1、 国土空间规划是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。乡镇国土空间规划是对乡镇域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是完善空间治理体系与实现治理能力现代化的有效手段，是编制详细规划的基本依据。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件精神，建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，按照国家和省市县统一安排部署，沂水县院东头镇人民政府组织编制了沂水县院东头镇国土空间规划暨镇集中建设区控制性详细规划（2021-2035 年）（以下简称规划)，本轮规划在完成现状调研、初步成果2、编制、意见征询、阶段成果修改等工作基础上，目前已顺利通过专家评审，形成规划成果方案。按照相关法律法规要求、现将规划方案予以公示、广泛征求社会公众意见和建议。规划公示期内、欢迎对规划方案提出意见和建议。规划主要内容如下：一、规划期限 本次规划期限为 2021 年至 2035 年。规划基期年为 2020年，近期至 2025 年，远期至 2035 年，远景展望至 2050 年。二、规划范围和层次 规划范围分为全域和城镇开发边界范围两个层次。全域层次包含院东头镇行政辖区内的全部国土空间，面积 10654.10 公顷。城镇开发边界区域面积 47.20 公顷。三、城镇性质 沂水县生态旅游高地，沂蒙风情全域3、旅游示范镇。四、严守国土空间安全底线 1.耕地和永久基本农田 乡镇落实上位规划划定的耕地保有量和永久基本农田。耕地保有量 4.78 万亩，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，划定永久基本农田 4.36 万亩。2.生态保护红线 乡镇落实上位规划划定的生态保护红线面积为 3153.15公顷。3.城镇开发边界 综合考虑自然地理格局、人口变化、节约集约用地水平等因素，坚持反向约束和正向约束相结合，充分利用河流、交通基础设施等自然地理和地物边界，严格避让永久基本农田和生态保护红线，统筹划定镇域城镇开发边界面积 47.20公顷。五、构建国土空间开发保护新格局 根据沂水县国土空间总体规4、划主体功能分区，院东头镇为重点生态功能区。保障鲁中南山地丘陵生态屏障，提升沂 蒙山生态系统服务功能，加快推进山水林田湖草沙系统治理，引导农村人口有序向城镇转移，扩大生态空间供给，立足生态资源优势，发展林果种植、文旅休闲等产业。六、国土空间规划分区与用途管制 围绕战略目标和开发保护总体格局，结合院东头镇地域特征和经济社会发展水平，在“三区三线”划定基础上，以2020 年国土变更调查为基础，以永久基本农田为底线，在农业生产适宜性评价、生态保护重要性评价、城镇建设适宜性评价基础上，以永久基本农田、城镇开发边界为优先级顺序，进行农业、生态、城镇三类空间进行进一步细分，形成农田保护区、生态保护区、生态控5、制区、乡村发展区、城镇发展区五个一级规划分区。七、构筑生态安全格局 1.加强生态空间管控 院东头镇生态空间对生态控制区进行管控。包括城镇开发边界外湖泊河道、生态廊道等重要结构性生态空间，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，限制有损生态服务功能和进一步加剧生态敏感性的开发建设活动。2.林地资源保护与管控 严格执行各级公益林管理办法，对森林生态效益范围内的林地继续实行全面管护。实行森林分类经营、分级管理，建立生态效益补偿机制。建设多林种、多树种、多层次和结 构合理、功能齐全，生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系；加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。八、建设集约高效的镇村空间格局 1.优化6、镇村体系 规划形成“镇区中心村基层村”的三级镇村体系结构。形成城乡互补，共同繁荣的新型城乡关系，镇区为全镇提供综合服务与公共服务，打造居住、公共服务、商业集聚高地；中心村吸引人口集聚，发挥对周边村庄辐射带动作用。其中，城镇为院东头镇中心镇区、中心村 3个，基层村 8 个。表 1 镇村体系一览表 城镇村等级 数量 行政村名称 城镇 1 院东头社区 中心村 3 桃棵子社区、上岩峪社区、刘家店子社区 基层村 8 张家庄子社区、田家峪社区、下岩峪社区、石门社区、马家崖社区、留虎峪社、师家崖社区、许家峪社区 2.