复及土地综合整治环境影响矿山生态修复及土地综合整治可改善土壤结构和保水、保肥能力，通过废弃建（构）筑物拆除、渣土整治、地形地貌重构、土壤76、重构、建设田间路网、防护林等防治措施进行工程施工中，将会产生临时堆土、废弃渣土，以及施工扬尘、固体粉尘等废弃物，可能造成坍塌等灾害，使区域生态环境损害程度加剧;同时，修复区域地形地貌可能会产生较大变化，土壤、植被重构逐步实施，自然生态系统养分保持能力、再生能力可能难以迅速有效恢复。二、 流域环境及水土保持综合治理环境影响流域治理及水土保持综合治理过程中，将开展河道疏浚、生态护岸等工程，采取建设截（排）水沟、堰闸等措施拦水蓄沙，通过筑埂达到渠系疏通和水土保持目的。建设中短时间内可能引起建设区域附近的水质、水温、水生环境发生局部变化，从而对景观植被、野生动物等产生一定影响，同时施工过程中所产生的噪77、音、废渣废水和水土流失等问题也会对区域生态环境造成一定影响，给居民生产生活带来不便。三、水源涵养及森林保护修复环境影响水源涵养及森林保护修复将开展荒山绿化、森林抚育、退化林修复等工程，采取抚育改造、树种更替、土壤改良、病虫害防治等措施，达到质量提升目的。建设中所产生的噪音、林木废弃物、病虫害防治中药物污染等都会对区域森林环境造成影响，也会对局部预期生物生存空间造成一定程度的干扰；同时，植物密度、生物量以及生物之间的相互作用短时间内也可能难以有效恢复。第二节 环境影响减缓对策和主要防治措施规划实施要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以改善生态环境质量、保障生态安全为目标。建设方案要符合中78、华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、山东省主体功能区规划、生态环境部办公厅印发关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）等法律法规和政策文件要求。规划方案中开展的相关工程项目，必须对修复区域资源环境现状进行定性、定量评估，综合分析生态环境变迁成因，包括耕地数量减少、质量降低的主要因素，城乡用地效率不高，工矿土地、植被占压，森林植被质量不高、面积减少的影响因素。按照修复分区的范围和治理重点，依法依规建设，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单的管控要求，严格保护生态环境。一、严格总量管控根据规划区域及上下游、下风向等周边地区环79、境质量现状和目标，综合考虑区域地形地貌条件、气象条件等相关因素，按照最不利条件分析并预留一定的安全余量，提出区域（流域）污染物排放总量控制上限的建议，作为区域（流域）污染物排放总量管控限值。综合分析环境质量改善目标、排放现状、减排成本和技术可行性，确定区域污染物排放总量削减的阶段性目标。针对重点控制污染物，逐一估算每个区域（流域）控制单元内各项污染物的总量管控限值。根据区域（流域）特征、水文情势、水质监测和断面设置等划定适当的水体控制单元；水体控制单元应与已有水（环境）功能区、水生态环境功能区相衔接。根据区域大气传输扩散条件、自然地形、土地利用和地表覆盖等划定适当的大气污染控制单元。估算污染物80、排放总量管控限值，应综合考虑污染源排放强度和特征、最不利排放位置、污染治理设施运行状况，以及环境监测水平、污染物排放监管能力等，根据重点工程污染排放基数、减排潜力和技术经济等因素，提出该工程的污染物排放总量管控要求。二、固废固渣及扬尘治理根据施工区地质条件，采取工程措施、生物措施、技术措施，减少施工区废渣、废水、噪声、粉尘和扬尘排放。能够再次利用的废石废渣，可以考虑用于矿山、路基填埋；优质弃土，必须再次作为复垦使用，一般弃土可以用于绿化；能够回收的固废需要运至回收站处理，不能使用的固废需要运至指定的堆场或者垃圾处理厂集中处置。在运输过程中，车辆均需覆盖网布，防止泥土散落。未能及时处理的弃土堆土81、场，均需覆盖遮挡网，防止灰尘扬尘。同时，在施工过程中必须做好水土保持工作，坚持预防为主，可以有效避免水土流失及次生灾害的发生。