1、浙江省水运发展“十四五”规划一、发展基础“十三五”期间，全省港航系统立足服务国家重大战略和经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻综合交通运输“5411”发展战略，协同推进全省港口一体化发展，加快国际强港建设步伐，努力打造现代化江海河联运服务体系，全面提升港航综合服务水平和行业治理能力，实现了“十三五”规划提出的发展目标，服务经济社会发展的能力进一步增强。“十三五”期，全省水运完成建设投资975亿元，较“十二五”期增长36%，是“十三五”规划目标的1.4倍，总量位居全国首位。（一）服务国家战略能力显著提升有力支撑国家战略实施。“十三五”期，全省集装箱班轮航线增至260条，其中“一带一路2、”航线101条，联通全球190多个国家和地区的600多个港口，有力支撑“一带一路”建设。沿海港口承担了长江经济带沿线40%以上的外贸进口铁矿石、50%以上的进口粮食，以及长三角地区40%以上的外贸集装箱运输量、99%的原油接卸量。开工建设长三角一体化首个标志性合作项目小洋山北侧江海联运码头成陆工程，畅通长三角高等级航道网，稳步推进沪浙苏皖港航合作，有力支撑长三角一体化建设。加速油气全产业链形成，宁波舟山港保税船用燃料油供应量从2015年的94万吨提升至2020年的472万吨，跃居全国第一、全球第八，有力支撑中国（浙江）自由贸易试验区建设。宁波舟山新华-波罗的海国际航运中心综合指数从2015年的3、第23位跃升至2020年的第11位，综合竞争力明显提升。港航设施装备能力大幅提升。“十三五”期，全省沿海港口新增万吨级及以上泊位46个，总数达到265个。宁波舟山港穿山港区成为全球第三个千万级单体集装箱港区，梅山6-10#等20万吨级大型集装箱泊位加快建设。建成舟山实华45万吨原油码头、新奥15万总吨LNG接卸码头、鼠浪湖40万吨矿石中转码头、嘉兴独山煤炭海河联运中转码头等一批油、气、矿、煤等大型化、专业化泊位，可接卸全球最大专业运输船舶，国际大宗战略物资配置集散能力显著增强。全省货船总运力达3127万载重吨，较“十二五”末增长32%，位居全国第一；海洋、内河货船平均吨位分别达9105、5594、载重吨，较“十二五”末分别增长36%、88%。港口运输规模显著提高。2020年，全省沿海港口完成货物吞吐量14.1亿吨、外贸货物吞吐量5.4亿吨、集装箱吞吐量3219万标箱，较“十二五”末分别增长28%、23%、43%。其中，宁波舟山港完成货物吞吐量11.7亿吨，连续12年位列全球第一；集装箱吞吐量2872万标箱，连续3年保持全球前三。嘉兴港迈入亿吨大港行列，集装箱吞吐量跃居全球第91位。温州港集装箱吞吐量突破100万标箱。全省内河港口货物吞吐量达4.4亿吨、集装箱吞吐量突破100万标箱，较“十二五”末分别增长57%、191%。其中，杭州港、嘉兴内河港、湖州港三大内河港口均成为亿吨级内河大港。5、（二）支撑经济社会发展明显增强水运支撑经济发展作用愈加明显。2020年，全省水路货运量、货物周转量分别达10.6亿吨、9883亿吨公里，占全社会比重分别为35.4%、80.2%，有力支撑了全省经济社会发展和“四大”建设。“宁波舟山港浙赣湘（渝川）”海铁公联运成为国家多式联运示范工程，集装箱海铁联运量超100万标箱，是“十二五”末的6倍；江海、海河联运量分别达3.5亿吨、3762万吨，是“十二五”末的1.4倍、2.7倍；通过发展多式联运持续促进运输结构调整，提高货物循环效率，降低社会物流成本。沿海地区依托港口形成一批临港产业集聚区和海洋经济产业带，杭嘉湖地区沿骨干航道集聚形成了一批沿河产业带，港6、产城融合发展更加紧密，港口对经济发展的带动作用更加明显。内河水运补短板取得重大突破。“十三五”期，高等级航道网络由浙北向全省拓展，建成高等级航道386公里，总里程达1669公里，11个市全部实现通江达海。浙北地区基本建成京杭运河“四改三”、长湖申线西延、杭平申线、丁诸线等航道工程；浙西地区建成富春江船闸和衢江、兰江航道，实现了钱塘江中上游地区水运全面复兴；浙东地区曹娥江、新坝二线船闸加快推进，进一步增强了浙东地区航道通航能力；浙南地区基本建成瓯江航道，畅通了温丽地区海河联运通道。健全航道养护管理机制，加强例行养护，实施骨干航道和重要支线航道标准化养护，改造提升航道里程120公里，累计建成美丽航7、道1550公里。内河码头泊位结构进一步优化，建成500吨级以上泊位177个，总数达780个，占内河码头泊位总数的31.6%，内河码头大型化、规模化、专业化水平进一步提升。港航惠民工程深入推进。在全国率先出台小微企业全面减免货物港务费、引航移泊费和“四自”航道收费，取消浙北航道通行费、杭甬运河船闸及三堡船闸船舶过闸费，“十三五”累计降低企业物流成本约80亿元。高水平推进“四好农村路”水路设施建设，建成美丽渡口153个、提升改造渡埠渡船项目518个，全面完成内河美丽渡口创建；建设改造陆岛交通码头泊位126个，实现“300人岛屿交通码头、1000人岛屿一岛两码头、3000人岛屿滚装码头”三个全覆盖；8、持续推进“水运+旅游”融合发展，开辟京杭运河、千岛湖、钱塘江、普陀山等客运旅游线路，2020年水路客运量达到3360万人，位列全国第一；有效保障群众日常出行和旅游需求。（三）智慧绿色平安港航走在前列智慧港航建设成效明显。宁波舟山港智慧化水平全球领先，自主研发n-TOS集装箱码头生产操作系统，应用5G等现代自主可控技术打造自动化码头，实现全国首个集装箱进出口业务全程无纸化、节点可视化操作。加快构建智慧感知一张网，完成1300公里内河电子航道图绘制，码头、桥梁、船舶、航道水深等实现矢量化管理。数字港航综合管理平台、智慧海事日常监管平台建成运行。发布全省统一的“浙闸通”过闸系统，实现全省内河骨干航道9、船闸数据互联共享，船舶过闸效率明显提升。推动实现长三角船联网数据共享，内河船舶数据共享率达90%以上，骨干航道和重点水域船舶自动识别系统覆盖率、船舶识别率均达90%。绿色港航建设领先全国。船舶排放控制成效显著，实现沿海、内河船舶排放控制区省域全覆盖。在全国率先开展100-400总吨内河船舶生活污水收集设施安装，共完成5980艘货船设施改造，成为长三角地区首个100%完成的省份。港口污染物接收设施实现“全覆盖”，实现船舶和港口污染物接收、转运、处置闭环管理。港口岸电建设经验全国推广，累计建成1101套港口岸电设施，实现京杭运河水上服务区、锚泊区泊位岸电设施“全覆盖”，沿海五类专业码头岸电覆盖率达10、70%。同时，全面运行长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统，基本实现污染物转移单证电子化。平安港航建设卓有成效。圆满完成G20杭州峰会、世界互联网大会、上海进博会等重大活动的水上安全保障任务。在长三角区域率先实施水路客运实名制，舟山岛际客运航线实现水路客运实名制全覆盖。“十三五”期间全省地方海事辖区一般等级及以上水上交通事故同比下降46%；地方海事辖区实现24小时全天候、全时制接警，年均搜救成功率达98%以上。港口危险货物安全监管不断加强，宁波舟山港在全国率先建立了危险货物安全管控平台，实现手机APP查询，与港区消防等部门连通共享。安全应急能力大幅提升，基本形成以水上交通指挥中心为枢纽11、的日常交通指挥、安全预警、应急反应处置的联动机制。（四）水运行业治理效能不断改善改革创新引领全国。以宁波舟山港为龙头，全面整合沿海港口资源、纵深推进一体化改革，相关经验全国推广，成为全国区域港口一体化改革的新样板。湖州市聚焦港口、航道、运输方式、行业发展、水运经济等五个转型，高标准创建国家内河水运转型发展示范区，成为全国内河水运转型发展的标杆，经验做法全国推广。