1、附件浦阳江流域中上游蓄滞工程调整专项规划文本浙江省水利厅浙江省发展和改革委员会二二三年二月目录前 言.1第一章 规划总则.2第一条 指导思想.2第二条 规划原则.2第三条 规划依据.2第四条 规划范围及水平年.4第五条 目标任务.4第二章 概 况.5第六条 流域概况.5第七条 现状防洪格局.5第八条 存在问题.6第三章 规划治理格局.8第九条 规划总体格局.8第十条 蓄滞工程调整布局.8第四章规划措施.10第十一条 工程措施.10第十二条 非工程措施.12第五章 环境影响.14第十三条 环境影响评价.14第六章 规划实施意见.15第十四条 规划实施安排.15第七章 附 则.17第十五条 规划的2、组成与效力.17第十六条 规划的实施和解释.17附图附图1 浦阳江流域行政区域及水系示意图.18附图2 浦阳江流域水文分区示意图.19附图3 浦阳江流域现状防洪工程示意图.20附图4 浦阳江流域中上游规划蓄滞工程示意图.211前 言浦阳江是钱塘江的重要支流，干流经金华浦江县、绍兴诸暨市、杭州萧山区，支流涉及金华义乌市和东阳市、绍兴柯桥区、杭州富阳区等地，干流全长150公里，流域面积3455平方公里，历史上洪涝频繁，是浙江的“小黄河”。浦阳江流域上游来水集中，中游地势平坦低洼排水缓慢不畅，极易形成洪涝灾害。流域中上游地区的蓄滞工程是削减洪水的关键措施，虽然已经建成了一大批水库工程，完成了高湖蓄滞3、洪区一区改造，但流域仍然面临严峻的防洪形势。针对浦阳江流域中安华以上拦蓄洪能力明显不足、高湖蓄滞洪区二区分洪损失大、重要支流洪水控制能力较弱等防洪突出薄弱环节，为进一步深化研究浦阳江流域中上游蓄滞工程体系，编制浦阳江流域中上游蓄滞工程调整专项规划（以下简称规划）是非常必要和迫切的。规划以确保流域防洪安全为核心任务，以调整中上游蓄滞工程布局为工作重点，完善了流域防洪体系，明确了规划工程措施、非工程措施和建设时序。规划是浦阳江流域防洪规划的重要组成部分。2第一章 规划总则第一条第一条 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会精神，立足新发展4、阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以提升浦阳江流域防洪安全为目标，优化防洪工程体系，为流域经济社会发展提供水安全保障。第二条第二条 规划原则规划原则遵循格局，优化布局；整体谋划，分步实施；分区控制，总体提升；统筹兼顾，共建共享。第三条第三条 规划依据规划依据中华人民共和国水法（2016年）；中华人民共和国防洪法（2016年）；中华人民共和国河道管理条例（2018年）；中华人民共和国防汛条例（2011年）；中华人民共和国水文条例（2017年）；浙江省水利工程安全管理条例（2020年）；浙江省防汛防台抗旱条例（2021年）；3浙江省5、河道管理条例（2020年）；浙江省水文管理条例（2020年）；蓄滞洪区运用补偿暂行办法（2000年）；关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见（国办发200645号）；全国蓄滞洪区建设与管理规划（2009年）；钱塘江流域综合规划（浙政函201512号）；浦阳江流域防洪规划（浙水计201912号）；长江三角洲区域一体化发展水安全保障规划（2021第15号（总第28号）；浙江省水安全保障“十四五”规划（浙发改规划2021127号）；浙江省“十四五”期间解决防洪排涝突出薄弱环节实施方案（浙政办发202226号）；浙江水网建设规划（浙政函2022107号）；浙江省水功能区水环境功能区划分方案（浙政函 206、1571号）；浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案（浙政函202041号）；自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函420222080号）；关于启用“三区三线”划定成果的通知（浙自然资发202218号）等。