1、泗水县养殖水域滩涂规划（2023-2030）（征求意见稿）泗水县人民政府二0二三年六月目 录第一章 总 则1第一节 前 言1第二节 编制依据3第三节 目标任务5第四节 基本原则6第五节 规划范围7第二章 养殖水域滩涂利用评价9第六节 水域承载力分析9第七节 水域养殖产业发展分析16第八节 养殖水域开发总体思路21第三章 养殖水域滩涂功能区划24第九节 功能区划概述24第十节 禁止养殖区26第十一节 限制养殖区29第十二节 养殖区31第四章 保护措施35第十三节 加强组织领导35第十四节 强化监督检查36第十五节 完善生态保护37第十六节 其他保障措施38第五章 附则39附表 泗水县养殖水域滩涂2、功能区划表40附图 泗水县养殖水域滩涂规划图集44第一章 总 则第一节 前 言一、面临形势泗水县位于泗河上游，水域资源、渔业资源丰富，具有发展现代渔业得天独厚的自然禀赋，渔业发展特色鲜明、产业优势明显。自上世纪80年代，泗水县首次引进虹鳟鱼养殖成功以来，冷水性名优鱼类养殖逐渐成为泗水县渔业养殖发展标志，渔业养殖发展态势迅猛，逐渐成长为泗水县农村经济的一个优势产业，在推动农村经济发展、富裕渔业生产者中发挥了重要作用。然而，随着泗水县渔业发展不断推进和人民消费结构需求不断提高，制约渔业发展的矛盾也发生了深刻变化。环境污染与资源过度开发利用，产业布局不合理，产品结构、产业结构问题突出，资源配置不合理3、等现象逐渐明显，水产品质量安全隐患突出。渔业发展不平衡，供给结构性过剩，渔业组织化程度低，产品效益不高等问题普遍存在。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。养殖水域滩涂是渔业生产的基本生产资料，同时也是水域生态的重要组成部分，其开发利用必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要像对待生命一样对待水域滩涂生态环境，既要生产更多优质水产品和休闲渔业产品以满足人民日益增长的美好生活需要，也要营造清水绿岸鱼翔浅底的景象以满足人民日益增长的优美生态环境需要，坚定走生产发4、展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手，是保护水域生态环境的有力推手，规划编制十分必要。二、 编制背景为贯彻落实中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发【2015】12号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发【2015】17号）以及农业部关于印发和的通知要求及中华人民共和国渔业法等法律法规的规定,解决制约泗水渔业发展面临的诸多矛盾，进一步加强水域滩涂生态环境保护，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔业生产者合法权益，规范水产养殖秩序，受泗水县人民政府委托济宁市恒兴源工程技术质询5、有限公司在充分考察论证基础上编制本规划。三、目的意义人与自然是生命共同体，水域生态环境是渔业发展的基础，规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据。本规划以山东省自然资源厅 山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通知（鲁自然资发【2023】1号）山东省养殖水域滩涂规划（2018-2030）济宁市养殖水域滩涂规划（2018-2030）济宁市水功能区划（2023.10）和国家相关法律法规为依据，在充分开展养殖水域滩涂资源调查的基础上，通过科学分析资源禀赋和环境承载能力，制定指导、规范产业发展的科学空间规划。本规划一经发布，一切利用水域滩涂从事水产养殖的行为必须遵守，确保产业发展规范有序，保障有效供给6、安全、环境生态安全和产品质量安全，实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔业生产者的发展总目标，为渔业在乡村振兴战略中的发挥积极作用奠定坚实的规划基础。第二节 编制依据本规划主要依据的法律、法规、规章及规范性文件：1、中华人民共和国渔业法（2013年12月28日修订）2、中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）3、中华人民共和国水污染防治法（2018.1.1）4、中华人民共和国渔业法实施细则(1987.10.20)5、中华人民共和国水产资源繁殖保护条例(1979.2.10)6、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(2013年12月7日修订）7、中华人民共和国自然保护区条例（27、017年10月7日修改）8、水产养殖质量安全管理规定（2003.9.1）9、养殖水域滩涂规划编制工作规范10、养殖水域滩涂规划编制大纲11、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）12、水产种质资源保护区管理暂行办法(农业部令2011年第1号)13、农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）14、山东省内陆渔业管理条例(1994.11.4)15、中华人民共和国土地管理法(2019年8月26日修正）16、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）17、中华人民共和国渔业水质标准（GB11607-89)18、济宁市人民政府关于加强8、泗河干流沿线区域规划管理的意见（济政发【2016】4号）19、山东省自然资源厅 山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通知（鲁自然资发【2023】1号）20、济宁市国土空间总体规划（2021-2030年）21、山东省“十四五”生态环境保护规划22、济宁市“十四五”生态保护保护规划23、山东省养殖水域滩涂规划（2018-2030）24、济宁市养殖水域滩涂规划（2018-2030）25、济宁市河湖及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案26、济宁市水功能区划（2023.10）27、泗水县重要河湖和水利工程管理范围划定实施方案28、泗水县水功能区划29、泗水县林长制办公室关于进一步规范全县自9、然保护地人为活动管理的通知第三节 目标任务一、规划期限本规划期限为2023-2030年。二、规划目标1、明确养殖水域滩涂功能区域范围。厘清养殖水域滩涂资源现状，明确养殖水域滩涂功能区域范围，依法划定禁养区、限养区和养殖区，界定清晰；合理布局养殖空间，指导规模化、集约化、标准化生产基地建设。2、稳定渔业生产规模。通过规划的法定作用，稳定、保障渔业生产者正常生活、生产所需的养殖水域滩涂，以规划为依据落实水域滩涂养殖证制度，保障渔业生产者合法权益。在限养区或禁养区内合理规划休闲渔业，与旅游相结合，促进当地经济发展。3、制定有效管控措施。