1、彝良县国土空间彝良县国土空间总体规划总体规划(2021-2035年)彝良县人民政府2023年4月公众征求意见稿彝良县位于云南省东北部，昭通市中部，地处滇川黔三省八县结合处，是滇东北上通蜀渝、下达黔桂的必经咽喉。按照国家、云南省相关要求，彝良县人民政府组织开 展 了 彝良县 国 土 空间 总 体 规 划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。本规划是对彝良县县域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划紧抓国家新发展阶段的新理念新战2、略、围绕“脱贫致富示范区、工业转型发展示范区、全国优质天麻产业基地”的定位要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间保护开发新格局。前前言言PREFACE彝良县地处云贵高原北部边缘斜坡地带，受洛泽河和白水江切割形成河谷、半山和高山立体分台地貌，气候垂直变化明显，年平均气温13.4，年均降雨量774.6毫米，总体属亚热带季风气候。彝良物产资源独特，享有“世界天麻之乡”美誉；矿产资源储量大、品位高，煤、铅锌、硅、硫铁矿四种矿产独具优势；珍稀动植物资源丰富，拥有29种国家珍惜濒危保护植物、5种省重点保护植物、10种国家珍贵树种、16种国家重点保护野生动物。全县居住34种民族人口，多民族和谐共存，红色3、文化与彝族、苗族文化蓬勃共荣。概概述述OVERVIEW国土面积：2799.12平方公里地区生产总值：101.11亿元常住人口：50.34万人城镇化率：29.42%目目录录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围和期限02 目标与战略战略定位规划目标区域协同03 夯筑川滇交界生态空间筑牢“两扇十处十六廊”生态安全格局坚守自然生态保护底线实施全域全要素生态保护修复04 优化高原特色农业空间构筑“五类七区”农林产业格局守护耕地粮食安全底线优化特色优势产业集群全面推进乡村振兴布局05 谋划产城集聚城镇空间构建全域国土空间开发格局科学统筹城镇开发边界落定五级城镇村体系布局“3+4”复合产业4、体系06 塑造民族风采魅力空间打造“两脉五区”特色魅力空间传承红色革命精神与民族特色文化构建全域网络化开敞空间体系07 强化便捷畅达支撑体系构建外通内联的综合交通体系提供全民共享的城乡公共服务体系夯实安全韧性的基础设施体系08 建设品质宜居中心城区构建中心城区功能布局结构完善“一环三纵六横”干道体系打造“两带多园”绿色开敞空间全面实施城市更新09 创新规划实施保障机制完善规划管理机制保障近期项目实施建立规划“一张图”规划总则规划总则 指导思想 规划原则 规划范围和期限彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色5、社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对云南提出的努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心“三个定位”，落实昭通市委、市政府对彝良县提出的努力成为脱贫致富示范区、工业转型发展示范区、全国优质天麻产业基地的“两区一基地”要求。立足彝良资源禀赋、顺应区域发展趋势，整体谋划全县一盘棋的国土空间开发保护格局，统筹各类资源和要素配置，科学高效实施空间治理、促进高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动彝良高质量跨越式发展，为实现“两个一百年”奋斗目标绘制空间发展蓝图。0101彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（202126、021-20352035年）年）02021.2 规划原则全局谋划战略引领牢牢把握“两区一基地”定位和要求，制定面向长远的空间发展战略，统筹资源配置和规划布局。筑守生态持续发展突出“山区”特点，注重生态经济要素集成与协同，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”。区域协同城乡融合充分发挥彝良地处滇川黔交界、长江经济带上游、陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，主动服务和融入国家、省、市的发展战略。传承文化彰显特色充分认识自然与人文禀赋，深入挖掘历史文化资源，因地制宜，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡。以人为本提升品质坚持“开门编规划”，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，努力推7、动高质量发展、创造高品质生活。