持续深化港航领域“最多跑一次”改革，港航领域171个服务事项实现“最多跑一次”全覆盖，内河货船“多证合一”改革经验在长三角推广，网上可办率、掌上可办率、跨地区通办率、跑零次率等主要指标领跑全国。行业管理日臻规范。完成港口、航道管理条例适12、应性修改，修订港口、航道工程竣工验收实施细则。编制港口、水路运输信用管理细则，形成信用与许可审批、事中事后监管、执法的协同联动和管理闭环。落实“双随机、一公开”监管工作机制，“双随机”事项覆盖率达100。共制发10余项地方性船舶（渔船）检验技术规范和检验指南，基本建立全省地方性船舶（渔船）检验技术规范体系。清廉港航持续全面深化。持续推进浙江清廉交通建设，建立健全港航领域组织体系和制度体系，坚持数字化赋能，建立并用好覆盖港航全领域、贯穿项目建设全周期的阳光监管平台，推动港航行政审批、综合执法、资金管理等数字监管。开展“模范机关、清廉机关”建设，强化纪律教育和警示教育，持续深入推进涉及港航领域的党13、风廉政各项专项治理，为港航发展提供了有力保障支撑。“十三五”期，我省水运发展取得显著成绩，但对照高质量发展的要求，还存在一些不平衡不充分问题。主要体现在：全省港口一体化高效协作格局仍需完善，港口辐射能力和资源配置能力有待提升，海河、海铁等联运体系有待完善；内河航道通航瓶颈依然存在，千吨级航道占比偏低，内河港口集约化专业化水平不高；现代航运服务发展水平有待提升，港产城深度融合水平有待提高；绿色智慧发展有待进一步提升；资金、土地、用海、环保等项目外部制约不断增大，项目前期推进难度较大。表1-1 水运发展“十三五”规划主要指标完成情况表类别指标名称单位2015年2020年规划2020年实绩完成率港航14、基础设施沿海港口沿海港口建设五年投资亿元582400610153%沿海港口总吞吐能力亿吨101313100%沿海港口集装箱吞吐能力万标箱180024002567107%沿海港口万吨级以上泊位个21927026598%内河水运内河水运建设五年投资亿元137300365122%五年新改建高等级航道公里150300386129%高等级航道里程公里145116001669104%高等级航道网规划航道达标率%568080100%内河港口总吞吐能力亿吨3.693.74.0108%航道养护航道养护五年投资亿元12.81016160%一类维护航道里程公里-16001600100%骨干航道维护水深年保证率%9815、9898100%骨干航道内河航标维护正常率%999999100%港航综合服务多式联运江海联运量亿吨2.53.53.5100%海河联运量万吨14005000376275%海铁联运集装箱量万标箱1750100.5201%内河集装箱吞吐量万标箱37100108108%船舶结构内河船型标准化率%-7070100%内河货运船舶平均吨位载重吨300400559140%海洋货运船舶运力总规模万载重吨201122002519115%海洋货运船舶平均吨位载重吨611770009105130%陆岛渡运陆岛码头五年投资亿元181519.8132%五年建设陆岛码头个8080126157%五年改造渡埠处2492003416、5173%五年改造渡船艘141100173173%300人以上岛屿陆岛交通码头覆盖率%81100100100%1000人以上外海岛屿“一岛两码头”覆盖率%87100100100%3000人以上岛屿滚装码头覆盖率%919595100%港航行业治理科技与信息化长三角船联网数据共享平台浙江省船舶数据共享率%-9090100%骨干航道和重点水域船舶AIS率、船舶识别率%-959095%绿色港航营运船舶单位运输周转量能耗下降%-3.322.7688%营运船舶单位运输周转量CO2排放下降%-3.422647%港口生产单位吞吐量综合能耗下降%-3.23.2100%港口生产单位吞吐量CO2排放下降%-4.4417、.4100%内河运输船舶垃圾和油污水上岸率%-9898100%安全应急地方海事辖区接警时间小时242424100%出警时间分钟151212100%二、发展形势（一）形势要求1.全球经济新形势和我国新发展格局，要求水运强化枢纽和通道功能。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。要求打造海陆双向辐射、联通国内国际的港口大枢纽、水运大通道，加强国际港航合作，提高国际话语权和竞争力，推进沿海与内陆并举、内贸与外贸并重，将港口打造成国内大循环、国18、内国际双循环的战略枢纽；进一步发挥水运成本低、运能大、能耗低的优势，服务构建新发展格局。2.“一带一路”等国家战略深入实施，要求水运更好服务高水平开放。“十四五”期，我国将深入推进“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略，加快构筑更高水平对外开放和更高质量区域一体化。要求更好发挥港口在对外开放中的战略支点作用，完善海陆双向物流体系和辐射网络，提升港口在全球运输体系中的资源配置能力，特别是对原油、LNG、铁矿石、粮食、煤炭等大宗商品的储运保障能力。3.我省经济社会高质量发展，要求水运发挥先行引领作用。“十四五”期，省委省政府明确“忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口，争创社会主义现代化先行19、省”的新目标，提出率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕。要求充分发挥水运的基础性、先导性和服务性作用，加强对我省石化、能源、汽车、装备制造等临港产业集聚集群和现代产业基地的支撑，拓展港口服务功能，延伸港航物流供应链，强化多式联运和全程物流服务，提高整体物流效率，降低社会物流成本。4.践行交通强国新使命，要求加快建设世界一流强港。党的十九大作出建设交通强国的重大决策，2019年，党中央、国务院印发交通强国建设纲要，全面开启了新时代交通强国建设的新征程，我省是全国仅有的两个全领域、全方位交通强国建设试点省之一。2020年，习20、近平总书记考察宁波舟山港，赋予建设世界一流强港的新使命。要求我省加快建设世界一流强港，将宁波舟山港打造成为支撑新发展格局的战略枢纽、服务国家战略的“硬核”力量、共建长三角世界级港口群，着力建成全球重要的港航物流中心、战略资源配置中心和具有鲜明特色的现代航运服务基地，进一步增强港口综合竞争力、辐射带动力和全球影响力。综合判断，“十四五”期虽然外部发展环境不确定性大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我省经济基础优势、港航领先优势没有变，将更加注重改革创新、数字赋能、扩大内需、服务全国，加快建设现代化经济体系，构建高质量发展共同富裕示范区。“十四五”期，我省水运发展将处于基础设施建设的攻21、坚期、品质提升的机遇期、深化改革的关键期，需要进一步完善沿海港口基础设施，加快内河千吨级航道和重要港区建设；需要进一步深化运输结构调整，推进“公转水”“公转铁”，大力发展江海、海河、海铁等多式联运，服务碳达峰、碳中和；需要坚持数字赋能和创新驱动，加快港航领域数字化改革，提升服务保障能力和安全水平，提高行业治理水平和治理能力。（二）运输需求“十四五”期，我省地区生产总值、人均生产总值将分别突破8.5万亿元、13万元，年均增长5.5%、3.5%以上。随着经济发展水平提高和运输结构调整，全省货运需求总量持续增加，增速较“十三五”期有所放缓，总体呈现“总量持续增加、结构持续调整优化”的特征，水运由高速22、发展向高质量发展转变。港口吞吐量：预测全省港口吞吐量保持中低速增长，到2025年，全省沿海港口货物吞吐量达到16亿吨，年均增长2.6%；集装箱吞吐量达到4100万标箱，年均增长5%，其中内贸集装箱吞吐量达到800万标箱，占比达20%。