1、肥西县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）肥西县人民政府办公室2018年12月目 录第一章 总 则5第一节 前言5第二节 编制依据6第三节 目标任务9第四节 基本原则10第五节 规划范围11第二章 养殖水域滩涂利用评价11第六节 水域滩涂承载力分析11第七节 水产养殖产业发展分析18第八节 养殖水域滩涂开发总体思路21第三章 养殖水域滩涂功能区划22第九节 功能区划概述22第十节 禁止养殖区23第十一节 限制养殖区25第十二节 养殖区27第四章 保障措施29第十三节 加强组织领导29第十四节 强化监督检查29第十五节 完善生态保护29第十六节 其他保障措施30第五章 附 则30第十七节 规2、划效力30第十八节 规划图件30第十九节 规划实施的补充说明30第二十节 规划修订30第二十一节 有关术语31附表1 养殖水域滩涂功能区划表33附表2 肥西县养殖水域滩涂统计表35附图 肥西县养殖水域滩涂功能区规划图36第一章总 则第一节前言为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）的有关要求，原农业部、原省农委分别出台了农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）及安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编制修订工作的通知（皖农渔函2017113、0号），对养殖水域滩涂规划编制流程、编制大纲、重要时间节点均提出了明确要求。根据上级要求，县政府成立了肥西县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（以下简称规划）编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。规划编制组系统收集有关基础资料，对重点水域滩涂开展实地调研、勘查测量，依据相关法律法规、政策文件及肥西县相关上位规划成果，结合肥西县养殖水域滩涂资源现状和全县渔业发展走向，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。将水域滩涂资源环境保护与渔业发展有机协调，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益，促进肥西县渔业健康可持续发展。规划是我县今后较长时期内水产养殖业健康稳4、定发展的基石，是水产业与其他行业协调发展的布局依据，是肥西县养殖水域滩涂管理的基本制度，是推进全县渔业产业转型升级的重要抓手。第二节编制依据第一条有关法律法规（1）中华人民共和国渔业法（2）中华人民共和国水法（3）中华人民共和国土地管理法（4）中华人民共和国环境保护法（5）中华人民共和国水污染防治法（6）中华人民共和国野生动物保护法（7）中华人民共和国防洪法（8）中华人民共和国航道法（9）中华人民共和国港口法（10）中华人民共和国基本农田保护条例（11）中华人民共和国渔业法实施细则（12）中华人民共和国水污染防治法实施细则（13）中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（14）饮用水水源保护区污5、染防治管理规定（15）中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（16）中华人民共和国航道管理条例（17）中华人民共和国河道管理条例（18）中华人民共和国自然保护区条例（19）水产养殖质量安全管理规定（20）内河渡口渡船安全管理规定（21）安徽省水上交通安全管理条例（22）安徽省实施办法（23）安徽省湖泊管理保护条例（24）安徽省湿地保护条例（25）安徽省饮用水水源环境保护条例（26）安徽省航道管理办法第二条有关政策文件及规划成果（27）中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）（28）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）（29）农业部令2011年 