三、水污染防治从生态修复规划、工程设计开始就要坚持环保“三同时”，对在建工程要切实落实影响消除措施和恢复性措施，在施工现场，施工建筑物和构筑物以及施工区域需要根据地形条件设置排水沟；生活区设置简易化粪池，生活生产污水必须排入指定区域，不能无组织排放；施工现场的临时食堂，要设置简易有效的隔油池，产生的污水经下水管道排放要经过隔油池，平时加强管理，定期掏油，防止污染；施工现场如有必要需设置专用的油漆油料库，油料库内严禁放置其他物资，库房地面和墙面要做防渗漏的特殊处理，储存、82、使用和保管要专人负责，防止油料的跑、冒、滴、漏、污染水体。凡在施工现场进行搅拌作业的，必须在搅拌机前台及运输车清洗处设置沉淀池，排放的废水要排入沉淀池内，经二次沉淀后，方可排入城市污水管线或回收用于洒水降尘。经处理的泥浆水，严禁直接排入城市排水设施和河里。四、噪音防治生态修复施工区产生的噪音主要为机械设备噪音、车辆噪音等。如施工区位于居民区，应严格按照国家相关规定施工，防止噪音扰民。如须夜间施工，则应办理夜间施工许可证。同时在机械设备方面，应采用低噪音振动棒。对运输车辆、电锯、电刨、砂轮锯等强噪声机械设备须进行有效控制，现场强噪声采用封闭式隔音棚，运输车辆要禁止鸣笛和高速行驶，建筑工程的外脚手83、架采用密目安全网全封闭，降低施工噪声。同时要加强环保意识的宣传，采取有效措施控制噪声。噪声排放控制标准:白天70db，夜间55db。五、水土流失治理提高工程施工设计水平，在施工前要对水土保持防治措施进行有效评估，设计上需要根据工程的整体规模统筹规划水土保持方案。加强施工现场的防护，工程施工过程中需要采取积极有效的防护措施，通过开挖排水沟、导流沟等有效措施对工程项目进行有效控制，可以缓解水土流失现象。重视对渣场的水土保持防护工作，尽可能降低占地面积。加强生态环境保护，尽量减少树木砍伐，减少施工对植被面积的损害，同时在较长的施工工期中，临时栽种一些适宜的植被或者农作物，能够增加土壤表层植被覆盖面积84、，减少水土流失，也可以采用多种植被交替耕种的方法，能够稳固土壤。做好水土保持监管工作，相关部门要加强对水土保持的监管力度，实时监测工程项目施工过程中水土保持情况，对地形地貌、气候温度、植被种类、林业覆盖面积等加强监测。六、倡导文明施工施工现场要建立文明施工责任制，划分区域，明确管理负责人，实行挂牌制，做到现场清洁整齐。施工现场场地平整，道路坚实畅通，有排水措施，基础、地下管道施工完后要及时回填平整，清除积土。现场施工临时水电要有专人管理，不得有长流水、长明灯。施工现场的临时设施，包括生产、办公、生活用房、仓库、料场、临时上下水管道以及照明、动力线路，要严格按施工组织设计确定的施工平面图布置、搭85、设或埋设整齐。工人操作地点和周围必须清洁整齐，做到“活完脚下清、工完场地清”。施工现场不准乱堆垃圾及余物，应在适当地点设置临时堆放点，并定期外运。清运垃圾及流体物品，要采取遮盖防漏措施，运送途中不得遗撒。根据工程性质和所在地区的不同情况，采取必要的围护和遮挡措施，并保持外观整洁。针对施工现场情况设置宣传标语并适时更换内容，切实起到表扬先进、激励后进的作用。施工现场严禁家属居住，严禁周边居民在施工现场穿行、玩耍。第三节 环境影响总体评价本规划在全面实施过程中，将会对各工程项目开展环境影响、水土保持、社会稳定风险等专题评价；同时，通过工程技术措施、管理措施加大对施工过程中产生的各类污染物进行有效处86、理，从制定的初步方案来看，不会对区域生态环境造成较大影响，局部影响也是短暂的。项目建设基本不改变和影响原用地性质和原有生态环境，对周围自然生态系统影响较小，符合当地环境质量要求。通过治理、修复，区域生态保护红线、环境质量底线保障能力明显加强，区域环境质量现状将会显著提高，生态环境演变趋势越来越好，生态承载能力明显增强，区域主要生态环境问题将会得到全面解决，生态系统的稳定性和自我修复能力得到全面提高。第六章 水资源论证第一节 规划分析一、规划范围、水平年水资源论证范围、水平年与规划一致。二、规划类型及布局国土空间生态修复规划是国土空间总体规划的专项规划，构建了“一屏、一带、多廊、多点”的全域国土87、空间生态修复格局。三、规划指标本规划共设置七项指标：森林覆盖率、水土保持率、城市（县城）建成区人均公园绿地面积、新建高标准农田面积、“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率、“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理率、绿色矿山建成率。