1、凤山县森林防火规划凤山县森林防火规划（20232030 年）年）凤山县林业局凤山县林业局2023 年年 10 月月前前言言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是森林资源安全和生态文明建设成果的最大威胁。森林防火工作是关系人民群众生命财产和国家生态安全的大事。党中央、国务院历来高度重视森林防火工作，习近平总书记作出一系列重要指示批示，为当前和今后一个时期森林防火工作指明了方向，明确了根本遵循，提出了具体要求。为全面贯彻党的二十大精神，全面加强新形势下森林防火工作，全面提升森林火灾综合防控能力，按照国家、自治区、河池市和凤山县的统一部署，依2、据中华人民共和国森林法森林防火条例广西壮族自治区森林防火条例等法律法规，以及中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”规划编制工作的通知等文件要求，凤山县林业局组织编制了 凤山县森林防火规划（20232030年）（以下简称规划）。本规划范围为凤山县全域行政范围，涉及3 镇 6 乡 1 街道，即凤城镇、三门海镇、长洲镇、砦牙乡、乔音乡、中亭乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡和思源街道，包括凤山林场和县域内的所有自然保护地。规划基准年为 2022 年，规划期限为 20232030年。规划总结了凤山县近年来森林3、防火现状、主要成效以及存在的主要问题，结合凤山县第一次森林火灾风险普查成果，衔接广西壮族自治区森林防火“十四五”规划（2023 年修订）河池市森林防火规划（20232030 年）以及其他专项规划，明确了今后至 2030 年凤山县森林防火的总体思路、规划目标、建设任务和保障措施，用于指导全县森林防火工作。规划重点实施预警监测系统、森林消防队伍力量、森林防火基础设施建设、野外火源治理管控、森林防火宣传教育等方面建设任务，确保规划期末，凤山县森林火灾受害率控制在 0.8以内，火情瞭望监测覆盖率力争达到 100%，林火阻隔密度力争达到 14.8 米/公顷，国有林区路网密度达到 4.4 米/公顷，森林火4、灾综合防控能力显著提高。目录第一章第一章 现状与形势现状与形势.1第一节 区域概况.1第二节 工作成效.4第三节 存在问题.6第四节 面临形势.7第二章第二章 指导思想和规划目标指导思想和规划目标.11第一节 指导思想.11第二节 基本原则.11第三节 规划目标.12第三章第三章 防治区划及措施防治区划及措施.13第一节 防治分区.13第二节 区域特点和应对措施.14第四章第四章 主要任务和重点建设内容主要任务和重点建设内容.16第一节 推进防火责任体系建设.16第二节 完善预警监测系统建设.17第三节 加强防火队伍力量建设.19第四节 推进防火基础设施建设.20第五节 深化源头治理体系建设.5、21第六节 加强森林防火宣传教育.22第五章第五章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.24第一节 投资估算.24第二节 资金来源.25第六章第六章 保障措施保障措施.26第一节 加强组织领导.26第二节 强化资金保障.26第三节 完善监督评估.26第四节 加强宣传引导.27附表：附表：1.凤山县森林面积、蓄积统计表2.凤山县 20162022 年森林火灾情况统计表3.凤山县森林防火队伍建设现状统计表4.凤山县森林防火基础设施设备现状统计表5.凤山县森林防火队伍力量建设规划表6.凤山县森林防火基础设施建设规划表7.凤山县森林防火重点建设任务规划表附图：附图：1.凤山县重要保护目标和易燃树种分6、布示意图2.凤山县森林防火预警监测设施设备建设示意图3.凤山县森林防火主要基础设施建设示意图4.凤山县野外火源管控和宣教设施建设示意图附件附件：1.广西壮族自治区林业局办公室关于做好森林防火“十四五”专项规划编制工作的通知2.广西壮族自治区总林长办公室关于做好 2022 年林长制森林防火考核指标扣分问题整改工作的通知3.河池市凤山县森林防火网格包片责任图1第一章 现状与形势第一节 区域概况一、行政地理概况凤山县隶属广西壮族自治区河池市，行政区域面积约 1729 平方公里。辖 3 个镇（分别为凤城镇、三门海镇、长洲镇）、6 个乡（江洲瑶族乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、乔音乡、中亭乡、砦牙乡）和 17、 个县属国有林场（凤山林场），下辖 95 个村、4 个社区、1339 个村民小组，2371 个自然屯。县人民政府所在地为凤城镇。凤山县位于河池西部，东与东兰县毗邻，西与百色市凌云县、乐业县接壤，南与巴马瑶族自治县相连，北倚天峨县。地处东经 1064110717，北纬 24152450之间，全县东西最大横距 60.9 公里，南北最大纵距 63.9公里。凤山县县城距河池市宜州区约 160 公里，县城距自治区首府南宁市约 330 公里。二、自然环境概况地形地貌地形地貌：凤山县地处云贵高原南缘，是东凤岭山脉、青龙山余脉和都阳山山脉的交错地带，青龙山主峰基朗山为全县最高峰，海拔 1318 米。县境是一个8、由高原向准平原过渡的斜坡地带，地势大致呈西部和西北部向东南部倾斜，东北部向东北角倾斜。县域内山地占全县面积的 89.2%，其中土山占 44.5%，石山占 44.7%，平地仅占 10.2%。县境东北部、西部和南部以喀斯特地貌为主，地表为峰丛洼地，峰丛间广泛发育碟形弄场，漏斗落水洞广泛分布，山体内发育奇穴异洞；中部和北部以流水地貌为主，山岭众多，沟壑纵横，溪涧长流。气候气候：凤山县地处北回归线以北，属南亚热带季风气候区。冬无严寒，夏无酷暑，冬短而干，夏长而湿，春秋相当，冬夏季风交替规律明显。但2由于地形的差异，中、南部和东北部低山河谷的气候温暖，与桂南的气候特征相似，西北部山区气温较低，有类似高寒9、山区气候的某些特征。凤山县的光照资源相对偏少，多年平均气温 18.420.2；无霜期 303332 天；雨量充沛，但分布不均，旱、涝时有发生，多年平均降雨量 1058.02214.5毫米，雨季 59 月，山区雨量多于平地，南部雨量多于北部。水文：水文：县境域无客水，水的供给属雨源型，占全县总面积 44.7%的岩溶地区基本无地表河流。全县年水资源总量 12.15 亿立方米，坡心河、盘阳河（乔音河）和砦牙河从境内流出，全县的河流均属珠江水系。其中，地表河集雨面积 984.54 平方公里，平均流量 21.80 立方米/秒，水资源量11.33 亿立方米。砦牙河处在县内东北部地区，由东兰县西部及本县东部10、的板任、板均一带多条小支河在长洲汇集而成，流经长洲、平雅、砦牙、拉英大队，后进入东兰的西北部；盘阳河处在县内中部，发源于西北部，流经乔音、久加、凤城、京里等地，在京里一带进入地下河；坡心河在县内的西部，发源在境内西部的洪力一带，经平乐，平旺大队后进入地下。这三条河床均浅窄，河宽均在 2030 米，河流流量季节变化明显。地下河集雨面积 753.43 平方公里，平均流量 3.90 立方米/秒，水资源量 0.57 亿立方米。植物植被资源植物植被资源：凤山县受南亚热带季风气候的影响，地带性植被是南亚热带季风常绿阔叶林。人工植被主要有杉木、马尾松、秃杉、马蹄荷、油茶、八角等。在石山区，由于人为破坏严重，11、植被多是次生性，以灌丛和藤刺灌丛为主，人工植被主要有香椿林、任豆林、喜树林等。常见野生树种有 32 科 134 种，主要为杉科、壳斗科、大戟科、桑科、豆科和桦木科。其中，属国家一级保护植物有 3 种，包括云南苏铁、银杏、掌叶木；属国家二级保护植物有 15 种，包括金丝李、福建柏、华南栲等；属国家三级保护植物有 8 种，包括黄枝油杉、青檀、火麻树等。动物资源：动物资源：县境内野生动物有 7 纲 68 科 126 种。其中，属国家一级保护动物有鼋、蟒、黄腹角雉等 3 种；属国家二级保护动物有细痣疣螈、3虎纹蛙、猕猴等 33 种；属国家三级保护动物有果子狸、赤腹松鼠、花姬蛙等 14 种。