1、铜仁市水运体系建设发展专项规划（20222035年）铜仁市交通运输局二二三年十一月0目 录第一章 概述1第一节 规划背景1第二节 指导思想2第三节 规划依据2第四节 规划范围3第五节 规划原则3第六节 规划目标4第七节 规划思路5第二章 水运现状及评价7第一节 水运现状7第二节 现状评价13第三章 发展形势及需求16第一节 发展形势16第二节 发展需求17第四章 经济发展及运量预测20第一节 国民经济发展形势20第二节 交通运输发展形势26第三节 国民经济发展对水运的需求分析31第四节 货运量及主要港区吞吐量预测分析32第五章 规划方案36第一节 航道规划36第二节 港区（码头）规划36第三节2、 通航设施规划39第四节 港口集疏运道路规划40第五节 船舶发展规划40第六节 水运服务规划40第七节 航道养护规划41第八节 信息化（智慧航运）规划41第九节 营运组织规划41第十节 安全管理及应急体系建设43第十一节 低碳绿色水运44第六章 投资匡算46第一节 资金需求46第二节 实施效果展望46第七章 措施保障50第一节 政策保障50第二节 人才保障50第三节 资金保障51第四节 科技支撑51第五节 机制保障52第六节 专项保障52附表：附表1 铜仁市“2022-2035”规划建设资金需求总表附表2 铜仁市“2022-2035”航道规划建设表附表3 铜仁市“2022-2035”港口（码头3、）规划建设表附表4 铜仁市“2022-2035”通航设施规划建设表附表5 铜仁市“2022-2035”港口（码头）集疏运公路规划建设表附表6 铜仁市“2022-2035”船舶修造基地、船员考试基地规划建设表附表7 铜仁市“2022-2035”船舶建造规划建设表附表8 铜仁市“2022-2035”航道服务区、锚地及船舶加油加汽站规划建设表附表9 铜仁市“2022-2035”航道养护规划表附表10 铜仁市“2022-2035”智慧水运规划建设表附图：附图1 铜仁市综合交通图附图2 铜仁市水运规划图（2022-2035年）II第一章 概述第一节 规划背景铜仁市位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南4、省怀化市，北与重庆市接壤，西北高，东南低，全境以山地为主，属中亚热带季风湿润气候区，是贵州向东开放的门户和桥头堡，有“中国西部名城”之称，已获得“国家森林城市”“中国最令人向往的地方”新名片，享有“黔东门户”之美誉，是贵州省定位的绿色发展先行示范区，下辖2区8县（自治县）、8个省级经济开发区、2个省级高新技术产业开发区、2个省级特色工业园区，截至2021年底，户籍人口449.30万人，常住人口328.26万人，土地总面积18003平方千米。境内有乌江和沅江两大水系，河流以梵净山为分水岭，东为沅江水系，西为乌江水系，流域面积20平方公里以上的河流有229条，长度10公里以上的有171条，水资源、5、矿产资源、动植物、地热、风景旅游等资源富集。随着乌江的复航，加之沪昆、铜玉高铁通车和沪昆、杭瑞、思剑多条高速穿境而过，以及铜仁凤凰机场的建成投用，铜仁市水运发展已然具备良好的基础条件。2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要服务性行业，交通现代化是中国式现代化的重要标志，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。2022年1月18日，国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）明确提出：推进乌江航道提等升级，稳步实施乌江思林、沙沱6、1000吨级通航设施项目，推进思南港等港口建设，打通北入长江水运通道。2022年9月19日，贵州省水运体系发展行动方案（黔府办函202290号）要求建成畅通、安全、绿色、高效、经济的现代化内河水运体系，水运优势和潜力得到充分发挥，对经济社会发展的带动和促进作用显著增强。“十四五”已成为贵州大力发展水运建设的关键时期。为切实抓好“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、交通强国等国家重大战略深入实施，促进铜仁市深度融合区域宏观战略，尽快建立并适应现代经济社会发展需要的水运体系，加快补齐铜仁市水运发展短板，2022年11月铜仁市人民政府印发了铜仁市水运体系发展实施方案，2023年1月铜仁市交通运7、输局印发了铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划。在一系列重大战略背景下，铜仁水运发展也迎来千载难逢的历史机遇。党的十八大以来，习近平总书记反复强调航运发展，提出了“生态优先、绿色发展”“经济强国必定是海洋强国、航运强国”等一系列新思想新观点新论断。为推动我国航运业实现更可持续、更高质量发展提供了根本遵循。牢记习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”等重要指示精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四新”主目标和“四化”主抓手，牢牢把握交通“先行官”定位。编制铜仁市水运体系8、建设发展专项规划（2022-2035年）既是铜仁贯彻落实国家、省厅顶层文件的重要抓手，也是铜仁经济高质量发展、扩大交通运输供给、建设绿色发展先行示范区的重要支撑。本规划是贵州省水运体系发展行动方案贵州省十四五水运交通发展规划在铜仁的细化落实，是行业主管部门履行宏观指导和公共服务职责的行动指南，是指导铜仁市今后中长期水运发展的战略性、纲领性、综合性规划。第二节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大等系列讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓新时代西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道9、建设等战略发展机遇，以交通强国建设为统领，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以补齐水运短板等突出问题为导向，着力转变发展方式、调整运输结构，加快畅通北上长江水运通道，提升航道等级，扩大港口规模，完善港口功能，升级通航设施，建设生态旅游航道，推进水路运输体系建设，助力铜仁市水运经济增长，为全市经济和社会高质量发展提供强有力的水运支撑和保障。第三节 规划依据1.国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发201439号）；2.中共中央、国务院交通强国建设纲要（中发201939号）；3.国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新10、路的意见（国发20222号）；4.交通运输部内河航运发展纲要（交规划发202054号）；5.交通运输部关于推进长江航运高质量发展的意见（交水发201987号）；6.交通运输部支持贵州在新时代西部大开发上闯新路实现交通运输高质量发展实施方案（交规划函2022541号）；7.贵州省人民政府贵州省水运发展规划（2012-2030）（黔府函2012270号）；8.中共贵州省委、贵州省人民政府贵州省推进交通强国建设实施纲要（黔党发202128号）；9.贵州省“十四五”水运交通发展规划，2022年1月。10.贵州省水运体系发展行动方案（黔府办函202290号）；11.贵州省“十四五”水运信息化发展规划（征11、求意见稿），2022年11月；12.铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市水运体系发展实施方案的通知（铜府办发202244号）；13.铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划，2023年1月。第四节 规划范围（一）规划范围本次规划范围涵盖了铜仁市境内航道、港口、港口集输运公路、通航设施以及锚地、修造船厂、水上服务区、航道养护、智慧水运等支持保障系统领域。（二）规划水平年规划基础年：2021年。规划水平年：近期2025年，中期2030年，远期2035年。第五节 规划原则（一）统筹规划原则以国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见贵州省水运体系发展行动方案贵州省十四五水运交通发展规划为指导，统筹12、兼顾铜仁水运近期与远期、需要与可能之间发展关系，统筹协调水运与水利、水电、水生态环境保护以及公路、铁路等运输协调发展，加强铜仁水运与相邻地区水运发展规划的衔接与协调。（二）科学发展原则以市场为导向，以加快铜仁水运发展为主线，以支撑铜仁建设绿色发展先行区为落脚点，合理开发和有效保护水运资源，进一步延伸水运通达及扩大覆盖范围，充分发挥水运在矿藏资源开发、生态旅游发展、库（山）区居民出行等方面的独特优势；准确把握全市主要航道的合理开发时机与建设进程，按照适度超前、科学谋划的发展理念，有序推进航道、港口、船舶和支持保障系统的协调发展，加快推动全市水运产业升级和可持续发展。（三）突出重点原则着力研究和解13、决制约全市水运发展的主要问题和关键环节，加强出省水运通道、生态旅游航道、集约化港区、安全监管与保障能力等建设，以点带面，全面提升铜仁水运又快又好发展的基础条件。（四）分类指导原则针对当前全市航道、港区、船舶及运输市场、支持保障系统等的阶段性发展特征与规律，加强政府在航道、支持保障系统等公益性基础设施发展的主体责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定出符合各领域发展实际并具有前瞻性、可操作性的行业发展分类指导规划意见。第六节 规划目标铜仁矿藏资源富集、水运资源充足，水运发展基础条件良好。铜仁市坚持把交通基础设施建设放在优先位置，打通阻碍交通发展的壁垒，突破制约水运发展的瓶颈，大力发展水路14、运输，加快构建现代化综合交通运输体系。本次规划研究畅通黔东北地区与长三角地区水运通道连接、重点推进乌江北入长江航道提等升级，因地制宜发挥港口码头区位作用，完善港口功能，加快推进生态旅游航道、库区航道建设。根据铜仁市水运发展现状，结合经济社会发展的基础条件、环境及需求等，研究提出铜仁市水运发展目标如下：到2025年，建设乌江干流高等级航道247公里（铜仁段），建设思南、德江、沿河、石阡等一批重要港区重要码头14个、一般码头21个及集疏运道路11.4公里并逐步完善港区功能；建设船厂2座（含建成1座）、船员考试基地1处、应急搜救基地1处，打造LNG机动船1000吨级10艘、500吨级60艘；建成德江15、共和、思林坝上、沙陀坝上3个水上服务区，建成思南、德江2个码头加油加气站，建成思林、沙陀上下游4处待闸锚地；推进实施乌江、锦江2个生态旅游航道项目建设，推进芦家洞1座船闸建设；配合推进思林、沙陀2座通航设施升级和乌江智慧水运等水运支持保障系统建设。加快研究舞阳河贺家滩库区、罗家寨库区航运工程、锦江河大江航道工程。提高船舶运力，协调库区便民航运、保障安全应急救援，大力发展绿色水运，助力铜仁建成绿色发展先行示范区，显著提升水运在综合交通运输体系的作用，进一步增强水运对经济社会发展的贡献。到2030年，依托乌江干支流、锦江，畅通乌江出省水运通道，建成乌江高等级航道247公里、乌江生态旅游航道80公里16、锦江等生态旅游航道31.27公里及支持保障系统；建成铜仁市内一批港区重点码头14个、一般码头21个、集疏运道路11.4公里，并完善港产园区功能；建成各水上服务区、码头加油加气站、枢纽上下游待闸锚地；加快建设玉屏县舞阳河贺家滩库区、罗家寨库区航运工程31公里五级航道及锦江河大江航道工程7公里六级航道及支持保障系统，逐步完善智慧水运、绿色水运，各通航设施提等升级完成，水运生态旅游、水运物流高质量发展，乌江水运基础设施综合效益得到大幅提升。到2035年，建成铜仁便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量水运网，建成现代化物流体系。港区布局合理、功能完善，运输船舶标准化、专业化、17、大型化、环保化，支持保障系统更先进、结构更合理、保障更有力，实现水运与陆运的多式联运和与邻省、市、县交通的综合立体衔接，建成协调发展的全市水运体系，实现乌江水运主通道通航1000吨级船舶、年客货物运输量达到预测目标，形成以乌江为主通道，干支衔接，安全便捷的内河航道网。第七节 规划思路按照新国发20222号文件对我省水运发展的定位，省委、省政府关于我市水运发展的目标要求，贵州省水运体系发展行动方案贵州省“十四五”水运交通发展规划的文件要求，专项调研并结合实际研究提出铜仁市水运发展的思路如下：一条主线三个坚持。以全面提升水运服务全市经济社会发展能力为主线。坚持立足铜仁服务贵州，加强与沿江地区合作，18、推进水运发展。坚持立足实际适度超前，因地制宜，科学谋划，最大限度发挥水运优势及潜能。坚持立足统筹发展，围绕“四新”，主抓“四化”，同步加强水、陆、空运输衔接，着力构建综合立体的交通运输体系。规划引领提升。突出规划引领，按照“总体规划、分步实施、重点突破、有序推进”要求，完善水运发展规划，争取国家、部委及省厅的大力支持。主攻国家级航道建设，加快高等级航道建设，提高一般航道等级，拓展水运通道，提升水运通行能力。提升过闸效率，强化协调，全力攻坚，突破制约铜仁水运发展的最大障碍。保障水运服务，优化港口布局和完善港口功能，提升船舶建造、航道养护能力和船舶服务、信息化、绿色环保化水平。产旅融合发展。着力产19、业培育，利用水运运能优势，加快港口园区产业建设，带动全市矿产、仓储、装备制造、物流等产业发展。促进航旅融合，建设生态旅游航道，以航促旅，以旅带业，以业振兴，充分发挥航运对铜仁生态、文化旅游资源的优势作用。创新机制保障，制定加强水运发展的政策措施，强化联动协调机制，拓宽投融资渠道，营造前期工作有活力，后期发展上台阶的保障氛围，形成政府引导实施、部门通力协作、社会广泛参与和受益的水运发展格局。第 53 页第二章 水运现状及评价第一节 水运现状近年来，在省委、省政府，省交通运输厅的正确领导和大力支持下，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，铜仁市水运坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动20、融入西部陆海新通道、长江经济带、成渝城市群等国家战略发展建设新征程，紧紧抓住贵州水路运输发展的黄金时期，依托乌江水运通道，在投资规模、港区建设、闸坝通航等方面获得新的突破，建成了多项标志性工程，迈开了铜仁水运建设的新时代步伐。（一）水运基础设施现状至2021年底，铜仁市水运水域面积达16322.58平方公里，主要为库区水域，分布在32个库区范围，航道总里程达567.27公里，其中四级航道253公里、五级航道22.2公里、六级航道84.3公里、七级航道64公里、等外级航道138.77公里。港口码头106个，其中300吨级19个，500吨级3个（泊位7个）。