全省内河港口货物吞吐量达到4.5亿吨，年均增长0.5%；集装箱吞吐量达到200万标箱，较2020年翻一番，年均增长13%。表2-1 浙江省港口吞吐量预测表类别2019年2020年2025年沿海港口货物吞吐量（亿吨）13.514.116其中：宁波舟山港（亿吨）11.211.713集装箱吞吐量（万标箱）306332194100其中：宁波舟山港（万标箱）2754287223、3500内贸集装箱吞吐量（万标箱）483564800内河港口货物吞吐量（亿吨）4.04.44.5集装箱吞吐量（万标箱）95108200水路货运量：围绕我省碳达峰的目标，“十四五”期将加快推动大宗货物向水路运输转移，预测全省水路货运需求将保持平稳增长，按照低预期和高预期两种情形分别预测。低预期情况下，预测全省水路货运量达到12.5亿吨，年均增长3.4%。其中沿海、内河水路货运量分别达10亿吨、2.5亿吨，年均增长分别为3.8%、1.7%。高预期情况下，预测全省水路货运量达到14亿吨，年均增长5.7%。其中沿海、内河水路货运量分别达11亿吨、3亿吨，年均增长分别为5.8%、5.4%。表2-2 浙江24、省水路货运量预测表类别2019年2020年2025年低预期2025年高预期水路货运水路货运量（亿吨）10.710.612.514其中：沿海货运量（亿吨）8.48.31011 内河货运量（亿吨）2.32.32.53江海联运量：随着长江经济带等国家战略深入实施，以及舟山江海联运服务中心、自贸区建设持续推进，我省将大力推进江海联运发展，拓展腹地范围，提高运输效率，增强对长江经济带等国家战略的服务支撑能力。预测至2025年，江海联运量达到3.9亿吨，年均增长2.2%；集装箱江海联运量达到100万标箱，年均增长19%，对长江沿线的辐射能力将进一步增强。海河联运量：“十四五”期，嘉兴港、宁波舟山港、温州港25、海河联运主通道及内河海河联运作业区陆续建成投产，将推动海河联运快速发展，海河联运货运量增幅明显。随着货物运输方式转变和港口辐射范围拓展，集装箱海河联运将快速发展。预测2025年，全省海河联运货运量达到6000万吨，年均增长10%；集装箱海河联运量200万标箱，年均增长15%。海铁联运量：发展海铁联运是我省运输结构调整的重要举措，随着金甬铁路、乐清湾铁路的建设完成，海铁联运的能力进一步增强，沿海港口对区域经济的服务能力进一步提升。“十四五”期，海铁联运将继续快速发展，预测2025年海铁联运集装箱量达到200万标箱，年均增长15%。表2-3 浙江省多式联运量预测表类别2019年2020年2025年26、江海联运货物江海联运量（亿吨）33.53.9集装箱江海联运量（万标箱）3542100海河联运货物海河联运量（万吨）328637626000集装箱海河联运量（万标箱）22100200海铁联运海铁联运集装箱量（万标箱）81100200水路客运量：受新冠疫情影响，全省水路客运需求存在不确定因素。低预期情况下，预测全省水路客运量达到5500万人，年均增长10%。其中沿海、内河水路客运量分别达4000万人、1500万人，年均增长分别为8.6%、16.1%。高预期情况下，预测全省水路客运量达到6000万人，年均增长12%。其中沿海、内河水路客运量分别达4300万人、1700万人，年均增长分别为10.2%、27、19.1%。表2-4 浙江省水路客运量预测表类别2019年2020年2025年低预期2025年高预期水路客运水路客运量（万人次）4785336055006000其中：沿海客运量（万人次）3443265040004300 内河客运量（万人次）134271015001700三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，认真落实省委十四届八次全会和高水平建设交通强省的决策部署，锚定忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”新目标，以推动水运高质量发展为主题，以强港28、口、畅内河、兴航运、促融合、重创新、筑底色、优治理为主线，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，高质量建设现代化水运体系，加快建设世界一流强港，构建现代航运发展新高地，提升治理体系和治理能力现代化水平，全面服务国家战略和经济社会发展大局，为高质量发展建设共同富裕示范区、争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。（二）基本原则坚持服务大局、开放融合。做大做强宁波舟山港，畅通内河千吨级海河联运航道网络，促进港口、产业、城市融合发展，主动服务新发展格局，融入服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略以及我省“四大”建设等战略决策，更好发挥水运支撑国家战略和我省经济社会发展的重要作用。坚持29、一流标准、先行引领。把握国际国内水运发展新趋势、新特征，对标国际一流强港，充分发挥浙江水运资源禀赋和世界第一大港优势，坚持世界一流标准，形成一批具有示范性、引领性的标志性成果，持续走在全国前列，国际知名度、影响力持续提升。坚持数字赋能、创新驱动。以数字化改革为引领，强化整体智治，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动5G、北斗、物联网等新一代信息技术与水运领域的深度融合，由要素驱动向创新驱动转变，全面提升港航领域智慧化水平，推动水运高质量发展。坚持绿色低碳、品质发展。围绕碳达峰目标，坚持生态优先、绿色发展的理念，把资源能源节约和生态环境保护摆在更加突出的位置，持续推进港口船舶防污染和清洁能源应30、用，大力发展多式联运，加快运输结构调整，实现水运绿色低碳发展。坚持人民满意、安全发展。围绕我省高质量发展建设共同富裕示范区的要求，推进千吨级航道向浙西山区延伸，建设美丽航道，全面提升陆岛运输、渡运、内河客运品质，满足群众个性化、多样化出行需求，大力发展邮轮、游艇、游船经济；统筹发展与安全，多措并举，提高水运本质安全水平和应急处置能力。（三）发展目标到2025年，我省将高质量打造现代化水运体系，基本建成世界一流强港。全省水运服务国家战略能力明显增强，水运服务品质能级持续提升，智慧绿色安全发展走在全国前列，行业治理能力水平全国领先。形成一批体现水运高质量、竞争力、现代化的标志性成果，为争创交通运输31、现代化先行省作出新贡献。服务国家战略能力显著增强。“十四五”期，完成投资超1000亿元，新增万吨级以上泊位40个，内河千吨级航道400公里，内河规模化专业化泊位100个。沿海码头泊位专业化大型化水平显著提高，宁波舟山港形成穿山、梅山、北仑-大榭等三大千万级集装箱泊位群，建成全球重要的大宗商品战略中转基地；货物吞吐量达13亿吨，稳居全球第一；集装箱吞吐量达3500万标箱，稳居全球前三。集装箱班轮航线数达到265条。内河Y型千吨级航道主骨架基本建成，内河码头泊位结构进一步优化。水运服务品质能级持续提升。多式联运持续快速发展，货物江海、海河联运量分别达3.9亿吨、6000万吨，集装箱江海联运量达1032、0万标箱，海河、海铁联运量均达200万标箱。船舶运力规模大幅提升，海洋船舶运力规模达3500万载重吨，稳居全国各省首位，内河集装箱运力突破1.8万标箱。民生服务和保障水平显著提高，陆岛交通码头候船设施、实名制联网售票实现全覆盖，提升100公里重要支线航道等级，创建500公里美丽航道。打造一批运河文化、诗路秀水、蓝色岛链等精品旅游航线，港产城融合发展水平不断提升，水运对经济贡献度进一步加强。