1、漳州市长泰区国土空间总体规划2021-2035公众征求意见稿注：本次成果为征求意见稿，最终以审批文件为准PREFACE前 言本规划是对长泰区域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。2CONTENTS目 录01 规划总则02 目标战略03 促进区域协同发展04 构建国土空间格局05 保障现代农业空间06 锚固蓝绿生态空间06 促进城乡融合2、发展07 要素支撑绿色发展09 优化中心城区布局10 规划传导与实施3规划总则1.1 编制目的1.2 规划范围与期限41.1 编制目的为了贯彻十九大、二十大提出的新时代的总目标、总任务、总体布局、战略布局等新要求，落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）有关要求，统筹全域空间资源，推动长泰的高质量发展，依据相关法律法规和标准规范等，编制长泰区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。51.2 规划范围与期限规划期限规划目标年为2035年，近期目标年为2025年3、，远景展望至2050年。规划范围规划范围分为长泰区全域和中心城区两个层次。全域即长泰区行政区划范围，三调国土面积约900平方千米。包括9个乡镇（场、区、办事处）。中心城区即厦蓉高速公路以南地区，结合村庄行政边界约130平方千米。含武安镇、长泰经济开发区、陈巷镇局部、马洋溪生态旅游区局部。6目标战略2.1 战略定位2.2 城市性质2.3 发展规模2.4 国土空间开发保护策略72.1 战略定位国家生态文明建设示范区厦漳同城化发展先行区漳州现代化滨海城市之翼2035年82.2 城市性质长泰中心城区依托生态景观特色优势，打造育品质提升闽南宜居宜业宜游生态幸福之城聚极增效厦漳泉绿色先进智造业基地生态绿色4、产业聚集区2.3 发展规模2025年，常住人口规模为25万人，城镇化率65%。2035年，常住人口规模为30万人，城镇化率82%。92.4 国土空间开发保护策略 融漳接厦，融入都市区发展格局 设施协同，共搭现代化基础设施网络体系 依托厦漳，推进两岸融合和对外开放协同开放策略 加强生态保护与环境提升，推进生态优势转换 落实双控制度与土地整治，促进土地节约集约 着力科技创新与动能转换，推动经济高质量发展绿色创新策略 优化城乡格局，促进全域提档升级 强弱项补短板，提高新型城镇化质量 改善人居环境，提升人民幸福感品质提升策略10区域协同发展3.1 共同推进功能协同布局3.2 共同保护生态安全格局3.35、 共同谋划开放式交通网络3.4 共同构筑产业新高地3.5 共同营造高水平设施服务体系3.6 共同建设绿色会客厅113.1 共同推进功能协同布局3.2 共同保护生态安全格局构筑都市圈生态安全屏障。推进九龙江流域共治。融入厦漳泉都市圈协同发展体系，共担国际化职能。推动形成“拥江达海、一核两翼”的漳州中心城区空间格局。加强官山地区与郭坑的联动发展，构建厦漳同城的前沿平台。123.3 共同谋划开放式交通网络构筑区域立体交通网络。完善区域慢行交通网络。3.4 共同构筑产业新高地融入沿九龙江创新大走廊建设。融入区域先进制造业网络。133.5 共同营造高水平设施服务体系构建共建共享的高水平公共服务体系。保障6、区域用水安全。推进重大能源设施互联互通，引领都市圈低碳转型。3.6 共同建设绿色会客厅引领构建厦漳环城游憩带，建设厦漳泉“菜篮子”。推动共筑“厦门-长泰-南靖”山水人文旅游休闲带。14优化国土空间布局4.1 划定落实三条控制线4.2 国土空间总体格局154.2 国土空间总体格局构建绿环蓝脉、田园润城国土空间开发保护总体格局绿环东、北部环状围合分布的连绵生态山林，重要的生态屏障环。蓝脉纵贯南北的龙津溪及支流，呈叶脉分布，最重要的生态廊道。田园中部的城郊田园，重要的农业空间，乡村振兴的主要载体。主城全域南部主要的城镇空间，延承北部绿环、蓝脉、田园的浸润。全区国土空间总体格局规划图164.1 划定落7、实三条控制线科学划定生态保护红线严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界统筹保护与发展，划定落实三条控制线，为经济社会可持续发展提供支撑保障。