1、长宁县 “十四五”综合交通运输发展规划 文本长宁县“十四五”综合交通运输发展规划长宁县交通运输局四川省交通勘察设计研究院有限公司2023年6月目录第一章 概述31.1 规划背景31.2 规划范围与期限61.3 规划依据71.4 规划原则71.5 编制技术路线81.6 规划主要结论9第二章 社会经济112.1 长宁县域概况112.2 长宁县区位分析132.3 长宁县社会经济发展概况16第三章 长宁县交通现状及发展趋势183.1 长宁县路网现状183.2 长宁县“十三五”交通运输发展总结183.3 长宁县域交通问题分析193.4 交通发展面临的形势与要求21第四章 长宁县交通发展战略及目标244.2、1 发展思路244.2 发展定位244.3 综合运输体系架构254.4 发展策略264.5 发展目标26第五章 长宁县公路网规划285.1指导思想285.2 干线路网规划295.3农村公路规划345.4 公路网等级规划43第六章 长宁县综合交通规划456.1 指导思想456.2 规划思路456.3 综合交通规划456.4结论51第七章 交通配套设施规划527.1交通“+”527.2 公路枢纽场站布局规划607.3 公交系统637.4两站一区规划667.5 运输管理687.6 生命安防工程687.7 交通地质灾害防治、应急保通规划69第八章 碳达峰碳中和-绿色交通规划708.1 碳达峰碳中和背景3、708.2 碳达峰主要内容718.3“双碳”政策下的绿色交通规划728.4绿色交通发展目标73第九章 投资估算749.1 资金需求749.2 资金来源和供给75第十章 实施规划的保障措施7710.1 实施可持续发展战略7710.2 积极筹措资金7810.3 建立完善的交通运输市场体系7910.4 加强建设和养护的管理8110.5 加强人才队伍建设，提高人才素质8210.6 加强环境保护思想82第一章 概述1.1 规划背景（1）国家层面2017年，党的十九大明确提出建设交通强国的宏伟目标，指出从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列。2019年4月19日，交通4、运输部召开了国家综合立体交通网规划纲要（20212050年）编制工作启动会。2019年7月30日，交通运输部于召开“十四五”综合交通运输发展规划（简称“十四五”规划）编制工作启动视频会，标志着规划编制工作全面启动。2019年9月19日，中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要，建设纲要提出到2020年，为交通强国建设奠定坚实基础。2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。3月17日，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议召开第一次会议，强调要尽快把战略要求转化为战略行动，加快推动成渝地区双城经济圈建设。建设成渝地5、区双城经济圈，是川渝两地发展的重大利好，对充分发挥成渝地区科技创新资源优势、深入实施创新驱动发展战略、努力在西部形成高质量发展的重要增长极，具有里程碑意义。2022年6月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，保持经济稳定发展，保持社会大局稳定，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写四川发展新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。习近平到宜宾市考察时指出，保护好长江流域生态环境，是推6、动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求。四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。2022年10月，党的二十大报告提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，推进实现建设制造强国、质量强国、交通强国、网络强国、数字中国的目标”。交通运输是国民经济的基础性战略性产业，重要的服务性行业，不断完善综合交通网络不断提高交通运输管理服务水平，不断优化交通运输行业的治理水平，才能够保障高质量现代综合立体交通运输体系的发展。习近平总书记在党的二十大报告中再次强调加快建设交通强国7、，习近平总书记的重要指示为加快建设交通强国指明了前进方向，提供了根本遵循。加快建设交通强国是“人口规模巨大”这一国情的必然要求，交通运输现代化是衡量国家现代化水平的重要标志，我们只有加快建设交通强国，才能保障14亿多人口的顺利安全出行，推动加快实现全体人民共同富裕。我们要从中国式现代化的国情去深刻理解建设交通强国的战略要求和人民日益增长的美好生活需要，加快构建现代化的基础设施体系、交通装备体系、运输服务体系、交通治理体系，推动交通运输安全、智慧、绿色、开放发展，走出一条中国特色交通运输现代化的新路，当好中国现代化的开路先锋。（2）省市层面2019年10月28日，厅组织召开四川省综合立体交通网规8、划纲要（20212050年）专项规划编制推进会，提出各专项规划工作组要加强与行业主管部门的沟通汇报，结合“十四五”规划编制，研究提出需争取纳入国家综合立体交通网规划的重大项目，进一步争取国家政策支持。为“十四五”规划编制奠定了坚实的基础。2020年8月19日，四川省委、省政府发布了关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见。总体要求：到2025年，高质量完成交通强国建设试点任务。初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局，出川大通道达55条，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。到2035年，基本建成交通强省。意见指出推动五大区域交通协同发展，9、持续提升成都门户枢纽地位，加快推动成德眉资交通同城同网，推进川南经济区铁海联运和长江航运联动发展，支持川东北经济区建设东向北向出川综合交通枢纽，支持攀西经济区建设国家重要战略资源集散中心和南向开放的重要通道，畅通川西北生态示范区内联外达通道。发展新业态新模式。推动“交通+旅游”深度融合，构建大九寨等旅游风景廊道体系，发展低空旅游、水上旅游、房车营地等新业态。培育枢纽经济、通道经济、流域经济，打造超级服务区，推进港产城一体化发展。建设多层级、一体化的综合交通枢纽体系。强化成都国际性综合交通枢纽功能，打造泸州宜宾、万州达州开州、攀枝花、广元等全国性综合交通枢纽，培育南充遂宁广安、内江自贡、绵阳、乐10、山等区域性综合交通枢纽，加强枢纽港站一体化规划建设。2022年5月27日，四川省第十二次代表大会召开，省委书记王晓晖提出，推动川南经济区一体化和内自同城化发展，高水平建设全省第二经济增长极。四川要依靠创新驱动塑造发展优势，深入实施创新驱动发展战略，着力健全现代产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面加强基础设施建设，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，加快打造改革开放新高地，建设支撑高质量发展的现代化经济体系。全面加强基础设施建设，坚持“铁公水空”全面发力，大力实施川藏铁路、成渝中线高铁、成达万高铁、渝昆高铁、西渝高铁、宜攀高速公路等重点项目，打造国家综合立体交通极；加快推进引大济岷、安11、宁河流域水资源配置、长征渠、毗河二期等重大水利工程，增强跨区域、跨流域水资源调配和供水保障能力；加快国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，打造世界优质清洁能源基地。2022年11月28日，中国共产党四川省第十二届委员会第二次全体会议召开，全会提出，要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手推进四川现代化建设。推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，加快推进城乡融合发展，促进省内先发地区同欠发达地区协同共兴，以此统揽四川现代化建设全局。推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，加快推进12、城乡融合发展，促进省内先发地区同欠发达地区协同共兴，以此统揽四川现代化建设全局。（3）县域层面“十四五”期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。实施“西部大开发”、“成渝双城经济圈”和“四化同步、城乡融合、五区共兴”的发展战略，宜宾迎来了发展的新机遇，宜宾市将发展成为“川滇黔特大区域性中心城市”。长宁县作为宜宾市窗口县，将必然成为川南经济区和成渝双城经济圈的重要节点。随着成渝经济圈和川南经济区的打造建设、国家转变经济发展方式继续扩大内需、新一轮西部大开发更加注重基础设施建设、资源13、开发、生态特色产业打造等政策，长宁的发展将迎接空前的时空性机遇。长宁县要深度融入发展新格局、新态势，深入实施省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，着眼于长江经济带，着眼于区域协调发展，提升东向，深化西向，打通东西向交通壁垒，畅通对外交通大通道，充分考虑不同通道间的衔接转换，打造与通道级别相匹配的综合客运枢纽，强化跨区域基础设施建设，不断提升对外开放的速度、深度、广度。同时，长宁县应做到全面协同“两海”，积极服务“三江”，主动融入“成渝”，响应国家、省、市战略政策层面的部署要求。交通运输是基础性、服务性产业，综合交通运输体系其系统结构、网络结构影响着未来长宁县社会经济和城市发展进程。规划14、好、发展好长宁县交通运输事业不仅可以顺利实现长宁县交通运输从满足社会经济发展需要向全面提供交通运输支撑的历史转变，更重要是能够为把长宁顺利融入成渝地区双城经济圈和宜宾“三江新区”，在已创建“四好农村路”省级、全国示范县基础上，全力创建全省乡村振兴交通先行样板县、全省第三批“交通强县”试点县、乡村运输“金通工程”样板县、具有国际知名度和影响力的景城一体城市、现代化区域中心城市卫星城，以及“国际竹生态文化旅游目的地”等的战略目标提供强大的交通运输保障。2022年9月23日，县委十五届七次全会第二次全体会召开，会议通过了中共长宁县委关于深入学习贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神 加快建设现代化15、区域中心城市卫星城的决定，明确了全县当前和今后一个时期的发展目标、发展定位和发展布局，即全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕宜居、创新、绿色、韧性、智慧、人文新型现代化城市发展理念，优化城镇化空间布局，建设宜居之城。努力打造县域城镇协调发展的标杆地、城乡融合发展的样板区，为建设现代化区域中心城市卫星城提供强劲动力和坚实支撑。这一决定符合中央精神、顺应时代潮流、契合长宁实际、顺应人民期盼，绘就了新蓝图，吹响了新号角，必将在服务宜宾加快建设现代化区域中心城市中展现长宁更大作为。1.2 规划范围与期限本次规划范围为长宁县行政区划范围，包16、括长宁镇（中心城区）、竹海镇、双河镇、花滩镇、梅硐镇、龙头镇、硐底镇、老翁镇、古河镇、井江镇、梅白镇、铜鼓镇、铜锣镇等13个镇。规划对象：主要涵盖公路、水路、铁路、航空运输方式；规划涉及基础设施、运输服务和行业管理等内容，重点关注运输通道、干线公路网、农村公路网和运行与服务系统等。此次规划期限为“十四五”期，即2020-2025年，远景展望至2035年。1.3 规划依据1中华人民共和国城乡规划法，2019年2中华人民共和国公路法，2017年3城市规划编制办法，2006年4.