建立管理长效机制，依规依法制定水产养殖管控措施，推广普及资源节约10、环境友好型养殖模式和技术，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态产业格局，保护养殖水域生态环境安全，促进水产养殖业绿色健康发展。三、重点任务1、综合考量，科学划定三区。通过调查评价，综合考量国土、环保、发改、科技、农业、林业、畜牧等部门意见，科学划定三区，即养殖区、限制养殖区和禁止养殖区范围，突出空间规划的宗旨，为水产养殖业绿色、协调、可持续发展提供制度保障，实现依法管控。2、推进水产养殖产业新旧动能转换。引导传统养殖池塘进行生态化改造，提升水产养殖集约化、标准化和产业化、现代化发展水平。以培育新型渔业经营主体为载体，重点推广符合绿色发展要求的生态、高效、健康养殖模11、式和技术。推进规模化养殖场的养殖尾水净化处理配套设施改造，实现养殖尾水达标排放和水产养殖业绿色发展。3、加强水域生态环境保护。开展渔业资源养护，加强水域生态环境保护，推进水域生态文明建设。根据水域生态环境、资源状况，合理确定渔业资源增殖放流区，科学安排增殖放流品种和规模，以鱼养水，保护生态。坚持水产养殖绿色本色，调控水域滩涂开发利用对生态环境的影响。第四节 基本原则一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据本地水域承载能力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成区域养殖水域开发利用和保护的总体思路。根据规划编制工作规划和大纲具体要求，结合泗水县渔业发展实际，因地制宜，合理布局水产养殖业生产，制定区域养殖12、水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则以习近平新时代人与自然和谐共生思想为指引，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，严格生态“红线”和“黄线”划界标准，保护水域生态环境，明确渔业经济发展方向，合理安排产业发展空间，科学设定渔业发展底线。三、坚持合理布局、转调结合的原则以生态为红线，调减池塘养殖面积和粗放型工厂化流水养殖，全面取缔水库网箱、网围养殖，发展生态养殖；支持设施渔业向工厂化循环水方向发展，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接的原则将水域滩涂养殖规划、土地利用规划和13、水功能区划相协调，同时，注意与本地城市、交通、旅游、环保等其他相关规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围 本养殖水域滩涂规划中养殖水域滩涂是指泗水县人民政府管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发利用但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。规划总面积5272公顷，其中河流面积2039公顷，水库面积1311公顷，坑塘面积1125公顷，滩涂面积762公顷，水田面积35公顷。具体见表1.5-1。表1.5-1 泗水县水域滩涂概况镇街河流（公顷）水库（公顷）坑塘（公顷）滩涂（公顷）水田（公顷）合计（公顷）泗河街道18202100203济河街道11914、12733510330圣水峪镇761301441750525苗馆镇1343294110271泗张镇1906116900420泉林镇17946112224301005华村镇1212331517735581星村镇170158520272高峪镇156309300279中册镇13938122380337柘沟镇944010000234杨柳镇243151120307金庄镇23614376530508合计20391311112576235527244第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域承载力分析一、水域滩涂资源状况1、地理位置 泗水县位于山东省中南部、泰沂山区南麓，地处3528-3548N， 1175-15、11735E之间，东靠平邑，西接曲阜，南临邹城，北连新泰，西北与宁阳搭界，县境东西最大横距46公里，南北最大纵距40.6公里，总面积为1118.96平方公里，其中山区丘陵826.1平方公里，占全县面积的73.88%，平原292.01平方公里，占总面积的26.12%。地理位置优越，资源丰富、交通便利，日兰高铁、327国道、日兰高速公路横贯东西，244省道纵穿南北，乡村公路通达各村，交通网络发达。泗水县辖2个街道（泗河街道、济河街道）、11个镇（金庄镇、泉林镇、星村镇、柘沟镇、杨柳镇、中册镇、苗馆镇、泗张镇、高峪镇、圣水峪镇、华村镇）、1个省级经济开发区（泗水经济开发区），403个行政村（社区），16、县人民政府驻泗河街道办事处。总人口64.63万人，其中城镇人口23.7万人，乡村人口40.93万人。2、地质地貌 泗水县系泰沂浅山区，南部低山丘陵区多为风化片麻岩，有部分为石灰岩，沟壑纵横，耕地支离破碎，多为坡耕地，山间盆地和河谷小块平原，水土流失严重。中部山前阶地和冲洪积平原，第四纪覆盖一般在38m以下，伏第三纪红色砂岩和部分奥陶灰岩,地势东高西低，地面较为平坦，是两山洪积和泗河冲积而成，由于受片蚀和沟蚀的影响，水土流失正处发育期。北部浅山区，系变质岩山区，沟深坡陡，山势连绵，水土流失严重。 泗水县地处山东地台区，尼山穹隆构造东翼，岩石构成较为复杂，沉积发育较全，从古到今岩层的出露分别有泰古17、界、泰山界，古生界奥陶系(缺失上奥陶)寒武系，中生界石灰系，新生界第三系、第四系均有出露。泗水县境内地势南北高，中部低，由东向西倾斜。南北是低山丘陵，中部是河谷平地。东西最大横距46公里，南北最大纵距40.6公里。低山丘陵738.5平方公里，河谷平地353.22平方公里。由于泗水县岩层交错，断层大小不均，把泗水县分割成若干个共同的水文地质单位。泗水县南山区，为花岗岩，片麻岩裂隙水，位于南部深山区和北部边远山区，主要含水层为基岩风化带及现代河两侧的洪积扇砂层，以裂隙潜水为主，含有少量的孔隙水，具有山高水高的特点。 南部青石山区一带：片麻岩与石灰岩裂隙水混合接触带，位于济河、芦城河、踅庄河的上游，18、河谷切割较深，底部为变质岩、山顶为寒武系组，基岩分界处常有下降泉形成，单斜构造为主要特点，形成灰岩裂隙水的富水带。泗河南岸灰岩地区，由于地质构造复杂，裂隙岩溶发育出露面积较大，东部较宽，西部较窄，地下水由南向北运动，受汶泗断层北盘第三系红砂溶隔水层的阻挡，沿泗河形成了较大的泉群，另一部分地下水向泗河排泄。 泗河北冲洪积平原，由于地形变化较大，第四系厚度较小，含水砂层的分选度和磨园度相应较差，由坡积和冲洪积物所组成，主要含水层为柘沟河、亮庄河、星村河、黄沟河等河变迁形成的砂层，一般厚度较小以潜水为主。 杨柳、柘沟镇第三系红砂岩，本组地层暴露于地表，有些隐伏于第四系地层中，但第四系厚度较小，再加上19、地下水径流较大，所以富水性较差。靠近泗河北岸区，由于泗河冲积和北部洪积形成的平原，构成中部平原区，由中粗砂组成，厚度较大，并含有较多的砾石、河卵石，适透水性强，给水度较大，含有丰富的孔隙水。3、类型范围（1）河流水系泗水县境内的流域水系属淮海流域沂沭泗河水系，其主要河道由泗河河道及其31条支流河道组成，河网密度为0.16，流域面积1015.54 km2。