营造诗意田园的农业空间5.1 构筑农业发展格局5.2 构建“三位一体”耕地保护格局175.1 构筑农业发展格局构建“一区三园多基地”现代农业发展格局白茶产业集中中部现代农业发展区发展壮大高优水果、绿色蔬菜和禽蛋等三大优势产业；着力推进农业生产标准化；坚持农业、农村、生态、文化、旅游融合发展。三 园坂里现代蔬菜产业园、枋洋现代水果产业园和马洋溪现代水果产业园；加大区级现代水果、蔬菜产业园建设，突出发展设施农业，实施数字农业、智慧农业等项目；集中精力做好“生8、态+农业、旅游、文化、禅休”等文章。多基地多处农业生产基地，坂里现代蔬菜生产基地，岩溪、陈巷畜禽生产基地，枋洋水产生产基地。以坂里韭菜、黑皮冬瓜，岩溪和陈巷肉鸡、鸡蛋，枋洋黑脊倒刺鲃等蔬菜、畜禽、水产产业为重点，推进农业绿色发展。全区农业空间规划图185.2构建“三位一体”耕地保护格局落实耕地保护任务坚持最严格的耕地保护制度与节约用地制度，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，防止耕地“非农化”，遏制耕地“非粮化”，确定耕地严格保护和重点恢复区域。保障耕地占补平衡坚决执行耕地占补平衡制度，以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。加大补充耕地力度，因地制宜适度开发耕地后备资9、源。实施土地综合整治推进高标准农田建设，加强土地整治的生态功能，实施“空心村”、闲置地、乡镇企业用地整治，推进区域环境综合整治。19塑造山清水秀的生态空间6.1 构建生态安全格局6.2 完善自然保护地体系6.3 国土空间生态修复206.1 构建生态安全格局构建“一环三片、一脉多廊”的生态安全格局一环生态屏障环三片西北部良岗山-董凤山生态功能片区、东北部的鼓鸣山-上村头生态功能片区、东南部的吴田山-天柱山生态功能片区。一脉龙津溪蓝脉多廊马洋溪、坂里溪、高程溪等小流域形成的多条生态廊道，串联湿地、湖泊、水库与坑塘全区生态系统保护规划图21完善自然保护地体系完善长泰国家级-省级自然公园保护体系，保护10、福建天柱山国家森林自然公园、长泰良岗山省级森林自然公园、长泰山重省级森林自然公园，长泰鼓鸣山省级森林自然公园和长泰后坊村省级森林自然公园5个自然公园；进一步明确管理权属，形成统一管理数据库，建立统一的自然保护地管理体制，实行全过程统一管理。分区差别化保护利用管控统筹划定核心保护区和一般控制区；核心保护区内原则上禁止人为活动，严格保护各类自然资源，严禁与保护无关的设施，保证原始自然的生态环境免受人为干扰。一般控制区内限制人为活动，不得破坏生态环境、影响自然景观，各类各项建设项目、活动必须进行环境影响评价并依法履行审批手续。6.2 完善自然保护地体系22重要生态功能区修复强化生态屏障建设与保护。突11、出提升龙津溪流域两侧一重山绿化美化。推进以生态清洁型小流域建设为主要载体的水土流失治理加强。水环境治理加强控源截污。推进内源污染治理。提升水生态功能。矿产资源开发集中区综合整治已关闭的矿山，严格按照已批复的修复治理方案进行治理恢复。正在开采的地热矿山，按照绿色矿山的要求进行建设，实行边开采边治理，充分履行恢复治理义务。其他历史遗留废弃矿山生态环境问题，开展破坏损毁及治理情况的调查和分析，编制治理规划。6.3 国土空间生态修复23缔造宜居适度的城乡空间7.1 打造高品质城乡空间7.2 全面推进乡村振兴247.1 打造高品质城乡空间构筑“一核两轴、多点支撑”的全域城镇空间结构一核长泰中心城区。武安12、镇、兴泰开发区、古农农场、陈巷镇与马洋溪生态旅游区厦蓉高速以南范围。两轴厦漳同城北部发展轴、漳北城乡融合发展轴。多点外围乡镇、工业区、旅游区以及重要的特色农业、旅游村，构筑特色发展节点，呈网络化空间布局，打造全域一体、联系紧密的城镇体系格局全区城镇体系规划图25集聚提升68个集聚提升68个集聚提升26个城郊融合28个特色保护17个引导村庄差异化发展7.2 全面推进乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，打造为全国美丽乡村标准化建设示范区，海西高端休闲农业与乡村旅游目的地，漳州市生态宜居示范样板。