智慧绿色安全发展走在前列。全面构建数字港航框架体系，形成面向行业管理的港航综合监管平台，面向社会服务的港航综合服务平台；沿海建成2个集装箱和1个散货自动化码头，推广应用具有自主知识产权的生产作业和控制系统；内33、河建成400公里智慧航道，形成系列建设指南和标准。新建250套港口岸电设施，沿海主要港口五类码头泊位及内河骨干航道码头、综合服务区、锚泊区岸电设施实现全覆盖，建成2个低碳水上服务区，船舶港口污染物收集转运处置实现闭环管理。港航安全稳中向好，地方海事辖区运输船舶每万航次死亡人数比“十三五”下降5%，年均搜救成功率达到99%，内河重要航段应急到达时间不超过45分钟，主要港口（区）应急到达时间不超过30分钟。行业治理能力水平全国领先。港航重点领域和关键环节改革走在全国前列。深化推进宁波舟山港一体化改革，实现引航管理、拖轮运营、口岸监管等高水平一体化。积极推广湖州内河水运转型发展示范区成果经验，努力争34、创全国现代化内河航运体系示范省。深入推广长三角内河普通货船“多证合一”改革，协同推进内河船舶证照一体电子化，积极推动沿海船舶“多证联办”。构建以信用为主体的新型监管机制，探索“互联网+监管+执法”模式，全力推进非现场监管和非现场执法。推进船检领域改革，形成船检高质量发展体系。以“浙里畅行”为依托，推出船舶助航导航、智能过闸等便利化服务举措，提升企业和群众的获得感、幸福感。展望到2035年，高水平建成现代化水运示范省，全面建成世界一流强港，形成一批具有中国气派和浙江辨识度的重大标志性成果，有力支撑高水平社会主义现代化建设。表3-1 水运发展“十四五”主要指标表类别序号主要指标单位2020年20235、5年支撑保障有力15年水运基础设施建设投资亿元97510252沿海港口万吨级以上泊位个2653053内河千吨级航道里程公里42282245年建成内河500吨级以上泊位个1771005沿海港口货物吞吐量亿吨14166沿海港口集装箱吞吐量万标箱321941007内河港口货物吞吐量亿吨4.44.58内河港口集装箱吞吐量万标箱1082009集装箱班轮航线数条260265品质能级提升10货物江海联运量亿吨3.53.911货物海河联运量万吨3762600012集装箱江海联运量万标箱4210013集装箱海河联运量万标箱10020014集装箱海铁联运量万标箱10020015海洋货运船舶运力总规模万载重吨25136、9350016内河集装箱运力万标箱1.31.817海洋货运船舶平均吨位载重吨91051000018内河货运船舶平均吨位载重吨55965019美丽航道里程公里1550200020陆岛交通码头泊位个33837821陆岛交通码头联网售票覆盖率%50100智慧绿色安全22智慧航道里程公里-40023集装箱、散货自动化码头个-324货运周转量公转水比例%-225低碳水上服务区个-226港口岸电设施数量套1101135027沿海五类专业化码头岸电覆盖率%7010028内河重要航段应急到达时间分钟-4529内河主要港口（区）应急到达时间分钟-3030内河通航水域年均搜救成功率%9899四、强基优能，提升港口37、设施支撑能力围绕全省港口一体化、协同化发展格局，以宁波舟山港国际枢纽港为主体，协同推进嘉兴港、温州港和台州港南北两翼港口发展，形成能力充分、支撑有力的一流强港设施体系。（一）优化全省港口一体化布局按照“一体两翼多联”全省港口总体布局，进一步强化宁波舟山港国际枢纽港的战略地位，优化调整功能布局，集约节约利用深水岸线，促进港口资源集聚高效利用，有序推进大宗商品作业区向北部集聚、集装箱作业区向南部集聚，将宁波舟山港打造成为支撑新发展格局的战略枢纽、服务国家战略的“硬核”力量、长三角世界级港口群核心港口之一。南北两翼联动协同发展，嘉兴港打造成为长三角海河联运枢纽港，浙北和钱塘江中上游地区重要出海口，温38、州港、台州港打造成为集装箱支线港、区域性中转港、产业配套港，联动发展义乌国际陆港和其他内河港口。（二）推进宁波舟山港强港设施建设打造千万级集装箱泊位群。进一步夯实宁波舟山港国际集装箱枢纽港地位，建成梅山港区6#-10#、金塘港区大浦口集装箱码头二阶段、大榭港区招商国际集装箱码头二期工程等，加快推进北仑山附近码头功能调整，形成穿山、梅山、北仑-大榭等3个千万级集装箱泊位群，2025年大型集装箱专业化泊位总数达40个，集装箱吞吐量超过3500万标箱，继续保持全球前3位。谋划推进金塘港区上岙集装箱作业区、梅山港区青龙山-扑蛇山作业区和六横港区双塘作业区集装箱码头等，开展六横千万级集装箱泊位群前期工作39、。打造亿吨级大宗散货泊位群。在北仑、大榭、册子、外钓、黄泽山、金塘等打造亿吨级原油储运基地，重点建成六横东白莲油品储运工程，开工建设金塘原油储运基地码头工程，新增5000万吨原油通过能力，总能力达2.5亿吨。依托穿山、六横、白泉等港区建设LNG登陆中心，加快穿山光明码头改造，新建六横LNG接收站工程等项目。在鼠浪湖、马迹山等打造亿吨级铁矿石储运交易加工中心，加快推进鼠浪湖西三区堆场及配套码头工程、马迹山矿石中转码头三期工程、鼠浪湖西二区等项目建设，新增8000万吨铁矿石通过能力，总能力达2.5亿吨。依托老塘山、乐清湾粮食码头，建设国家粮油储备基地。依托舟山自贸区码头，建设铜精矿国家储运加工分拨40、中心。依托六横浙能煤炭中转码头一期工程，谋划六横煤炭中转码头二期工程，打造煤炭储运中转基地。（三）提升两翼港口设施支撑能力加快嘉兴海河联运枢纽码头建设。充分发挥嘉兴港前海后河的区位优势，加快外海码头和内河海河联运港池码头泊位建设。独山港区建成B21、B22、B25、B26等4个集装箱泊位，推进B27、B28码头功能改造，提升乍浦港区集装箱码头作业能力，增强嘉兴港集装箱吞吐能力。加快建设海盐港区C区智慧海河联运基地，建成独山港区海河联运区、乍浦港区海河联运区等内河港池，提高海河联运中转能力，打造长三角海河联运枢纽港。加快温台地区港口设施建设。建成温州状元岙港区二期工程，打造近洋航线集聚地、重要的41、集装箱支线港。建成乐清湾益海嘉里粮食码头，保障粮食安全。建设小门岛、大麦屿LNG码头，保障地方用气需求。建设乐清湾C区一期、A区二期等一批多用途码头，强化区域中转和产业配套功能。谋划推进乐清湾C区二期、台州大麦屿10万吨多用途码头、华能玉环电厂三期等一批项目，为地方经济社会发展提供支撑保障。（四）统筹推进深水航道锚地建设统筹推进深水航道、锚地等公共资源一体化建设和共享共用，推动现有锚地优化提效，形成与港口功能配套、进出通畅、高效便捷的航道锚地支撑保障体系。加快宁波舟山港核心港区航道锚地能力建设和资源统筹利用，核心港区建成虾峙门、条帚门2条30万吨级进出港主航道，提升航道等级规模和通航能力。两翼42、港口重点加快核心港区进港航道等级提升和第二通道谋划，提升通航保障能力。建成嘉兴港独山2号、彩旗山2号和大麦屿LNG等锚地，有力保障航区船舶的待泊需求。五、强化攻坚，完善千吨级海河联运网络以内河千吨级航道为基础，以旅游航道为特色，以现代化内河港口为载体，打造干支衔接、通江达海的内河航运网络，完善全省内河航道和港口布局，加快构建海河联运体系。（一）构建通江达海的千吨级航道网构建省内Y型千吨级航道主骨架。以“两河一江”为重点，基本形成京杭运河、杭甬运河、钱塘江Y型千吨级航道主骨架。建成京杭运河杭州二通道，形成京杭运河沟通钱塘江的第二水运大通道，有效缓解京杭运河杭州市区段货运压力，缩减过闸船舶等待时间43、，提升船舶运输效率。加快推进钱塘江航道“四改三”、常山江航道建设，谋划富春江二线船闸、江山江航道，深化衢州、丽水等地与宁波舟山港的协作联动，提升浙西、浙中等山区海河联运通道能力，推动山区跨越式高质量发展。加快推进新坝二线船闸、杭甬运河“四改三”和宁波段三期、曹娥江建设，全面提升浙东地区航道等级和海河联运能力，服务宁波舟山港世界一流强港建设。