1、 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）宁德市霞浦生态环境局 二二三年六月 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）I 目目 录录 第一章 总则.1 一、规划背景.1 二、规划范围.1 三、规划期限.2 四、编制依据.2 第二章 生态环境基础与形势.4 一、自然概况.4 二、社会经济概况.5 三、环境质量现状.6 四、污染物排放情况.7 五、污染防治能力.7 六、自然资源利用状况评估.8 七、环境容量评估.11 八、生态环境存在问题.12 第三章 规划目标与指标.14 一、发展定位.14 二、发展战略.14 三、规划目标.15 四、指标体系.15 第四章 环境空间2、管控.18 一、生态空间识别.18 二、生态空间管控要求.18 三、生态环境准入清单.21 第五章 环境分区管控.26 一、大气环境分区管控.26 二、地表水环境分区管控.28 三、土壤环境质量底线及分区管控.29 四、近岸海域环境质量底线及分区管控.31 第六章 资源利用上线.33 一、水资源利用上线及管控要求.33 二、岸线资源利用上线及管控要求.34 三、能源（煤炭）利用上线及管控要求.39 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）II 第七章 环境质量底线及保障规划.40 一、大气环境质量保障规划.40 二、水环境质量保障规划.45 三、土壤及地下水环境质量保障规划.493、 四、海洋环境质量保障规划.51 五、声环境质量保障规划.53 六、固体废弃物处置规划.55 七、生态环境质量保障规划.57 八、核与辐射规划与管理.59 第八章 城市环境公共服务体系规划.60 一、规划目标.60 二、环境基础性服务.60 三、基本民生性服务.64 第九章 产业布局与结构调整规划.67 一、规划目标.67 二、产业结构调整.67 三、合理产业布局.68 第十章 环境治理体系和治理能力建设规划.70 一、强化环境治理领导责任体系.70 二、落实环境治理企业责任体系.70 三、构建环境治理社会参与体系.71 四、完善环境治理监管体系.72 五、规范环境治理市场体系.72 六、建立4、环境治理信用体系.72 七、推进环境法治体系建设.73 八、健全环境治理能力支撑体系.73 第十一章 规划实施保障.75 一、强化目标责任落实制.75 二、加强环境政策建设.75 三、完善多元化投资渠道.75 四、鼓励引导公众参与.76 第十二章 重点工程.77 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）1 第一章第一章 总则总则 一、规划背景一、规划背景 习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，做出了系统部署和安排，确立了习近平生态文明思想，这是新时代生态文明建设的根本遵循和最高准则，为推动生态文明建设和生态环境保护提供了5、思想指引和行动指南。党的二十大强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并提出 2035 年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”及到本世纪中叶把我国建设成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标。霞浦县坚持以环境保护规划优化城市建设及经济发展空间布局，持续推进水、大气、土壤污染防治行动计划，城区空气质量优良率从 2016 年的98.4%提升到 2020 年的 100%，省控断面罗汉溪水磨坑水质各项指标均达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，城区、乡镇和“千吨万人”饮用水源水质达标率稳定在 100%。6、在规划源头控制、优化产业结构和空间布局、污染末端治理、完善环保基础设施、生态安全保障等多方面生态环境保护积累一定经验，城市环境质量和污染治理取得了较大发展。本规划作为 霞浦县国土空间总体规划（2020-2035 年）的专项规划，提供生态环境保护相关数据资料，提出各阶段生态保护目标，参与生态保护格局构建，是国土空间总体规划的重要组成部分。二、规划范围二、规划范围 本次规划涵盖宁德市霞浦县全境。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）2 三、规划期限三、规划期限 规划基准年为 2019 年，不具备 2019 年数据的采用最近年份数据。规划期限为 20202035 年，规划近期至 207、25 年，规划远期至 2035 年。四、编制依据四、编制依据 1.法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法；（2）中华人民共和国大气污染防治法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）中华人民共和国海洋环境保护法；（5）中华人民共和国渔业法；（6）中华人民共和国自然保护区条例。2.相关政策文件相关政策文件（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；（2）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线指导意见；（3）中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见；（4）国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知；（5）福建省主体功能区规划；（6）福8、建省生态功能区划；（7）福建省近岸海域环境功能区划（修编）；（8）福建省海洋功能区划（2011-2020 年）；（9）福建省海岸带保护与利用规划（2016-2020 年）；（10）福建省海洋生态保护红线划定成果（闽政文 2017 457 号）；（11）宁德市“十四五”生态环境保护规划；宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）3（12）霞浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（13）霞浦县“十四五”生态环境保护规划。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）4 第二章第二章 生态环境基础与形势生态环境基础与形势 一、自然概况一、自然概况 1.地理位置地理位置 霞浦9、县，位于宁德市，中国南北海岸线的中点，北连长江三角洲，南接珠江三角洲，东与台湾岛隔海相望，是连接沿海两大经济发达地区的必经之地。福宁高速公路和温福铁路横贯全境，军用机场投入使用、民用机场即将动工建设，三沙港并入宁德港扩大开放，距离温州、福州的陆路交通里程均为 160 公里，凸现闽东北“陆、海、空”立体交通网络的雏形。2.气候条件气候条件 霞浦县年平均气温 1619，台风影响频繁，冬暖夏凉，霜雪少见。受海洋气候影响，季风特点明显。灾害性天气以台风、暴雨为主，有影响的台风年平均出现 1-2 次。3.地形地貌地形地貌 地势由西北向东南呈三级阶梯状下降，西北峰峦耸峙，最高峰“目海尖”海拔 1192.410、 米；中部丘陵连绵，低山、平原、盆谷交错；东南港湾众多，主要有“两洋三湾四港”（东吾洋、官井洋，三沙湾、福宁湾、牙城湾，三沙港、东冲港、吕峡港、盐田港）。海域面积 2.89 万平方公里，大陆海岸线510.34 公里，大小岛屿 442 个，均居福建省沿海县份首位。特别是：拥有三沙、溪南、东冲等深水泊位；溪南半岛、东冲半岛等地拥有宝贵的港口岸线和充裕的土地后备资源，深水岸线长 61 公里，可建 3-50 万吨深水泊位 100多个，蕴藏着发展机械重工，港口物流等临海产业的战略优势。4.水文特征水文特征 霞浦境内水系呈树枝状分布，河流多呈西北东南走向，形成独流入海的河流。干流长 1 公里以上的河流 211、4 条，流域面积 10 平方公里以上的河流有 20 条，其中流域面积大于 50 平方公里的河流有杯溪、罗汉溪、七都宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）5 溪、三河和过境的茜洋溪及溪坪溪。但南部溪流较少，仅有一条长溪流域面积 42 平方公里，其余都是单独入海的小河流。地表水县域多年平均年径流深为 821.3 毫米，年径流量 14.035 亿立方米，多年平均径流深的变化在 1300毫米500 毫米之间，由西北向东南沿海递减，年径流变差系数 CV 值较降水量大，变化在 0.280.48 之间，自西北部向东南沿海递增。全县多年平均年陆面蒸发量为 650 毫米，多年平均水面年蒸发量变化12、在 1100 毫米1200毫米之间。5.资源情况资源情况 霞浦依山面海，海洋资源尤为丰富，是全省十个渔业重点县之一，盛产大黄鱼、海带、紫菜、刺参、鲍鱼等，年水产品总量位居全省前列，享有“中国海带之乡”“中国紫菜之乡”“中国南方海参之乡”“中国生态大黄鱼之乡”“中国海带苗之乡”的美誉。2020 年，霞浦县森林覆盖率达 55.84%，森林蓄积量达 460.43 万立方米，林地保有量达 103903 公顷，有三尖杉、四季千年桐、千年银杏、桫椤等珍贵树木。霞浦县矿种种类较多，其中建筑用砂石资源相对丰富。现已发现金属矿产资源有铜、银、钼、钨、铍、铁、锰、金、铅、锌等 10 种，非金属矿产有叶腊石、高岭土13、伊利石、明矾石、硅石、蛭石、钾长石、沸石、黄铁矿、饰面用石材、建筑用石料等 11 种；探明储量的矿产有银、锰、冶金用脉石英及饰面用花岗岩等。截至 2020 年底，全县银矿石已查明资源储量 73.7 千吨（银金属量 17.96 吨）、锰矿已查明资源储量 11.7 千吨、冶金用脉石英已查明资源储量 193 千吨。二、社会经济概况二、社会经济概况 1.经济发展经济发展 2019年 1至 12月份霞浦县地区生产总值 254.61亿元，同比增长 5.1%，其中，第一产业增加值 67.44 亿元，同比增长 4.3%；第二产业增加值 70.11亿元，同比增长 4.6%；第三产业增加值 117.06 亿元，14、同比增长 6.0%；三次宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）6 产业占比为：26.5：27.5:46.0。2.社会人口发展社会人口发展 2019 年末全县常住人口 46.7 万人,比上年末减少 0.1 万人，其中城镇常住人口 23.02 万人，占总人口比重为 49.3%，比上年末提高 1.0 个百分点，出生率 13.2，死亡率 6.7，人口自然增长率 6.5。年末户籍人口总户数16.79 万户，户籍总人口 55.09 万人。三、环境质量现状三、环境质量现状 1.空气质量稳定维持优良空气质量稳定维持优良“十三五”期间，霞浦县城区空气质量优良率从 2016 年的 98.4%提升到15、2020 年的 100%，平均值为 98.74%，达到城区空气质量优良天数比例 90%的目标；全县 PM2.5年平均浓度从 2016 年的 29 g/m3降到 2020 年的 18 g/m3，平均值为 24.8 g/m3，均不超过 35 g/m3的目标。2.水环境质量稳步提升水环境质量稳步提升“十三五”期间，霞浦县城区、乡镇和“千吨万人”饮用水源（下浒大桥水库、三沙周湾水库、牙城雉溪水库、水门田岗涧、沙江洗马潭水库、溪南红山涧）水质达标率稳定在 100%，人民生活用水安全得到进一步保障；省控断面罗汉溪水磨坑水质各项指标均达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类标准，达标率为 16、100%；七都溪、罗汉溪、茜洋溪等小流域监测断面水质达标，符合相应功能区划要求；护城河黑臭水体整治工程（一期）PPP 项目通过五方主体验收并转入运营管养阶段，河道水质得到局部改善。3.近岸海域水质明显改善近岸海域水质明显改善“十三五”期间，霞浦县近岸海域 9 个国省控点位（宁德东部海区、三都澳口外、东吾洋、盐田港、福宁湾、霞浦东部海域、浮鹰岛东北、宁德东部基线外侧、霞浦浮鹰岛-西洋岛）水质达标率从 2016 年的 11.1%提升到2019 年的 77.8%。2020 年，霞浦县近岸海域水质监测点位由之前的 9 个变宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）7 为 24 个，霞浦县近17、岸海域水质达标率为 70.8%。四、污染物排放情况四、污染物排放情况 1.大气污染物减排大气污染物减排“十三五”期间，霞浦县大力推进清洁能源替代和锅炉整治，实施盐田合成革集控区集中供热项目，完成牙城工业园区 26 家企业“煤改气”，淘汰落后不符合工艺要求的铝壳中频炉 24 台，新建酸洗废水预处理设施设备、酸雾收集处理设施设备（酸雾塔），确保废气达标排放。2016-2019 年间，霞浦县共实现二氧化硫减排 623.48 吨、氮氧化物减排 152.36 吨、VOCs 减排量约 6,276.12 吨。2.水污染物减排水污染物减排“十三五”期间，霞浦县建立健全节水管理制度，加强节水设施建设，推进水循环18、利用。完成盐田工业园区合成革企业、牙城工业园区不锈钢企业和邦德合成革企业污水集中处理厂建设，污水集中处理达标后循环利用。2016-2019 年间，霞浦县共实现化学需氧量减排 122.89 吨、氨氮减排 42.56 吨。3.重金属减排重金属减排“十三五”期间，督促辖区内唯一涉重企业霞浦宏昌拆船有限公司通过减少生产量、错峰停止生产线、新上含铬排放口中水回用装置及清洁生产审核等措施，总铬削减 5.25 千克，顺利完成减排 25%目标任务。五、污染防治能力五、污染防治能力 1.环保基础设施环保基础设施 城镇污水治理体系逐步完善，县城污水处理厂二期工程和牙城镇污水处理厂建成并投入使用，城区污水管网不断延19、伸，污水处理厂服务范围不断扩大，进水量和进水浓度逐步提高。工业废水集中处理持续深化，牙城、大沙、盐田等工业集中区污水处理厂先后建成并稳定运行；霞浦经济开发区污水管网连接到赤岸大道市政污水干管已建成，开发区的污水可按照规划要求纳入县污水处理厂处理；台湾水产品集散中心污水处理厂完成前期工作。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）8 2.环境管理环境管理能力能力 宁德市霞浦生态环境保护综合执法大队已通过省级验收。在完善国控重点污染源在线监控系统管理的基础上，重点加强省控重点污染源及县城污水处理厂在线监控设施的安装联网。强化环境应急能力体系建设，成立了县环境应急与事故调查中心，编制 县20、城饮用水源地突发环境事件应急预案并组织应急演练。六、自然资源利用状况评估六、自然资源利用状况评估 1.水资源水资源 2019 年，霞浦县用水量管控指标为 1.94 亿 m3，实际用水量为 1.66 亿m3。农田灌溉用水量 1.15 亿 m3，林牧渔畜用水量 0.01 亿 m3；工业用水量0.12 亿 m3；城镇公共用水量 0.13 亿 m3；居民生活用水量 0.24 亿 m3；河道外生态环境用水量 0.01 亿 m3。水环境承载力评价指标体系包括水质时间达标率和水质空间达标率两个评价指标，反应评价区域内水质在时间和空间尺度上的达标情况。水质时间达标率（A1）A1=1nCini=1 Ci=断面（21、点位）达标次数评价年监测总次数 100%式中，n 为区域内代表性断面（点位）个数；Ci是指第 i 个断面（点位）断面水质时间达标率统计结果见表，取各断面水质时间达标率的算术平均值，即可得霞浦县水质时间达标率：表表2-1 霞浦县霞浦县2019年水质时间达标率计算年水质时间达标率计算 断面（点位）名称断面（点位）名称 水质水质 目标目标 监测监测 总次数总次数 达标达标 次数次数 断面（点位）断面（点位）水质时间水质时间 达标率达标率（%）杯溪口 4 0 0 七都溪/赤溪口 4 4 100 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）9 断面（点位）名称断面（点位）名称 水质水质 目标目22、标 监测监测 总次数总次数 达标达标 次数次数 断面（点位）断面（点位）水质时间水质时间 达标率达标率（%）后港村 4 4 100 桐油溪汇入口 4 4 100 溪边 4 4 100 北山里水厂溪西水 库取水口 12 12 100 A1=（0%+100%+100%+100%+100%+100%）/6=83.33%水质空间达标率（A2）A2=区域达标断面（点位）个数区域断面（点位）总个数 100%式中，达标断面（点位）指一年内不同时期水质监测数据的算术平均值不超过目标值的断面（点位），否则为不达标断面（点位）。依据霞浦县参与评价断面（点位）水质监测数据，5 个断面年均值达到考核要求，1 个未达到23、考核要求：A2=5/6100%=83.33%表表2-2 霞浦县霞浦县2019年度断面（点位）水质达标情况年度断面（点位）水质达标情况 序序号号 断面名称断面名称 水质目标水质目标 2019 年水质类别年水质类别 达标情况达标情况 1 杯溪口 超标 2 七都溪/赤溪口 达标 3 后港村 达标 4 桐油溪汇入口 达标 5 溪边 达标 6 溪西水库取水口 达标 承载力指数计算 水环境承载力指数（RC）=A1+A22 根据评价指标体系，确定 2019 年霞浦县水质时间达标率（A1）为 83.33%，宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）10 水质空间达标率（A2）为 83.33%。经计24、算可得，2019 年霞浦县水环境承载力指数为 83.33%。根据水环境承载力评价办法（试行），水环境承载力指数越大，表明区域水环境系统对社会经济系统支持能力越强。霞浦县水环境承载力系数（Rc）为 83.33%。根据上述判定标准，霞浦县水环境承载力处于临界超载状态。图图2-1 水环境承载力空间分布图水环境承载力空间分布图 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）11 2.岸线资源岸线资源 霞浦县大陆岸线总长度 510.34 km，居福建省沿海县份首位，开发利用率为 31.86%，盛产大黄鱼、海带、紫菜、刺参、鲍鱼等，年水产品总量位居全省前列。同时，拥有三沙、溪南、东冲等深水泊位；三25、沙口岸升格为国家一类口岸开放；溪南半岛、东冲半岛等地拥有宝贵的港口岸线和充裕的土地后备资源，深水岸线长 61 公里，可建 3-50 万吨深水泊位 100 多个，蕴藏着发展机械重工，港口物流等临海产业的战略优势。3.能源资源能源资源 根据宁德市“十三五”各县（市、区）历年能耗指标数据情况表，霞浦县 20152019 年能源消耗情况如下：表表2-3霞浦县霞浦县20152019年能源消耗一览表年能源消耗一览表 项目项目 2015年年 2016年年 2017年年 2018年年 2019年年 能源消耗总量（tce）32.62 34.35 35.88 38.61 42.50 GDP 能耗（tce/万元）026、.283 0.278 0.285 0.277 0.29*GDP 能耗下降率%/-1.94-2.83-2.36+2.23 注：“-”表示下降，“+”表示上升 根据上表统计结果，20152019 年霞浦县能源消耗增长平缓，GDP 能耗波动幅度较小。