1、寿光市养殖水域滩涂规划（2022-2030年）寿光市海洋渔业发展中心二二二年十月- 1 -目 录第一章 总则5第一节 前言5第二节 编制依据6第三节 目标任务10第四节 基本原则12第五节 规划范围13第二章 养殖水域滩涂利用评价14第六节 水域滩涂承载力分析14第七节 水产养殖产业发展分析19第八节 养殖水域滩涂开发总体思路23第三章 养殖水域滩涂功能区划23第九节 功能区划概述23第十节 禁止养殖区26第十一节 限制养殖区27第十二节 养殖区28第四章 保障措施30第五章 环境影响评价32第六章 规划效力和修编36附表37附表1 寿光市海水养殖水域滩涂功能区划登记总表37附表2 寿光市淡水2、养殖水域滩涂功能区划登记总表38附图39附图1 寿光市海水养殖水域滩涂规划图件39附图2 寿光市淡水养殖水域滩涂规划图件40- 2 -第一章 总 则第一节 前 言近年来，我国水产养殖业发展迅速，不仅保障了人民群众优质蛋白供给，降低了天然水域水生生物资源利用强度，而且有效促进了渔业产业发展和渔民生活富裕。水产养殖业及相关产业是大农业的重要组成部分，大力推动渔业绿色高质量发展，对提供优质蛋白质、保障国家粮食安全、实现农业农村现代化、全面推进乡村振兴、加强生态文明建设、实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。寿光市位于渤海莱州湾南岸，拥有良好的区位条件和丰富的水域滩涂资源，具有发展水产养殖业的天然优越条3、件。近年来，寿光市着眼渔业养殖高质量发展，立足辖区养殖产业发展现状，科学谋划、精准施策、狠抓落实，以渔业供给侧结构性改革为先导，以水产生物科技创新为支撑，稳定和扩大水产养殖生产规模，突出主导品种养殖，大力发展节能、健康、生态、高效水产养殖，水产养殖业实现了绿色高质量发展。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业新旧动能转换的重要抓手。2018年12月，寿光市人民政府印发寿光市养殖水域滩涂规划（2017-2030年），规划的实施为优化渔业产业结构和生产力布局提供了科学指导，促进了寿光市水产养殖产业的健康发展。随着国土空间总体规划的编制、自然保护地整合优化以及生4、态保护红线的评估调整，现行养殖规划与渔业产业现状以及未来发展需求存在冲突，无法满足渔业生产管理需要。为更好发挥规划的引领作用，结合寿光市社会经济发展、生态环境保护和渔业绿色高质量发展要求，及新时期水产养殖业发展形势的需要，亟需对寿光市养殖水域滩涂规划（2017-2030年）进行修编，进而更好地保护水域滩涂生态环境，稳定基本养殖面积，加快转变渔业发展方式，保持水产养殖业持续健康发展。第二节 编制依据一、法律法规中华人民共和国渔业法（2013年修正版）中华人民共和国环境保护法（2014年修正版）中华人民共和国海洋环境保护法（2017年修正版）中华人民共和国水污染防治法（2017年修正版）中华人民共5、和国海域使用管理法（2001年）中华人民共和国水法（2016年修正版）中华人民共和国土地管理法（2019年修正版）中华人民共和国防洪法（2016年修正版）中华人民共和国航道法（2016年修正版）中华人民共和国港口法（2018年修正版）中华人民共和国湿地保护法（2021年）中华人民共和国海上交通安全法（2021年修正版）中华人民共和国农产品质量安全法（2018年）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修正版）中华人民共和国水产资源繁殖保护条例（2020年修正版）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修正版）中华人民共和国河道管理条例（2018年修正版）中华人民共和国内河交通安全管理条例（6、2019年修正版）中华人民共和国渔业法实施细则（2020年国务院令第732号）山东省湖泊保护条例（2018年）山东省海域使用管理条例（2015年修正版）山东省水污染防治条例（2020年修正版）山东省环境保护条例（2018年修正版）山东省水资源条例（2017年）山东省内陆渔业管理条例（2010年）水产养殖质量安全管理规定（农业部令2003第31号）水产种质资源保护区管理暂行办法（农业部令2016第3号修正）山东省实施办法（2018年修正版）山东省湿地公园管理办法（试行）（2010年）山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法（2011年省政府令第233号）山东省航道管理规定（2012年省政府令第257、0号）山东省湿地保护办法（2012年省政府令第257号）潍坊市海岸带保护条例（2019年）潍坊市河道管理办法（2017年）二、相关规划“十四五”全国渔业发展规划（农渔发202128号）山东省海洋功能区划（2011-2020年）（国函2012165号）山东省土地利用总体规划（2006-2020年）（国函200986号）山东省水功能区划（鲁政字200622号）山东省“十四五”生态环境保护规划（鲁政发202112号）山东省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）（鲁农渔字202122号）山东省大水面生态渔业发展规划（20212025年）（鲁农渔字202134号）潍坊市海洋功能区划（2013-20208