6、第1号水产种质资源保护区管理暂行办法（30）农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）（31）长江流域综合规划（2012-2030）（32）长江流域防洪规划（33）安徽水功能区划（2004）（34）中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（皖发20181号）（35）巢湖流域水污染防治条例（省人大常委会公告第十九号）（36）肥西县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（37）肥西县十三五水利事业发展规划（2016-2020）（38）肥西县十三五生态环保规划（2016-2020）（39）肥西县十三五林业和园林发展规划（40）肥西县旅游总体规划（2005-27、020）（41）肥西县土地利用总体规划（20062020年）（42）肥西县绿地系统规划（2011-2020）（43）肥西县城总体规划（2012）（44）紫蓬山风景名胜区总规（45）肥西三河国家湿地公园总体规划（2016-2020）（46）肥西县三河历史文化名镇保护规划（2016-2020）（47）肥西桃花工业园总体规划（2016-2030）（48）肥西县县城空间规划（2011-2030）（49）肥西县分片区功能定位和产业发展规划第三条规范性文件（1）农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）（2）安徽省农业委员会关于开展养殖水域滩涂规划编8、制修订工作的通知（皖农渔函2017110号）第三节目标任务第四条规划期限规划基准年2018年，近期水平年为2025年，远期水平年为2030年。第五条规划目标在科学评价全县水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区范围，合理布局全县水产养殖生产，基本养殖水域，保障农民合法权益，保护水域生态环境，确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。规划实施后，适时开展全县养殖水域滩涂勘测、登记备案工作，建立健全养殖水域滩涂使用审批、使用权交易等管理制度，2020年12月底前完成全县全民和集体所有养殖水域滩涂承包经营权的确权工作。规范养殖区水域滩涂养殖发证登记工作，做到应发尽发。29、025年前完成全县禁止养殖区内养殖场搬迁关停工作。初步形成与全县养殖水域滩涂承载力相匹配的渔业绿色生产方式，实现渔业健康协调发展。规划期内建立全县养殖水域滩涂资源长效保护机制，水产养殖面积基本稳定。第六条重点任务近期（2018-2020年），完善养殖水域滩涂管理制度完善全民所有养殖水域滩涂使用审批制度，规范水域滩涂养殖登记发证工作。对禁止养殖区内的水产养殖企业，限期搬迁或关停；限制养殖区内污染物排放符合国家和地方规定的污染物排放标准。查处无证养殖和非法侵占养殖水域滩涂行为，规范养殖水域滩涂开发利用秩序。加强湖泊河流天然水域渔政管理，打击非法养殖和捕捞行为。根据规划布局，2020年12月底前完成10、限制养殖区养殖水域滩涂登记备案工作及养殖区养殖水域滩涂确权登记工作；健全养殖水域滩涂使用权的招、拍、挂等交易制度。中期（2021-2025年），进一步促进渔业转型升级。通过示范引领，进一步推动全县养殖区发展绿色生态渔业，加速渔业一、二、三产融合发展。至2025年，初步形成与肥西水域滩涂承载力相匹配的绿色健康生产方式，实现渔业提质增效和健康协调发展。远期（2026-2030年），强化水域滩涂资源保护和生态修复。加强养殖区水环境监测，重点区域建立渔业资源环境基础信息数据库；公共水域实施人工增殖放流，改善水生态环境，有效保护水域滩涂资源环境，实现渔业利用、城乡发展与湿地生态保护相协调，为肥西县社会经11、济可持续发展提供有力的生态支撑。第四节基本原则坚持科学规划、因地制宜的原则。根据肥西县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成全县养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。坚持生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、重要湖泊、河流、水库及自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。坚持合理布局、转调结合的原12、则。稳定淡水池塘养殖，取缔河流、湖泊、水库网箱或围栏养殖，发展生态增殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼滩涂地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。坚持总体协调、横向衔接的原则。与肥西县十三五生态环保规划（2016-2020）、肥西县土地利用总体规划（20062020年）、肥西县城总体规划等相关上位规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。第五节规划范围肥西县辖区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有水域、滩涂和宜渔稻田。第二章养殖水域滩涂利用评价第六节水域滩涂承载力分析第七条水域滩涂资源状况1.地理位置13、肥西县位于安徽省中部，合肥市西南部，东经1164052-1172139、北纬313022-320021。