泗河是泗水县境内唯一一条大型山洪河道，发源于新泰市平顶山下，在泗水县境内全长52km,比降为1.3%。泗水县属泗河的上游，为地上河槽，河道窄狭弯曲，坡度大流水急，较大洪水就依靠两岸帮助行洪，致使两岸土地年年冲刷侵蚀，水土流失严重。31条泗河支流20、总长367.84km，流域面积大于100km2的有石莱河（大黄沟河）、济河、石漏河（黄阴河），流域面积50100km2的有高峪河、柘沟河、鲍村河、卸甲河、芦城河。详见表2.1-1。表2.1-1泗水县境内河流分布及现状序号河流名称河流长度 (km)流域面积 (km2)1泗河521015.542济河33.04230.83石莱河（大黄沟河）11.8217.84石漏河（黄阴河）281025卸甲河（小沂河）1886.26柘沟河1768.27高峪河15558芦城河1451.89米山河10.551.410鲍村河195011百顶河184312苗馆河124013楚夏寺河133214中册河113015丑村河14321、016星村河（金线河）122617音义河112318泽沟河61619雷泗新河201620石桥河（碧沟河）71521里仁河81522三角湾河61523百顶西河81224玉 沟 河5.51125盛良沟河41026狂家河（故县沟）81027余粮河（丁庄沟）8928双泉河7729韩家村河5630王家林河5631尚 庄 河6632林 泉 河76总计419.842312.7（2）湖泊水库泗水县境内无自然湖泊。泗水县共有91座水库，其中大中型水库4座，分别为贺庄水库（大型）、华村水库、龙湾套水库、尹城水库；小(一)型水库10座，分别为石猪河水库、张家庙水库、陈庄水库、凤仙山水库、西头水库、王坟水库、中册水库22、西故安水库、葫芦套水库、青界水库；小(二)型水库77座；拦河闸2座，分别为泗河大闸、黄阴集大闸。（3）地下水资源泗水县地下水资源丰富，泉水资源得天独厚，泉群种类丰富，姿态各异，水质清澈，为国内罕见的泉水景观资源。主要有泉林、石漏、潘坡、安山、东岩店、鲍村、玉沟、珍珠八大泉群组成。据泗水县大小21个山泉实测多年平均统计，日涌水量为26.1万立方米，年总涌量9500万立方米。其中，泉林泉群主泉流量1.335立方米/秒，常年水温14-18，总流量4立方米/秒，是山东省日流量大于1万立方米的岩溶大泉之一。山东通志称其为“山东诸泉之冠”。（4）面积数量据济宁市国土部门提供的现状数据，泗水县水域滩涂类型23、共有5类，分别为河道、水库、坑塘、滩涂以及少量的水田。泗水县共有各类水域滩涂总面积5272公顷，其中，河流面积2039公顷，坑塘面积1125公顷，水库面积1311公顷，水田面积35公顷，滩涂面积762公顷。详见表1.5-1。二、自然气候条件 1、水文泗水县境内地势南北高，中部低，由东向西倾斜。南北是低山丘陵，中部是河谷平地。东西最大横距46公里，南北最大纵距40.6公里。低山丘陵738.5平方公里，河谷平地353.22平方公里。由于泗水县岩层交错，断层大小不均，把泗水县分割成若干个共同的水文地质单位。泗水县多年平均径流深为287.3mm，地表径流系数为0.38，径流模数为28.73万m3/km24、2，天然河川径流量为29440万m3，地下水资源量为21940万m3，天然水资源总量为38330万m3。泗水县多年平均降水量为712.98mm，汛期6-9月份平均降雨量539.56mm，占全年降水量的75.7%，15月份平均降雨量112.23mm，占全年降水量的15.7%，1012月份平均降水量91.19mm，占全县降水量的8.6%。2、水质泗水县地处泗河上游，环境优良，水库塘坝林立、地下水资源丰富，水质条件优良。绝大多数河流断面及水库水质达到类水质标准，部分水库水质达类水质标准，极个别水域生态较差。各河流及水库年平均水温15.8，PH值6.98-9.35之间，硬度适中、溶解氧丰富，饵料资源丰25、富，适合鱼类生长，符合渔业水质标准。2022年对泗水县水功能区的监测结果表明，全参数评价年均水质类别为-类的功能区占 45.7%；水质类别为-类的功能区占43.5%。3、气候泗水县属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，光照充足。历年日照总时数平均值2305.6小时，最低日照时数2082.5小时，最高日照时数为2757.1小时。历年平均气温13.6，极端最高气温40.3，极端最低气温-22.1，5月份最大为13.4，7月份最小为8.3，311月份平均日较差为11.3。历年平均霜期168天，年最长霜期191天，年最短霜期152天。多年平均降雨量685.7mm，多年平均蒸发量为1308mm（E.60126、），相对湿度为65%。4、自然灾害根据济宁市气象局资料显示，泗水县常见自然灾害类型主要有洪涝（山洪）灾害、暴雨、雨涝、高温、干旱、冰雹、农作物病虫害、雷电、雾霾、酸雨等类型。因特殊的地形地质条件，泗水县山洪灾害频发，损失严重。据记载，在泗水县历史上曾在1957年、1960年、1977年、1991年、2003年等发生过较大的山洪灾害。三、水生生物资源状况泗水县渔业资源丰富，自然鱼类主要有鲤鱼、鲫鱼、乌鳢、餐条、太湖大银鱼、麦穗鱼、棒花鱼、马口鱼、赤眼鳟、泥鳅、黄颡鱼、鲶鱼、青鱼、黄鳝、大眼鳜、吻鰕虎、青鳉、刺鳅、翘嘴红鲌、鳑鲏。新引进品种有中华鲟、大口黑鲈、河鲈鱼、俄罗斯鲟鱼、西伯利亚鲟鱼、杂交27、鲟鱼、虹鳟鱼、丁桂鱼、大鳞鲃鱼等品种。鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲟鱼为泗水县四大经济鱼类。另外，还有虾蟹类、贝类和爬行类。水生植物资源按照生态划分为挺水植物、浮叶植物、飘浮植物、沉水植物，主要有芦苇、芜萍以及各种藻类。四、水域环境状况2022年对泗水县水功能区的监测结果表明，全参数评价年均水质类别为-类的功能区占 45.7%；水质类别为-类的功能区占43.5%，不达标因素主要为总磷超标。泗河及其支流、水库水域生物多样性丰富，生态系统稳定。主要外源污染物：泗水县水域主要外源污染物来自农村生活污水入河排污口排出的废污水以及农田施肥、施药等原因。特别是造成了部分水域总磷超标。主要内源污染物：泗水县主要内源污28、染物为底泥污染。泗水县境内河流、水库沿岸均为农田或城镇，由于长期的外源输入，河底、库底形成具有一定厚度的含有各种污染物质的淤泥层，该淤泥层对河流、水库具有一定的影响。近年来，泗水县委、县政府高度重视环境保护和生态建设，特别是2017年全面落实河长制工作以来，通过关停、治理排污企业，开展湿地生态保护与修复建设，实施泗河综合治理工程，加强渔政执法等工作，污染物排放总量大幅消减，水生态环境明显改善，水环境质量位居全市前列。五、水域资源承载能力评价泗水县位于泗河上游，水域资源丰富，水文气象条件优良，水生生物资源丰富，现有水域滩涂总面积5272公顷，总体水质条件良好，地下冷泉水资源丰富，具有发展淡水养殖29、的优越条件。截止到2023年6月，全县水产养殖面积806.573公顷，占全部水域滩涂面积的15.3%，其中，有水域滩涂养殖证的养殖水域总面积891公顷，水域滩涂养殖证发证登记率100%。