1、洱海流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035年）公示稿前言为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及对大理工作提出的重要指示，全面贯彻党的二十大精神、中央城镇化工作会议精神以及云南省对洱海保护的部署要求，深入推进洱海保护与科学利用工作，确保云南省大理白族自治州洱海保护管理条例（修订）等相关法律法规实施落地，进一步厘清流域保护与利用界限，有力攻克洱海流域当前面临的“水质不稳、污染多样、生态环境脆弱”等核心问题，特组织编制洱海流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035年）。流域概况规划范围规划期限洱海流域属澜沧江-湄公河水系，是由“山水林田湖草沙”要素构成的生态系2、统。云南九大高原湖泊之一，云南第二大淡水湖泊。湖面面积256.5平方公里，坝区总面积713.09平方公里，占流域27.8%。含大理市、洱源县下辖共18个乡镇（街道），与洱海保护管理范围一致。流域总面积2565.2平方千米。规划期限为2021-2035年，规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年。目 录CONTENTS01 战略定位与总体目标02 国土空间格局优化03 洱海流域保护及空间引导04 洱海流域科学利用及空间引导05 空间传导及实施保障01 战略定位与总体目标1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 区域协同1.4 战略定位1.5 总体目标1.1 指导思想坚持以习近平生态3、文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格按照“五个坚持、四个彻底转变”治湖思路和“退、减、调、治、管”五字方略，牢牢把握“水质改善是硬道理、措施有效是硬道理”要求，真正在思想认识、治湖措施、体制机制上扎扎实实来一场“湖泊革命”，坚决扛起高原湖泊保护治理的政治责任和历史担当，保护好“高原明珠”。1.2 规划原则坚守底线，全力保护洱海水质以生态环境承载力为刚性约束条件，强化底线管控约束，严格落实上位规划约束性指标。生态优先，推进全流域保护治理坚持山水林田湖草沙系统治理，整体改善流域水环境、水资源、水生态、水安全。转型提升，坚持绿色发展理念按照“退、减、调、治、管”的治湖新思路，锚定流4、域转型发展目标，明确流域转型发展路径1.3 区域协同以洱海流域治理带动全州生态环境保护与发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。协同保护“青藏高原东南缘生态屏障”“哀牢山无量山生态屏障”，共抓大江大河上游生态安全。依托苍洱自然景观，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的文旅产业发展目标和全域旅游发展理念，推进区域生态资源与文旅产业融合。1.4 战略定位贯彻落实习近平总书记“一定把洱海保护好”嘱托，到2035年，一切以生态保护为前提和出发点，全面实现洱海II类水质目标，创建“美丽湖区、公园城市”。1.5 总体目标洱海保护绿色发展示范区构建与高水平保护相协调的一、二、三产高质量融合发展示范5、区，走一条高水平保护洱海、高质量转型发展的新路子，全力将洱海流域建设成为：洱海保护绿色发展示范区、世界级文化旅游和健康生活目的地，世界一流“绿色食品牌”示范基地。确保洱海及入湖河道、水源地生态品质得到明显提升，成为云南省内乃至全国标杆性的湖泊流域生态保护示范区。洱海、茈碧湖、海西海稳定保持II类水质，主要入湖河道水质达到地表水II类。世界级文化旅游和健康生活目的地确保旅游发展以生态容量为前提，供给更多符合国际化、高端化的旅游产品，努力把大理建设成为世人健康生活向往之地。世界一流“绿色食品牌”示范基地在洱海流域内打造一批“绿色食品牌”名牌产品，优先打造一批田园综合体、乡村振兴示范园。02 国土空6、间格局优化2.1 资源环境承载力约束2.2 国土空间总体格局2.3 规划分区引导与管控2.4 洱海“两线”“三区”划定与管控2.1 资源环境承载力约束生态环境容量洱海水环境容量COD为7106吨/年，TN为1100吨/年，TP为95吨/年。资源环境承载力以水资源开发利用量不超过流域水资源最大可利用量、污染物入湖量不超过规划近远期洱海水环境容量为前提条件，并结合洱海流域“双评价”城镇建设承载规模分析综合确定。