东连合肥市滨湖新区，隔巢湖与巢湖市相望；西与六安市接壤；南沿丰乐河与舒城县、庐江县为邻；北抵寿县、蜀山区。土地总面积1695km2，其中长江流域1205km2，淮河流域490km2。2.地形地貌地域跨长江、淮河两流域，江淮分水岭横贯其中，地貌特征呈典型的丘陵地貌，地形起伏较大。按水系和地形条件可分为四大区域：淠河北丘陵区（以江淮分水岭为界），地面高程3070m（吴淞高程系，下同），属高丘区，淠河南丘陵区，地面高程2050m，属中低丘陵区；巢湖圩区，地面高程720m，属平原圩畈地貌；巢湖低山区14、，位于肥西县中西部，属大别山区余脉，地面高程5070m以上；最高山峰大潜山海拔289m。3.河流水系概况全县境内水系可分为长江巢湖流域和淮河瓦埠湖流域，其中长江巢湖水系水域面积居主导。入巢湖主要支流有派河、丰乐河、杭埠河、蒋口河，入瓦埠湖主要支流有天河、东淝河。境内主要河流有六条。派河，长39km，流域面积585km2；其中肥西县境内长27.3km，流域面积409.5km2；丰乐河，全长117.5km，流域面积2124km2。其中肥西县境内长67.6km，流域面积795.7km2；杭埠河，长116km，流域面积4243km2，肥西境内长13.1km，流域面积481.3km2；天河，长35km，15、肥西县境内流域面积220km2；东淝河，长14km，肥西县境内流域面积174km2；龙潭河，长32.4km，流域面积245km2。4.养殖水域资源概况（1）养殖池塘全县养殖池塘面积8757.4hm2、河沟面积1069.2hm2，主要分布于上派镇、三河镇、丰乐镇、严店乡、柿树岗乡、花岗镇、山南镇、紫蓬镇、官亭镇、铭传乡和高店乡等乡镇。（2）水库全县宜渔水库1136.8hm2，主要分布于花岗镇、铭传乡、山南镇、官亭镇、紫蓬镇和高店乡等乡镇。（3）其他类型全县宜渔稻田总面积达32000hm2，主要分布在三河镇、丰乐镇、严店乡、柿树岗乡、官亭镇、紫蓬镇、山南镇、花岗镇、紫蓬镇、铭传乡和高店乡等乡镇，已16、发展稻渔综合种养2600hm2。第八条自然气候条件县域属亚热带湿润季风气候，温暖湿润，雨量适中，四季分明，日照充足，年平均气温15.7，无霜期240天。年平均降水1000mm，平均地表年径流量332mm，地表水资源总储量约5.6亿m3。径流量年际变化相差悬殊，丰枯水年份水量相差达8倍以上。即使是平水年，径流的年内分配也相差悬殊，如1980年，年径流为379.88mm，春季和秋季每月平均仅为10mm左右，而六、七、八三个月的径流量就为266.12mm，约占全年的70%。从地理位置上看，由北向南雨量逐渐增多，水资源南多北少。县域地下水源贫乏，江淮分水岭以北及山区掘井只能维持部分人畜饮用，没有大规模17、开采价值。第九条水生生物资源状况1.鱼类资源长江巢湖水系共报道鱼类85种，其中鲤科鱼类45种，占全部种数的53%，与长江中下游地区的淡水鱼类区系特点相一致。自巢湖建闸以来，洄游性鱼类趋于消失，现存鱼类绝大多数为定居性物种。根据钱红等（2016）研究成果，巢湖水系较常见鱼类有47种，隶属7目16科。其中鲤科鱼类28种，占全部鱼类种数的59.57%。鲢、鳙、鲫、鲤、斑条鱊的出现频率均大于40%，且重要值指数也均大于100%，属常见种及优势种。宽鳍鱲、红鳍原鲌、彩石鲋、麦穗鱼、黑鳍鳈、亮银鮈、棒花鱼、中华花鳅、泥鳅、切尾拟鲿、中华沙塘鳢、黄颡鱼、吻虾虎鱼和乌鳢等15种鱼类的出现频率为10%40%，属18、于偶见种；其余29种的出现频率均小于10%，属稀有种。2.浮游植物资源根据李静等（2015）研究成果，春季（3-5月）浮游植物巢湖平均丰度为5.8106cells/L，以蓝藻门（71.3%）和绿藻门（20.4%）为主。平均生物量为1.5mg/L，主要由绿藻门（48.9%）和硅藻门（23.9%）贡献。常见种类主要有蓝藻门的铜绿微囊藻、惠氏微囊藻、螺旋鱼腥藻和色球藻属；绿藻门的普通小球藻、四尾栅藻、纤维藻属、卵囊藻属；硅藻门的梅尼小环藻；隐藻门的卵形隐藻和尖尾蓝隐藻。夏季（6-8月）巢湖平均丰度为2.5107cells/L，蓝藻门丰度最高，最高比重达98%，巢湖平均为81.2%，主要由铜绿微囊藻、19、惠氏微囊藻、色球藻、螺旋鱼腥藻等贡献。巢湖平均生物量为6.7mg/L。3.浮游动物资源春季巢湖浮游动物平均丰度为391.7个/L，平均生物量为3.3mg/L。枝角类占总生物量比重达54.4%（1.8mg/L），主要由大型的Daphnia贡献；桡足类和轮虫分别为31.9%（l.lmg/L）和13.7%（0.4mg/L）。夏季巢湖浮游动物平均丰度为729.8个/L，平均生物量为3.4mg/L。夏季丰度比春季高出接近一倍而生物量非常接近，主要是因为春季以大个体枝角类浮游动物为主，而夏季小个体象鼻溞和网纹溞成为优势类群，桡足类中大个体的汤匙华哲水蚤主要出现在春季。4.底栖生物资源根据宁怡等（2012）20、研究成果，巢湖现有底栖动物共23种，其中环节动物门6种，占26.1 %；节肢动物门8种，占34.8%；软体动物门9种，占39.1%。