建成浙北内河集装箱主通道，形成内河3层集装箱运输通道。提高省际航道通过能力。以长三角一体化为契机，加快推进省际航道建设，促进形成长三角港航一体化的发展格局，共同服务国家战略。建成湖嘉申线嘉兴段二期和杭申线，在长湖申线、杭平申线航道基础上，形成通往上海的4条千44、吨级水运通道。加快推进东宗线、杭湖锡线、乍嘉苏线、京杭运河北延建设，增强江苏、安徽方向水运通道辐射能力。谋划浙赣水运大通道，推进浙赣运河前期工作。加快推进嘉善芦墟塘、和尚塘等航道建设，促进长三角生态绿色一体化示范区发展。（二）打造具有浙江特色的旅游航道积极推动旅游航道发展，结合大运河文化和浙江四条诗路文化带建设，打造具有浙江特色的交旅融合人文品质旅游航道。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，谋划推进梅湖线安吉市区段旅游航道建设。加快推进长三角生态绿色一体化示范区嘉善片区旅游航道建设，开展旅游航道试点示范。结合美丽航道沿线滨河景观、城市风貌、文化资源、特色产业等，谋划推进浙东古运河、曹娥江、瓯江45、中上游等旅游航道建设，形成一批各具特色、引领示范的旅游航道。支持山区26县具备条件的地区建设旅游航道，提升山区旅游品质。（三）建设规模化集约化内河港口优化内河码头布局。加快航道沿线内河规模化码头布局和建设，实现除海岛地区以外的所有市以及重要县（市、区）内河港口公共作业区全覆盖。完善集装箱、煤炭、矿建材料、钢材、成品油等货种运输体系。加强港口资源分类整合，盘活存量港口岸线资源，提升内河港口岸线利用效率和集约化专业化水平。建设规模化集约化港口作业区。科学合理布局骨干航道沿线港口作业区，加快推进公用码头建设，实现码头规模化、集约化发展。完善集装箱运输体系，推进杭州下沙、湖州长兴、嘉兴海宁等集装箱海河46、联运作业区建设。优化大宗物资运输体系，重点推进湖州临杭、绍兴店口、金华罗洋、衢州大路章和桥头江、丽水温溪等公用作业区建设。强化港口综合枢纽功能，完善湖州、衢州等铁公水联运作业区，加快打通重点港区铁路、高等级公路进港“最后一公里”。“十四五”期间，新建500吨级以上内河码头泊位100个，500吨级以上泊位占比达到35%以上。拓展港口物流服务功能。提高内河港口与沿岸城镇、产业发展的匹配度，加快江海河联运功能、宁波舟山港海港功能向内陆延伸，支持内河港口疏港公路、铁路连接线建设，构建与沿海港口、产业园区、物流枢纽高效衔接的内河港口布局体系。积极拓展港口现代物流、商贸服务、大宗商品贸易功能，大力发展以港47、口为依托的全程物流服务体系。加快内河水运、临港产业、生态城市融合发展，推广“港口+”物流园、产业园区、城市配送的发展模式，支持内河港口企业延伸物流产业链，积极融入城市生活物资物流系统，发展特色物流服务。（四）提升航道养护和公共服务能力提升标准化和例行养护水平。深入实施按航道规划等级改善提升的标准化养护机制，提高全省航道干支通达成网水平，提升骨干航道和重要支线航道等级里程超过100公里。重要支线航道水深达到3.2米，可单向通航千吨级船舶，大大提高支线航道通过能力。优化养护工程设计，强化工程全寿命周期设计理念，推广航道标准化、精细化设计。不断规范例行养护工作，到“十四五”末，全省按一类维护标准维护48、的航道里程达到1800公里，按二类维护标准维护的航道里程达到1600公里。着力建设骨干航道沿线锚泊区，拓展水上服务区功能，缓解航道船舶待泊压力。持续推进美丽航道创建。结合大运河国家文化公园和全省四条诗路文化带建设，加快水上客运与旅游、文化、城市融合发展。大力推进绿色生态航道养护，把绿色低碳、生态环保的理念贯穿于航道规划、设计、建设、养护和运行管理全过程。积极挖掘和展示历史、航运等文化元素，提升诗路文化带航道沿线景观。推进城市核心区和特色旅游区美丽航道建设，打造水上特色精品航线。完成美丽航道创建500公里，到2025年全省美丽航道达到2000公里。六、降本增效，发展高质量水路运输服务紧扣高质量发49、展主线，大力推进江海、海河、海铁联动发展，构建港口多式联运体系，提升现代航运发展能级，培育高品质水上客运服务，促进水上交旅融合发展。（一）大力发展港口多式联运做优江海联运。推进江海联运基础设施建设，在长江沿线集中布局一批多式联运泊位及分拨中心，进一步提升货源腹地市场影响力，增强货源组织与运输保障能力。推进揽货体系建设，深化与长江沿线城市、港口企业、航运企业的合作，形成江海直达、以进带出、集散并举的江海联运服务体系。打造江海联运运输船队，研发宁波舟山港至长江中下游主要港口的5千2万吨级江海直达系列散货船型，推广应用特定航线江海直达集装箱船型和商品汽车滚装船型，强化船型标准与长江航道、港口泊位配套50、衔接。创新江海联运服务模式，大力推动江海直达运输，拓展铁矿石混配矿、粮油、商品汽车、LNG等货种江海直达运输市场，提高江海联运服务水平。到2025年，货物江海联运量达到3.9亿吨、集装箱江海联运量达到100万标箱。做强海河联运。充分发挥嘉兴港海河联运优势，推进嘉兴至杭嘉湖地区、钱塘江中上游、杭甬运河沿线以及苏南、上海等5大海河联运通道建设。拓展内河港口功能，引导腹地货源“陆改水”，支持骨干企业加大内河港口和物流园区投资，扩大海河联运规模。充分发挥宁波舟山港对接内河港口的作用，推进钱塘江中上游、杭甬运河沿线海河联运通道建设。加强温州港与丽水港联系，提升瓯江航道海河联运通道能力。到2025年，全省51、海河联运货量达到6000万吨，集装箱海河联运量突破200万标箱。做大海铁联运。以宁波舟山港为枢纽，以温州港、台州港为重要节点，构建有效辐射长江中上游和内陆地区的海铁联运通道，提升海铁联运辐射能力。依托义甬舟开放大通道，做优做强“宁波浙赣湘（渝川）”国家海铁公多式联运示范工程，拓展双层高箱海铁联运线路，打造宁波海铁联运示范港。加强与中东欧、中亚等沿线地区对接和物流园区合作，争取国际过境货源，增强海铁联运揽货能力。到2025年，集装箱海铁联运量达到200万标箱，较2020年翻一番。（二）提升现代航运发展能级提升运输装备现代化水平。鼓励老旧运输船舶提前淘汰，发展500-1000吨级内河运输标准化船舶52、，推动内河集装箱船舶向96标箱、120标箱船型转变，积极推进集装箱海河直达、江海直达等专用船舶发展。到2025年，船舶运力规模大幅提升，海洋船舶运力规模达3500万载重吨，稳居全国各省首位，内河集装箱运力突破1.8万标箱。海洋货运船舶平均吨位超过10000吨，内河货运船舶平均吨位达到650吨。促进航运专业化规模化发展。鼓励航运企业整合重组，促进航运资源有效利用、降低成本。通过业务协同和资源共享，促进专业化、规模化、集约化发展，形成行业联盟，培育一批大型龙头企业，打造一批具有核心竞争力的市场主体。鼓励中小航运企业转型进军成品油运输、集装箱、液体化工、LNG、汽车滚装等专业化、高附加值领域发展。大53、力发展内河集装箱运输，继续实施集装箱船舶优先过闸优惠政策，积极推动适箱货物“散改集”，推广内河集装箱运输班轮化营运，打造内河集装箱精品航线。提档升级传统航运服务业。提升船代、货代、引航、拖轮等航运服务水平，推动港口理货智能化发展。提升船舶买卖、租赁、管理等航运服务能级，加快发展国际船舶交易。加强船员招收、培训和就业市场服务体系建设，建设国际船员服务基地。提升国际船舶修理水平，拓展高端、特种船舶维修服务业务。支持中国（浙江）自由贸易试验区经认定的外供企业在锚地开展国际船舶供应业务，打造浙江船供服务品牌。扩大保税燃料油加注适用范围。创新发展高端航运服务业。发挥港口物流与大宗商品贸易优势，积极发展基54、金、船舶抵押贷款、租赁、保险、结算等航运金融服务。培育形成若干具有较强影响力的港航咨询研究机构，建设航运人才教育培训基地。