、年）（鲁政字2015179号）潍坊市乡村振兴战略规划（2018-2022年）（潍发201823号）潍坊港总体规划（潍政复20213号）潍坊市“十四五”生态环境保护规划（潍政字20222号）潍坊市水功能区划（潍水资字20162号）寿光市城市总体规划（2015-2030年）（鲁政字201960号）三、其他依据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）农业部关于印发和的通知（农渔发201639号）关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见（农渔发20199、1号）农业农村部、生态环境部、林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见（农渔发201928号）农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知（农渔发20206号）农业农村部办公厅关于实施水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”的通知（农办渔20216号）生态环境部、农业农村部关于加强海水养殖生态环境监管的意见（环海洋20223号）山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（鲁政字2020269号）潍坊市人民政府关于印发的通知（潍政字202115号）潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（潍政发20218号）寿光市国民经济和社会发展第十四个五年规10、划和2035年远景目标纲要（寿政发202113号）山东省生态保护红线评估调整方案（报批稿）（2022年）山东省重点保护湿地名录（2015年）山东省水库资料汇编（2013年）第三节 目标任务一、规划期限规划期限：2022-2030年，基准年为2021年。二、规划目标在厘清寿光市养殖水域滩涂现状基础上，进一步明确养殖水域滩涂功能区范围，依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，科学规划布局养殖生产，稳定基本养殖面积，规范养殖秩序，设定发展底线，保障渔民合法权益，保护水域滩涂生态环境，促进水产养殖业绿色发展。在规划期内实现：规划海水禁止养殖区面积44.08平方千米，淡水禁止养殖区面积34.82平方千米11、；海水限制养殖区面积51.65平方千米，淡水限制养殖区面积20.84平方千米；稳定海水基本养殖面积150平方千米，淡水基本养殖面积7平方千米；工厂化养殖发展规模保持12万立方米水体。三、重点任务（一）优化养殖水域滩涂空间资源配置开展水域滩涂自然资源和经济社会发展现状调查，评价其开发利用状况。依据相关法律法规，结合水域滩涂自然属性与区域经济发展方向，对空间资源进行优化配置，科学规划禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，明确各区域范围及功能定位，细化管理要求。完善水域滩涂养殖许可证制度和渔业用海审批制度等，坚持红线制度，实行依法管控，确保水域滩涂科学、协调、有序利用。（二）稳定基本养殖面积建立重要养殖水12、域滩涂保护制度，巩固现有养殖面积，稳定和保护水产养殖业发展空间。加快水域滩涂养殖发证登记，保障养殖者合法权益。拓展水产养殖新空间，开展海洋牧场和海上风电、光伏发电一体化融合发展试点。合理确定大水面生态渔业发展空间，建立水产品养殖优势产业区，建设以工厂化设施养殖和海水池塘养殖为重点的水产品生产基地，适度发展深远海养殖业，推动现代渔业高质量发展。（三）保护养殖水域滩涂生态环境根据生态环境自然禀赋和养殖水域滩涂承载力，坚持生态优先，科学调控养殖规模和密度，合理确定养殖容量。研究制定海水养殖污染防控方案，推进海水养殖环保设施升级改造，推广应用循环水养殖技术，加强养殖尾水排放治理和监管。加强渔业资源养护13、与保护，加强重点养殖基地和重要养殖海域保护，构建基于生态系统平衡的渔业资源养护和恢复管理模式。（四）推进水产养殖业绿色高质量发展贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，转变传统渔业发展模式和思路，转变水产养殖方式，大力发展生态健康养殖，推进设施化水产养殖业绿色发展、海洋牧场和大水面生态增养殖业创新发展、盐碱水养殖及渔农综合利用产业加快发展、休闲渔业等二三产业融合发展，促进水产养殖业绿色高质量发展，建设“海上粮仓”。（五）保障渔民合法权益改革和完善渔业管理制度，加强水域功能区划和渔业发展规划，保障渔民正常生产生活所需的养殖水域滩涂，依法保护水产品生产基地等重要的养殖水域滩涂，加强登记和发证管理14、，实现水域滩涂养殖发证登记全覆盖。第四节 基本原则一、生态优先、底线约束按照新发展理念，坚持绿色发展，以保护水域滩涂生态环境为根本指导方针，改善环境质量，提升水域滩涂生态系统服务功能。将自然保护地、港口航运区、重要河流水面等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，提高生态文明建设水平。二、因地制宜、陆海统筹按照水域滩涂区位、资源和环境等自然属性，结合生态环境承载力评价结果以及寿光市水产养殖业发展需求，合理安排产业发展空间，科学布局水产养殖生产。