本次论证对上述七项规划指标完成需水合理性、水资源配置、退水合理性、实施影响的分析。第二节 水资源条件分析我市人均水资源量为全国人均水资源量的1/7，是全国110座严重缺水城市之一，人多水缺是我市长期面对的基本市情。一、水资源禀赋及特征全市多年平均降水量658.5毫米，在地区分布上，降水量南北变化梯度较大，总体上由南向北逐渐减少；降水量集中在6-9月，占比73.3%88、；蒸发量一般在10001200毫米，总体变化趋势是中部大、南北小；多年平均天然径流量76460万立方米，地区分布不均，从南向北递减，年内年际变化大；多年平均地下水资源量101698万立方米，地区分布也不均衡；全市平均水资源总量140811万立方米，水资源总量模数23.6万立方米/平方公里。二、供水基础设施现状全市现有大型水库2座，总库容30330万立方米；中型水库3座，总库容12777万立方米；小型水库165座，总库容13494万立方米；塘坝359座，拦河闸16座。全市现有机电井45385眼，其中规模以上37181眼，主要用于工业生产、城乡生活及农田灌溉。多年地下水可开采量为80012万立方米89、，可开采模数为13.4万立方米/平方公里。黄河是目前全市的主要客水资源，省细化分配年取水许可总量控制指标为4.0亿立方米；全市近期引江受水量为5000万立方米。三、水资源开发利用现状根据淄博市水资源公报（2020年），全市2020年总供水量为105522万立方米，其中地下水供水量49428万立方米，地表水供水量12540万立方米，引黄、引江水供水量38734万立方米，其他水源供水量4820万立方米。全市2020年总用水量为105522万立方米，其中农业用水46199万立方米，工业用水32494万立方米，居民生活用水14278万立方米，城镇公共用水（含服务业及建筑业等用水）2862万立方米，生态90、环境用水9689万立方米。全市多年平均地表水资源量76460万立方米，20102020年平均地表水供水量11082万立方米，开发率为14.5%。全市多年平均地下水可开采量80012万立方米（不含深层承压水），20102020年平均开采量为59438万立方米（不含深层承压水），开采率为74.3%。全市地表水开发利用程度较低，地下水开发利用水平较高。四、节约用水现状2020年全市平均人均用水量227.63立方米，万元GDP用水量26.47立方米；城镇公共人均日用水量为26.67升，城镇居民人均日用水量为95.96升，农村居民人均日用水量为64.3升；农田灌溉亩均用水量206.7立方米，农田灌溉水有91、效利用系数为0.65。第三节 需水合理性分析一、规划指标的需水分析（一）森林覆盖率。森林具有涵养水源作用，全市现有森林养护主要依靠天然降水。新增森林面积主要以荒山造林为主，仅在育苗期进行少量浇灌，栽植后林木涵养水源量远满足育苗期用水量。近年来，全市开展多项荒山绿化、森林抚育、土地整理、生态修复等项目，通过雨季造林等措施，大大降低了林木种植用水量，经测算，造林用水量400立方米/平方公里年，远低于山东省农业用水定额（DB37/T2019）中区生态林（以侧柏代表）5立方米/亩年。至2025年预估新增森林面积约13.32平方公里，按照400立方米/平方公里年用水量计算，需水0.53万立方米/年；至292、035年预估新增森林面积约3.33平方公里，按照400立方米/（平方公里年）用水量计算，需水0.13万立方米/年。通过修建雨水蓄水池，加强非常规水源利用、提高用水效率等措施满足用水需求，不占用用水指标。至2025年，建设小型蓄水池10个，最大蓄水量800立方米/个，分散布设；至2035年，新增建设小型蓄水池3个，最大蓄水量600立方米/个，分散布设。（二）水土保持率。新增水土保持以修截、排水沟、植物护坡为主，植物护坡仅在育苗期进行少量浇灌，栽植后林木涵养水源量远满足育苗期用水量。至2025年预估新增水土保持修复面积约156.28平方公里，按照400立方米/（平方公里年）用水量计算，需水1.2593、万立方米/年；至2035年预估新增水土保持修复面积约155平方公里，按照400立方米/（平方公里年）用水量计算，需水0.62万立方米/年。通过修建雨水蓄水池，加强非常规水源利用、提高用水效率等措施满足用水需求，不占用用水指标。