因地制宜分类指导尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）1.3 规划范围和期限规划范围：规划范围总面积2799.12平方公里，包括2个街道、9个镇和5个民族乡。规划层次包括县域、中心城区两个空间层次。规划期限：规划期限为2021-2035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。0303目标与战略目标与战略 战略定位 规划目标 区域协同彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（2021208、21-20352035年）年）2.1 战略定位脱贫致富示范区北接长江经济带，南依滇东北城镇群，西承彝盐大硅资源开发区，东融乌蒙山长征文化旅游带，依托长江经济带、成渝双城经济圈大通道节点区位提升成为全方位发展的脱贫致富致富区。工业转型发展示范区以硅资源开发为主的西南片区硅产业发展原料供应基地，以硅质新材料、铅锌、煤化工为主的全省重点化工片区，硅产业及其下游产业发展示范区。特色文旅康养目的地以长征文化为特色、以小草坝康养休闲旅游为主导的特色文旅康养目的地。全国优质天麻产业基地做大做强最具特色、最具优势、最具品牌竞争力的天麻产业，打造以天麻为支柱、高山农产品为特色的全国优质产业基地0404彝良县国土9、空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）2.2 规划目标2025年面向服务融入长江经济带、成渝地区双城经济圈，着力构建综合交通对内对外大通道，脱贫致富示范区建设达到新水平，高原特色农业产业取得新进展，工业转型发展迈出新步伐。建立以县城建设带动县域经济发展的新框架，构建以重点镇联动一般乡镇和乡村的城乡一体化发展新格局，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，牢牢扛起长江流域生态保护的“源头责任”。长江上游乌蒙山生态安全屏障更加牢固，生物多样性持续稳定，高原特色农业更加绿色和享有盛名，城镇空间更加宜居，滇东北半山区特质魅力更加突出，人民获得感、幸福感显著提升。20310、5年全面建设成为滇东北脱贫致富示范区、工业转型发展示范区、全国优质天麻产业基地。全面建成高速、高铁内通外达的综合交通体系。全面形成生态环境优美、高原特色农业产业绿色高效、工矿业绿色转型、城乡生活高品质宜居的国土空间格局。全面形成人民乐山乐水、安居乐业、健康悠闲生活的新形态。2050年城镇、乡村、山水、人文“美美不同、各美其美、美美与共、美人之美”的“多美彝良”，成为滇东北城乡融合、产城景融合发展的典范。0505彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）2.3 区域协同筑牢长江经济带生态安全屏障服务融入成渝地区双城经济圈协作滇东北城镇群一体化发展协11、调镇威彝长征国家文化公园建设坚决担起保护长江中下游生态环境的“源头责任”。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，推行河长制，加强流域化生态保护；建立健全国土空间生态修复规划体系，推进山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理，筑牢长江经济带上游生态安全屏障。依托宜昭高速建成通车、昭泸高速建设加快推进、渝昆高铁启动建设，加快推进宜彝高速及大关至彝良高速公路连接线、昭泸高速彝良段建设，助力彝良进入成都、重庆高铁2小时、高速5小时经济圈。在滇东北城镇群中，立足彝良全国品质最优的野生天麻产地、硅矿富集区、乌蒙回旋战红色文化遗产的特色优势，参与滇东北城镇群一体化发展。以长征国家文化公园建设为契机，协调镇雄、威12、信两县，以红二、六军团乌蒙山回旋战战场、作战路线、会议、事迹和罗炳辉将军故里为题材，生动呈现长征文化的独特创造、价值理念和鲜明特色，推动全域文化遗产活化保护，带动全域文旅康养融合发展。0606夯筑川滇交界生态空间夯筑川滇交界生态空间 筑牢“两扇十处十六廊”生态安全格局 坚守自然生态保护底线 实施全域全要素生态保护修复彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）3.1 筑牢生态安全格局两扇：“两扇十处十六廊”生态安全格局十六廊：十处：白水江、小干溪、芭茅河、洛泽河、角奎小河、松林河、龙潭河、大水沟河、扯炉沟、朱家沟、花果河、溪口河、窄路沟、碗厂沟、打13、仗坡河、热水塘河等十六条水系生态廊道乌蒙山、大黑山形成的两扇生态屏障双河水库水源生态源地、咪咡梁子生态源地、雨龙山生态源地、毛稗田-杜家坪生态源地、三乐-坪上生态源地、杉坝水库生态源地、小干溪生态源地、朝天马生态源地、海子坪生态源地、大黑山生态源地等十处生态源地0707彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）3.2 坚守自然生态保护底线严守生态保护红线优先将重要水源涵养、生物多样性维护、典型生态系统类型、重要自然景观和自然遗迹、重要物种栖息地等生态功能极重要区以及水土流失、石漠化等生态极敏感脆弱区划入生态保护红线。