把海洋和陆地作为一个整体谋划布局，加快提高海陆资源要素统筹配置效率15、和海陆经济联动发展水平，统筹各区域养殖业发展定位、开发强度与发展时序。三、提质增效、转调结合转变发展方式，调整产业结构，推进水产养殖业提质增效。稳定滩涂底播养殖和工厂化养殖，合理规划近海养殖，发展外海深水养殖模式。稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的科学规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、总体协调、横向衔接按照国土空间规划、生态保护红线和自然保护地等分区管控要求，将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与空间类规划相协调，同时注意与生态环境保护、交通运输、文化旅游、矿产资源等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛16、盾，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围国家管辖水域滩涂寿光市境内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析一、寿光市水域滩涂资源状况（一）地理位置寿光市位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔。东邻潍坊市寒亭区，西接广饶县，南接青州市和昌乐县，北濒渤海。介于北纬36413719，东经1183211910之间。寿光市下辖5个街道、9个镇，另设有1个省级开发区，共有975个行政村。寿光市处于山东半岛蓝色经济区“一核”胶东半岛高端产业聚集区以及“两极”中的黄河三角洲高效生态经济区的交汇地带，地理位置17、十分优越。（二）地质地貌寿光市境内除第四系地层广布外，主要为新生界下第三系地层，次为分布在寿光凸起区的古生界寒武系地层，县境东南部有新生界上第三系地层分布。在大地构造位置上，寿光市处鲁西隆起区的东北部，济阳坳陷东端，沂沭断裂带的北段西侧。具体说来，处在济阳坳陷盆地之中。沿海地区为自西南向东北缓慢降低的滨海洼地，海拔最高点在羊口镇，最低点在东侧海域。此区域坡度徐缓，水深较浅，大部分海域水深在10米以内，近岸海底坡降较大。寿光市处于自南向北缓慢降低的平原区。河流和地表径流自西南向东北流动，形成大平小平的微地貌差异。（三）水域滩涂资源1、海域空间资源寿光市濒临渤海莱州湾南岸，海岸线总长42千米，海域18、总面积270多平方千米。其中，2米以浅海域面积107.57平方千米，25米水深海域面积85.73平方千米，510米水深海域面积78.9平方千米。2、淡水水域资源寿光市的淡水资源比较丰富，水域类型主要包括河流、湖泊、水库等。境内共有小清河、弥河、丹河、塌河、桂河、崔家河等17条河流。其中小清河在寿光市内的河道长度约为35千米，流域面积约为1200平方千米。湖泊以巨淀湖为代表，面积为9.35平方千米，是潍坊市最大的天然湿地。同时还拥有双王城水库，占地面积6.31平方千米，最大库容6150万立方米，年入库水量7486万立方米，出库水量6375万立方米。二、自然气候条件（一）水文条件寿光市近海表层水温19、最大值出现在8月，水温2527，最小值出现在1月3月，水温19.5。沿海的潮汐主要为不规则半日潮。涨潮流主要流向为西南向，落潮流主要流向为东北向。最高高潮位4.44米，最低低潮位-0.91米，平均高潮位1.87米，平均低潮位0.43米，平均潮差1.44米。寿光近海海流表现出较强的往复流特征，海流特征受岸线形态影响较大，主流向为WSWENE向。近岸海流平均流速在22.635.6cm/s，离岸海流平均流速在35.342.3cm/s。全市多年平均地表、地下淡水资源总量3.26亿立方米，年可利用水资源总量2.3亿立方米。寿光市境内地下水资源南北差异大，从中部形成一条咸淡水分界线，分界线以南为淡水区，易20、于开采，适于作物灌溉；分界线以北为咸水区，表层水质矿化度高，不能用于灌溉，地下水储量小，开采难度大。（二）水质条件海水水域质量状况良好，近岸海域主要以较清洁海域（符合国家海水水质标准中二类海水水质）为主，且沉积物质量状况总体良好，寿光近海表层盐度在21.029.2之间，pH在8.128.48之间，溶解氧年平均为6.98mg/L，无机氮含量0.411.11mg/L，活性磷酸盐含量0.0020.012mg/L。地表水环境质量总体较好，优良水体比例稳中向好，重点河流断面全部消除劣V类，国控入海河流断面全部达到类及以上水质，淡水水域透明度15220厘米，pH78.5。（三）气候条件寿光市地处中纬度带，21、北濒渤海，属暖温带季风区大陆性气候。受冷暖气流的交替影响，形成了“春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季爽凉有旱，冬季干冷少雪”的气候特点。年平均气温12.7，极端最高气温41.0，极端最低气温-22.3。全年平均日照总时数2548.8小时。全年主导风向为南偏东南风，出现频率为10%，冬春季盛行西偏西北风，夏秋两季盛行南偏东南风。历年平均降水量593.8毫米。最大1286.7毫米，最小299.5毫米。（四）自然灾害寿光市自然灾害主要有风暴潮、地震、旱灾、涝灾、风灾、冰雹、冰冻、赤潮等。