与1980年相比，底栖动物种数减少了32种，降低42%。其中软体动物门变化最大，减少了24种。螺蚌类软体动物软体动物生物量为178g/m2，环节动物7.6g/m2；节肢动物2.3g/m2。5.水生植物资源根据王金霞等（2017）调查研究结果，巢湖流域共发现水生植物43科85属123种（含种下分类阶元），其中蕨类植物有5科6属6种，被子植物38科77属117种；在被子植物中双子叶植物25科39属63种，单子叶植物13科40属54种。优势种主要是喜旱莲子草、芦苇、菹草21、菱、金鱼藻和黑藻等。6.初级生产力肥西县地处北亚热带湿润气候区，无霜期240天，全年日照时数为1705小时；多年平均降雨量1000mm。辖区巢湖平均水深3m，水体年交换率约300%。3-11月鱼类生长期内，浮游植物现存生物量平均4.1mg/L，浮游植物PN/B系数取65，则浮游植物初级生产力为7995kg/hm2；浮游动物现存生量平均3.4mg/L，优势种为象鼻溞、网纹溞和汤匙华哲水蚤，浮游动物PN/B系数取60，则浮游动物初级生产力为6120kg/hm2。根据同类型湖泊研究资料，环节动物和节肢动物虫P/B系数取2.5，螺蚌软体动物P/B系数取4。辖区巢湖环节动物和节肢动物现存生物量为2.522、g/m2，其初级生产力为247.5kg/hm2；螺蚌软体动物现存生物量为178g/m2，则螺蚌软体动物初级生产力为7120kg/hm2。全县水库初级生产力参照省内花亭湖、太平湖等水库，浮游动植物初级生产力分别为6435kg/hm2、3990kg/hm2；底栖动物初级生产力1550kg/hm2。第十条水域环境状况肥西县雨量丰富，地表径流量大，其水源主要来自降水和地表径流。部分受污染河流已基本实现污染源截污，水质总体较好。河流湖泊等公共天然水域水体氮、磷等营养盐含量符合渔业水质标准，中小型水库水质良好。第十一条水域滩涂承载力评价1.湖泊承载力评价肥西辖区巢湖浮游植物初级生产力为7995kg/hm223、，浮游植物优势种为蓝藻和绿藻，鱼类转化吸收率较低，平均利用率取30%，饵料系数取50，其鱼产潜力为47.97kg/hm2；浮游动物初级生产力为6120kg/hm2，浮游动物平均利用率取50%，饵料系数为10，其鱼产潜力为306kg/hm2。肥西辖区巢湖水域总面积10700hm2，鲢鳙等上层鱼类总承载力为3787.48吨。螺蚌软体动物初级生产力为7120kg/hm2，鲤、青鱼等底层鱼类对螺蚌软体动物利用率取25%，饵料系数取50，其鱼产潜力为35.6kg/hm2；环节动物、节肢动物初级生产力为247.5kg/hm2，鲫等底层鱼类对其利用率取40%，饵料系数取6，其鱼产潜力为16.5kg/hm2。24、肥西辖区巢湖水域总面积10700hm2，鲤、鲫、青鱼等底层鱼类总承载力为557.47吨。全县水库总面积1136.8hm2，单位鱼产力参照花亭湖等周边水库，鲢鳙等上层鱼类总承载力为322.32吨；鲤、鲫、青鱼等底层鱼类总承载力为130.20吨。2.池塘承载力评价养殖池塘承载力受养殖投入强度、技术模式、管理水平和环境约束力等因素影响，差异性较大。按安徽沿江地区标准化养殖池塘平均投入强度、管理水平、气候条件推算，肥西县养殖池塘、河沟鱼类养殖容量上限分别取18吨/hm2和7.5吨/hm2，虾蟹养殖容量上限均取2.25吨/hm2。设施集约化养殖模式下，在保障水产品质量安全、养殖环境安全的前提下，其养殖容25、量可相应提高。3.稻田承载力评价根据安徽沿江地区稻渔综合种养模式下平均投入强度和生产水平，肥西宜渔稻田养殖虾、鳅等特色水产品的养殖容量上限取2.25吨/hm2。第七节水产养殖产业发展分析第十二条水产养殖发展现状池塘为肥西县主要渔业水域，近年全县养殖池塘面积稳定在8757.4hm2；湖泊渔业面积10700hm2，近年因环保需求，巢湖捕捞渔业规模和强度呈逐年下降趋势；稻渔综合种养面积增长较快，至2017年肥西县宜渔稻田已开发利用2600hm2。2015年以来水产品年产量基本稳定，2017年水产品总产量同比增长5.7%。池塘养蟹面积467hm2；名特优水产品养殖面积7267hm2，同比增长0.9%；26、渔业总产值3.28亿元，同比增长18.8%。湖泊渔业面临转型发展。肥西境内杭埠河、派河、丰乐河、蒋口河等河流是巢湖主要入湖河流，随着生态环保工作的推进，湖泊整体退出渔业生产功能势在必行。肥西渔业亟需主动调整业态、实施转型发展战略。池塘特色渔业稳定发展。全县池塘养殖品种结构、产业业态正处加速调整期，鳜、黄鳝、黄颡鱼等名优品种成为发展重点；休闲渔业比重逐年提升，渔业三次产业正逐步优化；以设施循环水模式为代表的现代设施渔业是肥西池塘渔业重要发展方向。稻田综合渔业快速发展。2018年，在三河、严店、丰乐、官亭、山南、花岗、柿树、铭传和高店等乡镇已发展稻渔综合种养2600hm2，稻虾共作、稻虾连作为稻渔27、综合种养主要模式，是农业农村部重点推广的“双千工程”。