至2025年，建设小型蓄水池20个，最大蓄水量800立方米/个，分散布设；至2035年，新增建设小型蓄水池10个，最大蓄水量800立方米/个，分散布设。（三）城市（县城）建成区公园绿地。根据人口数量和人均公园绿地面积，全市现状年城市公园绿地面积1132万平方米，规划至2025年预估新增公园绿地1062万平方米，至2035年预估新增公园绿地2578万平方米。根据山东省城市生94、活用水量标准（DB37/T51052017），单位绿地面积需水量暖季0.5升/（平方米天）、冷季0.3升/（平方米天），结合全市实际，综合确定现状年单位绿地面积需水量0.45升/（平方米天）。规划2025年需占用用水指标34.89万立方米/年，规划2035年需占用用水指标42.34万立方米/年；张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区新增公园绿地用水水源为再生水等非常规水源。（四）新建高标准农田。按照小麦种植区50%保证率、基本用水定额220立方米/亩和喷灌用水定额系数0.75计算，至2025年新增43万亩高标准农田，预估需水7095万立方米/年，至2030年预估新增5万亩高标准农田，需水82595、万立方米/年。高标准农田均为原农田地块升级改造，因此建成后的高标准农田不新增用水，不占用用水指标。（五）“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理。矿山治理包含植被恢复措施，仅在育苗期进行少量浇灌，栽植后林木涵养水源量远满足育苗期用水量。至2025年，需治理面积1.5平方公里，按照400立方米/（平方公里年）用水量计算，需水约0.01万立方米/年。因地制宜，通过工程措施合理布设，科学使用历史遗留矿山采坑作为天然蓄水池，可满足绿化等用水需求，不占用用水指标。（六）“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理。矿山治理包含植被恢复措施，仅在育苗期进行少量浇灌，栽植后林木涵养水源量远满足育苗期用水量。至2096、25年需治理面积5.6平方公里，按照400立方米/（平方公里年）用水量计算，需水约0.04万立方米/年。因地制宜，通过工程措施合理布设，科学使用历史遗留矿山采坑作为天然蓄水池，可满足绿化等用水需求，不占用用水指标。（七）绿色矿山。绿色矿山建设主要通过科技创新、数字化建设、矿区生态环境改造提升等措施，提高矿产资源利用效率，减少对环境的破坏和污染，提高矿山生产效率和安全性等，含少量矿山生活用水、降尘用水。至2025年预估新增绿色矿山5座，用水量约10立方米/天，需水约1.83万立方米/年；至2035年预估新增绿色矿山5处，用水量约10立方米/天，需水约1.83万立方米/年。生活用水在原基础上不再增97、加新用水规模，降尘用水取矿坑水作为水源，不占用用水指标。经预测分析，规划2025年需水量7133.50万立方米/年，其中7098.61万立方米/年不占用用水指标，34.89万立方米/年占用再生水用水指标；规划2035年需水量869.92万立方米/年，其中827.58万立方米/年不占用用水指标，42.34万立方米/年占用再生水用水指标。二、规划需水合理性分析（一）用水效率和用水定额合理性分析通过全市近年实施的荒山绿化、土地整理等项目，测算每年造林用水量400立方米/（平方公里年）即可保障林木有较好的成活率，远低于山东省农业用水定额（DB37/T2019）中区生态林（以侧柏代表）5立方米/（亩年）98、。公园绿地需水量0.45升/（平方米天）低于山东省城市生活用水量标准（DB37/T51052017）单位绿地面积需水量暖季0.5升/（平方米天）。灌溉用水、节水量参照山东省农业用水定额（DB37/T2019）中小麦种植区50%保证率时220立方米/亩、区喷灌用水定额调节系数0.75。本次需水预测选取定额是合理的。（二）需水结构合理性分析规划实施中采用再生水等非常规水源，不占用地表水、地下水、引黄引江客水等常规水源指标，符合淄博市水资源利用中长期规划（20212035年）的要求。