城市综合交通体系规划编制办法（2010.2）5.城市综合交通体系规划编制导则（2010.5）6公路网规划编制办法，交通运输17、部，2010年7城市综合交通体系规划标准，2019年8公路工程技术标准（JTGB01-2014），交通运输部9汽车客运站级别划分和建设要求JT/T200-2004，交通运输部，2004年10.四川省“十四五”综合交通运输发展规划，2021年11.宜宾市“十四五”现代综合交通运输发展规划，2022年12.长宁县总体规划（2012-2020），2012年13.长宁县交通运输“十三五”发展规划，2017年14.长宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，2021年1.4 规划原则以服从国家与四川省综合运输干线规划布局为前提，长宁县社会经济发展战略为依据，以系统工程方法及综合运输规18、划方法为理论指导，立足于长宁县交通运输特点，将长宁县综合交通规划作为一个与社会、经济密切相关的有机整体，对其进行全面、系统、综合的研究，并制定科学的规划，为长宁县交通系统的近期、中远期发展提供科学依据，为加速长宁县社会经济发展服务，本次综合交通规划遵循以下原则。（一）局部服从整体原则。符合区域整体交通体系的布局，长宁县综合交通体系应符合更大范围的交通运输体系的布局，交通基础设施的配置应在更大区域的交通体系框架下进行。（二）统筹协调原则。与长宁县县域村镇体系布局协调的原则，重大交通基础设施的布局不应局限于对有限运输需求的被动满足，更应该着眼于与县域村镇体系发展目标的协调一致。（三）一体化原则。合19、理安排铁路、水运、各级公路等交通运输方式，实现综合交通系统的协调发展。同时区域内交通基础设施的配置和布局上要统筹考虑，提高交通设施对广大地区的覆盖和服务能力，体现交通服务的公平性。（四）合理布局原则。道路等级和功能应与土地利用相协调，完善道路网络级配，确保道路网络的通行能力与土地开发相适应，提高路网运行效率。充分考虑地形、地物、河流走向、铁路布局，因地制宜地确定路网形式与布局。（五）以人为本原则。交通作为基础性、公益性、服务性行业，服务于人和物的位移，因此，规划应时刻以人的出行方便、换乘舒适、时间快捷为出发点，并注重其合理布局，实现公众对交通资源的公平共享。（六）“整体规划、突出重点、实事求是20、”的原则正确处理整体与重点，近期与远期，新建与改建的关系，做到功能突出，一次规划，逐步实施；既注重完善县域内交通网络、优化路网结构，也注重与周边地市、区域间的有机连通，形成开放型的综合交通网络。（七）遵守法规、规范的原则公路网规划要遵循国家和地方颁布的相关法规、制度，严格执行公路工程技术规范。1.5 编制技术路线以长宁县现状综合交通运输为基础，以城市发展规划、产业布局和经济发展走向为依据，在综合交通运输规划战略目标的指导下，具体规划各种运输方式。具体分为以下阶段：第一阶段：进行综合交通运输发展现状及趋势分析。结合长宁县现有城市空间布局、产业经济发展布局，分析综合运输体系下各种运输方式内部的现状21、不足，再从综合性层面分析综合交通运输系统存在的不足和主要缺陷，配合城市定位，分析未来长宁县综合交通运输发展趋势。第二阶段：进行综合交通运输战略研究。结合长宁县在区域交通网中的地位、城市发展功能定位及社会经济发展趋势，研究长宁县综合交通运输体系的功能定位、发展战略、战略目标。第三阶段：确定综合交通运输规划方案。在综合交通运输发展战略的指导下，分别进行公路网规划、公路运输客货运站场规划、水运规划、铁路规划、运输服务规划等。同时，结合公路运输是其他运输方式终端运输方式的特点，在进行场站规划、铁路规划、交通物流业发展规划时注重其与公路网络的衔接，使各种运输方式有机衔接成为综合运输网络。1.6 规划主22、要结论综合交通运输体系基本建成，县域交通干线网络基本形成，夯实基础设施建设，加快建设现代化区域中心城市卫星城。交通运输发展水平达到全市领先水平，实现对外通道畅通化、内部交通网络化、货物运输物流化、公共出行便捷化、系统运行智慧化、应急保障高效化、行业管理现代化。实现镇镇通油路率100%，村通水泥路100%，符合通行条件的建制村通客运100%，县城到乡镇3级以上公路100%，全县13个乡镇通3级公路100%，较大人口规模自然村通硬化路100%。至2025年基本达成半小时通达宜宾城区，半小时通达辖区全部乡镇，对外全面融入川渝滇黔“1.5小时生活圈”和川南经济区“1小时经济圈”，加快形成 “1455623、”（1码头、4高速、5铁路、5站场、6干线）的综合交通网络布局，并构建配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，成为“南连贵昆、北接成渝、东承泸赤、西启宜昭、外畅内达、便捷高效”的现代化区域中心城市卫星城。图1-1 长宁县“十四五”综合交通规划图其中“1码头”为香炉滩码头；“4高速”为宜叙高速、宜威高速、宜宾绕城高速和江纳长高速四条高速公路；“5铁路”为成贵高铁、珙叙铁路、竹海石海旅游铁路、宜宾港进港铁路连接线和成渝南线沿江铁路五条铁路；“5站场”为通用航空机场、高铁综合客运枢纽、公交运输总站、物流中心、公路养护与应急保通中心五个站场；“6干线”为G246、G547、S324、11、S546、S443和S549六条国省公路。第二章 社会经济2.1 长宁县域概况1.历史沿革长宁县历史上因“地处蜀南最远，蜀每有事而独晏然自保，民族和睦相处，长久安宁”而得县名，至今已有1300多年历史。战国时长宁县为巴国地，秦属巴郡。从汉至隋隶属于江阳郡。县境唐初置羁縻长宁州、淯州，隶于泸州都督府。宋初置长宁军，元改军为州，隶于叙州路。明洪武五年（1372年）置长宁、安宁县，分别设治于今双河镇、长宁镇。洪武七年废安宁入长宁，为叙州府所领。此后先后隶于下川南道、永宁道、四川省第六行政督察区、宜宾专区、宜宾地区。1996年10月属四川省辖宜宾市。原县城位于今双河镇，距今县城36公里，地势险要25、，唐、宋、元、明、清诸代曾设为监、镇、军、州、县治所。民国时期及解放初期，县治所亦设于此。1950年3月县治所由今双河镇迁安宁镇（今长宁镇）至今。2006年6月长宁县与江安县部分行政区划调整。万岭、万里两镇和原江安县红桥镇的两江村邓家山组以及大井镇的新房村天花板组所属行政区域并入竹海镇。同时撤销官兴乡，将其所辖行政区域并入龙头镇。 2019年8月长宁县部分行政区划再次调整。下长镇划归江安县人民政府，撤销开佛乡，将其所辖行政区域并入长宁镇；撤销富兴乡，将其所辖行政区域并入双河镇；撤销桃坪乡，将其所辖行政区域并入竹海镇；撤销三元乡，将其所辖行政区域并入铜鼓镇。调整后，长宁县18乡镇减为13镇。2.26、地理位置长宁县地处北纬28152848和东经1044410503之间,位于四川盆地南缘。东邻江安，南界兴文，西与高县、珙县交界，北依翠屏区，县域总面积942平方公里，东西宽约35公里，南北长约60公里。长宁县隶属四川省宜宾市，距省会成都约300公里，距重庆约240公里，距泸州约86公里，距宜宾市50公里，地处川滇黔渝四省市结合部，是连接西南四省的重要通道。3.气候条件长宁县属于东亚中亚热带季风气候类型，具有四季分明、气候温和、雨量充沛、无霜期长、水温同济的特点。春早，常伴倒春寒；夏长，多暴雨；初秋降温快，仲秋多绵雨；冬短而暖，霜雪严寒少。全年秋冬多云雾少日照、湿度大风力小。气候条件优越，作物生27、长热优季长，积温有效性利用率高，四季宜耕。4.资源（1）矿产资源县域出露地层较全，矿藏资源蕴藏量丰富，铁矿储蓄量达1949万吨，铜矿约5310吨。另有丰富的锰、金、铅、锌等金属矿藏。非金属矿藏中以煤、盐矿最为丰富。煤矿储量达7000余万吨。盐矿盐层厚240米，储量6500亿吨、盐质优良。另有硫铁矿、磷矿、重晶石、石英砂、白云石、石膏、芒硝、天然气等多种地下非金属矿产资源。（2）地形地貌长宁地貌大体以寄马山一线梁子北麓为界。南部山势险峻，峰峦起伏，沟谷狭长深切，陡岩叠嶂众多，形成岭脊纵横的低中山区，其间发育有溶蚀盆地和岩溶槽谷地形，南部面积约占全县面积的30%；北部沟谷切割微弱，形成波浪起伏的丘28、陵区。 其中古河崖、佛来山和万岭箐的硬砂崖，以及梅白、石龙溪乡的马家崖，经过侵蚀形成深切高地。北部面积约占全县面积70%。淯江河（又名长宁河）自南向北纵贯县境中部，流向与地势倾斜基本一致，上游河段河谷狭窄，两岸边坡较陡。（2）生物资源长宁地处四川盆地南部中山植物区和盆地底部丘陵低山植物区。境内现存原始植物较少，多为人工植物和原始植物破坏后的次生植物。境内亚热带次生性常绿针叶林分布较广，竹林为境内植物一大特色。长宁县植被垂直分布较明显。森林分布南多北少，常见的植物种类是：树木、竹类、药材、花卉、菌类、水生植物、杂草等七类。树木中有以红豆、桢楠、柏树等珍贵树木和其他树种共70多种；木本油料有42种29、；野生纤维有129种；淀粉植物有32种。竹种中有以南竹、斑竹、苦竹、黄竹为特色和许多珍稀竹种共50多种；“世纪竹园”现已种有竹种427种。县内动物大致分为六类：兽类有20多种，禽类有20多种，鱼类有10多种，少数珍稀鱼的繁殖获成功，爬行类主要有有毒蛇、无毒蛇和龟、鳖、蜥蜴等，两栖类有青蛙、木淮、琴蛙、竹蛙、癞哈蟆、娃娃鱼等，昆虫类有对农作物有害的虫类和其他上百种。部分乡镇有成群的白鹤等野生鸟类，溪流中有大倪生存，在梅硐竹石林中偶有云豹、穿山甲、水獭、猕猴等10多种。（3）旅游资源长宁县旅游资源得天独厚，旅游景区冠绝川南，拥有蜀南竹海、蜀南花海、七洞沟、梅硐西部竹石林、佛来山等5个国家级AAAA30、级旅游景区；竹海酒庄、余泽鸿故里、龙蟠溪、洪谟故里、苦竹天泉等5个国家级AAA级旅游景区。其中蜀南竹海，作为世界上集中面积最大的天然竹林景区，其独特的地理位置，造就了“云山竹海，天上人间”，是世界罕见、中国唯一的集竹景、山水、湖泊、瀑布、古庙于一体，同时兼有历史悠久的人文景观的竹文化、竹生态休闲度假旅游胜地，获得国家级风景名胜区，中国旅游目的地四十佳，中国生物圈保护区，中国最美十大森林，最具特色中国十大风景名胜区、“绿色环球21”认证等称号。2.2 长宁县区位分析2.2.1 经济区位长宁县属市域二级中心城市，是宜宾市第一经济圈层和重点发展的中心城镇，处于成渝地区的南部经济发展轴上，是川滇黔渝旅31、游合作的重要节点城市，经济区位优势明显。在国家新一轮西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、省委深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略、宜宾争创全省经济副中心、宜宾“三江新区”规划等的推动下，长宁将迎来前所未有的发展契机，发展潜力巨大。1.长江经济带发展党中央明确提出长江经济带发展应坚持“生态优先、绿色发展”，协同推进经济高质量发展和环境高质量保护；省委作出推进绿色发展、建设美丽四川的决定，构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系；市委提出将推进绿色发展贯穿建设川南区域中心大城市和全面建成小康社会全过程，加快建设“长江生态第一城”和“建设长江上游绿色发展示范市32、”，为长宁县发挥生态资源优势，促进绿色经济发展，筑牢长江上游生态屏障提供了重大机遇。但同时，随着长江经济带发展负面清单的出台和实施，环境容量约束加强，长宁县处于国家级自然保护区、国家级风景名胜区、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区“三区叠加”区域，大气环境保护、水环境质量、土壤污染形势不容乐观，对处理好生态环境保护与经济发展的关系提出了更高要求，长宁县经济社会发展面临生态环境约束的挑战。2.成渝地区双城经济圈建设推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，通过基建互联、产业互动、创新共享等形成发展合力，带动经济圈内中小城市发展，激发经济发展潜力，33、增强经济发展韧性。长宁属于成渝地区双城经济圈的辐射腹地，主动融入成渝地区双城经济圈建设有利于长宁充分挖掘自身优势，做大做强生态文化旅游品牌，不断增强特色优势产业集聚度，打造“成渝地区旅游观光花园”，共同筑牢长江上游生态屏障，实现与成渝地区产业分工协作、错位发展。