1、两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划石渠县黄河流域扎多湿地生态保护修复片区应急体系专项规划（2021-2035）石渠县应急管理局二二三年三月目录第一章 总则.1第一节 地位作用.1第二节 编制依据.1第三节 编制原则.3第四节 规划年限.3第二章 规划背景.5第一节 片区现状.5第二节 片区面临形势.11第三章 规划目标.16第一节 近期目标.16第二节 远期目标.18第四章 主要任务和重点工程.19第一节 应急管理机制方面.19第二节 安全生产风险防控方面.21第三节 自然灾害防治方面.23第四节 应急能力建设方面.27第五节 先进信息技术应用方面.31第六节 应急管理共建共治共2、享方面.32第五章 保障措施.35第一节 完善组织保障.35第二节 加强资金保障.35第三节 强化政策保障.35第四节 加大督查问效.36附表.37附表 1 片区企业风险等级及分布表.38附表 2 片区近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表.39附表 3 片区应急队伍统计及分布现状表.42附表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表.49附表 5 片区应急管理用地现状和规划用地指标.63附表 6 片区重点工程项目统计表.70附图.74 1 第一章 总则第一节 地位作用为深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要批示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、州委州政府、县委3、县政府关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，统筹发展和安全，建立健全石渠县黄河流域扎多湿地生态保护修复片区（以下简称“片区”）应急管理体系，推进片区应急管理机制和能力现代化，提升片区安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急管理能力，打造共建共治共享的应急管理格局，特编制石渠县黄河流域扎多湿地生态保护修复片区应急体系专项规划（2021-2035）。第二节 编制依据（一）法律法规1、中华人民共和国安全生产法2、中华人民共和国突发事件应对法3、突发事件应急预案管理办法4、四川省突发事件应对办法（二）部门规章及规范性文件5、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划4、和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216 号）6、四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）2 7、四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急 20223 号）8、四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）（三）技术标准规则9、防灾避难场所设计规范（GB511432015）10、城市消防站建设标准（建标 1522017）11、乡镇消防队建设标准（GB/T355472017）12、四川省粮食和物资储备执法督查工作规程5、13、乡镇级片区应急体系专项规划编制指南（四川省应急管理厅 2022.5）（四）相关规划14、四川省安全生产委员会（关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划）的通知（川安委20207 号）15、四川省发展和改革委员会（关于印发）的通知（川发改经贸2021408号）16、应急管理厅印发的（四川省应急救援能力提升行动计划（20192021 年）实施意见（川应急202040 号17、四川省应急救援能力提升行动计划（20192021）18、四川省应急体系“十四五”规划19、甘孜州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 3 三五年远景目标纲要20、甘孜州应急体系“十四五”规划21、石渠县国民经济和社会6、发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要第三节 编制原则坚持立足实际坚持立足实际、明确导向明确导向。立足石渠县黄河流域扎多湿地生态保护修复片区实际，以全面发展片区安全监管能力、防灾减灾能力、应急救援能力和社会共治能力为目标，着力防范化解片区重大风险，着力解决片区应急实际困难，着力保障人民群众安全。坚持统筹协调坚持统筹协调、因地制宜因地制宜。有机衔接各级各类规划，整合片区应急资源，充分考虑片区属地镇实际情况，确定各镇防控重点，优化应急资源配置，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。坚持资源整合坚持资源整合、系统完善系统完善。对片区内既有防灾减灾等设施进行系统性地梳理，提高闲置场所利用率，对已有7、的进行扩能增效，不足的进行健全完善，没有的进行补充建设，最大程度盘活闲置国有资产，减少重复建设。坚持社会共治坚持社会共治、形成合力形成合力。把群众观点、群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，构建共建共治共享格局。第四节 规划年限本规划与 黄河流域扎多湿地生态保护修复片区国土空间规划规划期限一致，规划期限为 20212035 年，其中近期规划 4 至 2025 年，远期规划至 2035 年。5 第二章 规划背景第一节 片区现状（一）片区基本情况黄河流域扎多湿地生态保护修复片区位于县域西部和北部，由色须镇、德荣马乡8、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡 5 个乡镇组成，中心镇为色须镇；其中色须镇为中心乡镇，其他为一般乡镇，片区共划分 38 个村级片区，12 个中心村，一般村 24 个。片区面积 9745.03 平方公里，常住人口 28942 人。片区北部高山高原无人区生态地位重要，主要包含四川长沙贡马自然保护区，湿地面积广阔，野生动物种类繁多，极具野生动物观赏、生态考察和科学研究价值；雅砻江流域沿岸自呷衣至色须、德荣马乡有扎溪卡太阳部落游牧文化和以巴格嘛呢墙、松格嘛呢石经城为核心的石刻艺术分布，以色须寺为重点，由上游到下游有呷衣乡格萨尔温泉、巴格嘛呢墙、雅砻江第一湾、色须寺、松格嘛呢石经城等景区。根据自然生态的系9、统性、完整性，文化相似性以及旅游产业发展趋势，西北部一镇四乡具有生态文旅发展的综合趋势。片区目标定位为青藏高原重要湿地生态保护区和川西北高原湿地生态综合治理示范地。片区属北亚寒带气候区，气候寒冷，春秋短暂，无夏季，冬季寒冷漫长，降水少，冬春风大，5-8月降雨、雪、冰雹，其余各月均为降雪，光照充足，空气干燥，气压低，天气多变寒潮活动频繁。片区主导产业依托色须镇为中心，以石渠县扎溪卡大草原太 6 阳民俗文化、特色民俗节庆游为底蕴，以石刻技艺、民族手工艺为依托，以湿地景观、历史文化古迹、高原山川河谷、草原湖泊等为特色景观，以风景游览、文化探源、生态医疗、休闲体验及科教活动等为主要功能，构建雅砻江旅游10、轴线。重点保护巴颜喀拉山南麓湿地生态系统，以生态建设和湿地资源保护为湿地建设的主攻方向，积极打造青藏高原重要的湿地生态保护区，构建长江和黄河源头的重要水源涵养地。科学合理开发生态旅游路线，发掘、展示高原特色人文艺术景观，实现生态保护与生态旅游共赢发展。（二）安全生产情况片区重点监管企业 4 家。其中 3 家加油站，有 2 家位于色须镇（石渠县太阳部落加油站、石渠县亚珠加油站），1 家位于长沙贡玛乡（石渠县扎曲加油站）。1 家危险化学品存储经营企业位于色须镇（石渠县色须液化气有限责任公司）。片区有幼小中学校共 15 所，敬老院 1 家，卫生院 6 家，8座寺庙，个别寺庙为四川省级文物保护单位，建11、筑年代久远；还有 2 处 4A 级旅游景区（色须部落文化旅游景区、石渠县巴格嘛呢旅游景区）。片区自 2021 年以来发生 2 起安全事故火灾，直接经济损失210.18 万元，均无人伤亡。2021 年 7 月，德荣马乡发生 1 起交通事故，死亡 1 人重伤 1 人。（三）自然灾害情况片区主要有气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、森 7 林草原火灾等自然灾害类型。气象灾害。片区内有风雹灾害、雪灾以及雷电等气象灾害，严重影响人民群众的生产生活，并且对片区各个乡镇造成的经济损失较大。