加快建设宁波东部新城和梅山、舟山新城等特色航运服务集聚区，培育航运服务新高地。做大做强宁波航运交易所、浙江船舶交易市场等平台，加强“海丝指数”系列产品研发，完善中国船舶交易价格指数体系，研究探索相关航运指数、港口指数和衍生品。（三）促进水上交旅融合发展着力打造蓝色岛链。以陆岛交通网络建设为重点，加快推进一批陆岛、岛际连通工程，深化品质客船和海岛美丽码头建设，构建蓝色岛链。按照“一岛一特色”要求，加快码头提升改造，丰富码头功能，提升码头服务能力。深化岛际运力发展，大力实施客运55、船舶新建更新和提升改造，持续优化运力结构，不断改善海岛居民出行条件。建设改造提升陆岛交通码头泊位超80个，码头候船设施、实名制联网售票覆盖率均达100%，基本建成布局合理、安全畅通、服务优质、绿色经济的陆岛交通网络，坚实服务海岛经济社会发展。推进内河+旅游融合发展。以运河文化带、诗路文化带建设为契机，高质量建设一批客运旅游集散中心、客运码头、水上服务区，推动水上客运舒适化、品质化发展。挖掘内河航运文化资源，高标准打造一批内河诗路秀水精品客运旅游航线，丰富完善水上客运旅游产品。紧密契合生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化等发展需求，创新交通与经济融合发展模式，打造生态、人文、活力旅游带。强化运56、河文化遗产保护传承，在内河航运基础设施建管养运中，注重运河文化的挖掘和展示，使得具有地域人文特征和时代特色的运河文化、船舶文化得到活态传承。优化渡运服务水平。推进山区渡口品质提升，扎实做好美丽渡口达标保持及渡口渡船提升改造工作，促进“美丽渡口+乡村振兴”的交通与经济融合发展。有序推进渡运公交化改革，积极推动渡口与陆上公交站点衔接工作，为地区特色产业发展创造条件。构建渡船更新改造长效机制，促使渡船适航性、舒适性进一步提升，切实强化助航设备和防污染设备安装使用，进一步保障渡船安全。到“十四五”末，美丽渡口达标率保持100%，内河渡口与陆上公交对接率进一步提升。七、开放融合，支撑双循环新发展格局深度57、对接“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展等国家战略，加强港口开放合作，推进区域港航协同发展，促进港产城深度融合，服务双循环新发展格局。（一）提高海陆双向开放水平服务“一带一路”倡议。深度融入以“一带一路”为重点的全球开放体系，形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新态势，以高水平开放促进高质量发展。推进港口营运主体有序“走出去”，深化东南亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线合作和全球化港口布局，合作建设“一带一路”迪拜站，进一步提高国际航线数量和国际航班密度，提升全球连通能力，2025年集装箱航线达265条，其中“一带一路”航线达110条。主动对接“一带一路”国际合作高峰论坛，积极参与中58、国航海日论坛、海丝港口国际合作论坛等国际港航人文合作交流活动。推进义甬舟开放大通道建设。充分发挥宁波舟山港世界一流强港和义乌“世界小商品之都”国际商贸物流枢纽的开放门户优势，统筹沿海开放与内陆开放，不断提升义甬舟开放大通道在畅通国内国际双循环中的战略地位和示范作用。推动宁波舟山港和义乌国际陆港一体化发展，将海港口岸功能向义乌陆港等延伸，深化港务、关务、船务等一体化，实现提还箱、订舱、全程物流服务、海港口岸监管等海港功能在义乌的延伸和覆盖，将义乌陆港打造成为宁波舟山港集装箱“第六港区”，增强港口辐射带动能力。（二）推进区域港航协同发展服务长三角一体化。积极参与长三角港航一体化，构建长三角世界级港59、口群，推动形成一体化治理体系。完善沪浙港口合作机制，深化以资本为纽带的洋山区域开发合作，加快建设小洋山北侧集装箱支线码头，谋划大洋山合作开发，加强与上海自贸区临港新片区联动发展。加强与江苏、安徽港口联动，深化宁波舟山港与江苏、安徽港口在集装箱、大宗散货江海联运、海铁联运等业务上的合作，合力拓展江海直达运输市场，合作打造大宗商品战略中转基地。服务长江经济带建设。充分发挥世界级大港优势，加强对长江中上游地区重要城市和龙头企业服务，以平台建设、全程物流、定制化服务等方式构建物流供应链体系。大力发展内贸集装箱，以长江流域、运河沿线、国家铁路主干网枢纽城市和义甬舟大通道为依托，布设一批内陆无水港、内河服60、务港、铁路节点港，内贸集装箱吞吐量达800万标箱。加强与沿线龙头航运公司及区域性集装箱运输公司合资合作，共同打造长江沿线主要港口与宁波舟山港间的快速通道，充分开发长江中转航线及内贸航线网络。加强与长江沿线主要物流商、货主及物流园区合作，共同推进一站式全程物流服务。推动省内港口协同发展。充分发挥嘉兴、温州和台州两翼港口的区位优势，加快重点港区码头泊位的连片化、专业化开发建设，加快完善近洋支线、内贸线和内支线布局，形成与宁波舟山港干支衔接、功能配套、结构合理的集装箱运输体系。内河港口加强与宁波舟山港的联动合作，实现全省海河一体发展。（三）推动港产城融合发展推动港口产业融合发展。依托大型临港产业基地61、物流园区，统筹港口岸线与后方土地综合开发。依托港口优势，建成一批绿色石化、高端装备、新能源汽车等先进临港制造业集群。加强临港区域开发顶层设计，合理布局临港区域功能，推进区港互动，集聚关键港航要素，打造与港航发展相适应的临港承载区。对标国际知名港口城市，以港口带动物流，以物流支撑产业发展和城市建设，构建港产城和谐联动、融合发展新格局。推动港口城市融合发展。优化港城功能布局，促进高端要素集成，支持港口集疏运模式创新，整合提升港内、港外集装箱堆场和集卡停车场功能，推进城市与港口协调发展。加快推进北仑、镇海、椒江、瓯江等老旧港区改造，增强港航产业发展对城市功能提升的支撑作用。加强港务、船务、关务等港62、口数据互通共享，服务港口城市发展，提升港口对地方经济的贡献能力。支持宁波、舟山创建全球海洋中心城市。支持邮轮、游船、游艇经济发展，在朱家尖、状元岙等地布局一批邮轮码头，在钱塘江、千岛湖、瓯江口等地布局一批游艇基地。八、创新引领，推动智慧港航迈上新台阶坚持数字赋能、创新驱动，推进5G、北斗、物联网等新一代信息技术与水运行业的深度融合，聚焦智慧港口、智慧航道、智能船舶、智能航运等领域，加快完善智慧港航框架体系。（一）推进智慧港口建设加快建成梅山、金塘港区集装箱和鼠浪湖矿石3个新一代自主可控沿海自动化码头，加强在杭州临平、下沙、许村等作业区的统筹谋划，力争择优建成一个内河自动化码头。加快推进“5G+63、智慧码头”多场景批量化应用，开展5G技术在无人驾驶、远程控制、在线监控、集群通信、自动化码头等方面研究和应用。推广应用集装箱码头桥吊、龙门吊远控等设备远程控制系统，提升大型设备的自动化比例。完成北斗全球海上航运应用示范工程宁波舟山港试点，开展港口5G、区块链应用的技术标准试点。智慧化改造提升一批陆岛码头，实现售票机、窗口、网络多途径购票，手机实时获取航次信息，岛际交通畅行出游。（二）推进智慧航道建设根据运河和天然河流差异化的航道特征，以及船闸节点建管养运一体化的需求，制定智慧航道建设指南，为智慧航道建设提供指导。完善全省内河骨干航道电子航道图，实现全覆盖。依托杭申线、钱塘江中上游常山江、东宗线64、等航道项目，建成400公里内河特色示范智慧航道。在浙北集装箱主通道、长湖申线西延等试点视频全覆盖及设备维护检测试点，在杭申线等开展船岸协同、全要素数字化和全息视频影像试点示范，在钱塘江、曹娥江、瓯江等天然河流开展数字航标等数字化安全保障试点示范，在京杭运河二通道、东宗线、杭甬运河等开展5G网络、智慧管控平台和数字孪生试点示范，在新坝二线船闸等开展建养结合智慧管控试点示范，在和尚塘航道等探索无人驾驶试点。