三、社会经济12、概况人口：人口：根据广西统计年鉴 2022统计，2021 年末凤山县户籍户数6.01 万户，户籍人口 22.17 万人。常住总人口 16.99 万人，其中城镇人口6.06 万人，人口城镇化率 35.7%。经济概况：经济概况：根据广西统计年鉴 2022统计，2021 年凤山县实现地区生产总值 33.44 亿元，其中第一产业增加值 9.14 亿元，占 27.3%；第二产业增加值 4.46 亿元，占 13.3%；第三产业增加值 19.84 亿元，占 59.4%。全年城乡居民人均可支配收入 15387 元，其中城镇人均可支配收入 28394元，农村居民人均可支配收入 10757 元。地理交通地理交通：13、凤山县境内 G357 可通往百色市凌云县，G243 可达巴马县与东兰县；境内正在建设的高速公路为天峨至北海公路（天峨经凤山至巴马段），正在开展前期工作的高速公路有巴马经凌云至田林公路、东兰经凤山至乐业公路，正在规划中的高速铁路为贵阳经凤山巴马至防城港（东兴）高速铁路。四、森林资源概况根据 2022 年凤山县森林、草原、湿地图斑监测成果，凤山县林地面积 134521.1 公顷，占全县国土面积的 77.8%；森林面积 128285.2 公顷，蓄积量 6732214 立方米，其中乔木林面积 85997.3 公顷，蓄积量 6732214 立方米，竹林面积 327.9 公顷，国家特别规定灌木林面积 4114、962.0 公顷。凤山县易燃树种主要有石山灌木、杉木、松树、桉树等，易燃树种面积 72205.3公顷，蓄积量 3781280 立方米，其中石山灌木 33022.6 公顷，杉木面积31468.2 公顷，松树面积 1620.9 公顷，桉树面积 1331.1 公顷，其他易燃树种面积 4762.5 公顷。4五、主要保护目标凤山县位于西南岩溶国家公园创建范围。区域内重点保护目标包括广西乐业凤山世界地质公园和广西凤山岩溶国家地质公园，主要保护对象为地质遗迹点，包括天窗群、大型洞穴群、峰丛、天生桥、天坑、地下河等喀斯特景观。第二节 工作成效凤山县各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实国家、自治区、河池市有关森15、林防火工作会议和文件精神，按照“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，统筹森林防火工作安排，不断完善森林火灾防控体系，森林防火工作取得了较好成绩，有效保护了人民生命财产和森林资源安全。20162020 年，全县共发生 15 起森林火灾，年均森林火灾受害率为 0.01；20212022 年，全县发生 1 起森林火灾，无森林受害。一、森林防火机构不断健全按照上级的统一部署，凤山县完成了森林防火管理机构改革，森林防火管理机构不断健全。县森林防火指挥部调整为森林防灭火指挥部，并调整充实成员单位，制定应急、林业主管部门森林防灭火工作职责事项划分和协调联动机制，森林防灭火组织指挥体系不断健全16、，齐抓共管合力持续增强。在县林业局设立森林防火监测中心，配备专职工作人员，配置相应办公设施设备，明确森林防火监测中心主要负责组织编制森林和草原火灾防治规划和标准，指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处置，组织开展宣传教育、林火监测预警、督促检查等森林防火工作。目前，全县设置有森林防灭火指挥部及办公室 1 个，在岗人员 3 人；森林消防专业队 1 支，人数 50 人；森林消防半专业队伍 11 支，总人数 442 人；护林员人数 2439 人，群众巡护队 102 支。5二、防火责任逐步压实全县各级党委政府全面贯彻落实森林防火行政首长负责制，加强领导，高位推动森林防火工作，以林长制为抓17、手，全面压实各级林长森林防火责任，确保各项森林防火措施得到落实。坚持分片包干管理，实行县领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包组，护林员包片区的工作责任制，通过层层签订责任状，把森林防火责任落实到镇、到村、到户、到人。严格执行护林员巡护制度，切实落实巡护责任和包片责任，在重点森林防火期，县、乡镇严格执行 24 小时值班和领导带班制度，严格值班值守。三、基础建设稳步推进全县稳步推进森林防火基础设施建设，建有专业森林消防队营房 1 栋、物资储备库 1 处、训练场 1 处、林火视频监控 3 处、瞭望塔 13 座、宣传碑（牌）81 个、火险因子监测站 2 座，购置有森林消防小型车 10 辆，以及风力灭火机18、等扑火机具一批；在凤山林场营建生物阻隔带 195 公里，并在不断积极筹集资金，加强已建生物阻隔带的抚育管理，保证林火阻隔系统建设成效。四、管控能力持续提升全县坚持常态化开展野外火源治理和打击违规违法用火行为专项整治行动，始终把管控野外火源作为第一要务，坚持以“人防”为主要手段，以“防人”为主要抓手，确保火种不上山、火源不入林。县林业局严格执行野外用火审批制度，在重点森林防火期，坚持将森林防火工作再部署、再安排、再检查，对各重点森林防火区的进山路口、火灾易发多发地段，采取卡口、卡点、卡人等措施，实行扫码入山，严禁携带火种进山。县林业、应急、公安等有关部门定期组织开展森林火灾隐患排查，及时消除隐患19、，同时定期联合组织开展违规违法用火整治专项行动，严厉打击违法用火，持续开展案件查处和警示教育。6五、宣传教育扎实推进县林业局每年制定森林防火宣传方案，强化森林防火的宣传引导，利用电视、广播、流动宣传车、互联网平台等广泛宣传教育。以重点节假日、“森林防火宣传月”“防灾减灾周”和“科技活动周”等为起点，集中时段，深入到各乡镇、林区开展森林防火宣传活动。坚持在重点区域重点警示，在重点森林防火区进山路口、主要景点和林道两侧，设立森林防火宣传碑、宣传牌，悬挂、刷写规范、醒目防火标语和制作警示展板等，扎实推进森林防火宣传教育。第三节 存在问题一、预警监测体系还未健全全县已建成的瞭望塔年久失修，基础设施陈旧20、，瞭望监测能力有限，加上林火视频监控点数量少，总体高山瞭望监测能力不足。同时，因林区地形复杂、内部气候多变，视频监控设备、瞭望塔等野外设施容易受腐、受损等，维护不及时导致预警监测能力下降。二、基础设施建设尚未完善一是林火阻隔系统还不完善。全县林火阻隔系统总长度为 1974.38 公里，仅凤山林场建有 195 公里生物阻隔带，因经费缺乏，大部分林火阻隔带维护不足，防火阻隔功能有所削弱。凤山林场林区路网密度为 4.4 米/公顷，但林区内部道路、防火道路网络尚未形成闭环。二是以水灭火基础设施尚不完善，凤山林场和国家生态公益林等森林防火重点区域缺乏必要的蓄水和取水基础设施和设备，不利于森林火灾预防扑救21、。三是凤山林场、森林旅游区和其他人类活动频繁的林区，宣传基础设施还不完善，不利于重点区域森林防火宣传工作的持续深入开展。三、森林消防队伍力量不足全县有森林消防专业队伍 1 支，队员 50 名，机构改革后队伍转隶至7应急部门，归属综合救援队伍，需兼顾森林火灾外其他灾种的应急救援工作。全县森林消防半专业队伍 11 支，队员 442 名，由于缺乏经费保障，这些半专业队伍的人员大多是兼职，流动更替快，队伍基础设施和装备配备不足，队伍力量和保障能力整体不足。全县护林员队伍 2400 余人，平均年龄超过 48 岁，大多数年龄偏大、能力偏弱，很难正常履行森林防火职责。综合来看，全县森林消防队伍力量还不足、素22、养不够高，与上级部门的要求和建设标准还存在差距。第四节 面临形势一、主要机遇（一）党中央国务院和自治区高度重视森林防火工作森林草原防灭火工作是事关人民群众生命财产安全和国家生态安全的大事。党中央、国务院历来高度重视、密切关注森林防灭火工作，将其作为防灾减灾的重要任务之一，作出了一系列重大决策部署。习近平总书记多次就森林草原防灭火工作作出重要指示批示，为我们做好森林草原防灭火工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的二十大报告提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。