构建自然保护地体系形成以国家公14、园、自然保护区、自然公园为重点，体现彝良特色的自然保护地体系。0808全域划定生态保护红线面积36748.5331公顷。重点加强水土流失和石漠化治理，推进土壤环境质量明显改善，土壤生态系统基本实现良性循环。有序推进全域土地综合整治，增强粮食综合生产和抗灾能力，保障农田生态安全，优化乡村人居环境。有序推进旧城、旧厂区、棚户区等城镇低效用地再开发，加强城镇环境综合治理。实施矿山地质环境治理，加快绿色矿山建设，大力提升矿山“三率”水平达标率。3.3 实施全域全要素生态保护修复生态修复国土综合整治矿山综合整治0909彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）15、年）优化高原特色农业空间优化高原特色农业空间 构筑“五类七区”农林产业格局 守护耕地粮食安全底线 优化特色优势产业集群 全面推进乡村振兴布局彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）4.1 构筑“五类七区”农林产业格局“五类”：“七区”：都市田园产业、生鲜蔬果产业、生态立体农业产业、现代种养循环产业、复合型产业五类特色优势产业。角奎都市田园产业集群区，牛街洛旺柳溪生鲜蔬果产业集群区，小草坝两河钟鸣龙海生态立体农业产业集群区，奎香树林龙街现代种养循环产业集群区，龙安复合产业集群区、荞山复合产业集群区、海子复合产业集群区七大农林产业集群发展区。10116、0角奎街道发界街道彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）4.2 守护耕地粮食安全底线严守耕地红线、保障粮食安全落实永久基本农田保护任务落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，推进高标准农田建设，提升耕地质量与产能，确保粮食安全。将集中连片的稳定耕地优先划为永久基本农田，从严管控非农建设占用永久基本农田，落实永久基本农田保护责任制，一经划定，不得擅自占用和改变用途。建立永久基本农田储备区，坚持以补定占、先补后占，坚持占优补优、占补平衡，严格执行永久基本农田保护的法规政策。11 11全域划定永久基本农田保护面积50.17、6280万亩。全域划定耕地保护目标71.0649万亩。彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）做大温凉二半山区农林特色优势产业以面向成渝地区生态林产品供给为靶向，以小草坝为中心，大力发展天麻、竹子等二半山农林特色优势产业。构建天麻产业发展新格局，使天麻成为彝良的支柱产业和脱贫攻坚创收产业；联系两河、龙安、钟鸣四个适宜毗邻乡镇，高标准连片集中打造4万亩竹产业示范长廊。做实做优中北部干热河谷区生鲜果蔬特色优势产业以角奎为中心，以洛泽河、龙安为补充，形成以花椒、蔬菜、樱桃为主导产业，引领“城区/镇区”菜篮子的发展，促进城郊休闲农业、观光旅游发展；同时18、以柳溪、洛旺为重点，围绕洛泽河流域、白水江流域发展冷流水渔业养殖。做强高寒冷凉高山区农牧特色优势产业以龙街、奎香、树林、海子、荞山、龙安为发展重点；马铃薯产业发展以龙街、奎香、树林马铃薯种薯扩繁基地为核心，以树林商品薯为重点，形成以马铃薯种植、肉牛养殖、黑山羊养殖为主导产业，以高原特色农业为主打品牌，充分扩展产业链条，打造“彝良大黑山羊”“彝良马铃薯”知名畜牧产、土特产品牌。4.3 优化特色优势产业集群1212彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）4.4 全面推进乡村振兴布局紧密围绕“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”的战略发19、展目标，加快彝良农业农村现代化发展。村庄分类布局坚持规划引领，顺应村庄发展规律和演变趋势，立足村庄社会经济、资源禀赋，优化村庄分类布局，确定集聚发展类、城郊融合类、特色保护类、整治提升类，搬迁撤并类五大村庄分类，提出分类发展指引。