但同时，成渝地区双城经济圈建设在短期内更加强化成渝两大中心城市的集聚作用，城市建设、基础设施、产业布局进一步提质提能，将吸引更多的人口、资金、土地等优质要素汇集。长宁处于相对外围区域，面临与周边城市更为激烈的竞争环境，获得政策支持的力度将受到较大影响。3.宜宾争创全省经济副中心“十四五”时期是宜宾全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共34、兴”总抓手，推进宜宾现代化建设的重要时期。长宁作为宜宾重要组成部分，战略地位突出，在构筑“四化同步、城乡融合、五区共兴”中肩负重任。市委明确提出支持长宁构建全域旅游产业体系，加快撤县设市，建成常住15万人口规模城市，为长宁县向上争取更大力度的政策、项目、资金支持带来了新机遇，有利于推进全县能级提升、实力跃升、态势攀升。但同时，宜宾在争创全省经济副中心的过程中，生产力布局主要向翠屏、叙州、南溪倾斜，投资重点主要分布在主城区城市建设、大学城科创城建设、临港工业园建设、白酒产业巩固提升、智能制造业培育等领域，与长宁县产业发展关联性不高。加之长宁县对技术、人才、资金等要素和创新资源的集聚吸附能力有限，35、不利于后续深度融入宜宾争创全省经济副中心发展大局。4.“三江新区”建设省政府批准设立宜宾“三江新区”，赋予“三江新区”打造长江上游绿色示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区的重任。长宁处于“三江新区”东南向直接辐射带动区域，为长宁县谋求与“三江新区”一体化高质量发展打开了新空间，特别是在加快产城融合发展、推动优势产业集聚，打造高能级开发开放平台，率先打造“宜宾城市会客厅（后花园）”等方面带来了新契机。但同时，“三江新区”作为目前全省仅有的两个省级新区之一，必将成为宜宾外延式增长的重要载体，承载发展要素的重要平台，全市资源配置格局将明显改变，宜宾主城区对优质36、要素的吸纳能力将会明显提升，对长宁县经济社会发展亟需的人才、资金、土地等要素的虹吸效应将显著增强，从而将长宁县锁定在要素供给低端层次，加剧高端要素供给缺口压力。2.2.2 交通区位长宁县位于四川盆地南缘，东邻江安，南界兴文，西与高县、珙县交界，北依翠屏区，县域总面积942平方公里，东西宽约35公里，南北长约60公里。从自然地理上分析，长宁县位于成都、重庆、昆明与贵阳西部四大城市的中心位置，在这个纵贯南北、联通东西的地貌脉络中，长宁具有与四大经济中心协同发展的区位优势。1、与国内主要中心城市及城镇群的交通衔接近年来，宜叙高速、宜泸渝高速、宜宾绕城高速、成贵高铁的建成通车，长宁交通格局发生积极变化37、。高速、高铁的建成大大缩短了长宁与成都、重庆、贵阳等大城市的时空距离，有助于长宁县全面融入川渝滇黔“一个半小时经济圈”和川南经济区“一小时生活圈”，长宁县作为全市乃至全省南向开放交通节点和西部陆海新通道的区位优势进一步凸显，在承接产业转移、吸纳游客人数、加强区际联系等方面迎来重大契机。但同时，交通条件正在重塑地缘经济格局，“时空压缩”效应提高了人流、物流、资金流的跨区域流动性，一方面助推了长宁县人口、投资、就业机会的加速外流，另一方面极大地缩短了游客在长宁县的停顿时间，“一日游”“半日游”趋势逐步显现，不仅直接影响住宿、餐饮、娱乐等消费型收入，也对全县做响“中华竹都、最美竹海”国际品牌，打造“38、国际竹生态竹文化旅游目的地”带来较大冲击。2、区域交通区位条件长宁县地处宜宾市中部腹心地带，长宁县城至宜宾市城区43公里，四周与市属6区县接壤，东临江安，南界兴文，西接高县、珙县，北与翠屏区、南溪区连界，是成渝经济区和川南经济区的重要节点城市，区位优势突出，在川南地区发挥着承东启西、沟通南北的重要作用。2.3 长宁县社会经济发展概况2.3.1 综合经济指标“十三五”期，长宁县经济总量持续扩大， 2021年长宁县地区生产总值（GDP）突破200亿元，达到200.16亿元，按可比价格计算，比上年增长7.0%。其中，第一产业增加值35.22亿元，增长8.7%，对经济增长的贡献率为22.9%，拉动经济39、增长1.6个百分点；第二产业增加值83.23亿元，增长4.8%，对经济增长的贡献率为28.4%，拉动经济增长2个百分点；第三产业增加值81.71亿元，增长8.7%，对经济增长的贡献率为48.7%，拉动经济增长3.4个百分点。图1 2015-2021年长宁县GDP及其增速变动图三次产业结构持续优化，由2015年的23.741.934.5调整为2021年的17.6:41.6:40.8。文化旅游业加快发展，成功创建国家生态文明建设示范区、四川省乡村振兴先进县、竹产业高质量发展县、国家旅游度假区、全省首批天府旅游名县，正全力创建国家全域旅游示范区。现代工业稳步发展，成立四川长宁经济开发区，双河竹食品园40、宋家坝竹科技精深加工园、开佛酒类绿色食品加工产业园、古河丰泰竹盐特色资源循环经济产业园建设进展有序，食品饮料、机械制造、先进材料和能源化工等产业不断发展壮大。现代服务业升级发展，阿里巴巴入驻长宁，高铁新区商贸集聚区、财富广场和温州商城特色街区加快建设，全域服务业网络体系初步建成。特色农业提质发展，长宁长裙竹荪、长宁苦笋获评国家地理标志保护产品和全省特色农产品优势区，入选全省竹产业高质量发展示范县培育名单、全省21个市级现代竹产业示范园区序列，凉糕、生猪、肉牛、竹林鸡、特色水产、绿色蔬菜等产品加快走向市场，被列为“全国生猪调出大县”“三品一标”农产品认证增至62个。图2 2015-2021年长41、宁县三次产业结构变动图2.3.2 人口概况2021年末2022年初，全县户籍总人口42.92万人，其中城镇人口15.45万人、乡村人口27.47万人。全县当年出生人口3270人，出生率为6.06；死亡人口3019人，死亡率4.12；人口自然增长率1.94。全县现有常住人口33.0万人，城镇化率达50.15%；城镇居住人口16.5万人，其中县城规划区居住10.5万人；农村居住人口16.5万人。第三章 长宁县交通现状及发展趋势3.1 长宁县路网现状随着“十三五”交通的建设发展，长宁县初步形成了以高速公路和国省公路为主骨架，县、乡、村公路为分支的路网雏形，道路运输条件得到相当程度上的改善，交通运输也42、呈现出能力逐年增强的态势。然而，除了国省干线公路外，县域内其余道路等级偏低、通行能力不足、通道单一、东西向出口不畅仍是长宁县当前交通运输面临的最棘手的问题，是制约全县经济社会发展交通“瓶颈”的根源，调整路网结构，提升公路等级是长宁县交通建设面临的主要任务。近年来，我县牢固树立“构筑大交通、建设大环线、服务大发展”理念，深入贯彻习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，全面落实交通强国、交通强省、交通强市战略和加快建设现代化区域中心城市卫星城的安排部署。累计投入交通建设资金近200亿元，实现成贵高铁建成通车，宜宾绕城高速、宜叙高速、G547、G246与成贵高铁（县城设站）无缝连接。先后荣获 “四好农43、村路”省级、国家级示范县，成功实现6个100%（镇镇通油路100%，村村通水泥路100%，撤并建制村通畅率100%，镇镇通公交100%，AAAA级以上景区通公交100%，“金通工程”建制村覆盖率100%）。截至2021年底，全县境内公路总里程达到2144.4公里。其中高速公路2条51.2公里，即宜叙高速、宜宾绕城高速；国道2条57.903公里，即国道G246遂宁至麻栗坡、国道G547宜宾至兴文；省道3条41.6公里，即省道S311九支至马边、省道S437毗卢至长宁；省道S443龙头至芙蓉山；县道21条363.6公里，乡道57条488.38公里，村道1141.67公里。目前县乡道路面情况大部分都44、改建过不久，路面情况良好，但是由于地形条件的限制，县道弯道较多，道路技术指标较低，通达性不足等问题依然十分严重。通村公路基本实现了水泥硬化，但大多数通村公路为低等级公路，线性较差，路基宽度不足，交安设施不足，养护不到位等是通村水泥路最严重的问题。3.2 长宁县十三五交通运输发展总结 “十三五”时期，全县坚持统筹规划，按照“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、统筹协调”的工作要求，形成“政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局，历程艰辛，成就显著。结合省厅下达项目资金计划及市委、市政府三年交通大会战部署，长宁县已累计投入交通基础设施建设资金近200亿元，实现铁路通达、高速贯通、镇通油路、社通45、硬路、村通客运”总体目标，大力实施交通三年大会战、“四好农村路”、乡村振兴旅游路、产业路、通社路、生命安全防护工程，高速、高铁实现“零”的突破，建成3条高速6个互通出口，成贵高铁长宁设站，成功迈入“双高”时代。对外大通道建设取得突破性进展，成贵高铁长宁站运营通车，宜叙高速竹海连接线顺利完工，宜威高速长宁段全面开工，通用航空机场完成选址报告并获批；长宁江安城际公交、城乡公交一体化、宜长定制客运班线顺利开通。内部交通衔接更加顺畅，县城安宁路、城中路等街道升级改造全面竣工，翡翠大道、竹海大道绿化亮化及骑游道建成投用。乡村交通建设加快、竹海镇永江村乡村振兴产业路竣工投用，符合条件建制村通客车率达10046、%，在全市率先实现镇镇通黑化路，县域寄递和货运物流实现全覆盖。3.3 长宁县域交通问题分析长宁县综合运输体系初步形成了以长宁县城市为中心，由高速公路、国省干线、县乡道三种运输方式有机衔接，沟通全部乡（镇）、主要工农业生产基地、旅游景区以及与相邻市县之间相连接的综合交通网络。总体上初步适应长宁县经济社会发展的需要，为经济社会可持续发展提供了交通保障。但为了完成交通强国建设和现代化区域中心城市卫星城建设，仍存在如下突出问题：1综合运输枢纽建设滞后，客货运运输服务能力不足。长宁县交通运输由公路和铁路组成，以公路为主。成贵高铁境内设长宁站。目前长宁无铁路货运站，并且综合货运站场、物流园区一体化建设依然47、滞后，多式联运货运运输组织模式发展缓慢。现有货运枢纽配套设施不足，缺乏整套智能化货物运输监控与公共服务信息平台，运输服务信息交流不畅，公共信息服务品质不高，制约了长宁部分产业经济的发展。 2现有公路技术等级偏低，亟待提档升级。长宁县境内国省道公路网基本建成，但部分国省干线技术等级普遍偏低，通行能力不足，防灾抗毁能力有待增强，如G246李沙路仍是三级公路；农村公路里程持续增加，但覆盖面仍不完善，技术等级偏低，养护水平偏弱。农村经济的快速发展和基本实现社会主义现代化建设的发展目标对农村基础设施的数量、质量均提出了更高的要求。长宁县现有部分农村公路等级较低，多为等外级道路，以村道为主的农村公路路基宽48、度多为4.5米，且部分交通安全设施不健全；同时，虽然农村公路解决了农村居民出行难的问题，但是农村公路相互间的连接性差，通行能力弱，抗灾能力弱，通达深度不够，往往需要通过国道、省道、县道进行转换，货物在途时间长，运输成本高，加之还存在一些断头路，路网作用得不到充分发挥，路网服务水平还不能适应社会经济发展的需求。虽然农村公路网初具规模，但仍处于初级阶段，路网等级有待提高，服务水平有待改善。3路网覆盖范围不足，结构急需调整和完善。长宁县地势狭长，东西向宽度只有20-30公里，而南北向长度有50-60公里。随着宜叙高速的建成和宜威高速、国道547（长宁至龙头段）的开工建设，南北向通道经济已经打开，通达49、性较好，因此南北向通道在一定程度上已经满足了长宁县社会经济近期发展的要求，但是东西向走廊尚无一条高等级标准的道路联通全县，东西向运输能力不足。并且受城镇化和生产力发展因素影响，全县各乡镇间区域路网发展不均衡，老翁、桃坪及县域最南端部分等地仍缺乏快捷的快速通道相连，交通基础设施发展相对滞后，路网结构亟待完善。4交通安全综合保障体系不健全。受地理环境的影响，长宁县自然灾害（山洪、滑坡、地震等）多发，一旦发生，急需要一套完善的交通安全综合保障体系来应急。目前，长宁县应对突发事件的生命通道建设尚不完善，抵御灾害的能力较低，无法及时为救援通道铺路，还需要多段道路的升级改造。