森林火灾作为重大自然灾害，全面提升森林火灾综合防控能力是当前防灾减灾工作及应急管理体系和能力现23、代化建设的重要内容。2023 年 4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见，为新发展阶段的森林防灭火工作提供了新理念新思路，擘画了森林防灭火工作高质量发展的蓝图，是新时期森林防灭火工作的纲领性文件，为未来一段时间森林防灭火工作指明了方向。自治区党委、政府高度重视森林防灭火工作，将森林防灭火纳入林长制内容进行考核，严格落实属地责任，着力提升森林防灭火综合防控能力。自治区总林长办公室印发关于加强森林草原防火网格化管理的实施意见，自治区森林防灭火指挥部办公室和自治区林业局联合印发广西森8林防火能力提升攻坚行动方案（20232025 年），自治区林业局印发 加24、强全区森林防火工作六条措施，并编制了 广西壮族自治区森林防火“十四五”规划，对全区森林防火工作目标、重点任务、重要措施做出具体部署。同时，为充分调动社会力量参与、监督森林防火工作，依法惩处人为因素引发森林火灾行为，有效预防和减少森林火灾发生，自治区林业局出台了广西壮族自治区违法违规野外用火举报奖励办法（试行），为地方依法治火提供了强有力的手段。（二）建设壮美广西赋予森林防火更大责任党的二十大指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。广西深入贯彻党中央生态文明建设总体部署，始终牢记习近平总书25、记“广西生态优势金不换”嘱托，全力推进生态文明强区和新时代中国特色社会主义壮美广西建设，不断筑牢祖国南方重要生态安全屏障。森林防火工作作为保护森林资源和生态文明建设成果的基础性工作，关系着“双碳”目标的实现，关系着生态安全屏障巩固成效，关系着生态文明建设底色，肩负重要使命和责任，在推进生态文明强区和壮美广西建设中，全区将不断深化森林火灾源头治理，不断提高森林防火科技赋能水平，全力提升森林火灾风险综合防控水平，全面保护森林资源安全，为壮美广西建设保驾护航。（三）科技进步持续助力森林防火技防水平提升近几年来，随着科技的迅猛发展，大数据分析、卫星监控、无人机巡视、人工智能预警、航空消防装备等先进科技26、的深化应用，为森林智慧防火提供了重要的技术手段。大数据分析能够通过对森林环境的多参数、多维度监测和分析，掌握森林火情最新动态和趋势，及时预警和预防火灾的发生；卫星监控能够全天候、全方位地监测森林火情，及时预警和发现火灾；无人机巡视能够跨障碍地域巡检森林火情，避免人力巡视的疲劳和盲9区；人工智能预警能够精准预测火灾的发生和发展趋势，及时采取措施防范和扑救；森林航空消防装备是扑救森林火灾的尖兵，相对于地面灭火，灭火速度快、更易于接近火场。科学技术的进步大大提高了森林防火工作的效率和水平，为逐步实现“智慧防火、智能化灭火”提供了技术支持。（四）创建西南岩溶国家公园为森林防火提供新动能西南岩溶国家公园27、候选区是国家公园空间布局方案中遴选出的 49个国家公园候选区之一，也是全国唯一以典型岩溶地貌及其生态系统作为主要保护对象的国家公园候选区，位于黔桂喀斯特常绿阔叶林自然生态地理区。该区域保存有全球同纬度现存面积最大、分布最连续的原生性亚热带岩溶森林生态系统和岩溶洞穴生态系统，以及我国最完整的野生兰科植物群落和世界最丰富的洞穴生物多样性，是珍稀特有物种的重要栖息地，是世界自然遗产、世界人与生物圈保护区、世界地质公园的聚集区。西南岩溶国家公园创建范围涉及凤山县，国家林草局、财政部计划在区域内支持实施一批涵盖林业防灾减灾等领域的重大建设项目，这将为提升凤山县森林火灾综合防控能力提供新的巨大动能，进一步28、加快凤山县森林防火治理体系和治理能力现代化步伐。二、面临挑战（一）气候异常变化，森林火灾风险加剧随着全球气候变化异常，热浪、干旱及大尺度气候波动等造成的森林火灾频率和强度不断增大，森林防火工作由重点时期防火向全年持续防火转变，全球进入森林火灾高发期。据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强，极端气候事件增多，森林防火的外部环境十分不利，森林防火面临形势更加严峻。凤山县森林易燃树种分布广，林内可燃物载量大，加上持续高温天气增加，发生森林火灾风险的概率呈现增长趋势。10（二）野外火源管控难度大，森林防火压力增加全县喀斯特地貌分布广泛，地形复杂，林区可燃29、物载量随着公益林和天然林保护、森林质量提升等林业生态工程建设逐年增加，发生森林火灾的危险性加大。同时，受少数民族地区传统生产方式和祭祀习俗影响，“烧地埂”“烧荒山荒地”等农事用火依然存在，上坟烧香烧纸、燃放鞭炮等祭祀用火现象普遍，野外火源点管理难度不断增大。随着社会的发展，人们向往回归大自然的意识逐渐增强，到山林旅游度假的人员大量增加，进入林区的人员大幅增多，林区人为活动更加频繁，造成野外火源点多、面广、线长，难以控制，森林防火压力增加。（三）社会关注度持续升温，森林防火工作面临更高要求近年来，全球森林火灾多发高发，澳大利亚、美国、俄罗斯、加拿大等国森林火灾频发，引起了国际社会广泛关注。我国四30、川凉山连续发生森林大火，多名消防队员牺牲，舆论高度关注。2022 年 10 月 17 日，全州县、兴安县相继发生重大森林火灾，火灾持续 72 小时，社会关注度高。未来人民群众将期盼更可靠的生活保障、更舒适的居住条件、更优美的自然环境，这对森林防火工作提出了更高要求，要求火情预警预报更加准确有效、森林火灾更加低发少发、森林消防队员更加安全高效，森林防火工作面临诸多压力与挑战。11第二章 指导思想和规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以保障生态安全和人民生31、命财产安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，完善森林防火责任体系，加强预警监测系统建设，着力补齐基础设施和队伍力量短板，科学布局林火阻隔系统，持续强化野外火源管控、风险隐患整治及宣传教育，全力做到“打早、打小、打了”，加大依法治火力度，深化源头管控，建立健全长效机制，全面提高森林火灾综合防控能力，严防重特大森林火灾发生，严防群死群伤事故发生，最大限度减少森林火灾损失，为建设富裕、文明、生态、壮美凤山保驾护航。第二节 基本原则预防为主预防为主、综合防控综合防控。全力抓好森林防火宣传教育，加强火灾预警监测，加大林火阻隔系统建设力度，加强森林火灾风险32、隐患排查整治、野外火源管控，全面提升森林火灾综合防控能力，实现科学预防、早发现、早扑救的目标。以人为本以人为本，筑牢底线筑牢底线。牢固树立生命至上、人民至上理念，全力抓好森林防火工作，逐级落实森林防火责任，筑牢防火安全底线。加强基础设施建设，严防山火进城、家火上山，防范重特大森林火灾风险，切实维护人民群众生命财产安全。分区施策分区施策、突出重点突出重点。根据森林火灾风险等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，合理划分防治区，针对不同区域，制定相应的防治措施。按照倾斜重点区域、兼顾一般区域，实施综合防治，加大投入力度，提升森林火灾综合防控能力。12科技先导科技先导、创新引领创新引领。充分发挥科33、技先导作用，积极运用先进技术开展预警监测，推进装备转型升级，推广应用智慧防火、智能灭火技术，不断提高森林防火科技含量。政府主导政府主导，社会参与社会参与。严格落实行政首长负责制，将森林防火工作纳入林长制考核，坚持问题导向、目标导向、结果导向，层层落实责任，持续深入推进森林防火工作。建立森林防火信息共享机制，建立健全政府主导、林业主管部门统筹、多部门协作配合、社会大众广泛参与的森林防火工作机制。第三节 规划目标规划期内推动预警响应智能化、火源管控规范化、火情早期处置科学化、队伍建设标准化、装备建设机械化、基础工作信息化取得突破性进展，森林火情早期处置能力显著提升，森林防火网格化管理体系建立完善，34、森林防火长效机制基本健全，森林火灾综合防控能力显著提高，森林火灾受害率稳定在较低水平。