片区现有气象监测站点 7 处，其中色须镇 2 处、呷衣乡 2 处、德荣马乡 1 处、长沙贡玛乡 1 处、格孟乡 1 12、处。片区内2006 年色须镇受雷灾重伤 3 人，轻伤 5 人；2019 年，遭受雪融性灾害 3 起，开展救援行动 3 次，无人员伤亡及其他经济损失；2020 年德荣马乡遭受雪灾 1 起，受灾户数 18 户受灾类型为牲畜死亡，直接经济损失 13 万元；低温冷冻 1 起，受灾户数有 18 户受灾类型为牲畜死亡，直接经济损失 138.4 万元；2021 年遭受大风灾害 1 起房屋损失 2 户，直接经济损失 3.7 万元，格孟乡遭受灾害雷击 1 起受灾户数 1 户，牲畜死亡 7 头牦牛，直接经济损失 7 万元；2022 年片区遭受风雹灾害 4 起，其中德荣马乡受雷灾死亡 7 人，干旱灾害受灾户数 2113、 户，受灾类型草场干旱导致牲畜死亡，直接经济损失 125.9 万元，石渠县属于雷灾高风险区，片区内德荣马乡、色须镇发生过雷击事故，作为重点区域。洪涝灾害。片区现存 33 处洪涝危险区，其中长沙贡玛乡 10处、德荣马乡 4 处、呷衣乡 8 处、色须镇 11 处，洪涝灾害每年对群众生活生产和片区的基础设施造成较大的经济损失。片区内针对洪涝灾害共设置 4 个雨量监测站点，长沙贡玛乡、德荣马乡、呷衣乡、格孟乡各 1 处，雨量监测数据实时传输至四川省防汛抗旱平台。2019 年,发生 1 起雪融性灾害,导致德荣马乡 1 村基础设 8 施受到影响；2020 年，片区共发生洪涝灾害 1 起，受灾户数 15户，14、直接经济损失 1.65 万元；2021 年，片区发生洪涝灾害共 4起，4 个乡镇不同程度受到影响，其中色须镇受灾户数 2 户受灾人口共 7 人，直接经济损失共 4.75 万元；长沙贡玛乡受灾户数 1户受灾人口共 5 人，直接经济损失共 3 万元；德荣马乡受灾户数2 户受灾人口共 3 人，直接经济损失共 5 万元；呷衣乡受灾较多，6 个村人口，直接经济损失共 88.2 万元，基础设施受损道路受损涵洞 30 个、道路 217 米，直接经济损失共 67 万元；2022 年，片区共发生洪涝灾害 3 起，其中格孟乡受灾户数 3 户，直接经济损失 7.5 万元；呷衣乡受灾户数 2 户，直接经济损失 5.515、 万元；色须镇受灾户数 3 户，直接经济损失 7 万元；片区共受灾户数 8户，直接经济损失 20 万元。地质灾害。片区存在有崩塌、滑坡、泥石流三类地质灾害，现存地质灾害隐患点 11 处（崩塌 3 处、滑坡 3 处、泥石流 5 处），其中长沙贡玛乡 1 处、色须镇 4 处、呷衣乡 3 处、格孟乡 3 处，威胁 98 户，威胁人数 936 人，威胁财产 3725 万元。现有 3 处长沙贡玛乡乡政府后山危岩已展开排查危险，呷衣乡乡政府斜对面拥龙沟泥石流、格孟乡格孟一村后山不稳定斜坡工程治理。片区大部分采用群测群防-专业监测-巡视-简易监测等监测方法以及采用呼喊-手摇报警器-广播等预警手段。地震灾害。16、片区主要受到龙门山断裂带和玉树-甘孜-鲜水河断裂带影响。片区抗震设防烈度为 VII 度，基本地震加速度值为0.10g0.15g，特征周期 0.40s0.45s。2010 年受到青海省玉树藏 9 族自治州 7.1 级地震影响，扎多湿地生态保护修复片区通讯全部中断，呷衣乡、格孟乡、德荣马乡、长沙贡玛乡、色须镇受灾影响较大；2020 年 4 月 1 日石渠县发生 5.6 级地震，呷衣乡、格孟乡、德荣马乡有较大的震感，受灾人数 33 户，威胁财产 330 万元。均无人员伤亡。森林草原火灾。片区森林草原面积约 6676.69 平方公里，森林草原覆盖率 68.51，片区内德荣马乡、色须镇部分森林草原处于洛17、须自然保护区内，属森林高火险敏感区。各乡镇近 10 年内并未发生森林草原火灾。（四）应急能力情况应急管理：片区由县级森林草原专业扑火队 100 名、消防救援大队 28 名、武装部力量综合民兵应急连一支 120 人、武装部力量综合民兵应急排 5 支 150 人、（县公安局、卫健局公路分局、交通局、移动公司、电力公司、电信公司分别组建的应急救援队133 人）为主要应急增援力量；片区各乡镇成立由乡镇党政领导任组长的应急管理领导小组，承担安全生产和应急指挥职责。片区内应急管理人员共计 53 名，均为兼职人员。其中色须镇 10 名、格孟乡 20 名，呷衣乡 10 名、长沙贡玛乡 9 名、德荣马乡 4 名18、。应急救援队伍：片区各乡镇、村（社区）已完成应急队伍组建，其中政府专职消防队一支，共 15 人；森林草原专业扑火队5 支，共 150 人（色须镇 30 人、德荣马乡 30 人、呷衣乡 30 人、格孟乡 30 人、长沙贡玛乡 30 人）；群众义务村级扑火队 38 支共 760 人；乡镇综合应急救援队伍 5 支，共 112 人（色须镇 22 10 人、德荣马乡 20 人、呷衣乡 30 人、格孟乡 20 人、长沙贡玛乡20 人）；村（社区）应急救援分队 38 支，共 390 人，均为兼职人员。各应急救援队伍承担本辖区内地震、地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害的前期处置工作。应急预案体系与演练：片19、区内 5 个乡镇均已编制突发事件应急救援预案；片区内各镇以及村（社区）共编制 38 个专项应急预案，包括特大地震防范应对工作方案、防汛防地灾应急预案、防震减灾应急预案、防灭火应急处置办法等，形成了 5 个综合应急预案+38 个专项应急预案的预案体系。另外各企业均编制了安全生产应急预案等。根据县上统一指挥，各乡镇、村（社区）、企业开展了相应的应急演练共 18 次，参与培训演练人数共 580人。（五）防灾减灾情况应急避难场所：片区现有应急避难场所 38 处，均为临时避难场所。其中，德荣马乡依托村委会建立应急避难场所 4 处、呷衣乡 8 处、格孟乡 6 处、色须镇 10 处、长沙贡玛乡 10 处。片20、区现有应急避难场所面积总计 18400，人均避难面积约 0.64。应急物资储备：片区 5 个乡镇依托政府驻地建立乡镇级应急物资储备库共 5 个，各村（社区）依托党群服务中心设置物资储备点。片区应急物资储备库（点）储存救灾物资、一般性生活物资装备数量总计 3552 件。（六）社会共治共享方面信息化建设：片区内各乡镇配有综合调度台、卫星电话、卫 11 星宽带平板、卫星便携站、4G 单兵图传等卫星设备，并通过运用卫星电话、手机、微信群、广播村村响系统、手持对讲机等搭建了应急管理信息化网络。应急宣传：片区各乡镇利用电视、广播、标语、横幅、安全警示展板等，以“5.12”防灾减灾日、安全生产月、消防月、交21、通安全月、防震减灾科普知识“七进”等宣传活动为载体，开展了消防、安全生产、森林火灾、防震减灾、交通安全等各类宣传活动。片区各镇尚未创建“四川省安全社区”和“国家级综合减灾示范社区”。第二节 片区面临形势（一）安全生产方面片区有危险化学品存储企业和加油站，各个企业安全生产风险主要有静电、火花引起的火灾爆炸，油罐等受限空间造成中毒窒息，用电安全风险等；片区内的寺庙多为砖木结构且年代较为久远，易发生坍塌、踩踏等风险，寺庙场地规模不大，寺庙内佛灯、烛火较多，易产生火灾风险，部分寺庙线路布置老旧，易产生触电风险；片区内的学校、商服设施在运营过程中易产生消防安全风险；冬季道路结冰，会影响交通运输，对汽车客22、运、行人出行、游客自驾等产生威胁。片区除危险化学品存储经营企业为较大风险，其余均为一般风险等级，无较大风险源。片区自 2021 年以来发生 2 起安全事故火灾，直接经济损失210.18 万元，均无人伤亡。2021 年 7 月，德荣马乡发生 1 起交通事故，死亡 1 人重伤 1 人。片区安全生产总体可控，但片区内 12 部分安全生产规章制度建立不完善，风险辨识不全面，安全培训教育质量不高。（二）自然灾害方面片区受季节性气候影响大，灾害险种类型多，防治任务较为艰巨。片区内主要灾害有地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、森林草原灾害、以及地震灾害等，灾害影响范围大、人群广，主要承灾体为房屋、农田、基础设施等23、。片区内洪涝灾害、地质灾害建有一定的防御工程措施，但灾害防御工程基础依然薄弱，灾害监测预警信息化水平不高。气象灾害：片区内主要气象灾害包括风雹灾害，灾害威胁较大。片区对各类气象灾害防治力度较小，监测点的监测预测能力较低，监测覆盖面积不足。洪涝灾害：从 2020 年以来发生 8 起洪涝灾害来看，洪涝灾害严重威胁片区安全，受威胁群众数量大，自动雨量站和水位站点数量少，设备老化，山洪灾害预警员专业水平低，报警器等设备不足，片区尚未建成完整的洪涝灾害预警系统。片区内 33 个洪涝灾害危险区均未得到彻底整治，重点河段堤防工程建设不够全面，水电站设施老旧导致防汛能力下降，水利工程拦蓄洪水及正常蓄水能力有待24、提高。