七、环境容量评估七、环境容量评估 1.水环境容量水环境容量 在给定的水域范围和水文条件下，规定水质目标的前提下，该水域最大允许纳污量，称为水环境容量。按照污染物降解机理，水环境容量可以划分为稀释容量和自净容量两个部分。本方案按照 水环境容量核定技术指南和水域纳污能力计算规程的相关规定，根据河流的水文特征选取合适的计算模型，开展控制单元的允许排放量测算。227、025 年，霞浦县主要流域七都溪 COD 水环境容量为 1765.2 t/a，氨氮宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）12 水环境容量为 126.9 t/a，总磷水环境容量为 24.3 t/a。2035 年，霞浦县主要流域七都溪 COD 水环境容量为 1699.2 t/a，氨氮水环境容量为 120.5 t/a，总磷水环境容量为 23.0 t/a。表表2-4 七都溪水污染物环境容量七都溪水污染物环境容量 年份年份 理想水环境容量（理想水环境容量（t/a）COD 氨氮氨氮 总磷总磷 2025 年 1765.2 126.9 24.3 2035 年 1699.2 120.5 23.028、 2.大气环境容量大气环境容量 采取模型迭代计算法，通过模型输入（污染源排放量）和环境质量之间的响应关系，计算得到 PM2.5等复合性大气污染指标约束下的多污染物环境容量。首先建立大气复合污染模式（SMOKE-WRF/Chem）体系，然后依据不同城市间跨区域传输矩阵（PSAT）结果对现状年排放源进行减排和迭代试算，直到 PM2.5年均浓度达标目标值为止。再考虑 5%安全余量的条件下，计算大气污染物在各目标年的最大允许排放量。基于霞浦县排放现状，评估 2025 年和 2035 年排放增量和减排潜力计算得到霞浦县 2025 年和 2035 年主要大气污染物最大允许排放量。表表2-5 霞浦县主要大气29、污染物最大允许排放量（单位：吨）霞浦县主要大气污染物最大允许排放量（单位：吨）年份年份 SO2 NOx PM2.5 VOCs 2025 年 690 2274 711 2670 2035 年 623 2185 675 2568 八、生态环境存在问题八、生态环境存在问题 1.经济发展与环境质量保护协同共进难度增大经济发展与环境质量保护协同共进难度增大 霞浦与周边地区产业同构化现象还比较突出，面临着与周边城市激烈的产业竞争压力，新兴产业和新动能支撑偏弱，产业转型升级力度有待加强。在经历持续多年的快速发展之后，污染物排放增加、用海、用地、用林等要宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）130、3 素保障趋、污染治理能力不足、监管压力增大等问题，对全县经济发展与环境质量高位运行协同共进带来了巨大压力；加之疫情对环境工作带来的冲击作用，在经济下行的压力下，个别地区、部门可能放松对绿色低碳发展理念的执行，重新回到旧有的发展老路，环境质量进一步提升的空间变小。2.环境质量持续改善压力巨大环境质量持续改善压力巨大“十三五”期间，霞浦县桐油溪汇入口、后港村、七都溪/赤溪口、杯溪口、溪边等 5 个小流域监测断面中仍有断面未达到类水质要求，尤其是杯溪口监测断面常为类水质，总磷超标。城市内河三河、护城河仍存在劣类水体，水环境质量仍有待提升。霞浦县近岸海域水质状况一般，东吾洋内、盐田港、宁德东冲半岛西31、东吾洋口东冲半岛内侧等监测点位海水水质为劣四类，主要污染因子是无机氮和活性磷酸盐，仍需持续开展海洋环境综合整治工作，加大整治力度。3.生态环境意识有待提高生态环境意识有待提高 传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，以大量消耗资源、能源来求得生活舒适的传统消费观念仍然普遍存在。尽管，近些年国家以及各级政府都大力倡导合理消费、适度消费以及低碳消费，但节约资源、能源的生态消费观念尚未建立，节水、节能、绿色出行等还没有真正成为人们自觉行为，广大群众参与环保监督、环境影响评价、环境决策等主动意识还不够，尊重自然、顺应自然和保护自然的意识还没有真正形成。4.生态文明建设制度保障体系仍需完善生态文明建32、设制度保障体系仍需完善 生态文明制度创新是决定生态文明探索成败的关键一招。目前，部门合力有待进一步发挥，个别职能部门未能全面履行环保职责，部门之间缺乏有效的联动机制，各职能部门没有发挥最大的环保执法合力，全社会共同参与的环保监督、管理和制约机制有待完善。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）14 第三章第三章 规划目标与指标规划目标与指标 一、发展定位一、发展定位 通过加快构建生态文明体系，到 2035 年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现生态文明领域治理体系和治理能力现代化，形成人与自然和谐共生的现代33、化建设新格局。二、发展战略二、发展战略 坚持保护优先。落实“三线一单”硬约束，深化供给侧结构性改革，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推动环境增容。坚持生态保护和污染防治并重，不断降低污染物排放量，实现分子减量；统筹开展生态保护与修复，实现分母增量，不断扩大环境容量。强化问题导向。以改善生态环境质量为核心，以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，针对流域、区域、行业特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，不断取得新成效，让人民群众有更多获得感。突出改革创新。融入国家生态文明试验区建设，深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划、强化协调、34、整合力量，区域协作、条块结合，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。注重依法监管。健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，完善环保网格化监管体系，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力，政府积极发挥主导作用，企业主动承担环境主体责任，公众自觉践行绿色生活。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）15 三、规划目标三、规划目标 1.总体目标总体目标 到 2035 年，全县生态环境质量持续改善稳中向好；主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，城市和农村环境更加宜居，生态文35、明建设和生态环境保护水平全面提升。2.阶段目标阶段目标（1）到 2025 年，全面完成宁德市下达的各项生态环境保护任务，全县生态环境质量稳定改善，生态系统稳定性得到显著提升，环境安全得到有效保障，绿色发展格局和绿色生活方式基本形成，初步构建现代化环境治理体系，人民群众生态环境获得感幸福感安全感显著增强，建设美丽新霞浦。（2）到 2035 年，生态系统基本稳定，环境安全得到明显保障，绿色发展格局和生活方式蔚然成风，人民群众对优美生态环境的需求得到有效满足，美丽新霞浦全面建成。四、指标体系四、指标体系 根据国家相关环境保护政策、标准，以人口、资源、环境相均衡、经济、社会、生态效益相统一为基本原则，36、以有效推进霞浦县环境的科学管理和有效地控制霞浦县未来开发强度为重点，构筑合理的城市化推进格局、工业发展格局和生态安全格局，以形成“集约高效的生产空间、和谐宜居的生活空间、山清水秀的生态空间、科学高效的修复空间”为目标，通过相关指标的保障和约束，霞浦县城市可持续发展能力不断增强，城市格局不断优化，经济发展更加集约低耗，城市生活更加和谐宜居，环境管理水平持续提高，城市管理的体制机制更加健全。指标体系见表 3-1。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）16 表表3-1 霞浦县生态环境质量指标体系霞浦县生态环境质量指标体系 类型类型 序号序号 指标名称指标名称 2020年值年值 20237、5年目标年目标 2035年目标年目标 类型类型 应对气候变化 1 单位 GDP 二氧化碳排放降低比例-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 2 单位 GDP 能耗下降率-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 3 非化石能源占一次能源消费比例-达到市下达指标 达到市下达指标 预期性 环境质量 4 全县集中式饮用水水源水质达标率 100%100%100%约束性 5 小流域水质优于 III 类比例 80%80%达到市下达指标 预期性 6 近岸海域水质优良(一、二类)面积比例-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 7 城市空气质量优良天数比例 100%98.4%达到市下达指标 约束性 8 城市细38、颗粒物(PM2.5)年均浓度 18g/m3 24 g/m3 达到市下达指标 约束性 9 地下水质量 V 类及劣 V类水比例-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 10 地表水达到或优于 III 类水体比例-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 11 地表水质量劣类水体比例 0%0%0%约束性 12 城市内河黑臭水体 基本消除 消除 消除 约束性 污染防治 13 主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少比例 已完成市下达指标 达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 14 农村生活污水治理率-达到市下达指标 达到市下达指标 预期性 环境风险管控 15 放射源辐射事故年发生率（39、起/每万枚）-1.0 达到市下达指标 预期性 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）17 类型类型 序号序号 指标名称指标名称 2020年值年值 2025年目标年目标 2035年目标年目标 类型类型 16 受污染耕地安全利用率-达到市下达指标 达到市下达指标 预期性 17 受污染地块安全利用率 100%达到市下达指标 达到市下达指标 预期性 生态安全 18 森林覆盖率 55.84%56.01%达到市下达指标 约束性 19 生态质量指数（新 EI）-稳中向好 稳中向好 预期性 20 大陆自然岸线保有率-达到市下达指标 达到市下达指标 约束性 21 生态保护红线占国土面积比例-确保40、不降低 确保不降低 约束性 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）18 第四章第四章 环境空间管控环境空间管控 一、生态空间识别一、生态空间识别 全面梳理县域范围内的土地和生态资源，明确城市发展与保护关系，严格落实主体功能区划、生态功能区划，完成霞浦县生态保护红线划定及调整工作，将自然与文化遗产保护区、饮用水源地、基本农田、农田防护林、生态公益林、水土流失敏感区、重要自然与人文景观等重要生态区纳入生态保护红线范围。2021 年，逐步规范设置生态保护红线界标，完成生态红线划定。根据自然条件状况、距离建成区远近以及人类活动强度等因素的差异，以及霞浦县未来空间发展的需求，提出具有针对41、性的管控要求，实施差异化管理策略。二、生态空间管控要求二、生态空间管控要求 1.生态保护红线生态保护红线管控要求管控要求 生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，实施正面清单管控。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照中办、国办印发的 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的要求，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下42、，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：1）零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）19 2）因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；3）自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；4）经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；5）经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；6）不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；7）必须且无43、法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；8）重要生态修复工程。2.一般生态空间管控要求一般生态空间管控要求（1）法定自然保护地管控要求 对划入一般生态空间的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水水源地等法定自然保护地，其空间布局约束管控要求按现行法律法规和规章规定。（2）不同生态功能区管控要求 水源涵养生态功能区 加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，禁止各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式；控制林木资源消耗型项目建设，严格控制天然阔叶林采伐，对林地退化的区域采取封禁和人工措施加强森44、林抚育，强化生态公益林保护，完善和优化山地森林生态系统；采取有力措施提高常绿阔叶林比例，改善森林结构，以提高水源涵养能力；严格控制水源涵养区人工商品林种植比例。水土保持生态功能区 全面实施保护天然林、退耕还林工程，25 度以上的陡坡耕地逐步实施退耕还林，在 5 度以上坡地开发园地、茶园必须采取水土保持措施；禁止毁宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）20 林开荒、烧山开荒，合理开发自然资源，保护和恢复自然生态系统，增强区域水土保持能力；禁止在主要河流两岸、干线公路两侧规划控制范围内进行采石、取土、采砂等活动，禁止非生态型河湖堤岸改造。生物多样性维护生态功能区 禁止对野生动植物进45、行滥捕滥采，保持并恢复动植物物种和种群的平衡，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用；加强对外来物种入侵的控制，禁止在生物多样性重要功能区引进外来物种；应加强对生物多样性影响的评估，保护自然生态系统与重要物种栖息地，限制或禁止各种损害栖息地的经济社会活动和生产方式，防止生态建设导致栖息地环境的改变，不得阻隔野生动物的迁徙通道；实施国家生物多样性保护重大工程；严格控制在河口、红树林等重要湿地以及重要水生生物资源繁育区的开发活动，严禁破坏红树林和珊瑚礁，切实保护好沿海湿地和红树林、珊瑚礁等典型生态系统。防风固沙生态功能区 严格控制沿海防护林砍伐，限制或禁止在防护林带内进行开垦、养殖、挖沙取土以及旅46、游设施的建设；严格控制改变沿海防护林使用性质，林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对防风固沙林只能进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。水土流失敏感生态功能区 全面实施保护天然林、退耕还林工程，严禁在 25 度以上的陡坡耕地进行垦殖，25 度以上的陡坡耕地逐步实施退耕还林；严格控制沿海防护林砍伐，限制或禁止在防护林带内进行开垦、养殖、挖沙取土以及旅游设施的建设；加强对能源和矿产资源开发及建设项目的监管，加大矿山环境整治修复力度，最大限度减少人为因素造成的新的水土流失，因采矿和建设使植被受到破坏的，必须尽快采取措施保护表土层和植被；在水47、土流失严重并可能对当地或下游造成严重危害的区域实施水土保持工程，进行重点治理。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）21（3）其他区域管控要求 一般生态空间内的矿区 一般生态空间内的矿产开发活动必须符合当地法律法规的要求，按规定进行控制性开采，开采活动不得影响本功能区内的主导生态功能。限制在地质灾害易发区、水土流失严重区域等生态脆弱区内开采矿产资源。以槽探、坑探方式勘查矿产资源，矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的应采取相应生态治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。采矿过程中采矿权人应当严格执行48、经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复。一般生态空间内的人工商品林 一般生态空间内的人工商品林按照现行的法律法规和规章进行管理，对于重要江河和铁路、国道、省道两侧以及城镇周围一重山等生态区位比较重要的商品林中的人工林，严禁大面积皆伐，只能采伐面积不大于 3 公顷的小块状或带状皆伐及采伐强度不大于 40%的择伐和 25%的抚育间伐。一般生态空间内的耕地 为避免单元破碎化，一般生态空间内的零散耕地未扣除，在不扩大现有耕地规模的基础上，仍保留原有的生产生活方式，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，严格控制耕地转为非耕地。三、生态环境49、准入清单三、生态环境准入清单 按照宁德市“三线一单”成果报告，霞浦县生态环境准入清单见表 4-1。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）22 表表4-1 霞浦县生态环境准入清单霞浦县生态环境准入清单 环境管控环境管控 单元名称单元名称 管控管控单元单元 类别类别 管控要求管控要求 霞浦东冲半岛省级风景名胜区 优先保护单位 空间布局约束 依据 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见福建省风景名胜区条例进行管理，禁止在风景名胜区内开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；在景物或者设施上50、刻划、涂污；乱扔垃圾。禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。