5.景区道路等级低，安保力度不50、足，缺乏统一管理。长宁县以“蜀南竹海”景区为核心的旅游资源非常丰富，能吸引大量的人流和车流。但县内旅游交通集散中心、旅游网络、旅游公路，以及景区停车场和自驾车营地等旅游交通设施的建设落后，加之旅游季节旅游交通量的叠加，且旅游车辆缺乏统一管理，导致道路交通拥挤，甚至瘫痪，使游客的生命财产和旅游体验得不到保障。下一步，应加强旅游交通服务和设施建设与城市综合交通枢纽的整合，以高水平的旅游交通服务促进旅游产业的发展。6公路养护管理薄弱的问题尤为突出。由于公路养护管理制度不完善，养护站缺乏等原因，公路的养护管理非常薄弱。虽然建立了养护与管理体系，但公路养护管理制度仍不完善，尤其是农村公路“缺养失养、缺管51、失治”问题突出；公路养护装备单一、养护技术化水平低、养护队伍专业化程度低、管理专业化人才缺乏，公路管养能力不足；公路养护资金落还需加强，以公共财政投入为主养护资金保障机制还需完善；公路路产路权维护力度不足，农村公路摆摊设点、堆放物品、涉路施工等违法侵产侵权问题时有发生。特别是农村公路方面，农村交通基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出，随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，农村公路等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要的养护经费迅速增加，同时，对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。部分镇农村公路由于水毁等自然灾害，或者因为52、养护经费缺乏而造成通行能力较弱的情况时有发生。7.智慧交通发展依然落后。“十三五”期以来，长宁县智慧交通发展依然落后，交通运输管理的现代化水平较低，信息化和技术手段较落后，先进设备匮乏，管理机制适应较缓慢。主要表现以下几个方面：一、政府与智慧交通方案提供方之间缺乏沟通协调；二、无专业的智慧交通运营管理部门，运营网络信息化建设尚不完整；三、交通、物流公共信息平台尚未形成，信息化水平有待进一步提升。3.4 交通发展面临的形势与要求“十四五”时期，我县面临百年未有之大变局、省委深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，市委创建全国性综合交通枢纽、成渝地区双城经济圈高质量发展第三极、全省经济副53、中心、“三江新区”建设，积极推进撤县设市、打造竹海和双河县域中心镇建设、持续推进震后重建，以及新冠疫情影响等多重机遇和挑战。总体来看，机遇大于挑战。1、西部大开发深入推进和经济转型，给长宁带来新机遇改革开放四十多年来，国家发展经历了从南至北，从沿海向内陆地区历史性转移等阶段。随着西部大开发进入第三个十年，在过去承接沿海地区转移以及基础设施、生态环境建设的基础上，西部地区将进一步扩大对外开放度，加强自主发展特色经济，并承担更多的区域性职能，进入新的历史阶段。2、宜宾市域功能和空间重构，给长宁带来新使命按照四川省委省政府的要求，宜宾市将发展成为“川滇黔特大区域性中心城市”，新一轮宜宾市城市总体规划54、（2011-2030）将为此宏伟目标构筑空间平台，推进沿江地区整体发展。这也给长宁提出了新的发展要求。充分利用“蜀南竹海”、“长江岸线”和“高铁经济”这些重大战略资源并加以科学整合，带动全县城镇化、工业化快速提升，成为长宁面临的重大使命。3、高等级基础设施规划建设，给长宁注入新动力国家内需经济转型、第二轮西部大开发和成渝经济区建设，更加注重基础设施建设和资源开发。宜宾港、成贵高铁、宜泸渝高速、宜叙高速等高等级基础设施规划建设，使长宁的旅游、矿产和生态等优势资源更加近距离融入成、渝、贵、昆等西南地区中心城市发展圈层，并链接到国际市场，带来更强大的发展动力。这些重大设施的建设既给长宁的空间格局带来55、挑战，也带来前所未有的机遇。长宁必须紧紧抓住这一战略时机，把高等级通道和节点建设，与长宁县的功能发展、产业发展、核心资源利用有机结合起来，尤其是G246改线北移，为长宁奠定更合理的空间构架。4、现代化区域中心城市卫星城建设，给长宁提出新要求作为宜宾市的窗口县，长宁要按照现代城市规划建设理念，在追求经济发展的同时，展示城市精神气质和文化内涵，构建更加富有魅力的城市形象，满足市民生活和国内外游客旅游观光需要，使长宁的城市面貌与文化内涵、城市地位和发展目标匹配，不仅要“建城市”，而且要“建好城市”，是长宁面临的新要求。5、全方位融入国家发展大棋局，助力宜宾“经济副中心”、“三江新区”建设，要求交通发56、挥“先行官”的引领作用交通在社会经济发展中具有重要支撑引领作用。促进长宁经济、产业、区位各方面发展，迫切要求保持交通投资高位运行，支撑区域经济在更大范围、更广空间顺畅流通和合理配置，进一步提高长宁的区位位势。长宁加快打造现代化区域中心城市卫星城，进一步提升开放型经济水平，加快形成立体全面开放新格局，同样要求交通加快发展，助力经济社会长期向好发展。6、推动成渝地区双城经济圈建设，要求畅通对外综合运输大通道，提升综合交通枢纽能级。推动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展，要求强化长宁在高速公路、铁路等方面的优势，支撑成宜干支互动、服务渝宜沿江联动。宜宾赋予长宁打造“宜宾-泸州-重庆、贵州”的东部片区枢纽57、任务，迫切要求长宁对外强化与重庆、贵州方向，对内强化与泸州、乐山、自贡等周边城市的多通道连接，持续提升长宁交通区位能级和辐射带动能力，促进区域融合发展，带动一体化发展。7、坚持创新驱动发展和全面深化改革，要求加快培育“交通+”新业态。新一轮科技革命和产业革命深入发展，各学科、各领域间深度交叉融合，新业态、新模式不断涌现，要求长宁交通发展切实转变发展理念，抢抓发展机遇，注重科技创新赋能发展，促进交通与前沿科技深度融合，大力推动交通“新基建”建设，做强交旅融合、枢纽经济、路衍经济等新兴增长点，催生行业发展新动能。8、推动县域经济发展和落实乡村振兴发展战略，要求进一步完善干线网和基础网推动高质量发展58、，交通是先行引领，必须坚持质量第一、效益优先，补齐区域发展不平衡、城乡差距较大的短板，要求提升国省干线公路总体技术等级，提升公路与城市道路衔接能力，助力加快培育中心城镇，推动县域经济发展。同时，要求加快完善农村公路网络，提升路网覆盖范围和通达深度，优化技术等级，强化安全保障，完善农村物流配送体系，助力乡村振兴发展。9、保障和改善民生，要求进一步提升客运服务和货运物流效率效能。运输服务是交通运输供给的最终产品。“十四五”期，全县出行模式和流通方式将发生深刻变化，多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、快速化的货运需求特征更加明显。推进出行服务快速便捷，要求发挥铁路优势，深化公铁旅客联程59、联运，推广定制客运，推进城乡客运一体化。货运物流要围绕“降本增效”，主动加强与周边区县协同联动，优化通道运输组织，推动运输结构调整，推进多式联运发展。共83页 第 82页 第四章 长宁县交通发展战略及目标4.1 发展思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来川来宜视察重要指示精神，深入学习贯彻省第十二次党代会、市委六届五次全会和县委十五届七次全会决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的二十大精神和省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，把准交通“先行官”定位，完善交通基础设施，提升运60、输服务品质，强化科技创新引领，提高安全保障水平，推进交通治理体系和治理能力现代化，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强县，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑。2021-2025年是贯彻落实党中央提出的交通强国和乡村振兴战略的关键时期。如何高质量编制“十四五”交通发展规划对于推动长宁县跨越发展具有重要意义。结合实际， “十四五”交通规划应遵循高质量发展这个关键，以贯彻落实交通强国建设纲要和乡村振兴战略为工作抓手，紧紧围绕国际竹生态文化旅游目的地的总体定位，主动对接融入国家铁路网、国家高速公路网61、，优先聚焦已纳入国家、省相关上位规划的项目，以畅通市域对外通道、优化路网衔接转换、完善内部干线网络为主攻方向，进一步提升高速公路、普通国省公路主骨架的服务水平和保障能力；打通服务农村发展的瓶颈路、断头路，显著改善内部微循环组网能力和提质增效能力，加速形成“14556”的综合立体交通网格局。一是要主动向北融入成渝经济圈，向南连接贵州、云南，把长宁的产品输出去，把周边的资源引进来；二是要统筹考虑保障长宁镇、双河镇双城发展、城乡融合发展等问题；三是要做好园区+景区+基地+农旅融合发展；四是要维护好群众安全出行、畅通出行、幸福出行的基础保障；五是要切实把握好规划的眼界与标准，规划眼界要宽、要有适度超前62、的前瞻性。4.2 发展定位交通运输是支撑城市发展、优化城镇空间布局的重要基础，是支撑城市对外交流合作的重要依托，是发挥区位优势和提高城市竞争力的重要保障。长宁县位于四川盆地南缘，川滇黔渝结合部，北临长江黄金水道，北上成都、东至重庆均只需3小时左右，南可达云南、贵州，是连接西南四省市的重要节点。同时长宁县地处宜宾市中部腹心地带，长宁县城至宜宾市城区43公里，四周与市属6区县接壤，东临江安，南界兴文，西接高县、珙县，北与翠屏区、南溪区连界，是成渝经济区和川南经济区的重要节点城市，区位优势突出，在川南地区发挥着承东启西、沟通南北的重要作用，是综合交通枢纽建设的重要一环。优化基础设施网络布局，提升运输63、服务水平，提高综合运输支持保障能力，力争把长宁打造成为“南连贵昆、北接成渝、东承泸赤、西启宜昭、外畅内达、便捷高效”的现代化区域中心城市卫星城，为“国际竹生态文化旅游目的地”提供有力支撑。4.3 综合运输体系架构根据综合交通运输体系的内涵和组成，结合长宁县交通运输发展具体情况，长宁县综合交通运输体系包括基础设施、运输服务、支持系统三部分。基础设施是构建综合交通运输体系的前提条件，包括运输通道、干线网络、运输枢纽、运输衔接四方面。运输通道主要包括公路、铁路、航道联合组成的区域大通道，是所在区域内部交通的主骨架和对外联系的纽带。干线网络涵盖县域内全部高速公路、干线公路、铁路和内河航道等，是全市干线64、路网的集合，承担着县域内全部干线交通运输功能。运输枢纽主要包括综合运输枢纽、公路场站、铁路场站、机场、港口等，承担着所在区域的客流、物流集散和转换功能。运输衔接主要包括城市交通与城际交通的衔接以及重点客货运枢纽的集疏运网络等。运输通道和运输枢纽共同构成长宁县综合交通运输体系的主骨架，决定了长宁县综合交通运输体系的总体布局形态，是综合交通运输体系基础设施规划的核心内容；干线路网与中心城市内部主干道路之间、主要枢纽场站与集疏运线路之间的衔接优化，是完善综合运输基础设施布局的关键内容。运输服务是依托综合运输线网、场站等基础设施，通过客货运输组织、运输装备为经济社会提供运输产品的活动，是构建综合交通运65、输体系的重要环节，是规范运输市场管理以及提高运输组织化程度、运输效率、服务质量与水平的重要手段，包括运客运服务和现代物流两方面。支持系统是保障综合交通运输体系高效运转、实现交通运输行业健康与可持续发展的保障体系，也是交通运输发展时代特征与要求的集中体现，主要包括智慧交通、绿色交通和平安交通三个方面的建设内容。4.4 发展策略强化通道充分依托长宁处于川滇黔渝区域中心的独特区位优势，利用成贵高铁和宜叙高速已形成的经济通道，该通道将形成强大的辐射能力，促使长宁经济充分融入到成渝双城经济圈和川南经济区，提升县域经济综合实力和竞争能力；同时完善对外大通道，加强与高县、珙县、江安、兴文、南溪等县市经济交流66、与合作。