至 2025 年，森林火灾受害率控制在 0.8以内，火情瞭望监测覆盖率达到 95%以上，林区林火阻隔网密度力争达到 14.7 米/公顷以上，国有林区路网密度保持在 4.4 米/公顷以上。至 2030 年，森林火灾受害率控制在 0.8以内，火情瞭望监测覆盖率力争达到 100%，林区林火阻隔网密度力争达到 14.8 米/公顷以上，国有林区路网密度保持在 4.4 米/公顷以上。专栏 1 凤山县森林防火规划（20232030 年）主要指标序号指标名称单位现状规划目标属性2022 年2025 年2030 年1森林火灾受35、害率00.80.8约束性2火情瞭望监测覆盖率%95100预期性3国有林区路网密度米/公顷4.44.44.4预期性4林火阻隔网密度米/公顷14.614.714.8预期性13第三章 防治区划及措施第一节 防治分区以第一次森林火灾风险普查评估与区划成果为基础，充分考虑国有林场、世界地质公园、国家地质公园及生态旅游景区等重点区域分布特点，结合历年来森林火灾发生情况、区域地形、气候特点、可燃物载量、生态区位等因素，将全县划分为西北部森林火灾重点防治区和东南部森林火灾次重点防治区。图 1 凤山县森林火灾防治分区示意图14第二节 区域特点和应对措施一、西北部森林火灾重点防治区范围：金牙瑶族乡和乔音乡，包括部36、分乐业凤山世界地质公园范围和部分凤山林场范围。特点：位于县西北部，属云贵高原南缘，地势较高，地形复杂。区域内森林资源丰富，森林面积占区域面积的 85.5%，林地上单位面积可燃物载量达 81.44 吨/公顷，以杉木、石山灌木为主的易燃树种面积占该区域森林面积的 64.1%，发生森林火灾的风险性高、危险性大，受地形限制，一旦发生森林火灾，扑救非常困难。20162022 年，金牙瑶族乡发生火灾 5次，全部为人为火。应对措施：进一步提升森林火灾预警监测能力，重点推进高山瞭望监测设施建设，对原有的瞭望台进行维护升级，并加密视频监控系统，完善无人机和地面巡护网络，确保火情及时发现、及时处置；完善林火阻隔系37、统建设，着力推进凤山林场防火道路和阻隔系统建设，加强国有林区与周边集体林区交接处、森林密集区等林区林火阻隔系统维护改造，降低森林火灾蔓延风险；加强森林防火力量建设，推进凤山林场森林消防半专业队伍向专业队伍升级，并加强各乡镇的半专业队伍力量建设，扩建物资储备库，配强队伍基础设施和装备，提高火情早期处置、高效防控能力；加大森林景区和电力设施等关键区域的火灾隐患排查整治，持续推进野外火源管控及宣传教育。二、东南部森林火灾次重点防治区范围：凤城镇、思源街道、江洲瑶族乡、平乐瑶族乡、三门海镇、砦牙乡、长洲镇和中亭乡，包括部分乐业凤山世界地质公园范围、凤山岩溶国家地质公园和部分凤山林场范围。特点：该区域地38、势相对较低，以喀斯特地貌为主。区域内农地与林地交错，人口分布较多，加上地质景区景点丰富，人员流动性大；野外火源15点数量多，坟墓、庙宇及加油站等火源点数量达 54285 处，主要分布在凤城镇、平乐瑶族乡和砦牙乡等。20162022 年，该区域共发生火灾 11 次，全部为人为火，主要起火原因为野外生活用火和其他非生产性用火。应对措施：梳理隐患清单，重点对景区景点、工矿企业、坟墓区等关键区域进行隐患排查整治，推行隐患清单销号制度；以林长制为依托，进一步加强野外火源网格化管理，提升无人机和地面巡护队伍日常巡护力度；加大森林防火宣传教育力度，增强乡镇、村屯基层森林防火意识；加强乡镇半专业队伍及护林员联39、防力量建设和先进装备配备。16第四章 主要任务和重点建设内容第一节 推进防火责任体系建设一、全面落实森林防火责任制度严格落实行政首长负责制，结合落实林长制压实第一责任人森林草原火灾防控责任，建立健全乡镇森林防灭火责任落实机制。加强各主管部门能力建设，配齐配强人员，安排经费预算，储备必要物资，健全森林防灭火“六有”体系（有班子、有机制、有队伍、有物资、有演练、有预案）。县森林防灭火指挥部成员单位根据职责承担责任，县森林防灭火指挥部及其办公室总牵头，强化组织、协调、指导、督促等；县应急局综合指导各地和相关部门森林火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作；县林业局负责火40、灾预防，开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处置等工作；县公安局负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业局开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。落实林地林木经营单位和个人主体责任，明确责任区域和人员，登记造册并配备必要防火设备、警示宣传标志，履行森林防火规定义务。二、加强森林防火网格化管理落实自治区总林长办印发的关于加强森林草原防火网格化管理的实施意见，制定并出台森林防火网格化管理实施方案，建立网格管理制度。依托“林长制”，构建“县乡村护林员”网格化管理体系，科学划分森林防火网格，不断调整和优化网格管理区域，落实各级网格责任人员41、管理人员和网格员，明确管辖范围，明晰职能职责，规范统一管理，建立监督考评制度，推行“各级林长负总责+网格责任人包保督导+网格员巡防管护”责任制，全力打造覆盖全县的“横向管理、纵向包保”森林防火工17作新格局，着力打通乡镇、村两级和各森林经营单位责任落实“最后一公里”，真正实现山有人管、林有人护、责有人担，将森林防火任务落实到山头地块。县林业局不定期牵头组织对下级森林防火网格化建设开展督促检查，通报网格建设、运行、管理情况，严格考评奖惩，不断提升森林防火网格化管理质效。三、落实并细化协调联动机制落实并细化森林防灭火工作协同联动机制、火情早期处理机制、应急处置协同机制，明确协同事项、工作分工、处42、置原则、指挥关系、配合关系等内容。各部门共同完善分级响应、因险而动的火险预警响应机制，畅通横向、纵向部门间的信息共享机制，强化森林高火险期森林火灾防范工作的快速响应，形成上下贯通、左右衔接、快速联动的火险预警响应体系，实现火险早预警、火情早发现。在防火区域上，建立火情热点易发高发区、地质公园等周边乡镇、毗邻县之间协调联防联控机制，制定联动预案，统一工作流程，规范工作程序；在防火队伍上，完善凤山林场等国有森林经营单位森林消防队伍与集体林区森林消防队伍、巡护队伍之间的联防机制。定期组织联防联控地区和部门开展森林防火研判会，每年召开 1 次林区联防协调会，组织开展联合消防演练。第二节 完善预警监测系43、统建设一、加强森林防火智慧化和信息化建设按照自治区和河池市的统一部署，尽快完成自治区级森林防火智慧化平台在全县森林防火工作中的应用。增加必要的办公设备，加强平台应用反馈沟通，使自治区级森林防火智慧化平台更符合全县森林防火工作实际需求。依托国家林草生态感知平台森林草原防火感知系统以及自治区森林防火智慧化平台，充分整合森林火灾风险普查成果，森林资源、隐患点、野外火源点、重点保护目标、历史火灾、防火基础设施、防火网格化管理18等基础数据，建立森林防火管理数据库，并定期做好维护更新，推动森林防火由传统管理向现代化、信息化管理转变。完善森林防火指挥系统，逐步健全纵向和横向联动通畅的森林防火指挥系统建设，44、加强林业、应急、气象、公安、农业农村、电信等部门的深度合作，实现信息资源共享，确保与上级林业主管部门、森林防灭火指挥部、森林防灭火指挥部成员单位、区域内各级网格管理人员、网格员、森林消防队伍及其他森林经营单位的正常联通，确保信息无障碍传递。依托乐业凤山世界地质公园、凤山岩溶国家地质公园等智能感知系统建设，强化多部门深入合作，加强精细化火险预警预报，加强短临预报和预警速报，全面提升森林防火智慧化水平。二、完善高山瞭望监测设施建设结合现有条件，对现有瞭望塔及配套设施进行升级改造，配备高倍望远镜、红外探测仪等，进一步提高火情瞭望监测能力。