村庄风貌指引结合村庄区位特征、资源禀赋、历史文化等优势，立足打造具有半山区秀美自然山水、交融民族人文的彝良县村庄风貌总体定位，梳理村庄特征优势，划定37个山水特征村庄、29个民族文化特征村庄、39个产业资源特征村庄、28个区位交通特征村庄，规范农房建设和风貌管控，打造特色突出、人居环境美丽的新农村。1313谋划产城集聚城镇空间谋划产城集聚城镇空间 构建全域国土空间开发20、格局 集约统筹城镇开发边界 落定五级城镇村体系 布局 3+4 复合产业体系彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）5.1 构建全域国土空间开发格局“一 主”：全域围绕“一主一次，两轴两翼”的国土空间开发格局布局城乡发展空间和发展要素。县城主中心。由角奎街道、发界街道和洛泽河镇集聚发展形成，是县城综合服务中心。“一 次”：小草坝次中心。依托彝牛二级公路、优质旅游资源及产业资源建设成为彝良次中心。“两 轴”：城镇南北发展主轴，依托彝牛二级路联系县城、小草坝、牛街等城镇；城镇中部发展次轴，依托宜昭联系县城、荞山、海子等城镇，是彝良对外联系的主要通道。21、“两 翼”：西北工矿发展翼，包括钟鸣镇和两河镇。南部工矿发展翼，包括奎香苗族彝族乡、龙街苗族彝族乡和树林彝族苗族乡。1414角奎街道发界街道彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）5.2 集约统筹城镇开发边界1515全域划定城镇开发边界面积947.10公顷。科学划定城镇开发边界城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。统筹划定中心城区城镇开发边界568.07公顷，其余乡镇263.72公顷；工业园区115.31公顷。分类保障建设用地需求在城镇开发边界内合理保障各类开发建设用地需求，完善城镇功能、22、优化用地结构、提升空间品质。彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）5.3 落定五级城镇村体系县城：构建“县城中心镇一般乡镇中心村基层村”的五级城镇村体系。由角奎街道、发界街道和洛泽河镇集聚发展形成，全面推进县城的旅居服务、文体服务、健康服务、教育服务建设，交通一体化、产城融合化、环境整体化、社区共享共治提质城区建设，增强城区辐射带动能力，吸纳人口聚集、就业、旅居。中心镇：包括小草坝、洛泽河、牛街、钟鸣、海子、奎香6个乡镇。一般镇：包括两河、龙安、龙海、荞山、柳溪、洛旺、树林、龙街8个乡镇，其中两河为工贸型城镇，龙海、龙安为旅居型城镇，荞山、树23、林、龙街为农贸型城镇，洛旺、柳溪为商旅型城镇。中心村：包括漆树村、花桥村等46个区位条件较好、经济实力强、产业发展基础较好、基础设施和公共服务设施配置完备的村庄，带动周围村庄建设和发展作用。基层村：包括阿都村、半边街村、熊乐村等87个发展动力、辐射带动作用及人口集聚能力较弱，以执行行政职能为主同时配套基本服务设施的基层村。1616彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）5.4 布局 3+4 复合产业体系绿色转型、脱贫示范，布局彝良“3+4”复合产业体系绿色硅化工高原绿色农业绿色康养旅游硅矿采选、硅微粉、多晶硅、工业硅和碳化硅等硅质新材料、硅化工24、深加工产品新能源产业新型建筑材料生态绿色食品天麻、竹、菌、中药材种植、马铃薯等高原农特产品种植、肉牛养殖、乌金猪养殖、冷流水渔养殖生态休闲旅游、红色主题教育、民族风情旅游、民俗文化旅游、休闲农业观光医药康养风力发电、光伏发电、页岩气勘探开发节能玻璃、特种玻璃、功能玻璃和新型光学材料天麻食品、花椒、辣椒等调味品、果蔬冷链加工天麻保健品加工、中药材研发、大健康医疗服务三大战略性主导产业四项引导性潜力产业“两轴两区四园”工业转型示范轴、物流商贸发展轴 西北工矿发展区、南部工矿发展区 钟鸣工业园、小草坝产业园、奎香工业园、海子物流园1717塑造民族风采魅力空间塑造民族风采魅力空间 打造“两脉五区”特色25、魅力空间 传承红色革命精神与民族特色文化 构建全域网络化开敞空间体系彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）“两 脉”：由历史积淀、自然条件、城市演变等共同形成的“两脉四河一坝”的特色魅力空间基底上，构建“两大文脉廊道、五大特色魅力区”。红色革命精神文脉空间。以红色文化为主题，以中央红军长征路线为主线，打造红色革命精神魅力廊道。南方丝绸之路文脉空间。以水运文化为主题，以白水江、五尺道等古驿道为主线，打造南方丝绸之路魅力廊道。