26要素支撑绿色发展8.1 建立现代产业体系8.2 构建高效交通13、系统8.3 提供均衡公服体系8.4 彰显长泰文化魅力8.5 完善韧性基础设施27至2035年，构建以高端化、智能化、绿色化为导向的大产业体系主导3大优势产业电子信息智能制造新材料创新2大新兴产业生物科技电子商务+绿色2大特色产业文化旅游商贸中心+8.1 建立现代产业体系全区产业空间格局规划图288.2 构建高效交通系统预留鹰厦铁路扩容改造开行市域（郊）列车，争取龙厦铁路至鹰厦铁路、赣龙厦高铁至鹰厦铁路的联络线，链接南三龙和内陆地区。完善高速公路网络布局，形成“X”型的高速公路网格局，畅通厦漳泉区域联系通道。规划形成“四横五纵”的区域公路网格局，强化长泰与漳厦的网络化联系。控制控制R3延伸线（漳14、州-长泰）线路通道，预留延伸至厦门建设条件，实现与厦漳轨道交通网络无缝衔接，促进都市圈同城化互联互通。强化区域性通道建设与预留，构建便捷高效的现代化综合交通体系。29市级公共服务设施市域公共服务设施规划图8.3 提供均衡公服体系构建“市+区+街道（镇）+社区（村）”四级公共服务体系依托国学文化、状元文化、龙人古琴文化形成的特色文化设施。引入市级优质教育资源，推动全区优学优教。引入漳厦及台湾优质医疗资源，争取三甲医院长泰设立分支机构。加快推进林墩温泉养生养老、马洋溪生态康养等项目.区级公共服务设施文体中心、文化馆、图书馆、医疗中心、养老设施、全民健身活动中心、综合体育场、综合体育馆、游泳馆（池）15、体育公园、健身步道或登山道。街道（镇）级公共服务设施15分钟：中学、（街道级）社区服务中心、文化活动中心、大型多功能运动场地、卫生服务中心、养老院、商场等。10分钟：小学、中型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市等。5分钟：幼儿园、婴幼儿照护服务设施、社区服务站、文化活动站、小型多功能运动场地、老年人日间照料中心、便利店等。社区（村）公共服务设施合理配置公共服务和生产服务设施，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。308.4 彰显长泰文化魅力传承“千年古县、状元故里”文化充分挖掘历史文化资源，传承文化底蕴，进一步构建长泰区全域“一核一带四区多点”的历史文化保护结构。构建历史文化保护格局打造16、由“文物保护单位、历史建筑、古树名木传统古街、古驿道名村、传统村落”等要素共同构成的“点、线、面”相结合的历史遗产保护体系。构建历史文化保护体系传承保护历史文化资源全面保护历史遗存和历史环境的真实性，挖掘和弘扬历史文化传统，延续城乡历史风貌，合理利用历史文化资源和自然环境资源，彰显长泰文化特色。合理利用历史文化资源，结合教育、旅游及公共绿地建设，充分发挥其社会、经济效益。以博物馆建设、图书馆建设、公园建设、旅游点开发等多种形式，体现历史文化资源价值。历史文化资源活化利用318.5 完善韧性基础设施龙津溪干流中心城区段防洪标准采用50年一遇；防山洪标准采用20年一遇；排涝标准采用20年一遇。严格17、抗震标准，提高生命线工程。新建建筑必须达到地震烈度7度设防标准，健全 三 级 避难疏散场所和三级疏散通道。加强消防站点的建设，统筹安排城市消防设施的维修及补齐建设，提高抢险救灾能力。贯彻“预防为主，避让与治理相结合”的原则，建立和完善地质灾害监测网络。落实“长期准备、重点建设、平战结合”方针，提高疏散救灾应急响应能力。防洪工程抗震工程消防工程地灾防治人防工程做好应急空间预留和战略留白，提供合适的临时防疫设施选址。公共卫生32优化中心城区布局9.1 优化城市空间结构9.2 建立多层次住房体系9.3 构筑完善的公服配套9.4 完善便捷的交通体系9.5 强化蓝绿网络建设339.1 优化城市空间结构构18、筑“一溪两岸多组团”的空间结构一溪两岸沿龙津溪两岸共同发展的“武安主城”和“溪东新城”。多 组 团武安主城，包括老城组团、鹤亭组团、银塘组团，是长泰城市核心区,今后仍承担行政、公服、商服等主要职能；溪东新城，包括溪东组团、兴泰组团、陈巷组团，是长泰绿色智造城，为区域生产性服务中心，重点发展商业办公、电子商务、教育科研等生产性服务设施，构建商务办公区等；官山组团，区域一体化发展的战略性组团；马洋溪组团，厦漳同城文旅联动、生态共建核心支点。