引导村庄分类发展 以尊重村民意愿为前提，顺应人口转移趋势和农业适度规模经营趋势，科学评估村庄7、资源禀赋和发展条件，将全镇城镇开发边界以外 11 个行政村（30 个基层村）划分为集聚提升类、暂不分类、特色保护类三种类型。其中，集聚提升类 10个，特色保护类 1 个。当影响村庄发展的动态限制要素或资源禀赋条件发生变化时，村庄分类和布局可结合实施评估、专项规划等进行动态调整。九、健全基础支撑体系 1.构建绿色集约的综合交通体系 落实上位规划对乡镇重要交通的空间布局和控制要求。道路建设方面，衔接落实上位规划，拓宽曹姚路，与黄山铺镇联合整修旅游道路，疏解 S229 沂邳线交通压力。规划镇域范围内全部村域道路应达到三级公路标准，基本解决农村断头公路问题。2.打造优质均衡的公共服务体系 按照公共服务8、设施特征、人口特征、规模和需求等构建“镇级社区级”两级社区生活圈标准，不断提高民生保障和公共服务供给水平，推动城镇优质教育、医疗、文化等资源向农村地区辐射，推进城乡公共服务设施均等化。3.提升基础设施支撑保障体系 构建安全清洁的饮用水保障体系，推进污水处理工程建设，完善雨水处理与利用系统，整治提升电力通信设施，优化城乡环卫设施，加快燃气设施建设，健全公共安全保障体系。十、镇区规划 城镇开发边界内为镇的综合服务中心，提供行政、文化、商业、居住、产业发展等服务功能。院东头镇镇区是全镇的文化、经济、服务中心。保留镇区院东头村传统村落肌理，沿峙密河打造公共活动慢行空间、商业服务节点；镇区南部作为城镇更9、新区域，提升更新改造优化，打造富有活力的生活片区。规划完善镇区消防配套设施建设，镇区防洪标准按级控制，防洪标准达 20年；根据抗震要求，一般建筑物应按 8度抗震设防，重要建筑、生命线工程按 9 度设防；完善人防工程建设。十一、国土综合整治与生态修复 1.推进全域土地综合整治 农用地整治。建设集中连片、设施配套完善、高产稳产、抗灾能力强的高标准农田，完善农田水利基础设施，增强农田防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，提升耕地质量。宜耕后备资源开发。在不破坏生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源以增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用。农村低效建设用地整理。严格落实“一户一宅”政策要求，积极推动农10、村废弃宅基地低效利用土地和闲置用地综合整理，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平。城镇低效用地再开发。结合城市更新、城市风貌提升等工程，统筹开展低效城镇用地更新改造，积极盘活存量建设用地，提高城镇土地节约集约利用水平。2.强化生态保护修复支撑 森林质量提升。完善生态公益林体系建设，坚持生态优先积极造林植绿，按照“宜林则林、宜草则草，适地适种、应栽尽栽，优化结构、提升质量”的原则，持续对低质低效林分进行改造提升。水土流失和石漠化综合治理。通过坡面水系工程、小型蓄排引水工程，土地平整、退耕还林、封育治理、保土耕作等工程措施，实施分类治理，改善生产生活条件和生态，提高土地11、环境承载力。水环境综合治理。采取工程措施与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式进行流域水环境综合治理，推进聊阳沟、羊角河等具有生态功能河流水系的保护修复。十二、规划落实与传导 落实上位总体规划提出的功能定位、发展策略、区域协同、设施配套、要素管控等规划指引内容，严格落实上位总体规划所确定的战略性发展目标以及永久基本农田、耕地保有量、生态保护红线等各类刚性管控要求。落实国土空间规划“三类”体系建设要求，城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确各单元的人口规模、用地结构和规模、功能定位、开发强度、管控边界、市政基础设施、公共服务设施及城市“四线”等管控要求。根据乡镇城镇开发边界内规划建设用地布局情况，划定详细规划单元，建立单元规划指标统筹传导机制。落实国土空间规划“三类”体系建设要求，按照基本集聚提升类、特色保护类等村庄分类要求，指引城镇开发边界 外村庄国土空间发展与规划。对村庄规划的耕地保护、生态保护、村民建房、基础设施和公共服务设施完善、产业发展等方面提出原则性指引及建设通则。十三、主要图纸 1.国土空间规划分区图 2.国土空间规划用地布局图 3.国土空间控制线规划图 4.社区生活圈划分图 5.城镇开发边界范围国土空间用地规划图