其中风暴潮是造成损失较大的自然灾害，灾情形势复杂多变，主要集中在春秋季冷暖气团活动最频繁的季节。海洋环境灾害主要有海22、水入侵、土壤盐渍化和海冰。全市海水入侵监测区域全部为海水严重入侵区和轻度入侵区，近年来土壤盐渍化距岸距离有所增加。三、水生生物资源状况（一）海水生物资源状况近岸海域有浮游植物27种，主要类群为硅藻和甲藻，主要优势种为斯式几内亚藻、冕孢角毛藻和辐射圆筛藻等。浮游动物种类较少，浮游动物13种，包括节肢动物6种，浮游幼虫4种，毛颚动物1种，原生动物1种及水母类。大型底栖生物量较低，主要类群为环节动物、软体动物和节肢动物等。沿海地方性鱼类夏季以黄鲫、蓝点马鲛为主，其次为赤鼻棱鳀、枪乌贼；冬季以安氏新银鱼和日本鼓虾为优势种，其次为葛氏长臂虾、细纹狮子鱼；春秋则以赤鼻棱鳀、黄鲫、斑鰶、口虾蛄为优势种。（二23、）淡水生物资源状况寿光淡水水域共有浮游植物7门55种，其中绿藻门最多（18种），其余为硅藻门14种，蓝藻门14种，金藻门1种，黄藻门、甲藻门和裸藻门3种。维管植物共47科97属140种。人工芦苇沼泽、水塘和沟渠中生长有大量的水生植物，主要包括芦苇、莲等挺水植物，及睡莲、稀脉浮萍等浮水植物，还有沉水植物、漂浮植物等。浮游动物43种，包括原生动物8种，轮齿类17种，棱角类17种，桡足类1种。鱼类主要分1目7科18种，主要有大银鱼、鲤鱼、鲶鱼、鲫鱼等。小清河寿光段银鱼、弹涂鱼、鲈鱼、梭鱼和沙光鱼数量有所增加，入海口发现小清河特有物种小银鱼。四、水域滩涂承载力评价（一）海水水域承载力评价根据水域滩涂资24、源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况，按照食物链能流转移理论：F=PEn（F为潜在资源量；P为初级生产量；E为营养转换效率，取15%；n为营养阶层的级数，分别取1、2、3；有机碳与生物量鲜重之比为120），测算分析寿光市近岸海域年产有机碳可达3.83104吨，可支撑食植动物1.15105吨，食肉动物1.7104吨。2021年，寿光市海水养殖产量77000吨，其中贝类75500吨（蛤65590吨、蛏5760吨、螺4150吨），虾蟹类1500吨，海洋初级生产力相对充足，浅海滩涂面积广阔，发展潜力巨大。（二）淡水水域承载力评价根据水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况，参照中25、华人民共和国水利行业标准水库鱼产力评价标准（SL563-2011），采用叶绿素a评估法，利用所测水生生物资源（浮游植物、浮游动物、水草和底栖动物等）现存量，通过P/B系数、利用率和饵料系数等估算出单位水体的最大承载力，湖泊约27.75g/m2，水库约45g/m2，河沟约25.53g/m2，其它（如湿地等）约27g/m2。寿光市的淡水资源比较丰富，水域类型主要包括河流、湖泊、水库等。湖泊以巨淀湖为代表，面积为9.35平方千米，预计每年实现增殖鱼产量259吨左右。同时还拥有双王城水库，占地面积6.31平方千米，预计每年实现增殖鱼产量284吨左右。寿光市内的河流水域面积为34.82平方千米，预计每年26、实现增殖鱼产量888吨左右。辖区内其他水域面积约280平方千米，预计每年实现增殖鱼产量7500吨左右。2021年，寿光市淡水池塘养殖产量7120吨，尚可提供一定的发展潜力。第七节 水产养殖产业发展分析一、产业发展现状（一）渔业产业体系初具规模寿光市扎实推进“海上粮仓”建设，大力发展健康养殖，绿色生态渔业产业体系初具规模。截至2021年，寿光市渔业经济总产值为424891万元，占农业总产值的33.48%。海水养殖面积共计15359公顷，总产量77000吨。其中虾蟹类养殖面积为220公顷，总产量为1500吨，贝类养殖面积为15139公顷，总产值75500吨。淡水养殖面积共计700公顷，淡水产品产量27、为8400吨，均为鱼类池塘养殖，养殖品种以草、鲢、鳙、鲶鱼等为主。（二）渔业转型升级成效显著加快实施渔业资源修复，举办了“潍坊寿光莱州湾放鱼节”活动，争取增殖放流资金，进一步改善水域生态环境。加快推进智慧化渔业产业园建设，打造“育繁推”一体化示范基地，实现渔业产业资源的规模开发、集约利用，助推水产养殖业绿色高质量发展。推广水产绿色健康养殖技术，开展新型渔民技术培训。推进渔业品牌化发展，实施寿北名优水产品牌创建工程。开发了羊口咸蟹子、洰淀湖泥鳅、老河口白蛤等30多种特色商品。（三）依法管渔能力逐步增强印发寿光市渔船渔港安全生产大排查大整治行动工作方案寿光市海洋渔业水上交通安全大排查、大整治“百日28、攻坚”行动方案寿光市关于举报涉渔违法行为的奖励办法等方案，扎实开展专项整治工作。积极开展水产品质量安全、伏季休渔、涉渔“三无”船舶整治和打击非法捕捞等专项执法行动，维护了全市渔业发展秩序。加强渔船综合管控，扎实开展渔船专项整治工作，做好包靠渔船联系督导，向渔船船东开展安全“六知”宣传。加强渔港码头、渔船停泊点执法巡查，扎实开展渔船安全检查。严格落实渔港港长制，扎实开展警示教育和风险隐患排查专项行动，不断提高海上突发事件应急处置能力。2020年、2021年寿光市荣获“全国平安渔业示范县”称号。二、存在的问题（一）养殖水域生态环境压力趋紧陆源污染物的持续排放，落后的养殖模式和管理技术等多种因素导致29、的养殖水域污染依然存在，养殖生态系统总体呈逐年退化趋势；传统渔业资源衰退的趋势没有得到明显改善；生物多样性明显下降，且种类组成趋于小型化、低龄化、低值化。