2021年铜仁市水运客、货的综合通过能力21、分别为16.57万人次和7.25万吨。目前，铜仁市高等级航道仍然较少，有且仅有分布在乌江干流上，四级航道占全省航道总里程的6.48%，虽然航道里程在全省排名靠前，但现有部分航道如库区尾水段通航和枢纽通航效率不高，不能高效地开展中长距离的水运直达运输，客、货运输以沿江环湖、居民出行及部分旅游航运等中短途为主，限制了铜仁北入长江、通江达海的提速发展。铜仁市现有港区及码头主要分布在铜仁中北部乌江沿岸思南、德江、沿河等地，而东部的锦江和南部舞阳河沿岸分布的码头数量更少、规模更小，尽管全市10个县（市、区）中约50%县（区）境内都建有码头，但铜仁市境内每个县（区）现有的港区及码头规模普遍较小，平均每县（22、区）现有泊位数屈指可数，玉屏、松桃等县仅有12个泊位。全市港口码头设施整体落后，且绝大部分功能不完善，整体情况亟待发展。截至2021年，铜仁市主要航道和港区如下表1.1-1和表1.1-2所示。表1.1-1 铜仁市主要航道现状表航道名称分段起迄点里程（公里）维护等级航道尺度（米）备注水深航宽弯曲半径乌江构皮滩思林89级1.650330思林库区乌江思林沙陀115级1.650330沙陀库区乌江沙陀龚滩65级1.650330彭水库区锦江小江南岳大桥芦家洞电站6.14VI级1-1.215-30180芦家洞库区锦江芦家洞电站漾头电站20.9VI级1-1.215-30180漾头库区锦江茅溪八官溪7等外0.723、-0.912-24130芦家洞库区舞阳河新店电站贺家滩电站15级1-1.215-30180贺家滩库区舞阳河马面坡电站罗家寨电站16级1-1.215-30180罗家寨库区表1.1-2 铜仁市主要港区现状表序号港区名称码头个数泊位总数主要用途吞吐能力备注货运（万吨）客运（万人）1沿河港区1021客、货1201462思南港区1924客、货1451863德江港区67客、货1801154石阡港区12货2005碧江港区-13客、货1150（二）船舶及运输现状铜仁市船舶运输发展近年来运输量不断增长，船舶情况也在不断迭代更新。一是客运运力平稳增长，客运力由2015年的3361客位增长到2021年的6064客位24、，年均增长5.5%，而铜仁全市客运量也已达到了16.57万人次，客运量远超客运力。客运船舶已经由普通客船为主逐步发展到普通客船、旅游船、游乐船并重，而客运船舶以30客位/艘为主，最大客位船舶已达300客位，客船的平均功率逐渐在增加，并且逐步向舒适化、快速化方向过渡发展。二是货运运力快速增长，船舶载重吨位明显增加。货运运力包括货船和驳船，参照全省资料分析，铜仁市水运货运运力从2015年的2.4万净载重吨增长到2021年的6.2万净载重吨，年均增长7.9%。货运船舶平均吨位也从2016年的23吨/艘增长到2021年的139吨/艘，年均增长17.8%，其中乌江上最大的专业航运企业贵州沿河乌轮司现有525、00吨级船舶已达65艘，并正加快推进1000吨级船舶制造。三是运输船舶总数基本稳定基础上客船增长较快。2015年以来，全市船舶数量基本在2000艘2300艘之间波动，但2018后客船数量快速增长，2021年客船已占船舶总数的60%以上。四是机动货船比重大幅增加，而驳船比重快速下降。机动货船具有灵活、机动、速度快、操纵性能好等优势，可较好适应山区航道的自然条件和货物批次多、单次数量小的货运市场发展需要，机动货船占全省货船运力比重由2016年的36%提高到2021年的87%，而驳船所占比例同期从64%下降到13%，目前铜仁市驳船已全部被机动货船所代替。铜仁市现有代表船型和运输船舶保有量和见表1.126、-3和表1.1-4。表1.1-3 铜仁市现有代表船型序号营运组织形式推拖轮、机动船总长（米）型宽（米）吃水（米）功率（千瓦）150吨机动船25.24.21.1482150吨机动船33.15.941.51103250吨机动船40.07.51.52724500吨机动船5510.62.8-5220千瓦+2150吨拖带船队31.96.61.02110650客位普通客船26.02.60.6231770客位普通客船22.33.20.6259820客位旅游船34.55.40.6295970客位旅游船22.04.81.011010150客位旅游船30.07.61.2216011300客位旅游船-表1.1-4 27、铜仁市运输船舶保有量年份合计（艘）货船客船渔船自用船工作船其他船2021年40552715758358338192目前，铜仁乌江构皮滩电站以下已于2016年实现复航，彭水、沙陀、思林库区常年回水区范围通航无阻，但部分航段如彭水库区、沙陀库区尾水段因上下游水电站运行调度导致航道流量得不到充分保证，全市其余航道又因早期电站建设时未同步建设通航设施或建设的通航设施等级不高，导致运输通航效率并不高。水路货运主要为中短距离运输，运输货物类型以煤炭、非金属矿石、水泥、农用物资为主。2021年全市完成水路货物运输量7.25万吨，货运周转量843.38万吨公里，比上年增长42.2%、514.7%。铜仁客运以沿28、江环库交通不便地区居民出行的短途客运和库区旅游客运为主。受新冠疫情影响，2021年完成客运量16.57万人，客运周转量268.3万人公里，较上年同比增长-95%，-97.5%，在疫情期间水运客货运输量因疫情反复出现波动，而在新冠疫情发生前，水运客、货运输量均呈增长趋势，其中旅客运输量较上年同比增长17.54%，旅客周转量同比增长10.83%，货物运输量同比增长18.68%，货物周转量同比增长67.57%。表1.1-5 铜仁市水运客、货运输量现状表年份（年）旅客运输量（万人）增长率（%）旅客周转量（万人公里）增长率（%）货物运输量（万吨）增长率（%）货物周转量（万吨公里）增长率（%）20173629、2-12639-6.8-225.14-2018425.5117.5414007.9410.838.0718.68377.2767.572019292-31.389479-32.335.29-34.45168-55.472020331.7113.601058111.635.13.59137.2-18.33202116.57-95.00268.3-97.467.2542.16843.38514.71（三）安全管理与应急现状铜仁市水上交通安全总体稳定，管理执法装备有所改善，水运安全保障能力有所提升，海事机构改革已完成、人才队伍建设初见成效、依法行政能力全面提升，近十余年均未发生水上交通人员伤亡事故。30、水运应急体系建设不断完善，应急管理工作逐步规范，应对突发事件处置能力和公共服务能力不断提高。水路交通安全监管救助机构建设逐步完善。结合港航基础设施建设，在高风险水域、较高风险水域和一般水域内实施水路交通安全监管救助基地、站、巡查点的建设，其中：应急指挥中心1个、应急站、巡查点8个，基本完成了铜仁境内彭水库区、沙沱库区2个高风险水域的基地、站和巡查点的建设，但基地、站和巡查点的办公场所还未完全建设完备，至今铜仁应急办公用房只建思渠、洪渡、淇滩3个站点，应急指挥中心和下设的多数站点都还未有独立功能的办公场所。水路交通安全监管救助一体化建设逐步改变。“十三五”是铜仁市水路交通安全监管和救助装备集中建31、造和更新升级的时期，充分利用现有资源进行有效整合，按照突出重点、先配置基本装备、后逐步完善功能的配备步骤，在满足基本监管需要的基础上，重点解决监管装备效能问题，使交通部门在加强安全监管技术装备的同时具备一定的救助能力，水上交通安全监管与救助同步推进和“防救并举”同步体现。安全监管救助装备得到进一步改善。配备了监管救助船艇4艘、应急救助指挥车2辆、执法检查车8辆和50套救助物资。应急预警通信系统有所完善。因地制宜，充分利用GPS、网络以及手机信息系统，在主要通航水域建立起应急通信系统，用于日常发布航行警告，当发生事故或险情时，能及时与遇险船舶或险情附近的过路船舶建立应急信息联络，以便迅速核实遇险32、报警，及时发出搜救协调指令。制定了水上交通事故应急预案共管库区应急联动机制建设指导意见，同时充分运用电信、移动短信平台等载体，建立了水运监管和应急信息发布平台，在极端天气、特殊时段及时将天气预警信息、路况信息向社会发布。加强重大信息报送和分析工作，能做到重大信息不瞒报、漏报、迟报，并结合信息情况分析存在的问题，提前采取防范措施，促进应急处置工作有效开展。（四）行业管理现状铜仁航道分省管航道、地方管理航道两类，全市管理水路里程共626公里，其中264公里乌江干流航道现由贵州省乌江航道局负责养护管理，其余航道按属地由各级县（区）航务管理机构养护管理，共有航道管理站房11434平方米，其中乌江39033、0平方米。海事机构改革后，铜仁全市原有管理人员编制262人，现有管理人员编制79人。其中市级8人，市辖10个县（区）71人。2021年，铜仁市交通运输局新设海事航务科，主要负责统筹全市海事、航务除执法以外所有工作，编制2名，在编人员1人。铜仁市交通综合执法支队设置执法三大队，设置编制6人，实际2人，主要负责执法监督指导。按海事行政执法业务目录，市交通运输执法支队主要负责：海事行政强制措施业务、海事行政处罚业务、海事处罚听证业务。铜仁市市级水运执法人员编制数改革前为16人，改革后因人员退休、改非、划转到其他科室，目前管理力量较弱，各县（区）情况类似。铜仁市各县区水上交通监管机构主要为各县交通运输34、综合行政执法大队，实际监管执法人员在机构改革前后变化较大，如乌江沿线思南、德江、沿河3县水运监管实际执法人员改革前为4167人，改革后仅为47人，德江、沿河县仅有执法船56艘，一线监管执法人员力量较为薄弱。乌江航道局共有各类船舶13艘，其中疏浚船1艘，钻孔船2艘，抓石船2艘，运输船2艘，工作船6艘。市航务管理机构仅有工作船3艘、疏浚船1艘，航道管理设施相对薄弱。（五）信息化建设现状铜仁市水上交通基础设施建设近年来投入增幅较大，水运应急体系建设有所完善，应急管理工作逐步规范，应对突发事件处置能力和公共服务能力有所提高。初步建成基本覆盖乌江铜仁境内重要航道水域的AIS岸基系统、水位气象测报系统和功35、能完备、结构完整的AIS应用与水位测报应用系统，为航行在乌江水域的运输船舶提供助导航服务和水情服务，提高乌江水上交通管理的信息化水平。实现从淇滩洪渡78.8公里电子航道图和AIS连续覆盖，采集了从铜仁境内乌江干流中构皮滩、思林、沙沱、彭水四个库区部分特殊地段的水位气象数据，并接入乌江航道管理局区域指挥中心、省水运综合管理平台和厅安全畅通与应急处置平台便于统计分析和集中展示，可为乌江小型船舶的管理提供信息化服务，同时也提高了各级水运信息化管理水平。但在水运信息化水平上总体仍然不高，目前数据信息平台、水路运政和港口管理信息系统等水运信息化建设与当前信息化及水运发展水平不相匹配，亟须加快水运信息化建36、设，以满足日益增长的水运信息化需求。（六）环境保护现状坚持环境保护。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，树立“最大限度地保护生态、最低程度地破坏生态、最大限度地恢复生态、不破坏是最好的保护”等理念，加强工程建设中的生态环境保护。坚持节能减排。基本建立科学、合理的水运业节能减排评价指标体系、能源管理网络和节能减排统计指标考核体系。完成了水路运输、港口行业以单位能耗为主要指标的节能减排指标体系，全面掌握、监控行业用能状况和水平，为分析行业用能状况和制定节能减排政策提供基础数据支撑。改变水路运输结构，提倡大船舶节能改造，推造大吨位船舶，淘汰老旧船，提高燃油利用效率，做好船舶节能产品、技37、术推广。建立健全水运业节能减排工作机制。认真贯彻落实国家节能减排工作方针和要求，营造节能减排良好舆论氛围，提高港航经营人对节能减排重要性和必要性的认识。创新制度，不断完善节能减排工作的管理、统计、监测和考核体系。加强执法监管和节能减排政策，督导港口行政管理部门按照规定配置足够的船舶废弃物接收设施，提高港口防污染处置能力，建设船舶污水和生活污水接收处理设施，采用多种污染防治措施，有效降低污染。坚持资源循环利用。根据循环经济“减量化、再利用、再循环”的原则，提高基础设施建设的资源利用效率，积极推进资源循环利用。坚持统筹规划、远近结合、合理开发、有效保护，保障港口岸线资源合理、有序开放利用，节约使用38、集约利用港口岸线资源，完善港口岸线使用的法规制度，规范行政许可和开放利用行为，鼓励采用大规模、现代工艺、新型设备、完善配套等方式，建造港口码头，提高生产能力、技术水平，发展集约化、专业化、现代化港区，提高港区岸线资源利用效率。第二节 现状评价（一）水运特点1.受自然条件约束和外部环境影响较大。铜仁地处云贵高原贵州省东部，境内主要通航河流乌江和锦江都具有典型的山区河流特性，河道的平均比降大，洪枯水位变幅大，传统整治工程措施对提高航道等级的技术难度大、维护费用高。此外，乌江和锦江都位于长江水系上游，航道建设标准和能否通达长江，受到下游省（市、区）相关航道建设标准和开发进程的综合影响极大。2.运力稳39、步增长，船舶快速迭代更新。客货运力平稳增长，由2015年的3361客位增长到2021年的6064客位，年均增长5.5%，全市水运货运运力从2015年的2.4万净载重吨增长到2021年的6.2万净载重吨，年均增长7.9%，主通道乌江500吨级货船增长迅速。货运船舶平均吨位也从2016年的23吨/艘增长到2021年的139吨/艘，年均增长17.8%。客运船舶已经由普通客船为主逐步发展到旅游船、游乐船并重，客船的平均功率、平均每客位的功率都在增加，并且逐步向舒适化、快速化方向过渡发展。3.客货运输增长强劲，中短途区间运输为主。随着乌江主通道的复航、水运复苏，腹地经济社会的持续发展和航道、港口等基础设40、施条件的逐步改善，特别是一批库区航运工程和城乡便民停靠点工程的实施，有效促进了沿江环库地区的水运客货运输发展，全市完成水路客、货运量呈强劲增长趋势。乌江库区常年回水区范围通航无阻，但库区尾水段通航和枢纽通航效率不高，客、货运输也以沿江环湖、居民出行及部分旅游航运等中短途为主。4.件杂货运量大于大宗散货运量，保障生产生活所需作用突出。铜仁煤炭、磷矿等矿产资源丰富，乌江复航将释放水运在矿产建筑等大宗散货的中长途运输潜能，当地生产生活所需重型物资运输成本将得以降低，水运降本增效作用将进一步凸显。（二）水运地位及作用是融入长江经济带的重要途径。铜仁地处我省东部，是黔中腹地通往长江中下游地区的重要节点，41、也是渝、湘、鄂等省通往我省乃至我国对东南亚陆路口岸的重要途径，相对区域优势明显。同时，铜仁作为北入长江的乌江水运主通道的端口，将链接黔中腹地融入长江经济带，该通道的有效利用，可进一步加强与长江中下游地区的沟通交流，扩大合作领域，促进经贸往来，助推铜仁提高对外开放水平。是连接城乡建设、产旅发展的重要方式。水运不仅是城市发展、库区旅游、港产联动的重要交通支撑，而且也是拓展城乡运输、村级物资交流、群众出行的重要通道。伴随着多元化水上旅游资源的深度开发，水运发展可促进沿江山水旅游风光带的打造，能有力推动景区水上休闲旅游的持续快速发展。水运与规模化港区与物流园区、临港工业区的有效联动发展，能更进一步发挥42、水运支撑产业开发和聚集优势产业的作用，为铜仁市主动承接沿海东部产业转移和推进新型工业化提供有力支撑保障。是经济发展过程中降本增效的重要抓手。