地质灾害：片区现有地质灾害隐患点 11 处，地质灾害点多面广，目前监测预警网络建设、排危除险、工程治理等工作仍未完全落实，现有监测设备的可靠性和耐久性不足，监测预警信息化水平有待提升、精准率有待提高。13 地震灾害：地震易引发各种次生灾害，片区各个乡镇、村的老旧房屋较多，房屋结构不稳固，受地震的威胁较大。片区易受到周边地震的影响，但是片区地震监测预警基础设施薄弱，房屋、重要交通线路抗震能力不足，公众防震减灾意识和自救互救技能缺乏。森林草原火灾：片区森林面积占地达 68.51%，且冬季干旱少雨，瞭望塔、森林防火通道、消防隔离、防火检查站、航空消防取水点、消防水池等基础设施不够完善，火情监测25、预警能力薄弱，有很大的森林草原火灾隐患。（三）应急救援能力方面应急管理体制：片区各乡镇“安全生产和应急管理办公室”和应急工作领导小组工作职责还未全面理顺，应急管理体系还不健全，应急指挥能力稍显欠缺；片区各乡镇应急管理人员缺乏，且大部分人员为兼职，存在年龄偏大、专业能力薄弱等问题，在应对突发事件方面还存在处置能力不足的情况。应急管理机制：片区各乡镇缺乏应急指挥分中心，应急指挥体系不完善；应急管理存在力量配置不足、专业能力不足、资金短缺等问题，预防和初期处置突发事件能力不足，应急统筹协调能力有待提升，尚未完全建立协同联动机制。应急救援队伍：片区综合性应急救灾队伍力量建设不足，现有应急队伍人员流动性26、大、缺乏专业系统的培训、专业处置能力弱，“一主两辅”基层应急力量还需完善，应急队伍之间的协同合作机制尚未健全。各级应急队伍以自我训练为主，缺乏专业、系 14 统、持续培训，队伍综合应急能力显著不足。应急救援装备：各镇、村（社区）救援装备规范性较差，无抢险机械、探测仪等专业设备，储备点建设标准不高，物资种类不全。消防站：片区未建设微型消防站，未建设乡镇专职消防站。应急指挥：片区对自然灾害的感知网络覆盖有限，监测信息共享不及时，无法实时掌握数据；应急通信保障能力不足，卫星通讯设备覆盖不全面；视频会商尚未实现横向和纵向的统一全覆盖，不能保障极端灾害条件下的现场感知和多部门、多层级的联合会商。应急预案27、和演练：片区内应急预案的可操作性和演练的针对性有待加强，特别是缺少群众参与度高、实战性强、具有针对性的综合演练和专项演练。部分镇、部门和企业真演实练不够，导致部门之间协同作战的配合能力不够强，缺乏沟通呼应和密切配合，应急救援协作能力仍需加强。（四）防灾减灾方面应急避难场所：该片区应急避难场所人均面积为 0.64/人，缺少部分应急避难设备设施，应急服务能力不足。片区应急避难场所设置不规范，相应公共配套设施和物资配备不够完备。应急物资储备库（点）：现状应急储备库不能满足片区的应急物资储备需求，需要提升改造各镇级现状物资储备库，对其进行标准化建设。村（社区）级物资储备点尚待完善，并按标准要求配备相关28、设施设备。15（五）社会共治共享方面片区内大部分应急避难场所和村（社区）所还未设置应急宣传栏。片区家庭尚未配备灾害防治和自救装备，群众防灾减灾意识、安全意识不强，自救互救能力低。安全教育培训覆盖面不够广泛，企事业单位职工安全意识不强，缺乏应对紧急情况的基本知识和能力。片区各镇尚未创建“四川省安全社区”和“全国综合减灾示范社区”。16 第三章 规划目标第一节 近期目标到 2025 年，片区应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，灾害事故防治基础全面夯实，基层应急救援能力显著提升，社会公众风险意识进一步加强，较大灾害事故有效压减，一般灾害事故总量及伤亡人数持续下降，全面建成权威高效的应急管理机制，29、应急能力现代化取得重大进展。（一）安全生产目标安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强。安全生产事故起数、死亡人数，保持无安全事故发生，无死亡人数，坚决遏制较大及以上事故的发生，形成领先的现代化安全生产治理体系。专栏 1 安全生产主要指标序号指标名称预期值指标属性1企业在线监测监控接入率95%预期性2企业三级安全教育培训率100%预期性3企业安全生产标准化三级达标率100%预期性4基层应急管理人员配备数2名预期性5安全生产事故死亡人数0预期性 17（二）防灾减灾目标进一步完善乡镇救30、灾物资储备体系，推进避难场所标准化建设。受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。洪涝、地震、森林草原火灾等风险监测预警能力明显提升。应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。专栏 2 防灾减灾主要指标指标类型指标名称预期值指标性质1自然灾害隐患点监测监控率95%预期性2乡镇、村（社区）应急物资储备点设置率95%预期性3应急避难场所人均面积0.5m2预期性4灾害信息发布公众覆盖率95%预期性5受灾群众基本生活得到有效救助时间8小时之内预期性6应急预案编制率和演练率100约束性7家庭应急包配备率30预期性（三）应急能力目标健全以综31、合性消防救援队伍为主力、镇应急队和村（社区）应急分队为辅助、社会应急力量为补充的“1+2”应急救援力量体系。基础设施建设快速推进，多层次、多元化的应急物资保障能力明显提升。片区内应急管理和处置工作实现村（社区）、镇和友邻县乡联动。18 专栏 3 应急能力主要指标序号指标名称预期值指标属性1专兼职应急救援人员占人口比例0.4预期性2中心镇（街道）消防力量到达辖区边缘时间1小时预期性3镇（街道）10分钟快速响应救援圈建成率100%预期性4乡镇、村（社区）应急广播设置率100%预期性5应急队伍装备配置完备率90%预期性6应急救援人员受专业化培训率100%预期性第二节 远期目标到 2035 年，片区应32、急综合管理能力大幅提升，应急救援能力短板全面补齐，应急管理机制更加健全完善，应急队伍系统性、整体性、协同性进一步增强；指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范、监管执法和社会动员能力显著提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成；科学应急、智慧应急水平达到新高度，人民生命安全保护能力全面提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，形成与基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。19 第四章 主要任务和重点工程第一节 应急管理机制方面（一）健全组织领导组建以镇党委和政府主要领导为组长，各相关单位业务负责人为成员的应急管理领导小组。标准化建设乡镇应急管理办公室，配置不少于 2 名专职的应急管33、理干部，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，提高人员管理专业化水平与工作积极性。加强片区应急资源、专业应急力量、社会力量的统筹协调，强化中心镇应急管理工作的集中统一领导，确保安全生产、自然灾害事故防救“一体化”体系的高效运行。将应急管理纳入村（居）委会、社区等基层组织（单位）管理的重要内容，落实工作职责。（二）加强应急管理制度建设建立健全安全监管、巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控和灾害防治信息搜集报告等制度建设，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量。（三）完善应急指挥机制完善片区各镇党委政府领34、导下的应急指挥机制，以镇和村（社区）为主体，健全多灾种综合指挥和分灾种牵头指挥机制（由发生险情镇牵头，会同片区其他镇，负责统一指挥、统一调度应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、信息共享、协同处置等全过程管理），构建统分结合、密切协同的应急救援指挥体系。20 强化应急状态下职能部门、各镇之间信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局。（四）优化协同联动机制健全多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制，积极推进片区内外区域联防联控，逐步推进片区信息共享和协同联动机制、村级应急队伍及社会力量参与防灾减灾的机制建设，实现信息互通、资源共享、协调有序、优势互补。协调武警和民兵等，加强军地联35、合指挥、灾情通报和兵力需求对接，提高协作能力和应急处置效能。探索向社会赋权，吸引多元主体利用自身优势服务基层应急体系，加强应对突发事件时基层多元应急力量的协同互动，提高片区整体应急处置效率。专栏 1 应急管理重点工程1.