太姥山杨家溪市级自然保护区 优先保护单位 空间布局约束 依据 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见及福建省自然保护区管理办法等自然保护区管理有关法律法规进行管理，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。自然保护区的实验区内可以进入从事科学试验51、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动；不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，进入参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。环三都澳湿地水禽红树林市级自然保护区 优先保护单元 空间布局约束 依据 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见及福建省自然保护区管理办法等自然保护区管理有关法律法规进行管理，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的52、除外。自然保护区的实验区内可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动；不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，进入参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。霞浦杯溪县级自然保护区 优先保护单元 空间 布局 约束 依据 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见及福建省自然保护区管理办法等自然保护区管理有关法律法规进行管理，禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等53、活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。禁止任何单位和个人进入自然保护区的核心区，原有居民确有必要迁出的，由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置。缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营活动。实验区内可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，进入参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）23 54、环境管控环境管控 单元名称单元名称 管控管控单元单元 类别类别 管控要求管控要求 霞浦县北山里水厂水源保护区 优先保护单元 空间布局约束 依据关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见福建省流域水环境保护条例（2011 年）进行管理，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。在饮用水水源准保护区内，禁止堆放、存贮可能造成水体污染的固体废弃物或者其他污染物；禁止新建、扩建印染、55、印花、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等建设项目，以及产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、持久性有机污染物、病原微生物、放射性等有毒有害物质的建设项目。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。在饮用水水源准保护区内改建建设项目，不得增加排污量和改变排放污染物种类。霞浦县水土保持生态保护红线 优先保护单元 空间布局约束 依据 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见进行管理，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括56、：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；重要生态修复工程。霞浦县一般生态空间-水土保持 优先保护单元 空间布局约束 禁止57、全坡面开垦、顺坡开垦耕种等开发生产活动，禁止在 25 度以上陡坡地开垦种植农作物。禁止新建土地资源高消耗产业。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石、开采零星矿产资源等可能造成水土流失的活动。霞浦经济开发区 重点管控单元 空间布局约束 1.服装纺织行业禁止引进印染工序项目。2.电子电气行业禁止引入印刷电路板项目。3.金属制品行业禁止引入电镀、铸铁金属件制造。污染物排放管控 新建涉 VOCs 项目，应实行 VOCs 区域内等量替代。环境风险防控 建立健全环境风险防控体系，制定环境风险应急预案，建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施，防止泄漏物和事故废水污染58、地表水、地下水和土壤环境。霞浦牙城东洋工业区 重点管控单元 空间布局约束 金属制造业和通用设备制造业禁止引进集中电镀企业；轻功纺织化纤禁止引进印染项目，禁止引进合成纤维前端原料合成（聚酯反应）项目；专用化学品制造仅允许福宁浦明胶新建项目。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）24 环境管控环境管控 单元名称单元名称 管控管控单元单元 类别类别 管控要求管控要求 污染物排放管控 1.加强污水管网日常监管巡查，确保工业企业的所有废(污)水都纳管集中处理，鼓励企业中水回用。金属制品业、通用设备制造业的生产废水均纳入园区工业污水处理厂处理达到 污水综合排放标准（GB8978-1996）59、表 1、表 4 中一级标准后回用于企业，不外排。2.动物胶制造业、纺织业、鞋业车间有机废气进行净化处理，净化效率应不低于 90%。环境风险防控 建立健全环境风险防控体系，制定环境风险应急预案，建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施，防止泄漏物和事故废水污染地表水、地下水和土壤环境。宁德市霞浦高科技机械装备制造园区 重点管控单元 空间布局约束 禁止引进集中电镀企业，禁止引进印制电路板项目，区内电子信息业以电子产品组装为主。污染物排放管控 新建涉 VOCs 项目，应实行 VOCs 区域内等量替代。环境风险防控 建立健全环境风险防控体系，制定环境风险应急预案，建立完善有效的环境60、风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施，防止泄漏物和事故废水污染地表水、地下水和土壤环境。霞浦县重点管控单元 1 重点管控单元 空间布局约束 1.严禁在人口聚集区新建涉及化学品和危险废物排放的项目。2.禁止在城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域建设畜禽养殖场、养殖小区。污染物排放管控 1.新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。2.推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。敏感区域和大中型灌区，应利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物61、群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。3.在城市建成区新建大气污染型项目，二氧化硫、氮氧化物排放量应实行 1.5 倍削减替代。环境风险防控 单元内现有化学原料和化学制品制造业等具有潜在土壤污染环境风险的企业，应建立风险管控制度，完善污染治理设施，储备应急物资。应定期开展环境污染治理设施运行情况巡查，严格监管拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案。霞浦县重点管控单元 2 重点管控单元 空间布局约束 1.严禁在人口聚集区新建涉及化学品和危险废物排放的项目。2.禁止在62、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域建设畜禽养殖场、养殖小区。污染物排放管控 1.新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。2.推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。敏感区域和大中型灌区，应利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。3.在城市建成区新建大气污染型项目，二氧化硫、氮氧化物排放量应实行 1.5 倍削减替代。宁德市霞浦县生态环境专项规划（263、020-2035 年）25 环境管控环境管控 单元名称单元名称 管控管控单元单元 类别类别 管控要求管控要求 霞浦县重点管控单元 3 重点管控单元 空间布局约束 1.严禁在人口聚集区新建涉及化学品和危险废物排放的项目，现有的逐步引导搬迁入园。2.禁止在城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域建设畜禽养殖场、养殖小区。污染物排放管控 在城市建成区新建大气污染型项目，二氧化硫、氮氧化物排放量应实行 1.5 倍削减替代。环境风险防控 单元内现有仓储业、石油加工、炼焦和核燃料加工业等具有潜在土壤污染环境风险的企业，应建立风险管控制度，完善污染治理设施，储备应急物资。应定期开展环境污染治理设施运行情64、况巡查，严格监管拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案。霞浦县一般管控单元 一般管控单元 空间布局约束 1.一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须依法依规办理。严禁通过擅自调整县乡国土空间规划，规避占用永久基本农田的审批。2.禁止随意砍伐防风固沙林和农田保护林。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）26 第五章第五章 环境分区管控环境分区管控 一、大气环境分区管控一、大气环境分区管控 1.大气环境分区大气环境分区 将县级人民政府及市级以上主要部门批准的自然65、保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园划定为一类环境空气质量功能区，作为大气环境优先保护区。将环境空气二类功能区中的城镇中心及集中居住、医疗、教育等受体敏感的区域划定为受体敏感重点管控区，工业集聚区、重要的工业港口和现状污染源排放量集中的区域划定为高排放重点管控区，上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的区域划定为布局敏感重点管控区；将环境空气二类功能区中的其余区域作为一般管控区。图图5-1 霞浦县大气环境分区管控图霞浦县大气环境分区管控图 2.分区管控要求分区管控要求（1）大气优先保护区管控要求 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）27 1）禁止新、扩建排放大气污染物的工66、业项目，现有排放大气污染物的工业项目逐步退出；2）自然保护区、风景名胜区和森林公园的建设管理严格按照相应的管理条例来执行。（2）大气环境受体敏感重点管控区管控要求 1）禁止新、改、扩建钢铁、冶炼、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气重污染项目项目，加快城市建成区重污染企业和危险化学品企业的搬迁改造或关闭退出；2）禁止新建涉及大气污染物排放的二类工业企业，改、扩建项目不得新增大气污染物排放因子和排放总量，不得加重恶臭等环境影响，逐步引导现有涉气的二类工业项目逐步外迁；3）全面开展“散乱污”工业企业的综合整治；4）县级及以上城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮67、烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉；5）禁止在城市主城区现场搅拌混凝土。（3）大气环境高排放重点管控区管控要求 1）大力发展低能耗、高附加值的新兴产业和高端制造业，着力传统制造行业低碳化改造；2）优化完善区域产业布局，合理规划布局钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等涉气重污染项目，鼓励对现有涉气重污染项目进行提升改造，逐步引导其向沿海地区布局集中发展；3）严格控制钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃“两高”行业新增产能，实行等量或减量置换；4）规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，控制新增化工园区，禁止随意调整和修改城乡规划和土地利用总体规划，形成有利于大68、气污染物扩散的城市和区域空间格局；5）全面开展“散乱污”企业排查和清理整顿工作；6）除在安全或者产业布局等方面有特殊要求的项目外，新建有污染物排放的工业项目，应当进入工业园区或者工业集聚区；7）严格除控制石化、化工、包装印刷、工业涂装、制鞋等高 VOCs 排放的建设项目，相关新宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）28 建项目必须进入工业园区，新建炼化项目应符合 关于全省石化等七类产业布局的指导意见中石化产业布局的要求。（4）大气环境布局敏感重点管控区管控要求 1）严格控制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高 VOCs 排放以及其他高污染、高风险的涉气项目，新建该类企业要入园区；69、2）通过改造提升、集约布局等方式对“散乱污”企业分类治理，对布局不合理、装备水平低、环保设施差的小型污染企业限期搬迁或关停。（5）大气环境一般管控区管控要求 大气一般管控区以乡镇生活空间、农业空间为主，人口密度相对低于受体敏感区。其管控要求以产业转型、污染减排为主。从产业准入要求来看，其管控级别宽于优先保护区，但严于重点管控区。二、地表水环境分区管控二、地表水环境分区管控 1.水环境分区水环境分区 将县级以上城镇集中式饮用水水源地保护区、自然保护区、重要湿地和湿地公园、珍稀濒危水生生物以及水产种质资源保护区等区域划定为水环境优先保护区。将涉及重点排水行业的省级以上重点工业园区、断面水质超标和水70、功能区水质超标的区域划定为水环境重点管控区；将水环境优先保护区、水环境重点管控区以外的区域划定为水环境一般管控区。2.分区管控要求分区管控要求（1）水环境优先保护区管控要求 严格执行自然保护区、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等管理规定，强化保护区规范化建设，现有违规项目应在规定期限内搬迁或退出。（2）水环境重点管控区管控要求 现有“散乱污”和“小作坊”企业应明确限期关停取缔、整合搬迁、限期整治等分类处置措施。开展城镇及周边未入园的工业企业进行摸底调查，建立宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）29“退城入园”项目库。推进涉水企业入园，限制在工业集聚区外新建、改建和扩建工业71、企业。对严重污染水环境的落后工艺和设备实行淘汰制度。合理确定畜禽养殖和水产养殖空间，严格按照水产养殖规划和畜禽养殖禁养区规定执行；限制水源保护区、库区等环境敏感区及周边布局畜禽和水产养殖，优化调整种植业结构，推进农药化肥施用量大的经济作物退出。（3）一般管控区管控要求 限制新建、扩建污染严重工业项目，引导工业企业向工业园区集聚发展。现有不符合功能定位的项目应逐步搬迁或淘汰。图图5-2 霞浦县水环境分区管控图霞浦县水环境分区管控图 三、土壤环境质量底线及分区管控三、土壤环境质量底线及分区管控 1.土壤环境分区土壤环境分区 将霞浦县永久基本农田数据划定为农用地优先保护区。基于建设用地土壤详查结果，72、将重点行业企业用地（含污染地块及疑似污染地块、尾矿库、宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）30 填埋场）、涉重金属行业企业，以及涉及重金属、有色金属冶炼、化工等重点行业企业的省级以上开发区划定为建设用地污染风险重点管控区；将优先保护区和污染风险重点管控区以外的区域划定为一般管控区。2.分区管控要求分区管控要求（1）农用地优先保护区 永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用和擅自改变用途，确保面积不减少、农用地污染程度不上升。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。农业农村主管部门组织落实农用地分类管理制度，严格控制在优73、先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油化工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业以及可能造成耕地土壤污染的建设项目。（2）建设用地污染风险重点管控区 优化产业规划布局，新建重金属行业企业（除重有色金属及铜、铅锌矿采选业外）原则上应布局在规范设立的工业园区内，采用先进的生产工艺和污染防治技术，最大限度降低重点重金属污染物排放量。推动零散分布的涉重金属企业入园进区，实施同类整合和集中园区化管理，进行园区化、区域化集中治污。有序搬迁或依法关闭对土壤造成污染的现有企业，污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，生态环境主管部门不予批准选址涉及该污染地块的建设74、项目环境影响报告书或者报告表。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。落实城镇总体规划和土地利用规划中城乡建设用地“三界四区”的土地用途管制，科学规划布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）31 机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。优化工矿区布局和重点产业园区，新建重金属行业企业（除重有色金属及铜、铅锌矿采选业外）原则上应布局在规范设立的工业园区内，采用先进的75、生产工艺和污染防治技术，最大限度降低重点重金属污染物排放量。（3）土壤环境一般管控区 禁止在农田集中区、居民区、学校、疗养和养老机构等敏感区域周边新建土壤污染风险行业企业，严格限制在优先保护类耕地集中区域周边新（改、扩）建可能造成耕地土壤污染的项目。严格控制在海岸带范围内开挖山林、开采矿产、围填海等活动。四、近岸海域环境质量底线及分区管控四、近岸海域环境质量底线及分区管控 1.