水路运输作为综合运输体系的重要组成部分，具有占地少、运能大、能耗低、更环保的比较优势。铜仁乃至贵州大部为高原山地，传统交通建设已相对成熟，但前期投入成本高，效益周期长。随着各大水电站的相继建成，利用水力资源，合理开发水运，提高航道等级和通航设施通过能力，充分发挥水运在交通运输体系中分货类运输的水路运力大、距离长、成本低、节能环保等巨大优势，是区域经济发展降本增效和提质增速的重要举措。（三）存在问题水运基础设施投入不足。根本上讲，铜仁要发展，不仅需要保持合理43、的速度，更需要加快补齐短板，而水运就是铜仁交通发展的一大短板。铜仁水运发展通过能力严重不足，水运交通供给远不能满足经济社会发展的需要。由于前瞻性意识不强、积极性主动性不够，铜仁航运资源在历史上的开发过程中并未得到充分利用，在建设各类工业园区和产业布局时也缺乏统筹考虑，严重制约了铜仁水运巨大潜能和优势的有效发挥。受水运投融资渠道不畅等因素影响，与其它运输方式发展速度比较，铜仁水运投入明显不足，至2021年底，新中国成立70多年来，水运建设投入资金仅为其它交通方式的1%左右。碍航闸坝制约影响深。铜仁水运受水电闸坝通航影响较大，除乌江北上长江基本打通了碍航闸坝实现复航，锦江东入长江目前仍被水电闸坝截44、断，由于河流被割断，多数航道处于分段封闭通航状态，不连通、不成网，水运长途运输及成本优势较难凸显。即使其中部分枢纽建设了通航设施，但受通航设施管理、水电、水库调度及建设标准不一致等相关因素制约，与水运发展需求极不协调，形成通而不畅的窘况，严重制约了铜仁水路运输及沿江地区的经济社会发展。船舶运输与需求脱节。铜仁水运主通道受上下游、近远端航道断航影响，未能发挥水运通道运输功能，仅以少量的区间货物运输为主，水运市场萎缩，船舶制造业因此受到较大影响，500吨级以上船舶数量很少，船舶运力严重不足。目前乌江主通道上现有正常运力50艘，年运力仅为150万吨，而乌江全年上、下货源需要经过乌江运输货运量约34045、万吨，满足乌江水运的运力需求约200艘，另乌江已建成四级航道，三级航道建设正在加快推进，货运市场需求将进一步增大，但船舶运力严重不足，与水运快速发展趋势不匹配。港口综合服务能力不足。现阶段铜仁乃至全省尚未形成以港口为依托的区域性物流中心和物流园区，港口物流业发展总体水平较低，装卸设备配置不足，港口功能尚不完善，未能发挥水运综合物流功能。究其原因，一是港口码头的建设与高速公路网、普通铁路网没有很好的规划连接。二是港口集疏运方式单一，仅有的公路等级较低，与重要节点通达度不高，与陆路交通的连接不够紧密。三是港口尚未实现与物流园区、腹地内重要城镇、重要产业基地以及后方交通干线或运输站场的有效融合，港口46、难以融入现代商贸、物流增值服务等领域，综合物流功能不完善，无法满足港口码头的通过能力要求，港口集散作用受到很大限制，港口综合服务功能难以充分发挥。第三章 发展形势及需求第一节 发展形势（一）新发展理念、新发展格局要求水运发挥优势作用习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代中国的发展方向和要求，就是要坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。习近平总书记在贵州调研时强调，要守住发展和生态两条底线，这是对贵州经济社会发展的明确要求。“绿水青山就是金山银山”，绿色发展离不开也绕不开水47、运发展，水运绿色、低碳、循环的比较优势凸显，与新时代国家发展理念要求高度契合，这对乌江、对铜仁更是水运难得的发展契机。习近平总书记提出，推动国内大循环，国内国际双循环的新发展格局。在内循环为主体的新格局下，水运要先行，就交通运输的基础性这一属性而言，需要进一步完善综合运输网络，水运通道具有的巨大运输潜能和能耗低效率高的优势，能助力推动国内大循环降本增效。发展水运交通可带动沿江工业园区建设及企业发展，衍生物流贸易，促进区域经济内循环发展，引导产业资源向内需旺盛的沿江城市转移，符合“以国内大循环为主体”的发展新战略格局要求。（二）加快交通强国建设、推进贵州水运体系发展恰逢其时习近平总书记指出交通是48、经济的脉络和文明的纽带，要加强基础设施“硬联通”、制度规则“软联通”，促进陆、海、天、网“四位一体”互联互通。交通强国建设纲要提出由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。关于贵州开展交通运输投融资模式创新等交通强国建设试点工作的意见，要求贵州在交通投融资模式创新、智慧交通建设、交通与旅游融合发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用。贵州省水运体系发展行动方案要求尽快建立适应现代经济社会发展需要的水运体系，加快补齐水运发展短板，利用10年左右时间，建成畅通、安全、绿色、高效、经济的现代化内河水49、运体系，水运优势和潜力得到充分发挥，对经济社会发展的带动和促进作用显著增强。在这一系列重大战略背景下，铜仁作为黔东门户，贵州省水运发展乌江北入长江的主通道，必须牢牢抓住此番水运发展的绝佳历史机遇。（三）铜仁建设“一区五地”需要补齐水运短板省委对铜仁作出“念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的绿色发展定位，铜仁开启了建设“一区五地”新征程：奋力创建绿色发展先行示范区，全力以赴打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。相比陆上交通取得的成绩，铜仁水运交通发展相对滞后，已成为当下铜仁交通发展的一大瓶颈，铜仁需要着力补齐水运交通短板，完善综合50、交通网络。水运交通具有绿色、低碳、循环的优势，符合国家可持续发展战略，符合铜仁培植后发优势的需求。在高质量发展与铜仁着力补齐水运交通短板形势下，水运交通应抓住机遇，以“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”为根本遵循，以改革创新为动力，着力推进基础设施建设、设备装备升级、提高水运服务质量，助推产业转型升级，在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展、高质量发展，为铜仁打造“一区五地”注入水运强劲支撑保障动力。第二节 发展需求（一）国家战略要求需要铜仁发挥水运通道作用国家提出“一带一路”“长江经济带”“珠江-西江经济带”“西部陆海新通道”等战略，就是要系统解决通路、通51、航和通商等战略问题，首先要实现交通运输方式的互联互通，从而实现全方位的互联互通。目前我省水运交通北入长江航道等级偏低，需加快乌江提等扩能与市场培育，抓住国家战略机遇，发挥水运优势，亟待融入长江经济带、珠江-西江经济带，融合渝桂黔三省（区）商贸物流，加快铜仁对接长江经济带，提高乌江水运服务经济社会发展能力，实现水运与其它运输方式的高效衔接，发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组合效益，切实发挥铜仁在贵州北入长江的通道作用，积极参与到国家系列战略中。（二）贵州打造交通强国示范省需要铜仁交通建设积极融入实现现代化强国的目标，需要我们脚踏实地，稳中求进，交通运输要当好先行官，努力建设交通强国。我52、省入选全国13个区域首批交通强国建设试点，打造一批先行典型样板，作为首批试点地区，铜仁应积极响应国家战略决策，积极推进交通强国战略，高质量发展铜仁交通，服务贵州交通。铜仁需进一步完善和提升水运基础设施建设，助力解决我省乌江水运出省出海通道问题、集疏运公路问题、锚泊服务问题、港口综合服务问题，充分发挥铜仁在我省的水运资源优势，积极融入综合交通网络，使内河小体量发挥出大能量，推进铜仁水运经济快速高质量发展。（三）深化水运交通供给侧结构性改革背景下需要铜仁勇当先锋铜仁要当好贵州交通强国建设试点区的先锋，不仅要完善铜仁综合交通网络，补齐水运短板，还要继续深化水运行业供给侧结构性改革。铜仁腹地资源丰富，53、应全面落实新发展理念，使水运行业各要素协调发展，促进资源综合利用，将资源优势转化为经济优势。（四）贵州五江联动和多式联运需要铜仁交通发挥优势铜仁地处长江流域的上游分水岭地带，乌江向北汇入长江，锦江向东汇入沅水，经洞庭湖通往长江中下游。贵州省五条出省水运通道分属长江和珠江水系，除赤水河外，其余通道均不同程度受到碍航闸坝影响，且相互间没有直达公路、铁路，无法实现高效联动，水运优势未能充分发挥。乌江沿江腹地的矿产资源富集，水泥、钢材、砂石等大宗货物货源充足，但仅能通过公路和铁路外运，运输成本高、能耗大，严重制约物流成网和货运降本增效。综合交通的优势发挥空间巨大，急需挖掘多式联运线路，通过公、水、铁联54、运，铜仁水运发展有利于我省早日实现“五江联动”，让适合的货种有更加合理地选择运输方式，调整运输结构，降本增效。（五）黔货出山需要铜仁水运助力根据省人民政府印发的贵州省十大千亿级产业振兴行动方案，要求以产业园区为平台，以重大项目为载体，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，打造以高端化、绿色化、集约化为基本特征的贵州现代工业体系，为全省经济社会发展提供有力支撑。沿江腹地有丰富的矿产、建筑材料、农特产品等资源，其中工业半成品需外运，原材料（如硫磺等）需运进，优质石材、重晶石（袋装产品）、砂石等是省外急需，钢材、粮食等更是沿江地区的紧缺物资，现实需求巨大。此类货物运距长，公铁等陆运运55、输成本高，相对而言水运的比较优势可大幅降低企业运输成本，吸引大量企业优先选用水运方式进行货物运输，提高企业经营效益。这就亟须加快乌江出省水运通道建设，提升航道等级和通过能力，充分发挥水运交通潜力，助力黔货出山。（六）服务乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果铜仁分布有广大的西南集中连片特困地区、革命老区、武陵山区和少数民族等典型区域，丰富的矿产资源与落后的综合交通形成强烈反差，产供销不平衡，大量沿江矿产资源得不到应有的开发利用。2020年12月中央经济工作会议提出要做好同乡村振兴的有效衔接，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，接下来是加快推进乡村振兴的五年。实施水运基础设施建设，是充分利用水运资源56、，挖掘运输潜能，解决山区居民对水运的需求，是抓好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体实践，更是稳就业、保基本民生稳定等的具体举措。水路运输的发展能够有效服务乡村振兴，带动经济跨越式发展，从而巩固脱贫攻坚成果。（七）践行绿色发展新理念，助推航旅融合新业态铜仁受地理条件限制，公路和铁路往往需要长距离绕行，建设投资大，效益成本比值较低。铜仁所属流域为长江水系，乌江干流穿境而过，发挥水运潜能优势巨大。铜仁水运建设作为铜仁节能环保便捷立体综合交通网络的组成部分，迫切需要利用水系河流这一优势资源发展水运，为提高铜仁交通多式联运效能，建立节能、环保、便捷立体综合交通网络和贯彻绿色发展新理念提供强有力保障。铜57、仁内河航道沿线分布着众多产业园区、农业示范园区、特色小城镇、“秀山-碧水-温泉-红色资源”等文化旅游景区，其发展都要求充分发挥内河水运运能大、能耗低、占地少、污染小的优势，充分挖掘“航运+”模式价值。“既要绿水青山，也要金山银山”，利用好铜仁丰富的旅游资源，让库区开发与旅游环保相结合。积极开展生态航道建设，探索出一条开发和保护两手抓的科学发展道路，促进沿江旅游业发展，助力当地旅游现代化及沿江居民生活质量的提高。第四章 经济发展及运量预测第一节 国民经济发展形势（一）国民经济发展现状铜仁市是一个民族众多、资源丰富、发展潜力巨大的地区。国土面积18003平方公里，占全省国土总面积的10.2%。2058、21年常住人口449.30万人，常住人口328.26万人，其中少数民族占总人口的70.45%。近年来铜仁经济社会发展的主要特点：铜仁经济已进入加速发展新阶段，综合实力显著提高。全市生产总值从2016年的856.97亿元增加到2021年的1462.65亿元，年均增长11.3%；人均生产总值从4000美元增加到接近7000美元，年均增长10.3%；公共财政预算收入从13.08亿元增加到67.06亿元，年均增长38.7%。农业对国民经济的支撑能力显著增强。在稳定粮食生产的同时，不断扩大特色经济作物种植面积，持续提升畜牧业比重，增强了农业对国民经济的支撑能力。2021年，铜仁农业产值335.44亿元，59、全市粮食总产量252.22万吨，畜牧业产值114.84亿元，全市水果产量66.28万吨，规模以上工业企业实现销售收入532.77亿元。全市农业稳步发展，农林牧渔业总产值增长9%、排全省第3。产业结构调整初见成效，提升了工业对经济增长的主导作用。铜仁市三次产业结构由2016年23.7:28.4:47.9发展为2021年为5.35：24.70：59.95。经济结构得到进一步优化，产业发展质量和效益稳步提升，现代产业体系加速构建。全市一产、二产、三产实现重大突破，分别居全省第3、第4、第4。金融、高新技术产业第三产业成长迅速，文化旅游业发展势头强劲。坚持高端化、绿色化、集约化的产业发展方向，锚定推动60、传统产业转型升级、新兴产业成长壮大的目标。发展壮大能源、化工、原材料等支柱产业，积极培育新能源、新型功能材料、新型建材、生态特色食品等战略性新兴产业，建成一批产业园区，提升了工业对经济增长的主导作用。图4.1-1 铜仁市“十三五”经济增长图表4.1-1 铜仁市20162020年生产总值增长及“十四五”发展预测年 份地区生产总值（亿元）“十二五”2015770.89“十三五”2016856.972017969.8620181066.522019124920201327.79“十四五”（规划）20252000“十三五”GDP年均增速（%）9“十四五”GDP年均增速（%）7.5铜仁全市2021年完成61、地区生产总值1462.65亿元，增长8.6%。规模以上工业增加值增长9.9%。固定资产投资到位资金724.8亿元，同比下降7.2%；全年财政总支出587.45亿元，同比下降5.5%，其中一般公共预算支出441.65亿元，下降3.7%。实现税收总额106.49亿元，同比增长9.1%。社会消费品零售总额同比增长14.1%，居民消费价格总指数上涨0.4%。金融机构存款余额1540.56亿元，同比增长6.8%，金融机构贷款余额2061.27亿元，同比增长18.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长8.5%、10.7%。预计“十四五”铜仁市地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年达到20062、0亿元左右，人均达到6.1万元左右。第一产业年均增长6.5%左右；第二产业年均增长8.5%左右；第三产业年均增长8%左右。（二）自然地理及资源概况铜仁市地处武陵山脉西段，因地势起伏变化大，地质地貌复杂多变，自然资源丰富多样。