泗水县地处暖温带，境内气候温和、雨量充沛、光照条件好、无霜期长，水质清新，溶氧量高，无污染，水体的理化性状稳定，浮游动植物、水生维管束植物资源丰富，鱼类饵料资源丰富，具有发展渔业生产优越的自然条件，渔业发展潜力巨大。加之，近年来泗水县大兴水利建设完成了一大批优质水利设施，渔业养殖基础设施完善，水域滩涂承载力较大。第七节 水域养殖产业发展分析一、水产养殖发展现状泗水县位于泗河上游，地下冷泉水丰沛，渔业资源丰富，是30、济宁市乃至山东省重要冷水鱼养殖示范基地，以冷泉水养殖虹鳟鱼、鲟鱼闻名于市，以生态养殖为主的传统渔业分布广泛、水产品质量较高，淡水渔业养殖产业较发达。2021年，泗水县已有淡水养殖面积1200公顷，水域滩涂开发利用比例为22.76%。养殖方式主要包括水库大水面生态养殖、池塘养殖（包括小水库养殖）以及工厂化流水养殖3种养殖模式。养殖品种主要有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲟鱼（杂交鲟鱼）、虹鳟鱼、河鲈鱼、大鳞鲃鱼等品种。其中，大水面及池塘养殖（包括小水库养殖）主要以鲢鱼、鳙鱼等品种为主，工厂化流水养殖以鲟鱼、虹鳟鱼、河鲈鱼为主，大鳞鲃鱼养殖主要以池塘养殖为主。2021年，泗水县渔业总产量3172吨，其中31、鲢鱼、鳙鱼、草鱼等大宗淡水鱼类年产量2139吨，以鲟鱼为主冷水鱼产量1033吨。渔业总产值16523万元，实现增加值11778万元。二、水域开发利用现状泗水县水域滩涂类型主要有5种类型，分别为河流、水库、坑塘、滩涂及水田。除此之外，还有部分地下水资源丰富的区域，主要分布在泉林、石漏、潘坡、安山、东岩店、鲍村、玉沟、珍珠八大泉群所在地及其周边区域。受季节性降雨影响，泗水县河道除泗河主河道、济河、黄沟河等较大河流外，其他河流断流天数在300天以上。鲟鱼工厂化养殖区主要分布在泉林泉群、黄沟河两岸、济河两岸、龙湾套水库、贺庄水库下游以及石缝泉、鲍村泉等地下水资源丰富区域。水库养殖主要分布在泗水县12932、座大中小型水库中，主要养殖模式为生态养殖，养殖方式粗放，养殖压力较小，养殖品种单一、品种较差，效益较低，水域滩涂利用率适中。三、区域经济发展方向1、区位条件 泗水县位于山东省中南部，泰沂山区南麓，西邻孔子故里曲阜，南峙孟子家乡邹城，北依五岳之尊泰山，总面积1118.96km2，辖2个街道、11个镇。泗水县地处京福、京沪、日兰高速公路大三角中心位置，新亚欧大陆桥日照至鹿特丹铁路、日兰高铁、日兰高速公路、国道327横贯东西，省道244纵穿南北，东连日照港，西接京福高速公路、济宁曲阜机场。距日照港200km、青岛港300 km，距济南国际机场160 km，距济宁曲阜机场90 km，距临沂机场100 33、km，区位优势明显，交通便利。2、经济总量据2021泗水县统计年鉴，2021年全县生产总值203.3亿元，同比增长8%；人均GDP达到37572元。农林牧渔业增加值57.05亿元，增长8%。其中，农业增加值33.53亿元；林业增加值0.45亿元；牧业增加值20.9亿元；渔业增加值1.18亿元；农林牧渔服务业增加值0.99亿元。农林牧渔及服务业增加值比例为58.8:0.8:36.6:2.1:1.7。3、产业结构据泗水县2021年年鉴统计，2021年泗水县第一产业实现增加值56.06亿元，增长7.9%；第二产业实现增加值56.35亿元，增长11.7%；其他服务业实现增加值90.89亿元，增长6%。34、三次产业结构比为27.6:27.7:44.7。三次产业对经济的贡献率分别达到27.8%、37.6%、34.6%,分别拉动经济增长2.2、3、2.8个百分点，第三产业对经济增长贡献率逐年提高，继续领跑泗水县经济增长。在泗水渔业经济中，三产结构不合理，渔业经济主要依赖第一产业，主要以养殖为主。泗水渔业养殖主要由两部分组成，在名优鱼类养殖中以鲟鱼养殖为主，产品结构性过剩现象较严重；在常规鱼类养殖中以鲢鱼、鳙鱼为主，养殖品种较单一、市场竞争力较弱。4、调整方向2017年9月6日，中共泗水县委、泗水县人民政府印发了关于深入推进农业供给侧结构性改革加快富民产业发展的实施意见（泗发201718号）文件，指明35、了全县渔（农）业发展方向，明确了 “加快特色渔业发展，加强渔（农）业科技创新与推广，实施人才强渔（农）战略，突出抓好水（农）产品质量安全，大力实施品牌战略，推动休闲渔业与乡村旅游融合发展”等多项举措，着力培养渔（农）发展新动能的总思路。2021年1月28日，泗水县农业农村局等5部门关于印发泗水县加快推进水产养殖业绿色发展实施方案的通知（泗农字20216 号），明确主要任务是落实养殖水域滩涂规划制度、优化养殖生产布局、拓宽产业发展空间、大力发展生态健康渔业、提高工程化和信息化水平、完善养殖生产经营体系、推进养殖尾水和养殖废弃物治理、发挥水产养殖生态修复功能、规范种业发展、加强疫病防控、强化投入品36、管理、加强质量安全监管、推进一二三产业融合发展、加强国际交流与合作、实施品牌战略、多渠道加大资金投入、强化科技支撑、完善配套政策。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，加快构建我县水产养殖业绿色发展的生产方式、产业结构和空间格局。四、水产养殖前景预测 1、市场潜力近年来，随着供给侧37、结构性改革、新旧动能转换等改革举措的深入实施，渔业新技术、新成果的广泛推广与应用以及增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业的快速发展，渔业发展基础更加扎实、机遇更加丰富、渔业功能完善、发展空间更加广阔，渔业市场发展潜力巨大。渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，产学研结合更加紧密，“互联网+”和物联网技术广泛应用，众创、众筹等新型产业孵化模式健康发展，为渔业创新发展提供了有力支撑。不同层次人群消费需求持续增加，渔业多功能潜力充分发挥，为拓展渔业发展空间增添了巨大带动力。2、发展趋势新时代下，我国渔业的主要矛盾已经转化为人民群众对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求与水产品供给结构性矛盾突出和38、渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。“十四五”全国渔业发展规划指出，我国渔业发展坚持“稳产保供、创新增效、绿色低碳、规范安全、富裕渔民”的工作思路，以“实现产业更强、生态更优、渔民更富、渔村更美”为目标，坚持数量质量并重、创新驱动、绿色发展、扩大内需、开放共赢、统筹发展和安全的基本原则，推进渔业高质量发展，统筹推动渔业现代化建设。具体提出渔业产业发展、绿色生态、科技创新、治理能力四个方面12项指标，力争到2035年基本实现渔业现代化。泗水县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持开发与保护并重，重点发展水产生态健康养殖业、水产增殖39、业、名优鱼类养殖业以及休闲渔业四大支柱产业，加强规划指导，加快科技进步，扩大对外开放，推进全县渔业的优质化、标准化、产业化，全面提高产业发展能力，推动全县渔业由传统渔业向现代渔业转变。3、发展预测当前，世纪疫情和百年变局交织，我国渔业发展面临一些制约和挑战：刚性约束越来越强、供给侧结构性矛盾突出、科技和设施装备水平不高、渔业治理体系不健全。