“五 区”：高山彝族民俗魅力区、二半山苗族民俗魅力区、小草坝生态宜养风貌区、牛街水运文化风貌区、角奎文创旅游风貌区6.1 26、打造“两脉五区”特色魅力空间1818彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）两带：“两带四区多点”的历史文化景观格局四区：红色革命精神文化景观带、南方丝绸之路通道文化景观带彝族民俗文化景观区、苗族民俗文化景观区、小草坝天麻之乡文化景观区、牛街水运文化景观区多点：由两带串接、四区辐射的若干文化景观点6.2 传承红色革命精神与民族特色文化1919彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）6.3 构建全域网络化开敞空间体系构建“两脉九道十三通廊，两线多园”的全域开敞空间体系。两脉：乌蒙山城市绿脉、大黑山27、城市绿脉。九道：洛泽河、白水江、角奎小河、松林河、大水沟河、窄路沟、扯炉沟、溪口河、芭茅河9条生态廊道。十三通廊：角奎-咪咡梁子景观视觉通廊、小河-咪咡梁子景观视觉通廊、花溪温泉-雨龙山景观视觉通廊、花溪-荞山-魏家湾梁子景观视觉通廊、魏家湾梁子-海子-大黑山景观视觉通廊等13条景观视觉通廊。两线：沿小草坝连接线、省道203的两条结构性防护绿地。多园：朝天马自然保护区、海子坪自然保护区、国家石漠公园、大黑山省级森林自然公园、小草坝生态旅游景区、花溪温泉休闲度假区、雨龙山生态旅游景区、洛旺云台山景区、白水江生态旅游区、瘦石山摩崖景区、木椿沟苗族风情园、后山彝族风情园等多处城乡公园。2020强化共28、联共享支撑体系强化共联共享支撑体系 构建外通内联的综合交通体系 提供全民共享的城乡公共服务体系 夯实安全韧性的基础设施体系彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）7.1 构建外通内联的综合交通体系铁路网规划积极推进高铁通道建设，规划渝昆高铁通道，快速融入国家京昆高铁通道。至2035年，高铁里程约54公里，普铁里程约44公里。实现昆明、成都、重庆、贵阳4省会城市高速直通。构建“一高、一普”铁路网络，对接国家客货运大通道公路网规划交通枢纽规划构建“一环一横多联”高效畅通的县域主干线公路网络规划构建“一环一横多联”县域主干线公路网络，快速链接城市主次29、中心、全域联动产业集群区与四个特色城镇群的全要素联动，支撑产、城、景的高效融合，实现中心城区半小时通达目标，全域旅游实现1小时通达目标。“一环”是县域外环，链接主要城镇及景区的环线公路；“一横”是一条横向联系发展轴的交通支撑；“多联”是连通产业集群区、四个特色城镇集群的多条公路。构筑客运+货运两大类多层次交通枢纽体系规划建设综合交通枢纽（场）1处，三级客运站（场）14处；规划建设7个物流中心（园区）和1个公铁联运港；规划14处乡镇农村物流服务站。2121中心城区彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）7.2 提供全民共享的城乡公共服务体系 建设30、“城市、社区、乡村”三级生活圈体系城市生活圈乡村生活圈社区生活圈完善提升县级文化、体育、教育、医疗、福利等设施提升配置社区运动场地、生鲜超市、幼儿园、日间照料中心等设施重点配套乡村农贸市场、文化室、卫生室、村委会等设施品 质共 享公 平便 捷2222彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）7.3 夯实安全韧性的基础设施体系能 源统筹考虑城乡燃料结构，全面使用清洁环保燃料。积极发展工业用气和CNG汽车用气。规划远期燃气普及率远期达到100%。防洪排涝人防设施地震地质防疫体系给 水围绕全县重点产业、重点缺水区域和新型城镇化发展需求，加快推进骨干水源31、工程建设，改造提升老旧水源工程，提高水资源保障能力。排 水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，镇区集中处理镇区及周边地区综合污水。村庄以小型污水处理设备处理，或采用沼气池进行综合利用。供 电至2035年，彝良县电网基本形成110千伏双环网结构，同时优化35千伏电网骨架，增强供电可靠性。通 信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。环 卫贯彻无害化、资源化、减量化方针，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。消防设施树立健康城市规划理念，构建日常健康保障与重大公共卫生防疫相结合的现代化防疫体系。构建“安全保障可32、靠、生态景观良好、运行调度高效”的防洪减灾管控体系。统筹消防站布局；合理布局危险品仓库；形成以市政管网为主、其他水体为补充的消防供水水源保障体系。彝良为三类重点防护区域，按标准配备人防专业队、人员掩蔽工程。优化人防工程结构与布局，逐步实现与地下地面公共设施连片成网。规划城镇按照地震基本烈度7度抗震设防，建立县级指挥中心，合理规划应急避难场所，提高综合防御能力。