人口规模2035年规划范围内总人口110万人。其中，常住人口为100万人，旅游当量人口为10万人。2.2 国土空间总体格局一核五区、一带多廊一核指洱海，是洱海流域生态环境保护和水资源保护的核7、心，实行两线管控。五区指洱海流域的五个保护利用片区，包括海南片区、海东片区、海西片区、海东北片区、洱源片区。一带指大-剑-巍历史文化名城名镇示范带，包括大理古城、喜洲镇等名城名镇，串联剑川古城、巍山古城。积极提升沿线历史文化展示、体验等文旅品质。多廊指27条主要入湖河道形成的生态廊道，其中13条为主要生态廊道。2.3 规划分区引导与管控农田保护区洱海流域内永久基本农田相对集中、需严格保护的区域。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治。生态保护区洱海流域内具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。区内以自然生态保护为主要功能导向，管控规则与8、生态保护红线的管控规则保持一致。生态控制区洱海流域生态保护红线外仍需要予以保留原貌、强化生态保育、限制开发建设的区域。区内加强对村庄新增建设用地规模布局的控制和引导，重点加强生态保育和生态修复。城镇发展区洱海流域内城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。区内严格执行城镇开发边界相关管控要求，编制详细规划进行精细化管理。矿产能源发展区洱海流域内有两片矿产能源重点堪查区。区内要合理调控矿产资源开发利用总量，推进资源规模开发和产业集聚发展。乡村发展区洱海流域内以满足农业发展及农民集中生活和生产配套为主要功能导向的区域。区内按村庄建设区和其他农业生产区分类进行管控，严格落实国家、省耕地保护有9、关规定。2.4 洱海“两线”“三区”划定与管控深化细化“两线”划定衔接云南省洱海湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”划定方案，划定洱海湖滨生态红线及湖泊生态黄线划定。落实“三区”管控生态保护核心区生态保护核心区边界线为洱海湖滨生态红线。区内禁止新建、改建、扩建与洱海生态保护无关的建筑物、构筑物。除文物保护单位和历史文化名镇、名村、传统村落保护范围内依法应予保护的建筑物、构筑物以外，原有的建筑物、构筑物应当逐步拆除。生态保护缓冲区生态保护缓冲区边界线为洱海湖泊生态黄线。区内严格控制建设和生产经营活动，严守耕地红线，防治湖（库）、河道污染，保护田园风光。绿色发展区绿色发展区为洱海流域内除生态保护核心10、区、生态保护缓冲区以外的区域。区内应加强山、水、林、田、湖、草、沙一体化保护和系统治理，加大建设管控力度，发展绿色经济。03 洱海流域保护及空间引导3.1 总体思路3.2 保护策略3.3 生态安全格局优化3.4 水资源保护引导3.5 耕地资源保护引导3.6 湿地资源保护引导3.7 系统强化全流域污染防治3.8 国土空间生态修复和国土综合整治3.1 总体思路坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，牢牢守住耕地保护红线。贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进耕地保护的决策部署，全面从严遏制违法违纪占用耕地行为。加强苍山保护和管理，合理利用自然资源和人文资源，促进生态文明建设与经济社会协调11、发展。分区管控，管控要求严格按云南省大理白族自治州苍山保护管理条例执行。严格按“五个坚持、四个彻底转变”治湖思路和“退、减、调、治、管”五字方略，科学治理。减少入湖污染负荷，实施入湖污染物全过程控制，提升洱海自我净化能力，加速流域河湖水质全面升级。3.2 保护策略坚决“退”“两线”作为湖泊空间基准，实行湖滨生态红线内全面退、湖泊生态黄线内有序退的管控要求。全面“减”坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，从严管控流域内尤其是湖边土地开发建设。精准“调”调整农业种养结构，转变农业生产方式，削减入湖农业面源污染负荷。严格“管”针对生态保护核心区、生态保护缓冲区实施分区管控，加大非核心功能疏12、解力度。划定“两线”，人口产业有序退出有效缓解环洱海资源环境压力精准调整农业生产方式工程、生态治理相结合，提升水质科学管湖山水林田湖草沙一体化保护和修复调整和优化生态系统结构统筹全要素保护修复，提升生态系统服务功能和环境质量。