（三）与其他规划的衔接关系规划2025年、2035年主要经济社会指标的预测是以淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划99、和二三五年远景目标纲要目标值为基础，充分衔接淄博市水资源利用中长期规划（20212035年）淄博市水利发展“十四五”规划，符合水资源供需预测分析技术规范（SL4292008）要求，预测数据符合目标值要求。三、节水评价采用蓄水池收集雨水是传统的节水方式，主要水源为大气降水，经多年工程实践，工艺成熟，技术可行，相较于钻井取水或拉运水等具有位置灵活方便调节、成本低廉的优点，适合南部山区造林绿化、植被复绿等工程使用，可有效节水。雨水、废水经处理后，达到一定的水质指标，可作为再生水使用，属非常规水。再生水具有成本低、使用便捷等特点，可有效提升水资源综合利用效率，避免浪费，实现水生态的良性循环，可实现全局100、统筹节水。高标准农田配套节水设施，旱涝保收，相较于传统漫灌，具有节水效率高、实用型强、易于推广等特点，根据山东省农业用水定额（DB37/T2019）中小麦种植区50%保证率时220立方米/亩测算，喷灌可节水约25%，规划2025年节约灌溉用水473万立方米/年，规划2030年节约灌溉用水55万立方米/年。规划选用节水措施均经多年工程实践，具有可行性高、可靠性强、节水效果好的特点，可有效节水。第四节 水资源配置方案一、规划与相关指标适应性分析（一）论证规划与需水总量控制指标适应性根据山东省水利厅、山东省生态环境厅关于印发各设区市2020年度水资源管理控制目标的通知（鲁水节字20203号），202101、0年全市用水总量控制目标12.87亿立方米，其中地表水2亿立方米、地下水6.37亿立方米、引黄水4亿立方米、引江水0.5亿立方米，再生水等非常规水不占用指标。根据淄博市水资源公报（2020年），全市供水总量105522万立方米，其中地表水12540万立方米，地下水供水量50057万立方米（含微咸水630万立方米），引黄引江供水量38734万立方米，其他水源供水量4190万立方米（均为污水处理回用水，未涉及雨水利用、矿坑水利用）。现状年张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区共有19家污水处理厂，设计处理规模93.88万立方米/天，即34266.2万立方米/年。根据对比分析，污水处理回用水仍有较大102、供水潜力，剩余可供水总量能够满足规划实施中用水需求。（二）论证规划与用水效率控制指标适应性根据淄博市水资源公报（2020年），全市2020年万元工业增加值用水量20.97立方米（扣除了再生水944万立方米），万元GDP用水量26.47立方米，工业用水重复利用率96.88%，城市供水管网漏失率9.48%。规划涉及指标用水效率均优于相关用水定额，规划2025年99.5%需水量不占用用水指标，剩余需水量仅占用再生水指标，规划2035年97.5%需水量不占用用水指标，剩余需水量仅占用再生水指标，用水高效。（三）论证规划与水功能区纳污适应性根据淄博市水资源公报（2020年），全市共有地表水环境质量监测站103、点14个，其中类1个、类1个、类9个、1个类、劣类2个。本规划实施中用水方向主要为灌溉、绿化等，不产生污染指标，亦不会影响水功能区水质现状。二、水源配置方案论证（一）水源配置原则坚持节约优先，积极推进节水灌溉器具的推广；科学开源，充分利用雨洪水、再生水等非常规水源，强化非常规水利用管理；优水优用，量水而行，优质水源优先保障城乡居民生活用水。（二）水源配置方案1.近期目标年（2025年）水源配置方案森林覆盖率、水土保持率的提升主要通过荒山绿化、森林抚育、植被恢复等措施，实施过程中用水主要通过新增建设雨水蓄水池，加强非常规水利用等措施解决，不占用用水指标。至2025年，建设小型蓄水池30个，最大蓄104、水量800立方米/个，分散布设。规划2025年城市公园绿地绿化需水量34.89万立方米/年，均为再生水指标，主要用于中心城区城镇开发边界内公园绿地绿化，张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区新增公园绿地绿化用水水源为再生水等非常规水源。规划至2025年新增43万亩高标准农田，均为原农田地块升级改造，不新增用水，不占用用水指标。