地域属中亚热带季风湿润气候区，雨热同季，润物宜人，特殊的地理气候环境孕育了肥沃的土地资源、丰富的矿产资源和充裕的水资源以及生机勃发的生物资源。矿藏地热资源丰富。已发现不同程度探明储量的矿产共59种。金属矿产有汞、锰、金、银、钨、锡、铜、铁等22种，其中锰矿储量5亿吨，是全国三大锰矿富集区之一。能源矿产有煤、铀、地热3种。非金属矿产有石灰石、白云石、重晶石、方解石、花岗岩、石63、棉、陶瓷用高岭土、砖瓦用粘土、水泥用粘土等32种。水气矿产有地下水、矿泉水共2种。汞矿和锰矿储量最为丰富，是境内驰名中外、最具特色的优势矿产。汞矿主要分布于万山区、碧江区、松桃等县（区）。锰矿集中分布于松桃、碧江等县（区），已探明的储量达3700万吨，预计远景储量超过1亿吨，仅探明储量就位居全国第三位。储量较大的煤矿主要分布于沿河、思南、德江、石阡、印江等县，已探明储量达3亿吨。铁矿主要分布于石阡、沿河、德江、印江、江口等县，已探明的储量共达7249万吨。磷矿主要分布于松桃、碧江、沿河等县（区），总储量为400万吨。全市已查明地热矿泉23处，县县有温泉，地下热水主要分布在石阡境内，总流量为5864、.4562.4升/秒。含钾页岩主要分布于碧江区、万山区，总储量在亿万吨以上。硫铁矿主要分布在德江、沿河、思南、印江、石阡等地，已探明储量共达22873万吨。降水充足，水资源充沛。水资源总量162亿立方米，天然饮用水年流量达24亿立方米。全市年均径流总量达128亿立方米左右（其中地表径流量为95.6亿立方米，地下水总储量为32.3亿立方米），人均占有量3671立方米，居全省首位。过境客水丰富，年均径流量高达328亿立方米。境内森林茂密，地表覆盖好，流水清澈，含沙量低，绝大部分水源若在轻度污染情况下，一般均能稀释自净。全市拥有水能理论蕴藏量93.7万千瓦，其中可开发能量39.97万千瓦，占理论值的65、42.6%。加上乌江干流梯级水力资源，境内的水能理论蕴藏量则高达203.74万千瓦，可开发量高达584.3千瓦。人均可开发值达430瓦，均超过全国和全省平均水平。动植物资源富饶。铜仁地形地貌适宜，为多种生物的共生繁殖提供了良好的自然条件。动植物资源丰富，动物资源主要有畜禽品种、水生动物、野生动物3大类，境内植物资源主要有森林、草丛、药用植物、农作物品种和果树品种植物5大类。有以黔金丝猴为代表的多种国家一级保护动物，有以天麻、杜仲为代表的药用植物2000多种，油茶、梵净山绿茶、石阡苔茶等特色产品畅销省内外，“梵净山珍健康养生”“梵山净水泡茶好水”“梵净抹茶香溢天下”的特色品牌知名度、美誉度显著提66、升。文旅资源丰富多彩。铜仁独特的地理地貌、优美的自然风光、淳朴的民族风情，铸就了“梵天净土桃源铜仁”的品牌形象。境内梵净山于2018年成功列入世界自然遗产和国家5A级旅游景区。全市现有国家级自然保护区3个，国家级风景名胜区3个，省级风景名胜区9个，国家矿山公园1个，国家级喀斯特地质公园1个。历史文化、民族文化、生态文化、红色文化在这里交相辉映、熠熠生辉。铜仁还是著名的革命老区，1934年，贺龙、关向应等老一辈无产阶级革命家在铜仁创立了红军长征前全国八大红色根据地之一的黔东革命根据地。（三）国民经济发展趋势铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，“十四五”时期，必须坚67、定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，走好新时代的长征路，坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。经济发展和转型升级取得新成就。铜仁全市地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年达到2000亿元左右，人均达到6.1万元左右。现代山地特色高效农业加快发展，第一产业年均增长6.5%左右，农产品加工转化率达到60%左右；工业经济发展质量和占比明显提高，第二产业年均增长8.5%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右；以旅游业为龙头的现代服务业不断壮大，第三产业年均增长8%左右，旅游业增加值达到16068、亿元，占全市生产总值的比重达到8%左右。产业迈上中高端水平，现代化经济体系加快构建。绿色发展高地迈上新台阶。深入推进新时代绿色发展先行示范区建设，深化生态文明体制改革，持续强化污染治理，解决环境突出问题，加大生态系统保护力度，培育绿色经济增长点，促进经济发展与生态环境保护双赢，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。转变发展方式，创建一批绿色园区、绿色工厂，做好节能总量和强度“双控”工作，加快推动形成新的绿色生产生活方式。内陆开放要地取得新突破。对外开放的桥头堡作用更加凸显，开放平台更加完善，区域合作更加深化。以抢抓西部大开发机遇为导向，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府69、两个西部大开发意见精神，在强化基础设施建设、加大对外开放力度、打造优良的营商环境等方面主动作为，推动内陆开放要地建设迈上新台阶。织密综合立体交通网络，推动铜吉铁路顺利建设，高速公路通车里程达到1020公里，铜仁凤凰机场航空口岸获批正式开放，黔北（德江）机场建成运营。紧紧围绕国家构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局、建设西部陆海新通道的机遇，抓好三条主通道中渝怀铁路东通道综合建设。加大推动东西部协作力度，深入贯彻落实区域协调发展战略。创新招商引资方式方法，形成全方位、多渠道对外招商引资格局，市场主体达到38.5万户，民营经济比重保持在72%以上。文化旅游胜地实现新跨越。推动红色文化、民族文化、70、生态文化、历史文化不断传承发展。公共文化服务和文化产业、文化事业体系更加健全，积极创建国家全域旅游示范区，加快建设梵净山文化旅游创新区，全力打造黔东长征红色文化旅游带、梵净山生态旅游带、民族文化旅游带，形成山水相依、景田相望、农旅相生、文产相融的全域旅游新格局，打造国际国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地。推进旅游产业区域化、聚集化发展，将碧江区打造成为全市旅游集散中心，石阡县建设成为国家级温泉产业创新试验区，建设江口县大健康医药旅游产业示范区，推动沿河、德江、思南、石阡千里乌江滨河旅游带建设。培育和壮大市场主体，探索国有旅游企业混合制改革，推进旅游企业上市，支持市外大型旅游企业对本地企71、业兼并重组，本地旅游企业开展股份合作集团化发展，打造2个以上旅游龙头企业。安居乐业福地展现新气象。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得明显成效。深入实施社会民生领域补短板、强弱项、提质量行动，建立健全治理制度和服务体系建设。展望2035年，铜仁将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐，人民更加幸福的多彩贵州铜仁篇章。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力72、显著提升；生态建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；平安铜仁建设达到更高水平；人民生活更加美好。表4.1-2 铜仁市“十四五”时期经济社会发展主要指标表类别序号指标名称2020年2025年年均增速（%）属性经济增长1地区生产总值（亿元）1327.7920007.5左右预期性第一产业增加值（亿元）289.393856.5左右预期性第二产业增加值（亿元）332.585408.5左右预期性#规模以上工业增加值（2000万元口径）-10左右预期性第三产业增加值（亿元）705.8210758左右预期性2人均地区生产总值（元）-61073、007左右预期性3制造业增加值占地区生产总值比重（%）12.917预期性4全员劳动生产率增长（%）3.9-7左右预期性5一般公共预算收入（亿元）64.6771.42左右预期性6固定资产投资增长（500万元口径）（%）3-8左右预期性7社会消费品零售总额增长（%）5.3-8左右预期性8常住人口城镇化率（%）5260左右预期性9农产品加工转化率（%）5060左右预期性10旅游产业增加值（亿元）1001608左右预期性绿色生态11单位地区生产总值能源消耗降低（%）-1.97控制在省下达指标范围内约束性12单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）44（与2015年相比）50（与2015年相比）约束性1374、空气质量县级及以上城市空气质量优良天数比例（%）98.9（“十三五”年均优良率97.7）96.5约束性14地表水质量达到或好于类水体比例（%）100100约束性15森林增长森林覆盖率（%）66.268约束性森林蓄积量（万方）818985000.7约束性科技创新16研发经费投入增长（%）10以上-12以上预期性17新型功能材料产业总产值占规模以上工业总产值比重（%）2530预期性民生建设18城乡居民收入农村常住居民人均可支配收入（元）11100170799左右预期性城镇常住居民人均可支配收入（元）33798463066.5左右预期性19城镇新增就业人数（万人）420预期性基础支撑20高速铁路里程75、（公里）84.36103.364.1预期性21高速公路通车里程（公里）74110206.6预期性22民航旅客吞吐量（万人次）60.1110010.7预期性对外开放23引进重点产业到位资金（亿元）5007408.16预期性24进出口总额（万美元）894111411.235左右预期性25实际利用外资（万美元）600765.775左右预期性26民营经济占地区生产总值比重（%）6772预期性安全保障27粮食综合生产能力（万吨）1051070.38约束性28能源综合生产能力（万吨标准煤）1231301.1约束性注：1.生产总值和一二三产增加值在测算总量时考虑了物价因素对经济增长的影响，增长速度剔除物价因76、素影响。2.内为累计数。3.本表有部分删减。第二节 交通运输发展形势（一）综合交通基础设施发展现状目前，铜仁市基本形成了以铁路、公路为骨干，水运、航空等其他运输方式相配合，连接省内外的交通运输网，综合交通运输体系基本实现了快速网逐步完善，交通基础设施与旅游、运输服务与产业融合，普通公路网规模等级、内河水运网通行能力、农村公路通畅水平取得极大突破，在促进铜仁乃至全省国民经济和对外经济合作的发展中发挥了重要作用。铁路：铜仁大力推进铁路建设，铁路网络建设取得重大突破，现有沪昆高铁及沪昆铁路、铜玉、渝怀及渝怀二线等5条铁路，正在建设铜吉高铁。全市境内营业里程298公里，其中客货共线里程214公里，铁路77、网密度达165.5公里/万平方公里，铁路网运输能力和对外联系大幅提升。铜仁市铁路网现状见表4.2-1。表 4.2-1 铜仁市铁路网现状铁路名称时速等级功能起终点技术等级铜仁市境内里程（公里）运营速度（公里/小时）沪昆高铁高速铁路客运专线上海-昆明国铁级36300铜玉铁路快速铁路客运专线铜仁-玉屏国铁级48200沪昆铁路普通铁路客运共线上海-昆明国铁级22160渝怀铁路普通铁路客运共线怀化-重庆国铁级96120渝怀二线普通铁路客运共线怀化-重庆国铁级96120公路：铜仁高速公路网不断完善，积极实施高速公路联网工程，推动建设铜怀、德务、秀印、江玉、石玉、沿印松、湄石和德余等8条高速，“二纵二横四联78、”的高速公路网格局基本形成。建成铜怀、印秀、德务、湄石（铜仁段）等4条高速公路。德务与印秀高速建成后，形成了两条重要出省通道，目前尚有德余高速在建。至2021年底，全市高速新增里程约337公里，高速总里程近1078公里。铜仁市高速公路现状见表4.2-2。铜仁市干线公路规模等级明显提升，实施普通国道改造里程667公里，省道改造538公里，普通国道里程达1078公里，省道公路里程达1833公里，实现国道“两区八县”全覆盖，全市有84个乡镇实现三级及以上公路联通。建成德思快速路通车，玉铜松、思印2条快速路在建。铜仁市普通国省干线现状见表4.4-3。表4.2-2 铜仁市高速公路现状序号现状名称路线里程79、（公里）1已建杭瑞高速2012沪昆高速283思剑高速734瓮安至江口高速815松桃至铜仁高速506铜仁至玉屏高速577沿河至德江高速1038铜仁至怀化高速339德江至务川高速2410印江至秀山高速5211湄潭至石阡高速（铜仁）3912石阡至玉屏高速8113江口至玉屏高速6214沿河经印江至松桃高速10215在建德江（合兴）至余庆高速92小计337合计1078表4.2-3 铜仁市普通国省干线现状等级普通国道普通省道里程（公里）占比（%）里程（公里）占比（%）二级876.281.3252.713.8三级197.618.3599.332.7四级00.4966.752.7等外0014.50.8合计1080、78.11001833.3100航空：铜仁机场设施、布局、功能不断完善。铜仁凤凰机场完成一批基础设施建设，运输能力和客运规模均显著提升。目前已开通北上广深等近30条航线，旅客吞吐量突破100万人次，正式跻身全国“百万级”机场行列。2020年，黔北（德江）民用机场项目可研获国家发展改革委批复，计划“十四五”开建，建成后将与铜仁凤凰机场共同形成“一市两机场”的民航高开放格局。（二）公路、水运交通运输量现状受新冠疫情影响，铜仁2021年公、水路客运量总体呈现负增长，水运受影响极大，货运量增长总体变缓，但水运货运量大幅增加，水运货运周转量暴增。全市公路、水运旅客运输量为7550.57万人，较上年增长-81、13.5%，其中公路7534万人，水运16.57万人，分别较上年增长-10.3%、-95%。公路、水运旅客周转量606668.3万人公里，较上年增长-10.2%，其中公路606400万人公里，水运268.3万人公里，分别较上年增长-8.8%、-97.5%。公路、水运货物运输量为7958.25万吨，较上年增长4.2%，其中公路7951万吨，水运7.25万吨，分别较上年增长4.1%、42.2%。公路、水运货物周转量为1538543.38万吨公里，较上年增长0.9%，其中公路1537700万吨公里，水运843.38万吨公里，较上年分别增长0.9%、514.7%。铜仁市综合运输现状详见表4.2-4。表82、4.2-4 铜仁市综合运输现状表年份指标总计公路水运2021年客运量（万人）7550.57753416.57客运周转量（万人公里）606668.3606400268.3货运量（万吨）7958.2579517.25货物周转量（万吨公里）1538543.381537700843.38公路在客、货运输中占主导地位，水运所占比重依然较小。尽管铜仁全市水运完成货运量和货物周转量在增加，但随着公路基础设施条件的逐步改善，公路在全市客、货运输市场中仍占主导地位，铜仁2021年公路完成客运量、货运量、货物周转量占总运量的比重分别99.78%、99.91%、99.90%，而水运仅为0.22%、0.09%、0.583、5%，水运基础设施条件亟待改善，应加快水运建设发展，凸显水运在综合运输体系中作用。