系统“治”精准制定全流域污染防治措施，坚持系统治湖，坚持治点源与治面源相结合3.3 生态安全格局优化七片、多廊七片洱海流域内最核心成片的重要生态资源。苍山片：重点加强苍山森林植被和冰川遗迹的就地保护。自然植被的恢复应以自然恢复为主，减少人为干预。洱海片：稳步提升洱海水生态系统健康水平，有效管控湖体岸线，强化沿湖湿地保护与科学修复。鸟吊山片：加大森林生态治理与修复力度，加强13、退化森林和残次林修复。马鞍山片：重点加大森林生态治理与修复力度，建立健全森林生态安全保障体系。木香坪片：重点提高森林质量和林地产出，优化树种组成。三哨片：重点提高森林质量和林地产出。合理开展天然林经营。东山片：重点加强裸露山体生态修复和石漠化综合治理，加大绿化力度。多廊主要河流水系构成的水绿生态廊道。27条生态廊道：实施生态改建，改善河道水生态环境。3.4 水资源保护引导保障河湖水体运行水位保证洱海水位在1964.3米-1966.0米（1985国家高程标准）法定水位之间稳定运行，保证茈碧湖在死水位至校核洪水位之间运行，苍山十八溪全年不断流。实施水资源消耗总量控制严控用水上限，洱海湖区实行取水许14、可制度。坚持计划用水、节约用水。实施水资源使用强度控制保障生活及旅游设施用水需求，提高工业用水效率，实施严格的农业节水策略。推进流域外引水工程建设完善解决洱海流域外引水机制，依托外部力量助力洱海清水入湖。完善流域内水库建设优先保障水库建设项目用地空间，完善流域内水库建设。3.5 耕地资源保护引导严格保护耕地数量严守耕地保护红线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。严格耕地用途管制开展耕地进出平衡。严格永久基本农田占用和划补。严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。确需将永久基本农15、田以外的耕地转为其他农用地的，按照“出多少，进多少”的原则，补充同等数量质量的耕地。严格管控一般耕地转为其他农用地。推进耕地质量建设优先保护稳定耕地。对洱海流域耕地质量变化情况进行监测。通过工程措施提升耕地质量。在耕地开垦适宜区域组织实施开垦耕地，优先在永久基本农田上开展高标准农田建设。鼓励耕地生态保护修复。3.6 湿地资源保护引导全面实施现状湿地提质增效严格湿地资源管理。严格控制占用湿地。实施生态隔离带改造工程。建设形成上游湿地防线。实施库塘湿地新（扩）建工程。禁止违法占用耕地等建设人工湿地。补充构建湿地体系完整完善构建以洱海上游湿地、库塘湿地、河口湿地、近湖湿地和尾水湿地为主要类型的完善湿16、地体系。重点形成北三江清水廊道，着力构建环湖湿地翡翠环。积极申报国家重要湿地建议洱海省级重要湿地申报国家重要湿地，进一步提升湿地保护管理水平。环湖岸线规划引导与控制将洱海岸线划分为生态岸线、生活岸线、旅游岸线、设施岸线四类，实施差异化引导。3.7 系统强化全流域污染防治以镇、街道为单位实施网格化管理按照各镇、街道行政管辖边界划分镇街管理网格，对全流域污染防治实施属地化、网格化收集处理。实施生活污水全面高效收集城镇生活污水全面纳管。城镇污水处理能力全覆盖，污水污泥资源化利用水平显著提高。提高农村生活污水收集治理率。实现环湖截污治污。降低农田面源污染加强养殖污染控制严格落实洱海流域农业种植管理相关17、文件。严格落实化肥农药减量要求。积极发挥库塘湿地的污染负荷削减作用。推进畜禽粪污综合利用，规范畜禽养殖环境管理。加快推进生活垃圾分类遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类系统。开展入湖河道修复27条河流分类修复。I类河流：3条。分重点增加水量，实现河道清淤。II类河流：15条。削减污染负荷，实现大面积湖面无漂浮物。III类、IV类及断流河流：9条。削减污染负荷，改善水环境质量。入湖河道分类管控27条主要入湖河道构成的水绿生态廊道，分类实施管控。重点入湖河道生态廊道：13条。生态廊道两岸各30-50米范围实施严格管控。一般入湖河道生态廊道18、：14条。生态廊道两侧各30米范围实施严格管控。3.8 国土空间生态修复和国土综合整治实施湖泊水生态及环湖生态绿廊修复包括环洱海湖滨生态修复带治理、湖泊水生态保护修复工程、环湖生态绿廊修复提升工程。实施山体植被保育修复重点区提质划分马鞍山保护林地集中区、双廊保护林地集中区、鸟吊山林地保护集中区等5个保育修复重点区。