2323建设品质宜居中心城区建设品质宜居中心城区 构建中心城区功能布局结构 完善“一环三纵六横”干道体系 打造“两带多园”绿色开敞空间 全面实施城市更新彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）33、年）尊重拓展趋势，公共设施先行，居住配套完善，带动中心城区北优南拓，构建“一心两翼、四片十二组团”的功能布局结构。8.1 构建中心城区功能布局结构2424老城中心打造商业贸易、休闲娱乐、文化展示为一体的城市中心。一 心两 翼四 片文旅融合发展翼：发展文体教育、休闲旅游、郊野游憩、健康饮食、生活居住等功能。产城融合发展翼：发展文创、商贸服务、汽配专修等专类产业，配套生活居住、商业娱乐等功能。桃坪组团、马窑组团、高涧槽组团、渔湖组团、蚕桑林组团、中河坝组团、大河边组团、花生地组团、产业组团、新场组团、长房组团、发界组团孙家河健康休闲区、角奎综合服务区、花生地产城融合区、发界产居融合区十二组团彝良县34、国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）一环：三纵：指由一中隧道、建设路、北顺城路、环形桥、八角亭西路、凯丰路和大河桥构成的内环路跃进路-环形桥-昭彝路段、彝油路-洛泽河大道-吴红路段、马窑南北大道-创业山隧道-小康路段六横：桃游大道、桃马大道、产业路、新场路、新田河路、河边路8.2 完善“一环三纵六横”干道体系2525结合地形，顺应山体等高线及公路走向，“内环疏解、三纵串城、六横连台”，以自由式路网布局干道骨架，强化规划组团间联系，完善城区路网体系。彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）8.3 打35、造“两带多园”绿色开敞空间打造“两带多园”绿色开敞空间，三级公园体系，优化提升口袋绿地。在绿地体系中植入各类休闲娱乐场景，让公园成为户外休闲、消费新场景和新载体，充分体现、转化公园价值。2626区域级：红军长征文化公园、创业山公园、桃坪康养公园、新场产城公园片区级：市民广场公园、创意产业公园、颜营公园、城市体育健康公园社区级：马窑社区公园、老城社区公园、花生地社区公园、塘房社区公园、发界社区公园。“两 带”：洛泽河带状公园、大水沟河带状公园“多 园”：四大区域公园、四大片区公园、五大社区公园滨水运动公园山体康养公园社区休闲公园运动健身消费饮食休闲消费生活便利消费彝良县国土空间总体规划（彝良县国36、土空间总体规划（20212021-20352035年）年）8.4 全面实施城市更新新老城区联动更新针对“城镇化初期阶段的缓慢、密集发展方式难以承载城镇化加速期城市发展的需求，难以满足人民群众美好生活需要”城市更新问题“症结”，在“高质量发展、高品质生活、高效能治理”三大战略指引下，统筹推进城市更新，采取“新老城区联动、生态城市化、生活邻聚化”三大策略，实现彝良营造“山水公园城市”的理想。生态城市化更新上山拓地，疏解拥挤产业向南集中，居住向北集聚尊重文化底蕴，强化老城环境品质提升顺应山形水势，赋予城市韧性基于生态过程，营造山水公园因山就势，避灾防灾，营建山地城市生活邻里化更新公园场景化，激活邻里37、关系邻聚生活圈，均衡布局社区服务设施“权责利”共享治理，实现更新永续化2727创新规划实施保障机制创新规划实施保障机制 完善规划管理机制 保障近期项目实施 建立规划“一张图”彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）9.1 完善规划管理机制构建“县-乡镇“协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制口建立科学有效的规划监测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系9.2 保障近期项目实施梳理重点项目项目分级分类制定实施计划梳理彝良县“十四五”重点项目清单，统筹拆解、逐步纳入实施。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间对重点项目进行分类分级。优先保障能源、水利、产业及基础设施类重大项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。2828彝良县国土空间总体规划（彝良县国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）9.3 建立规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合彝良县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。2929