“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理、“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理等两项重点工程用水，主要通过工程措施合理布设，因地制宜，科学使用历史遗留矿山采坑作为天然蓄水池，可满足绿化等用水需求，不占用用水指标。绿色矿山的生活用水不增加新用水规模，用水水源与原生活用水水105、源一致，降尘用水来源为矿坑水，不占用用水指标。2.规划目标年（2035年）水源配置方案森林覆盖率、水土保持率的提升主要通过荒山绿化、森林抚育、植被恢复等措施，实施过程中用水主要通过新增建设雨水蓄水池，加强非常规水利用解决，不占用用水指标。至2035年，新增建设小型蓄水池12个，两种规格，600立方米最大蓄水量2个；800立方米最大蓄水量10个，分散布设。规划2035年城市公园绿地绿化需水量42.34万立方米/年，均为再生水指标，主要用于中心城区城镇开发边界内公园绿地绿化，张店区、淄川区、博山区、周村区和临淄区新增公园绿地绿化用水水源为再生水等非常规水源。规划至2030年预估新增5万亩高标准农田106、，均为原农田地块升级改造，不新增用水，不占用用水指标。绿色矿山的生活用水不增加新用水规模，用水水源与原生活用水水源一致，降尘用水来源为矿坑水，不占用用水指标。（三）水源配置合理性分析荒山绿化、植树造林、植被恢复等主要通过新增建设雨水蓄水池，加强非常规水利用解决。经多年工程实践，建设蓄水池工艺成熟，技术可行，位置灵活方便调节。主要水源为大气降水，蓄水池不改变水源水质，可满足工程需要。工程措施针对性强，切实可行。中心城区城镇开发边界内公园绿地绿化主要使用再生水等非常规水源。张店区现有污水处理厂3座，处理规模35万立方米/天，2025年规划新建污水处理厂1座，处理规模3万立方米/天，2035年处理规107、模增加至8万立方米/天；淄川区现有污水处理厂2座，处理规模11万立方米/天，2025年规划新建污水处理厂1座，处理规模1万立方米/天，2035年处理规模增加至4万立方米/天，2035年规划新建污水处理厂3座，处理规模3万立方米/天；博山区现有污水处理厂3座，处理规模9.6万立方米/天，2035年处理规模增加至13.8万立方米/天；周村区现有污水处理厂4座，处理规模13万立方米/天；临淄区现有污水处理厂7座，处理规模25.28万立方米/天，2025年规划新建污水处理厂1座，处理规模5万立方米/天。再生水等非常规水完全能够满足中心城区城镇开发边界内公园绿地绿化用水。高标准农田建设均为原农田地块升级108、改造，不新增用水量，不新增水源。“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理、“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理等两项重点工程用水，主要通过工程措施合理布设，因地制宜，科学使用历史遗留矿山采坑作为天然蓄水池。可满足绿化等用水需求，不占用用水指标。绿色矿山的生活用水不增加新用水规模，用水水源与原生活用水水源一致，降尘用水来源为矿坑水，不占用用水指标。综上，水源配置方案切实可行，是合理的。（四）取水水源及可靠性分析重点工程取水水源主要为再生水等非常规水源。其中造林绿化、植被恢复等主要通过蓄水池集纳雨水，根据当地降水量测算，水量可满足用水需求；公园绿地用水的供水水源为污水处理厂处理后的再生水等非常规109、水源，根据淄博市水资源利用中长期规划（20212035年）规划污水处理厂建设，水量可满足用水需求；高标准农田用水与原有灌溉用水水源一致，通过节水灌溉建设，可节约用水。“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理、“2013年以来关停的露天矿山”矿山治理等两项重点工程用水主要通过项目区原采坑蓄水，水量可满足用水需求；绿色矿山的生活用水水源与原生活用水水源一致，降尘用水来源为矿坑水，水量可满足用水需求。综上，取水水源能满足重点工程用水，是可靠的。（五）供水水质情况蓄水池集纳雨水来源于大气降水，蓄水池不改变水源水质，可满足工程需要。通过非常规水严格管控，再生水水质符合城市污水再生利用城市杂用水水质（GB/110、T189202020）的水质标准要求，满足公园绿化水质需求。绿色矿山的生活用水来源于供水管网，水质符合生活饮用水水质标准。