充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源，在国有林场、地质公园周45、边以及其他森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大的重点区域和重点部位增设林火视频监控系统，采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术，实现森林火情 24 小时不间断探测和自动报警，做到及时发现火情，及时扑灭。规划期内，对现有 13 座瞭望塔及配套设施进行改造升级，新建林火视频监控系统前端 10 套、林火视频监控系统中控 1 套。三、推进无人机空中巡护充分发挥无人机在森林防火中的作用，将传统巡护模式与新兴科技巡护模式有机结合，拓展森林防火智慧监测应用范围。利用无人机搭载高清摄像机和红外热成像摄像机等设备，在各类自然保护地和地面巡护可达性不足区域开展空中巡护，获取复杂地理46、环境下火情信息，更加准确地感知和预测森林火灾，为预防和救灾提供更加精准的数据。推进购买森林防火无人机巡护服务，利用定制化服务，在森林高火险期内重点时段开展火情瞭望监测，提高森林防火工作响应速度和执行效率，提升森林防火预警监19测能力。探索无人机全自动机场系统建设。规划期内，配备 20 台小型无人机。四、织密织牢地面巡护网络积极推进巡护人员地面巡护，织密织牢地面巡护网络。定期开展森林防火巡查、森林火灾隐患排查、森林火灾火情监控等。改善地面巡护队伍人员结构，优化和细化地面巡护队伍的巡防网格区域，明确巡护人员责任，加大地面巡护力度，确保巡护网格全覆盖。第三节 加强防火队伍力量建设一、森林消防专业队伍47、大力推进将凤山林场的森林消防半专业队伍组建为森林消防专业队伍，规模扩大至 40 人，并落实队伍编制；按照森林消防专业队伍建设标准，改扩建森林消防专业队伍营房、训练场地和物资储备库等配套基础设施，配备以水灭火设施装备、远程扑火装备、防护装备等队伍装备；加强队伍专业知识培训和扑火技能训练，制定队伍年度训练计划，提高专业队伍素质和实战能力，力争打造队伍标准化、装备机械化、管理规范化的森林消防专业队伍。规划期内，力争改扩建森林消防专业队伍营房 400 平方米、训练场 500 平米、物资储备库 300 平方米，配备机具车等防火车辆 4辆、移动水泵灭火系统 10 套、风力灭火机 80 台、灭火水枪等专业扑48、火设备装备 40 套。二、森林消防半专业队伍强化森林消防半专业队伍人员组成结构，对县本级和各乡镇的 10 支半专业队伍人员进行核实，年龄偏大、体能素质差，不能适应森林防火需要的人员不纳入队伍中。以乡镇干部、职工和基干民兵为依托，将年龄在18-45 岁之间，政治素质好、身体素质佳、奉献意识强、文化水平高的骨干力量统一选拔进入队伍，实现森林消防半专业队伍年轻化、专业化。严20格加强森林消防半专业队伍队员体能、技能素质、专业知识等培训，配备必要的防灭火装备和设备，实现队伍装备升级，提升森林消防半专业队伍的火情早期处置能力。规划期内，配备机具运输车 3 辆、超高速涡流风力灭火机 30 台、脉冲式高压灭49、火水炮 60 台、灭火水枪 50 把、风力灭火机等早期处置工具 130 套及个人防护装备 900 套。三、群众巡护队伍加强森林防火网格化管理，细化和优化森林防火网格，充分依托“林长制”实施，结合林业生态项目建设，整合全县 102 支群众巡护队伍和各类生态护林员队伍，落实网格员和巡护网格范围，对群众巡护队伍和生态护林员责任区进行调整完善，将管护责任落实到具体网格和山头地块，实现野外火源管控责任网格化，切实织牢织密野外火源管控网，确保巡护监测不留死角。同时，加强群众巡护队伍和各类生态护林员防火知识和能力培训，进一步改善巡护队伍装备，提升网格巡护能力。规划期内，配备摩托车 40 辆、巡护终端 15050、 套及其他巡护装备 900 套。第四节 推进防火基础设施建设一、推进森林防火道路建设结合乡村振兴基础设施建设项目，衔接林区道路和农村公路规划，积极推进凤山林场防火道路建设，升级改造集材废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局合理、结构完整的防火道路网络，为森林火灾巡防救援提供便利。规划期内，在凤山林场改造林区防火道路 88 公里，维护林区防火道路 88 公里。二、完善林火阻隔系统对林区内的河流、水库、公路等自然和工程阻隔带进行全面调研，根据林火阻隔系统建设标准，结合国家储备林建设、电力线路走廊隐患排查整治行动、油茶等经济林产业发展及国土科学绿化等，将林火阻隔系统与21造林绿化、林相改造提升、51、森林经营等同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，积极推动全县林火阻隔系统建设。重点推进凤山林场新建防火林带和防火线，并对现有防火林带进行改造，推动重点防治区域工程阻隔带的维护，不断提高其林火阻隔功能。在规划期末，新建防火林带 20 公里，改造防火林带 20 公里，维护防火林带 215 公里，力争实现全县林区林火阻隔网密度达到 14.8 米/公顷以上。三、推进以水灭火设施建设充分利用辖区内河流、水库、溪流和池塘等各类水源条件，以乡村振兴、农村饮水安全工程等项目为依托，推进以水灭火基础设施建设。在国有林场和森林密集区的林区道路附近、森林消防水车能够到达且便于施工的地方，建设蓄水池，铺设森林防火用52、水管线等设备。在地质公园、国有林区和集体林区交界处、林农交界地带、人为活动密集区、易燃易爆场所等关键区域内，建设蓄水池，实现就近取水、就地灭火。以水灭火基础设施建设可结合水利部门地头水柜、引水渠、农村饮水安全工程等项目统一规划，同设计、同施工、同使用。规划期内，新建小型蓄水池 10 座、移动式森林消防蓄水池 40 座，铺设水管管线 8 公里。第五节 深化源头治理体系建设一、严格野外火源管控严格落实用火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，依法依规采取严格手段管控野外火源。严格执行野外用火审批和报备制度，加强对林区内施工作业用火的管理。严格野外火源管控，在重要地段、重点区域、主要进山路口等设53、立防火检查站，严禁携带火种进山，严格管控林区周边烧荒等农事用火。在旅游景区、城镇周边林区、森林富集区等重要区域的主要入口设岗立卡，通过人为检查或设备监控，对火源进行管理，切实做到管住人、看住火，筑牢森林“防火墙”。开展日常巡护，以加强林区火源管控，排查火灾隐患，监督安全用火。做好与周边县间、相邻乡镇22间、景区与周边村屯间的联防联控，建立部门间、区域间农事用火、林事用火、祭祀用火等联防联控机制，加大违法违规野外用火惩处打击力度，织好野外用火管控网。大力推行广西违法违规野外用火举报微信小程序，落实违法违规野外用火举报奖励办法，强化对有奖举报审核、实施和真实性等的监管，打击违规违法野外用火行为。规54、划期内，新建防火检查站 7个，配置地表火探测仪 15 台，在凤山林场、生态公益林、其他森林密集区等重点区域的主要进山路口设立智能卡口 40 个，新建智能卡口终端 1个。二、加强隐患排查整治以第一次森林火灾风险普查评估与区划成果为基础，每年深入开展重大火险隐患专项排查整治行动。突出重点区域和重要保护目标，林业、应急、公安、电力、农业农村、乡村振兴等有关部门，加强电力线路走廊、工矿企业、坟墓区、林区易燃易爆场所和地质公园景区等火灾风险隐患的深入排查，建立隐患台账及责任清单，实行销号制度，按层级实行分批整治，织好重点隐患整治网。第六节加强森林防火宣传教育一、完善宣教基础设施设备积极谋划森林防火宣传场55、所，推进在凤山林场、乐业凤山世界地质公园、凤山岩溶国家地质公园和森林旅游区等景区主要出入口位置设立大型森林防火宣传牌，播放防火宣传语音提醒，加强宣教设施与周边风景的协调和统一。规划期内，新建宣传牌 15 块、宣传栏 10 个、电子显示屏 10块。二、创新防火宣教形式落实森林防火宣传责任，明确森林防火宣传责任人，做好森林防火宣传教育工作。