实施林草修复重点工程重点实施苍山生物多样性保护区、水源涵养生态功能区、水土保持生态功能区的林草修复工程。修复水土流失生态脆弱区实施生态修复。采取改良土壤等措施，改善造林条件，延长封育年限。矿山资源开发利用与保护控制洱海流域矿产资源开采总量。遵照绿色矿山建设标准，推进矿山转型升级与绿色19、矿业发展。实施矿山生态修复提升在洱海流域关停矿山完成初步修复的基础上，进一步分类实施矿山生态修复提升，利用乡土植物精准修复矿山生态。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程划分六个实施单元，重点对受损、退化、服务功能下降的生态系统进行保护修复。国土综合整治统筹推进土地整理、高标准农田建设等农用地综合整治，增加有效耕地面积；推进低效和搬迁村庄建设用地整治。04 洱海流域科学利用及空间引导4.1 总体思路4.2 发展策略4.3 产业发展规划4.4 旅游发展规划4.5 综合交通规划4.6 湖泊流域空间管控要求4.7 历史文化资源保护利用4.1 总体思路体现“严”与“优”的思路，以资源环境承载能力和国土20、空间开发适宜性评价为依据，严格按照生态优先原则，先底后图，科学划定城镇开发边界；优化产业结构，实现产业发展提质，优化用地布局及综合交通体系。避让生态核心资源和农业空间核心资源进一步高标准保护生态要素和自然斑块产业发展提档升级，支撑高质量发展严控城乡建设用地发展规模，推动洱海流域用地布局优化确保城镇开发边界与生态保护红线、永久基本农田无冲突。高标准保护4条自然山脉，严格控制苍山山脉、鸡足山山脉等一定坡度、海拔以上完整山体，高标准保护生态公益林，避让城区周边完整山体。对洱海流域执行产业准入，非准勿入、令行禁止，探索生态效益转化为经济效益的绿色发展道路。做好减法，实现用地结构优化。引导对洱海生态环境21、存在明显负面影响的村庄逐步退出，谋求绿色发展。4.2 发展策略农业空间生态绿色发展策略降低农田面源污染，保障坝区复合生态系统健康；深入优化实施耕地轮作，发展绿色生态农业；加强禽畜养殖污染控制。城乡建设用地集约发展策略采取有机集聚方式，整治散村散点，保障城镇建设用地集约高效，引导洱海湖滨差异化发展；优化用地结构，推动城乡控增提质；严控村庄建设用地规模，优化村庄建设用地布局。城镇建设用地引导推动低效工业用地集约高效利用；根据流域内人口规模，控制居住用地总量；洱海生态保护核心区内禁止新建、改建、扩建与洱海生态保护无关的建筑物、构筑物。4.3 产业发展规划产业空间布局引导加快形成集约高效的产业空间布局22、第二产业重点布局于大理经济技术开发区和云南洱源产业园区邓川片区；海西片区原则上不再新增工业用地，引导海南片区退出三类工业，推动布局分散的工业企业向大理经济技术开发区和云南洱源产业园区邓川片区集中。产业空间布局规划大理经济技术开发区突出内涵式转型发展，淘汰转移落后产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业。重点发展先进装备制造业、绿色食品加工等主导产业，积极发展生物医药、电子信息、数字经济、现代物流、医疗健康等新兴产业，建设成为高新产业聚集区、数字经济创新基地、总部经济孵化平台，打造高原湖泊产城融合发展新样板。云南洱源产业园区邓川片区重点发展绿色食品与消费品制造（乳制品、果蔬等），积极发展先进装备23、制造（汽车及机械装备）、现代物流等。4.4 旅游发展规划旅游发展定位规划洱海流域为世界级文化旅游和健康生活目的地，打造世界级休闲、康养、度假胜地，云南双核旅游目的地之一和云南省旅游综合改革发展示范区。旅游空间分区及发展引导古城历史文化观光区：包含大理镇。以大理古城为核心，发展南诏文化深度体验游、古城文化观光体验等。田园风光民俗游览区：包含湾桥镇、银桥镇和喜洲镇。发展生态农业旅游、白族古镇观光等。山岛湾康体养生创意度假区：包含下关街道、太和街道、满江街道、凤仪镇和海东镇。发展湖滨小镇休闲度假、生态康体养生等。田园花海风情小镇度假区：包含上关镇、双廊镇和挖色镇。发展花卉生产博览、湖滨小镇度假等。高24、原温泉水乡休闲度假区：包含茈碧湖镇、右所镇、邓川镇、凤羽镇、三营镇、牛街乡。发展温泉体验、休闲观光、历史文化旅游等。4.5 综合交通规划结合大理州建设全国综合交通枢纽、云南第二铁路枢纽的目标定位，打造分工清晰的“滨海-近海-外围”三层交通体系，最大程度减少交通对洱海生态的影响。滨海层以现状环海路为主构建覆盖全流域的慢行交通系统，倡导慢行优先、低生态影响的理念。