综上，供水水源不会造成环境污染，可满足重点工程水质要求。第五节 退水方案分析一、主要污染负荷预测规划2025年、2035年不产生废水。二、退水处理方案造林绿化、植被恢复、高标准农田灌溉等用水经地表蒸发、植物蒸腾、地下渗漏后，不产生污染废水，不需要人工处理退水。第六节 规划实施影响分析一、取水影响分析（一）对水资源量影响从水资源承载能力来看，规划年水资源承载能力可以满足规划的需要，规划实施对保持水土、涵养水源等具有积极影响，对水资源量和水资源承载能力影响小。（二）对水功能区影111、响根据水源配置方案分析、退水方案分析，规划主要采用地下水、非常规水源，规划取水不会改变周边河段内水功能区的纳污能力，不会改变原有的水质功能。规划实施对水功能区的影响小。（三）对水生态系统影响全市制定了14个控制断面生态流量保障调度方案，现状各控制断面的生态流量基本得到满足，调度实施情况较好，规划实施中对水生态系统影响小。规划实施后可有效提升水生态系统服务功能和水生态安全屏障质量，促进生态系统良性循环和永续利用。规划实施对水生态系统的影响是正向的、有利的。（四）对相关利益方影响根据水源配置方案分析、退水方案分析，规划实施不会增加相关利益方取水压力，不会损害相关利益方利益。同时，规划实施后可提升生112、态系统自我修复能力和稳定性，筑牢生态安全屏障，为相关利益方提供更好地取水保障条件。本规划取水对相关利益方是有益的。二、退水影响分析规划期内不产生污染废水，不对污水处理规模产生影响，不会改变周边河段内水功能区的纳污能力，不会改变原有的水质功能。综上，规划实施对水资源量、水功能区影响小；对水生态系统、相关利益方影响小，规划期内不产生退水。规划实施后可有效提升水生态系统服务功能、水生态安全屏障质量及自我修复能力、稳定性，对水生态系统和相关利益方的影响是有益的。第七章 保障措施一、加强组织领导坚持和加强党的全面领导，把党的领导始终贯穿于国土空间生态修复全过程，坚持统一领导，发展改革、财政、自然资源和规113、划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、城市管理、黄河河务等部门共同参与，确保上级各项方针政策不折不扣、落地见效。围绕国土空间生态修复规划的目标任务，统筹谋划，强化各级政府国土空间生态修复责任，各区县负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作，明确责任主体，建立部门协同推进机制，分解落实规划任务，强化保障措施。二、创新政策体系进一步推动田长制、林长制、河长制改革，完善科学绿化、森林生态补偿、土地综合整治、矿山生态修复、公益林管理等方面的政策措施，探索建立多元化生态修复投入、生态产品价值实现、生态资源融资担保等机制，为国土空间生态修复提供有力的政策保障。三、强化资金保障按照114、各级财政事权，争取中央财政、省财政资金积极支持国土空间生态修复；统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力，集中开展重点生态保护修复工程；拓展社会资本投入渠道，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复；强化绿色金融支持，鼓励金融机构创新绿色金融产品，积极发挥政府性融资担保作用，为符合条件的绿色生态项目提供担保支持。四、提高科技支撑结合生态保护修复经验，探索国土空间生态修复相关理论、方法和技术标准，加强山水林田湖草沙一体化保护修复理论研究，开展生态修复关键技术攻关，加快科研成果转化和新技术推广应用。积极探索生态修复成果转化应用，提高生态修复综合效益。五、强化规划实施各级各有关部门结合职能，建立部门协同、上下联动的规划协调机制，细化工作任务分工，及时协调解决规划实施中出现的问题，确保规划目标任务如期全面完成；开展规划实施情况评估或专项评估，按规定及时对规划进行调整；积极探索生态修复工程项目实施机制和生态产品价值实现机制。六、鼓励公众参与加大舆论宣传力度，提高社会公众认可度，引导各类市场主体参与国土空间生态修复；完善政府与企业、社会公众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督制度，回应社会关切，营造有利于提高生态修复水平的良好氛围。