在“三月三”、清明节、端午节、重阳节、春节等重点时段，23做好返乡人员的防火宣传教育，在重点森林防火期和森林高火险期，重点做好留守老人、儿童、智障人群的活动监控。推进森林防火宣传“进机关、进学校、进景区、进农村、进企业、进社区、进农户”，营造全民参与森林防火工作56、的良好氛围。融合传统媒体与新兴媒体，构建以线上学习与线下体验相结合的宣教新模式。充分利用微博、抖音、公众号等新兴媒体，采取短视频发布、团建宣传等多种形式，丰富宣传渠道。依托森林防火宣传月、宣传周以及其他主题宣传日，广泛开展森林防火宣传教育，强化森林火灾典型案例警示教育，推进移风易俗，推广将森林防火纳入村规民约等有效做法，不断增强群众防火意识，实现宣传活动内容多元化、形式多样化。24第五章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算规划投资估算总额为 6218 万元，按建设任务分：预警监测系统建设投资 938 万元，森林防火队伍力量建设投资 1755 万元，森林防火基础设施建设投资 3087 万元，源头57、治理体系建设投资 332 万元，森林防火宣传教育建设投资 86 万元，详见表 1。表表 1 投资规模按规划建设内容统计表投资规模按规划建设内容统计表单位：万元、单位：万元、%序号序号重点建设内容重点建设内容投资规模投资规模所占比所占比例例合计合计62181预警监测系统建设预警监测系统建设93815.11.1森林防火信息化管理建设501.2高山瞭望监测设施建设8281.3无人机空中巡护监测602森林防火队伍力量建设森林防火队伍力量建设177528.52.1森林消防专业队伍力量建设4032.2森林消防半专业队伍力量建设10442.3群众巡护队伍力量建设3283森林防火基础设施建设森林防火基础设施建58、设308749.73.1森林防火道路建设17603.2林火阻隔系统建设10653.3以水灭火基础设施建设2624源头治理建设源头治理建设3325.34.1野外火源管控建设3325森林防火宣传教育建设森林防火宣传教育建设861.45.1宣教基础设施建设8625第二节 资金来源森林火灾属于自然灾害，森林防火具有公益性的属性，森林防火建设按照财政事权与支出责任相一致原则，由自治区和市县财政根据现行政策规定共同安排。积极构建多层次、多渠道、多主体的投资来源，将森林防火重点建设内容融入社会经济发展各类工程，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，通过整合各项工程资源，形成合力，确保森林防火建设投资保障到59、位。规划纳入国家基础建设范畴的各项投资，按照中央预算内投资与地方投资比例为 8：2 的原则，共同投资建设。积极探索碳补偿资金使用途径，引导、鼓励经营主体自筹资金等方式落实资金。其中：（1）预警监测基础设施、队伍基础设施、队伍装备、森林防火道路等积极争取国家资金，自治区、市、县三级财政落实配套共同建设；（2）林火阻隔系统建设，依托电力线路走廊隐患排查整治、国家储备林建设项目、国土科学绿化项目、油茶等经济林产业发展项目等各类工程同步开展，并整合资源资金，同时要求各类经营主体按照相关林业工程建设标准要求，配套完成林火阻隔系统建设；（3）以水灭火基础设施以乡村振兴、农村饮水安全工程等项目为依托，结合河60、池市森林防火综合治理项目建设，积极争取国家经费支持；（4）森林防火信息化管理建设、宣教基础设施建设、野外火源管控和重点隐患排查整治项目按照财政事权纳入县级财政预算。26第六章 保障措施第一节 加强组织领导各级政府要落实行政首长负责制，结合林长制，推动各级各部门落实党政同责、一岗双责的要求和属地管理责任，把实施森林防火规划摆上重要议事日程，并纳入社会发展全局积极谋划推动。森林防灭火指挥部办公室要加强统筹协调，县林业局要主动作为，安排专人负责，集中骨干力量，周密安排部署，对照规划目标任务，制定年度计划，细化实施措施，区分轻重缓急，有序推动各项工作，确保各项规划任务落地见效。第二节 强化资金保障按照61、财政事权与支出责任划分要求，将森林防火经费纳入本级财政预算，并随着国民经济发展逐步加大财政投入力度。强化部门协同，将林火阻隔系统建设项目、高山瞭望监测设施建设项目等森林防火规划重点项目融入林业、应急等重大工程，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，充分发挥重点工程项目的引导带动作用，积极争取中央资金，确保规划经费落实。构建多层次、多渠道、多主体的投资来源，通过整合各项林业工程资源，形成合力，确保森林防火规划各建设项目投资保障到位。第三节 完善监督评估加强对规划实施情况的监督检查，将规划实施情况作为森林防火工作督查考核评价的重要内容。凤山县人民政府加强对规划实施情况的监督检查，县林业局跟踪规划62、实施进展情况，分析存在问题，提出改进建议，加强督促落实。建立有效的指标体系和科学的评价考核制度，根据主要目标任务完成进度，适时开展评估。27第四节 加强宣传引导加强森林防火规划的宣传，利用传统媒体、网站和微博、微信、客户端等载体，开展形式多样的宣传，大力宣传规划、解读规划，宣传森林防火规划的重要意义，引导激励社会各界积极参与和支持森林防火事业发展。适时发布森林防火规划重大建设项目进展和成效，提升重点项目建设成效的社会认可度，积极营造全社会高度重视森林防火、支持森林防火的良好氛围。凤山县森林面积、蓄积统计表附表1单位：公顷、立方米统计单位土地总面积林地面积森林面积森林蓄积易燃树种面积易燃树种蓄积63、主要易燃树种合计合计172950.00 134521.10 128285.21 6732214 72205.32 3781280 石山灌木石山灌木、杉木杉木凤城镇30187.73 24500.91 23281.40 1205719 16023.08 802628 石山灌木、杉木江洲瑶族乡10028.85 8088.03 7630.59 411507 4757.71 253627 石山灌木、杉木金牙瑶族乡23607.96 18011.53 17225.21 685616 8547.51 264128 石山灌木、杉木平乐瑶族乡17025.12 12945.50 12078.52 496014 7464、33.27 300499 石山灌木、杉木乔音乡34215.76 27082.38 25692.43 1943191 13649.31 1281855 杉木、石山灌木三门海镇11030.42 9319.23 9072.39 237235 5879.69 98977 石山灌木、杉木砦牙乡16370.47 14054.93 13656.11 458373 8211.99 161466 石山灌木、杉木长洲镇19478.54 12545.43 11912.42 859955 4796.60 456122 杉木、板栗中亭乡11005.15 7973.16 7736.14 434604 2906.16 1665、1978 杉木、石山灌木注：数据来源于2022年凤山县森林、草原、湿地图斑监测成果第 1 页，共 12 页凤山县20162022年森林火灾情况统计表附表2 统计单位/年份森林火灾次数火场总面积受害森林面积损失林木成林蓄积幼林株数人员伤亡其它损失折 款出动扑火人工出动车辆出动扑火经费计一般火灾较大火灾重大火灾特大火灾计其 中计轻伤重伤死亡计其中汽车有人机无人机原始林人工林次次次次次公顷公顷 公顷公顷立方米万株人人人人万元工日台台架次架次万元凤山县16 16 66.81 8.86 8.86 209 0.05 4.26 617 45 37 10 3.23 2016 5 5 11.40 162 14 66、14 0.81 2017 4 4 14.20 120 6 6 10 0.69 2018 3 3 17.80 2.71 2.71 2.90 160 5 5 0.70 2019 1 1 1.71 1.71 1.71 209 0.03 1.06 57 2 2 0.57 2020 2 2 9.70 4.44 4.44 0.02 0.30 58 4 4 0.31 2021 1 1 