（三）综合交通发展趋势未来一段时间，铜仁市“安全可靠、便捷顺畅、经济高效、智慧绿色”的现代化综合交通运输体系将基本建成，交通强国试点建设任务取得重大进展，加快形成完善的铁路“三张网”（高铁干线网、城际网、货运网）、公路“两张网”（收费公路网、非收费公路网）、民航“一张网”（“干支通、全网联”民航运输网）的综合交通网发展格局，有力支撑“四新”“四化”，打造交通枢纽先行、绿色交通示范城市名片，力争实现“确立一个枢纽、构建三个示范、实现五大提升”的总体目标，为推动奋力开创绿色铜仁现代化，支撑铜仁市实施“生态立市、产业强84、市、数智活市、文化兴市、和谐稳市”五大工程，建设贵州省交通强国建设第一批省级试点单位的战略目标，以及确立武陵山区重要区域中心城市、黔东交通枢纽地位，推动“一区五地”和高质量跨越式发展建设当好先行。铜仁市按照适度超前的原则，将加快推进以快速铁路和高速公路为重点的交通基础设施建设，着力扩大路网规模，提高通达能力和通畅水平，加快形成连通内外、覆盖城乡、便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系。铜仁市综合交通图如图4.2-1图4.2-1 铜仁市综合交通图第三节 国民经济发展对水运的需求分析铜仁市具有区位条件优越、矿藏资源富集、文化旅游开发潜力大等优势，但受水运基础设施薄弱、生态环境脆弱等瓶颈制约，经济发85、展步伐相对缓慢。实现全面建设现代化目标，要求水运为铜仁市勇立潮头、综合经济实力跃上新台阶作出新贡献。（一）腹地经济高速发展对水运发展规模提出了更大需求铜仁市将加快推进重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、重点装备制造基地建设，综合经济实力将跃上新台阶。随着腹地经济发展特别是沿江环库地区一批资源精深加工业、水泥、煤化工产业、建材工业等重大工程项目的建设和投产，预计以煤炭、非金属矿石、化肥及农药、件杂货等水路运输量将大幅增长，对铜仁主要航道通过能力和水运发展规模提出了更大需求。 （二）大力实施工业强市战略对水运服务提出了更高要求铜仁市将实施工业强市战略，工业总产值年均增速不断提升，工业增86、加值不断增大。随着工业化进程的加快，产业结构将发生显著变化，小批量，多批次，价值高，随机性强，分散度高的运输需求将大幅度增加；外向型经济的发展，将促进水运外贸物资运输量的快速增长，水路运输需求将实现“数量型”“质量型”并重发展，要求水路运输体系更完善、更灵活、效率更高。（三）构建现代综合交通运输体系要求水运加快发展水运作为综合交通运输体系的重要组成部分，与其它运输方式比，在大宗散货、集装箱、水上旅游客运方面具有独特的竞争优势，但其发展水平还相当滞后。随着铜仁市经济社会的跨越式发展，铜仁乃至全省综合运输体系中铁路、公路、水运、航空运输等运输方式之间的联系将越来越紧密，相互协调，相互竞争，共同发展87、的格局将日益明显，加快发展水运已经成为构建贵州现代综合交通运输体系和提高综合运输效率的内在要求。铜仁市以乌江为代表的水运通道、作为铁路-公路-水路重要物流节点的港口迫切需要与公路、铁路的基础设施建设统筹协调起来，加快建设步伐。（四）发展水运成为实施绿色发展的重要组成部分坚持绿色发展是我国的一项长期基本国策，在现代交通运输中坚持绿色发展,必须高度重视节约土地、降低能耗、保护环境和促进各种运输方式协调发展。水运具有占地少、能耗低、污染轻、运能大、投入省、回报高等优势，被喻为“绿色交通”，发展水运已经成为各地和社会各界的共识。铜仁市依托乌江，水运资源丰富，要充分发挥水运沟通长江的有利条件，需要充分考88、虑水运的发展要求，加快建设通航设施，最大限度地发挥水运资源的潜在优势。第四节 货运量及主要港区吞吐量预测分析（一）预测依据水路运输量的预测依据：铜仁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，以及煤炭产业、新兴产业、建材工业、化工产业、产业园区、有色金属产业等专项规划；国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见；贵州省关于实施工业强省战略的决定；贵州省“十四五”综合交通运输发展规划；贵州省水路交通运输“十四五”发展规划；贵州省水运体系发展行动方案；省政府有关加快贵州水运发展的专题部署和要求。（二）运输量预测根据铜仁市经济社会和水路运输量的发展现状、变化趋势、主要产业发展规划、主要航道89、货源分布情况、综合运输体系发展形势等，采用弹性系数、相关分析、时间序列、逻辑曲线等多种数学模型定量计算和定性分析相结合的综合因素预测方法，同时参考贵州水运体系建设方案中拟建港口码头2025年预测吞吐量，并考虑乌江水运发展形势、相关政策及水运市场培育，2025年以后年均增长率参考铜仁市疫情之前的增长水平（12%）进行预测，预测2025年、2030年、2035年铜仁市水路货运量分别为256万吨、540万吨、855万吨；水路客运量分别为260万人、480万人、725万人。（三）主要货类水路运量预测以能源原材料为主的重化工业是铜仁工业的重要基础，实现科学发展、后发赶超，必须大力推进煤电铝、煤电钢、煤电90、化进程，促进矿产资源综合开发利用，实现资源就地就近转化和产业效益最大化，使资源优势转化为经济优势。在运量预测中，主要对煤化工产品、矿石及制品、件杂货、集装箱等发展趋势进行分析。预测考虑腹地资源存量及社会经济发展趋势，并参考了贵州省及铜仁市国民经济发展规划、相关行业专项规划，以便对相关货类未来的生产、消费、运输有较准确的把握。1煤炭及煤化工产品。煤化工产品：根据腹地煤炭及煤化工企业，参考相关专项规划及社会经济发展趋势综合分析，预测铜仁市2025年、2030年、2035年煤炭及煤化工产品水路运输量分别为12万吨、23万吨、38万吨。2矿石及制品：金属矿石主要包括铁矿、锰矿、锑矿、铝矿等。预测铜仁市91、2025年、2030年、2035年金属矿石及制品水路运输量分别为12万吨、53万吨、100万吨。3矿建材料及制品：矿建材料水路运输量主要是沿江（河）的砂石、条石等，大多为区间运输，满足离产地较近的城镇建筑需要。随着城市化进程的加快、社会主义新农村以及交通基础设施建设力度的加大，矿建材料水路运输量将会大幅增长。预测铜仁市2025年、2030年、2035年矿建材料及制品水路运输量分别为40万吨、60万吨、93万吨。4件杂货：主要有木材、化肥、粮食、水泥、钢铁、化工原料、轻工医药、农副产品等。木材：铜仁市的森林资源丰富，预测铜仁市2025年、2030年、2035年木材水路运输量分别为24万吨、51万92、吨、90万吨，均为下水量。粮食：贵州省整体粮食不能自给自足，每年需要从省外调入粮食。预测铜仁市2025年、2030年、2035年粮食水路运输量分别为12万吨、28万吨、45万吨。水泥：铜仁市乌江腹地石阡、思南、沿河均建有西南水泥厂，每年可产成品（袋装、散装）、熟料对少，预测2025年、2030年、2035年水泥水路运输量分别为24万吨、38万吨、54万吨，均为下水量。其他：主要包括机械设备、电器，化工原料及制品，轻工医药产品，农林牧渔业产品等其他货类。预测铜仁市2025年、2030年、2035年其他货物水路运输量分别为24万吨、50万吨、102万吨。5集装箱：烟、酒、中草药、林产品以及马铃薯、93、辣椒、茶叶等特色农产品均为腹地的优势产业，一些烤烟产地、名优酒厂以及农、林产品种植区大多分布在沿江沿河地区，水运集装箱运输将会为高附加值的农产品外运提供又一方便、快捷的途径。乌江沿岸地区是种植烤烟的传统产区和适宜区，烤烟种植及加工业已成为沿岸各县的重要经济支柱，烤烟主要运往两湖及华东地区。综上，预测铜仁市2025年、2030年、2035年水路运输集装箱重量分别为24万吨、86万吨、80万吨。水运分货类运量预测汇总见表4.4-1。表4.4-1 分货类货运量预测表（单位：万吨）货类2025年2030年2035年合计上水下水合计上水下水合计上水下水1.煤炭及煤化工产品1212232338382.石油94、1212212137373.金属矿石121253531001004.钢铁1616383868685.矿建材料4024166034269352416.水泥2424383854547.木材2424515190908.非金属矿石248164517287832469.化肥及农药24121234171752262610.盐881313181811.粮食12122828454512.其他241685027231025151集装箱重量241212864343804040合计256120136540238302855369486（四）过坝运量预测根据铜仁市腹地资源分布及沿江码头位置，结合货运量预测，并考虑一定95、库区间码头转运的情况，预测思林、沙沱枢纽断面铜仁市的过坝需求量详见表4.4-2。表4.4-2 过坝运量预测汇总表（单位：万吨）枢纽名称2025年预测2030年预测2035年预测合计上行下行合计上行下行合计上行下行思林895267628127537789816554871168沙沱10902498411575366120920594831576（五）港区吞吐量预测目前，腹地内产成品以铁路和公路外运为主，水路货物运输量较小；由于铁路运力紧张、公路运输成本过高等原因，腹地内供给侧问题愈显突出。随着乌江复航、通航条件的改善和通航设施通过能力的提高，有助于腹地内工业产业调整，部分产业将会得到逐步释放，运96、输不平衡的矛盾将会得到缓解。现有水运量难以反映水运的实际需求。参考其他地区经验（如三峡蓄水后长江上游水运跨越式发展）表明航道等级的提升将根本改变物流组织方式。可以预见，航道条件改善后，腹地内货物经由水路运输的比例存在大幅提升的基础支撑条件。因此参考贵州水运体系建设方案中拟建港口码头2025年预测吞吐量，并考虑乌江水运发展形势、相关政策及水运市场培育，对地区主要港区吞吐量预测如下：表4.4-3 地区重要港区吞吐量预测表序号港区2025年预测2030年预测2035年预测货物（万吨）旅客（万人）货物（万吨）旅客（万人）货物（万吨）旅客（万人）1思南港区112 52 187 96 270 144 2德97、江港区40 56 64 106 90 162 3沿河港区56 56 123 106 198 162 4石阡港区28 16 66 27 108 41 5碧江港区7 80 10 145 12 216 合计243260450480678725第五章 规划方案“2022-2035”期间，铜仁市的水运基础设施以全面畅通乌江水运主通道及提等升级建设为首要，积极配合推进乌江干流航道提等升级和思林、沙沱二线船闸的实施建设，以港区码头建设为重点，加大其它河流航运兼旅游航运建设工程力度，延伸航道，扩大通航水域，增加市域通航里程，打造铜仁市水上旅游航道建设示范地。第一节 航道规划着力提升航道等级，提高主航道通行能力98、。规划建设乌江（乌江渡龚滩）级航道工程247公里（铜仁段），提高黔东北地区与长三角地区水运主通道通行能力。建设生态旅游航道，发挥水运生态旅游资源优势。为推进乌江沿线石阡、思南、德江、沿河景区联动，推动邻地旅游合作，带动沿线景区协同发展，做活乌江休闲度假旅游带，规划建设铜仁乌江旅游生态航道建设工程80公里，包含乌江干流级航道43公里（余庆河河口-石阡河河口）、乌江支流余庆河级航道13公里（余庆河河口-雪沱）、石阡河级航道24公里（石阡河河口-杨家湾）。锦江风景秀丽，水运生态旅游资源丰富，规划建设锦江旅游航道建设工程级航道31.27公里（小江南岳大桥-漾头水电站）。充分利用水力资源，振兴库区航运。99、规划建设锦江河大江航道工程级航道7公里（八官溪-茅溪）、玉屏县舞阳河贺家滩库区航运建设工程级航道15公里、规划建设玉屏县罗家寨库区航运建设工程级航道16公里。铜仁市共规划建设级航道247公里、级航道31公里、级航道38.27公里、级航道37公里。航道建设内容及资金详见附表2-铜仁市“2022-2035”航道规划建设表。第二节 港区（码头）规划扩大港口规模、完善港区功能，建设铜仁乌江沿岸一批重点码头，提升港口综合服务能力，服务沿江矿产、旅游、物流行业，带动腹地经济快速发展。加快港区码头等站场建设，提升集约化组织与服务能力。加快城市旅游水路客运码头规划和建设，提升水路客运品质。在有条件的城市开展旅100、游水路客运码头规划和建设，打造城市水路客运旅游线路。推进农村便民码头建设，实现农村水路客运与其他客运系统在站点功能和布局上的衔接。优化港口码头布局。推动货运码头与物流园区统一规划建设，促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接。加大对集装箱运输等专业化作业码头的投资补助力度，鼓励经营主体积极拓展仓储、分拨配送等服务，大力推广应用现代信息技术、运输组织及仓储管理技术，加快向现代综合物流企业转型。（一）重点码头思南港区：思南港区位于铜仁市思南县、乌江沙陀水电枢纽库区，港区腹地可延伸至石阡、江口、思南、印江等地，是铜仁市联系湘、渝、川的水运口岸和黔东北地区的重要客运枢纽，集交通区位优势101、航运文化底蕴、资源要素禀赋等有利因素于一体，规划将思南港区建设成为乌江航运中心，将其打造成集市场交易、腹地货物中转或集散服务、航运信息服务、金融保险服务、海事服务等功能为一体的航运综合体。规划建设思南港区邵家桥码头（二期）、思南智慧生态综合港，依托思南县工业原料、工业产品、石材、建材等水路运输需求，为思南县经济开发区（石材）、关中坝工业园区、赵家坝工业园区提供水运服务，促进思南港产园区发展，进一步向黔东北及乌江沿线提供货物中转、集散、航运信息等水运综合服务，巩固思南港区航运中心地位。此外，规划建设思南船厂舾装码头，提升船舶修造能力，为提升乌江沿岸运力和打造乌江航运中心提供有力保障。德江港区：102、规划建设德江港区共和码头、独鱼溪绿色货运码头、新滩港区东码头、新滩港区西码头，与铜仁市铁路、公路德江县对接，形成铜仁综合运输体系中公一水、铁一水重要节点，为德江生态特色食品、新型建材及先进装备提供水运服务，通过公铁水联运深腹地如玉屏经济开发区工业园区水泥等新型建材产品运输提供服务。沿河港区：沿河港区位于铜仁沿河县、乌江沙陀水电枢纽下游，腹地沿河、松桃内煤炭、磷矿等矿产及旅游资源丰富，水运发展需求较大，港区发展基础较好。沿河港区是铜仁市联系湘、渝、川的水陆交通枢纽和黔东北门户港区，规划发展为以建材、煤炭、矿产、农副产品、旅客运输为主，具有装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发等功能的绿色综合性港103、区。规划建设沿河港区思渠码头、琪滩码头、洪渡码头、大溪绿色码头、黑獭绿色货运码头、沿河船厂舾装码头，增强沿河港区绿色货运货物运输能力，增强沿河港区为山峡工业园区、旅游运输服务能力。石阡港区：规划建设石阡港区葛闪渡码头，为石阡县工业园区新型建材、生态特色食品提供服务，辐射和综合提升铜仁石阡县腹地经济，以及为后续石阡县腹地产业发展奠定水运基础。（二）一般码头一般码头主要承担短距离货运、旅游及客运运输，以及为重要港区提供支持与服务，具有分布广、规模小、吞吐少、功能单一等特点，对当地经济发展有主要的推动作用，是拓展水运运输市场、扩大服务范围的基础。