其他相关规范标准，规划范围内各市、区城市总体规划、土地利用总体规划等。第四条第四条 规划范围及水平年规划范围及水平年规划范围为浦阳江湄池水文站以上的中上游地区，流域面积2800平方公里，涉及浦江县、义乌市、诸暨市。规划现状水平年2021年，近期规划水平年2025年，远期水平年2035年。第五条第五条 目标任务目标任务以解决流域防7、洪存在的突出薄弱环节为需求导向，以调整流域中上游蓄滞工程布局为规划重点，以确保流域防洪安全为核心任务，以完善流域整体防洪体系为主要目标。近期提高上游骨干水库拦蓄能力、优化中游蓄滞洪区分洪功能，确保流域“上蓄、中分”总体功能不降低，对上下游地区的防洪安全不产生不利影响；中远期推进流域重点防洪工程建设，提升流域整体防洪能力。5第二章 概 况第六条第六条 流域概况流域概况浦阳江流域位于浙江省中北部，是钱塘江的一级支流，发源于浦江县花桥乡，干流长度150公里，流域面积3455平方公里，安华水库以上为上游，河长52公里，流域面积635平方公里；安华水库至湄池水文站为中游，河长68公里，流域面积2165平8、方公里；湄池水文站以下为下游，河长30公里，流域面积655平方公里。主要支流有右岸的大陈江、开化江、枫桥江等，左岸的五泄江、凰桐江、永兴河等。干流自南向北流经金华浦江县、绍兴诸暨市、杭州萧山区，支流涉及金华东阳市和义乌市、绍兴柯桥区、杭州富阳区，历史上素有“小黄河”之称。第七条第七条 现状防洪格局现状防洪格局浦阳江流域遵循“上蓄、中分、下泄”的防洪总体格局，已建成大中型水库12座，总库容5.2亿立方米，防洪库容1.5亿立方米；浦江县、诸暨市、萧山区城市防洪工程已按50年一遇标准建设；通济桥水库以下干流已建堤防306公里；流域共有防洪保护区93个，分别按10100年一遇防洪标准进行设防；已建成排9、涝泵站81座，排涝能力707立方米/秒。6第八条第八条 存在问题存在问题（一）“上蓄”不充分，防洪能力不足上一轮规划提出通过移民拆迁等政策处理工作，恢复安华水库、陈蔡水库的防洪能力。目前陈蔡水库的移民问题已经解决，可正常发挥原设计防洪效益。安华水库是浦阳江干流上的防洪骨干工程，控制流域面积635平方公里，原设计防洪库容4125万立方米，对下游地区防洪安全具有重要作用。由于政策处理等历史原因，导致水库设计防洪功能无法正常发挥，约2529万立方米防洪库容难以运用。（二）“中分”损失大，滞洪湖畈运用难高湖蓄滞洪区是浦阳江中游重要的滞洪工程，规划总蓄滞洪能力5800万立方米。通过高湖蓄滞洪区改造工程的10、建设，一区2700万立方米滞洪库容可正常使用。现状二区内有约30家企业厂房、0.5万亩珍珠水产养殖和1.4万人口，根据诸暨城市发展规划，高湖二区所在区域将作为城东新城组成部分，对诸暨城市发展影响重大，因社会经济及人民生命财产安全等制约因素难以解决，约3100万立方米滞洪库容难以运用。（三）部分支流防洪尚有短板，防洪体系不够完善五泄江、枫桥江、洪浦江等支流“上蓄”能力不足，其中五7泄江上游已建五泄水库防洪库容仅244万立方米、青山水库防洪库容仅190万立方米，枫桥江上游永宁水库控制面积仅占流域面积17%，洪浦江上游规划的寺下张水库尚未实施，调蓄洪水的手段和能力不足。随着流域经济社会快速发展，洪水11、造成的灾害损失风险也越来越大。