12.00 60 14 6 0.15 2022 凤城镇3 3 11.57 83 3 3 6 0.61 2017 2 2 9.90 60 2 2 6 0.50 2020 1 1 1.67 23 1 1 0.11 江洲瑶族乡1 167、 2.50 34 2 2 0.16 2016 1 1 2.50 34 2 2 0.16 金牙瑶族乡2 2 6.80 2.50 2.50 2.30 90 3 3 0.50 2018 2 2 6.80 2.50 2.50 2.30 90 3 3 0.50 平乐瑶族乡1 1 3.10 40 3 3 0.20 第 2 页，共 12 页凤山县20162022年森林火灾情况统计表附表2 统计单位/年份森林火灾次数火场总面积受害森林面积损失林木成林蓄积幼林株数人员伤亡其它损失折 款出动扑火人工出动车辆出动扑火经费计一般火灾较大火灾重大火灾特大火灾计其 中计轻伤重伤死亡计其中汽车有人机无人机原始林人工林次次次68、次次公顷公顷 公顷公顷立方米万株人人人人万元工日台台架次架次万元2016 1 1 3.10 40 3 3 0.20 乔音乡2 2 2.91 1.71 1.71 209 0.03 1.06 81 4 4 0.67 2016 1 1 1.20 24 2 2 0.10 2019 1 1 1.71 1.71 1.71 209 0.03 1.06 57 2 2 0.57 三门海镇2 2 4.70 66 6 6 2 0.32 2016 1 1 2.70 36 4 4 0.23 2017 1 1 2.00 30 2 2 2 0.09 砦牙乡2 2 19.03 4.65 4.65 0.02 0.90 105 69、5 5 0.40 2018 1 1 11.00 0.21 0.21 0.60 70 2 2 0.20 2020 1 1 8.03 4.44 4.44 0.02 0.30 35 3 3 0.20 长洲镇2 2 14.30 90 16 8 2 0.25 2017 1 1 2.30 30 2 2 2 0.10 2021 1 1 12.00 60 14 6 0.15 中亭乡1 1 1.90 28 3 3 0.12 2016 1 1 1.90 28 3 3 0.12 第 3 页，共 12 页凤山县森林防火队伍建设现状统计表附表3单位：个、队、人统计单位专业森林消防队伍半专业森林消防队伍群众森林巡护队伍护70、林员队数人数队数人数队数人数合计合计1 50 1144210212002439县本级1 50 1157189凤城镇13516181322江洲瑶族乡130672108金牙瑶族乡13012140346平乐瑶族乡13010120226乔音乡13016186452三门海镇125784122砦牙乡13011132226长洲镇13012140242中亭乡125783148其中：凤山林场12056258第 4 页，共 12 页凤山县森林防火基础设施设备现状统计表附表4统计单位预警监测系统设施设备队伍基础设施设备林火阻隔系统宣教设施设备火险因子监测站视频监控系统瞭望塔瞭望覆盖面积无人机专用小型车以水灭火设备扑71、火装备营房数量营房面积训练场数量训练场面积物资储备库数量物资储备库有效面积自然阻隔带工程阻隔带生物阻隔带宣传碑（牌）座个座公顷架辆套套座平方米处平方米处平方米公里公里公里块合计合计2313960532104634152019002572176.80 1602.58 195.00 81县本级28285152019002572凤城镇125728.44 103.11 20江洲瑶族乡3720.86 40.44 4金牙瑶族乡316.82 291.27 9平乐瑶族乡3212.48 173.37 10乔音乡3238.15 428.64 13三门海镇458.54 50.05 6砦牙乡11017.86 205.72、52 4长洲镇5443.65 93.67 7中亭乡42163.25 8其中：凤山林场221396053210953.26 195.00 注：自然阻隔带包括天然沟壑、湿地（河流及河滩、湖泊、湖滨带、水库、塘池等）、裸岩地等 工程阻隔带包括生土带、防火线、道路（公路、铁路）、水渠、电力高压线走廊等 生物阻隔带包括生物防火林带（人工乔木林带）、经济作物带、天然植被带等第 5 页，共 12 页凤山县森林防火队伍力量建设规划表附表5统计单位林业森林消防专业队伍能力建设森林消防半专业队伍能力建设群众巡护队伍（护林员联防）能力建设专业队伍（升级改建）机具运输车兼宣传车风力灭火机移动水泵灭火系统灭火水枪其他专73、业扑火工具机具运输车兼宣传车超高速涡流风力灭火机脉冲式高压灭火水炮空气压缩机灭火水枪风力灭火机等早期处置工具个人防护装备摩托车巡护终端对讲机其他巡护装备队数人数队人辆台套把套辆台台台把套套辆套部套合计1404801040403306010501309004015010090020232025年110205203030020605030020262030年14048010404022040530100600209050600县本级3361513904401620232025年11212330314820262030年224310601268凤城镇3615139031089020232025年1274、123302443020262030年243106016460江洲瑶族乡3615139031087220232025年1223301442420262030年2413106026448金牙瑶族乡36151390510810820232025年12123303443620262030年243106026472平乐瑶族乡36151390310890第 6 页，共 12 页凤山县森林防火队伍力量建设规划表附表5统计单位林业森林消防专业队伍能力建设森林消防半专业队伍能力建设群众巡护队伍（护林员联防）能力建设专业队伍（升级改建）机具运输车兼宣传车风力灭火机移动水泵灭火系统灭火水枪其他专业扑火工具机具运输75、车兼宣传车超高速涡流风力灭火机脉冲式高压灭火水炮空气压缩机灭火水枪风力灭火机等早期处置工具个人防护装备摩托车巡护终端对讲机其他巡护装备队数人数队人辆台套把套辆台台台把套套辆套部套20232025年1223301443020262030年2413106026460乔音乡36151390510810820232025年12123303443620262030年243106026472三门海镇3615139031089020232025年1223301443020262030年2413106026460砦牙乡3615139031089020232025年12123301443020262030年2476、3106026460长洲镇3615139031089020232025年1223301443020262030年2413106026460中亭乡3615139031089020232025年12233014430第 7 页，共 12 页凤山县森林防火队伍力量建设规划表附表5统计单位林业森林消防专业队伍能力建设森林消防半专业队伍能力建设群众巡护队伍（护林员联防）能力建设专业队伍（升级改建）机具运输车兼宣传车风力灭火机移动水泵灭火系统灭火水枪其他专业扑火工具机具运输车兼宣传车超高速涡流风力灭火机脉冲式高压灭火水炮空气压缩机灭火水枪风力灭火机等早期处置工具个人防护装备摩托车巡护终端对讲机其他巡护装备77、队数人数队人辆台套把套辆台台台把套套辆套部套20262030年2413106026460其中：凤山林场140480104040520127220232025年31062420262030年140480104040210648第 8 页，共 12 页凤山县森林防火基础设施建设规划表附表6统计单位预警监测系统设施设备以水灭火基础设施队伍基础设施设备防火道路和林火阻隔系统宣教设施设备野外火源管控设施升级完善火险因子监测站升级改造瞭望塔新建林火视频监控系统前端新建林火视频监控系统中控高倍望远镜无人机小型蓄水池移动式森林消防蓄水池水管管线改扩建营房改扩建训练场改扩建物资储备库防火林带林区防火道路大型宣传78、牌（碑）宣传栏电子显示屏宣传片/小视频新建防火检查站新建地表火探测仪新建智能卡口新建智能卡口终端新建 