近岸海域环境分区近岸海域环境分区 充分衔接海洋功能区划、环境功能区划、海洋生态保护红线划定成果、海洋主体功能区规划和霞浦县海域开发使用要求等，综合考虑海域水质超标情况和污染源排放现状，将近岸海域划分为优先保护区、重点管控76、区和一般管控区。2.分区管控要求分区管控要求（1）优先保护区管控要求 严格执行 中华人民共和国自然保护区条例、海洋自然保护区管理办法、海洋特别保护区管理办法、水产种质资源保护区管理暂行办法及其他相关法规的有关规定，禁止在保护区内开展任何形式的开发活动；清除或转移保护区现有排污口特别是超标排污口。（2）重点管控区管控要求 严格沿海地区项目审批，提高行业准入门槛，禁止在沿海陆域内新建不具备有效处理措施的石化、化工、医药、纺织、印染、化纤、危化品、涉重宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）32 金属和危险废物等的重大化工厂和危化品基地，以及其他严重污染海洋环境的项目；妥善处置合法合规77、围填海项目、依法处置违法违规围填海项目，严格控制新增项目，严格围填海审批程序；优化海水养殖布局和规模，推进立体生态养殖。（3）一般管控区的管控要求 空间布局约束：严格控制改变海域自然属性的用海活动，维持海域开发利用现状，确需进一步开发利用的区域，要经过科学论证。图图5-3 霞浦县近岸海域分区管控图霞浦县近岸海域分区管控图 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）33 第六章第六章 资源利用上线资源利用上线 一、水资源利用上线及管控要求水资源利用上线及管控要求 1.管控目标管控目标 到 2035 年底，全县用水总量控制、全县万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效78、利用系数以宁德市人民政府下达为准，生态流量得到基本保障，水生态环境实现好转。2.管控要求管控要求（1）总量强度双控 严格落实“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水方针，把水资源作为最大的刚性约束指标，严格实行区域流域用水总量和强度控制。健全行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户79、特殊用水行业用水户的监督管理。（2）落实河湖生态流量管控措施 强化流域水资源统一调度管理，应把保障生态流量目标作为刚性约束，合理配置水资源，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划。加强河湖生态流量监测，根据河湖生态流量管理需要，按照管理权限，建设生态流量控制断面的监测设施，对河湖生态流量保障情况进行实时动态监测。建立河湖生态流量预警机制，根据河湖生态流量目标要求，确定河湖生态流量预警等级和预警阈值，实现对全县重要控制断面生态流量实时动态监控。推动小水电转型升级，加强水能资源使用权管理，依法确定使用权属和年限。支持对宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）34 符合条件的老旧水电80、站进行更新改造。建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废和退出机制，对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行。支持水电站建设最小下泄流量设施。加强水库电站科学调度，维护河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。二、岸线资源利用上线及管控要求二、岸线资源利用上线及管控要求 1.管控目标管控目标 以岸线利用类型解译为基础，衔接福建省海洋生态保护红线划定成果、福建省海洋功能区划（20112020 年）等成果中对于海岸线资源保护和利用的相关要求和规划，并综合考虑霞浦县实际发展需求，在不影响沿岸生态环境及岸线安全的前提下，合理划定岸线资源管控分区，确定岸线资源利用上线。2.分区管控要求分区管控要求 优先81、保护岸线包括生态保护红线区涉及的岸线（极重要优先保护岸线）以及红线区外且未被规划为利用岸线的自然岸线（重要优先保护岸线）。重点管控岸线包括人工化程度较高、规划开发利用的海岸线，主要是工业与城镇、港口航运设施等所在岸线。一般管控岸线为优先保护和重点管控岸线之外的岸线。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）35 图图6-1 霞浦县海岸线分区管控图霞浦县海岸线分区管控图 各分区管控要求如下：（1）优先保护岸线 应严格落实 中华人民共和国自然保护区管理条例、海洋自然保护区管理办法、海洋特别保护区管理办法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、福建省海洋环境保护条例（2016 年修正本）、福82、建省海岸带保护与利用规划（2016-2020）的既有要求与相关规定，功能属性有交叉的，从严管理。该类型岸线应以“保护优先”为出发点，原则上禁止一切影响及妨碍生态环境保护与岸线安全的开发建设行为。（2）重点管控岸线 管控目标：生态保护与行洪安全，该类型岸线需严格限制污染项目的进驻及排污口的设置，强化污染防治、防范环境风险。在保证沿岸生态系统功能健全、不影响岸线稳定性和水道水动力环境的前提下，允许适当进行港口码头、工业城镇建设等改变岸线自然属性的开发活动。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）36 重点解决问题：在不影响沿岸生态环境及岸线安全的前提下，促进深水岸线集约绿色发展，坚持83、港区建设与园区发展有机联动，加强工业布局调整和港口码头整合，促进工业企业向园区集聚发展，避免港口设施和产业项目重复建设现象，重点增加该类人工岸线的曲折率，提高优质深水岸线的开发利用效率，实现人工岸线利用效益最大化。强化沿岸城镇污染风险防控，加强滨海景观带和绿色开敞空间的建设，提升城市景观亲水岸线功能。港口码头岸线 空间布局约束：实施港口建设分类引导和约束，严格控制港口重复建设。三都澳港区重点准入城市物资运输和船舶修造项目；白马港区重点准入船舶工业项目；加强港口岸线使用审批管理，严格控制码头能力过度超前的岸线审批，杜绝多占少用港口岸线；清理整顿长期占而不建、建而不用的港口岸线，开展无证码头清理专84、项整治，依法取缔安全隐患大、严重影响居民生活环境、非法建设的码头和装卸点；归并、整合功能重复的小、散码头。对不符合港区需求的码头，引导其拆除、转型或者按照标准异地重建，将符合发展需要的码头逐步搬迁至三都澳、白马等大中型港区，统一集中管理；严格控制新建企业专用码头，推行码头共用化，促进码头围绕产业园区向规模化、集约化方向发展；对严重威胁饮用水水源地安全、影响生态红线区域主导生态功能的码头、非码头设施及船舶修造企业（点）等进行拆除或搬迁；对违反港口总体规划改变港口岸线相关水域、陆域用途的，应限期整改，并依法予以处罚。对选址符合规划、生产条件基本满足法律法规要求的无证码头，指导、督促其办理港口岸线使85、用和港口经营许可手续；取缔现有的无证砂场码头，有证砂场码头逐步搬迁至砂石集散中心实施集并经营；禁止在大堤外滩地堆放砂石；禁止运砂船在未经合法审批的砂场码头停泊或者装卸黄砂。对已拆除的码头区域进行生态复绿、补绿、增绿。污染物排放管控：完善并提升船舶油污水、生活污水、固体废弃物接收宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）37 和处理设施的建设与处理水平。各港区采用雨、污分流的排水方式；运煤港区设含煤污水处理设施；油品港区污水设置污水处理站；液货码头需配置围油栏、吸油装置及相应的吸油材、消油剂等事故溢油应急器材和专用的浮油回收船；港区生活污水经过港区配套污水处理站的初步处理后，纳入市政86、污水处理系统；集装箱洗箱污水应设置专门的接收设备，污水排入集装箱处理站内处理，经过消毒等流程达到一定的排放标准后排出；货轮船舶生活污水按照 船舶水污染物排放控制标准（GB3552-2018）排放，船舶含油污水仍需要具有海事局资质认可的专业公司收集处理；港区建立垃圾站，收集陆地、船舶垃圾，配备清扫车、垃圾箱和清运车，及时把垃圾运出并送到指定地点集中处理；港口疏浚、挖泥作业采用产生悬浮泥沙较少的挖泥船，疏浚弃土严格要求抛至指定抛泥区。环境风险防控：强化危险货物运输与接收的环境风险管理。工业生产岸线 空间布局约束：强化滨岸产业布局引导。严控准入化工产业，重点准入冶金新材料和海洋工程机械装备等临海产业87、；引导现代产业和高端项目布局向环湾集中，严控岸线空间新增工业用地，整合小微企业用地，引导符合管控要求且环保手续齐全的企业及项目集中入园；引导深水浅用、大量占用岸线而码头需求较低的贴岸企业向远离岸线空间的工业园区转移；逐步清退不符合产业政策、未集中入园、生产效益低的贴岸企业，释放优良岸线资源，保障电子信息、石化、装备制造等重点产业的发展空间；指导新增临岸工业选址优先考虑向陆域纵深延伸，建立以岸线资源利用效率为核心新增工业项目投资强度准入标准；对新建和在建项目，实行最严格的环境准入。禁止新增陆源入海/江污染物排放的建设项目，关停沿海/江排污不达标企业；对沿海/江已建成投产的项目，如与所属区域管控要88、求不符，且为环保手续不全企业与环保不达标建设项目，应进行关停与清退；对于符合管控要求的宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）38 园区、企业及项目，应列出问题清单和整改时限，进行清洁化整治与绿色化生产技术改造；严格入海/河排污口审批管理，没有满足水功能区管理要求和影响取水安全的排污口进行限期整改，整改不到位的一律取消。污染物排放管控：严禁偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染治理设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等行为，完善与保障污染治理设施建设和运行，污染物达标排放。环境风险防控：强化安全生产管理与环境风险防控，园区及企业应编制环保、安全、消89、防等风险应急预案和事故防范措施。城镇生活岸线 空间布局约束：根据实际需要合理规划布局城市功能组团，强化新型城镇化格局。加强城镇滨岸防护绿地与生态空间的建设，提升城镇景观亲水岸线功能，在最小程度影响岸线自然形态和河海水生态（环境）功能的前提下，进行沿岸景观及风貌带建设，满足居民休闲娱乐和游憩需求。污染物排放管控：加快城镇及农村居民点的污水管网和排污沟截流设施建设，实施雨污分流工程改造；加强城镇及农村污水集中处理设施建设，强化生活污水控制，严格入海/江排污口管理。（3）一般管控岸线 管控目标：行洪安全与水生态，该类型岸线的开发利用需以岸线的稳定为先决条件，尤其是各项重大工程的建设，同时应重视沿岸取90、水口及排污口监管，保障沿岸城镇及居民生命财产及用水安全，确保社会稳定。空间布局约束：沿岸一定范围内除水利工程、市政交通等基础设施以外原则上禁止新增建设用地。加强沿岸取水口及排污口的监管力度，保障沿岸水生态安全。规范沿岸种植养殖业发展，控制畜禽及渔业养殖规模，逐步淘汰现有小规模养殖户。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）39 三、能源（煤炭）利用上线及管控要求三、能源（煤炭）利用上线及管控要求 1.管控目标管控目标 霞浦县不属于宁德市已划定的高污染燃料禁燃区。2025、2035 年霞浦县能源利用上线以宁德市最终下达目标以及省能源发展专项规划、节能减排综合方案等文件要求为准。2.91、管控要求管控要求 根据大气污染防治行动计划，城市建成区禁止新建 20 吨/时以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不得新建 10 吨/时及以下的燃煤锅炉，严把燃煤锅炉准入关，对不符合规定和要求的新建燃煤锅炉，不得受理安装监督检验、不得办理使用登记；对不符合规定和要求的在用锅炉，不得受理定期检验、不得办理变更登记。推进资源能源总量和强度“双控”，优化能源结构，严格控制煤炭使用量，鼓励新建耗煤项目实施煤炭减量替代；发展海上风电、核电等新能源产业。因地制宜实施老旧水电站改造提升，建设浮鹰岛抽海水蓄能项目，加快农村小水电向绿色转型。积极推进海上风电，加快霞浦海上风电场建设，促进海上风电与湾外养殖的融合发展。安92、全稳妥推进霞浦核电基地建设，缓解能源需求压力。支持以建筑光伏、园区厂房分布式、农光互补等形式发展分布式光伏发电。积极推进生物质能综合开发利用，霞浦生活垃圾焚烧发电项目建成投产。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）40 第七章第七章 环境质量底线及保障规划环境质量底线及保障规划 一、大气环境质量保障规划一、大气环境质量保障规划 1.大气环境质量底线大气环境质量底线 近期目标：至 2025 年，完成国家、省、市下达的“十四五”总量控制任务；环境空气质量有所改善，城市空气质量优良天数比例98.4%。远期目标：至 2035 年，完成国家、省、市下达的总量控制任务；环境空气质量明显改善93、，城市空气质量优良天数比例达到市考核要求。基于霞浦县排放现状，评估 2025 年和 2035 年排放增量和减排潜力计算得到霞浦县 2025 年和 2035 年主要大气污染物最大允许排放量。表表7-1 霞浦县主要大气污染物最大允许排放量（单位：吨）霞浦县主要大气污染物最大允许排放量（单位：吨）年份年份 SO2 NOx PM2.5 VOCs NH3 2025 年 690 2274 711 2670 599 2035 年 623 2185 675 2568 574 2.规划方案规划方案（1）总体减排 配合市级完成“三线一单”编制工作，严格高耗能、高污染和资源型行业准入，除明确布局的区域外，其它地区原94、则上不再布局石化、印染、钢铁、有色冶炼等重污染行业新项目。（2）工业大气污染防治 以“一厂一策、一园一策”为导向，强化对典型行业企业、工业园区污染源动态监测和综合整治。严格控制新建 VOCs、SO2和 NOx 排放项目，强化对合成革、不锈钢等重点行业的强制性清洁生产审核，从源头控制 VOCs排放。推进现有汽摩配等大气污染重点防控企业进行优化重组，使用低VOCs 含量原辅材料，加强废气收集，降低大气污染物排放量。开展 VOCs企业摸底排查工作，落实相关企业 VOCs 污染防治的各项措施进行监督检宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）41 查，严肃查处未安装或不正常运行 VOCs 95、治理设施、无组织排放、超标排放 VOCs 等违法行为。严格常态化执法和强制性标准实施，促使能耗、环保、安全和技术达不到标准和要求的企业，依法依规关停退出。逐步推广LDAR 检测和修复工作，实施 VOCs 区域排放等量或倍量削减替代。（3）改善能源结构，控制燃煤污染 控制煤炭消费总量，实行绿色能源消费，推进集中供热、热电联产等能源消费模式。加快推进燃煤、燃成型生物质、燃油锅炉等各类锅炉、炉窑按照要求安装污染物在线监控设施并联网，确保各类污染物达标排放。优化天然气使用方式，加快天然气管网建设，加快完善油气主干管网和配套支线管道，推动油气输送网络向城乡基层延伸，加速推进城乡供气一体化。提高能源使用效96、率，严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。依托科技型龙头企业和产业集群，支持新能源龙头企业加强行业关键技术、前沿技术、先导技术的跟踪、引进和研究，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建设霞浦经济开发区新能源产业园区及配套工程项目，做好承接宁德锂电池产业集群 CATL、ATL 系列扩能项目、以及一批动力电池核心材料骨干企业，引进锂电池隔膜、铜箔、环保型添加剂及新能源汽车关键零部件等产业链配套项目，进一步壮大锂电新能源产业。（4）机动车尾气污染防治 加大机动车污染防治力度，强化车辆登记、检测、维修、97、报废全过程管理，加强机动车排气定期检测监督管理。积极拓展新能源汽车产业链配套新领域，开发符合汽车市场发展的新产品。做好升级油品的实施工作，推广与阶段性标准相配套的车用燃油。全面落实机动车环保标志管理制度，宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）42 未取得环保标志的，不得上道路行驶。严格执行老旧机动车强制报废制度，对达到国家规定强制报废年限的机动车，一律强制报废。对接国家政策，强化锂电新能源产业链配套协作，实施产业延链补链强链，推动产业链向新能源装备制造延伸，推进储能技术装备研发和示范应用。积极拓展新能源汽车产业链配套新领域，开发符合汽车市场发展的新产品。以时代一汽、时代科士达等98、项目落地为契机，瞄准新能源汽车、锂电池等上下游产业延伸方向，引进关联配套项目，重点引进主导技术、关键技术、基础技术和成套技术装备。加快推进“电动宁德”建设，推广鼓励使用 LNG 或电动等清洁能源车船机械。加强柴油货车治理，加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，打造生态友好、清洁低碳、集约高效绿色交通运输体系。加强轨道交通、自行车道、步行道和公交专用通道等共交通基础设施建设，推广公共自行车服务运营。加强交通需求管理，抑制小汽车的使用率，鼓励市民采用绿色出行方式。（5）扬尘污染防治 强化扬尘污染管控，规范施工工地管理，建立健全日常巡查、通报、约谈、信用评价、黑名单等制度，加大执法检查力度，强化建99、设单位的首要责任和施工单位的主体责任，落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗；强化城区路面养护、保洁。（6）非道路移动源大气污染防治 根据绿色港口建设相关要求，提高绿色水运基础设施建设水平，积极配合推进大型码头建设。实施码头岸电设施、散货堆场防风抑尘设施建设，推动老旧工程机械、港作机械能源清洁化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。推进全港运输船舶转用低硫燃油。全面建设港口油气回收系统，督促船舶改造加装尾气污染治理装备。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）43（7）餐饮业油烟污染防治 加大餐饮娱乐业集中区建设，引导餐饮业向规划的餐100、饮集中区域转移，同时对无证照、禁设区域餐饮项目和餐饮流动摊点进行清理整治，严格禁止违规露天烧烤经营行为。（8）强化区域联防联控和污染天气应对 推进应对气候变化与污染治理、生态系统保护修复等工作协同增效，切实提高应对气候变化工作力度和水平。建立应对气候变化和大气污染防治的长效协同机制，协同推进二氧化碳和污染物控制减排。以 O3与 PM2.5管控为重点，提高预警、应对和响应区域应急联动能力，健全轻微污染天气应对机制。完善污染天气应急响应和部门联动机制，通过气象局与生态环境局监测预报资料的共享机制，开展空气质量预报服务，提升污染天气预测预报能力，最大限度降低重污染天气造成的危害。加强气候变化和气象灾101、害监测预警平台建设和基础信息收集、信息化建设和大数据应用、城市公众预警防护系统建设。针对极端天气气候事件，修改完善城市基础设施设计和建设标准，强化应对气候变化能力建设。