（二）渔业产业结构有待进一步提升渔业基础设施薄弱，养殖设施陈旧老化。渔业标准化生产程度不高，水产养殖发展方式相对粗放，规模化、产业化水平与省内先进地区相比差距还比较大。渔业产业以养殖为主，一二三产业融合不足，水产品精深加工业、休闲渔业、品牌渔业有待进一步提升。海洋牧场起步较晚，目前尚无国家级海洋牧场示范区，海洋牧场建设、运行和管理资金投入不足，综合效益难以发挥。（三）水产养殖保障措施尚不完善水域滩涂养殖许可证制度不够完善，养殖证发放率有待进一30、步提高。渔业生产活动分散、不规范，病害问题频发，苗种生产的优良化程度和标准化程度较低，产品质量安全意识薄弱。新型渔业经营体系不健全，忽视了规范化生产工艺和健康养殖技术的应用，水产养殖疫病防治和养殖用药不规范。渔业风险尚未被完全纳入政策性保险范畴，商业性保险刚刚起步，未对渔业生产形成大面积覆盖，市场风险抵御能力较差。海洋预警报和防灾减灾体系仍需健全完善。三、区域经济发展方向寿光经济发展保持了中高速增长，产业结构优化升级，动能转换持续提速，2021年实现地区生产总值953.6亿元，三次产业结构比为13.31:41.88:44.81。寿光市未来要主动融入胶东经济圈一体化发展大局，依托胶东五市海洋经济31、发展基础和优势，建设湾区经济带动、临港经济支撑、协同发展的现代海洋产业体系。四、水产养殖前景预测水产养殖不与人争粮、不与粮争地，具有净水、固碳功能，产业发展符合国家碳中和战略需求和生态文明建设要求。水产品是世界公认的优质蛋白来源，全球水产品消费量年均增速高于畜禽消费量的增速，到2030年，全国预计增加蛋白质需求量1000万吨，其中优质蛋白的有效供给更多需要依靠水产品。水产养殖成为未来渔业发展主要增量。目前全球范围内水产养殖产量已与捕捞产量持平，中国水产养殖产量已远超捕捞总量，占总产量的77%，随着近海渔业资源衰退和国家捕捞总量控制的实施，未来渔业发展将主要依靠水产养殖业，水产品供给面临增量压力32、。水产养殖承载着水域生态文明建设和乡村振兴的重任，绿色发展理念应贯穿于生产全过程，推进池塘和工厂化养殖向“工业化”发展、自然水域增养殖向“农牧化”发展、近海养殖向深远海装备化发展，是未来水产养殖绿色发展的必然方向。因此，未来寿光市水产养殖业应立足水域滩涂资源优势，科学规划合理布局，打造现代渔业发展新高地，重点发展苗种繁育、健康养殖、水产增殖、休闲渔业四大产业。深化与科研机构合作交流，提升南美白对虾工厂化养殖水平，推进万亩绿色养殖园区项目。大力推进渔港经济区建设，打造集水产交易、冷链物流、水产加工于一体的综合性现代化渔港经济区。第八节 养殖水域滩涂开发总体思路结合寿光市经济发展和生态保护需要，在33、科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的发展方针，科学规划“禁止养殖区、限制养殖区和养殖区”等功能区，科学优化养殖水域滩涂布局，统筹生产发展与环境保护，稳定水产健康养殖面积，保障养殖生产空间。合理确定养殖容量，科学调减公共自然水域投饵养殖，鼓励发展不投饵的生态养殖。立足农牧化养殖，积极发展碳汇渔业，着力建设现代化底播型海洋牧场。加强养殖废弃物和养殖尾水的处理，构建立体生态养殖系统。转变养殖方式，发展生态健康养殖模式，提高养殖设施和装备水平，推进设施化水产养殖向工厂化循环水水产养殖方向发展，完善养殖34、生产经营体系，加快推进水产养殖业绿色发展，促进产业转型升级，满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求。第三章 养殖水域滩涂功能区划第九节 功能区划概述根据中华人民共和国海域使用管理法中华人民共和国渔业法中华人民共和国航道法养殖水域滩涂规划编制工作规范等有关法律、规定，结合山东省农业农村厅关于印发山东省养殖水域滩涂规划（20212030年）的通知（鲁农渔字202122号），基于寿光市实际情况，按照是否允许养殖开发以及可承受的开发强度，将养殖水域滩涂功能区划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。一、功能区划分方法（一）禁止养殖区边界划定方法1、海水禁止养殖区划分方法（1）港口航运区禁止养殖区供港35、口、航道和锚地建设的海域、航路和航道两侧一定范围的通航安全区。2、淡水禁止养殖区划分方法（1）河流、干渠禁止养殖区境内常年不断流的河流水域范围、干渠水域及河道堤防安全保护区。（二）限制养殖区边界划定方法1、海水限制养殖区划分方法（1）重要生态功能区限制养殖区生态保护红线区域，主要指重要渔业海域。（2）矿产与能源区限制养殖区适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及天然卤水和地热等开发利用的海域。（3）工业与城镇用海区限制养殖区适于发展临海工业与滨海城镇的海域，包括工业用海区和城镇用海区。2、淡水限制养殖区划分方法（1）重要生态功能区限制养殖区生态保护红线区域的水域36、范围，主要指滨海湿地公园。（三）养殖区边界划定方法养殖区是指在寿光市境内，禁止养殖区和限制养殖区外，按照相关规定允许进行水产养殖活动的水域滩涂区域，包括海水养殖区和淡水养殖区。二、养殖水域滩涂开发重点根据潍坊市水域滩涂自然禀赋、渔业产业特点和资源环境承载力，因地制宜确定开发重点。