2021年“烟花”台风中枫桥江流域受灾严重，暴露出中下游干支流防洪能力存在明显短板，需要进一步强化流域系统治理，提升流域整体防洪能力。8第三章 规划治理格局第九条第九条 规划总体格局规划总体格局遵循“上蓄、中分、下泄”的防洪总体格局，通过“加强上蓄、优化中分”等措施，提升流域整体防洪减灾能力。“加强上蓄”即通过浦阳江干支流上游增加控制性水库的防洪能力，拦蓄源头洪水，最大限度减少大洪水期间的下泄水量。“优化中分”即通过优化调整滞洪区的布局及运用方式，在不削弱浦阳江中上游蓄滞洪水能力前提下，减轻分滞洪损失。第十条第十条 蓄滞工程调整布局蓄滞工程调整布局加强上蓄措施包括12、实施安华水库扩容、通济桥水库扩容、新建同山蓄滞洪、双溪水库等工程；优化中分措施指调整高湖蓄滞洪区和滞洪湖畈的分洪规模和启用标准；通过已建水库防洪能力提升或新建水库，消除大陈江、五泄江、洪浦江、枫桥江等支流防洪薄弱环节问题，同时减轻干流的防洪压力。实施安华水库扩容提升与新建诸暨市同山蓄滞洪工程，合计新增防洪滞洪库容不少于2500万立方米。高湖蓄滞洪区总滞洪面积可由14.7平方公里调整为7.2平方公里，总滞洪容积可由95800万立方米调整为3700万立方米。蓄滞工程布局调整后，流域“上蓄、中分”总体功能不降低，特征水位在浦江、义乌、诸暨、萧山等交接断面基本不发生变化，对上下游地区的防洪安全不产生不13、利影响。10第四章规划措施第十一条第十一条 工程措施工程措施（一）干流防洪能力提升工程新建浦江县双溪水库工程。水库以防洪、供水为主，总库容2350万立方米，防洪库容666万立方米，提升源头洪水控制能力。实施浦江县通济桥水库扩容工程。扩挖通济桥水库，增加防洪库容1500万立方米。实施安华水库扩容提升工程。在解决历史遗留问题与恢复原设计防洪能力基础上，诸暨区域扩挖库区并新建预排预泄设施，增加防洪库容1500万立方米；浦江区域实施库区防护及综合治理工程，进一步增强水库削峰蓄洪能力。新建诸暨市同山蓄滞洪工程。在安华水库西北侧新建同山蓄滞洪工程，增强安华以上蓄洪滞洪能力。初定滞洪库容1000万立方米，后14、期根据安华扩容规模做适当调整。两者合计新增防洪滞洪库容不少于2500万立方米。实施诸暨市高湖蓄滞洪区现代化改造工程。扩挖高湖一区，优化调整高湖二区。一区滞洪面积维持6.0平方公里，滞洪库容11由2700万立方米调整为3100万立方米；二区滞洪面积由8.7平方公里调整为1.2平方公里，滞洪容积由3100万立方米调整为600万立方米。（二）支流防洪能力提升工程实施浦江县石姆岭水库扩容及引洪工程。水库扩容至2200万立方米，新建引洪隧洞，增加引洪面积40平方公里，新增防洪库容1800万立方米。新建浦江县神丽峡水库工程。水库以防洪、供水为主，总库容1100万立方米，防洪库容300万立方米。实施义乌市东15、塘水库扩容工程。水库加高扩容至1500万立方米，新增防洪库容500万立方米。实施义乌市巧溪水库防洪能力提升工程。新建泄洪隧洞，提升水库削峰拦洪能力。实施诸暨市永宁水库防洪能力提升工程。新建泄洪隧洞、引洪隧洞，增加引洪面积40平方公里，提升水库削峰拦洪能力。实施诸暨市上游水库扩容及引洪工程。水库加高扩容至900万立方米，新建引洪隧洞，增加引洪面积10平方公里，新增防洪库容300万立方米。新建诸暨市寺下张水库工程。水库以防洪、供水为主，总12库容1200万立方米，防洪库容300万立方米。第十二条第十二条 非工程措施非工程措施（一）洪水调度修订浦阳江干流洪水调度方案，按规定报有关部门批准实施。通过优16、化通济桥、安华、陈蔡、石壁、永宁等大中型水库，高湖蓄滞洪区、同山蓄滞洪工程及其他滞洪湖畈，沿江电排等水利工程的联合调度，最大程度减轻流域洪涝灾害损失。