（9）探索碳达峰方案 结合产业结构、能源结构、交通结构调整的要求，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，重点推动碳排放存量大、排放增量大、减排潜力大、减排成本低和对达峰目标贡献大的行业、区域加快达峰进度。推动煤炭消费尽早达峰，加快推进工业园区清洁能源替代，燃煤锅炉完成超低排放改造，提高能源利用效率。煤电、钢铁等重点行业开展碳捕集、利用与封存示范工程。加大交通行业节能低碳技术开发与推广，制定营运车辆和船舶的低碳比例。贯彻落实中央和省102、里有关新能源汽车推广政策，助推“电动宁德”建设，鼓励和推广新能源汽车消费、新国标电动自行车。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）44 积极开展二氧化碳排放达峰行动，制定达峰目标和达峰行动方案，引导重点企业积极参与达峰行动。加强重点企业碳排放信息披露，开展二氧化碳排放总量管理。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励绿色低碳和污染减排科技创新行动。高度重视生态碳汇在应对气候变化中的作用，实施海洋“蓝碳”工程，加强海岸带自然碳汇环境养护，提升红树林等蓝碳资源的生物固碳量。充分发挥霞浦县藻类产业显著优势，积极推进藻类养殖碳汇交易试点工作，推动构建交易主体（霞浦县人民政府）、技术方（厦103、门大学）和市场平台（厦门产权交易中心）的三方合作机制，开展养殖海藻碳汇总量核算和认证，完成海藻碳汇的市场化交易前工作，为我国海藻碳汇科学研究、标准建立、大型海藻碳汇评估标准制定、海洋碳库核算方法、试点示范以及推动养殖海藻场在碳中和的大规模应用闯出新路。鼓励研发碳捕集、封存与利用等关键核心技术，增强固碳能力。综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。建立生态产品交易平台，完善碳排放权、用能权、排污权等环境权益交易制度，合力推进海上生态信用渔区建设，提高生态产品价值的市场化实现程度。加快发展绿色金融，加快培育引进新材料、新能源、节104、能环保等绿色产业。鼓励积极探索低碳制度、低碳管理体系、低碳投融资机制建设，开展低碳社区、低碳园区和近零碳排放示范工程建设。在统筹社会、经济和环境发展规划的基础上，通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现碳排放快速降低并逐步趋近零。加强社区垃圾分类管理和资源转化率，节约利用水、电、气等能源资源，推行低碳化运营管理模式，形成低碳高效的空间开发模式和优美宜居的社区环境。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）45 3.实施保障实施保障 加快预报预警平台建设，加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设，加强大气环境质量预报，实现风险信息研105、判和预警。当出现极端不利气象条件及时启动应急预案，实行重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。二、水环境质量保障规划二、水环境质量保障规划 1.水环境质量底线水环境质量底线 近期目标：至 2025 年，水环境质量稳步提升，保持集中式饮用水水源地水质达标率 100%，全县小流域水质优于 III 类比例80%，地表水质量劣类水体比例为 0%，城市内河黑臭水体消除，城市生活污水处理率达100%。远期目标：至 2035 年，水环境质量明显改善，保持集中式饮用水水源地水质达标率 100%，全县小流域水质优于 III 类比例达到市考核要求，地表水质量劣类水体比例为 0%，106、城市内河黑臭水体消除，城市生活污水处理率达 100%。以水环境功能区划、国省考断面确定的水质目标为基础，结合福建省小流域“以奖促治”专项资金管理办法设定小流域各断面水环境质量目标。表表7-2 小流域各断面水环境质量目标小流域各断面水环境质量目标 小流域小流域 断面断面 断面水质目标断面水质目标 备注备注 2025年年 2035年年 罗汉溪 后港村 七都溪/赤溪 七都溪/赤溪口 三河 岭尾 以奖促治 山兜 杯溪 杯溪口 2025 年，霞浦县 COD 水环境容量为 1765.2 t/a，允许排放量为 1457.5 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）46 t/a；氨氮水环境容量为107、 126.9 t/a，允许排放量为 115.0 t/a；总磷水环境容量为 24.3 t/a,允许排放量为 23.2 t/a。2035 年，霞浦县 COD 水环境容量为 1699.2 t/a，允许排放量为 1457.5 t/a；氨氮水环境容量为 120.5 t/a，允许排放量为 114.5 t/a；总磷水环境容量为 23.0 t/a，允许排放量为 22.6 t/a。表表7-3 目标年主要水污染物环境容量及最大允许排放量目标年主要水污染物环境容量及最大允许排放量 目标年目标年 理想水环境容量（理想水环境容量（t/a）允许排放量（允许排放量（t/a）削减比例（削减比例（%）COD 氨氮氨氮 总磷总磷108、 COD 氨氮氨氮 总磷总磷 COD 氨氮氨氮 总磷总磷 2025 年 1765.2 126.9 24.3 1457.5 115.0 23.2 0.0 0.0 0.0 2035 年 1699.2 120.5 23.0 1457.5 114.5 22.6 0.0 0.5 2.5 2.规划方案规划方案（1）入河排污口整治 严格涉河涉湖建设项目审批，实行动态管理，全程跟踪督导，发现问题及时纠正，从严把好项目审批工作的“事前审查、事中监管、事后检查”三道关口，确保项目立项审批高质、高效。全面溯源查清流域各类排污口情况和存在问题，形成排污口清单，按照取缔一批、清理一批、规范一批的要求，实施入河（湖）排污109、口分类整治，主要河流、排污口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”，制定整治方案，分类推进整治。（2）流域环境综合整治 完成流域综合整治。实施水域和流域污染治理与生态修复工程，加强对受污染水体的综合整治和生态恢复。开展小流域生态家园整治工作，以小流域为单元，逐步推进，最终实现全流域的生态统筹。结合河道清障、截污、治污、清淤、生态堤防建设等工程，加强河道生态净化功能，并在此基础上完成景观建设，形成连接“山、海、城”的生态走廊。加强流域污水治理。全面推动全县主要河沟治理，细化治理方案和实宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）47 施办法。因地制宜开展农村污水整治，加强各溪流流110、域沿线村庄污水和流域垃圾整治工作，重点控制流域生活污染源和农业面源污染，减少入溪、河化学需氧量、氨氮、总氮及总磷负荷量，提高水功能区水质达标率，全面改善地表水环境质量。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。（3）加大工业废水污染治理力度 加强工业污染源控制。严格控制强污染性工业企业的废水排放强度，加大主要污染物减排力度，对重点排污行业实行全行业排污行业等量替代，鼓励重污等行业的同类整合与集中管理，解决区域性、结构性的污染问题。提高废水处理效率。切实推行清洁生产，全面推进工业集中区和工业企业污水深度处理，确保全县重点工业企业废水污染物排放稳定达标。健全各工业园区111、的污水管网，以及工业企业清污分流、雨污分流系统，实现工业园区污水的全收集、全处理，提高工业用水循环利用率（不低于15%）。强化企业废水监管程度。加大工业企业水污染防治监察力度，继续实施环境影响评价和建设项目“三同时”制度，严格控制新污染源的产生。改进重点水污染源的在线监测，提高监控能力和监控水平。（4）强化水源保护区环境监管 强化水源地保护与水污染治理，严格限制水能资源的不适开发。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，加强对饮用水水源区域人类行为活动的安全监管和巡查力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。规范完善农村饮用水源地保护设施建设，完成 12 个乡镇农村饮用水工程112、提升改造工程，确保村镇饮用水卫生合格率达到 100%。完善溪西水库防护设施建设，加强水质自动监测站运行维护，建立饮用水源保护长效管理机制。严格按照福建省生态环境监测网络建设工作宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）48 方案，开展集中式生活饮用水源地水质常态化监测。各乡镇（街道）及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。持续强化湖库藻类“水华”防控，健全饮用水源安全预警制度和应急机制。（6）完善节水措施 为缓解现状及未来水资源紧缺矛盾，在工业及生活节水方面进一步加大节水改水力113、度，建立完善的节水法规体系和管理体制，推进节水目标责任制，制定主要行业、主要产品用水定额，同时大力推广优质节水器具。倡导居民节约用水，提高节水意识，加强第三产业中的水循环利用。（7）农业农村污染治理 结合实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展农村人居环境整治行动，整合美丽乡村和幸福家园工程项目，全面推进农村生活污水和垃圾处理，在 2025 年底基本实现村庄污水治理全覆盖。持续推进农村“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。合理布局水产养殖空间，深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治。加强农村地区工业污染治理，分类开展农村地区工业114、综合整治，依法取缔农村地区“散乱污”企业（作坊），采取综合措施，防止工业污染向农村地区转移。建立健全“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的治理模式。全力推进农村水环境整治，继续实施小流域综合治理，继续实施杯溪等重点流域综合整治，严格执行杯溪流域综合整治方案，持续强化河湖管护，加强河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等问题，拆除杯溪、罗汉溪沿线违法建筑，加大农村小流域的整治力度。推进三河流域城区段综合整治工程。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）49 3.实施保障实施保障 加强政府环保投入，实行饮用水源地和农村地区污水处理设施运行费用投入，建立主要污染物减排专115、项资金，保障减排任务完成。加强地表水环境监管能力，提高污染防治专项资金中用于环境监测、科研等专项经费的比例。三、土壤及地下水环境质量保三、土壤及地下水环境质量保障规划障规划 1.土壤环境质量底线土壤环境质量底线 近期目标：至 2025 年，在霞浦县土壤污染状况调查的基础上，初步建立土壤环境管理体系；开始实行地下水监管。远期目标：至 2035 年，进一步完善土壤环境管理体系，土壤环境质量得到显著提高，地下水监管体系完备。2.规划方案规划方案（1）强化土壤污染防治 减少污染源排放。进一步加强林地、农业用地监管力度；优化畜禽养殖规划布局，加强畜禽养殖污染防治；加强农业面源污染治理，严格限制剧毒、高残116、留农药的使用，逐步降低工业、农业及畜禽养殖业等的污染源排放。控制新污染源。切实执行国家环境评价相关政策，强化涉及重金属、有机污染物排放企业的土壤环境影响评价内容，防止新建项目对土壤环境造成难以治理的新污染；严格控制土壤环境保护优先区域的新污染项目建设。持续开展农药、化肥使用量零增长减量化专项行动，推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治。（2）加强土壤环境污染监管力度 查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。根据省、市统一部署，逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）50 别划定工作。优先保护质量117、较好的耕地，各乡镇（街道）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降；根据霞浦县耕地土壤环境质量类别划分实行分类管理，积极推进受污染耕地安全利用，结合当地主要农作物品种和种植习惯制定安全利用方案，强化农产品质量检测；严格管控重度污染耕地，制定严格管控类耕地和园地用途清单，严禁在重度污染耕地种植食用农产品。全面落实调查评估制度，用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。动态更新疑似污染地块名单，查明金属冶炼、化工、石化、焦化、电镀、印染、医药、建陶、铅酸蓄电池、废物处理和资源化、畜禽养殖等重点行业企业用118、地中的污染地块分布及其环境风险情况，逐步建立建设用地土壤污染风险管控名录，列入负面清单且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立健全污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入土地利用总体规划、城乡规划和供地管理，严格控制用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。建立全口径涉重金属重点行业企业清单，开展涉镉等重金属行业企业排查和整治。在霞浦县土壤污染状况调查的基础上，建立土壤污染治理项目库，完善土壤环境管理体系，逐步改善区域土壤环境质量。（3）完善地下水监管体系 建立地下水污染防治管理体系，编制地下水污染防119、治“十四五”规划、环境状况调查评价工作指南、分区划分工作指南。设立工业园区、重点企业地下水监测井，构建地下水环境监测体系，建立全县地下水环境监测网及环境监测信息平台，开展地下水环境监测，强化地表水、土壤、区域与宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）51 场地地下水污染协同防治。推进重点污染源风险防控，开展地下水环境状况调查与报废矿井、钻井、取水井封井回填。3.实施保障实施保障 严格执行国家、省土壤环境保护相关要求，为开展土壤环境污染防治提供法律依据，依法对土壤环境进行监督管理，促进土壤污染防治及环境监管措施的实施。完善土壤环境质量监测体系建设，提高农村环保科普能力研发与技术水平120、，为全县土壤污染监管工作提供运行与技术保障。完善地下水环境监管体系，加强地下水日常监控，尤其是涉重、重污企业的管理。四、海洋环境质量保障规划四、海洋环境质量保障规划 1.海洋环境质量底线海洋环境质量底线 到 2025 年，近岸海域水质持续改善，近岸海域水质优良（一、二类）面积比例达到市考核要求。到 2035 年，近岸海域水质显著改善，近岸海域水质优良（一、二类）面积比例达到市考核要求。2.规划方案规划方案（1）近岸海域综合整治 开展近岸海域海洋生态环境基础调查与评估工作，编制调查与评估报告。积极推进岸线整治、垃圾清理、违规洗砂，积极推广高效、生态、安全海水养殖模式，加强河口航运密集区船舶排污管121、控。合理规划水产养殖布局和规模，按照“规划引领、依法确权、分级管理、有序发展”的基本要求，进一步完善海域使用权证、水域滩涂养殖证的发证管理。（2）加强陆源排污监管 积极配合省、市政府实施近岸海域污染防治工作及开展重点海湾污染宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）52 物总量控制目标任务（削减比例、削减总量）及减排工作。（3）严格遵守海洋功能区划 充分发挥海洋功能区划制度对海洋开发和海洋环境保护活动的指导作用，确保海洋合理开发利用，充分发挥海洋资源的最佳效益，同时维持良好的海洋生态环境。严守海洋生态保护红线，建立健全海洋生态保护红线监管制度，实施强制保护和严格管控。以环三都澳湿地122、水禽红树林自然保护区霞浦片区为重点，加强湿地自然保护区监管与保护，加强沿海岸线潮间带海滩、浅海水域及内陆水系湿地生态系统的保护与恢复。（4）推动海岸线整治修复工程 推动海岸线整治修复工程，通过海岸线环境整治、海岸形态修复和海岸防护能力提升，恢复原生自然岸线的自然形态，对原生的砂质、淤泥质、基岩、河口岸线等实施严格的保护。增加生态岸线比例，重塑生态岸线的生态功能，并将整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理；在滨海城镇区、休闲旅游区、重要生态区，建设滨海休闲绿色廊道、原生态海岸景观等，拓展公众亲水岸滩。（5）实施“美丽海湾”工程 以海湾（河口）为基本单元，推动实施123、“美丽海湾”工程。推进自然岸线和滩涂湿地保护恢复、海洋生物多样性抢救性保护、陆海贯通的生态安全屏障建设等生态环境综合治理重点任务，探索推进霞浦县“美丽海湾”为载体的“两山”实践创新基地建设。3.实施保障实施保障 运用“生态云”管理平台开展入海河流交接断面及海域自动在线监测系统建设，加强对陆源入海主要排污口、入海干流水质和总量的监测。推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法。建立县、乡、村三级宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）53 网格管理体系，强化海洋资源保护，对非法养殖实行常态化清理整治。实现沿海乡镇各部门常态化联动协作，完善海洋环境长效管理体系。五、声环境质量保124、障规划五、声环境质量保障规划 1.声环境质量底线声环境质量底线 近期目标：至 2025 年，城市区域环境噪声平均值不高于 60 dB（A），城市交通干线噪声平均值不高于 70 dB（A）。远期目标：至 2035 年，城市区域环境噪声平均值不高于 60 dB（A），城市交通干线噪声平均值低于 70 dB（A）。2.规划方案规划方案 （1）交通噪声污染控制 大力发展轨道交通。不断优化城市空间布局，优先发展绿色公共交通，规划建设以快速交通为骨干的城市交通运输体系，使城市发展、道路建设、交通容量、机动车增长速度之间保持平衡。实施降噪措施。依据规定在城市交通干线与两侧噪声敏感建筑物间隔一定距离，并通过在125、主要街区及敏感路段设置降噪绿化带、隔声屏和隔声窗等，减轻交通噪声环境污染；在新建设区域通过主、次干道路两侧预留的缓冲带，依靠距离衰减降低噪声对居民生活的影响。加强交通噪声监管力度。根据霞浦县声环境功能区划，将高速公路、一、二级公路、城市快速路、城市主、次干道、城市轨道交通和航道两侧区域的昼、夜环境噪声值分别控制在 70 dB、55 dB 之内，重、中型货车禁止进入城区内。（2）工业企业噪声污染控制 减少工业噪声污染。调整已建工业区的功能分区及规划和运输的联系，使其远离居住区，减少干扰，保证场界噪声达标；选用无噪或低噪的生产工艺和材料，并对厂区内的高噪声车间或设备设置降噪设施；在工业企业宁德市霞126、浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）54 周边设置绿化隔离带，加强绿化建设，提高绿化覆盖率。