中心城区空间结构规划图34合理盘活存量住房市场，构建整体协调、人口疏散、多元融合、交通导向、职住平衡的住房系统。完善住房供应体系积极探索建设特色化住宅、人才公寓19、康养公寓、旅居住宅等，满足高端人才、各地游客、台湾同胞等人群的需求。满足多样化的住房需求9.2 建立多层次住房体系加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房保障体系；完善由普通商品住房、租赁住房、共有产权住房、公共租赁房构成的住房供应体系；完善住房租赁管理制度，促进住房租赁市场发展。以“小集中，大分散”为基本原则，临近就业中心、交通站点、公共活动中心，与其他商品房尽可能混合，避免造成社会阶层空间分异。多渠道筹措保障性住房359.3 构筑完善的公服配套统筹学前教育、义务教育、高中教育一体化规划建设；引导基础教育、职业教育、高等教育以及继续教育同步发展。教育设施构建体现开放多元的公共文化服务20、设施体系，推动公共文化全面协调发展。借改区之势，力推高等级文化设施，全面带动全区文化事业发展。文化服务以城市级综合医院和社区卫生服务中心为主体，完善基本医疗卫生服务网络，建设康疗协作服务网络，探索建设中间性医疗服务体系。医疗卫生建设全民健身设施网络，全面提升配套水平，为市民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所，增加人均公共体育用地面积。体育设施坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展。社会福利中心城区打造“市级、区级、街道级与社区级”四级公共服务设施体系。中心城区划分成9个“十五分钟生活圈”，按照街道标准配置公共服务设施用地。369.4 完21、善便捷的交通体系规划构筑“一环四纵两横”的骨架路网格局一环银泰路、联十一线、漳永高速南延线形成的环城路网四纵由西至东依次为顺和路、人和路、国泰路、工业大道两横由北向南依次为人民路+兴泰路、武德路+溪东路+角泰路推动绿色交通优先发展完善公共交通系统，实现城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展加强友好慢行交通，构建与山水地貌相适应的安全、舒适、连续的慢行交通网络，塑造高品质的慢行环境中心城区道路交通规划图379.5 强化蓝绿网络建设锚固“一环两脉五廊多园”生态空间格局一环由大坪山、后枋水库、浓山、雪美洋、牛尾山、天柱山、天成山，构成长泰的山林田园生态环。两脉龙津溪两岸生22、态休闲绿带与马洋溪生态休闲绿带，通过龙津溪绿带串联了北部的岩溪生态绿心与南部九龙江之间的生态廊道；通过马洋溪绿带串联了天柱山风景区、天成山风景区与九龙江生态廊道相连。五廊通过近郊的山、林、田、园构成两横三纵的生态廊道，与一环两脉构建生态网络。多园完善城市公园体系，通过郊野公园+城市公园并进，依水造绿，沿路建绿，适地留绿，见缝插绿，拆墙透绿，打造城在田中，路在林中，楼在园中，人在景中的国家生态园林城市。中心城区绿地系统结构图38规划传导与实施10.1 规划传导10.2 近期行动计划10.3 实施保障3910.1 规划传导长泰区国土空间规划国土空间规划“一张图”永久基本农田面积生态保护红线面积建设23、用地规模耕地保有量中心城区范围管控单元更新单元社区生活圈自然保护地体系规划林地保护利用规划环境保护规划城市品质提升规划乡镇总体规划详细规划相关专项规划分解+落实+深化单元+指标+细化衔接+协同+指导4010.2 近期行动计划重点加强与国民经济社会发展“十四五”规划衔接，对基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。重点建设项目清单能源类：2项交通类：54项水利类：48项产业类：108项其他类：69项4110.3 实施保障组织领导实施与管控加强部门统筹协调落实区级政府主体责任确立国土空间规划权威性强化对各类专项规划指导约束健全国土空间用途管制制度建立规划全周期动态监管机制落实推进“放管服”改革监督与保障完善多级联动监督机制加强多渠道资金保障重视公众参与42