应急管理能力提升项目建设内容：落实乡镇应急管理专职人员配备，细化基层应急管理工作职责，系统化开展专业知识培训，提升乡镇应急管理部门的统筹协调能力，健全乡镇、村（社区）、部门应急处置协同联动机制。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任部门（单位）：县应急管理局、相关职能部门、乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：10 万元/年，共计 150 万 21 第36、二节 安全生产风险防控方面（一）监管监察能力建设结合片区经济发展规模、产业分布、企业情况、安全风险分布等特点，一是通过政府购买服务，聘请第三方专业机构和专家开展应急管理工作，加强应急管理工作能效。二是依托市级组织的各类监管人员培训，按照“走出去、请进来”等模式，对片区内各级领导干部及安全监管队伍开展专业知识、应急救援实战、心理素质等方面的培训，提升安全监管队伍整体水平。（二）加强源头管控严格落实安全生产准入标准，推动构建片区安全风险分级管控机制，深化源头治理、系统治理、综合治理。加强对片区加油站、液化气站生产运营的源头管控，增强员工安全素养和安全操作技能；对寺庙僧侣普及安全用火、用电知识，灾害37、应急处置技能；建立健全集市、学校、寺庙等场所人流管控疏导方案，严防人员聚集时发生拥挤、踩踏事故；居民点选址要避开地灾隐患点、洪涝危险区、地震易受灾区域；联合乡镇交管办等部门对驾驶员做好行车安全教育，做实冬季道路隐患排查，减少交通事故发生。（三）强化风险监测加强灾害事故风险分类监测和分级预警，提升片区各镇多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。开展危险化学品等重点行业领域、重点区域、重点企业、重要设施设备的安全风险智能感知与态势评估。坚持风险分级、关口前移，在重点安全风险领域设置风险告知牌和警示标识。结合 22“工业互联网+安全生产”行动计划，推动企业双重预防机制数字化建38、设，依托省、市、县应急管理综合应用平台成果，实现安全风险态势评估、动态监测和分级预警。（四）强化安全生产专项整治危险化学品方面。强化危险化学品全链条安全监管；严格产业园区空间规划布局和安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目；建立常态化隐患排查专家指导服务机制，对危险化学品生产经营企业实行安全风险分级分类管理。交通运输方面。全面加强客货运输安全源头整治，加强“两客一危”车辆主动安全智能防控系统结果运用。加强老旧客车监管，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。巩固完善农村公路安全生命防护工程成果，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，持续清理整治“马路市场”现象。工贸方面。39、建立工贸行业安全风险防控责任体系，强化工贸企业安全基础管理，推动规模以上企业加强安全风险管控系统建设。重点整治涉爆粉尘、有限空间作业、工贸行业企业检维修等重点环节部位风险隐患。老旧小区方面。加快推进片区老旧危房改造，通过维修、加固、增设防护栏、补充景观设施等方式提升房屋结构安全性、环境质量舒适性。23 专栏 2 安全生产风险防控重点工程1.片区安全生产专项整治行动建设内容：包括对片区内的加油站、液化气站、寺庙、学校、卫生院、客运站等区域开展消防通道、防护设施、避险逃生通道、标识牌的建设，提升片区安全生产能力。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任部门：县应急管理局，县财政局40、县消防救援大队、县教育和体育局、县卫生健康局、县交通运输局、片区各乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：300 万。2.企业安全生产标准化建设项目建设内容：健全片区内安全生产预警管控体系，监督各重点监管企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到100%；建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任部门（单位）：县应急管理局，乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：50 万。第三节 自然灾害防治方面充分运用自然灾害综合风险普查成果，针对片区自然灾害种 24 类和特点，完善各领域专业监测站网布局。加强片区自然灾害风险监测、预警基础设施建设，完善自然灾害监测机制，41、提升多灾种和灾害链综合监测、预警能力。健全片区自然灾害预警监测系统，对片区灾害易发区域进行实时动态监测预警，提高片区自然灾害监测预警能力。（一）气象灾害方面完善预警信息发布机制，推动预警信息发布深度融入网络、广播、电视、短信等公共信息发布体系；提升精密监测能力，加强气象服务监测站网建设，优化气象观测站网布局，推动自动化气象监测站等设施设备升级。（二）洪涝灾害方面提高水利工程防洪标准，片区乡镇防洪标准按 10 年一遇设防、无人区自然河段按 5 年一遇标准设防，加强河流堤防、蓄滞洪区等防洪设施建设，不断提升水利设施防洪减灾水平；加强洪涝危险区、山洪沟治理，堤坝、水闸除险加固，雨量监测站等建设；加强42、排水防涝设施建设，提升片区内低洼地段、行洪河道和排水洪涝出口等薄弱环节蓄排能力，提高洪涝灾害防治水平。（三）地质灾害方面强化灾害预警监测系统建设，落实灾害安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的防治策略。进一步夯实群测群防基础；在地灾隐患点有序开展地质灾害综合工程治理，及时消除滑坡等地质灾害隐患；城镇建设发展及乡村聚居点的选址应选择有利地段，严禁在断裂带、滑坡、不稳定斜坡等地灾危 25 险区域和次生灾害易发地区选址。（四）地震灾害方面片区易受到地震的影响，因此居民房屋、寺庙、重要建筑设施、交通道路、易发生次生灾害的区域应提高抗震设防标准；另外还要加快地震预警预报体系完善，在片区各43、乡镇的场镇、中小学校等人员密集场所安装地震预警信息终端；建立健全群测群防长效机制，全面提升地震群测群防能力。（五）森林草原火灾方面健全群防群治末端发力终端见效工作机制，加强航空取水点、防火通道、瞭望塔、防火检查站等基础设施建设；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林草原火灾的能力和水平，确保出现火情及时应对，确保现场扑火人员和清守人员安全。专栏 3 自然灾害防治重点工程1.洪涝灾害危险区综合治理工程建设内容：对片区内现存的 33 处洪涝危险区逐步实施种树固土、河道整治、堤防闸坝加固等工程治理措施。建设地址：片区各洪涝灾害危险区隐患点、金沙江河流沿线责任部门（单位）44、：县水利局，县自然资源局、县应急管理局、县财政局、片区各乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：150 万/年，共计 1950 万元。2.片区防洪治理工程 26 建设内容：对片区内雅砻江干流，俄莫甬河、芒曲河，拉米龙巴沟小流域，作索沟小流域等流域实施流域综合治理与维护堤岸，并对流域附近的定居点进行防洪治理工程。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、格孟镇、呷衣乡责任部门（单位）：县水利局，县自然资源局、县应急管理局、县财政局、片区各乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：2100 万元。3.地质灾害综合治理工程建设内容：对片区现存地灾隐患点通过避险搬迁、除危排险、支挡工程、崩塌防治工程、生物防45、治工程等措施进行防治，消除地质灾害对周边群众的威胁。建设地址：片区内各地灾隐患点责任部门：县自然资源局，县财政局、片区乡镇人民政府。完成时限：2035 年经费概算：150 万元/年，共计 1950 万元。3.片区抗震防灾能力提升项目建设内容：在片区开展建筑设施、重要道路地震风险评估，对各乡镇高危险区域内的生产生活设施实施加固维修或避让搬迁，同时增强乡镇主要道路、学校、卫生院等人员密集场所的抗震设防，加快地震高烈度设防地区农房抗震改造。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡 27 责任单位：县应急管理局，县住房和城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县财政局、各乡镇人民政府完成46、时限：2035 年经费概算：800 万元。4.片区水文基础设施建设项目建设内容：升级改造呷衣雨量站。