“十四五”全国渔业发展规划提出“三提升、三促进”的“十四五”渔业发展重点任务，一是夯实渔业生产基础，提升水产品稳产保供水平。坚持把保障水产品供给作为渔业发展第一要务，稳定水产养殖面积，推进绿色健康养殖，促进水产种业振兴，优化捕捞水产品供给。二是推进产业融合发40、展，提升渔业产业现代化水平。提升水产品加工流通，培育壮大多种业态，加强水产品市场拓展，推进产业集聚发展。三是强化渔业改革创新，提升行业治理水平。强化渔业科技，推进渔船渔港管理改革，提高渔业生产组织化程度，加强渔政执法。四是持续加强以长江为重点的水生生物保护，促进渔业资源可持续利用。扎实推进长江十年禁渔，加强水生生物资源养护，提升水生野生动物保护水平。五是强化渔业风险防控，促进渔业安全发展。保障水生生物安全，严控水产品质量安全，强化渔船生产安全，提升渔业涉外安全。六是推进开放发展，促进合作共赢。推动拓展渔业国际合作，持续提升国际履约能力，鼓励水产养殖业“走出去”。泗水县地处泗河上游，水域资源丰富41、水生态环境优良，气候水文条件适宜，渔业资源丰富，名优鱼类养殖经验丰富，为水产养殖业发展提供了良好的基础保障；同时，随着“河长制”、“湖长制”的深入实施以及水污染防治工作的不断加强，泗水县境内水域生态环境质量将越来越好，宜渔资源越来越丰富，发展潜力较大。第八节 养殖水域开发总体思路一、总体思路全面贯彻落科学发展观和习近平新时代“人与自然和谐共生”重要思想，坚持以“生态优先，绿色发展”理念为指导，以服务“生态泗水、活力泗水、文化泗水、幸福泗水”建设为奋斗目标，以生态红线约束为标尺、服务渔业发展为目的，坚持合法合规、合理布局、开发与保护并重的原则，科学划定各类养殖功能区，优化渔业发展空间布局。坚持42、总量控制原则，加强渔业资源和生态环境保护，合理开发利用水域资源，合理布局水产养殖生产，支持渔业新兴业态发展，支持高效生态环保型渔业发展，稳定基本养殖水域，保障渔业生产者合法权益，保护渔业生态环境，确保有效供给安全、环境生产安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔业生产者的发展总目标。二、规划布局充分发挥泗水县渔业产业特色和资源优势，坚持因地制宜原则和生态红线约束制度，科学划定各类养殖功能区，逐渐构建“一网二区”的生态恢复区和以分布在全县范围内水资源丰富、功能互补的渔业养殖区发展格局，进一步优化渔业发展空间布局，着力培育五大产业体系，支持渔业新兴业态，调转升级传统渔业，增强冷43、水鱼产业活力，推动泗水县渔业由资源消耗型、数量密集型、生产粗放型向科技创新型、生态环保型、质量效益型转变。1、“一网”是指以泗河为主线，辐射至全县31条支流形成的以泗河为主的生态恢复网络；“二区”是指泗水桃花水母国家级水产种质资源保护区核心区和龙湾套水库、华村水库生态红线一类管控区。泗河生态恢复网以泗河、济河为主线，以各支流为分支，纵横交错贯穿全县各镇、街至曲阜市与泗水县交界处，全长419.84km，流域面积2312.7km2。根据济宁市人民政府关于加强泗河干流沿线区域规划管理的意见（济政发20164号），泗河两岸生态控制区为两岸堤防及背水堤角外侧或河口岸线200m内。根据济宁市河湖及水利工程44、管理范围和保护范围划定工作实施方案，县级河道及泗河支流生态控制线为两岸堤防及背水堤角外侧或河口岸线30米内。桃花水母国家级水产种质资源生态恢复区是指该保护区核心区；龙湾套水库、华村水库生态恢复区是指龙湾套水库、华村水库生态红线一类管控区。 该功能区主要用于生态恢复与保护，区域内禁止一切渔业生产活动。2、渔业养殖区，包括名优鱼类养殖发展区、休闲渔业示范区、生态渔业养殖区、桃花水母科研示范区等四个区域。将分布在全县的各中小型水库（生态恢复区外）、桃花水母国家级水产种质资源保护区实验区以及龙湾套水库、华村水库及其他生态红线一类管控区外的区域规划为渔业养殖区或限制养殖区。在该区内实行总量控制、限量排放45、制度，对于污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由当地人民政府负责限期搬迁或关停。名优鱼类养殖发展区：将泉林泉群自然保护区外、黄沟河两岸、济河两岸规划为名优鱼类养殖发展区。该功能区主要用于名优鱼类新品种养殖及繁育。休闲渔业示范区：将自然风光优美、乡村旅游活跃、水域资源丰富、休闲垂钓潜力大的区域规划为休闲渔业示范区。其区域包括国家级、省级水利风景区、全国休闲渔业示范基地、省级休闲渔业公园等区域。该功能区主要用于发展休闲垂钓渔业，该功能区为限制养殖区范围，严格遵守限制养殖区相关规定。生态渔业养殖区：将禁止养殖区及限制养殖区外部分，规划为生态渔业养殖区，该功能区46、实行全生态链养殖模式，禁止一切投饵性网箱、网围养殖。桃花水母科研示范区：将桃花水母国家级水产种质资源保护区核心区外规划为桃花水母渔文化科普示范区。该功能区主要用于宣教水母文化、渔文化以及从事桃花水母科普研究工作。第三章 养殖水域滩涂功能区划第九节 功能区划概述根据中华人民共和国渔业法、农业部关于印发和（农渔发【2016】39号）文件精神和山东省“十四五”生态环境保护规划济宁市济宁市生态保护红线规划山东省养殖水域滩涂规划（2018-2030）济宁市养殖水域滩涂规划（2018-2030）济宁市国土空间总体规划（2021-2035）以及泗水县水功能区划等规划，根据泗水县养殖现状和水域自然条件、生产特47、点将境内水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区三个功能区。一、禁止养殖区禁止养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何渔业养殖（场）的水域范围（禁止养殖区划详见表3.9-1）。禁止养殖区内不得新建和改扩建各类渔业规模养殖场，现有规模化渔业养殖场在一定期限内实现搬迁或关停。根据我县实际情况，允许开展“放鱼养水”增殖渔业，经有关部门批准可以从事休闲渔业。二、限制养殖区限制养殖区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定渔业养殖数量（限制养殖区功能区划详见表3.9-2）。限制养殖区内不得新建和改扩建各类渔业规模化养殖场，限制养殖区的现有各类渔业养殖场不得扩大养48、殖规模，在限制养殖区内进行渔业养殖活动，应当符合当地地方人民政府规定的品种、规模、总量、环境保护等要求。表 3.9-1 养殖水域滩涂禁止养殖区功能区划表一级二级三级代码名称代码名称代码名称1禁止养殖区1-1生态功能禁止养殖区1-1-1饮用水水源地一级保护区禁止养殖区1-1-2自然保护区核心区禁止养殖区1-1-3国家级水产种质资源保护区核心区禁止养殖区1-1-4生态红线一类管控区禁止养殖区1-1-5其他重要生态功能禁止养殖区1-2公共设施安全禁止养殖区1-2-1港口、航道禁止养殖区1-2-2行洪区、堤防安全保护区禁止养殖区1-3有毒有害物质超过规定标准的水体1-4法律法规规定的其他禁止从事水产养49、殖的区域表3.9-2 养殖水域滩涂限制养殖区功能区划表一级二级三级代码名称代码名称代码名称2限制养殖区2-1生态功能限制养殖区2-1-1饮用水水源地二级保护区限制养殖区2-1-2自然保护区试验区和外围保护地带限制养殖区2-1-3国家级水产种质资源保护区实验区限制养殖区2-1-4生态红线二类管控区限制养殖区2-1-5风景名胜区限制养殖区2-1-6饮用水水源区限制养殖区2-2公共自然水域限制养殖区2-2-1湖泊限制养殖区2-2-2水库限制养殖区2-3法律法规规定的其他限制养殖区域三、养殖区养殖区是指除禁止养殖区、限制养殖区以外已经从事水产养殖的水域和适宜渔业开发的水域滩涂区域。