建成虾峙门智慧沿海航道，实现可视化的分道航行监控和船舶流量监测预报系统，与海事智控平台无缝衔接。（三）推进智能船舶建设聚焦内河集装箱船舶智能化科技攻关，开展船岸智能协同关键装备研发、增强驾驶关键65、技术系列研究，率先建成国内内河智能运输示范船舶，取得中国船级社认证，实现智能辅助驾驶、远程控制和预设场景自主航行。推进内河船舶智能感知设备全覆盖，提高AIS、北斗岸基网络覆盖度和视频图像识别技术应用，有效船舶识别率达99%以上。开展公务船舶增强驾驶技术试点示范，推动公务船舶开展智能化改造，实现船舶增强驾驶技术突破，保障恶劣环境条件下公务船的环境感知与航行安全。（四）推进智能航运建设以“浙闸通”为平台，打造全省统一的船闸、内河航运全域智能调度平台，全省船闸全部纳入系统，进一步完善电子航道图规划、船舶轨迹与动态监管、定位感知等功能。推进内河船舶航行电子助航导航，提供航行偏航及桥梁碰撞预警、就近待泊66、区提醒等便民服务。优化船闸启闭闸管理举措和智慧化提升改造，提升过闸能力，实现船闸的智慧联动和无人化操作，内河船舶平均待闸时间缩短至24小时。基于海港、空港、陆港物流数据和业务通道，加快建设“四港”联动智慧物流云平台2.0，提升多式联运服务能力。开发浙北集装箱海河联运智慧服务平台，打造浙北集装箱海河联运“一单制”信息平台，接入宁波舟山港和嘉兴港近洋航线、驳船支线、海铁联运、公路运输等信息系统，实现集装箱多式联运信息互联互通，浙北海河联运提供“一单制、门到门”服务。九、巩固提升，深入推进绿色平安港航发展围绕碳达峰的要求，坚持生态优先、绿色发展的理念，深入推动水运绿色低碳发展。统筹发展与安全，多措并67、举，深入推进平安港航发展，提高本质安全水平和应急处置能力。（一）强化资源集约节约利用坚持系统观念，将绿色低碳理念贯穿到水运项目“建管养运”全生命周期管理。加强规划管理和岸线审批，强化港口岸线资源集约节约利用，严格管控和合理利用深水岸线，鼓励以公用码头为主要方向，规模化、集约化、专业化为主要方式利用港口岸线资源。加强对项目建设施工期生态环境保护责任落实，强化对项目参建单位、从业人员环境保护履约考核、奖惩综合评价和信用管理。推进水运设施生态防护和修复，推广应用节能节水新技术、新工艺，综合利用航道疏浚土、废旧材料，推广应用生态护岸等。（二）加强船舶港口污染防治强化船舶污染源头管控。加强船舶大气污染防68、治，强化船用燃油监督检测，严格落实船舶排放控制区规定，加快建设省管辖区船舶大气污染物排放监测体系，逐步实现在线监测。全面建立船舶污染接收、转运、处置体系，推进船舶污染物接收与处置船岸衔接，应用北斗系统、智能流量监测装置对船舶污染物进行实时监测，实现船舶水污染物接收转运处置全过程联单电子化，形成闭环管理长效机制。提升船舶污染应急处置能力，推进航运业绿色可持续发展。加强港区污染防治。建立港口与海事、生态环境、市场监管等相关部门联合执法机制，加强对船用油品质量和船舶排放的监督检查。加强对港口生产建设过程中废气、粉尘、废水、危险废物等环境有害因素的监测、收集、储存、处置、排放等工作管控，杜绝违规排放等69、现象。加强港区环保管理人员培训，提高环保管理水平。持续推进涉港集卡尾气治理，逐步淘汰高污染、高排放港口作业机械和车辆设备。推广港区清洁作业技术，优化港口作业流程，积极推进港作机械“油改电”和港口水平运输机械“油改气”。（三）推进水运清洁低碳发展加强岸电设施建设利用。严格落实新建码头和船舶同步建设岸电设施要求，加快现有码头岸电设施改造，“十四五”期新建250套港口岸电设施。扩大海港码头高压岸电设施泊位覆盖面，沿海港口五类专业化码头以及内河骨干航道码头（油气化工码头除外）、综合服务区、锚泊区岸电设施实现100%全覆盖。完善供受电机制，支持港口企业参与市场化购电，制定岸电收费指导政策。严格执行港口和70、船舶岸电管理办法相关规定，鼓励地方出台配套支持政策，提高岸电使用比例。加大清洁低碳能源推广应用。围绕碳达峰的要求，加快推进太阳能、风能、LNG等清洁能源在港口的应用，改造提升矿石、煤炭等散货码头装卸工艺技术水平。严格执行船舶强制报废制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。加快研究推广节能环保船型，推进锂电池动力客船、64标箱纯电动集装箱船等研发项目实施，积极探索氢能等无碳燃料在船舶动力的应用。加快推进杭嘉湖地区LNG水上加注站建设，积极推广LNG船舶。公务船舶、重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。加大光伏等技术在水上服务区的应用，降低水上服务区能耗，到2025年建成2个低71、碳水上服务区。（四）提升水运本质安全水平强化基础设施安全防护。加强港口、航道基础设施安全防护，建立完善港区安全检测制度，提升客运码头安检查危能力。常态化、规范化码头岸桥、场桥、集卡、拖车等设施设备维护管理，定期展开安全性评估，科学落实维护和修理工作，及时淘汰更新港区老旧设备设施。加大船舶感知基础设施建设，强化船舶动态监管，高等级航道、船闸枢纽实现辖区船舶感知率达到100%。加强防范内河船舶桥梁碰撞管理，完善船舶防碰撞等技术装备，开展隐患桥梁治理，完善防撞设施、助航设施、警示标志等，切实强化桥区航段通航监管。强化水上危货运输管理。加强港口重大危险源管理，强化港口危险货物集中区域风险联防联控，建立72、港口危险货物安全监管信息平台，实现高危作业场所和环节实时监测、智能感知和风险预警。涉及重大危险源的，全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。推动企业落实危货运输船舶安全生产主体责任与安全生产标准化建设，对沿海省际危化品运输企业更新老旧船舶或合并更新小吨位船舶实施运力更新鼓励政策；鼓励沿海500总吨以下运输船舶所属航运企业建立运行安全与防污染管理体系。（五）健全安全监管与应急体系完善安全监管体系。厘清港航安全生产监管职责边界，制定权责清单。健全联合执法机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞，解决交叉执法、重复执法问题。压实港航安全生产责任，优化风险排73、查和隐患治理体系，以水上客（渡）运、危险化学品水路运输和港口作业、重要航运枢纽运行、防范船舶碰撞重要桥梁等为重点，梳理构建全省水上安全风险清单，实施省市分级分类管控。强化事前事中安全监管，加强对航运企业管理人员配备和履职情况检查。加快重点水域和特定水域水上电子围栏配置，实现风险即时预警，保障船舶的航行、停泊、作业安全。提升应急救援能力。建立全省统一的水上搜救工作机制，增设内河分中心（工作平台），统筹协调省管内河水上搜救工作。加快实现事前预警、事中快速响应、事后分析迭代的全链条航运风险隐患监测，完善应急管理机制与预案。加快航运、海事、水利、气象等信息共享和联动协调，提升水上应急搜救决策能力和协调74、水平。深入推进“专业队伍+社会力量”救援队伍建设，提高公众水运安全素养和意识，构建应急救援专家库。继续推进内河重点航区应急反应基地建设，加强巡逻、救助和打捞船艇等应急设备的配置，引入无人机等高科技救援装备，完善水上应急救援装备库。定期开展应急搜救实战演练，进一步提升水上突发事件应急处置能力，年均搜救成功率不低于99%。加强海港疫情防控。按照“疫情不停止，防控不放松”原则，继续落实“外防输入、内防反弹”总体策略，持续抓好海港疫情常态化防控。