建设地址：呷衣乡责任单位：县水利局完成时限：2035 年经费概算：20 万元。5.片区防火灾害能力提升项目建设内容：完善乡镇森林草原防灭火设施设备，配备乡镇消防车，提升应急事故处理效率。建设地址：呷衣乡、德荣马乡责任单位：林草局完成时限：2035 年经费概算：50 万元。第四节 应急能力建设方面（一）应急队伍建设进一步建强以专职消防队为主、乡镇综合应急救援队和村（社区）应急救援分队为辅的应急救援力量体系；优化专业应急救援力量布局，加强乡镇、村（社区）应急队伍人才培养，强化 28 专业救援技能训练47、，提升应急队伍专业应急救援水平；按照标准更新、补充个人防护用品、应急救援装备、应急通讯装备、应急医疗物资、应急供氧设备、应急照明设备等各类专业救援装备，实现乡镇、村（社区）应急救援力量全覆盖。（二）优化完善应急预案体系结合安全风险评估、灾害种类实际，科学编制、定期修订乡镇、村（社区）级综合应急预案以及各类专项处置方案，提高各类应急预案编制（修订）质量；同时乡镇针对各类应急预案每年开展不低于 1 次的演练，学校、卫生院开展地震灾害、火灾等演练每学期不少于 1 次，通过提高群众的参与度，逐步提升演练质量，增强乡镇的应急实战能力。（三）完善各级物资储备库（点）建设优化现有应急物资储备库（点）布局，持48、续推进应急物资储备库（点）标准化建设和规范化管理；根据片区自然灾害和风险分布情况，补充乡镇级应急物资储备库和村（社）级物资储备点物资装备种类和储备量；提升多灾易灾和偏远地区救灾物资储备点保障能力，远期探索应急物资社会代储机制；加强片区内各个乡镇的应急物资保障协调，健全完善应急物资储备制度。（四）推动应急避难场所建设推进应急避难场所标准化建设。根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，充分利用各村党群活动中心场地就近避灾，完善供水、供电、排污、宿住等配套应急避灾设施设备，达到功能齐全、管理规范目标。并利用 29 公园、广场、学校等作为补充应急避难场所，能够满足居民紧急避49、难需求。专栏 4 加强应急救援能力建设重点工程1.片区乡镇二级消防站建设项目建设内容：在色须镇新建乡镇二级消防站面积 1417.36，配备相应的消防设施、装备和人员，作为片区消防救援主力。各行政村设立微型消防站。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡建设性质：新建责任部门（单位）：县消防救援大队完成时限：2035 年经费概算：800 万2.应急避难场所建设项目建设内容：片区各镇、村（社区）利用学校、公园、村委会、文化活动广场等开敞空间建立临时避难场所 11 处，面积27490，满足片区应急避难场所人均面积不小于1.5m2的要求；各镇、村（社区）利用现有应急避难场所，提升改造现有50、应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散通道，设置标示、标牌；建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡 30 建设性质：共建责任部门（单位）：县应急管理局、县财政局、各乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：500 万元。3.应急物资储备库（点）建设工程建设内容：提升片区村（社区）级物资储备点，采用各村（社区）村委会房间（20m2/个）建立应急物资储备点；推动储备点的标准化建设，补充应急物资，增加消防、个人防护、抢险救援等应急装备。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任单位：县应急管理局完成时限：51、2035 年经费概算：500 万元。5.应急预案演练提升工程建设内容：依现状修订完善各乡镇综合应急预案和专项预案；在各乡镇、村（社区）、学校、卫生院每年开展不低于 1次的地质灾害、洪涝灾害、地震灾害、火灾应急综合演练，加强基层应急队伍培训和培训经费力度，强化应急教育体系推动社会力量有序参与，夯实应急管理基础。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡 31 责任部门（单位）：县应急管理局、县教育和体育局、片区各乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：150 万元。第五节 先进信息技术应用方面以“智慧应急”为牵引，推动应急指挥信息平台向下延伸，从设施设备、人员配备等领域完善片区应52、急指挥体系建设；强化需求导向，完善片区信息汇聚能力，推动片区各个乡镇信息互联互通、信息共享，构建数据“全域覆盖、分级汇聚、纵向联通、统一管控”的数据体系；持续推进片区全域覆盖的监测预警网络系统建设，推动乡镇广播村村响系统功能升级，实现应急、预警等信息全面发布；综合利用卫星电话、摄录设备、对讲机等设备对片区风险隐患点、人员密集场所等进行实时监测；做好应急舆论引导，建立有效互动渠道，及时发布权威信息。专栏 5 先进技术应用重点工程1.片区应急指挥平台建设项目建设内容：在色须镇建立片区应急指挥中心，其余乡分别建设应急指挥分中心，建设应急视频会议网络，配备相应设施设备，完善片区应急指挥体系。通过信息系53、统接收县级平台发出的事故、灾害预警信息，启动事故、灾害应急预案，第一时间开展先期处置。建设地址：片区内各乡镇人民政府责任部门（单位）：县应急管理局、片区各乡镇人民政府 32 完成时限：2035 年经费概算：80 万元。2.应急通讯保障能力提升工程建设内容：升级改造片区各乡镇、村（社区）广播，建立片区应急广播系统，确保灾害预警信息高效传播；各乡镇增加卫星电话、便携式电脑、摄录设备、对讲机等通讯设备，加强对片区风险隐患点、人员密集场所等远程监测。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任部门（单位）：县应急管理局，乡镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：120 万元。第六节 应54、急管理共建共治共享方面（一）加强应急文化宣传教育加强出行安全、居家安全、消防安全、防汛抗旱、地灾防治、应急救援、安全生产等有关安全活动和宣传力度。以“5.12 全国防灾减灾日”、“10.13 国际减灾日”、“11.9 全国消防安全日”等活动为契机，加强生产安全事故教育警示，充分发挥报刊、广播、电视、互联网、短信、微信等新媒体作用，不断强化防灾减灾宣传进家庭、进校园、进社区、进企业、进寺庙、进农村，积极开展系列防灾减灾科普宣传教育活动。加强与主流媒体合作，组织开展各种群众性主体宣传教育活动，33（二）加强应急处置技能培训重点推进公众现场应急处置技能培训，提升公众安全意识和自救互救能力。加强知识技55、能培训，引导企业、社区和广大群众提升安全生产、自然灾害防治和应急救援的意识。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。（三）构建社会协调防治机制推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设；健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与应对突发事件。持续推进示范社区建设，统筹推动应急管理宣传教育场所建设，大力开展“国家综合减灾示范社区”创建活动，提高社区应急规范化水平。专栏 6 共建共享建设重点工程1.应急文化宣传教育平56、台建设工程建设内容：结合地区实际，立足片区特色，进行应急文化长廊、应急文化主题街道、应急文化主题广场等的建设；在片区各村（社区）设置消防安全和消防文化宣传点，开展森林草原防火宣传。建设地址：色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡责任部门（单位）：县应急管理局、县财政局、片区各乡 34 镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：150 万元。2.国家综合减灾示范社区建设工程建设内容：推动色须镇色须社区创建国家综合减灾综合示范社区。建设地址：色须镇责任部门（单位）：县应急管理局、县财政局、色须镇人民政府完成时限：2035 年经费概算：80 万元。35 第五章 保障措施第一节 完善组织保障加强57、组织领导，统筹协调推进。根据本规划要求，结合实际制定规划实施方案，细化工作分工，严格落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。强化统筹协调，确保规划实施有序推进、确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。