按照铜仁市水域和资源分布情况，规划思林、文家店、九天温104、泉战备码头、共和码头等建设或扩建码头21个。铜仁市港区（码头）规划详见附表3-铜仁市“2022-2035”港区（码头）建设表，铜仁市航道与港区（码头）规划图（2022-2035）如图5.2-1。图5.2-1 铜仁市航道与港区（码头）规划图（2022-2035）第三节 通航设施规划通航设施作为水运关键节点，对提高航道通行能力，增加水运里程有着至关重要的作用。“2022-2035”期，铜仁市配合实施思林、沙沱二线1000吨级通航建筑物工程建设，芦家洞船闸建设，择机启动思林、沙沱下游引航道增设辅助闸室工程前期工作，总投资131.5亿元，申请国家补助93.05亿元，省级配套39.45亿元。项目规划详见105、附表4。第四节 港口集疏运道路规划提升重点港区疏港道路技术标准，大型港区实现高等级公路或高速公路连接，铁水联运功能较强的大宗散货和集装箱港区实现“港站直达”。加快多式联运和港口物流发展，是畅通物流的关键。发展多式联运，有利于发挥各种运输方式的比较优势和组合效益，进一步降低综合运输成本。“2022-2035”期，铜仁市重点规划建设5条共11.4公里港口码头集疏运二级公路，总投资1.86亿元，申请补助0.558亿元，地方配套1.302亿元。港口集疏运道路规划项目详见附表5。第五节 船舶发展规划目前乌江出海水运通道已按四级航道标准建成，乌江基本实现全线一船通航，根据贵州省水运发展规划，预测十四五乌江106、货运量将达1250万吨，目前铜仁乃至我省的货船吨位远远不能满足货运发展需求。LNG（液化天然气）具有清洁、经济的特点，LNG动力是未来船舶发展的方向之一，蒸汽轮机的整体热效率较低，仅为20%-30%，不到低速柴油机的一半，但对LNG运输船而言，由于货物运输过程中会产生大量的BOG（蒸发气）可以作为推进燃料，所以发动机的热效率已不是问题。蒸汽轮机技术成熟可靠性高，日常维护的频率和成本都很低，来自货舱的BOG可以直接当作主锅炉的燃料，避免了采用内燃机需要的增压、加热等设备，大大降低了运输成本。依托乌江出海水运通道，规划沿江沿河船舶建造基地，建造以LNG动力为主的船舶，同时出台政策措施，加强市场引导107、，引进沿海省份先进造船技术，推进标准化、大型化和专业化货运船舶建设，满足降低水运成本和提升水运通道运输能力的船舶发展需求。“2022-2035”期，船舶建造基地和船员考试基地规划和船舶发展规划见附表6和附表7。第六节 水运服务规划目前铜仁市船舶加油、加汽站点少且没有统筹规划，运输船舶以柴油燃料为主，船舶在营运中产生大量的废气、油污垃圾，已经成为乌江比较突出的污染源。水上加油、加气站的建设，对引领铜仁市船舶向清洁化、节能化转型，服务铜仁经济社会发展具有重要意义。船舶在通过升船机、船闸等通航设施前尚有一段时间，另在水库调度、不良或极端天气条件下，船舶需要停靠等待和靠泊，锚地的建设是这一过程中必不可108、少的，也可供船舶靠岸补给，与水上综合服务区一并为过往船舶提供服务。铜仁“2022-2035”航道服务区、锚地、船舶加油加汽站建设规划详见附表8。第七节 航道养护规划“2022-2035”期，铜仁市航道养护管理主要是乌江（铜仁段）主要航道和思林、沙陀、通航设施及芦家洞船闸维护管理，需要管理维护资金1.415亿元。航道养护内容及资金详见附表-9铜仁市“2022-2035”航道养护规划表。第八节 信息化（智慧航运）规划根据贵州省和铜仁市关于信息化建设的要求，结合铜仁市水运交通的特色，完成全县水路交通信息化设计。在交通运输部、贵州省政府、交通厅信息化领导小组及铜仁市政府、市交通局统一领导下，分期、分阶109、段、分层次、分步骤地实施建设，明确信息共享的责任和义务，充分发挥信息资源的服务能力，实现维护管理的规范化、标准化、制度化。水运信息化建设任务主要是依托乌江水运主通道建设，实施智慧航道、智慧港口、智能船舶、智慧航运服务及保障、智慧航运监管，建设浅险航段水位自动测报站点，完善沿江上下游水位自动测报、视频监测设施设备，接入港口危险品码头装卸作业区视频监控资源。在现有公路电子地图的基础上，采集电子航道图数据，整合形成全市统一的公路水路交通运输网络图。信息化建设内容及投资估算详见附表10。第九节 营运组织规划（一）创新水运发展模式大力发展新型货运组织方式，大力发展各种专用运输，试点发展集装箱运输、滚装运110、输、多式联运、定班定线的货物运输。鼓励有条件的水路运输企业向物流企业转型，建立全程、无缝、连续性运输经营组织和管理体系。推进货运船舶标准化、大型化和专业化，加快发展标准化程度高、自重轻、承载量大、安全性能好和能耗低的货运船舶，鼓励发展集装箱等专用运输船舶和LNG动力大型船舶。促进重点水路货运企业向物流服务商转型。在全县开展重点水路货运企业物流转型培育工程，引导水路货运企业转变经营理念，积极拓展服务领域，利用信息技术和现代组织管理手段，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟，拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。引导111、和规范货运代理、无船承运人等运输组织的发展，鼓励拓展现代物流服务。（二）发展水运现代物流水路运输是物流的基础环节和依托载体之一，目前铜仁市水运发展主要存在港航基础设施薄弱、运输组织集约化程度不高、多式联运发展滞后、港口枢纽功能不强等突出问题。加强港口集疏运通道建设，是畅通物流的基础前提。应坚持规划先行，结合国家和地方铁路网、公路网规划，加强港口集疏运体系专项规划工作，并将其纳入铜仁市综合交通运输规划统一实施。发展港口完善仓储设施、优化港口环境、拓展物流功能，支持港口与临港工业园区、后方物流园区、大宗商品交易市场有效对接，鼓励将港口纳入现代物流园区发展示范项目。加快信息化、智能化建设，是畅通物流112、的有力支撑。应全面推进长江干线数字航道建设，提升长江物流信息综合采集和服务水平。加快航运物流公共信息平台试点工程建设，加强开放港口交通电子口岸建设，推进跨地区、跨行业物流平台间的有效衔接。着力培育重点货运物流企业，全面提升物流服务水平。大力培育龙头和骨干货运企业，从市场准入、船舶更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代水路货运企业，成为引领行业发展的龙头和骨干。“十四五”末，全市水路货物运输业户中，水路货运运力达到500万总吨以上的企业最少达到2家，加快引导龙头和骨干企业充分发挥资金、技术、人才、管理、货源组织等各方面的优势，通过收购兼并、113、资产重组等方式拓展经营规模和网络。（三）培育和规范水上运输市场建设货运交易市场，建立服务体系。针对铜仁市水路货运市场发育滞后，市场体系不健全、市场管理乏力、经营行为不规范等现状，“十四五”期间，争取政府领导和相关部门配合，按照“多家办，一家管”的原则，采取“先试点后铺开、先硬件后软件、先理顺后管理、先运转后管理”的方法，制定管理办法和交易规则，做到统一交易规则、统一收费政策、统一交易台账、统一信息发布，建设具有统一性、自律性、监控性、规范性、畅通性、服务性的水路有形交易市场，提高货运组织化程度。整治客运运输市场，完善管理体系。为确保水路客运市场有形、有序，规范铜仁市水路客运经营活动，预防和减少114、水上客运安全事故，进一步提高管理效率，根据中华人民共和国港口法国内水路运输管理条例中华人民共和国内河交通安全管理条例国内水路运输经营资质管理规定贵州省水路交通管理条例等有关法律法规、规章规定。依法从船舶、港口（码头）、航行等方面规范水路客运经营活动，加强各方对水路交通运输的组织管理，完善运输市场激励与约束体制，健全监测统计、信息共享、交流合作体系加强监督体系，规范水运经营行为。防止水路运输市场的无序和经营者的盲目发展，对运力投放采取“两导”（政策导向和信息引导）和“两审”（新业户经营条件审查和旧业户经营条件审验）进行调控。新用户开展业前培训，推行试运行制。开展政策咨询，加快运力发展，促进结构调115、整和技术进步。采取教育培训、制度约束、集中管理、评先创优、典型引路、查处违章等方法，增强经营者依法经营、遵章守纪的自觉性。加大稽查力度，实行“五定”（定领导、定专班、定时间、定范围、定奖惩）和“三统”（统一指挥、统一行动、统一标准），建立稽查通报制度。对参营船舶实行维护制度，做到“两规范”（规范运输船舶技术控制、规范船舶出厂合格签发程序）和“两统一”（船舶技术管理台账统一、船舶签证印章统一）。统一维修价格，根据市场变化，确定各类收费项目、修订定额和收费标准，体现分类定价、优质优价。第十节 安全管理及应急体系建设建设水运交通安全保障能力。建立水上交通安全长效管理机制。进一步完善水上交通安全责任体116、系、安全生产法规体系、源头控制体系和宣传教育培训体系。加强安全监管，进一步落实企业主体安全生产责任，提高现场安全监管能力和水平。加强安全法制与人才、科技、信息化建设，不断提高安全监管能力。加强法制建设，提高科学执法能力，全面推进水运监管依法行政；加强队伍建设，提高组织和人才保障。按照整合队伍，提高效益的原则，合理配置水运执法资源，推进水运执法队伍正规化、专业化和职业化建设，不断提高执法人员的职业素养和专业化水平；加强安全监管基础设施建设，提升水运安全监管能力。优化水运交通监管力量布局，在水运主通道、重点监管航段建设安全监管基地、基站，配备安全巡逻艇、救助艇等设施设备，提升监管能力和效益；加强科117、技信息化建设，提升水运公共服务能力。实现对全省高风险水域中重点水域监管“全覆盖”，在高风险水域形成人力巡航与电子巡航相结合的水上安全监管体系。加强水运基础设施建设安全管理。加强工程施工现场监管，积极推行施工安全风险评估制度，实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，积极推进“平安工地”和“平安工程”建设。为优化水运交通监管力量，提升水运公共服务能力，规划建设乌江沿河应急搜救基地，详见附表8。落实水上交通安全责任体系。铜仁市境内水运资源丰富，乌江干流贯通全境，水上安全监管工作点多、线长、面广，任务繁重，针对境内水上交通安全管理难度大的状况，本着“预防为主、安全第一”的思想，推行118、“市导、县管、乡包、村落实”的安全责任体系，确保了水上交通安全形势的稳定。“市导”是指市级主管部门负责指导全市水上交通安全工作，协调处理跨区域水上交通事务，督导各县水上交通安全工作。“县管”是指县委、县政府统揽全县，把水上安全管理工作纳入重要议事日程，统一制定相关政策，统一安排部署，统一组织集中整治活动，统一分解各项安全指标，统一督促检查。“乡包”是指涉及水上交通安全的乡镇由乡镇人民政府为主，对本辖区的水上交通安全实行包干负责制，对境内船员进行宣传教育，及时汇报、排查化解本乡境内一切水上安全隐患，对境内港埠企业进行登记、服务、监督等工作。全县涉及水上交通安全的各个乡镇均成立水上安全领导小组，由119、乡镇长担任组长，为第一责任人，分管安全的副乡镇长任副组长，为主要责任人。同时，设置一名专职水上安全监督管理员，专抓水上安全工作。安监站站长为领导小组成员，为直接责任人。“村落实”是指生产村组切实对本辖区域内水上交通安全要求逐渡、逐船、逐户落实到位。村组是最基层的群众组织，对水上交通安全状况了解最清楚，因此，各县各村居设有安全监管专干，专干平时的工作就是负责抓源头管理，查隐患，抓整改，随时向乡镇船管员汇报，负责联络、协调各船主之间矛盾纠纷。完善水运安全生产法规体系。建立完善的安全生产法规体系，应以宪法为根本，以安全生产法为核心，以安全生产的基本法律制度为骨架；从铜仁市市情和安全生产工作的实际需要120、出发，以控制重大、特大事故为重点，抓住需要解决的关键问题和薄弱环节，制定配套法规；坚持科学发展观，与时俱进，根据实际需要，发扬创新精神，不断完善安全生产法规体系；学习借鉴国外、省外经验，尽量与国际公约接轨，以适应改革开放的需要；强化安全生产法律法规的执行与监督，加强安全法规培训与宣传，提高法治水平，共同构建安全生产法规体系。第十一节 低碳绿色水运提升节能环保监测能力和管理水平。以省级交通环境监测网络平台为基础，构建水运交通环境信息系统子平台和节能减排统计子平台，建立健全水运能源利用统计和碳排放核算体系，提高行业能耗统计分析能力。完善水运节能减排管理制度建设，实行节能减排目标责任制，将目标责任逐121、级分解，建立监督考核机制，加强节能减排的监督考核。推进节能减排管理，提升水路运输管理组织水平，强化船舶营运节能管理，强化港口生产运营管理，加强港口企业节能管理，采取政策扶持等措施，引导港航企业加强节能减排技术研究工作，优化运输船队结构，发展规模化运输，提高船舶实载率。加快结构调整，推进绿色低碳循环水运交通建设。加快水运基础设施建设，重点提升航道技术等级；加快船舶标准化、大型化建设，优化船舶运力结构；加大岸线资源整合力度，积极推进港口码头功能完善，实现铜仁市水运结构升级。加大节能技术研究和推广应用。支持研发推广船舶节能技术，大力推广新型节能船舶、船舶节能新产品、新技术，强化内河港口节能科技创新和122、推广；鼓励建造符合国家引导方向的先进、高效、节能、环保的示范船舶，将太阳能趸船和LNG船舶投入运营；加快“油改电”技术改造工作，推进散货码头皮带机系统节能控制技术的推广应用。推进工程生态保护与恢复。严格按照工程项目环境保护与水土保持评价专题要求，加强工程建设方案比选，积极推广绿色环保、节能新材料、新产品的应用，采用切实有效的工程措施和恢复措施，减小工程建设和营运期对生态环境的影响。推广微差爆破、声驱法技术，降低对水生生物的影响。尽量减少大挖大填，推进生态护岸和生态缓冲带建设，护岸护坡结合周边环境，采取绿化美化和景观营造等措施，提高绿化率。加强区域生态环境动态监测监控，确保生态保护效果。全面开展123、污染综合防治。实行水运工程设计、施工、营运全过程污染防治，从源头上加以预防控制；加强施工机具、车辆管理与尾气排放监测，减少污染排放；制定并实施港口生产及船舶污染防治方案，完善水运交通污染事故应急体系，提高应急处置能力，降低污染事故危害。第六章 投资匡算第一节 资金需求“2022-2035”铜仁市水运建设总投资规模约为172.8974亿元，主要包括航道、港口码头、通航设施、集疏运道路、水路运输服务、航道养护及信息化建设。其中：申请国家补助资金109.2656亿元，省补助资金45.7005亿元，地方财政配套资金6.3913亿元，社会融资11.54亿元。具体详见附表。第二节 实施效果展望规划实施后，124、到2035年，全市内河航道通航条件全面改善，信息化水平不断提升，安全监管能力进一步提高，船舶标准化率进一步提高，运输成本和船舶能耗进一步下降，内河水运服务能力与水平将更好地适应全市经济社会发展要求。本规划实施的效果主要体现在：（一）打造高效畅通的航道体系规划实施后，乌江高等级航道贯通乌江在铜仁沿江县域进入长江，沿线的石阡、德江、思南、沿河等港区的功能将得到充分发挥，乌江将成为铜仁及贵州融入长江经济带的水路运输纽带；乌江支流、锦江、舞阳河等辅助水运通道辐射铜仁腹地，对铜仁水运发展将起到积极的补充作用。同时推进沿江航道的开发利用，显著增强铜仁市与沿线市县间经济合作与物资交流，发挥铜仁市的资源丰富优125、势，拓展与周边地区的经济合作空间和领域、增强乌江流域及铜仁市的经济社会可持续发展后劲。