打造充满活力的乡村振兴渔业板块，发展生态健康养殖、标准化池塘养殖和集约化工厂养殖，推行“育繁推”一体化养殖模式。底播增养殖品种以文蛤、菲律宾蛤仔、四角蛤、泥螺、沙蚕、毛蚶、缢蛏等为主，池塘和工厂化养殖以南美白对虾为主。淡水池塘养殖除花白鲢、草、鲫常规养殖品种外，试点养殖罗非鱼、黑鱼、河蟹、鲈鱼、斑点叉尾鮰等品种。推进渔37、业标准化建设和品牌创建工作，开展水产养殖、水产品质量追溯等数字渔业示范建设。发展渔业“新六产”，推广上粮下渔等生态渔业模式，发展海产品深加工，打造特色渔业旅游，建设集“生产、景观、文化、观光、娱乐”为一体的现代渔业综合体和休闲渔业精品基地。三、养殖水域滩涂保护重点保护水域滩涂生态环境，合理规划产业发展空间，将生态保护红线区等重要生态功能区及主要河流等公共安全区域作为保护重点。主要包括山东滨海国家湿地自然公园、单环刺螠近江牡蛎重要渔业海域、弥河、小清河、白浪河等。第十节 禁止养殖区一、海水禁止养殖区海水禁止养殖区，不得开展水产养殖，但允许开展与生态产业相关的活动，如科研考察、重要的生物物种保护及38、其增殖放流等相关工作。禁止养殖区内现已开展的水产养殖由政府依法依规限期搬迁或关停。港口航运区在基本功能未利用时，水产养殖活动应予以保留，在基本功能开发利用时，养殖活动应逐步予以调整或撤出。海水禁止养殖区规划2处，面积44.08平方千米，属港口航运区禁止养殖区，包括羊口港港口航运区禁止养殖区、潍坊港中港区港口航运区禁止养殖区。二、淡水禁止养殖区淡水禁止养殖区，禁止一切设施性养殖和投饵性养殖生产活动，但允许开展与生态保护相关的活动，如科研考察、重要的生物物种保护及合理的增殖放流等资源养护利用活动。禁止养殖区内现有的养殖设施由政府依法依规限期关停并拆除。淡水禁止养殖区规划3处，面积34.82平方千米39、，属河流、干渠禁止养殖区，包括弥河禁止养殖区、小清河禁止养殖区、白浪河禁止养殖区。第十一节 限制养殖区一、海水限制养殖区海水限制养殖区，不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制，可以开展生态养护型增殖放流活动。保护海洋生态环境，保护重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要栖息地，防止外来物种入侵，避免改变岸滩及海底地形地貌。限制养殖区内不符合法律法规、政策或标准的养殖项目，限期进行治理，治理不达标的由政府依法依规处理。区内污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。海水限制养殖区规划4处，面积51.65平方千米。（一）重要生态功能区限制养殖区划定的重要生态功能区限制40、养殖区1处，面积11.15平方千米，为单环刺螠近江牡蛎渔业海域限制养殖区。（二）矿产与能源区限制养殖区划定的矿产与能源区限制养殖区2处，面积27.89平方千米，包括寿光东北矿产与能源区限制养殖区、寿光北矿产与能源区限制养殖区。（三）工业与城镇用海区限制养殖区划定的工业与城镇用海区限制养殖区1处，面积12.61平方千米，为潍北工业与城镇用海区限制养殖区。二、淡水限制养殖区淡水限制养殖区，不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制，可以开展生态养护型增殖放流活动。在限制养殖区内进行渔业活动必须符合国家、地方有关法律、法规、标准及相关规划等，科学、适度、有序进行。限制养殖区内不符合法律法规41、政策或标准的养殖项目，限期进行治理，治理不达标的由政府依法依规处理。区内污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。淡水限制养殖区规划1处，面积20.84平方千米，属重要生态功能区限制养殖区，为山东滨海国家湿地自然公园限制养殖区。第十二节 养殖区一、海水养殖区海水养殖区包括海上养殖区和陆地海水养殖区，其中，海上养殖区面积186.13平方千米，陆地海水养殖区不规定具体坐标范围，可根据滨海陆地自然条件和渔业发展需求开展。海水养殖区发展模式主要包括浅海增养殖、池塘养殖和工厂化养殖。（一）浅海增养殖依据海区环境生物承载力，科学布局建设海洋牧场，增殖水产苗种，改善海域生态环境。以文蛤、菲律宾蛤仔42、四角蛤、泥螺、沙蚕、毛蚶、缢蛏为核心特色，因地制宜，对海域滩涂进行整体规划，实施轮捕轮养，提升海底渔业效益，实现产业的绿色化、智能化、高效化。突破传统渔业发展模式，大力发展休闲渔业，提高渔业综合效益。（二）池塘养殖按照“生态、健康、循环、集约”的原则，建设循环水、废水处理及智能监测系统配套的拟工业化渔业生产基地，形成区域特色，突出现代产业区。以开发和改造养殖池塘硬件设施为基础，促进水产养殖良种、良法在池塘拟工业化养殖生产中的应用，以建设不同生态标准条件的生态池塘为重点，对滩涂、废旧池塘进行工程化、信息化、智能化升级改造。（三）工厂化养殖以“健康养殖、资源节约、环境友好、产品优质”为方向，创新43、集成水产养殖相关技术，以南美白对虾、大菱鲆等品种为核心，建立环保高效、节水、节能、节地的陆基精准养殖新模式。重点开展陆基工厂化养殖系统建设，主要包括厂房及繁育池、孵化池、保种池、养成池等基础设施建设，完善循环水减污处理系统、病害、水质等监测设备配套，实现人工智能控制。重点建设遗传育种中心和原良种场工厂化繁养基地，培育一批“育、繁、产”一体化渔业示范基地。