加强对影响居民的噪声超标单位的限期治理，并进行全程监督控制。严格执行环境影响评价和“三同时”等制度，落实建设项目环境保护管理规定。（3）社会噪声污染控制 合理布局城市功能分区。合理规划餐饮集中区，坚持“疏堵结合、以疏为主、集中经营、强化管理”的原则，对一类、二类噪声功能区内有噪声污染的工业、餐饮娱乐服务业等进行严格控制，加强餐饮、娱乐业等的社会生活噪声监管力度；严禁在中心城区的街道、广场、公园等特殊区域内设置高噪声污染设施；对于人口、商业过于集中的城区，控制吸引大量车流、人流的商业、文化体育设127、施建设。深化“安静小区”、“安静校园”创建工作，提高居民环保意识。（4）建筑施工噪声控制 减轻建筑噪声污染。建筑施工阶段的噪声排放必须符合国家建筑施工场界环境噪声排放标准，禁止超标扰民的施工方式，加大建筑施工噪声夜间巡查力度。推广使用无噪、低噪的施工技术和施工机械，对于高噪声施工作业范围及机械，须在施工过程中全场进行消声减振。提高监管力度。加强有关职能部门相互协作，认真开展施工现场监督管理和执法工作，促进噪声扰民信访的有效处理。3.实施保障实施保障 对产生扰民行为的餐饮娱乐业、企业工业、建筑施工等行业的噪声值加以限定，强化噪声污染监督力度。采用先进噪声污染监控技术，建立噪声污染在线监测系统。增128、加环境噪声功能区监测点及自动检测设备，完善环境噪声自动监测系统，为环境噪声监管提供技术保障。根据中心城区扩张范围，修编声环境功能区划。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）55 六、固体废弃物处置规划六、固体废弃物处置规划 1.规划目标规划目标 近期目标：至 2025 年，全县工业固体废物综合利用率提升至 85%，危险废物处置率保持100%，城镇生活垃圾无害化处理率完成市下达的指标。远期目标：至 2035 年，全县工业固体废物综合利用率提升至 90%，危险废物处置率保持100%，城镇生活垃圾无害化处理率完成市下达的指标。2.规划方案规划方案（1）扎实推进垃圾分类处理 加快实施生129、活垃圾分类，开展生活垃圾分类试点工作；健全城市建成区全面开展生活垃圾分类工作，建成完备的生活垃圾分类投放、收集、运输和处理系统。（2）建立生活垃圾分类处理体系 构建分散与集中相结合的处理体系，以资源循环利用为目标，调整末端处理方式的结构，增强餐厨垃圾处理能力，建立资源再利用分布网络，形成生活垃圾有机处理、资源再生利用的现代化可再生资源产业。将垃圾分为有机垃圾（厨余）、一般垃圾和有害垃圾，实现垃圾减量。建设垃圾回收利用网络，实现生活垃圾分类回收，改造现行生活垃圾收运体系，建立与生活垃圾末端处理相适应的垃圾分类收运体系和生活垃圾源头分类体系，垃圾处理从填埋为主过渡到焚烧为主的方案，餐厨垃圾采用生物130、处理，提高垃圾资源化回收与利用率，形成垃圾综合管理系统。推行农村生活垃圾干湿分离，健全“户分类、村收集、县处理”城乡一体化处理体系，加快垃圾源头减量和资源化利用。开展建筑垃圾治理，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快设施建设，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。（3）推进城市生活垃圾可持续管理体系建设 限制城市用地无序扩张、建设紧凑城市将城市规模控制在一定范围是宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）56 遏制垃圾产量高速增长的最有效途径。城市垃圾产生量存在着显著的时空变化特征，加强岛外生活垃圾的收运和管理，针对性地安排相应管理措施及管理强度，使生活垃131、圾管理更合理有效。通过社区教育、学校教育提高垃圾分类的示范效应，鼓励居民参与到垃圾分类行为也会产生积极效果；提高公众的参与意识，建立卓有成效的宣传体系。通过正确的分类标识和示范，提高居民环境意识，鼓励居民正确地参与到垃圾分类行为中。（4）加强工业固废和危险废物处置能力 强化污染治理设施的监督，规范危险化学品及危险废弃物监管，提高环境风险防范责任意识，加强环境突发事件的应急处理能力建设，严格遵守危险废物经营许可证制度，严禁危险废物非法转移、倾倒，构建环境安全格局。鼓励工业区实行固体废物循环利用措施，提高固体废物综合利用率，实现固体废物资源化。（5）强化固体废物污染防治 扎实推进固体废物进口管理制132、度改革，强化部门联防联动，全面禁止洋垃圾入境。全面提升危废处置能力，到 2025 年底，危险废物处置利用率达 100%，其中医疗废物集中处置率达 100%。开展医疗废物和实验室废物排查整治专项检查，进一步加强医疗废物和实验室废物规范分类收集管理；持续开展危险废物存量清理专项行动，加大生活垃圾焚烧飞灰、精（蒸）馏残渣、表面处理废物等危废的清理力度；深入开展固体废物大排查活动，调查、评估重点工业企业危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，对于存在问题的企业，按“一企一策”制订科学的分类处置方案，加强危险废物全过程监管，保障环境安全；持续开展“清废”专项行动，严厉打击固体废物及危险废物非法跨界转移133、倾倒、处置等环境违法行为。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）57 3.实施保障实施保障 开展垃圾分类试点，逐年扩大试点范围，逐步推广到全县，实现生活垃圾分类收运处置全覆盖。加强工业固废监管，建立固废监管智能化系统，提高监管规范化水平。出台优惠政策，鼓励工业固废综合利用，引入社会资本，建设固废处置场所，提高工业固废处理能力。七、生态环境质量保障规划七、生态环境质量保障规划 1.规划目标规划目标 坚持自然恢复为主，统筹开展全县生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。近期目标：至 2025 年，森林覆盖率56.01%；远期目标：至 2035 年，森134、林覆盖率不降低。2.规划方案规划方案（1）划定并严守生态保红线 依托生态保护红线划定工作联席会议制度，积极对接省直、宁德市直相关部门，做好霞浦县省级生态保护红线划定调整和配套管控措施制定工作，按照应保尽保、应划尽划原则，将生态功能极重要区域、生态环境极敏感区域纳入生态保护红线。建立生态保护红线制度，完成生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（2）坚决查处生态破坏行为 全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制定治理和修复计划并向社会公开。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，推进废弃工矿用地的植被恢复治理。持续开展“绿盾”自然保135、护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为，落实属地政府及主管部门管理责任，限期进行整治修复。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）58（3）建立生态安全保障体系 完成全县自然保护区范围界限核准和勘界立标，自然保护地相关管理制度基本建立。实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等重点生态修复工程，加快防护林体系建设，大力开展重点生态区位林分修复，健全生态公益林和天然林的补偿和管护制度，全面停止天然林商业性采伐。持续推进水土流失治理，完成宁德市下达的水土流失治理年度任务。推进海洋生态保护修复，开展岸线和海岛整治修复。加强休渔禁渔管理，实施渔业资源增殖放流。3.实施保障实136、施保障 根据中央、省、宁德市的部署，整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成霞浦县生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，推进宁德市霞浦生态环境保护综合执法大队能力建设。整合组建生态环境保护综合执法队伍，列入政府行政执法机构序列，实行生态环境保护统一执法，推进执法规范化建设，统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。完善农村环境治理体制。资金投入向污染防治攻坚战倾斜，坚持投入同攻坚任务相匹配，加大财政投入力度，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。增加对限制开发区域137、禁止开发区域等生态功能重要地区的生态保护财力转移支付力度；统筹整合并进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿等专项转移支付力度，大幅度增加重点流域生态保护补偿力度。用活经济杠杆政策，通过创新排污权抵质押贷款、环境污染强制责任保险等经济手段打好污染防治攻坚战。落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策，采取直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）59 作项目，通过实施投资工程包、政府购买服务方式，加快生态环境治理和保护。八、核与辐射规划与管理八、核与辐射规划与管理 1.着重完善核与辐射安全监管体系着重完善核与辐射138、安全监管体系 以确保辐射环境安全为核心，深入落实安全改进行动并进行经验沟通反馈，提升核与辐射事故预警和应急能力，确保不发生 3 级及以上事件事故，进一步健全完善辐射安全监管体系，降低辐射环境风险。根据宁德市核技术利用危险等级和区域分布情况，完善重点风险源精细化管理制度。2.加强核与辐射风险应对能力加强核与辐射风险应对能力 组织开展全县核与辐射事故实战化演习，进一步提升演习的实战化水平及霞浦县和应急指挥能力，确保各单位召之即来、来之能战、战之必胜。注重培养县级层面辐射引领型人才，同时打造场内外核安全预防专项人才梯队。组建辐射监测、事故控制、去污洗消等场内核应急救援队伍。加快并扎实做好霞浦核电站的139、建设维护工作，与省核应急处、省辐射安全监督站、省核应急指挥中心做好对接，确保核电站辐射环境安全，同时统筹谋划县核应急方案。建设霞浦县核设施营运单位核应急力量。按照国家要求，建立相关的核应急设施及力量，包括应急指挥中心、现场指挥所、核应急专用物资储备库、应急通讯设施、应急监测和后果评价设施。配备应对处置紧急情况的应急电源等急需装备、设备和仪器。核设施营运单位所属涉核集团之间建立核应急相互支援合作机制，形成核应急资源储备和调配等支援能力，实现优势互补、相互协调。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）60 第八章第八章 城市环境公共服务体系规划城市环境公共服务体系规划 一、规划目标一140、规划目标 本规划以环境基本公共服务作为研究对象，结合霞浦县发展现状，从环境基础性服务、基本民生性服务 2 个方面进行规划，具体规划目标如下：（1）环境基础性服务：以污水处理、生活垃圾处理处置、建筑垃圾资源化利用、危废管理等环境基础设施全覆盖，消除环境污染为基本目标；（2）基本民生性服务：以确保居民用水安全，从源头治理，进一步完善城市供水格局，提高水源调度能力，提升城市水资源保障水平为目标。二、环境基础性服务二、环境基础性服务 1.水资源利用水资源利用 加强用水总量、用水强度管理，严格水资源论证和取水许可。编制霞浦县水资源配置规划，并逐步按规划实施，推进大中型灌区节水改造建设和节水型社会达标建141、设工作。划定生态保护蓝线，提高河道安全需求，保障干流、主要支流枯季生态流量和生态水位，确保断面生态流量（水位）达标，配套生态流量监测预警设施，完善水量调度方案和保障体系，维护河湖生态系统功能。水电站运营单位严格执行水电站最小生态下泄流量规定，全面落实最小生态下泄流量要求，安装在线监控装置以促进水资源科学有序可持续开发利用。强化节水，采取上中游水库群联合调度、生态补水等措施，保障河道生态需水。大力推进再生水利用，在工业冷却循环、城市绿化、环境卫生、景观生态等领域，加大再生水资源使用比例。2.污水处理工程污水处理工程 强化生活污水治理，加快城镇污水处理设施和配套管网的建设与改造，推进霞浦县污水处理142、厂三期及配套设施建设 PPP 项目、牙城生活污水处理宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）61 厂改扩建工程，确保化学需氧量和氨氮等指标达标排放，同步安装进、出口在线监测装置，对产生的污泥进行无害化处理及综合利用，加快污水资源化配套设施建设。加快污水收集管网建设，大力推行雨污分流改造，新建渗透型雨水收集利用系统，提高城镇污水管网覆盖率及城镇污水收集率。逐步将污染源普查范围内的重点建制镇纳入污水处理范畴，推进小城镇环境基础设施建设。加强农村生活污水处理设施的管理体系建设，将农村生活污水处理纳入到污染物总量减排工作中，农村生活污水处理系统的设计采用污水集中处理的方式。加强企业污水处143、理设施建设及完善，实现重点工业企业污水处理设施的全覆盖，所有企业污水要求达标排放；严格控制含大量有机物和富营养盐污水的入海量，防治海水富营养化。3.固体废物处置固体废物处置（1）完善生活垃圾处理及其配套设施的建设 坚持“减量化、资源化、无害化、产业化”的原则开展城市生活垃圾处理工作。建立与生活垃圾末端处理相适应的垃圾分类收运体系和生活垃圾源头分类体系。尽快出台垃圾分类收集方案，推动城市生活垃圾分类收集工作。扩大垃圾分类收集、运输、处理的实施区域，不断提高垃圾分类处理的资源利用效率和标准化、规范化管理水平。制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索规范化分散处理技术并研究配套政策。加强垃圾收144、集和清运，健全“户分类、村收集、县处理”的城乡一体化处理体系，确保农村生活垃圾日产日清。推进霞浦县生活垃圾转运站工程和生活垃圾焚烧发电项目，积极推进生物质能综合开发利用。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）62 加快生活垃圾处理设施区域化建设，完善生活垃圾无害化处理设施。加快现有各垃圾填埋场所的综合整治，完善污染防治措施，定期进行巡护检查，严格执行生活垃圾填埋污染控制标准。加快垃圾处理以卫生填埋为主向焚烧处理为主转变，积极推进规划的垃圾焚烧发电厂工程建设进度，满足城区及周边乡镇的生活垃圾处置需求。（2）完善工业固废的处理及配套设施建设 坚持以“减量化、资源化、无害化”为原则，145、认真贯彻执行中华人民共和国固体废物污染防治法，全面依法开展工业固体废物污染防治工作。建设以固废资源循环利用为导向的环境管理体系和资源节约型的社会体系，降低再生资源回收成本，提高资源利用效率，全面控制固体废物污染。以减少废物处理量为目标，建立押金回收制度和再生产品强制使用制度，提高大宗固体废弃物综合利用水平，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。完善再生资源回收体系，制定再生资源回收目录，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。以电子废物、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料、粉煤灰、冶炼渣等为重点，提升并规范工业固体废物再生利用146、，并改进治理工艺和技术，做到污水与污泥同治、废气与废渣同治。（3）提高建筑垃圾资源化利用水平 加强建筑垃圾全过程管理，推进建筑垃圾分类运输、分类处理，可回收物综合利用，经分选的生活垃圾转运至垃圾填埋场填埋，混入的少量油漆桶、电池等危险废物定期外送至有资质的单位处置，形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理体系。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化利用设施，加快霞浦县建筑垃圾临时受纳场项目建设，对现状后港建筑垃圾受纳场超填的存量建宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）63 筑垃圾开展治理，经评估安全稳定后，用于场地平整的回填土及其他资源化工程。鼓励将符合标准的建筑垃圾资源化产147、品列入新型墙材、绿色建材等目录，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域广泛利用经处理后的建筑垃圾。（4）加强危险废物的监管与利用 开展重点行业危险废物专项调查，将化学原料及化学品制造行业、有色金属冶炼及压延加工业、印刷电路板制造业、电镀行业、印染行业、医药生产等行业作为重点防控行业。对重点防控行业开展基础调查，建立数据库。加大淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施力度，加强经营许可证准入管理和动态淘汰。对现有设施进行全面的监督性监测、清查，公布监测结果。开展风险评估，全面监督和检查企业自行建设和管理的处理处置设施。建立全过程管理体系，加大执法力度，促进危险废物处理处置设施专业化148、运营，全面提升危险废物处置产业化水平。推进历史堆存和遗留的危险废物安全处置工作。加强危险废物产生企业的环境监管，对自有危险废物利用处置设施开展定期检查和评估。提升现有危险废物集中处置设施的运营管理，提高规范化管理水平和运行负荷率。加强医疗废物全过程管理，保证医疗垃圾得到及时处置。4.清洁能源利用清洁能源利用 推进清洁能源替代和电能替代，提高清洁能源比重，构建清洁低碳能源供应体系。因地制宜实施老旧水电站改造提升，加快农村小水电向绿色转型。积极推进海上风电，加快霞浦海上风电场建设，促进海上风电与湾外养殖的融合发展。安全稳妥推进霞浦核电基地建设，以中核示范快堆工程及相关配套工程、华能霞浦核电项目为依149、托，缓解能源需求压力。支持以建筑光伏、园区厂房分布式、农光互补等形式发展分布式光伏发电。积极推进生物质能综合开发利用，霞浦生活垃圾焚烧发电项目建成投产。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）64 5.环境风险防控环境风险防控 建立霞浦县饮用水风险防范区、工业风险防范重点区。各重点防范区建立一个集公共安全、消防、医疗急救、防汛、市政抢救、环境保护六大功能于一体的紧急响应中心，负责区域内环境保护监督及事故应急处理。完善县级和企业应急预案，强化环境风险长效管理机制，完善预防预警系统、应急救援系统、环境风险信息建设、环境风险管理制度建设。完善政府、部门、工业园区、工业企业、饮用水源地等150、突发环境事件应急预案，建立预防和应急响应机制，组建环境应急处置队伍和专家咨询团队，落实应急措施和物资，有效防范和遏制突发环境事件。强化生态环境、应急、水利、公安、交通、气象等部门联动合作，实现信息资源共享。建设霞浦县环境应急物资储备库，配备高性能应急防护、监测、调查、处置、通信、救援等应急响应装备，完善全县环境应急物资储备信息库及动态管理。工业园区建设公共环境应急池、事故废水导流设施、双向动力提升设施，形成企业应急池、企业间应急池共用和园区公共应急池三级应急池体系。三、基本民生性服务三、基本民生性服务 1.