稻田化肥、农药减施效果显著，亩均产水稻550公斤、虾稻米属生态优质大米，增效显著，鱼虾亩均增效1500元以上。同时能够有效降低农业污源污染，稻渔综合种养模式有效改善了农业生态环境，促进农业提质增效和农民增产增收。全县宜渔稻田总面积约32000hm2，稻渔综合种养产业尚有较大拓展空间。第十三条区域经济发展方向社会经济运行良好。2017年全年实现地区生产总值685.5亿元、增长8.2%；规上工业增加值253.6亿元、增长11.1%；固定资产投资670亿元、增长14.8%；财政收入80.9亿元、增长7.2%，其中地方财政收入46.7亿元、增长1028、.8%；社会消费品零售总额110.1亿元、增长14.5%；城镇常住居民人均可支配收入33797元、增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入19769元、增长9.0%。大力实施乡村振兴战略，加快城乡发展一体化步伐，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。引导各乡镇着力培育一批不同类型的特色小城镇，大力发展民宿客栈、休闲农庄等，打造特色乡村旅游目的地。发展现代都市农业。推进一二三产深度融合，大力发展特色、高效、生态、休闲型都市农业，引导新型农业经营主体规范发展，推进“互联网+现代农业”发展模式，发展农产品网上交易，扩大特色农产品的品牌影响力。提升美丽乡村品质。实施柿树岗防虎、铭传、聚星、29、山南长庄等11个省市级中心村建设，启动高店高升、官亭焦婆、丰乐曹祠等14个土地整治项目。推进“三线三边”环境治理和农村环境“三大革命”，打造“三宜三美”的美丽家园。未来发展取向。随着城乡居民可支配收入稳步提升，居民食物消费的主要特征表现为：食物消费总量仍处在上涨中但增速趋缓，肉类食品的增速逐步放缓，奶类和水产消费量迎来高速增长期。供给丰富和收入增加使得居民对食物的消费由吃饱向营养方向转变，未来一段时期内，肥西乃至全国居民的食物消费都处在结构调整升级中，优质蛋白类食物的消费量会进一步增加。优质水产品将成为消费市场主流，以生态环保、健康为特征的清洁生产方式将占据主导地位。随着城乡居民平均可支配收入30、的大幅度提升，居民恩格尔系数将进一步降低，人们用于休闲观光、健康养生的消费支出比例将显著提高。休闲观光体验渔业是肥西渔业主要调整方向之一。渔业应积极融入生态农业旅游大产业，完善垂钓、露营、康养等旅游休闲活动配套设施建设；布局生态农庄、民宿客栈等特色乡村旅游目的地；加速渔业三产融合发展，逐步提高休闲观光渔业比重。第十四条水产养殖前景预测当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。消费者对水产食品消费的营养健康要求越来越高，发展绿色生态渔业和休闲观光渔业已成为我国渔业结构调整的重要方向。目前肥西渔业在发展模式上还没有完全摆脱以产量扩张为主的粗放型经营方31、式，渔业生产与水环境保护的矛盾突出；渔业产业结构不尽合理，渔业二、三产业相对薄弱。湖泊、水库禁养、限养之后，渔业空间将显著缩减，渔业转型升级和提质增效已十分迫切。肥西交通便捷，毗邻大都市的区位优势显著；中小型水库众多，生态环境良好，绿色生态渔业资源禀赋高。本规划实施后，将进一步优化肥西渔业产业布局，引领全县渔业转型发展，高污染、高消耗的传统渔业模式将被绿色、健康、优质、高效渔业所取代，冷鲜加工产品将逐步取代初级鲜活产品。借力绿色营销、电子商务、冷链物流、品牌运作、产品认证、三产融合等现代产业化生产经营方式，渔业经济附加值将显著提升，渔业生态效益更加突显。第八节养殖水域滩涂开发总体思路以习近平新32、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻五大发展理念，大力实施乡村振兴战略，主动适应我国社会经济新常态条件下水产品消费需求和生态环保需求，依据全县水域滩涂承载力，科学匹配，合理布局，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民为目标，以健康养殖、保护资源、做强产业为方向，深入推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、生态化和产业化水平，促进渔业可持续发展，提高渔业发展质效和竞争力。发挥本规划的约束和引领作用，提高养殖水域滩涂利用率，实现全县养殖水域滩涂有效管控和科学利用，妥善处理好生产发展与生态保护的关系。第三章养殖水域滩涂功能区划第九节功能区划概述依据有关法律法规、政策33、文件和规划成果，以及肥西县养殖水域滩涂资源现状和利用取向，将全县养殖水域滩涂划设为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区3大功能区。