进一步强化抵港国际航行船舶疫情风险研判和分类管控机制，突出抓好船岸界面防控，强化引航、理货、装卸、船修、船供等重点环节作业和登轮人员管理；继续协同做好国际航行75、船舶船员在我省海港口岸换班闭环管控，以及染疫国际航行船舶船员的闭环处置和及时救治；坚持“人物并防”，持续强化进口冷链港口作业防控，坚决筑牢海港“外防输入”防线。十、深化改革，提升治理能力和治理水平以数字化改革为引领，加快推进港航领域改革，加强清廉港航和人才队伍建设，持续推进行业治理体系和治理能力现代化。（一）深化港航领域改革深化重点领域改革。坚持改革破题，深化推进宁波舟山港一体化改革，全力破解“一港两拖”“一港两引”以及航道锚地统筹利用等突出问题，积极推进宁波舟山港引航管理、拖轮运营、口岸监管等高水平一体化。积极推广湖州内河水运转型发展示范区成果经验，努力争创全国现代化内河航运体系示范省。全面76、完成跨省航行内河普通货船“多证合一”证书换发工作，进一步优化水运营商环境。深化沿海船舶办证改革，在全省复制推广舟山经验，推进省内航行船舶“多证合一”，实现“多证联办、多证合一”向海上延伸。持续深化“放管服”改革。全面完成政务服务系统升级和好差评系统对接，实现智能导服、无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。依托数字交通统一基础平台，完成现有港航电子政务系统整合，100%迁入政务云。推广应用“浙政钉”掌上执法系统和海事通APP，建成“掌上办事部门”和“掌上办公部门”，实现港航事项“掌办率”“掌上执法率”“电子证照应用”三个100%，“即办率”“跨地区通办率”“互联网+政务服务”等核心77、指标在全国行业持续领跑。推动船舶证书电子化，实现长三角地区高频电子证照跨省亮证、一网通办。构建新型监管机制。切实加快事中事后监管，加强审批许可、信用评价、风险监测等相关业务系统与监管系统的业务协同和数据共享，强化“双随机”抽查监管，实现监管业务数据全流程闭环管理。全面提升监管数据汇聚质量，促进监管信息公开。完善港航信用评价指标体系和信用评价管理机制，深化信用分级分类监管和奖惩应用；加快信用管理数字化建设，实现事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理，进一步提升行业系统化治理能力和水平。推进船舶检验体制机制改革。落实船舶检验事权管理责任，完善船舶检验工作体系，加强船舶检验机构管理78、和队伍建设。开展船舶检验创新研究，培育专业化第三方检验机构，有序推进船舶社会化检验试点工作，研究推广应用电子审图、远程检验等新型船检技术手段。研究制定小型船舶检验等制度，优化、简化检验程序，提升检验服务质量和效率。健全区域性船舶技术法规体系，完善船舶技术法规后评估制度，不断提升船舶技术法规水平和质量。（二）推进清廉港航建设坚定不移落实全面从严治党要求，紧紧围绕建设“重要窗口”的新目标新定位，坚持港航发展与清廉港航建设“两手抓、两手硬”，建立健全清廉港航制度体系，构建亲清政商关系，强化源头治理、系统治理、科学治理，主动防范大投入、大建设、大发展带来的廉政风险，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力79、实现“清廉干事、建功立业、安全无恙”，以清廉港航的理念、制度和建设成效，全过程保障和促进高水平交通强省建设。（三）强化人才队伍建设以服务高水平交通强省建设和“重要窗口”先行官人才需求为统领，强化港航人才队伍建设。优化人才队伍结构，依托科研单位、院校、企业，以重大创新项目、创新平台建设为载体，加强高素质、复合型科研队伍建设，推进港航专家库建设，构建高层次港航人才体系。强化我省港航职业技能人才建设，加强与专业科研院所及大学的交流合作，打造高素质港航劳动者大军。加强学习型机关建设，建立健全港航干部职工培训机制，不断推进知识更新、能力提升。加强港航文化建设，进一步弘扬“争当排头兵，甘做航标灯”港航精神80、，倡导“引领、坚守、担当、奉献”的港航核心价值观，打造出一支忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，唯实惟先、善作善成的港航队伍。十一、环境影响评价（一）规划实施环境影响分析水运具有运能大、占地少、投资省、成本小、能耗低、污染轻等比较优势。本规划的实施总体上有利于发挥水运的比较优势，规划实施后，航道条件改善，船舶平均吨位提高，主要航道船舶密度逐步下降，船舶主要污染指标也将明显下降。根据相关研究成果，全省公路、水路的平均运输成本分别为0.4、0.1元/吨公里，水运、公路完成单位货物周转量的能耗比约为1:7。根据2021-2025年全省内河水路货运周转量，“十四五”合计降低社会物流成本约70081、亿元，节约能耗约400万吨标煤。规划实施对环境产生的不利影响主要体现在资源占用、生态影响和污染排放影响等方面。航道和港口建设一方面有可能增大区域资源环境承载压力，另一方面又需要占用一定的土地、岸线等资源；枢纽、船闸等工程建设可能对水生生态、重要水生生物产生阻隔影响；港口运营可能对周边环境质量产生一定影响；船舶运输存在溢油等事故风险，会产生一定的污染风险。（二）预防和减缓不良环境影响的措施节约集约利用资源减少污染。加强资源集约化开发、精细化利用。加强码头设施检测维护，支持码头通过加固、改扩建等方式，增强泊位安全性、适应性，提升港口资源利用效率，尽量减少土地占用，实现土地和环境等资源利用最优化。大82、力推广节能环保技术，全面推进新能源船舶应用，加速淘汰高耗老旧船舶，提高港口岸电使用效率，减少能源消耗和环境污染。积极发展多式联运，提高水运承运比重，减轻陆路运输对环境的影响程度。强化生态保护和污染防治。将绿色生态理念贯彻到设计、施工、运营、养护、管理全过程、各领域。合理设计航道线位走向和码头选址，避绕水源地、湿地等生态敏感区域，注重生态保护。研究制定航道沿线绿化的工作目标和政策措施，加强生态航道建设养护，建设一批绿色港口、绿色航道。加大污染防治力度，实现污染物达标排放。通过推广使用清洁能源、环保设施，减少环境大气和噪音污染。完善项目环境管理体系。严格执行环境保护法、环境影响评价法等法律法规，强83、化行业监管，严格新建、扩建项目的环评审批；严格执行“三同时”制度，加强建设项目环保管理力度，强化验收环节的管理，做好项目运行阶段的环境监管。建立完善绿色港航发展规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体系，改善制度环境，提升服务与管理能力。十二、保障措施（一）加强组织协调加强部门、省市间协调配合，完善港航与发改、自然资源、住建、环保、水利、口岸等部门协调机制，完善省市县港航部门协作机制，有序推进各项工作。结合水运经济运行统计分析工作，加强对规划实施的跟踪分析，把握新情况，分析新问题，及时采取相应措施，调整相关政策。建立规划实施的绩效评估和调整机制，适时开展规划的中期评估，按照程序及时调整84、规划。（二）加大政策支持根据交通运输领域财权事权和支出责任划分改革有关要求，出台我省水运基础设施建设项目资金补助办法，明确补助范围和标准。落实海河、海铁、江海联运发展政策，加大海河联运政策扶持力度，继续保持海铁联运扶持政策，大力促进以海港为龙头的多式联运发展，大力发展集装箱运输。加强与省级相关部门的政策协调，加大政策支持力度，改善水运发展外部环境。（三）强化要素保障强化资金保障，统筹用好省海洋（湾区）经济发展资金等各类涉海涉港类资金，鼓励运用产业引导基金等财税政策支持港口发展；通过特许经营、政府购买服务、资产证券化、沿线可开发资源投入等方式拓展融资渠道、创新融资模式，优先保障公益类港航项目资金需求。强化用地保障，合理调整用地用海结构，加强与国土空间规划的对接，优先保障水运重大项目建设；健全政府与社会资本合作机制，支持港口码头与物流园区、土地等相结合的综合开发建设模式。