第二节 加强资金保障优化资金投入机制，积极争取上级政策和财政支持，县财政局统筹安排规划重大工程项目所需财政资金。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，保障工程项目实施落地，加强资金的使用和管理。第三节 强化政策保障结合两项改革“后半篇”文章58、专项工作方案及专项规划，制定详细项目计划安排。协调项目完成情况纳入相关负责人的年度目标任务履职考核，量化考核任务，细化考核目标。制定重点项目绩效考核管理办法，绩效考核包括项目进度、项目管理、项目结果等多级指标。对绩效考核成绩为优秀的，给予表扬并继续给予财政资金拨付，对绩效考核合格的，继续给予资金拨付；对绩效考核成绩不合格的，暂停财政资金拨付，提出批评并责令限期整改。36 第四节 加大督查问效建立健全规划实施的管理、监测和评估制度，将规划任务具体落实情况纳入党政部门和地方工作绩效考核。强化实行全过程动态监管，加强规划执行情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，及时发59、现存在问题，提出改进措施。加大社会监督力度，开展规划宣传，规划实施进展及考核结果及时公布，增强应急体系建设工作的透明度和公众知情权。37附表1.片区企业风险分布现状表2.片区近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表3.片区应急队伍统计及分布现状表4.片区应急救援装备、物资统计及分布表5.片区应急管理用地现状和规划用地指标6.片区重点工程项目统计表38附表 1 片区企业风险等级及分布表序号企业名称行业类型地址风险等级生产情况备注1石渠县太阳部落加油站加油站甘孜州石渠县色须镇一般风险正常运营易燃易爆2石渠县扎曲加油站加油站甘孜州石渠县长沙贡玛乡一般风险正常运营易燃易爆3石渠县亚珠加油站加油站甘孜州石60、渠县色须镇一般风险正常运营易燃易爆4石渠县色须液化气有限责任公司危险化学品存储经营企业甘孜州石渠县色须镇较大风险正常运营易燃易爆39附表 2 片区近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表气象灾害序号灾害类型受灾人数经济损失(万元)发生年份发生次数备注1雪融性灾害1 村20191德荣马乡2雪灾18 户1320201德荣马村3低温冷冻34 人138.620201德荣马乡、色须镇4大风2 户3.720211色须镇、长沙贡玛乡5雷电720211格孟乡6干旱170.8520221德荣马乡、呷衣乡、格孟乡、长沙贡玛乡7雷电720221德荣马乡洪涝灾害序号灾害类型受灾人数经济损失(万元)发生年份发生次数备注161、洪涝15 户1.6520201色须镇402洪涝6 村 28 户100.9520214色须镇、德荣马乡、长沙贡玛乡、呷衣乡3洪涝8 户2020223色须镇、格孟乡、呷衣乡地质灾害序号灾害类型受灾人数威胁财产(万元)发生年份发生次数备注1泥石流2810020151色须镇2崩塌202130020172色须镇3滑坡253100020172呷衣乡、格孟乡4泥石流20267520172长沙贡玛乡、呷衣乡5崩塌4020020201格孟乡6滑坡5220020211色须镇7泥石流15925020211格孟乡地震灾害序号灾害类型受灾人数威胁财产(万元)发生年份发生次数备注411地震20101呷衣乡、格孟乡、德荣马62、乡、长沙贡玛乡、色须镇2地震33 户33020207呷衣乡、格孟乡、德荣马乡安全生产事故序号灾害类型受灾人数经济损失(万元)发生年份发生次数备注1火灾0.0320212色须镇、长沙贡玛乡2火灾210.1520216色须镇、德荣马乡、长沙贡玛乡、格孟乡3交通事故220211德荣马乡42附表 3 片区应急队伍统计及分布现状表序号类型队伍名称队伍人数救援类型备注1政府专职消防队色须镇消防大队15综合乡镇级2森林草原专业扑火队色须镇森林草原专业扑火队30综合乡镇级3森林草原专业扑火队德荣玛乡森林草原专业扑火队30综合乡镇级4森林草原专业扑火队呷衣乡森林草原专业扑火队30综合乡镇级5森林草原专业扑火队格63、孟乡森林草原专业扑火队30综合乡镇级6森林草原专业扑火队长沙贡玛乡森林草原专业扑火队30综合乡镇级7乡镇综合应急救援队德荣玛乡应急救援分队20综合乡镇级8乡镇综合应急救援队呷衣乡应急救援分队30综合乡镇级9乡镇综合应急救援队格孟乡应急救援分队20综合乡镇级10乡镇综合应急救援队色须镇应急救援分队22综合乡镇级11乡镇综合应急救援队长沙贡玛乡应急救援分队20综合乡镇级12村（社区）应急救援分队德荣玛乡错茶村应急救援分队10综合村（社区）级4313村（社区）应急救援分队德荣玛乡谷恩村应急救援分队10综合村（社区）级14村（社区）应急救援分队德荣玛乡龙仁村应急救援分队10综合村（社区）级15村（社区64、）应急救援分队德荣玛乡扎马村应急救援分队10综合村（社区）级16村（社区）应急救援分队色须镇拉龙村应急救援分队10综合村（社区）级17村（社区）应急救援分队色须镇仁绒村应急救援分队10综合村（社区）级18村（社区）应急救援分队色须镇日扎村应急救援分队10综合村（社区）级19村（社区）应急救援分队色须镇打龙村应急救援分队10综合村（社区）级20村（社区）应急救援分队色须镇修波村应急救援分队10综合村（社区）级21村（社区）应急救援分队色须镇色洞村应急救援分队10综合村（社区）级22村（社区）应急救援分队色须镇瓦土村应急救援分队10综合村（社区）级23村（社区）应急救援分队色须镇赤贡村应急救援分队65、10综合村（社区）级24村（社区）应急救援分队色须镇赤哇村应急救援分队10综合村（社区）级25村（社区）应急救援分队色须镇张君村应急救援分队10综合村（社区）级26村（社区）应急救援分队色须镇色须社区应急救援分队10综合村（社区）级27村（社区）应急救援分队呷衣乡呷衣村应急救援分队10综合村（社区）级4428村（社区）应急救援分队呷衣乡觉吉村应急救援分队10综合村（社区）级29村（社区）应急救援分队呷衣乡俄布村应急救援分队10综合村（社区）级30村（社区）应急救援分队呷衣乡尼达村应急救援分队10综合村（社区）级31村（社区）应急救援分队呷衣乡俄青村应急救援分队10综合村（社区）级32村（社区）66、应急救援分队呷衣乡八若村应急救援分队10综合村（社区）级33村（社区）应急救援分队呷衣乡扎绒村应急救援分队10综合村（社区）级34村（社区）应急救援分队呷衣乡当拉村应急救援分队10综合村（社区）级35村（社区）应急救援分队长沙贡马乡查拉村应急救援分队10综合村（社区）级36村（社区）应急救援分队长沙贡马乡查堆村应急救援分队10综合村（社区）级37村（社区）应急救援分队长沙贡马乡约瓦村应急救援分队11综合村（社区）级38村（社区）应急救援分队长沙贡马乡口司村应急救援分队10综合村（社区）级39村（社区）应急救援分队长沙贡马乡色更村应急救援分队10综合村（社区）级40村（社区）应急救援分队长沙贡马67、乡查格村应急救援分队12综合村（社区）级41村（社区）应急救援分队长沙贡马乡查麦村应急救援分队16综合村（社区）级42村（社区）应急救援分队长沙贡马乡岗青村应急救援分队10综合村（社区）级4543村（社区）应急救援分队长沙贡马乡绕瓦村应急救援分队11综合村（社区）级44村（社区）应急救援分队格孟乡呷日村应急救援分队10综合村（社区）级45村（社区）应急救援分队格孟乡格贡村应急救援分队10综合村（社区）级46村（社区）应急救援分队格孟乡格嘎村应急救援分队10综合村（社区）级47村（社区）应急救援分队格孟乡格孟村应急救援分队10综合村（社区）级48村（社区）应急救援分队格孟乡扎姆村应急救援分队1068、综合村（社区）级49村（社区）应急救援分队格孟乡港穷村应急救援分队10综合村（社区）级50群众义务村级扑火队德荣玛乡错茶村扑火队20综合村（社区）级51群众义务村级扑火队德荣玛乡谷恩村扑火队20综合村（社区）级52群众义务村级扑火队德荣玛乡龙仁村扑火队20综合村（社区）级53群众义务村级扑火队德荣玛乡扎马村扑火队20综合村（社区）级54群众义务村级扑火队色须镇拉龙村扑火队20综合村（社区）级55群众义务村级扑火队色须镇仁绒村扑火队20综合村（社区）级56群众义务村级扑火队色须镇日扎村扑火队20综合村（社区）级57群众义务村级扑火队色须镇打龙村扑火队20综合村（社区）级4658群众义务村级扑火队69、色须镇修波村扑火队20综合村（社区）级59群众义务村级扑火队色须镇色洞村扑火队20综合村（社区）级60群众义务村级扑火队色须镇瓦土村扑火队20综合村（社区）级61群众义务村级扑火队色须镇赤贡村扑火队20综合村（社区）级62群众义务村级扑火队色须镇赤哇村扑火队20综合村（社区）级63群众义务村级扑火队色须镇张君村扑火队20综合村（社区）级64群众义务村级扑火队色须镇色须社区扑火队20综合村（社区）级65群众