优化衔接完善县域交通与对外交通的衔接，优化过境公路布局，缓解城市交通压力，加强中心城区与各乡镇的快捷交通联系，支撑城市空间拓展和布局优化；优化枢纽集疏运网络衔接，促进一体化运输发展。提升服务优化运输装备结构，推进运输装备专业化和标准化，提升运输装备现代化水平；构建以铁路、公路为主的快速城际客运网络，提升旅游客运水平，完善公共客运服务。完善保障加强智慧交通建设，提升交通管理信息化水平，加强多种运输方式间协调联动，为公众出行提供高效服务；积极推进交通运输环境保护和节能减排，构建绿色循环低碳综合交通运输体系；强化安全监管，提升综合运输安全应急保障水平。4.5 发展目标到规划末期，综合交通运输67、体系基本建成，县域交通干线网络基本形成，夯实基础设施建设，加快建设现代化区域中心城市卫星城。交通运输发展水平达到全市领先水平，实现对外通道畅通化、内部交通网络化、货物运输物流化、公共出行便捷化、系统运行智慧化、应急保障高效化、行业管理现代化。实现镇镇通油路率100%，村通水泥路100%，符合通行条件的建制村通客运100%，县城到乡镇3级以上公路100%，全县13个乡镇通3级公路100%，较大人口规模自然村通硬化路100%。至2025年基本达成半小时通达宜宾城区，半小时通达辖区全部乡镇，对外全面融入川渝滇黔“1.5小时生活圈”和川南经济区“1小时经济圈”，加快形成 “14556”（1码头、4高速68、5铁路、5站场、6干线）的综合交通网络布局，并构建配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，成为“南连贵昆、北接成渝、东承泸赤、西启宜昭、外畅内达、便捷高效”的现代化区域中心城市卫星城。（1）对外通道畅通化交通建设应抓重点、补短板、强弱项，补齐交通基础设施短板为建设现代化交通系统建设奠定坚实基础。要站在融入成渝地区双城经济圈发展的高度，围绕铁路、高速公路及国省骨架路网谋划一批有发展战略价值的对外大通道建设并加快实施，加快推动长宁通用机场、珙叙铁路、成渝南线沿江铁路、宜威高速、江纳长高速等一批对外大通道建设；以强化衔接高效的干线交通网，实施G547、S549、S546、S69、311、G246等项目，把长宁建设成为现代化区域中心城市卫星城。（2）内部交通网络化合理布局和调整县乡道路和通村公路，实现农村公路的成片成网。围绕中心城镇长宁镇和副中心城镇双河镇发展，加快长宁至龙头、竹海等县乡道建设，大力提升同城化发展水平。结合乡镇区划调整加快县域内部网络高效发展，加快农村公路提档升级，巩固提升路网服务功能和安全保障能力。以“交旅融合”理念，着力推进蜀南竹海文旅大环线、长宁西部红色旅游大环线、长宁北部乡村振兴旅游大环线等项目建设。（3）货物运输物流化合理规划布置产业物流园区枢纽节点，依托成贵高铁站和国省干线规划建设长宁物流中心。总体不断完善货运集疏运配套设施建设，构筑集疏运便70、捷通道，提高枢纽节点间的转换效率的，打造高效便捷的货运交通枢纽。（4）公共出行便捷化按照“零距离换乘”要求，加快推进高铁综合客运枢纽、公交运输总站、乡镇等级客运站、建制村招呼站（点）等相关交通设施的建设和布局，进一步完善客运站场体系。结合“金通工程”，深入落实公交优先发展战略，逐步开通县城覆盖至县域各乡镇的城乡公交线路，加快构建高质量城市公共客运服务体系，大力推进城乡客运一体化建设。不断优化内部交通网络，总体形成“层次分明、内联外畅”的城乡干线公路网，实现覆盖县内100%的产业园区和100%的主要旅游景区，保证与主要枢纽、港口、高速立交的快速互通。建设长宁县综合交通运输信息中心，完善智慧交通感71、知网络，建设长宁县公共智能交通系统，提高三级以上客运站联网售票覆盖率，城市公交车辆IC卡刷卡系统安装率100%。（5）系统运行智慧化当前，以人工智能、虚拟现实、量子通信等为技术突破口的第四次工业革命正在引发产业的巨大升级，人类因此开始迈入万物互联的智慧社会。作为现代化区域中心城市卫星城，长宁县智慧交通建设将以国家智能交通系统体系框架为指导，国际先进国家ITS发展方向和高新技术应用为核心，建成高效、安全、环保、舒适、文明的智慧交通综合信息中心。大幅度提高综合交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、经济、安全、人性、智能的交通运输服务；为交通管理部门和72、相关企业提供及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。信息中心项目建成后将实现综合动态监测、科学应急指挥、交通综合执法、智慧出行服务四大功能。（6）应急保障高效化深入贯彻国务院地质灾害防治条例和县突发性地质灾害应急预案的有关规定，建成公路养护与应急保通中心，做好突发性地质灾害抢险救灾工作，遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级负责和因地制宜的原则，及时组织恢复被毁的公路干线等基础设施，组织车辆运输救灾应急物资、救灾设备，组织提供转移灾民所需的交通工具，保障抢险救灾工作的顺利进行。加强地质灾害防治队伍建设，建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源73、整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。（7）行业管理现代化制定现代化公路养护体制，采取改建和加固维修等措施，基本消除普通国省道上现有危桥，不仅建好、管好，更要养好、运营好。按照“明确各级交通事权，完善财政支持体系，健全管理运行机制”的总体思路深化体制机制改革，加快推行养护生产市场化。把道路养护融入基层大治理格局，深化管养体制改革，健全财政资金保障机制，推进管理精细化，提升公路养护管理水平。加快老旧车船报废和更新，进一步加强运力宏观调控，防范因运力过剩而出现扰乱市场秩序的行为，有效保障车船运输和航运安全。按交通运输部相关文件要求，从统筹城乡客运发展，大力发展甩挂运输等现代运输方式，加快现代物74、流业发展等方面入手，努力促进公路水路交通运输业平稳较快发展。“十四五”期末，使交通基础设施养护质量明显提升，农村公路实现“有路必养”。国省干线公路优良路率达到90%，现有四、五类桥改造率100%，当年新发现四、五类桥处置率100%。第五章 长宁县公路网规划5.1指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大、十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、省政府，市委、市政府战略部署和县委要求，深刻把握新发展阶段、深入践行新发展理念、深度融入新发展格局，坚持以人民为中心发展思想，统筹推进“五75、位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“高质量推进新时代更加美丽长宁建设”这个主题，聚焦“国际竹生态文旅康养目的地”“全国竹产业三产融合发展特色县”两大目标，统筹发展和安全、经济和民生、生态环境和治理体系治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安宁和谐，人民安康幸福，为宜宾如期建成全省经济副中心、加快建成成渝地区经济副中心多作长宁贡献，为全面建设社会主义现代化长宁开好局、起好步。1、紧紧围绕国家 “交通强国”、“长江经济带”、“一带一路”、“成渝双城经济圈”等政策战略以及习近平总书记来川来宜重要指示，全面贯彻党的二十大精神和省委十二届二次全会决策部署“四化同步、城乡融合、五区共兴”76、的区域协同发展格局，加强长宁县县域公路网基础设施的建设，强化交通对经济社会的支撑和引导作用。2、 贯彻“绿色公路”理念，项目的规划实施必须满足“三区三线”、“生态保护区”等生态环保要求，做到交通规划发展与生态环境保护协调一致。3、“公路围着产业建，产业围着公路转”，合理规划旅游环线、产业资源道路，通过公路网建设打造“城区+景区”、“城区+园区”，实现城区、景区、园区的互动互惠。5.2 干线路网规划紧紧抓住长宁县实现“现代化区域中心城市卫星城”的宗旨，发展外畅内达、便捷高效的交通运输体系，根据区域交通大环境和资源分布，调整既有路网格局，形成由高速公路、国省公路组成的“四纵六横”的骨架公路网新格局77、。图5-1 主干路网规划图四纵：1、宜宾至叙永高速公路（已建） 2、宜宾至威信高速公路（在建）3、省道S546（新改建）4、国道G547（在建）六横：1、宜宾绕城高速（已建）2、江津经纳溪至长宁高速公路（规划研究）3、国道G246线（改建）4、省道S311线（新改建）5、省道S443（改建）6、省道S549（新改建）一、高速公路纵一线：宜叙高速公路宜叙高速（S26）北起宜宾市绕城高速绥庆枢纽，南至泸州市叙永县纳黔高速（G76）双桥枢纽，是中国白酒金三角核心区域内的重要连接通道，是四川省高速公路路网规划中经贵州至珠三角北部湾的一条重要南向出川省际大通道。2016年宜叙高速的通车成为了长宁历史上首78、条高速公路，同时也结束了长宁县内无高速的历史。宜叙高速设计时速为80km/h，路基宽度24.5米，长宁段长度为45.27公里。在长宁县境内设长宁、竹海、龙头、双河、梅硐五个出入口，设蜀南竹海一个服务区。纵二线：宜威高速公路宜威高速公路北起宜叙高速龙头枢纽，南至云南境宜宾至毕节高速公路威信至镇雄段，是宜宾至云南威信连接贵州毕节的重要干线，也是四川省规划的一条连通云南、贵州的南向出川通道，对于支撑四川省扩大南向开放，强化四川省与滇中及东盟的联系，带动乌蒙山贫困地区加快发展，融入国家“一带一路”建设和“长江经济”带发展战略具有重要意义。宜威高速目前在建，设计时速为80km/h，路基宽度24.5米，长79、宁段长度为21.2公里。宜威高速长宁境内途径花滩镇、龙头镇、双河镇，能充分发挥其对经济的辐射带动作用，长宁境内设花滩镇出入口。横一线：宜宾绕城高速宜宾绕城高速公路由北段、南段、西段三段组成。其中北段是已建成的成渝环线高速公路（乐宜高速公路、宜泸高速公路），南段和西段为新建。其中，穿越长宁境内的为宜宾绕城公路南段一部分，从宜叙高速绥庆枢纽互通引出，途经梅白乡，接宜泸高速胜利枢纽互通。宜宾绕城高速公路设计速度80km/h，路基宽度24.5米，长宁段长度为5.9公里。宜宾绕城高速公路串联起银昆高速公路、成渝环线高速公路、宜毕高速公路、宜叙高速公路、内南高速公路等多条高速公路，是四川高速公路网中一条重80、要的城市环线。同时，对强化宜宾市川滇黔区域交通枢纽中心地位、完善对外交通体系、分流城市过境交通、缓解城市道路交通拥挤等将起积极作用，长宁境内设梅白镇出入口。横二线：江纳长高速公路江纳长高速公路（重庆江津经泸州纳溪至宜宾长宁高速公路），起于重庆市江津区塘河镇G93成渝环线高速公路斑竹林枢纽处，由东北向西南方向延伸，途径泸州市合江县、纳溪区，宜宾市江安县，止于宜宾市长宁县与宜叙高速公路相接。全线拟按双向四车道建设，全长约140km。规划的江纳长高速公路将串联起成渝环线高速、宜叙高速、宜威高速等多条高速公路，完善长宁东西向出境大通道，拉近与成渝地区双城经济圈的距离，力争长宁境内设老翁镇出入口。二、普81、通国道纵四线：国道G547线（长宁-竹海-龙头）G547宜宾兴文公路（宜兴线）起于宜宾市叙州区南岸汽车客运站，途径叙州区、翠屏区、长宁县、江安县、兴文县，兴文县古宋镇进入泸州市叙永县境内，止于G321广州成都公路，是东西向国道联络线。其中，G547（长宁-竹海-龙头）段为长宁县境内南北交通主干线，正在进行建设。横三线：国道G246线（古河-梅白-长宁-铜鼓-花滩）国道246起于四川省遂宁市，呈南北走向，途经四川、重庆、贵州、广西、云南5省（市），终点位于云南省麻栗坡。长宁县境内里程约34.2公里，途经古河镇、梅白镇、长宁镇、铜鼓镇、花滩镇，路线为省道308升级而成。三、普通省道纵三线：省道S582、46（梅白-开佛-长宁）省道S546（梅白-开佛-长宁）为规划的长宁向外连接至江安、南溪至泸州、重庆的北向出入境通道，同时也作为宜宾绕城高速梅白互通至长宁的连接线，长宁县境内里程约13.8公里，规划按一级公路标准建设。