按照各类水域的性质和50、功能划分为池塘养殖区（包括工厂化养殖区）、藕田综合种养区（养殖区功能区划详见表3.9-3）。池塘养殖区指除禁止养殖区、限制养殖区以外已经从事水产养殖和适宜渔业开发的水库、坑塘等水域，包括部分设施养殖（工厂化养殖区）。藕田综合种养区是指华村镇黄沟河沿岸种植藕和水产养殖业综合开发的区域。对于被划定为养殖区的部分小型水库，其管理应按水利相关规定执行，且当渔业功能与水利功能冲突时，应以水利功能为主。表3.9-3 养殖水域滩涂养殖区功能区划表一级二级三级代码名称代码名称代码名称3养殖区3-2淡水养殖区3-2-1池塘养殖区（包括工厂化养殖场）3-2-2藕田综合种养区第十节 禁止养殖区泗水县禁止养殖区水域滩51、涂规划总面积为3226公顷。1、保护区禁止养殖区（1）饮用水水源地保护区禁止养殖区根据关于印发济宁市城市饮用水水源保护区划分方案的通知（济政字【2016】8号），泗水县现有以下6个水源地一级保护区，保护区范围内为禁养区南玉沟水源地一级保护区：以水源地内1#、2#水井的外接四边形，向外径向距离为370米的四边形区域；马家坡水源地一级保护区：以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为165米的多边形区域；何家庄水源地一级保护区：为水源地内1#、2#水井的外接四边形，向外径向距离为165米的四边形区域；鲁舒水源地一级保护区：以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为325米的多边形区域；鲍东水源52、地一级保护区：为以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为370米的多边形区域；五里庙水源地一级保护区：为以泉眼中心为中心，310米为半径的圆形区域。（2）自然保护区禁养区泉林水体自然保护区核心区、缓冲区范围内所有水域为禁止养殖区。（3）国家级水产种质资源保护区禁止养殖区泗水桃花水母国家级水产种质资源保护区（青界水库）。（4）湿地禁止养殖区泗水泗河源国家湿地公园、泗水尹城省级湿地公园范围内所有水域为禁止养殖区。（5）风景名胜区禁止养殖区泗水泉林泉群省级风景名胜区范围内所有水域为禁止养殖区。（6）河流、干渠禁止养殖区泗水县境内所有河流干渠全部划为禁止养殖区，包括泗河及31条支流河。（7）重点水53、库禁止养殖区划定的水库禁止养殖区5处，包括龙湾套水库、华村水库、尹城水库、青界水库；此外，官庄水库位于丑村河堤内，也划为水库禁止养殖区。管理措施1. 撤除禁止养殖区人工养殖网箱、网围、拦网，禁止从事投肥、投饵等各类人工养殖行为。2. 禁止养殖区内原有投饵施肥的水产养殖场点，已有政府文件规定实施办法的按照文件规定执行，未出台文件规定的场点，要根据实际情况限期依法关停或责令搬迁。3. 禁止养殖区内禁止放置各类网具及养殖设施，可作为生态养护利用区，适量增殖“滤食性”鱼类以调节水质。4. 制定禁止养殖区保护管理办法，明确各职能部门职责、出台并执行违反禁养区管理办法的行政处罚办法。5. 贯彻渔业法，充分54、发挥渔政机构的执法力度，在加强监测的基础上，及时发现和处理水域污染事件；严厉打击电、毒、炸等非法捕捞行为；加强流域综合治理力度，强化渔业水域生态环境和渔业资源保护措施，控制捕捞强度，设置禁渔期，开展增殖放流活动，恢复水产生物资源，维持生物多样性，确保水质整体优良和饮水安全。表3.10-1 泗水县禁止养殖区水域滩涂面积表镇街禁止养殖区水域滩涂面积（公顷）类型水库面积（公顷）河流面积（公顷）滩涂面积（公顷）坑塘面积（公顷）泗河街道186018204济河街道298127119502圣水峪镇3911267617514苗馆镇1470134103泗张镇2465519001泉林镇1981179117华村镇555、212301211700星村镇173117020高峪镇156015600中册镇19201393716柘沟镇9619401杨柳镇2530243100金庄镇36977236497合计3226618203951455注：禁止养殖区面积根据生态红线、自然保护区等相关法律、法规、规划边界调整随之调整。第十一节 限制养殖区泗水县限制养殖区水域滩涂规划总面积990公顷，包括饮用水水源区、自然保护区实验区和外围保护地带、以及贺庄水库等，详见3.11-1。（1）饮用水源区限制养殖区以下2处水库水功能为饮用水水源区划定为限制养殖区。包括中册水库、余粮水库。（2）自然保护区限制养殖区泉林水体自然保护区试验区及外围保56、护地带范围内所有水域为限制养殖区。2、重要生态功能区限制养殖区（1）湖泊限制养殖区圣源湖（2）水库限制养殖区泗水县境内大中型水库限制养殖区1座为贺庄水库、小（一）型水库限制养殖区3座，包括葫芦套水库、凤仙山水库、中册水库，小（二）型水库限制养殖区6座，包括龙门山水库、西侯麻山水库、西侯石人山水库、西侯黄涯水库、土门水库等。表3.11-1 泗水县限制养殖区水域滩涂面积表镇街限制养殖区水域滩涂面积（公顷）类型水库面积（公顷）坑塘面积（公顷）滩涂面积（公顷）泗河街道120120济河街道3030圣水峪镇294250苗馆镇11650泗张镇206140泉林镇68644810228华村镇0000星村镇00057、0高峪镇12750中册镇4519260柘沟镇5410杨柳镇3102金庄镇736634合计990562104234注：限制养殖区面积根据生态红线、自然保护区等相关法律、法规、规划边界调整随之调整。管理措施1. 禁止围垦河道，禁止从事围网、网箱养殖，进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2. 在限制养殖区内实行控养控捕，严格控制养殖容量，科学确定养殖密度，严禁超负荷养殖，坚持测水放鱼，放鱼养水，合理投饵和使用药物，采取措施，防止污染水体，推广生态养殖，限量捕捞。3. 制定限制养殖区保护管理办法，明确各职能部门职责，出台并执行违反限制养殖区管理办法的行政58、处罚办法。4. 污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由相关镇街负责限期搬迁或关停。5. 禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域规划前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔业生产者生产生活。第十二节 养殖区泗水县养殖区水域滩涂规划面积1146公顷，包括池塘（水库）养殖区（1111公顷）和藕田综合种养区（35公顷）两部分，由限制养殖区及禁止养殖区外水库、池塘、水田及部分地下水资源丰沛区组成。详见表3.12-1、3.12-2。（一）池塘养殖区对连片池塘进行标准化改造，提升现有设施装备水平，建立渔业标准化、59、现代化工作体系，全面推广和普及无公害水产品生产，发展生态渔业和节水渔业，加强渔用药物的管理，大力发展生态、健康、低碳、节水型渔业，严控有毒、有害、污染物进入池塘养殖水域，增加鱼产品的食用安全水平。