改造 维护改造维护座座套套台架座座米平方米 平方米 平方米 公里 公里 公里公里公里块个块条个个个个合计合计21310140201040800040050030020202158888151010371540120232025年年1331401010408000101088512515120262030年年110710400500300101021588101010251025县本级2110843120232025年1110221120262030年1622凤城镇12114800111542079、232025年21148005220262030年11112江洲瑶族乡12114800111420232025年214800120262030年111113金牙瑶族乡241148001115420232025年141148001220262030年11152平乐瑶族乡121148001114第 9 页，共 12 页凤山县森林防火基础设施建设规划表附表6统计单位预警监测系统设施设备以水灭火基础设施队伍基础设施设备防火道路和林火阻隔系统宣教设施设备野外火源管控设施升级完善火险因子监测站升级改造瞭望塔新建林火视频监控系统前端新建林火视频监控系统中控高倍望远镜无人机小型蓄水池移动式森林消防蓄水池水管管80、线改扩建营房改扩建训练场改扩建物资储备库防火林带林区防火道路大型宣传牌（碑）宣传栏电子显示屏宣传片/小视频新建防火检查站新建地表火探测仪新建智能卡口新建智能卡口终端新建 改造 维护改造维护座座套套台架座座米平方米 平方米 平方米 公里 公里 公里公里公里块个块条个个个个20232025年2114800120262030年11113乔音乡24114800111420232025年141148001120262030年1113三门海镇12114800111420232025年12114800220262030年1112砦牙乡12114800111420232025年211480022026203081、年11112长洲镇12114800111420232025年2114800120262030年11113中亭乡2114800111420232025年2148001第 10 页，共 12 页凤山县森林防火基础设施建设规划表附表6统计单位预警监测系统设施设备以水灭火基础设施队伍基础设施设备防火道路和林火阻隔系统宣教设施设备野外火源管控设施升级完善火险因子监测站升级改造瞭望塔新建林火视频监控系统前端新建林火视频监控系统中控高倍望远镜无人机小型蓄水池移动式森林消防蓄水池水管管线改扩建营房改扩建训练场改扩建物资储备库防火林带林区防火道路大型宣传牌（碑）宣传栏电子显示屏宣传片/小视频新建防火检查站新建地82、表火探测仪新建智能卡口新建智能卡口终端新建 改造 维护改造维护座座套套台架座座米平方米 平方米 平方米 公里 公里 公里公里公里块个块条个个个个20262030年11113其中：凤山林场1383148004005003002020215888821175420232025年3811480010108812220262030年102400500300101021588111552第 11 页，共 12 页凤山县森林防火重点建设任务规划表附表7单位：万元序号重点建设任务建设主要内容投资规模备注合计合计62181森林防火信息化管理建设完成自治区防火智慧化平台推广应用。建设森林防火管理数据库，推进信息83、化系统建设。50防火智慧化平台由自治区统一建设。2高山瞭望监测设施建设升级改造凤山林场老旧瞭望塔及配套设施13座，在金牙瑶族乡和乔音乡建设林火视频监控系统前端4套，其余乡镇合计建设6套。828结合河池市森林防火综合治理项目建设，积极争取国家经费支持。3无人机空中巡护监测配备20台小型无人机。604森林消防专业队伍力量建设力争将凤山林场原半专业队伍升级为专业队伍，力争完成队伍基础设施、队伍装备等改造升级。力争新建森林消防专业队伍营房400平方米、训练场500平米、物资储备库300平方米。403积极争取国家财政支持。5森林消防半专业队伍力量建设力争完成县本级和各乡镇10支森林消防半专业队伍力量建设84、。10446群众巡护队伍力量建设 力争完成全县102支群众巡护队伍能力建设。3287森林防火道路建设力争完成改造林区防火道路88公里，维护林区防火道路88公里。17608林火阻隔系统建设新建防火林带20公里，改造防火林带20公里，维护防火林带215公里，改造林区防火道路88公里，维护林区防火道路88公里。1065结合林业工程建设，如国储林、油茶等经济林产业、电力线路走廊低矮植物换种、广西林火阻隔系统建设项目等组织开展。9以水灭火基础设施建设新建小型蓄水池10座、移动式森林消防蓄水池40个，铺设水管管线8公里。262以乡村振兴、农村饮水安全工程等项目为依托，结合河池市森林防火综合治理项目建设，积85、极争取国家经费支持。10野外火源管控建设建设森林防火检查站点7个、智能卡口40个，配置地表火探测仪15台。开展火灾隐患专项排查整治专项行动，建立隐患台账及责任清单。332结合河池市森林防火综合治理项目建设，积极争取国家经费支持。11宣教基础设施建设新建大型宣传牌15座、电子屏10个、宣传栏10个。86第 12 页，共 12 页(5中亭乡乔音乡砦牙乡长洲镇凤城镇三门海镇江洲瑶族乡平乐瑶族乡金牙瑶族乡广西凤山岩溶国家地质公园中国乐业-凤山世界地质公园天峨县乐业县县凌云巴马县东兰县凤山县凤山县重要保护目标和易燃树种分布示意图1:400,000比例图 例5县级行政中心(乡镇行政中心林场界线自然保护地界86、线高速公路其他主要公路易燃树种水域06,00012,00018,0003,000千米附图1凤山林场(5中亭乡乔音乡砦牙乡长洲镇凤城镇三门海镇江洲瑶族乡平乐瑶族乡金牙瑶族乡天峨县乐业县县凌云巴马县东兰县22凤山县凤山县森林防火预警监测设施设备建设示意图1:400,000比例06,00012,00018,0003,000千米附图2图 例5县级行政中心(乡镇行政中心新建林火视频监控系统前端新建林火视频监控系统中控完善升级火险因子监测站升级改造瞭望塔凤山县森林防火主要基础设施建设示意图(5中亭乡乔音乡砦牙乡长洲镇凤城镇三门海镇江洲瑶族乡平乐瑶族乡金牙瑶族乡天峨县乐业县县凌云巴马县东兰县2023588287、08840050030044444444828008008008008008008008001600凤山县1:400,000比例06,00012,00018,0003,000千米附图3图 例5县级行政中心(乡镇行政中心 新建小型蓄水池（个数）新建移动式森林消防蓄水池（个数）新建水管管线（米）改造防火道路（公里）维护防火道路（公里）新建防火林带（公里）改造防火林带（公里）维护防火林带（公里）改扩建训练场（平方米）改扩建营房（平方米）改扩建物资储备库（平方米）凤山县野外火源管控和宣教设施建设示意图(5中亭乡乔音乡砦牙乡长洲镇凤城镇三门海镇江洲瑶族乡平乐瑶族乡金牙瑶族乡天峨县乐业县县凌云巴马县东兰县88、5108444444442772874694131020凤山县1:400,000比例06,00012,00018,0003,000千米附图4图 例5县级行政中心(乡镇行政中心V新建防火检查站新建智能卡口新建智能卡口终端新建地表火探测仪新建电子显示屏现有宣传碑（牌）新建宣传碑新建宣传栏附件1附件2目标考核共性指标等内容。最近，国家林业和草原局办公室印发关于建立森林草原违法违规野外用火举报奖励机制的通知等文件，要求将建立森林草原违法违规野外用火举报奖励机制情况、林火阻隔系统建设情况纳入林长制考核范围。各市、县要全面贯彻落实国家林业和草原局的部署要求，将建立森林草原违法违规野外用火举报奖励机制情况、林火阻隔系统建设情况纳入2023年县(市、区)林长制考核指标，进一步强化源头治理，全面提升森林防火综合能力。2023年6月29日(公开方式：不予公开)4附件3