横四线：省道S311线（老翁-长宁）省道S311线长宁至老翁段为长宁县东向出境通道，计划对既有道路进行改建，里程长度约18.4公里，分段按一级/三级公路标准进行升级改造。横五线：省道S443（龙头-硐底）省道S443（龙头-硐底）段里程长度约19公里，二级公路，双向两车道，路基宽度12米。S443连接珙县巡场镇G246至长宁龙头镇G547，在“617”地震后，此段道路已进行了灾后83、重建改造升级，目前现状较好。横六线：省道S549（梅硐-双河）规划的省道S549为县域南部连接兴文县僰王山经梅硐、双河至珙县珙泉镇的联络线，梅硐-双河段里程长度约22公里，拟按三级公路进行改建，双向两车道，路基宽度12米。表5-1 “十四五”干线路网规划项目表序号项目名称建设性质预计开工年建设规模（公里）总投资(万元)备注里程建设等级一高速公路45.77467001宜宾至威信高速公路续建21.2高速公路2322002江津经泸州纳溪至长宁高速公路新建203024.5高速公路514500二国道77.87028001G246古河镇（长宁界）至长宁镇段改建203017一级144500升级改造2G24684、李端镇（长宁界）经铜鼓镇至花滩镇段改建203017.2一级146200升级改造3G547竹景观大道（黄金滩大桥至竹海镇段）续建202112.4一级100000续建项目4G547竹海镇至龙头镇段新建203013.8一级1380005G547龙头镇至红桥镇（长宁界）段新改建203010.6一级90100升级改造6G547长宁城区过境线新改建203010.5一级84000三省道54.22836001省道S311线三岔路口至石榴村段建设工程新建20306一级426002省道S311长宁镇至老翁镇段改建工程改建202312.4三级200003S546长宁镇至梅白镇段新改建203013.8一级89000485、S549梅硐镇至双河镇段改建工程新改建203022二级132000升级改造干线路网小计177.71733100综上所述，干线路网共计划实施12个项目，长177.7公里，合计拟投资173.31亿元。其中，“十四五”期间拟实施3个项目，长47.4公里，合计投资35.22亿元。中长期规划拟实施9个项目，长130.3公里，合计投资138.09亿元。5.3农村公路规划紧紧结合“四好农村路”建设和“乡村振兴、交通先行”战略，推进交通与生态旅游深度融合，提升交通运输支撑特色产业能力，进一步推动长宁县交通运输高质量发展，全面做好农村公路规划建设各项工作。到2025年，基本建成与农业农村现代化发展相适应、与生态86、环境和乡村文化相协调，与现代信息通信技术相融合，安全、便捷、绿色、美丽的农村交通运输体系。5.3.1 旅游公路规划一、 规划背景未来经济发展将主要从投资主导型向消费主导型转型，长宁县紧紧抓住国家经济发展主导转型的机会，结合自身发展做了一系列经济发展的规划。旅游带动经济的发展是目前长宁县经济转型方向所在，大力发展第三产业，提高第三产业比例是未来发展的趋势。长宁县旅游资源得天独厚，旅游景区冠绝川南，拥有蜀南竹海、蜀南花海、七洞沟、梅硐竹石林、佛来山等5个国家级AAAA级旅游景区；竹海酒庄、余泽鸿故里、龙蟠溪、洪谟故里、苦竹天泉等5个国家级AAA级旅游景区。其中蜀南竹海，作为世界上集中面积最大的天然87、竹林景区，其独特的地理位置，造就了“云山竹海，天上人间”，是世界罕见、中国唯一的集竹景、山水、湖泊、瀑布、古庙于一体，同时兼有历史悠久的人文景观的竹文化、竹生态休闲度假旅游胜地，获得国家级风景名胜区，中国旅游目的地四十佳，中国生物圈保护区，中国最美十大森林，最具特色中国十大风景名胜区、“绿色环球21”认证等称号。近年来，长宁县积极贯彻落实省委、省政府文旅、路旅融合发展思想，依托丰富竹资源，打造生态优势产业。成功争创国家级“革命文物保护利用片区分县”、四川省首批“天府旅游名县”、“四川省全域旅游示范区”。以蜀南竹海为代表的景区位于川、滇、黔旅游金三角中心，距离成都、重庆、贵阳等地均在400公里以88、内，随着高速、高铁的建设发展，客源优势已经非常丰富。省、市已经把长宁的旅游发展纳入重要的旅游规划中，旅游正成为长宁县富民裕县的主导产业。虽然长宁县旅游资源基础较好，但旅游业还没能从根本上带动第三产业的发展，交通基础设施是旅游经济发展的支撑条件。景区道路的建设对旅游资源和旅游市场的开发有着重大影响，也是评估旅游服务的重要因素。首先是影响游客的出行，在旅游目的地选择上，便利的交通是影响游客决策的重要因素。游客对距离的直观感受很大程度上取决于客源地与目的地之间的交通便利条件。因此，景区的可进入性问题显得尤为重要，良好的路网、便利的交通对旅游者的出游选择在心理上起着决定性的作用。其次是影响对旅游资源的89、开发。旅游资源依赖游客光顾而产生效益，没有安全便捷的道路，就不可能形成规模化、可持续发展的旅游经济。将旅游资源潜力转化为效益，充分发挥其旅游经济价值，快捷便利的路网是后盾。图5-2 长宁县旅游导览图二、 规划目标按照“三畅”指导思想进行规划：1、出入景区通畅；2、景区换乘通畅；3、游览途中通畅。根据既有路网结合旅游发展规划，推进交旅融合、路景建设，旅游景区道路形成“三大旅游环线”的景区区域路网布局。三、规划方案结合长宁旅游资源分布，进一步完善交通基础设施建设，依托高速、国省干线公路和“百里翠竹示范带”，加快“三项工程”实施，依托蜀南竹海为核心的大竹海精品旅游，着力构建三大旅游环线，努力打造长宁90、县全域旅游新载体。图5-2 旅游公路规划图1、构筑蜀南竹海文旅大环线，促文旅发展。文旅大环线：长宁县城G547（竹生态隧道）宜叙高速竹海连接线蜀南竹海风景名胜区（4A）S41宜叙高速长宁互通。2、构筑长宁西部红色旅游大环线，促红色旅游和竹产业发展。红色旅游大环线：S80宜叙高速梅硐互通泽鸿故里（3A、川南特委会会址）西部竹石林景区（4A）双河凉糕小镇（省级现代竹产业园区、葡萄井乡村振兴示范点）S80宜叙高速双河互通；3、构筑长宁北部乡村振兴旅游大环线，促乡村旅游和产业发展。乡村振兴大环线：G547世界竹景观大道樱花世界（乡村振兴示范点）佛来山景区（4A、佛来山甜梨现代农业园区）开佛肉牛现代农业91、园区七洞沟景区（4A）蜀南花海景区（4A）洪谟故里（3A）万亩酿酒（五粮液）专用粮基地中国甜村（乡村振兴示范点）G246江长路。依托三大环线建设，努力打造一批“美丽乡村路”品牌，开发建设一批精品自驾游和文化旅游公路特色线路，推动沿线打造一批特色小镇、美丽乡村、精品酒店、民居民宿，根据需求不断打造房车营地、驿站、驿亭和观景平台。着力推动公路由“交通线”向“风景线”转变，通过以路引景、为景串线，在串联蜀南竹海、双河特色小镇等主要景区的同时，将美丽乡村、特色田园乡村纳入了旅游目的地范畴，探索交通旅游一体化发展模式，加速了长宁县全域旅游发展步伐。以干线路网为骨架，县乡道、旅游公路为延伸，形成“三大旅游92、环线”的旅游路网布局。三大环：1、蜀南竹海文旅大环线G547竹海连接线宜叙高速公路2、长宁西部红色旅游大环线宜叙高速公路梅硐互通县道X012（梅硐-周家）县道X015（周家-双河）宜叙高速公路双河互通3、长宁北部乡村振兴旅游大环线G547县道X026（玻璃厂-柏坪村-佛来山）县道X410（两河村-飞泉寺-和乐村）县道X410（狮子村-飞泉寺-和乐村）县道X013（下长-梅白）S546G246 “三大旅游环线”的形成将实现旅游景区公路交通的内快外畅，配合景区内部多种游览模式的同步开展，为长宁的旅游发展带来新的气象。四、景区内部交通组织蜀南竹海景区早已声名远扬，客源吸引力十分充足，但是受制于交通运93、输发展力度的不足至今尚未形成完善的旅游体系，如今国家、省、市、县都将长宁定位为旅游强县之列，将大力发展长宁县综合交通网络。待综合交通网络形成后，交通组织便会成为景区管理是否合理的标尺，也是决定景区规模发展最重要的因素。本次规划建议采用P+R的管理模式，不仅方便景区的统一管理，疏散交通，也利于停车场为中心的乡镇配套设施建设，为地方人民创收，带动地方经济发展。（P即为游客中心停车点，以蜀南竹海景区为例，目前规划西大门、东大门两个游客中心，R为换乘观光运输工具，外来车辆禁止进入景区，应停在指定点换乘观光大巴、轨道交通或低空飞行观光。）景区内建议采用人行栈道、公路、轨道和航空并行的综合观光模式。1、车94、行组织：所有外来车辆在游客接待中心停车，换乘景区观光车（主要为电瓶车，避免污染。），旅游环线设招呼站，方便游客上下观光车快速观光。道路按路基宽二级路标准新（改）建，沥青砼路面；2、慢行组织：规划连贯的人行栈道和观光聚集点，既保证游客人身安全，又实现人行漫游。人行栈道建议采用3-5米宽木板，进行表面防滑打磨和防护措施；3、轨道交通，建议按景区轻型轨道标准新建，需要进一步研究；4、低空飞行旅游：建议在景区内空旷区建直升机停机坪，并预留远景小型通用飞机机场用地，除观光旅游外还是一条空中应急抢险的通道。 图5-3 景区道路与轨道交通5.3.2 产业公路规划按照“公路围着产业建，产业围着公路转”的发展要95、求，高质量推进“交通+产业”融合发展，坚持政府主导、多部门联动、统筹规划，将交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区公路建设，推动交通共建共享、互惠互利，通过建设高效、便捷的通行条件，带动农村产业连片开花。结合既有竹产业、特色农牧业、白酒产业等需求，进一步完善交通网络体系，加快形成“一轴两区三核十园”农业发展空间布局。加强资源路、产业路与干线公路衔接，提升路网联通水平；结合铁路车站、物流园区布局，完善客货运场站体系，对有条件的客运场站增加物流、邮政、商贸等服务功能，加强场站设施资源共享。推进区域资源有机整合和产业深度融合，将交通建设融入产业发展战略，推96、动交通建设项目与产业项目同步规划、同步建设、合力管护、互利共赢，建设富有地域特色的产业路，打造交通运输服务乡村振兴样板。5.3.3 农村公路暨幸福美丽乡村路规划一、工作目标以农村公路支撑产业发展、乡村振兴为目标，计划实施134公里幸福美丽乡村路建设，实现农村公路的技术等级和服务效能提升。按照“分步实施、稳步推进”的原则，制定两个阶段发展目标。到2025年，建成89.3公里环线道路，环线道路技术等级全部达到四级双车道及以上水平，打通文旅融合环线和农旅融合环线发展通道，提升区域交通环线经济带动效应，实现园区、景区外联道路全部达到四级及以上水平，农业观光便利化水平明显提升，改善沿线约10万群众的出行97、条件，缩短农产品外运输时间，降低农产品运输成本，沿线农民人均增收4500元。到2030年，全面完成134公里幸福美丽乡村路，环线和直连道路技术等级全部达到四级双车道及以上水平，园区、景区形象和服务能力全面提升，内联外通、设施齐全、功能完善、服务优良，改善沿线约15万群众的出行条件，实现农产品外运输时间缩短45%，产品运输成本降低35%，沿线农民人均增收40%。图5-4 幸福美丽乡村路环线规划图二、重点任务围绕产业规划打造“交通+产业”的环线公路，即“九环”幸福美丽乡村路规划。九环：包括佛来山景区至七洞沟景区环线、佛来山景区环线、硐底镇龙蟠溪景区环线、西部竹石林景区环线、苦竹天泉景区环线的“文旅98、融合环线”，串联长宁县开佛肉牛现代农业园区、长宁县梅白镇碧浪湖生态农业园区、长宁县老翁循环农业园区、长宁县龙头镇高标准农田示范园区的“农旅融合环线”。1、文旅融合环线。全长91.4公里，其中已建成道路29公里，拟建道路62.4公里。主要包括：（1）佛来山景区至七洞沟景区文旅环线，经开佛至古河镇段（7公里，四级双车道，拟建）、古河镇至幸福大桥段（1.5公里，四级双车道，已建成）、幸福大桥至七洞沟景区段（7公里，四级双车道，拟建）、G246部分路段（10公里，二级四车道，已建成），项目串联佛来山景区（4A）、七洞沟景区（4A）改善约1万群众出行情况。能实现旅游景区互通，带动旅游产业发展。（2）佛来99、山景区文旅环线，经长宁至开佛段（3.4公里，四级双车道，拟建）、开佛镇至佛来山段（5公里，四级双车道，已建成）、环佛来山旅游道路东段（2.8公里，三级双车道，拟建）、环佛来山旅游道路西段（1公里，四级双车道，拟建），项目连通佛来山景区（4A）和佛梨村2个社，改善沿线约5000群众的出行条件，使群众旅游收入增加30%。 （3）硐底镇龙蟠溪景区文旅环线，经环龙蟠溪东段横店子至轿子石段（5.7公里，四级双车道，拟建）、环龙蟠溪西段轿子石至鸡爪竹段（6.6公里，四级双车道，拟建）、X409部分路段（1.1公里，四级双车道，已建成）、方墩子至岩湾沱段（2.9公里，四级双车道，拟建），项目不仅仅串联龙蟠溪100、景区（3A），更连通龙头、花滩镇，改善沿线4个村约2万群众出行条件，缩短游客进入景区路段时间，沿线农民人均增收旅游收入1000元以上。 （4）西部竹石林景区文旅大环线，经玉屏至周家段（5.3公里，四级双车道，拟建）、竹石林景区道路（2公里，四级双车道，已建成）、竹石林至龙尾村段（15.1公里，四级双车道，拟建）、X029部分路段（6公里，四级双车道，已建成），项目连通西部竹石林景区（4A）、余泽鸿故居（3A）。方便沿线高简村、中坪村、龙尾村3000余群众出行。是梅硐镇连接兴文县凌霄城村的主要通道。（5）苦竹天泉景区文旅环线，经三元至苦竹寺段（5.6公里，四级双车道，拟建）、G246部分路段（3101、.4公里，二级双车道，已建成），项目连通苦竹天泉景区（3A），改善沿线2个村、1万群众的出行条件，沿线群众旅游人均增收2000元。表5-2 文旅融合环线规划项目表佛来山景区至七洞沟景区文旅环线。起于佛来山景区，止于七洞沟景区扎古寺，全长25.5公里，拟建14公里、路面宽度6.5m、技术等级为四级。佛来山景区文旅环线。起于顺河村国美酒厂，止于佛来山景区赶场坝，全长12.2公里，拟建7.2公里、路面宽度6.5m（7.5m），技术等级为四级（三级）。硐底镇龙蟠溪景区文旅环线。起于龙蟠溪景区轿子石，止于龙蟠溪景区鸡爪竹，全长16.3公里，拟建15.2公里、路面宽度6.5m，技术等级为四级。西部竹石林景102、区文旅大环线。起于高简村，止于龙尾村，全长28.4公里，拟建20.4公里、路面宽度6.5m，技术等级为四级。苦竹天泉景区文旅环线。起于三元桥，止于天公坳，全9公里，拟建5.6公里、路面宽度6.5m，技术等级为四级。项目同步完善配套设施，打造慢游体验型精品线路，同步建设停车场、观景平台等服务设施。2、农旅融合环线。全长49.4里，其中已建成道路22.5公里，拟建道路26.9公里。主要包括：（1）长宁县开佛肉牛现代农业园区环线，经农利村至羊五村段（3.2公里，四级双车道，拟建）、G246部分路段（3公里，二级四车道，已建成），直连开佛肉牛产业园区，项目建成改善沿线约5000群众出行条件。（2）长宁103、县梅白镇碧浪湖生态农业园区环线，经梅白镇至碧浪湖段（2.7公里，四级双车道，拟建）、X034部分路段（4公里，四级双车道，已建成）、新桥至洪谟游客中心段（1.9公里，四级双车道，拟建），项目串联洪谟故里、甘蔗产业园区、蓝莓基地、红梁产业园区，形成旅游环线，增加游客量1万余人次，农产品外运输时间缩短50%，农产品运输成本降低30%，沿线农民人均增收2000元。（3）长宁县老翁循环农业园区环线，经金光村至老翁镇段（9.1公里，三级双车道，拟建）、S311部分路段（6.5公里，四级双车道，已建成）、沃柑基地段（3公里，四级双车道，拟建），项目串联大湾、老翁镇和沃柑基地，可带动当地11个村2万群众发展104、产业增收。（4）长宁县龙头镇高标准农田示范园区环线，经后河至官兴段（7公里，四级双车道，拟建）、G547部分路段（9公里，二级双车道，已建成）。打通武宁寨村和北村村高标准农田示范园区，改善1.2万群众的出行条件，产品外运输时间缩短30%，产品运输成本降低40%，沿线农民人均增收43%。 表5-3 农旅融合环线规划项目表长宁县开佛肉牛现代农业园区环线。起于G246加气站旁，止于龙门村界，全长6.2公里，拟建3.2公里、路面宽度6.5m、技术等级为四级。长宁县梅白镇碧浪湖生态农业园区环线。起于梅白场镇，止于洪谟故里，全长8.6公里，拟建4.6公里、路面宽度6.5m，技术等级为四级。长宁县老翁循环农105、业园区环线。起于金光村，止于老翁镇，全长18.6公里，拟建12.1公里、路面宽度7.5m，技术等级为三级。长宁县龙头镇高标准农田示范园区环线。起于后河，止于官兴，全长16公里，拟建7公里、路面宽度6.5m，技术等级为四级。同步做好物流保障服务工作，强化园区内外部交通衔接，推动货运物流模块化、专业化、绿色化、平台化、区域化发展，打造集农业科技示范、产业观光、休闲度假为一体的特色产业布局。5.3.4 村级道路规划“十四五”期间拟实施村级道路（通组道路、竹区道路、乡村振兴产业路等）780km，拟共投4亿元。表5-4 “十四五”通组公路建设表序号项目名称建设性质建议建设规模（公里）总投资（亿元）备注开106、工年里程等级1村级道路（通组道路、竹区道路、乡村振兴产业路等）新改建2020-2025780四级45.4 公路网等级规划在一定的公路网规模前提下，优化公路网等级结构，不仅能满足交通需求，而且能最大限度地发挥建设资金的作用。路网等级结构首先取决于交通需求的增长，其次决定于地形条件、建设资金的限制以及服务水平的要求，所以需要多方面综合考虑。在确定公路网等级结构时考虑以下主要影响因素：（1） 以长宁城区为中心，着力构建长宁县的半小时交通圈。（2） 以“外畅内达”为目标，构建三大旅游环线。长宁县规划道路分四个层次的道路技术标准，第一个层次为高速公路，采用24.5米高速公路技术标准；第二层次为国省公路，107、推荐采用高标准10米以上一、二级公路的技术标准；第三层次道路为县级道路，推荐采用8.5米三级公路的技术标准；第四层次道路为乡道、村道（乡道推荐采用6.5米的四级公路，村道推荐采用路基宽5.5米或6.5米的四级公路的技术标准）。第六章 长宁县综合交通规划6.1 指导思想认真贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以基本实现社会主义现代化迈进、交通强国建设为统领，紧紧围绕全面加快建设“国际竹生态文化旅游目的地”的总体目标，按照“统筹规划、集聚资源、突出重点、跨越突破”的思路，加快城镇化进程，着力优化基础设施网络布局，提升运输服务水平，提高综合运输支持保障能力，努力打造“综合交通、智慧交通、绿色交通、平108、安交通”。依托地处川滇黔渝中心的区位优势和丰富的资源优势，强化交通对经济社会的支撑和引导作用，为建设和打造“南连贵昆、北接成渝、东承泸赤、西启宜昭、外畅内达、便捷高效”的现代化区域中心城市卫星城构建安全的综合运输网络。6.2 规划思路紧紧围绕长宁县“国际竹生态文化旅游目的地”的总体目标，大力发展旅游业，同时稳步发展工业和农业，逐步实现经济发展重心由第一二产业向第三产业发展方式的转变。紧扣交通运输部“四个交通”发展的战略部署，认真解读上位规划及相邻区县规划，根据长宁县第一产业、第二产业和第三产业的结构分布，构建以公路、铁路、航空及水运无缝衔接的综合运输体系，同时加强相关配套设施建设，方便群众出行109、和货物的快速运输，为长宁的旅游产业增强竞争力，提高城市旅游品牌的知名度。高铁、高速公路、通用机场、过江通道互联互通水平不断提高，全面提升运输服务品质，形成外通内畅的综合交通网络布局，切实构筑全市重要交通节点。水、电、气基础设施加速完善，保障功能转化为经济发展动能显著提升。智慧旅游、物联网、新能源汽车充电桩（站）等新一代基础设施建设加快推进，信息化水平明显提高。6.3 综合交通规划6.3.1 铁路网规划“十四五”期间，积极配合推进竹海石海休闲度假旅游铁路的开工建设，并做好珙叙铁路、成渝南线沿江铁路和宜宾港进港铁路连接线的规划研究和前期协调工作，形成“三纵二横”的铁路网新格局。图6-1 长宁县“十110、四五”铁路网发展规划三纵：1、成贵高铁（已建） 2、竹海石海休闲度假旅游铁路（新建）3、宜宾港进港铁路连接线（规划研究）二横：1、珙叙铁路（规划研究）2、成渝南线沿江铁路（规划研究）纵一线：成贵高铁成贵高铁已建成通车，设有长宁县高铁站，下一步计划将长宁站打造成为区域内综合运输枢纽并配合高铁新区的发展建设。纵二线：竹海石海休闲度假旅游铁路串联起长宁蜀南竹海与兴文石海两大旅游景区，推动“两海”连片协同一体发展，大力发展生态文化旅游产业。纵三线：宜宾港进港铁路连接线宜宾港进港铁路连接线在“十四五”为前期规划研究阶段，依托西部陆海新通道战略而规划建设。横一线：珙叙铁路规划珙叙铁路（货运铁路），进行货物111、长途运输。横二线：成渝南线沿江铁路成渝南线沿江铁路在“十四五”为前期规划研究阶段，依托成渝双城经济圈战略而规划建设。表6-1 铁路网规划项目表序号项目名称建设性质预计开工年建设规模（公里）总投资(万元)备注里程建设等级一铁路合计107.39846001成贵高铁已建18高铁/2珙叙铁路新建202814.8I级、单线 1036003竹海石海休闲度假旅游铁路新建203042.7米轨+齿轨 4270004成渝南线沿江铁路规划203027.2I级、单线4080005宜宾港进港铁路连接线规划20304.6I级、单线46000综上所述，铁路网在长宁境内共计划实施4个项目，长107.3公里，合计拟投资98.4112、6亿元。其中，“十四五”期间暂无计划实施铁路项目。中长期规划，拟实施4个项目，长107.3公里，合计投资98.46亿元。6.3.2公路网与综合交通网络的衔接转换干线公路、旅游环线、产业道路、通乡通村公路已在前文中做了详细的规划。县域内东西向通道不足、路网密度较低、景区道路拥堵等问题都将解决，并建立起一个交通完善的公路路网。但是县城内外交通转换、公路与铁路、公路与航空、公路与水运之间运输转化还需进一步规划。绕县城、集镇的交通转换为减少过境交通对城市交通的干扰，降低市区道路交通拥挤，规划建设绕城线，真正实现过境交通绕城而过，进出境交通通过城市道路与绕城路的连接进行转换。目前南绕城线（G547线）正113、在建设，西绕城线为规划新建的省道311环城段，北绕城线为G246，东绕城线为规划新建的S546。同时县域内多个场镇如梅硐镇、井江镇、梅白镇、花滩镇等过境干线均穿过其场镇中心，有道路改建难度大、无法拓宽、行人较多、交通拥挤、重车干扰场镇交通等一系列问题，在国省道的改建工程中，场镇段应尽量绕避场镇中心，满足道路过境的通达性要求。与铁路规划的衔接成贵高铁境内在长宁镇设站1座，珙叙铁路为货运专线在长宁境内未规划站点，规划竹海石海旅游铁路在长宁、蜀南竹海景区、龙头、双河、梅硐共设站5座。交通转换主要通过规划公路和干线公路与场站的对接，实现公铁联运，发挥轨道交通长途出行的优势，降低公路压力。成贵高铁对接公114、路：通过宜叙高速、G547、G246北至古河、梅白等地，南至蜀南竹海景区、龙头、双河等地。通过G246、规划S311西至铜鼓、高县等地，东至老翁、江安等地。再通过其他县乡道到达各村组等地，基本实现高铁站与县域内个乡镇之间以及邻县的无缝连接。规划竹海石海旅游铁路对接公路：主要依靠宜叙高速、G547、竹海连接线和景区内部道路连接客运站，从而打通旅游环线。与航空港的衔接长宁县规划在蜀南竹海景区设置通用机场，长宁县城可直接经宜叙高速、竹海连接线、G547到达通用机场。与港口码头的衔接香炉滩码头目前归属长宁县管理，可通过G246完成交通转换。6.3.3 航空规划规划长宁通用航空机场，建设A1类通用机场，115、目前已完成选址并上报省政府和民航西南地区管理局。实施“通航+”产业发展模式，发展低空飞行旅游观光，通航小镇，航校飞行培训，飞机制造总装等通航产业，打造连接菜坝机场、兴文通用机场，乃至川南地区通用航空中心，长宁通用机场的建设对于长宁县促进全域旅游发展，带动地方产业发展具有重要意义。“十四五”期间应当加快推进机场建设前期工作，加快前期论证工作，为通用机场的落地打好坚实的基础。6.3.4 水运规划长宁县有长宁河1条通航河流和1个码头（香炉滩码头）。长宁河属省VII(七)级航道（常年通行50吨级船舶），航道里程64公里，由于电站建设（甑子湾未修建船闸）和城区矮坝建设，加之近15年未进行航道整治和维护，116、航道形成区间通航，分割为古河-江安、开佛-梨子沱、三里半-竹海镇、三江湖库区四段，随着公路、以路代航、渡改桥、老旧船舶拆解、客渡船舶退市等原因，除三江湖库区有少数游船外，长宁河现无任何客货运输营运船舶。