义务村级扑火队呷衣乡呷衣村扑火队20综合村（社区）级66群众义务村级扑火队呷衣乡觉吉村扑火队20综合村（社区）级67群众义务村级扑火队呷衣乡俄布村扑火队20综合村（社区）级68群众义务村级扑火70、队呷衣乡尼达村扑火队20综合村（社区）级69群众义务村级扑火队呷衣乡俄青村扑火队20综合村（社区）级70群众义务村级扑火队呷衣乡八若村扑火队20综合村（社区）级71群众义务村级扑火队呷衣乡扎绒村扑火队20综合村（社区）级72群众义务村级扑火队呷衣乡当拉村扑火队20综合村（社区）级4773群众义务村级扑火队长沙贡马乡查拉村扑火队20综合村（社区）级74群众义务村级扑火队长沙贡马乡查堆村扑火队20综合村（社区）级75群众义务村级扑火队长沙贡马乡约瓦村扑火队20综合村（社区）级76群众义务村级扑火队长沙贡马乡口司村扑火队20综合村（社区）级77群众义务村级扑火队长沙贡马乡色更村扑火队20综合村（社区71、）级78群众义务村级扑火队长沙贡马乡查格村扑火队20综合村（社区）级79群众义务村级扑火队长沙贡马乡查麦村扑火队20综合村（社区）级80群众义务村级扑火队长沙贡马乡岗青村扑火队20综合村（社区）级81群众义务村级扑火队长沙贡马乡绕瓦村扑火队20综合村（社区）级82群众义务村级扑火队格孟乡呷日村扑火队20综合村（社区）级83群众义务村级扑火队格孟乡格贡村扑火队20综合村（社区）级84群众义务村级扑火队格孟乡格嘎村扑火队20综合村（社区）级85群众义务村级扑火队格孟乡格孟村扑火队20综合村（社区）级86群众义务村级扑火队格孟乡扎姆村扑火队20综合村（社区）级87群众义务村级扑火队格孟乡港穷村扑火队72、20综合村（社区）级4849附表 4 片区应急救援装备、物资统计及分布表德荣马乡德荣马乡应急物资储备清单应急物资储备清单序号序号物资名称物资名称物资数量物资数量单位单位备注备注1锄头1个2十字镐19把3铁锹10把4棉被170床5帐篷31顶6汽油发电机1台7照明设备1个8水泵2个9储水袋2个10消防摩托7辆11腰带5个12防火袋5个5013扑火服35件14消防衣35件15头盔20顶16扑火鞋15双17鞋子17双18睡袋4床19风力灭火机10个20灭火水枪22把21防火工具2套22灭火器16个23胶棍1棍24阻燃手套11双25手套3双26防火腰斧1把27扑火扫把27个5128扑火铁扫把15个29防73、火袋子4个30防潮垫子2个总数总数494494呷呷衣衣乡应急物资装备清单乡应急物资装备清单序号序号物资名称物资名称物资数量物资数量单位单位备注备注1消防摩托车10辆24 公斤灭火器21个3手提式机动泵水带2个4水囊2个5风力灭火机30个6扑火服12件7训练服10件8防火鞋6双9手套145个5210训练鞋10双11皮鞋10双12强光手电10个13水壶10个14毛巾10条15组合工具10个16消防水桶10个17三号工具29个18巡护服76件19防火头盔30个20十字镐15个21铁锹34个22阻燃手套15个23扑火鞋15双24二号扑火工具9个5325桶式灭火水枪10个26单帐篷15顶27棉帐篷15顶74、28棉被111件29军大衣111件30消防服30件31腰带5 箱箱32鞋子30双33迷彩服43件34迷彩服（厚）49件35防火马甲80件36防火服15件37防火帽子43顶38救生衣42件39森防鞋51双5440黑色消防服30件41防刺衣14件42雨衣25件43对讲机16个44盾牌23个45雨鞋15双46呼吸器20个47喊话器10个48急救包15个49挎肩包30个50垃圾车5辆51包虫病摩托8辆总数1387格孟乡应急物资装备清单格孟乡应急物资装备清单序号序号物资名称物资名称物资数量物资数量单位单位备注备注551摩托车8辆24 公斤灭火器21个3手提式机动泵水带2个4水囊2个5防火头盔27个6风力75、灭火机10个7扑火服12件8训练服10件9防火鞋6双10消防手套15双11训练鞋10双12皮鞋10双13强光手电10个14水壶10个15毛巾10个5616组合工具10个17消防水桶10个18三号工具29个19巡护服76件20防火头盔7个21十字镐9个22铁锹9把23阻燃手套15双24扑火鞋15双25二号扑火工具9个26桶式灭火水枪10个27单帐篷15顶28棉帐篷15顶29棉被71件30军大衣71件5731消防服5件32腰带5箱33鞋子5件34垃圾车2辆35包虫病摩托6辆36拖拉机5辆总数562色须镇应急物资装备清单色须镇应急物资装备清单序号序号物资名称物资名称物资数量物资数量单位单位备注备注176、摩托车22辆24 公斤灭火器21个3手提式机动泵水带2个4水囊2个5防火头盔15个6风力灭火机10个587扑火服12件8训练服10件9防火鞋6双10消防手套15双11训练鞋10双12皮鞋10双13强光手电5个14水壶10个15毛巾10个16组合工具10个17消防水桶10个18三号工具9个19巡护服76件20防火头盔7个21十字镐9个5922铁锹9把23阻燃手套15双24扑火鞋15双25二号扑火工具9个26桶式灭火水枪10个27单帐篷15顶28棉帐篷15顶29棉被106件30军大衣94件31消防服5件32腰带5箱33鞋子5双34垃圾车3辆35手抬式机动泵2个36拖拉机3辆6037垃圾桶50个总数77、642长沙贡玛乡应急物资装备清单长沙贡玛乡应急物资装备清单序号序号物资名称物资名称物资数量物资数量单位单位备注备注1垃圾车3辆2拖拉机5辆3包虫病摩托车9辆54 公斤灭火器12具6水袋21盘7水囊2个8手抬式机动泵2个9森林消防水泵2台103 号扑火工具10把112 号扑火工具9把12十字镐9把6113铁锹9把14铁锹9把15单帐篷15顶16棉帐篷15顶17棉被151床18军大衣92件19强光电筒5把20消防服5件21头盔5个22手套5双23腰带5个24鞋子5双25卫星电话1个26单兵图传1个27防灭火头盔15个6228扑火服15套29扑火鞋15双30阻燃手套15双总数46763附表 5 片区78、应急管理用地现状和规划用地指标序号乡镇名称用途用地性质面积（）备注1德荣马乡错茶村应急避难场所应急避险共建350现状2德荣马乡谷恩村应急避难场所应急避险共建350现状3德荣马乡龙仁村应急避难场所应急避险共建350现状4德荣马乡扎马村应急避难场所应急避险共建350现状5呷衣乡呷衣村应急避难场所应急避险共建500现状6呷衣乡觉吉村应急避难场所应急避险共建500现状7呷衣乡俄布村应急避难场所应急避险共建500现状8呷衣乡尼达村应急避难场所应急避险共建500现状9呷衣乡俄青村应急避难场所应急避险共建500现状10呷衣乡八若村应急避难场所应急避险共建500现状11呷衣乡扎绒村应急避难场所应急避险共建5079、0现状12呷衣乡当拉村应急避难场所应急避险共建500现状13格孟乡格孟村应急避难场所应急避险共建500现状6414格孟乡扎姆村应急避难场所应急避险共建500现状15格孟乡港穷村应急避难场所应急避险共建500现状16格孟乡呷日村应急避难场所应急避险共建500现状17格孟乡格贡村应急避难场所应急避险共建500现状18格孟乡格嘎村应急避难场所应急避险共建500现状19色须镇拉龙村应急避难场所应急避险共建500现状20色须镇仁绒村应急避难场所应急避险共建500现状21色须镇日扎村应急避难场所应急避险共建500现状22色须镇打龙村应急避难场所应急避险共建500现状23色须镇色洞村应急避难场所应急避险共建80、500现状24色须镇修波村应急避难场所应急避险共建500现状25色须镇赤哇村应急避难场所应急避险共建500现状26色须镇张君村应急避难场所应急避险共建500现状27色须镇瓦土村应急避难场所应急避险共建500现状28色须镇赤贡村应急避难场所应急避险共建500现状6529长沙贡玛乡查堆村应急避难场所应急避险共建500现状30长沙贡玛乡查格村应急避难场所应急避险共建500现状31长沙贡玛乡查拉村应急避难场所应急避险共建500现状32长沙贡玛乡查麦村应急避难场所应急避险共建500现状33长沙贡玛乡岗青村应急避难场所应急避险共建500现状34长沙贡玛乡口司村应急避难场所应急避险共建500现状35长沙贡玛81、乡绕瓦村应急避难场所应急避险共建500现状36长沙贡玛乡色更村应急避难场所应急避险共建500现状37长沙贡玛乡约瓦村应急避难场所应急避险共建500现状38长沙贡玛乡长沙贡玛乡应急避难场所应急避险共建500现状39色须镇石渠县西区中心幼儿园应急避险共建2000规划40色须镇石渠县俄多玛中心学校应急避险共建4000规划41色须镇石渠县俄多玛乡幼儿园应急避险共建2140规划42色须镇石渠县俄多玛乡日扎村幼儿园应急避险共建2000规划43德荣马乡石渠县德荣马乡中心学校应急避险共建4000规划6644呷衣乡石渠县呷衣乡中心学校应急避险共建4000规划45长沙贡玛乡石渠县长沙贡玛乡中心学校应急避险共建3082、00规划46格孟乡石渠县格孟乡中心学校应急避险共建4000规划47德荣马乡石渠县德荣马乡幼儿园应