安华水库、同山蓄滞洪工程空库起调，洪水来临前，坝前水位预泄至18米，预报诸暨太平桥水位超过12.44米或湄池水位超过10.5米关闸蓄洪，坝前水位超过29.09米时，由省水利厅进行防洪调度。高湖蓄滞洪区在诸暨太平桥水位达到12.44米预报超过12.64米，或湄池水位超过10.5米启用。高湖蓄滞洪区启用后，若诸暨太平桥水位达到12.64米且进一步上涨时，滞洪湖畈根据暴雨中心位置、堤段险情程度主动分洪。（二）信息系统建设数字孪生浦阳江，完善信息监控与传17、输系统，增强对浦阳江流域发生洪涝情况的监控能力，为流域遭遇特大洪水时紧急分洪调度提供信息与决策支持。优化警报信息发布系统，增强通信预警能力，及时发布紧急分洪警报信息，及时下发紧13急分洪调度指令传达给滞洪区范围内的各镇、街道居民。（三）滞洪湖畈管理滞洪湖畈的日常管理遵循属地管理原则，由诸暨市水行政主管部门负责正常运行、维护建设等工作，由诸暨市防汛抗旱指挥部发布人员撤离警报。滞洪湖畈紧急分洪前组织居民临时撤退转移至安全区域，或通过临时应急避险设施进行避洪。滞洪湖畈运用后，应对因滞洪造成的经济损失给予合理的补偿。14第五章 环境影响第十三条第十三条 环境影响评价环境影响评价未发现有制约规划工程建设18、的环境问题，制定的环境保护目标基本可实现，规划工程切实可行。规划工程实施阶段，应满足各类环境功能区及生态保护红线的管控要求，对环境带来的不利影响可通过规范施工方法、强化管理手段、制定保护措施等加以减免或改善。15第六章 规划实施意见第十四条第十四条 规划实施安排规划实施安排近期实施干流“1+3”蓄滞工程和诸暨市永宁水库防洪能力提升，“1”为浦江县双溪水库，“3”为安华水库扩容提升、诸暨市同山蓄滞洪、诸暨市高湖蓄滞洪区现代化改造等工程。总投资121.8亿元。远期根据流域整体防洪需求，相机实施浦江县通济桥水库扩容、石姆岭水库扩容及引洪、神丽峡水库等，义乌市东塘水库扩容、巧溪水库防洪能力提升等，诸暨19、市上游水库扩容及引洪、寺下张水库等工程治理设想。总投资57亿元。16规划工程汇总表规划工程汇总表序号序号所在县（市）所在县（市）项目名称项目名称进度安排进度安排1浦江双溪水库工程近期实施2诸暨安华水库扩容提升工程3同山蓄滞洪工程4高湖蓄滞洪区现代化改造工程5永宁水库防洪能力提升工程6浦江通济桥水库扩容工程远期相机实施7石姆岭水库扩容及引洪工程8神丽峡水库工程9义乌东塘水库扩容工程10巧溪水库防洪能力提升工程11诸暨上游水库扩容及引洪工程12寺下张水库工程17第七章 附 则第十五条第十五条 规划的组成与效力规划的组成与效力规划成果包括浦阳江流域中上游蓄滞工程调整专项规划文本和浦阳江流域中上游蓄滞20、工程调整专项规划报告。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划报告是对规划文本的具体说明。规划文本和报告具有同等的法律效力。第十六条第十六条 规划的实施和解释规划的实施和解释规划主要成果须纳入浦阳江流域防洪规划。规划自公布之日起由浙江省人民政府组织实施，由浙江省水利厅负责解释。任何地区、部门、单位或个人，确需对本规划的规划方案或规划工程措施作出重大变更时，必须履行法定程序，经省水利厅、省发展和改革委审查并报请原审批单位批准。18附图附图1 浦阳江流域行政区域及水系示意图浦阳江流域行政区域及水系示意图19附图附图2 浦阳江流域水文分区示意图浦阳江流域水文分区示意图20附图附图3 浦阳江流域现状防洪工程示意图浦阳江流域现状防洪工程示意图21附图附图4 浦阳江流域中上游规划蓄滞工程示意图浦阳江流域中上游规划蓄滞工程示意图