全县饮用水源一级保护区应设为禁养区；全县开放性河流和渠系为重要行洪、输水通道，包括派河、丰乐河、杭埠河等河流主河道及支流，以及淠河总干渠、潜南干渠、引江济淮渠道等人工水渠，应设为禁养区；所辖巢湖水域为重要湖泊，应设为禁养区；全县中型、小（一）型、小（二）型水库多位于河流水系上游，属生态敏感区域，应设为禁养区。巢湖一级保护区陆域为巢湖生态缓冲带，该区域内水域滩涂应设为限养区；紫蓬山风景区、三汊河湿地公园及全县城镇空间，应设为限养区。全县禁养区、限养区范围以外宜渔池塘等类型水34、域滩涂以及宜渔稻田，可设为养殖区。第十节禁止养殖区一、类型（1）饮用水源一级保护区（代码：1-1）（2）河道行洪区、堤防安全保护区、航道、港口、渡口（代码：1-2）（3）有毒有害物质超过规定标准的水体（代码：1-3）；（4）法律法规规定的其他禁止养殖区（代码：1-4）。二、范围（1）全县开放型河流、沟渠行洪区、堤防安全保护区：包括派河、丰乐河、杭埠河等河流主河道及支流行洪区和堤防安全保护区；（2）淠河总干渠、潜南干渠、引江济淮渠道等人工渠道堤坝以内水域和堤防安全保护区；（3）全县内河航道、港区作业区、渡口范围内水域滩涂。（4）全县集中式饮用水水源地（含备用水源）一级保护区水域：依相关核准文件，35、无核准文件的依据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ-T338-2007）划设：饮用水水源地为河流的，其一级保护区水域为取水口上游1000米，下游不小于100米的河道水域；饮用水水源地为小型湖泊、中小型水库的，其一级保护区水域为取水口半径300m范围内的水域；饮用水水源地为大中型湖泊、大型水库的，其一级保护区水域为取水口半径500m范围内的水域。（5）巢湖肥西县辖区水域：巢湖大堤以东区域，四至拐点坐标依次为：（1172207E，313254N）、（1172608E，313353N）、（1172443E，313728N）、（1171825E，314139N）；（6）全县中型、小（一）型及小（二）型36、水库：常水位线以内水域滩涂；（7）有毒有害物质超过规定标准的水体；（8）法律法规规定的其他禁止养殖区。三、管理措施（1）禁止用于生产经营性水产养殖；（2）禁止非法引入外来物种；（3）已建养殖设施和固定捕捞设施应限期拆除；（4）河流等天然水域实施禁渔期（区）制度，禁止非法捕捞；（5）禁止在航道内设置渔具、水产养殖设施或种植水生作物，不得危害航道通航安全；（6）禁止在渡口码头上下游各50m范围内停泊船筏、捕捞及其他影响渡运安全的行为；（7）禁止新建养殖池塘及大型永久渔业设施；（8）对巢湖等重点天然水域实施渔业资源环境动态监测，监测水生生物资源环境状况及变动趋势，适时建立渔业资源环境基础信息数据库；37、（9）按现行技术管理规范在巢湖等湖泊河流天然水域实施增殖放流，恢复土著鱼类资源，提高水生生物多样性和水生态系统稳定性；（10）加强公共自然水域渔政监管，提高渔政管理信息化、自动化水平，保护两栖类、鸟类、水生植物等野生水生动植物种质资源及其栖息地。第十一节限制养殖区一、类型（1）饮用水源二级保护区（代码：2-1）；（2）生态空间范围内水域滩涂（代码：2-1）；（3）湿地公园（代码：2-1）；（4）风景名胜区内水域滩涂（代码：2-1）；（5）城镇空间内水域滩涂（代码：2-1）。二、范围（1）全县集中式饮用水水源地（含备用水源）二级保护区：中小型水库集中式饮用水水源地二级保护区范围延伸至常水位线向外38、200m；其他集中式饮用水水源地（含备用水源）二级保护区依相关核准文件，无核准文件的依据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ-T338-2007）划设。（2）巢湖一级保护区陆域范围内水域：巢湖大堤向外1000m、入湖河道上溯至10000m沿岸两侧各200m范围内现有池塘等类型水域；（3）全县生态保护红线及生态控制区范围内水域滩涂（禁养区除外）；（4）三汊河国家湿地公园、莲花湿地公园：具体范围依据肥西三河国家湿地公园总体规划（2016-2020）和肥西县分片区功能定位和产业发展规划；（5）紫蓬山等风景区：具体范围依据紫蓬山风景名胜区总体规划（2015-2030）等相关核准文件；（6）城镇空间区域内39、现有水域：具体范围以肥西县县城空间规划和肥西县分片区功能定位和产业发展规划为准。三、管理措施（1）湖泊、水库、河流等开放水域禁止投饵施肥养殖，禁止网箱、围栏网养殖；（2）湖泊河流天然水域实施禁渔期（区）制度，禁渔期内禁止非法捕捞；（3）适合虾蟹养殖区域允许通过人工种草培螺发展虾蟹养殖；（4）池塘、河沟等类型水域养殖尾水排放符合国家和地方规定的污染物排放标准，符合汇入水体水功能区要求；（5）对湖泊河流天然水域实施渔业资源环境动态监测，监测水生生物资源环境状况及变动趋势，适时建立重点水域渔业资源环境基础信息数据库；（6）在湖泊河流天然水域按规范实施增殖放流，恢复天然鱼类资源，提高水生生物多样性和水40、生态系统稳定性；（7）因地制宜发展休闲观光渔业；（8）加强公共天然水域渔政监管，提高渔政管理信息化、自动化水平，保护两栖类、鸟类、水生植物等野生水生动植物种质资源及其栖息地；（9）符合环保要求、用地许可等前置审批条件下，允许建设工厂化循环设施渔业项目。