急避险共建2110规划48德荣马乡德荣马乡异地搬迁集中安置点应急避险共建120规划49德荣马乡德荣马乡异地搬迁集中安置点应急避险共建120规划50德荣马乡德荣马乡物资储备库物资储备库共建75现状51呷衣乡呷衣乡物资储备库物资储备库共建60现状52呷衣乡呷衣乡物资储备库物资储备库共建100规划53格孟乡格孟乡物资储备库物资储备库共建70现状54色须镇色须镇物资储备库物资储备库共建60现状55色须镇色须镇物资储备库物资储备库共建100规划56色须镇色须镇西区物资储备点物资储备点共建20规划57色须镇赤贡83、村物资储备点物资储备点共建20规划58色须镇张君村物资储备点物资储备点共建20规划6759色须镇赤哇村物资储备点物资储备点共建20规划60色须镇打龙村物资储备点物资储备点共建20规划61色须镇色洞村物资储备点物资储备点共建20规划62色须镇瓦土村物资储备点物资储备点共建20规划63色须镇拉龙村物资储备点物资储备点共建20规划64色须镇仁绒村物资储备点物资储备点共建20规划65色须镇日扎村物资储备点物资储备点共建20规划66色须镇修波村物资储备点物资储备点共建20规划67德荣马乡谷恩村物资储备点物资储备点共建20规划68德荣马乡龙仁村物资储备点物资储备点共建20规划69德荣马乡扎马村物资储备点物84、资储备点共建20规划70德荣马乡错茶村物资储备点物资储备点共建20规划71长沙贡玛乡查拉村物资储备点物资储备点共建20规划72长沙贡玛乡查堆村物资储备点物资储备点共建20规划73长沙贡玛乡约瓦村物资储备点物资储备点共建20规划6874长沙贡玛乡口司村物资储备点物资储备点共建20规划75长沙贡玛乡色更村物资储备点物资储备点共建20规划76长沙贡玛乡查格村物资储备点物资储备点共建20规划77长沙贡玛乡查麦村物资储备点物资储备点共建20规划78长沙贡玛乡岗青村物资储备点物资储备点共建20规划79长沙贡玛乡绕瓦村物资储备点物资储备点共建20规划80呷衣乡呷衣村物资储备点物资储备点共建20规划81呷衣乡85、俄布村物资储备点物资储备点共建20规划82呷衣乡尼达村物资储备点物资储备点共建20规划83呷衣乡八偌村物资储备点物资储备点共建20规划84呷衣乡扎绒村物资储备点物资储备点共建20规划85呷衣乡当拉村物资储备点物资储备点共建20规划86呷衣乡俄青村物资储备点物资储备点共建20规划87呷衣乡觉吉村物资储备点物资储备点共建20规划88格孟乡格孟村物资储备点物资储备点共建20规划6989格孟乡扎母村物资储备点物资储备点共建20规划90格孟乡港穷村物资储备点物资储备点共建20规划91格孟乡格贡村物资储备点物资储备点共建20规划92格孟乡呷日村物资储备点物资储备点共建20规划93格孟乡格嘎部落村物资储备点86、物资储备点共建20规划94色须镇色须镇应急指挥中心急指挥中心共建70规划95德荣马乡德荣马乡应急指挥分中心应急指挥分中心共建60规划96长沙贡玛乡长沙贡玛乡应急指挥分中心应急指挥分中心共建60规划97呷衣乡呷衣乡应急指挥分中心应急指挥分中心共建60规划98格孟乡应急指挥分中心应急指挥分中心共建60规划99色须镇色须镇消防大队消防站新建1417.36规划70附表 6 片区重点工程项目统计表项目大类项目小类建设内容建设地点建设期限牵头单位投资估算（万元）应急管理重点工程应急管理能力提升项目落实乡镇应急管理专职人员配备，细化基层应急管理工作职责，系统化开展专业知识培训，提升乡镇应急管理部门的统筹协调87、能力，健全乡镇、村（社区）、部门应急处置协同联动机制。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局150安全生产风险防控重点工程片区安全生产专项整治行动包括对片区内的加油站、液化气站、寺庙、学校、卫生院、客运站等区域消防通道、防护设施、避险逃生通道、标识牌的建设，提升片区安全生产能力。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局300企业安全生产标准化建设项目健全片区内安全生产预警管控体系，监督各重点监管企业完成安全标准化评级，安全生产标准化三级达标率达到 100%；色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年应急管理局50自然灾害片区防洪88、治理工程对片区内雅砻江干流，俄莫甬河、芒曲河，拉米龙巴沟小流域，作索沟小流域等流域实施流域综合治理与维护堤岸，并对流域附近的定居点进行防洪治理工程。色须镇、长沙贡玛乡、格孟镇、呷衣乡县水利局21002035年洪涝灾对片区内现存的 33 处洪涝危险片区各洪涝2035县水195071防治重点工程害危险区综合治理工程区逐步实施种树固土、河道整治、堤防闸坝加固等工程治理措施。灾害危险区隐患点、金沙江河流沿线年利局地质灾害综合治理工程对片区现存地灾隐患点通过避险搬迁、除危排险、支挡工程、崩塌防治工程、生物防治工程等措施进行防治，消除地质灾害对周边群众的威胁。片区内各地灾隐患点2035年县自然资源局19589、0片区抗震防灾能力提升项目在片区开展建筑设施、重要道路地震风险评估，对各乡镇高危险区域内的生产生活设施实施加固维修或避让搬迁，同时增强乡镇主要道路、学校、卫生院等人员密集场所的抗震设防，加快地震高烈度设防地区农房抗震改造。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局800片区水文基础设施建设项目升级改造呷衣雨量站。呷衣乡2035年县水利局20片区防火灾害能力提升项目完善乡镇森林草原防灭火设施设备，配备乡镇消防车，提升应急事故处理效率。呷衣乡、德荣马乡2035年县林草局50应急能力建设片区乡镇二级消防站在色须镇新建乡镇二级消防站面积 1417.36，配备相应的消防设施、装备90、和人员，作为片区色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格2035年县消防救援大80072重点工程建设项目消防救援主力。各行政村设立微型消防站。孟乡、德荣马乡队应急避难场所建设项目片区各镇、村（社区）利用学校、公园、村委会、文化活动广场等开敞空间建立临时避难场所 11处，面积 27490，满足片区应急避难场所人均面积不小于1.5m2 的要求；各镇、村（社区）利用现有应急避难场所，提升改造现有应急避难场所，并在避难场所设置标示牌、生活必需品、药品与消防储备库，将各镇区主次干道作为应急避难疏散通道，设置标示、标牌；色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局500应急物资储备库（点）建设91、工程提升片区村（社区）级物资储备点，采用各村（社区）村委会房间（20m2/个）建立应急物资储备点；推动储备点的标准化建设，补充应急物资，增加消防、个人防护、抢险救援等应急装备。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局500应急预案演练提升工程依现状修订完善各乡镇综合应急预案和专项预案；在各乡镇、村（社区）、学校、卫生院每年开展不低于 1 次的地质灾害、洪涝灾害、地震灾害、火灾应急综合演练加强基层应急队色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局15073伍培训和培训经费力度，强化应急教育体系推动社会力量有序参与，夯实应急管理基础。先进技术应用重点92、工程片区应急指挥平台建设项目在色须镇建立片区应急指挥中心，其余乡分别建设应急指挥分中心，建设应急视频会议网络，配备相应设施设备，完善片区应急指挥体系。通过信息系统接收县级平台发出的事故、灾害预警信息，启动事故、灾害应急预案，第一时间开展先期处置。片区内各乡镇人民政府2035年县应急管理局80应急通讯保障能力提升工程升级改造片区各乡镇、村（社区）广播，建立片区应急广播系统，确保灾害预警信息高效传播；各乡镇增加卫星电话、便携式电脑、摄录设备、对讲机等通讯设备，加强对片区风险隐患点、人员密集场所等远程监测。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局120共建共享建设重点工程应急文化宣传教育平台建设工程结合地区实际，立足片区特色，进行应急文化长廊、应急文化主题街道、应急文化主题广场等的建设；在片区各村（社区）设置消防安全和消防文化宣传点，开展森林草原防火宣传。色须镇、长沙贡玛乡、呷衣乡、格孟乡、德荣马乡2035年县应急管理局150综合减灾示范社区建设工程推动色须镇色须社区创建国家综合减灾综合示范社区。色须镇2035年县应急管理局8074合计9750附图1.片区安全生产风险分布图2.片区自然灾害风险分布图3.片区主要防抗救设施现状及规划分布图4.片区防灾减灾能力现状分布图及规划图5.片区灾害事故防范工程规划图6.片区应急管理信息工程规划图