水源保护水源保护（1）水源保护目标 地表水一级水源保护区的水质标准不得低于国家规定的GB151、3838-2018 地表水环境质量标准类标准。地表水二级水源保护区的水质标准不得低于国家规定的GB3838-2018 地表水环境质量标准类标准，且应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。（2）水源保护要求 在一级水源保护区内：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）65 的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。在二级水源保护区内：不准新152、建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。农业农村局、林业局、生态环境局等有关部门，应当采取措施，科学指导农林生产者合理施用化肥、农药等，积极发展生态农业，改善环境，保护水源。农林生产中禁止施用剧毒、高残毒农药。严格国家森林法，保护水源保护区内山林植被资源，严禁乱砍滥伐、毁林开荒，防止水土流失；禁止在水库流域范围内开山采石及一切可能产生水土流失的活动。饮用水水源保护区应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵养林由林业行政管理部门按照本市林业发展规划和年度实施计划组153、织建设，并落实养护单位。保护区内乡村地区，必须加强对农业固体废物的管理，禁止随意弃置。输水干管 原水工程输水干管，规定保护区内允许建设绿色控制带。新建、改建和扩建的建（构）筑物外壁至输水干管外边缘的距离不得小于 10 米。2.供水安全供水安全 加快推进霞浦县城乡供水一体化项目和应急备用水源建设，保障饮用水供应，着力构建全县城乡水利保障体系。推进吴坑水库、田螺岗水库等工程建设，与现有溪西水库联合调度作为城区供水主要水源，推进霞浦县农村饮水水源小型水库工程，对霞浦县福宁水务公司（北山里制水车间）、盐田宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）66 镇水厂等原有水厂采用先进技术进行技术提154、升改造。逐步开展服务人口 1000 人以上、10000 人以下的集中式饮用水水源地保护范围划定。强化水源地保护与水污染治理，严格限制水能资源的不适开发。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，加强对饮用水水源区域人类行为活动的安全监管和巡查力度，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。规范完善农村饮用水源地保护设施建设，完成 12 个乡镇农村饮用水工程提升改造工程，确保村镇饮用水卫生合格率达到 100%。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）67 第九章第九章 产业布局与结构调整规划产业布局与结构调整规划 一、规划目标一、规划目标 大力推进生态工业园区建设，加强产155、业绿色发展及生态农业发展，构建资源环境与经济社会协调发展的城市经济结构与空间布局。二、产业结构调整二、产业结构调整 以霞浦县城镇空间为载体，加速区域传统产业转型升级。重点改造和提升临港高端装备制造、清洁能源、现代物流、绿色健康食品等产业，向产业链高附加值、高技术环节延伸拓展。围绕构建现代化产业体系，大力实施产业延链补链强链工程，严格落实项目建设“五个一批”工作机制，在狠抓项目签约、开工、投产、增资攻坚的基础上，加大项目谋划力度，确保项目接续和滚动发展。围绕打造“1+4”先进制造业集群，依托时代一汽、时代科士达等一批重点龙头企业，按照数字化、网络化、智能化的趋势对全产业链进行优化配置、融合改造，156、谋划储备一批高端高质项目。围绕构建全域旅游格局，加快完善景区配套设施建设，全面提升景区环境，打造便捷化、人性化、舒适化的旅游环境。鼓励现代服务业项目投资，推动现代物流、跨境电商、工业设计、文化创意，健康养老等产业项目建设。围绕数字经济发展，聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等领域谋划一批新经济示范应用项目。围绕乡村振兴，加大对乡村旅游、农村电商、农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、农村污水处理等项目的投资，壮大农村经济。积极推动能源结构绿色转型，围绕绿色循环低碳发展，着眼资源高效利用，推进园区能源梯级利用、资源循环利用、环境基础设施共建共享等循环化改造项157、目建设。大力争取中央、省、市技改资金，支持工业企业实施技术改造，重点推进高耗能行业节能、节水和废气、废水、固体废物处理及资源宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）68 化利用项目，切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。着眼改善生态环境质量，实施大气、水、土壤污染治理和生态保护修复项目；着眼绿色产业发展，谋划节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业项目，重点加快推广新能源汽车及充电桩配套设施建设；全面执行绿色建筑标准，逐年提高绿色建筑比重，重点推进装配式建筑、被动式超低能耗建筑全产业链项目建设。三、合理产业布局三、合理产业布局 构建“一核、四板158、块、五园区”的布局结构，推动产业差异化布局和集群化发展，增强产业聚集力、辐射力和可持续发展能力。“一核”是指中心城区核心发展区。滨海新城要在水产品精深加工、新能源产业链延伸、规模化现代农业、万亩湖观光旅游等方面加大建设力度，打造宜居宜业新城。松港街道要全力建设一个以新城区为中心的商贸旅游城，建设古岭下片区现代商贸物流产业园，推进城区南线以轻工业和农副产品加工业为主的经济园区开发、城区东线以养殖业为主的万亩浅海滩涂开发、城区北线以种植业和旅游业为主的山区后花园开发。松城街道要重点突出旅游产业发展，推进樱花谷、马洋村等旅游发展，打造霞浦县城“后花园”。松山街道作为霞浦县城区“东扩南移”的主要区域，159、要充分发挥公共服务设施配套较为齐全的优势，做大做强新能源产业链和食品精深加工、生态合成革等产业，推动福宁湾垦区以养殖业为主的万亩浅海滩涂开发，培育成为新的增长级。“四板块”是指溪南半岛临港板块、东冲半岛旅游板块、对台商贸加工板块、山区生态经济板块。以发展现状为基础，联动发展、差异定位，形成优势互补的高质量区域发展格局。溪南半岛临港板块：布局于县域西南部，由溪南、沙江西南部和盐田南部组成。重点实施“以港兴镇、联动协调”战略，以临港产业发展为带动，宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）69 创造更好的就业机会，推动板块内人口、产业向溪南、沙江等主要城镇聚集发展。东冲半岛旅游板块：布160、局于县域东南部，由长春、下浒、北壁和海岛组成。依托东冲半岛省级风景名胜区和“山、海、林、滩、岛”特色景观资源，大力发展特色旅游产业，努力打造“山海画境，行摄霞浦”旅游品牌，形成具有区域性影响力的旅游休闲目的地。同时发挥该区域独特的港口、岸线资源优势，积极与溪南半岛工业区联动发展，成为县域产业经济的新增长点。对台商贸加工板块：布局于县域东北部，由三沙、牙城、水门组成。依托三沙口岸、杨家溪景区，重点发展台贸物流、水产品精深加工、休闲旅游等产业，形成闽东重要的对台贸易口岸、海西商贸重镇、县域商贸中心城镇。山区生态经济板块：布局于县域西北部，由崇儒、柏洋和盐田北部组成。依托良好的生态景观资源和独特民族161、风情，重点实施“青山秀水、特色产业、生态旅游”战略，发展山区生态经济和康养经济，打造成为霞浦县的“后花园”。“五园区”是指霞浦各大园区，明确各园区产业发展定位，推动形成区域分工有序、相互协作、链接紧密、资源集约和环境保护的产业集群发展格局。霞浦经济开发区着力推进“一区多园”建设，加快推进渔洋片区建设，重点发展锂电新能源配套、海洋高新产业、海产品精深加工等。三沙港对台合作试验区重点发展食品精深加工业、冷链物流等产业，努力打造台湾渔民创业园。牙城集中区积极推进紧固件小微园建设，积极对接宁德不锈钢新材料产业，做好下游不锈钢制品。溪南半岛高科技机械装备制造园区规划好工业用地储备及配套设施建设，为承接临162、港高端装备制造业等大项目、好项目做准备。盐田工业集中点大力实施园区合成革、竹木加工企业转型升级，推进绿色装配式建筑发展。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）70 第十章第十章 环境治理体系和治理能力建设规划环境治理体系和治理能力建设规划 一、强化环境治理领导责任体系一、强化环境治理领导责任体系 健全党政同责和“一岗双责”制度，把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委政府环保责任底线，明确责任主体、责任目标和责任范围。各级党委和政府要对本地区环境保护工作负总责，各部门和生产经营单位承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任，其主要负责人为环境保护第一责任人，全面落实政府、部门163、企业的环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大监督、环保统一监管、部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。严守环境质量只能更好、不能变坏责任底线，合理设定约束性和预期性目标，纳入国民经济和社会发展、国土空间等相关规划。精简整合环境治理各类专项考核，统筹为党政领导生态环境保护目标责任制考核，考核结果作为党政领导干部综合评价、选拔任用的重要依据，纳入绩效考评。探索完善自然资源资产负债表编制制度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度。二、落实环境治理企业责任体系二、落实环境治理企业责任体系 依法实行排污许可管理。认真落实排污许可管理条例，依法核发排污164、许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。实施工业污染源全面达标排放行动和区域性、流域性、行业性差别化总量控制制度。推进生产服务绿色化。加快推动科技创新、产业结构调整，坚决依法依规淘汰落后生产工艺技术，推广先进适用的清洁生产技术，鼓励工业产品绿色设计。实施高消耗高排放产业清洁化改造，加强能耗、水耗、建设用地等总量和强度双控，强化碳排放强度控制。落实生产者责任延伸制度，完善产宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）71 品全生命周期绿色管理。提高治污能力和水平。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，接受社165、会监督。公开环境治理信息。引导排污企业依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行情况，并对信息真实性负责。推进环保设施有序向公众开放，鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式向社会公众开放。三、构建环境治理社会参与体系三、构建环境治理社会参与体系 强化社会监督。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，鼓励设立有奖举报制度，实施生态环境质量信息和信访件办理情况等定期公开通报制度，按时发布辖区内集中式饮用水水源地、主要河流重点断面、重点湖库水质状况、环境空气质量状况，声环境质量状况、污染源信息、重污染行业企业环境等信息，保障公众知情166、权、参与权和监督权。鼓励新闻媒体曝光各类生态环境违法行为，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动，支持引导社会组织、环保志愿者在生态环境监管、行政许可、政策制定、监督企业履行生态环境保护责任等方面发挥积极作用。发挥各类社会团体作用。群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理，带头践行绿色生活方式。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，促进节能、降耗、治污、减排行业自律。加强对各类社会组织的管理和指导，推动社会治理和服务重心向基层下移。大力发挥环保志愿者作用，带动公众开展环保公益活动。提高公民环保素养。把生态环境保护纳入国民教育体系和干部培训内容，鼓励企业把生态文明建设理念纳入167、到企业文化体系建设中，推动环境保护宣传教育进机关、学校、家庭、社区、工厂。挖掘本土生态文化资源，建立生态环境保护教育基地，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引导公民自觉履行生态环境保护责任。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）72 四、完善环境治理监管体系四、完善环境治理监管体系 完善监管体制。巩固生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，规范干部管理、党的建设、纪检监察工作，建立健全正向激励、容错纠错、尽职免责、职业风险保障等机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强宁德市霞浦生态环境保护综合执法大队建设。强化司法保障。建立生态环境司法保障联席会议制度，健全生态环境保护168、综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等无缝衔接机制。强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办，加大对破坏生态环境案件起诉力度，加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作。五、规范环境治理市场体系五、规范环境治理市场体系 构建规范开放的市场。探索利用市场化机制推进生态环境保护，推进实施鼓励和促进节能环保产业发展的机制体制及有关政策措施，鼓励各类资本进入环保市场。能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，都可以积极吸引社会资本参与建设和运营。以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点，鼓励拥有核心技术或拳头产品的环保行业企业，向169、环保服务领域拓展，及时总结和完善霞浦乡镇生活污水处理设施第三方运营的经验，加快环境服务业发展，推进环境污染第三方治理。六、建立环境治理信用体系六、建立环境治理信用体系 加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录，将各级政府和公职人员在生态环境保护工作中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依托各级信用门户网站，依法依规逐步公开。完善企业环境信用评价体系，将污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业，强制纳入环境信用评价范围。构建守信激励与失信惩戒宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）73 机170、制，建立企业“黑名单”制度，及时通报环境违法企业，将排污企业的环境违法信息及行为记入宁德市公共信用信息平台，及时向全社会公布违法排污者名单，严格限制环境违法企业贷款。积极推进绿色保险和环境污染责任保险，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。七、推进环境法治体系建设七、推进环境法治体系建设 在遵循国家法律法规的前提下，结合阶段目标，努力将生态文明建设示范县创建纳入法治轨道，以确保创建的权威性、严肃性和延续性。适时推动设区市（宁德市）人民代表大会适时设立有关地方性法规，保证生态文明建设示范县创建的权威性、严肃性和连续性。加快制定生态文明建设示范县创建的重大项目管理办法。贯彻落实国家和我省环171、境保护、生态环境监测、生物多样性保护、排污许可、水排放权、碳排放权交易管理条例等方面的法律、法规和政策，强化执法监督力度，加强执法队伍建设。通过传统媒体与新媒体开展生态环境法治宣传教育，刊发习近平生态文明思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强群众环境法治意识和法治观念。将严格的监管执法与引导企业守法自律相结合，强化落实企业环境守法意识和主体责任。统筹推动全系统法治建设，坚持全县上下“一盘棋”，制定全县生态环境系统关于深入推进依法行政，做好全县生态环境系统法治建设工作要求，增强依法行政和依法履职的责任意识，部署督促各地落实全县生态环境执法、守法、普法等方面目标任务。八、健全环境治172、理能力支撑体系八、健全环境治理能力支撑体系 加强监测能力建设。实施生态环境监管能力建设三年行动计划，建立完善“谁考核、谁监测”的监测管理体系。健全全县统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对全县自然保护地、生态保护红线区域的保护和管理情况进行全面的监测、分析和评估。重点加强生态宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）74 环境质量监测能力建设，提高样品采集、实验室测试分析及现场快速分析测试能力，提高环境监测站标准化建设水平。提升生态环境信息化水平。充分依托信息化、数字化、流程化手段，积极与省、市级对接，构建省、市、县三级督察督办、挂图整改联动一体化平台173、。健全生态环境信息化建设标准规范，统筹兼顾各领域、各系统、各级生态环境部门的工作需求，整合各地各部门有关生态环境信息化资源，为生态环境保护决策提供强有力的技术支持。强化科技和人才支撑。与科研院所、高校和其他科研机构的密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的各类新技术、新工艺、新产品。重点开展农产品加工、电子信息等优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术的推广，促进生态产业发展和环境保护技术水平的提高。利用网络技术、3S 技术、人工智能等先进信息技术，建立服务于生态建设的决策支持信息系统，切实提高霞浦生态文明建设示范县174、创建的信息化水平，为生态建设提供科学化信息决策支持。营造人才发展的良好环境，按照生态文明建设的需求培养人才，加大环保、生态、林业、低碳经济等方面专业人才的引进。建立生态文明建设培训制度，持续开办生态环境专题培训班，不断充实人才队伍。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）75 第十一章第十一章 规划实施保障规划实施保障 一、强化目标责任落实制一、强化目标责任落实制 强化环境保护责任制、问责制和环境绩效考核机制。