（二）成为沿江经济社会发展的重要基础设施规划期间着力解决通道建设，解决铜仁水运北入长江主通道碍航闸坝问题，统筹协调，协同发展、共同发展，加强与其他运输方式衔接，加快提升效率效益，充分发挥比较优势，促进运输结构优化，加快形成适应经济发展新常态的水运体系，实现铜仁航运现代化，努力将乌江打造为畅通、安全、绿色、高效的黄金水道，更好地服务铜仁乃至我省交通强国建设和国家重大战略的实施。规划实施后，将有效缓解流域内因交通基础设施能力不足对沿江矿产资源开发利用、旅游业发展的制约，极大地改善投资环境，夯实了招商引资的基础条件126、，促进沿江两岸经济发展。铜仁水运不仅服务于腹地矿产资源和旅游资源的开发利用，同时也为沿江两岸工农业生产资料、产成品运输提供运输保障，成为沿江地区经济社会发展的重要基础设施。本规划实施后，能够极大地改善沿江地区的投资环境和对外交通条件，引导生产要素向资源丰富、经济欠发达的沿江地区集聚，促进沿江产业带的形成与发展。辖区内航道条件的极大改善，能够促进腹地丰富的矿产资源和旅游资源的开发利用，增加发展滞后地区的地方财政收入和自我发展能力，为沿江产业带的形成与发展提供运输保障，促进乡村振兴、百姓致富。（三）形成开放有序、平安绿色、服务完善的市场服务新体系铜仁市乃至贵州省属典型的高原山地区，山多且地形复杂，127、建设公路、铁路不仅难度大，而且将占用大量土地资源，而航道建设是利用天然河道，基本不占或很少占用土地。整治航道每公里投资为公路的1/51/10，单位投资形成的总体运输能力，水运优于其他运输方式。同时水运大大减小了公路、铁路运输压力，且同等货运需求的运输能耗减少，节能减排效益明显，经济和社会效益十分显著。规划期内全行业绿色发展意识明显增强，节能减排体制机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色港航体系。结构性节能减排取得明显进展。基础设施网128、络体系更加完善，形成以高等级航道网为主体的干支直达、通江达海、结构合理的内河航道体系，构建层次分明、结构合理、功能完善、信息畅通、安全高效的专业化港口体系；运输车辆、船舶、港口机械的大型化、现代化水平明显提高，运输装备结构更加优化；替代能源和可再生能源比重有所提高，能源消费结构明显改善。绿色科技创新与服务体系基本健全。绿色科技创新体系不断健全，成果转化与产品推广水平明显提高；节能减排技术服务体系进一步完善，培育壮大一批专业化的技术服务主体，节能减排服务产业化水平明显提高。节能减排监管能力显著提升。运输组织化程度和生产效率进一步提高，全行业节能减排理念与素质明显提升，基本形成完善的绿色低碳战略规129、划体系、政策支持体系、监管组织体系和统计监测考核体系。（四）水运服务、水路交通取得明显进展现代化综合交通运输体系基本成型。构建以乌江干流为骨架，支流及库区航道为支撑的铜仁航道网，以深入西部大开发及两型社会建设、着力推进建立现代交通运输体系为契机，完善港口码头与高速公路（或高等级公路）网的无缝连接，有效建立水运与铁路的物流联运网。新增三级航道里程247公里，库区旅游航道111公里。现代化港航运输组织结构进一步优化。加快发展内河多式联运，加快调整船舶结构。采用轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸运输机械，大力推进港口起重机“油改电”工作；内河船型标准化率达到80%，内河货运船舶平均吨位达到80130、0载重吨；沿江船舶运力规模达到1000万载重吨；加大船舶节能技术改造力度，逐步应用LNG船舶、电动船舶，推广节能环保标准船型，力争节能环保型营运船舶占比达到5%。建成一批现代化综合港口。基本形成集装箱、件杂货、散货等专业化港口运输系统，形成一批规模化、大型化、集约化港区。同时，港口生产污水综合处理率、港口粉尘综合防治设施覆盖率、内河运输船舶垃圾和生活污水上岸处理率均达到100%；在排放控制区航行、停泊、作业的船舶排放的大气污染物不超过国家和贵州省规定的排放标准，港航生态环境质量总体改善。（五）弥补水路交通在运输结构产业布局中的设施短板规划的实施，有利于构建有机衔接、具备竞争力的水陆联运系统，进131、一步完善干支直达、通江达海、区域成网的水运基础设施体系，初步形成布局合理、结构优化、功能完善、互联互通的水陆联运服务体系。特别是通航设施、沿线港口码头及集疏运道路的建设，对加强货运物流市场的需求管理，尽可能减少甚至避免不合理的运输，将更多中长距离大宗散货运输由公路运输有序转移至水路运输，最大限度地促进物流节能减排和降本增效，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，这对于弥补我省交通体系短板，推进交通强国和物流强国建设亦具有深远影响。水运相比公路运输的单位能耗及污染物排放量更低，充分发挥铁路和水运的环保优势，是绿色低碳发展的必然要求，也是我省推进交通运输转型升级、可持续发展的战略选择。水运通132、道的形成，有利于我省统筹资源、环境、土地、运输等综合因素，进行新型产业化布局优化，有利于承接珠江中下游地区的资源依赖型和劳动密集型产业向我省转移，助推沿江工业布局形成，打造产业集群，逐步形成通江达海、经济高效、生态良好的流域经济带，加快贵州新型产业化的进程，从而促进流域经济的发展，为贵州全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。（六）打造成为贵州智慧水运新基建先进示范点推进智慧港航建设。全面完成内河船联网、智慧港口等部省示范项目。主要围绕思南港（思南智慧生态综合港）、德江港、沿河港、石阡港等港航综合管理与服务平台，推进乌江航道、港航物流等信息化建设。完成港航GIS公共平台、感知平台和航道运行管理133、系统开发。推动沿江港口建立物流信息化公共服务平台、智能化运营管理系统，完善能耗统计监测系统。加快港口信息化建设。建立全港能源消耗系统，实现对全港油、电的实时动态监控管理，了解实时能耗的分布情况，提升节能减排工作水平，实现港口从传统粗放式运营向信息化、智能化管理的革命性突破。加快港口物流信息化建设，做好与国家大物流平台对接。在港航物流信息服务系统顶层设计的指引下，以物联网、电子商务等信息技术为手段，以港航综合物流服务为重点，加快开展港口物流信息服务平台建设，立足港口、服务口岸、带动区域，实现跨地区、跨部门、跨运输系统的互联互通，加快推进港口物流信息服务体系建设。建立健全智慧港航标准体系。按照贵州134、省“十四五”水运信息化发展规划（征求意见稿），构建包括数据、安全、管理、服务、应用支撑、应用等的标准体系。重点开展所涉及的相关数据、接口和交换等标准制修订，解决跨部门跨系统的信息共享、交换效率和业务协同问题，形成协作效应。建立健全智慧港航标准体系，制定一批数据共享的标准，推动全省智慧港航标准化建设。第七章 措施保障第一节 政策保障按照国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见国发20222号文件的精神和要求，为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，必须加快贵州水运的建设和发展，强化水运的政策支持，加大对水运的投入力度，而铜仁市是贵州水运发达市之一，应当加大水运的建设力度。（一）加大投入保135、障力度1.积极争取国家发改委和省发改委资金、省交通运输厅水运建设资金对铜仁市水运建设项目的补助支持，对航道及支持保障系统建设项目，请求按照总投资较大的比例予以补助。2.市区（县）级加强对水运建设项目前期经费的保障工作，积极争取加大对水运建设的投入，多渠道、多形式向上争取水运项目支持。3.加大向上争取力度，争取省级每年从成品油消费税中安排一定数额资金用于水运建设，使水运建设有稳定的资金来源。（二）加大政策倾斜力度1.对水运设施及支持保障系统建设，在安排土地利用年度计划和用地指标等方面，满足水运建设用地的需要，并减免有关税费；在航务、航道管理等机构设置、人员编制及搜救、执法、监管、航道管理（养护）136、等车、船设备配置方面，各级政府及相关部门给予积极的支持，放宽政策和条件，保障水运健康发展。2.争取省级出台对船舶运输、船舶修造、港口经营、水运设施建设等企业或经营者的税费优惠政策，对船舶运输的船用燃油比照享受农用燃油补贴政策。3.各级政府加大对水运设施建设的投入力度，在便民停靠点和农村渡口建设等项目上将征地拆迁，折算作配套投资，同时制定支持水运建设和发展的优惠政策措施。第二节 人才保障建立水运行业人才教育培训长效机制。加大干部、专业技术人才的教育培训力度，提升干部综合素质和专业技术水平。特别是，抓好对紧缺专业技术人才的培养和引进工作。加强对现有紧缺专业技术人员的岗位技能培训力度，采取请进来和送137、出去的方式，力争完成各类人员的岗位轮训，有针对性地采取措施，组织人员到水运发达地区学习先进的航道管理养护工作经验，使现有人员能在较短时间内适应航道、航标维护工作需要。建立健全人才引进机制。加强人才引进工作，对紧缺专业人才引进、培养等方面给予政策、资金待遇等方面的倾斜。随着乌江等水运主通道建设的完成，着力加强对港航、机电、船舶，以及信息管理、大数据、人工智能、计算机信息类等专业技术人才的引进和培养，并加大培训力度，在引进、培养政策上给予支持，在资金上予以考虑。建立健全人才激励制度。认真落实好干部队伍建设相关政策制度、措施，并狠抓落实已经制定的系列人才激励制度、办法，真正形成以制度激励人才成长、促138、进人才成长的良好氛围。第三节 资金保障目前铜仁市水运建设处于起步阶段，建设资金筹措困难，亟需国家及省级有关部门大力支持，建议采取扶持政策，给予一定的资金补助。具体来说从以下几个方面争取资金：一是积极争取国家资金投入。航道港口建设是公益性的基础设施建设，社会效益远远大于经济效益，因此应积极争取国家、交通部给予补助。二是市县支持航运建设前期工作。国家实施一系列重要战略和重要工程为铜仁市发展内河航运送来了难得的历史机遇，如果错过这个机会，今后要再争取国家资金将会很困难，因此建议由市或县财政拿出专项资金作航运建设前期工作经费，以促进项目的早日实施。三是多途径筹集建设资金。除争取国家资金投入外，还应向社139、会多途径筹集资金。一是移民安置资金、淹没赔偿等资金。库区移民搬迁后也会有一些基础设施建设资金，原渡口、码头淹没后有一定的赔偿资金，可以将这些资金进行统一管理，根据规划分期、分批使用。二是吸引社会闲散资金。对于一些经济效益比较好的码头，可以吸引社会资金投入，按谁投资谁受益的方式进行管理，以拓展投、融资渠道。第四节 科技支撑大力推动大数据、人工智能、云计算、新材料、新能源等新兴科学技术与水运行业的融合。积极开展内河水运物理及数值模型试验等技术的研究，完善乌江数字化、智慧化航道的建设及发展，同时实现航道重要水域视频监控，并实现全天候对航道养护要素观测。构建先进的水网信息基础设施，及时发现和解决存在的140、安全隐患问题，达到更高效的行业运行管理。规划期内乌江流域各县建成智慧水运综合监管平台，包括电脑端和手机端的日常监管、水运执法、语音调度指挥等子系统，及时发现和解决存在的安全隐患问题，达到更高效的行业运行管理，作为信息化支撑的有力手段，将有效提高乌江流域管理工作的效率。近年来智慧航运领域发展迅速，完善乌江沿线的智能基础设施、智能航运服务和智能航运监管方面的建设，促进水运基础设施全面数字化、智慧化。加快沿江地区5G网络、数据中心等新型基础设施的建设，以达到城区、乡镇、景区、水路区域的网络全覆盖，并支持推动行业新兴科技的发展。第五节 机制保障铜仁要保障乌江水运高质量发展，进一步提高水运效能，不仅需要141、加快境内已建的思林、沙沱等水电枢纽的通航设施扩能建设，同时也需要加快下游重庆市境内的乌江银盘、等省外水电枢钮和上游遵义市构皮滩水电枢纽等级相匹配的通航设施建设，完善相应通航设施营运管理制度，明确通航设施管理机构职能职责。为共同推进水运事业发展建设，省、市级层面水运建设发展领导小组应加强对沿江主要水电枢纽通航设施建设、营运管理的协调力度，积极推进与上下游、邻省邻市的水运发展协调工作，完善交通、水利、水电三大部门之间的联合协调机制，加大水电和水运共同发展的支持力度；水运行业内部应加强统筹协调，实现各级各地水运主管部门联动，形成协同推进的良好工作格局，切实保障水运高质量发展。第六节 专项保障铜仁市水142、运发展规划有关项目类型主要可分为水下的航道整治、码头等水上的临河建筑物，以及船闸等拦河建筑物等。航道整治本身具有稳定河势、疏浚河道、利于行洪等作用，与水利部门河湖岸线管理具有一定的贴合性，同时航道整治一般在枯水期分段实施，枯水期时水位降低，对河道行洪、生态流量下泄等影响较小，因此具有一定可行性。此外，航道、码头等水运工程设施在具体可研阶段应针对河道管理范围、洪水影响、环境影响等作专项论证，一般而言拟建的码头、航道整治建筑物等应与水利、生态环境等部门有关规划保持时空上的一致性，建设方案应符合相应的标准，并根据实际情况采取相应的措施，确保方案的可行性。 附表附表1 铜仁市“2022-2035”规划143、建设资金需求总表序号项目名称总金额（亿元）交通部（亿元）贵州省（亿元）地方（亿元）社会（亿元）备 注一基础设施建设29.5313.2755.2552.928.081航道13.276.7854.9551.5302港口码头16.266.490.31.398.08二通航设施131.592.0539.45001船闸131.592.0539.4500三集疏运公路1.860.55801.30201集疏运公路1.860.55801.3020四水路运输7.4 2.54801.3923.461船舶修造基地0.5000.30.22船员考试基地装备建设0.20000.23船舶建造2.560002.564加油加气0.144、50000.55水上服务区32.100.906锚地0.590.41300.17707应急搜救基地0.050.03500.015五航道养护1.41500.99550.419501航道养护1.41500.99550.41950六信息化1.19240.834600.357801智慧水运1.1924 0.834600.35780合计172.8974109.265645.70056.391311.54第 54 页 附表附表2 铜仁市“2022-2035”航道规划建设表序号项目名称现 状规划里程（公里）规划等级建设规模和内容总投资（亿元）投资比例（亿元）建设时间备注等级里程（公里）交通部贵州省地方1乌江（145、乌江渡龚滩）三级航道工程（铜仁段）247/430三级航道247公里及航标、停靠点等配套工程4.3/7.52.152.152023-2025贵州省水运体系发展行动方案、省“十四五”水运交通发展规划2锦江旅游航道建设工程等外31.27按照级标准建成芦家洞和漾头库区31.27公里生态航道，整治航道8.5公里，新建芦家洞船闸1座；新建江宗门、坝皂、九龙洞、甲洲4个停靠点；新建龙舟、坝皂、九龙洞3处锚地；新建坝皂修船厂1处及配套建设支持保障系统。