（二）工厂化养殖区重点提升工厂化养殖设施的机械化、智能化、现代化水平，攻克水质高效处理、有机物高效分离和水质循环利用技术难关，优化养殖品种，扩大生产能力，进一步增加规模效益。建设“工业化”渔业样板区，打造龙头企业，培育工厂化养殖优势品牌。（三）稻田综合种养区积极引导开展稻田综合种养，推广稻-鱼、稻-虾、稻-鱼-虾、稻-蟹-鱼等稻田生态综合种养模式，因地制宜研发并制定适合我县稻田综合种养技术流程，完善规60、程，提高稻田综合养殖整体水平，稳步扩大我县稻田综合种养规模，提升稻、鱼产品综合品质及种养总体经济效益。表3.12-1 泗水县养殖区水域滩涂面积表镇街养殖区水域滩涂（公顷）2030年规划类型合计池塘（水库）养殖区（工厂化养殖区）藕田综合种养区泗河街道505济河街道29029圣水峪镇1050105苗馆镇1130113泗张镇1540154泉林镇1200120华村镇253560星村镇99099高峪镇1110111中册镇1000100柘沟镇1330133杨柳镇51051金庄镇66066合计1111351146注：限制养殖区面积根据生态红线、自然保护区等相关法律、法规、规划边界调整随之调整。表3.12-261、 泗水县池塘养殖区水域滩涂面积表镇街池塘养殖区水域滩涂（公顷）2030年规划池塘（水库）养殖区（工厂化养殖区）类型滩涂面积坑塘面积水库面积泗河街道5050济河街道291280圣水峪镇10501050苗馆镇11318626泗张镇15401540泉林镇120310512华村镇257153星村镇9908514高峪镇11108823中册镇10018019柘沟镇13309835杨柳镇510510金庄镇660660合计111113966132管理措施：1.在养殖区引导养殖单位及时转方式、调结构，开展生态健康养殖模式。2.完善水产养殖制度。进一步完善以核发养殖证为核心的水产养殖制度，切实保护渔业生产者利用水62、域发展水产养殖的合法权益，充分调动其从事水产养殖的积极性。3.发展健康养殖，确保水产品质量安全，大力发展生态养殖，加强水产品质量安全监管。4.加强执法监督管理。依法履行养殖环节的执法监督职责，对养殖生产中苗种、药品、饲料的使用，以及质量等方面实施执法监督管理；对损害渔业生产者利益的行为依法予以打击，维护正常的生产秩序，保护生产者的利益；对荒废、侵占养殖水域的责任人，依法追究其责任。5.养殖区内符合规划的养殖项目，应当科学确定养殖密度，合理投饵，使用药物，防止造成水域的环境污染。养殖生产应符合水产养殖质量安全管理规定的有关要求。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度63、，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范养殖水域滩涂发证登记工作。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。第四章 保护措施第十三节 加强组织领导一、建立协调联动机制为确保养殖水域滩涂规划的顺利实施，渔业主管部门作为实施规划的牵头部门，要加强统一指导、协调和监督，成立专门养殖水域滩涂规划实施领导小组，因地制宜制定实施方案，要定期或不定期会同有关部门组织对规划实施进行检查、沟通、协调和服务，对实施过程中出现的重大问题，及时组织力量调查研究并采取有效措施予以解决。养殖水域滩涂规划与实施是一项综合性系统工程，必须要在县委64、县政府的统一领导下，牢固树立科学发展观和全局观，建立部门间综合协调合作机制，国土、环保及各镇、街等部门要加强对规划的行政管理、监督管理和协调管理，各司其职，密切配合，逐步实施禁止养殖区内养殖户退养，做好废弃物治理以及限制养殖区、养殖区内养殖场的监督、整改和管理。渔业部门要加强对水域养殖规划的控制，指导现有养殖场进行污染防控；国土部门要加强养殖区域用地监管；环保部门要加大执法力度，对养殖水域废弃物综合治理整治监管执法。二、建立规划修订机制规划批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，规划实施领导小组应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全、经批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因65、，养殖水域环境发生重大改变确需修改的，由规划实施领导小组提出修改建议。修改分为一般性修改和重大修改。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及养殖水域滩涂功能类型调整的，由县级渔业主管部门提出修改方案，报泗水县人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉养殖水域类型调整的，应报市渔业部门审核同意，由县渔业主管部门论证，报泗水县人民政府批准后修改实施。第十四节 强化监督检查一、养殖水域滩涂用途管制加强用途管制，养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展，所有社会活动在使用养殖水域滩涂时都要严格遵守，严格限制擅自改变养殖水域滩涂用途的行为。禁养区严禁使用各种饵料、施肥养殖方式，可以开展增殖放流。在规划范围外，不得66、新建及改扩建养殖项目。各类生态保护、工程建设占用养殖区内水域滩涂，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。二、落实水域滩涂养殖证制度认真贯彻落实中华人民共和国渔业法，不断完善以养殖证为基础的水产养殖管理制度，严格按照水域滩涂养殖证发证登记办法规定，完善养殖水域滩涂审批管理，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖证发证登记工作。在规划范围外，不得办理水域滩涂养殖证。在规划范围内，已经从事水产养殖但尚未办理水域滩涂养殖手续的，要及时补办有关手续，对于擅自改变养殖水域滩涂用途的67、单位和个人要依法收回水域滩涂养殖证。三、加强水产养殖生产执法加强渔政执法检查，严格按照规划依法使用、管理养殖水域。严厉查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂的行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序。加强渔业养殖环节质量安全管理，引导渔业养殖主体科学投饵、科学用药，坚决查处国家明令禁止使用的违禁药品的违法行为。严格执行捕捞许可证制度，重点打击严重破坏渔业资源的电、炸、毒鱼等渔业违法行为。严格执行“禁渔期”制度，维护良好的渔业资源和生态环境。第十五节 完善生态保护一、加强养殖污染防控，推行绿色低碳健康养殖技术加强养殖水域污染防控，通过源头控制、过程拦截与末端治理，重点治理与综合防治相结合的方式，68、加强渔业水域的管理，防止工农业废水、生活废水污染，尤其要加强重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对渔业养殖场（户）池塘要实行达标整治，养殖废水达标排放；优化养殖品种，严格控制养殖密度，改进饲料和投入方式，减少规范药物使用；推行生态、健康、绿色养殖模式，降低饵料系数，推进水产养殖节能减排、清洁生产，努力实现养殖废水达标排放。