二、淡水养殖区淡水养殖区不规定具体坐标范围，可根据淡水水域资源禀赋和渔业发展需求开展。淡水养殖区发展模式主要包括池塘养殖和工厂化养殖。（一）池塘养殖对养殖池塘进行标准化改造，提升基础设施装备水平，强化养殖尾水治理，加强渔用投入品监管，建立苗种产44、地检疫制度，大力发展生态、健康、低碳、节水、休闲渔业，严控有毒、有害污染物进入池塘养殖水域，提升水产品的质量安全水平。稳定花白鲢、草、鲫等常规品种的养殖，试点开展鳟鱼、鲟鱼、罗非鱼、黑鱼、鲈鱼、斑点叉尾鮰、河蟹等品种的养殖。将池塘资源与旅游资源有机结合，完善淡水休闲渔业设施，打造内陆休闲渔业，提高淡水养殖产品附加值。（二）工厂化养殖提升工厂化养殖设施的机械化、智能化、现代化水平，按照设施渔业标准改造供水系统，实施闭路内循环，活菌、生物净化产品执行无公害化，废水无公害残留排放。探索打造“鱼菜共生产业园”，以工厂化循环水种菜养鱼，打造渔农生态综合种养模式，节水节肥，提升渔产品和蔬菜品质，促进产业振45、兴和生态文明。优化养殖品种，扩大生产能力，进一步增加规模效益。建设工厂化渔业样板区，打造龙头企业，培育工厂化养殖优势品牌。第四章 保障措施一、加强组织领导明确各镇街和相关部门分工，制定具体的实施方案，分解目标任务，落实责任，建立工作推进机制。做好组织协调和服务，切实发挥规划的导向作用。渔业主管部门要加强规划实施的统一指导、协调和监督，建立部门间的综合协调合作机制，与发展改革、自然资源、水利、交通运输、生态环境、文化和旅游等部门按照法定职责，落实规划，保证规划目标的实现。二、强化依法管理完善制度保障体系，健全养殖水域滩涂使用审批制度。严格依据规划开展全市养殖水域滩涂登记发证工作，保障渔民合法权益46、。加强用途管制，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。规范渔业生产秩序，加强水产养殖生产执法，保证规划实施效果。三、创新扶持政策发挥财政资金引导和杠杆作用，综合运用直接补助、先建后补、以奖代补等多种方式支持渔业高质量发展。探索建立多渠道、多元化的投融资方式，鼓励和引导各类投资主体参与渔业重点项目建设。鼓励开展渔业互助保险、渔业商业保险，用好省财政对地方优势特色农产品保险以奖代补政策。四、完善生态保护加强养殖污染防控，强化养殖环境监管。加强养殖尾水治理，防止残存饵料、粪便、投入品等随养殖尾水直接入河或入海。加强重点养殖排水口和集中连片海水养殖排水口监管，对主要污染物和特征污染因子进行监测。47、五、加强宣教推广多形式、多层次、多渠道地宣传养殖水域滩涂规划，及时将养殖水域滩涂规划依法向社会公布，保障公民知情权、参与权，为规划落地实施创造良好的社会环境。充分发挥社会公众监督力量，拓宽和畅通群众举报投诉渠道，接受公众监督。增强从业者的法治意识、生态意识，营造健康有序的水产养殖发展环境。第五章 环境影响评价规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，与水域生态环境保护目标一致，对生态环境的影响总体上是有利的，也存在一些不利影响，但大多数不利影响是短暂、可控的，严格执行规划可以把不利影响减轻、避免或降低到最低限度。一、规划实施的环境影响分析（一）有利影响1、规划严格执行48、环境保护相关法律法规，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的方针政策，在符合国土空间规划、生态保护红线划定等前提下，确定环境质量底线和资源利用上线，对标生态环境分区管控措施，科学划定养殖分区，提出合理的空间布局、开发重点和保障措施，推进生态环境高水平保护和生态文明高质量发展。2、加快构建现代水产养殖产业体系，优化提升传统养殖产业，推广池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖、海洋牧场增养殖等生态养殖模式，实施集中池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理系统提升工程，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的水产养殖产业结构，将科学开发利用水域资源落到实处。3、科学划定禁止养殖区、限制养殖区和49、养殖区，指导、约束水域滩涂渔业开发利用活动，维护绿色可持续的水域生态环境，有利于科学控制开发强度，合理的利用养殖空间，集约高效利用水域资源，加强水域生态保护修复，改善生态环境质量，维护水资源的自然再生产能力。（二）不利影响1、产业发展对环境造成一定压力。目前，水产养殖产业结构不够合理，粗放的开发模式尚未得到彻底转变，规划虽然明确了水产养殖绿色发展的重点和方向，但发展方式转变和产业结构调整是一个渐进过程，一段时间内产业发展可能会对生态环境造成一定的不利影响。2、海陆污染同防同治机制不够完善，对环境造成一定压力。改善水域生态环境，关键是陆海污染同防同治，健全联动治理机制，但目前这种联动机制尚在完善50、，有效提升水域生态环境质量的作用发挥有待加强。3、养殖活动一定程度上对环境产生不利影响。养殖尾水直排或未达标排放，超标的氮、磷、悬浮物等会造成附近水域水质富营养化，严重影响地表水水质；渔业活动中不文明行为产生的光照、噪音、垃圾、生活污水对环境造成污染。