6.13.21.371.532023-2026省水运体系发展行动方案、省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划3玉屏县阳河贺家滩库区航146、运工程建设项目15五级航道15公里，停靠点6个及支持保障系统。0.30.150.15 2028-2032省“十四五”水运交通发展规划4玉屏县阳河罗家寨库区航运工程建设项目16五级航道16公里，大坝1座，船闸1座，停靠点6个及支持保障系统。0.70.350.35 2028-2032省“十四五”水运交通发展规划5铜仁市锦江河大江航道工程等外7.0茅溪至八官溪段。0.210.1050.1052028-2032铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划6铜仁乌江旅游生态航道建设工程（思林库区，含支流石阡河、余庆河）-43+37/337+三级航道43公里，七级航道37公里，码头12座及支持保障系统。1.660147、.830.832023-2027贵州省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划合计13.276.7854.9551.53注：上表中投资匡算分别以：四级航道400万元/公里（库区）、四级扩三级300万元/公里（库区） 、五级扩三级400万元/公里（库区） 、五级航道200万元/公里（库区）、六级航道300万元/公里、六级扩五级100万元/公里（库区） 、七级100万元/公里进行匡算。第 56 页 附表附表3 铜仁市“2022-2035”港区及码头规划建设表序号名称项目所在地建设规模（吨级/泊位数）河流名称岸线长度（米）总投资（亿元）投资比例（亿元）客运量（万人次/年）货运148、量（万吨/年）性质建设时间备注交通部贵州省地方社会一、重点码头（一）思南港区功能定位：集市场交易、腹地货物中转或集散服务、航运信息服务、金融保险服务、海事服务等功能为一体的航运综合体。1思南邵家桥码头（二期）邵家桥镇500兼顾1000/3沙陀库区3782.6/3.50.781.82155货运20212026省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划2思南智慧生态综合港思南1000/7乌江-2.92.030.87-20232027省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划3思南船厂舾装码头关中坝街道500兼顾1000舾装/1沙陀库区770.30.1149、50.150.5820232024省水运体系发展行动方案（二）德江港区功能定位：以建材、煤炭、农副产品、旅客运输为主，具备装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发等功能的综合性港区。1共和码头共和镇新增500兼顾1000/2沙陀库区19610.70.3160客运20232025省“十四五”水运交通发展规划2独鱼溪绿色货运码头独鱼溪2沙陀库区0.20.140.0620232025铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划3新滩港区东、西码头桶井乡100/4沙陀库区-0.20.180.02-客运20232025省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划（三）沿河港区功能定位：以建材150、煤炭、矿产、农副产品、旅客运输为主，具有装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发等功能的绿色综合性港区。1思渠码头思渠镇100/2彭水库区800.20.010.1930客运20212023省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划2淇滩码头淇滩镇1000/2沙陀库区34010.30.7120客运、货运20222024省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划3大溪绿色码头沿河大溪村2彭水库区0.20.10.120222025铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划4黑獭绿色货运码头沿河黑獭社区2彭水库区0.20.10.120222025铜仁“十四五”151、综合交通发展规划5洪渡码头洪渡镇1000/2彭水库区34010.30.7120货运20242025省水运体系发展行动方案、省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划6沿河船厂舾装码头淇滩镇马蹄坝500兼顾1000舾装/1沙陀库区803.863.8620232025沿河县（四）石阡港区功能定位：以建材、煤炭、矿产、农副产品、旅客运输为主，具有装卸存储、中转换装、运输组织、临港开发等功能的综合性港区。1葛闪渡码头本庄镇1000/5思林库区-2.21.760.44300客运、货运20232028省“十四五”水运交通发展规划100/1二、一般码头1思林、文家店、九天温泉战备码头152、共和码头扩建等21个码头/乌江0.40.280.1220232025铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划合计16.266.490.31.398.08第 59 页 附表附表4 铜仁市“2022-2035”通航设施规划建设表序号项目名称规划位置数量（座）类型及等级服务类型投资（亿元）投资比例（亿元）建设时间备注国家省地方社会1沙沱电站1000吨级通航设施沙陀水电站1枢-62.543.7518.75002023-2029贵州省水运体系发展行动方案2思林电站1000吨级通航设施思林水电站1枢-6948.320.7002024-2030贵州省水运体系发展行动方案3芦家洞船闸芦家洞电站1级-1.220.153、640.27500.3052023-2026铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划（投资已含在航道规划中）合计3131.592.0539.4500第 70 页附表5 铜仁市“2022-2035”港区（码头）集疏运公路规划建设表序号工程名称公路里程（公里）主要建设内容及规模建设等级总投资（亿元）投资比例（亿元）建设时间备注交通部贵州省地方1思南港进港公路3.6新建思南港进港路线，全长3.6公里二级0.90.270.6320232026省水运体系发展行动方案2思南船厂进厂公路1.8新建兴黔船厂进厂1.805公里二级公路工程二级0.360.1080.25220232026省水运体系发展行动方案3石阡葛154、闪渡码头进港公路2新建2公里进港道路-0.20.060.1420232026铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划4德江共和码头进港公路2新建2公里进港道路-0.20.060.1420232026铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划5沿河洪渡码头进港道路2新建2公里进港道路-0.20.060.1420232026铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划合计1.860.55801.302附表6 铜仁市“2022-2035”船舶修造基地、船员考试基地规划建设表序号项目名称规划位置建设规模投资估算（亿元）投资比例（亿元）建设时间备注国家地方社会1思南县兴黔船厂沙沱库区扑龟塘村利用原厂改造，年产量2万载重吨155、。提升思南船厂造船能力，建造墩台延伸工程，提升造船能力50%以上。0.50.30.22023-2024省水运体系发展行动方案、省“十四五”水运交通发展规划2港航公司沿河船厂年造船2万载重吨，建造及修理5001000吨船型。船厂陆域包括水工建筑物（船台滑道、舾装码头）、直接生产车间（船体车间、舾装车间、轮机车间等）、间接生产车间（铸工车间、锻工车间起重运输车间等）、辅助设施、管理及生活设施等。3.863.862023-2025沿河县（投资已含在码头规划中）3推动船员考试基地装备建设工程船员考试基地船员考试基地装备建设0.20.22023-2025铜仁市“十四五”综合交通运输发展规划合 计0.70156、.30.4附表7 铜仁市“2022-2035”船舶建造规划建设表序号营运组织形式机动货船或客船数量（艘）单艘投资（万元）投资估算（亿元）投 资（亿元）建造时间备注总长（米）型宽（米）吃水（米）功率（千瓦）国家地方社会11000吨LNG机动船5710.82.67228010/204000.4/0.80.42023-2025省“十四五”水运交通发展规划500吨LNG机动船5510.61.6213660/1213602.16/4.362.162023-2025省“十四五”水运交通发展规划合 计702.562.56注：货运船舶宜采用变吃水设计，表中货运船舶吃水是最低通航水位情况下的吃水，货运船舶在库区157、内运营、在丰水期可增大船舶吃水，以提高运输效益。附表8 铜仁市“2022-2035”航道服务区、锚地及船舶加油加汽站规划建设表序号项目名称规划位置数量（座）类型及等级服务类型投资（亿元）投资比例（亿元）建设时间备注国家地方社会1思林坝上服务区思林库区1枢综合10.70.32023-2024省“十四五”水运交通发展规划2沙沱坝上服务区沙陀库区1枢综合10.70.32023-2024省“十四五”水运交通发展规划3德江水上综合服务区沙陀库区1港综合10.70.32023-2024贵州省水运体系发展行动方案4思林坝上锚地思林库区1枢-0.020.0140.0062023-2024省“十四五”水运交通发158、展规划5思林坝下锚地沙陀库区1枢-0.020.0140.0062023-2024省“十四五”水运交通发展规划6沙沱坝上锚地沙陀库区1枢-0.050.0350.0152023-2024省“十四五”水运交通发展规划7沙沱坝下锚地彭水库区1枢-0.50.350.152023-2024省“十四五”水运交通发展规划8思南码头加油站构皮滩库区1-0.250.252021-2022省“十四五”水运交通发展规划9德江共和码头加油站沙沱库区1-0.250.252021-2022省“十四五”水运交通发展规划10乌江沿河应急搜救基地彭水库区1-0.050.0350.0152024-2025合计104.142.548159、1.0920.5附表9 铜仁市“2022-2035”航道养护规划表序号项目名称航段养护工作量单位航道等级费用（亿元）投资比例（亿元）备注交通部贵州省地方一例行养护作业0.030.0210.0091航道巡查龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.0050.00350.0015省“十四五”水运交通发展规划2整治建筑物维护观测龚滩至思林电站200.05m20.010.0070.003省“十四五”水运交通发展规划3浅滩维护测量龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.0050.00350.0015省“十四五”水运交通发展规划4航道疏浚、清障龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.0050.0160、0350.0015省“十四五”水运交通发展规划5航标维护（岸标）龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.0050.00350.0015省“十四五”水运交通发展规划二专项养护工程0.0250.01750.0075 1浅滩维护龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.01/0.020.0070.003省“十四五”水运交通发展规划2规模较大的险滩维护龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.015/0.030.0105 0.0045省“十四五”水运交通发展规划三应急抢通工程0.010.0070.0031航道养护和应急抢通龚滩至乌江渡（铜仁段）264/519km0.01/0.020.0070.161、003省“十四五”水运交通发展规划四通航设施管理与维护1.350.95 0.41思林、沙沱、芦家洞通航建筑物 1.350.950.4省“十四五”水运交通发展规划合 计1.4150.99550.4195 附表10 铜仁市“2022-2035”智慧水运规划建设表序号重点工程建设范围/内容总投资（万元）投资比例（万元）建设时间备注国家省地方1智慧航道示范应用基于数字孪生技术的通航设施智能维护乌江航道5003501502023-2024省“十四五”水运交通发展规划、铜仁市水运体系发展实施方案2山区航道（库区、渡口）通航环境监测与预测预警服务思林电站下坝尾回水变动段 8005602402023-2025162、3智慧港口（码头）示范应用码头和水上服务区智能岸电系统乌江300210902023-20254智能船舶示范应用智能航行乌江回水变动区客/货船运动辅助智能操控平台、乌江客/货船航行运动状态安全监控系统300210902023-20245智能船体乌江货船结构状态监控系统、乌江货船强度安全智能辅助决策系统200140602022-20236智能机舱乌江客/货船船舶动力系统运维保障系统200140602023-20247智能能效乌江客/货船气液固排放检测系统、乌江货船能效管理与控制系统、乌江货船智能节能航速优化系统200140602023-20258船舶综合信息平台对乌江客/货船通过视频、日志等形式对163、船舶航行状态进行监控和记录10070302023-20249智慧航运服务示范应用贵州水运物流公共信息平台升级全省4002801202023-202410智慧绿色水上服务区沿河服务区3502451052023-202411智慧航运保障示范应用梯级船闸（升船机）联合调度系统建设乌江10070302023-202412智慧航运监管示范应用智慧航道电子卡口乌江交汇口5003501502023-202513无人机巡航系统思林电站坝尾回水变动段 5003501502023-202414智慧航道工程黔渝乌江智慧航道及通航联合调度管理平台建设工程（1）595公里航道运行监测全覆盖。其中：电子航道图100%，三维图20%以上；遥测遥感航标建成 100%，在线率95%以上；水文气象100%，在线率95%以上；智慧航道管理功能模块实现95%以上，80%以上有较好应用。（2）通航联合调度管理系统：六座通航设施及二个调度中心实现100%，远程申报率达到98%以上（首次入境及临时过境船舶除外），缩短平均待闸时间1.5天以上。（3）通航设施的设备智能运维、运行智能调度、远程集控系统六座通航设施100%建成。7474523122432023-2027合计1192483463578附图1 铜仁市综合交通图附图2 铜仁市水运规划图（2022-2035年）