二、健全渔业环境监测体系，加强养殖水体排放监测加强资金支持，配备相关监测设施，建立完善渔业环境监测体系，加强对渔业养殖重点水域的监控，坚持定期检查和随机抽查相结合的形式，发挥水域安全预警作用；加大对流域污染源的监控力度，对鱼苗密度过大或水质不达标应及69、时采取措施，根据水质监测结果或群众举报，及时查明污染来源，严厉查处污染事故，促进养殖水域滩涂的可持续利用。加强与环保、水利、国土等部门衔接，建立信息共享制度，合理利用资源，加强对养殖水域的水质监测。第十六节 其他保障措施一、广泛宣传发动，营造良好的舆论氛围各镇街、渔业主管部门及相关部门，要认真学习、深刻领会中华人民共和国渔业法以及中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见等法律法规及文件精神，增强养殖水域滩涂规划建设的责任感和使命感，充分利用各类新闻媒体等向全社会广泛开展多渠道、多层次、多形式宣传活动，重点宣传“三区”划定的有关依据、内容及相关政策规定，明确“三区”范围界线，对规划进行广泛的70、科普宣传教育，积极开展优势特色品牌培训宣传活动，为规划顺利实施营造良好社会舆论氛围，加快推进水产养殖业转方式调结构，促进水产养殖业健康持续发展。二、加强教育培训，提高渔业生产者综合素质加强从业者养殖技术培训，通过组织形式多样的培训活动，普及国家相关法律规定，改进生产者知识结构，提高从业者环境保护意识和遵纪守法意识，全面提高渔业生产者科技素质、职业技能、经营能力，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业渔民队伍，为推进泗水现代渔业发展，实施乡村振兴战略，提供强有力的科技支撑和人才保障。三、加强科技服务体系建设，提高保障渔业发展水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标71、导向，以支撑质量兴渔、效益兴渔、绿色兴渔和推进渔业供给侧结构性改革为主线，以提高渔技推广服务供给的质量和效益为主攻方向，统筹兼顾新型渔业经营者主体和渔业生产者的服务需求，坚持深化改革增活力、创新机制提效能，深化基层渔技推广体系改革与建设，培育精干专业推广队伍，打造科技示范服务平台，推广优质绿色高效技术模式，提高保障渔业发展水平。第五章 附则1、关于规划效力：养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。2、关于规划图件：规划图件为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力附表 泗水县养殖水域滩涂功能区划表一级二级三级代码名称代码名称代码名称范围识别1禁止养殖区1-1重要生态功能区禁止养殖72、区1-1-1饮用水水源地一级保护区禁止养殖区根据关于印发济宁市城市饮用水水源保护区划分方案的通知济政字【2016】8号：1、南玉沟水源地一级保护区：以水源地内1#、2#水井的外接四边形，向外径向距离为370米的四边形区域；2、马家坡水源地一级保护区：以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为165米的多边形区域；3、何家庄水源地一级保护区：为水源地内1#、2#水井的外接四边形，向外径向距离为165米的四边形区域；4、鲁舒水源地一级保护区：以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为325米的多边形区域；5、鲍东水源地一级保护区：为以水源地内外围井的外接多边形，向外径向距离为370米的多边形区73、域；6、五里庙水源地一级保护区：为以泉眼中心为中心，310米为半径的圆形区域。1-1-2自然保护区核心区和缓冲区禁止养殖区泉林水体自然保护区核心区、缓冲区1-1-3国家级水产种质资源保护区禁止养殖区泗水桃花水母国家级水产种质资源保护区1-1-4湿地禁止养殖区泗水泗河源国家湿地公园、泗水尹城省级湿地公园1-1-5风景名胜区禁止养殖区泗水泉林泉群省级风景名胜区1-1-6河流、干渠禁止养殖区全县境内河流干渠1-1-7重点水库禁止养殖区龙湾套水库、华村水库、尹城水库、青界水库、官庄水库1-1-8其他重要生态功能区禁止养殖区其他重要生态功能区禁止养殖区1-2公共设施安全区禁止养殖区1-2-1港口、行道禁74、止养殖区根据山东省航道管理规定，港口航道周边30米范围。1-2-2行洪区、堤防安全保护区禁止养殖区将济宁市河湖及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案中明确规定的堤防安全保护范围划为禁止养殖区，其他没有明确规定的河道周边“水工建筑用地”将背水侧30米划为禁止养殖区。将泗水县辖区内所有河道管理范围划为禁止养殖区1-3有毒有害物质超过规定标准的水体有毒有害物质超过规定标准的水体1-4法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域2限制养殖区2-1重要生态功能区限制养殖区2-1-1饮用水水源地二级保护区限制养殖区饮用水水源地二级保护区2-1-2自然保护区实验区和75、外围保护地带限制养殖区泉林水体自然保护区实验区2-1-3重点水库限制养殖区贺庄水库、葫芦套水库、凤仙山水库、龙门山水库、西侯麻山水库、西侯石人山水库、西侯黄涯水库、土门水库等。2-1-4湿地限制养殖区泗水青源省级湿地公园2-1-5饮用水水源区限制养殖区水库功能为饮用水源区的水库，包括中册水库、余粮水库。2-2公共自然水域限制养殖区2-2-1湖泊限制养殖区圣源湖3养殖区3-2淡水养殖区3-2-1藕田综合种养区华村镇黄沟河（行洪区、堤防安全保护区之外）两岸水田附近藕田。3-2-2池塘养殖区（包括工厂化养殖区）除了禁止养殖区、限制养殖区以外的水域滩涂。包括小（一）型水库：西头水库，西故安水库、石猪河76、水库、王坟水库、陈庄水库、张家庙水库；小（二）型水库：两泉东水库、两泉北水库、西头西水库、长青南水库、马家峪水库、长青庄水库、尧山北水库、后侯水库、西余粮水库、白仲泉水库、小山前水库、立山庄水库、西峪水库、永兴东水库、夹谷山水库、马头山水库、大泉水库、代家庄水库、凤凰岭水库、南纪埠上水库、南纪埠下水库、米山水库、安驾峪水库、李家庄水库、葛家庄水库、御驾道水库、马泉水库、青龙庄水库、小河水库、西河水库、庠厂水库、东卸甲水库、后等齐水库、前等齐水库、芦沟水库、鹁鸽楼水库、于家庄水库、前峪水库、上焦坡水库、西蒲玉河水库、桃花岗水库、后袁水库、石龙嘴水库、西焦坡水库、罗家庄水库、耿家庄水库、石门水库、蒲山水库、王家庄水库、侯家庄水库、大李水库、双凤水库、贺家塘水库、大辛水库、北顶北水库、大李西水库、北顶南水库、大颜庙水库、郝家村水库、西张庄水库、夹平水库、曾庄水库、皇姑筒水库、驷马水库、尚庄水库、李家水库、小张家水库、太阳石水库、中陈水库、黄土水库、龙门山水库以及池塘等。 3-2-3水库养殖区注：限制养殖区范围识别中包含的区域若与禁止养殖区域范围重叠，则规划为禁止养殖区