二、规划实施的环境保护措施（一）坚持绿色发展将生态文明建设贯穿于产业发展全过程和各领域，科学开发水资源，优化养殖规划空间布局，合理调整产业结构，实施生态健康养殖模式示范推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，着力推动水产养殖低碳绿色循环发展，保护水域生态环境。（二）51、从严生态管控严格落实养殖区域划分，管控养殖规模，控制水域资源开发强度，保障水域资源的合理开发与可持续利用。推行严格的生态环境保护标准，全面落实“三线一单”生态环境分区管控制度。持续完善联动治理机制，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，用法律和制度保护生态环境。（三）强化约束性指标落实贯彻落实水产养殖尾水污染物排放标准，养殖聚集区要配备养殖尾水污染防治设施设备，开展集中连片养殖池塘升级改造和尾水治理。规范设置养殖尾水排放口，明确养殖尾水排放去向，严禁养殖尾水直排。落实养殖尾水排放生产者环境保护主体责任，进行定期督查和通报，加强监测和治理，实现水产养殖尾水循环利用、达标排放。（四）加强项目环境风险52、评估和管理加强对水产养殖项目规划、设计、建设、运营全过程的监管，新建水产养殖项目必须进行环境风险评估，根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，最大程度地减轻或避免项目对环境产生的不利影响。（五）支持水产养殖参与生态保护和资源养护活动充分发挥生态渔业对水域环境的修复功能，重构水生生态系统，美化水系环境。鼓励在湖泊水库发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。实施以底播增殖放流为主要内容的海洋牧场建设工程，重新构建立体岸带生态系统，增加渔业碳汇。三、初步评价结语规划综合考虑资源环境承载能力、现有水产养殖业基础和发展潜力，提出科学合理的空间布局、优化水产养殖产业53、结构、合理管控养殖区域和规模、明确养殖区内养殖尾水处理配套设施建设和尾水排放标准等，最大限度的降低水产养殖对环境产生的影响，提升水域生态环境的服务功能。规划的实施有利于统筹海陆资源开发、产业培育、生态建设，将产生显著的经济、生态和社会效益。第六章 规划效力和修编养殖水域滩涂规划一经批准印发，必须严格执行。定期对规划实施情况开展评估。功能区依法依规变更的，执行变更后的功能区管控措施。因国土空间规划、自然保护地、生态保护红线、重大项目建设等调整导致养殖水域滩涂功能区发生改变确需修改的，按程序对本规划进行相应的调整或修编。- 37 -附表附表1 寿光市海水养殖水域滩涂功能区划登记总表一级二级三级面积54、（平方千米）管理措施代码名称代码名称代码名称1禁止养殖区1-1港口航运区禁止养殖区1-1-1羊口港港口航运区禁止养殖区42.5按照港口航运区相关法律法规管理。港口航运区在基本功能未利用时，水产养殖活动应予以保留，在基本功能开发利用时，养殖活动应逐步予以调整或撤出。1-1-2潍坊港中港区港口航运区禁止养殖区1.582限制养殖区2-1重要生态功能区限制养殖区2-1-1单环刺螠近江牡蛎渔业海域限制养殖区11.15按照生态保护红线等相关规定进行管理，保护重要的渔业种质资源，保护海洋生态环境。不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制，可以开展生态养护型增殖放流活动。2-2矿产与能源区限制养殖55、区2-2-1寿光东北矿产与能源区限制养殖区17.61按照相关规划进行管理，基本功能未利用时，水产养殖活动应予以保留。2-2-2寿光北矿产与能源区限制养殖区10.272-3工业与城镇用海区限制养殖区2-3-1潍北工业与城镇用海区限制养殖区12.61按照相关规划进行管理，基本功能未利用时，水产养殖活动应予以保留。3养殖区3-1海上养殖区3-1-1莱州湾农渔业区186.13按照相关规划进行管理，科学调控养殖规模和密度，合理安排产业发展空间，规范养殖秩序，加强养殖污染防控，强化养殖环境监管。3-2陆地海水养殖区-按照相关规划进行管理，科学调控养殖规模和密度，合理安排产业发展空间，规范养殖秩序，加强养殖56、污染防控，强化养殖环境监管。符合国土空间总体规划，符合水产养殖设施农用地管理要求，新增陆域海水池塘和工厂化养殖用地，纳入本规划进行管理。附表2 寿光市淡水养殖水域滩涂功能区划登记总表一级二级三级面积（平方千米）管理措施代码名称代码名称代码名称1禁止养殖区1-1河流、干渠禁止养殖区1-1-1弥河禁止养殖区24.69按照中华人民共和国河道管理条例等相关规定进行管理，保护河流生态系统，保障河道堤防安全。禁止一切设施性养殖和投饵性养殖生产活动，可以进行适宜的放鱼养水活动。1-1-2小清河禁止养殖区9.041-1-3白浪河禁止养殖区1.092限制养殖区2-1重要生态功能区限制养殖区2-1-1山东滨海国家湿地自然公园限制养殖区20.84按照生态保护红线等相关规定进行管理，保护滨海湿地。不进行高强度开发利用，对养殖方式、品种、容量进行限制，可以进行适宜的放鱼养水活动。3养殖区3-1淡水养殖区-按照相关规划进行管理，科学调控养殖规模和密度，合理安排产业发展空间，规范养殖秩序，加强养殖污染防控，强化养殖环境监管。符合国土空间总体规划，符合水产养殖设施农用地管理要求，新增淡水池塘和工厂化养殖用地，纳入本规划进行管理。附图附图1 寿光市海水养殖水域滩涂规划图件附图2 寿光市淡水养殖水域滩涂规划图件