相关部门要各司其责、密切配合，建立相应工作机制，形成合力推进规划各项任务落实。强化对规划实施情况的跟踪评估，把规划实施情况作为政府和部门审批核准环境保护与生态建设领域重大项175、目、安排政府投资的依据，严格实施管理，确保规划实施到位。二、加强环境政策建设二、加强环境政策建设 完善地方环境政策体系，重点解决关系本县发展的环境保护重点难点问题和公众关心的热点问题。建立以生态环境为导向的经济政策，引导社会生产力要素向有利于生态建设的方向流动。生态建设的重大工程和重点项目优先列入重点项目，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。建立高效的环境监督管理体制，强化执法监督力度，进一步加强环境执法的制度化、规范化建设。设立投诉中心和举报电话，疏通投诉渠道，鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。三、完善多元化投资渠道三、完善多元化投资渠道 加大财政资金投入，建立健176、全权责清晰、区域均衡、科学持续的财政投入保障长效机制。重点扶持污染防治、生态修复等工作。健全生态保护财力支持机制，逐步提高生态环境受益地区生态补偿标准，加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度，加快自然资源及其产品价格改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资机制，发挥政策和市场的作用，鼓励社会资本加大环境保护投入，重点支持循环经济、环境治宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）76 理、清洁及可再生能源利用等领域。发展生态环境市场，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度177、，推进生态产品市场化。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，生态环境、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，持续推进绿色信贷，采取财政贴息等方式加大扶持力度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度。四、鼓励引导公众参与四、鼓励引导公众参与 充分发挥报纸、电视、广播、网络、微博、微信、手机客户端、杂志等全媒体作用，建立和完善覆盖霞浦县的环境宣传教育网络，建立专业化宣传教育队伍，广泛深入宣传生态文明和环境保护理念，引导人民群众树立生态环境意识。弘扬生态文明主流价值观，大力倡导以节约、绿色和低碳为主题的生产生活方式和消费习惯，加快推动生活方式绿色化，形成崇尚生态文明的社会新风尚。加强信息178、公开，扩大环境信息公开范围和公开渠道，强化重大决策和建设项目公众参与，完善相关方利益表达和公众参与机制，鼓励引导社会生态环境团体参与环境保护。落实重点企业环境信息强制公开制度，加大对环境友好型企业的宣传力度，强化企业安全生产事故、环境违法信息的公示，完善企业生态环境诚信体系。保障公众的环境知情权、参与权和监督权，切实保障群众合法的环境权益，形成全社会监督和自觉参与生态文明建设的良好氛围。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）77 第十二章第十二章 重点工程重点工程 围绕规划重点任务，以大工程带动大治理，提出在“十四五”期间能够对生态环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程共 179、51 个，共 13 类。主要包括产业绿色转型工程、大气环境提升工程、碳达峰行动工程、地表水环境改善工程、美丽海湾建设工程、土壤及地下水环境保障工程、固体废弃物处置工程、噪声污染防治工程、农村环境提升工程、生态环境保护工程、环境风险防范工程、核与辐射安全工程、环境治理能力建设工程，实施时间为 2020 至 2025 年。产业绿色转型工程共 1 个，包括霞浦大宗特色水产品加工产业园建设项目。大气环境提升工程共 3 个，包括宁德霞浦海上风电场项目、华能霞浦核电项目、中核 600MW 示范快堆（2 号机组）。碳达峰行动工程共 1 个，为碳达峰行动探索。地表水环境改善工程共 20 个，包括服务人口 10180、000 人以下集中式饮用水水源地保护范围划定、霞浦城乡供水一体化建设项目、崇儒畲族乡镇区供水扩建工程、霞浦县溪西水库水源地保护工程、罗汉溪流域城区段河道综合整治工程、霞浦县护城河段河道综合整治工程、霞浦经济开发区小沙片区公园北路及小沙溪综合整治工程、罗汉溪流域洋里山兜溪综合治理工程、罗汉溪流域西宅溪综合治理工程、下浒镇王家衕村小流域治理项目、崇儒乡溪边等 4 村污水治理提升项目、霞浦县污水处理厂三期及配套设施建设 PPP 项目、台水中心污水处理厂及配套污水管网工程、牙城生活污水处理厂改扩建工程、三河污水管网延伸接驳工程、沙头村截污管道工程、霞浦县畜禽定点屠宰厂项目配套污水管网工程、崇溪万里安全181、生态水系建设项目、霞浦县龙潭溪流域安全生态水系建设项目、霞浦县桐油溪流域安全生态水系建设项目等。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）78 美丽海湾建设工程共 3 个，包括近岸海域海漂垃圾打捞处置工程、滨海湿地保护工程、海岸线整治修复工程。土壤及地下水环境保障工程共 2 个，包括土壤污染治理与修复工程、污染场地环境监管体系。固体废弃物处置工程共 4 个，包括生活垃圾分类试点、霞浦县生活垃圾转运站工程、霞浦县建筑垃圾临时受纳场项目、霞浦县生活垃圾焚烧发电项目。噪声污染防治工程共 1 个，为降噪绿化带建设。农村环境提升工程共 3 个，包括霞浦县农村生活污水治理项目、畜禽养殖污染防治182、工程、农村生活垃圾综合整治。生态环境保护工程共 4 个，包括生态红线调整、自然保护地整合优化预案、自然岸线保护、霞浦县生态环境修复工程。环境风险防范工程共 3 个，包括工业园区应急设施建设项目、宁德市霞浦生态环境局应急设备和人才队伍建设、县级环境应急物资项目。核与辐射安全工程共 3 个，包括核安全建设、核电规划限制区划分、霞浦县核应急前沿指挥所（现场指挥所）建设项目。环境治理能力建设工程共 3 个，包括环境监测能力建设、环境行为信息公开制度、生态文明宣传渠道建设。宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）79 宁德市霞浦县生态环境专项规划（宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2183、035年）重点工程（近期）年）重点工程（近期）序号序号 项目名称项目名称 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 投资估算投资估算（亿元）（亿元）（一）产业绿色转型工程（一）产业绿色转型工程 1 霞浦县大宗特色水产品产业园（经开区）标准化厂房项目 项目建筑面积 20.9 万平方米，其中：地上建筑面积：19.9 万平方米，地下建筑面积 1.04 万平方米；1#楼孵化区建筑面积 2.3 万平方米；2#楼智慧区（电商）建筑面积 2.8 万平方米；3#6#7#精深加工厂房建筑面积 8.2 万平方米；5#楼配送物流中心建筑面积2.6 万平方米；8#冷链库房建筑面积 3.6 万平方米；相关配套工程 1.3 184、万平方米。8.993（二）大气环境提升工程（二）大气环境提升工程 2 宁德霞浦海上风电场项目 建设总规模 903 MW，配套建设 3 座 220 kV 海上升压站及 3 座陆上集控中心 175 3 华能霞浦核电项目 4 台百万千瓦级压水堆+1 台 60 万高温堆。1000 4 中核 600MW 示范快堆（2 号机组）扩建一台 600 MW 示范快堆项目。202.3（三）碳达峰行动工程（三）碳达峰行动工程 5 碳达峰行动探索 探索碳达峰方案，实现 2030 年碳达峰要求/（四）地表水环境改善工程（四）地表水环境改善工程 6 服务人口 10000 人以下集中式饮用水水源地保护范围划定 划定水源地保185、护区，水源地规范化建设，加强保护区污染防治。围栏、围网、标识牌、界碑、宣传牌、应急物资储备。0.03 7 霞浦城乡供水一体化建设项目 新建县第三水厂、陇头水厂、后山水厂、崇儒二水厂、长春二水厂、里城水厂等 6 座水厂，改扩建牙城水厂、水门水厂、柏洋水厂、长春水厂、大京水厂、北壁乡水厂、北壁乡第二水厂（原上岐水厂）等 7 座水厂，改造县第一水厂、三沙水厂、周湾水厂等 3 座水厂，并提升改造取水、输水、配水工程及偏远地区供水工程。12.1876 8 崇儒畲族乡镇区供水扩建工程 扩建崇儒乡原有自来水厂，建成后供水能力将提高至3000 吨/日。项目新建供水规模 1800 吨/日净水厂 1座，修复原有厂186、区供水规模 1200 T/d 一体化净水设施 1 座，新建引水坝 2 座，新建高位调节池 2 座、清水池 1 座，铺设 DN140 输水 PE 管长 2660 米等。0.051 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）80 序号序号 项目名称项目名称 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 投资估算投资估算（亿元）（亿元）9 霞浦县溪西水库水源地保护工程 围栏、围网、标识牌、界碑、宣传牌、应急物资储备；规模化养殖场沼气池,一体化沼气池；上游河道排污口截污导流，建设人工湿地进行污水净化；农业径流污染控制，农村分散式湿地处理垃圾收集池；清淤；生态护岸滚水堰，拦污栅；前置库；库周生态修复187、；生态浮床，充氧曝气 0.4971 10 罗汉溪流域城区段河道综合整治工程 新建两岸防洪堤 9.922 公里，新建滚水坝 1 座、拆除重建滚水坝 1 座，改建水闸两座，新建滞洪区 1 处，新建湿地公园两处等。4.0583 11 霞浦县护城河黑臭水体整治工程（二期）综合治理河道总长为 9029.295 米，其中护城河由西关村起点至利埕水闸，长约 5919.575 米；北护城河由县教育局起点至二桥下，长约 1430.608 米；南支流从西关变电站至王爷官市场，长约 1679.112 米。建设内容为河道内、外源污染控制、引水活水工程、局部驳岸新建及改造、经管绿化、水体生态系统基础构建、淤泥脱水厂等。188、1.7418 12 霞浦经济开发区小沙片区公园北路及小沙溪综合整治工程 建设小沙片区小沙溪综合整治工程，整治河道总长约1492.7 米，宽约 18 米，两岸防洪堤总长约 2985.4米，目前主要对河道进行清淤舒缓，修建单边护岸及单边防浪墙等。0.44 13 罗汉溪流域洋里山兜溪综合治理工程 综合治理河道总长 4.473 公里。河道新建埋石砼护岸3.59 公里、护脚 0.74 公里、排涝涵管 14 处、河道清淤 4.473 公里等。0.156 14 罗汉溪流域西宅溪综合治理工程 综合治理河道总长 2.8 公里。河道新建埋石砼护岸3.17 公里、排涝涵管 3 处、河道清淤 2.8 公里等。0.15189、6 15 下浒镇王家衕村小流域治理项目 综合治理长度 1560 m。新建堤防长 153.55 m，新建护岸长 1253.87 m，新建排水涵管 1 座，改造滚水坝4 座，河道清障长度 1560 m。0.0419 16 崇儒乡溪边等 4 村污水治理提升项目 溪边村、崇儒村、路口村和东坡村等 4 村污水处理提升工程，其中铺设污水管网约 17.6 公里，格栅井1201 座，检查井 294 座，提升泵 5 座，改造污水处理站 3 座。0.15 17 霞浦县污水处理厂三期及配套设施建设 PPP 项目 新建规模为 4.0 万立方米/天的污水处理厂；配套项目为老城区、周边组团 38 条道路“白改黑”及雨污管190、网提升改造，路网总长 47.338 公里，主要建设道路工程、交通工程、管线工程及绿化工程等。9.0736 18 台水中心污水处理厂及配套污水管网工程 污水处理厂建设厂区部分：工程设计规模远期达 2.5万立方米/日，一期为 0.5 万立方米/日。配套管网部分：远期厂外配套污水干管、汛水压力管、尾水排放管、一体化提升泵站及管道配套构筑物等；出水水质执行 GB18918-2002 中一级 A 标准。1.4727 宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）81 序号序号 项目名称项目名称 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 投资估算投资估算（亿元）（亿元）19 牙城生活污水处理厂改扩建工191、程 占地面积约 11 亩，新建水解酸化池、厌氧池好氧池、二沉池等设施。将现有污水处理厂的污水排放量在原有基础上增加 6000 吨/日，使污水排放总量达到10000 吨/日。0.5 20 三河污水管网延伸接驳工程 职业中专、宏翔中学、周家亭等周边污水截流接驳。0.06 21 沙头村截污管道工程 主要工程量为铺设 ND300DN600HDPE 缠绕结构壁管 1510 米、道路破除及修复、拆除沿河盖板及障碍物等。0.692 22 霞浦县畜禽定点屠宰厂项目配套污水管网工程 将处理后的屠宰厂污水接入市政污水管网，起点位于北侧屠宰厂，终点位于屠宰下游 5 公里的现状污水检查井。0.3015 23 崇溪万里192、安全生态水系建设项目 河道总长 10 公里，采用生态方式改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸、实现河畅、水清、岸绿、安全的生态目标 0.15 24 霞浦县龙潭溪流域安全生态水系建设项目 综合治理龙潭溪河道 7.401 公里。采用生态方式改善河水，改良河床、恢复河滩、修复河岸，实现河畅、水清、岸绿、安全、生态的目标。0.105 25 霞浦县桐油溪流域安全生态水系建设项目 综合治理桐油溪河道 7.0 公里。采用生态方式改善河水，改良河床、恢复河滩、修复河岸，实现河畅、水清、岸绿、安全、生态的目标。0.105（五）美丽海湾建设工程（五）美丽海湾建设工程 26 近岸海域海漂垃圾打捞处置工程 开展三沙193、湾等重点海湾、海滩、养殖区海漂垃圾的打捞清理工作。0.35 27 滨海湿地保护工程 推进宁德环三都澳湿地水禽红树林自然保护区建设 0.8 28 宁德东冲半岛海洋生态保护修复项目 修复区概况为“一线两区多点”。“一线”即东冲半岛西北岸岸线修复；“两区”包含互花米草巩固性整治区和红树林试验性种植区；“多点”包括散布在东冲半岛东海岸的高罗沙滩、积石沙滩、界石沙滩、小京沙滩、小闾沙滩、侯官沙滩和闾峡沙滩修复等环境整治。4（六）土壤及地下水环境保障工程（六）土壤及地下水环境保障工程 29 土壤污染治理与修复工程 开展重点行业企业用地调查、开展疑似污染地块部分调查与评估，建立建设用地土壤污染风险管控和修复194、名录制度。/30 污染场地环境监管体系 建立污染场地环境监管体系（编制相应文件，工作中执行）。/宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）82 序号序号 项目名称项目名称 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 投资估算投资估算（亿元）（亿元）（七）固体废弃物处置工程（七）固体废弃物处置工程 31 霞浦县城区生活垃圾分类试点项目 在松城街道、松港街道、松山街道等 3 个街道 20 个社区和村庄开展前端生活垃圾分类及中端厨余垃圾和有害垃圾清运，拟建已建小区的 106 座垃圾分类屋、在建小区的 40 座垃圾分类屋、公共场所 290 座垃圾分类亭和 8 座精品屋，处理垃圾 215 吨/天。195、/32 霞浦县生活垃圾转运站工程 用地面积约为 4578.44 平方米，新建 1 座处理规模为200 吨/日周家亭的生活垃圾转运站。0.215 33 霞浦县建筑垃圾临时受纳场项目 针对城区范围内的工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾，采用“预处理破碎分选+堆填暂存”处理工艺，堆填暂存的建筑垃圾可用于场地平整的回填土及其他资源化工程，实现建筑垃圾的二次化利用。同时，配合主工艺，经分选的生活垃圾转运至垃圾填埋场填埋，可回收物综合利用，混入的少量油漆桶、电池等危险废物，定期外送至有资质的单位处置。0.2717 34 霞浦县生活垃圾焚烧发电项目 生活垃圾处理规模为 600 吨/日，即建设 2300 196、吨/日垃圾焚烧炉，配 112 兆瓦汽轮发电机组；餐厨垃圾处理规模为 40 吨/日。3.6020（八）噪声污染防治工程（八）噪声污染防治工程 35 降噪绿化带建设 在敏感路段设置降噪绿化带等，减轻交通噪声环境污染 0.03（九）农村环境提升工程（九）农村环境提升工程 36 霞浦县农村生活污水治理项目 加快推进霞浦县农村生活污水治理专项规划（2020-2030）落地落实，开展农村生活污水收集处理设施建设。5.9882 37 畜禽粪污资源化利用项目 推进畜禽粪污资源化利用 0.1676 38 农村生活垃圾综合整治 提升农村生活垃圾收集清运能力及垃圾无害化处理能力 0.05（十）生态环境保护工程（十）197、生态环境保护工程 39 生态红线调整 生态红线调整、划定/40 自然保护地整合优化预案 自然保护地整合优化预案编制/宁德市霞浦县生态环境专项规划（2020-2035 年）83 序号序号 项目名称项目名称 主要建设内容及规模主要建设内容及规模 投资估算投资估算（亿元）（亿元）41 自然岸线保护 做好自然岸线排查，建立自然岸线保护机制/42 霞浦县生态环境修复工程 罗汉溪河流生态廊道保护修复工程 0.655（十一）环境风险防范工程（十一）环境风险防范工程 43 工业园区应急设施建设项目 工业园区建设公共环境应急池、事故废水导流设施、双向动力提升设施，形成企业应急池、企业间应急池共用和园区公共应急池198、三级应急池体系。0.1 44 宁德市霞浦生态环境局应急设备和人才队伍建设 宁德市霞浦生态环境局购置应急防护设备和应急取证设备等，宁德市霞浦环境监测站购置仪器设备等，宁德市霞浦生态环境保护综合执法大队人员队伍建设、配齐补足设备等。0.05 45 县级环境应急物资项目 健全县级环境应急物资库，实现县域范围内环境应急物资、环境风险防控设施的共享共用。0.05（十二）核与辐射安全工程（十二）核与辐射安全工程 46 核安全建设 制定核应急预案、核安全宣传、核应急演练 0.05 47 核电规划限制区划分 按照国家核安全法律法规和省政府对霞浦县核电规划限制区的要求，做好核电周边 5 公里规划管控 0.05 199、48 霞浦县核应急前沿指挥所项目 建设霞浦核应急前沿指挥所（现场指挥所）、固定去污洗消场，配合核电厂辐射环境监督性监测系统建设/配齐应急通讯设施、应急电源等装备、设备和仪器 2（十三）环境治理能力建设工程（十三）环境治理能力建设工程 49 环境监测能力建设 实验室标准化、规范化建设；实验室纯水系统和污水处理站建设；新增空气自动监测站座，升级改造座；监测仪器设备购置；空气自动监测站运行维护。0.26 50 环境行为信息公开制度 加大对环境友好型企业的宣传力度，强化企业安全生产事故、环境违法信息的公示。/51 生态文明宣传渠道建设 通过电视、报纸、课堂、宣传栏、网络等宣传平台，将生态文明理念融入生产、生活各个方面/