近海层以公交专用道等中速道路为主，建立社会车辆可进、可停的交通系统。外围层以高速公路、公路、铁路等构建快速通道快速道路为主。加强洱海流域的对外联系功能，同时结合城镇布局，促进流域内部的协调发展和高效运作。发展目标4.6 湖泊流域空间管控要25、求城镇建设用地管控严控城乡建设用地发展规模，避免无序扩张。城镇建设应贯彻执行国家、省相关法律法规和政策规定，同时位于生态保护核心区、生态保护缓冲区之内的区域，应按照云南省大理白族自治州洱海保护管理条例（修订）的有关要求进行管控。产业空间管控确立产业准入管理清单，推进产业绿色发展。生态保护核心区实行正面清单管控，生态保护缓冲区实行负面清单管控。明确制订节水型、节能型企业评价标准，全面推进工业节水减排与能耗降低。乡村建设管控生态保护核心区内除历史文化名镇、名村、传统村落原有居民以外的其他居民应当逐步迁至生态保护缓冲区外进行妥善安置。生态保护缓冲区内鼓励除历史文化名镇、名村等以外其他居民迁至生态保护26、缓冲区外的城镇规划区集中安置。公共服务设施管控确立生态保护核心区内的餐饮、住宿等经营活动实行严格管控。统筹全域公共服务设施布局，引导洱海流域内外协调发展。逐步引导人口和产业向流域外转移。基础设施建设管控单独选址建设项目选址应符合国土空间用途管制相关法律法规和政策规定。优先保障城乡生活用水和生态用水，科学安排生产用水。推进城乡生产生活垃圾分类处理。4.7 历史文化资源保护利用历史文化遗产保护原则原真性：保持历史文化遗迹的原始真实性，禁止不顾原真性的重建、修复行为。整体性：对历史文化遗存的保护要照顾到其周围的历史环境，不能就遗存论遗存，应从整体的环境角度来考虑历史文化遗存的保护。严格性：对制定的历27、史文化遗产保护规划严格执行，对破坏历史文物古迹的行为依法严格查处，严格按照相关法律法规对历史文化古迹进行保护。历史文化遗产活化利用以洱海流域生态环境的可持续发展为前提，合理利用文物古迹价值，展示文化遗产的真实性和完整性，规划展示内容和路线。加速开展历史建筑挖掘、价值评定、建档挂牌等工作，划定保护范围和建设控制地带，明确历史建筑使用功能的正负面清单。鼓励、支持非物质文化遗产与旅游融合发展，开展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等特色文化旅游。05 空间传导及实施保障5.1 构建洱海流域六大实施行动5.2 实施保障措施一湖（河）一策细化实施行动建立管理保护问题清单与河长制目标、任务清单。对洱海主要28、入湖河道进行科学分类施治，确保主要入湖河道的水质远期达到II类以上水质目标。山体植被保育修复行动强化山水林田湖草沙系统治理，形成湖泊良好的生态保护屏障。制定脆弱敏感石漠化防治区治理计划。针对洱海流域内原生植被提质恢复区制定专项规划。环湖翡翠环湿地修复行动推进流域内湿地、农灌沟渠、生态沟渠改造和分期建设。环湖截污治污减排行动实施覆盖全部自然村的污水收集处理建设，包括污水收集罐、污水收集管网、污水处理站及尾水湿地建设等。全流域村庄居民点整治行动开展洱海流域村庄规划，科学合理实施搬迁、安置、整治、提升、产业扶持、公共服务设施和基础设施提升等。产业转型升级行动制定实施洱海流域产业准入及耗水、耗能标准，29、提高产业准入门槛。5.1 构建洱海流域六大实施行动5.2 实施保障措施规划实施传导洱海流域范围内的各级各类国土空间规划，农业绿色发展，全流域污染防治，城镇建设用地集约发展等方面，应与本规划做好衔接。规划信息平台建立大理州国土空间规划基础信息平台和”一张图”实施监督系统,将专项规划纳入”一张图“，实施洱海流域国土空间保护和科学利用专项规划的技术管理工作。数据平台动态更新机制依托大理州国土空间规划基础信息平台和”一张图”实施监督系统，负责数据库的动态更新，按照“完成一片、更新一片”的总体原则，保障数据库的时效性。建立规划定期评估等常态化机制。明晰部门空间管理职责明晰州自然资源和规划局、州生态环境局、州洱管局、州住房城乡建设局等洱海流域管控部门的核心管理事务和空间管控抓手。完善法规体系适时修订不适应当前保护治理形势的条款，出台实施细则。制定完善相关法律法规。创新投融资机制多方筹措资金，发展绿色金融，吸引社会资本参与湖泊保护治理。积极争取中央资金支持，稳步加大各级财政投入力度。支持设立绿色发展基金，实行市场化运作。洱海流域国土空间保护和科学利用专项规划（2021-2035年）公示稿部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与联系