第十二节养殖区一、类型（1）池塘养殖区（含河沟）（代码：3-2-1）；（2）其他养殖区（代码：3-2-4）二、范围（1）池塘养殖区（含河沟）全县禁养区、限养区范围以外现有宜渔池塘、河沟等类型水域；（2）其他养殖区：全县宜渔稻田。三、管理措施（1）完善养殖水域滩涂使用审批，健全和完善使用权招拍挂等交易制度，推进养殖水域滩涂承包经营权确权工作，规范水41、域滩涂养殖发证登记工作；（2）禁止大量施用化肥、粪肥等污染方式养殖；（3）禁止施用违禁药物；（4）一定规模连片养殖水域应持证养殖；（5）养殖尾水达标排放，参照国家或行业水产养殖尾水排放标准；国家或行业排放标准出台前，执行当地规定的水产养殖污染物排放标准；（6）发展循环设施渔业模式，推广渔业物联网、智能精准投饵、疫病远程诊断等现代渔业技术，推广生物调水、生态沟渠、人工湿地等环保技术；（7）养殖密度控制在合理范围，单位养殖容量不宜高于全县养殖池塘平均承载力；（8）鼓励创建渔业品牌、实施产品产地质量认证，走质量效益型发展路线；（9）稻田综合种养区重点发展稻虾、稻蟹、稻鳖等生态环保型共作或轮作渔业，推42、广生物调水技术、尾水生物净化技术等；（10）加强基本农田保护，不得利用基本农田开挖鱼塘，保护农田耕作层。第四章保障措施第十三节加强组织领导成立由县政府分管负责人任组长，县政府办联系负责人、畜水局局长为副组长，县畜水、发改、农业、林园、水务、国土、环保、旅游、财政、县政府法制办等部门和乡镇（园区）分管负责人为成员的规划实施领导小组，领导组办公室设在县畜水局。建立联席会议机制，对规划实施过程中出现的重大事项保持密切沟通协调，统筹分析，合力推进，确保规划顺利实施。第十四节强化监督检查完善养殖水域滩涂监管和审批制度，对禁养区内养殖场实施搬迁或关停。对限养区水域滩涂加强监管指导，引领发展以休闲体验和生态43、增殖为主的生态渔业模式。对养殖区水域滩涂进行确权登记，核发养殖证，实行持证养殖，并加强技术模式引导服务，大力发展绿色健康养殖。第十五节完善生态保护加强全县水域滩涂资源保护和生态修复，重要湖泊河流天然水域实施增殖放流。防止工农业废水、生活污水直接输入，严防重金属及其他有毒、有害物质污染。养殖水域内，根据水体承载力，引领发展绿色生态渔业和高效设施渔业，推广人工湿地净化、微生物调水等养殖环境调控技术；集中连片养殖区配套养殖尾水净化处理设施，实现养殖尾水达标排放；建立养殖水域管理规范，对养殖投入品、养殖方式进行规范管理。第十六节加强规划宣传通过公告、微信公众号等多种载体，加大规划实施的宣传力度，重点宣44、传规划关于禁养区、限养区和养殖区划定的有关内容，明确禁养、限养、可养范围，对规划进行广泛的科普解读，做好优势特色品牌培育宣传等，营造养殖水域滩涂规划建设的良好社会氛围。加强渔政队伍和装备建设，提升渔政管理信息化水平，建立完善渔政管理制度，充实渔政力量，提升全县公共水域渔政监管能力。第五章附 则第十七节规划效力养殖水域滩涂规划一经批准，必须严格执行。第十八节规划图件规划图为规划文本附件，与文本具有同等效力。第十九节规划实施的补充说明本规划所确定的水域滩涂功能区范围如与现行相关上位规划、文件有相冲突之处，从其规定。第二十节规划修订规划批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，本级渔业行政主管45、部门应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全或重大民生工程建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的，由本级渔业行政主管部门提出修改建议。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整的，可由本级渔业行政主管部门提出修改方案，报同级人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的，应报上一级渔业行政主管部门审核同意，由本级渔业行政主管部门组织论证，报本级人民政府批准后修改实施。第二十一节有关术语1.禁止养殖区指饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区水域，港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共46、设施安全县域内水域，有毒有害物质超过规定国家渔业水质标准的水域，以及法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的水域。禁止养殖区内水域滩涂不得用于生产经营性水产养殖；可按规范实施增殖放流，经科学评估和审批，可实施以生态调控为目的的捕捞。2.限制养殖区指饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区水域，重点湖泊水库等公共自然水域，以及法律法规规定的其他限制从事水产养殖的水域。限制养殖区内允许从事水产养殖、捕捞等渔业生产经营行为，但湖泊河流等公共自然水域内不得开展网箱围栏养殖，生产方式以非投饵施肥的人工增殖为主，允许人工种草培螺以发展虾蟹养殖47、；须采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。3.养殖区（淡水）指禁止养殖区、限制养殖区范围以外水质符合国家渔业水质标准的池塘、湖泊、水库等类型水域。养殖区内主要以投饵方式养殖，需合理密度、合理投饵、合理用药、持证养殖；须采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。4.滩涂河流、湖泊、水库常水位至最高洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地。附表1 养殖水域滩涂功能区划表一级二级三级代码名称代码名称代码名称1禁养区1-1全县集中式饮用水水源地（含备用水源）一级保护区水域：依相关核准文件，无核准文件的48、依据饮用水水源保护区划分技术规范(HJ-T338-2007)划设：饮用水水源地为河流的，其一级保护区水域为取水口上游1000米，下游不小于100米的河道水域；饮用水水源地为小型湖泊、中小型水库的，其一级保护区水域为取水口半径300m范围内的水域；饮用水水源地为大中型湖泊、大型水库的，其一级保护区水域为取水口半径500m范围内的水域；巢湖肥西县辖区水域：巢湖大堤以东区域，四至拐点坐标依次为：(1172207E,313254N)、(1172608E, 313353N)、(1172443E,313728N)、(1171825E, 314139N)；全县中型、小（一）型及小（二）型水库：常水位线以内水49、域滩涂；1-2全县开放型河流、沟渠行洪区、堤防安全保护区：包括派河、丰乐河、杭埠河等河流主河道及支流行洪区和堤防安全保护区；淠河总干渠、潜南干渠、引江济淮渠道等人工渠道堤坝以内水域和堤防安全保护区；全县内河航道、港区作业区、渡口范围内水域滩涂；1-3有毒有害物质超过规定标准的水体；1-4法律法规规定的其他禁止养殖区。2限养区2-1全县集中式饮用水水源地（含备用水源）二级保护区：中小型水库集中式饮用水水源地二级保护区范围延伸至常水位线向外200m；其他集中式饮用水水源地（含备用水源）二级保护区依相关核准文件，无核准文件的依据饮用水水源保护区划分技术规范(HJ-T338-2007)划设。巢湖一级保50、护区陆域范围内水域：巢湖大堤向外1000m、入湖河道上溯至10000m沿岸两侧各200m范围内现有池塘等类型水域；全县生态保护红线及生态控制区范围内水域滩涂（禁养区除外）；三汊河国家湿地公园、莲花湿地公园：具体范围依据肥西三河国家湿地公园总体规划（2016-2020）和肥西县分片区功能定位和产业发展规划；紫蓬山等风景区：具体范围依据紫蓬山风景名胜区总体规划（2015-2030）等相关核准文件；城镇空间区域内现有水域：具体范围以肥西县县城空间规划和肥西县分片区功能定位和产业发展规划为准。3养殖区3-2淡水养殖区3-2-1全县禁养区、限养区范围以外现有宜渔池塘、河沟等类型水域。3-2-4全县宜渔稻51、田。 34 附表2 肥西县养殖水域滩涂统计表（单位：亩）所在乡镇总面积池塘湖泊水库河沟稻田利用现状规划区域丰乐18226130394887300881池塘：精养4566、粗养3977、末养殖4496；水库：精养2232、粗养1500、末养殖1155。三河镇369328438501629池塘：粗养2843；河沟：末养850。柿树岗乡21137.4214570.771253.35313.354527.3池塘：粗放14570.77；水库：末养1253.3；河沟：末养5313.35.花岗镇44799.232571.2300892202129池塘:精养10071.9；水库:精养2269。山南镇2111052、2147420251295950池塘、水库、河沟均粗放官亭镇18320176007209520上派镇399828611137严店乡61375937.3353池塘：粗放2582、末养382高店乡296429642753.45精养350、粗放2100、末养412紫蓬山管委会798646803126180156池塘：精养260、粗养3320、末养殖1100；水库：粗放3126；河沟：粗养40、末养殖140。铭传乡338866986055005.78粗放465桃花镇0紫蓬镇6457.96122.929045728.2合 计158216.5131361.2017051.316037.3533632.73 36