“十四五”期间拟对香炉滩码头进行改扩建，对现有散货泊位、码头堆场、仓储场地等进行扩能改造提升，并规划新建长宁县城、竹海镇、三里半、世外桃源酒店等旅游码头。同时，开展长宁镇三里半至竹海镇（百里淯江水上旅游）航道整治，对该段航道的龙川崖、马须滩及沱湾头至竹海镇暗礁、浅滩进行航道整治，彻底打通百里淯江水上旅游航道。表6-2 水运规划建设项目表序号项目名称建议开工年项目总投资（万元）备注合计7600一、117、航道1 百里淯江水上旅游航道整治20233800 2 航道养护2021-20252000 二、安全项目1 水上交通安全监管系统工程2021-20258002 水上巡航及应急救援设施2021-20251000综上所述，水运规划共计划实施4个项目，合计拟投资0.76亿元。6.3.5桥梁规划计划加强过江通道建设，在县城范围内新建长宁大桥、淯江1号大桥和淯江2号大桥三座大桥，在雷公滩和开佛镇处新建雷公滩大桥和佛来山大桥两座大桥，加强淯江河两岸的联系。在硐底镇龙蟠溪处新建龙蟠溪大桥，为吊桥改公路桥。长宁大桥：为规划S311环城段跨淯江而设，打通长宁县城南部跨江通道。淯江1号大桥：自青年路二段延伸跨淯江，118、强化县城与东岸的联系，缩短与东岸新规划学校、人民医院、体育场馆的时空距离。淯江2号大桥：自竹都大道与淯江西路平交口延伸跨越淯江，带动两岸产业的流通，实现两岸的快速互联。雷公滩大桥：为规划S546跨淯江而设，联通G246与S546。佛来山大桥：为规划S546跨淯江而设，完善开佛的跨江通道，打通北部交通瓶颈。龙蟠溪大桥：位于龙蟠溪景区，为吊桥改公路桥，提升安全性。表6-3 规划桥梁建设表 序号项目名称建设内容预计开工年总投资（万元）备注合计422501长宁大桥桥梁全长约400米202570002淯江1号大桥桥梁全长约300米202550003淯江2号大桥桥梁全长约300米202560004雷公滩大119、桥桥梁全长约300米203085005佛来山大桥桥梁全长约300米203098006龙蟠溪桥桥梁全长约560米202410007农村公路桥梁200米/6座2020-20254950综上所述，桥梁共计划实施7个项目，合计拟投资4.225亿元。其中，“十四五”期间计划实施5个项目，合计投资2.395亿元。中长期规划，拟实施1个项目，合计投资1.83亿元。6.4结论不久将来，长宁县将改变目前出行方式单一、交通转换不便的局面。长宁县公路网建成后，对长宁县社会经济和人民生活必将产生巨大的影响，实现干线路网的高等级化，乡道村道100%覆盖，交通转换无缝衔接和公路技术指标的升级。加上宜威高速、珙叙铁路、通用120、机场和航运码头的建成将实现长宁县铁、公、水、航的无缝连接，进一步提高运输服务能力，为全面迈进社会主义和实现伟大中国梦打下坚实的基础。第七章 交通配套设施规划7.1交通“+”按交通强国建设的要求，“十四五”规划要牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。这对传统交通行业提出了更高的要求，需要与各个不同的行业进行深度的合作与融合发展。7.1.1 智慧交通近年来，我国一直致力于城121、市现代化发展，城市交通领域成为其中关键改进部分，为缓解日益加重的城市交通压力，应当充分应用互联网技术，来建设城市智慧交通，以提高城市交通运转效率，减少交通安全事故的发生，全面完善城市交通系统，让人们的出行更加便利。智慧交通是智能交通的延伸，指的是在交通领域中充分应用人工智能技术、互联网技术、物联网技术和云计算等现代科学技术，通过这些技术的融合应用，来对交通进行有效的管理，建立健全的智慧交通体系，以促进交通系统运行效率的提高，强化交通管理工作。智慧交通的应用，不仅能够实时掌控各道路的交通状况，采集、整合、处理和分析各类交通信息数据，寻找当前交通网络系统中存在的问题，还有利于针对其问题创建交通模型122、，实施有效的措施来完善交通系统，以提高交通系统的运行效率，保障交通的安全性，并且满足于节能环保政策的要求。通过建立智慧交通平台，不仅能帮助人们找到合适的出行方式，还能在平台中了解新的交通管制方案，规避道路障碍，第一时间获知交通突发事件和天气状况。十四五期间，长宁县将加快搭建智慧交通信息平台，搭建全县交通运输信息化监测管理基础平台，完成交通运行与应急指挥系统建设、交通安全监管系统项目建设，加快推进基于北斗定位的营运车辆监测管理系统、普通公路非现场执法系统、桥梁隧道结构安全风险监测系统和应急物资储备中心等项目前期工作，积极推广“卫星遥感+手机 APP”路况信息核查技术，推动大数据在交通运输领域的运123、用，加快“交通+互联网”融合发展。7.1.1.1 发展思路长宁县智慧交通建设将以国家智能交通系统体系框架为指导，国际先进国家ITS发展方向和高新技术应用为核心，建成髙效、安全、环保、舒适、文明的智慧交通综合信息中心。大幅度提高综合交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、经济、安全、人性、智能的交通运输服务；为交通管理部门和相关企业提供及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。信息中心项目建成后将实现综合动态监测、科学应急指挥、交通综合执法、智慧出行服务四大功能。综合动态监测：水陆空交通运输枢纽全监控；道路路网、航道运行状况全可视；车辆、船舶124、运输动态状况全掌控。科学应急指挥：紧急事件可预、可视、可控。交通综合执法：通过与行业监管平台对接，建立一套科学、规范的检查管理平台，实现现场执法的管理，并结合移动端，实现包括基本信息录入、询问笔录、违章登记、证据清单、强制措施、文书处理等一套流程。 智慧出行服务：“人、车、路”智慧协同。通过全面感知，智慧决策，为公众出行提供便捷的交通信息服务。7.1.1.2 建设内容十四五期间，长宁县智慧交通建设主要包含五大平台和两大体系建设。五大平台：提供人性化交通出行的公众出行服务平台；实现交通运输行业应急指挥及日常监测的指挥监测平台；支撑交通运输智慧化的交通支撑平台；整合交通信息资源实现共享服务的交通数125、据平台；提供智慧交通系统运行基础环境的交通基础云平台。两大体系：标准规范体系和运维管控体系。7.1.1.3 智慧交通信息中心总体架构长宁县智慧交通综合信息中心总体架构为“5+2”，即五大平台（智慧监测平台、交通基础云平台、交通数据平台、交通支撑平台、出行服务平台）和两大体系（标准规范体系、运维管控体系）。如图所示：图7-1 长宁县智慧交通建设总体架构图7.1.1.4系统组件一、五大平台（1）交通基础云平台为智慧交通系统运行提供硬件基础环境。为其他平台的建设提供软硬件基础保障，包括硬件基础环境、主机系统（云计算）、存储系统（云存储）以及网络与感知系统。其中骨干传输网络由交通专网、政务外网和公网（126、互联网）三部分构成，分别负责交通运输系统内部、相关政府机构和企事业单位以及社会公众之间的互联互通。（2）交通数据平台整合交通信息资源实现共享服务。通过终端设备实现对公路、航道、客货枢纽的交通流的监测，对公路事故多发路段、桥梁、隧道的各项运营安全数据进行实时监测，同时将客运中心、火车站等归口单位的业务数据库中的数据进行数据交换，建设一套基于SOA（Service Oriented Architecture，面向服务架构）的数据服务管理系统和服务标准，形成交通运输综合服务数据仓库，从而为信息中心的运转提供数据保障。（3）交通支撑平台交通支撑平台是信息中心技术体系的核心层，是信息中心的大脑。交通支撑127、平台为信息中心的应用提供应用资源整合和应用智慧化支撑。主要包括：为交通管理、交通出行、交通查询等提供基础地理信息支持的交通地理信息系统（GIS-T）；实现用户管理、消息管理、流程自定义、报表分析等功能的业务支撑系统；以及，Portal门户、挖掘分析、模型演算库、知识库、搜索引擎等智慧交通辅助支撑系统。（4）指挥监测平台指挥监测平台是长宁交通综合信息信息中心交通管理应用的核心部分，用于实现交通运输行业应急指挥及日常监测，主要包括七大子系统：基础设施监控系统、交通工具动态监控系统、交通智能调度系统、枢纽综合管理系统、决策分析系统、会议会商系统、应急指挥系统。通过对现有交通视频信息资源的展示和监测，128、结合决策分析系统和会议会商系统，为交通政策的制定提供科学依据，并为交通紧急事件提供指挥调度支持。基础设施监控系统：包括公路状态监控子系统、桥梁状态监控子系统、隧道状态监控子系统、航道监控子系统、客货枢纽场站监控子系统、气象监测子系统、基础设施监控显示子系统、基础设施综合查询子系统。交通工具信息监控系统：包括交通工具监控采集子系统、交通路况监控子系统、交通信息综合查询子系统、交通信息监控显示子系统、IC卡交易子系统。交通智能调度系统：包括交通灯智能控制子系统、公交车电子站牌管理子系统、智能停车诱导子系统、智能收费子系统、公交车管理调度子系统、出租车管理调度子系统、物流管理与服务子系统、车辆辅助驾129、驶子系统。 枢纽综合管理系统：包括客运中心管理子系统、公交公司管理子系统、出租车公司管理子系统、物流公司管理子系统。决策分析系统：包括公路交通运行情况分析子系统、基础设施维护评估子系统、路网维护情况分析子系统、停车场使用情况分析子系统、出行服务系统效果分析子系统、电子收费系统效果分析子系统、客运情况分析子系统，应急处理情况分析子系统、IC出行信息分析子系统。应急指挥系统：包括灾害预警子系统、灾害处理子系统、交通事故处理子系统、突发事件处理子系统。（5）出行服务平台出行服务平台是结合公众出行需求建设的一个综合性服务平台，通过整合管理部门的各类出行信息资源，利用互联网、呼叫中心、手机、交通广播、车130、载终端等多种渠道，为出行者提供较为完善的出行信息查询、电子商务和其他定制服务，比如路况、突发事件、施工、沿途、气象、环境、票务、营运、站务、换乘、旅行等信息。出行服务平台主要包括：信息发布系统、客运联网售票系统、路网信息系统、公交服务系统、行车辅助系统等四大功能模块，以及交通出行门户长宁通和APP应用两大实现方式。二、两大体系（1）标准规范体系指定信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等标准规范，建立完善的信息化标准规范体系，为应用系统、应用支撑、数据库和基础设施的规划、设计、实施和运营提供依据。（2）运维管控体系一方面结合基础设施建设，配置安全设施，制定安全规章制度和策略，健全安全管理机制，131、逐步形成信息安全体系，为应用系统的推广应用提供安全保障，其中对内应达到3级安全要求，对外达到2级保护的要求；另一方面对信息中心建成之后的日常运营维护进行科学管理。7.1.1.5实施规划鉴于目前长宁县智慧交通发展比较薄弱、各相关部门独立运行的的现状，初步制定了长宁县智慧交通三步走的实施计划。初期通过完善终端设备、软硬件、网络等基本建设项目，为综合交通信息化平台提供运行基础，可初步具备为公众出行提供便捷服务、为行业管理决策提供技术支持的功能；远期构建完善的综合交通信息平台，对县内的水运、城市交通、公路交通进行跨平台资源整合，纳入长宁县的高铁站、公交站等客货流数据，对长宁县各种交通进行优化配置，实现132、综合交通发展的效益最大化。第一步（“十四五”期间），加密各种检测、监控终端设备，完成基本软硬件、主干通信网络建设，完成交通运输平台的子系统建设，建设综合交通信息中心、呼叫服务中心和交通应急指挥服务中心；实现以道路车流、道路通行相关信息、基础实施运行状态信息等信息资源在平台上的汇集、整合，以路边诱导标志、电台、网站等为载体的交通信息发布系统，初步为公众出行提供便捷服务，为各种应急预先提供数据支持，为行业决策提供技术支持。第二步，进一步优化整合县域内的各种交通资源，实现以县城城市交通、县域内公路交通的客货流总量、实时流量、分布结构、等主要内容在信息平台上的整合，并以客运中心、航空、铁路等进出班次为133、基础，研究长宁县对内、对外交通客货流信息的汇集、分析及实现技术途径。第三步，通过前期各种交通运输方式数据的整合，结合长宁县未来的综合立体交通网布局，通过对各种交通运输方式进行数据的实施监控、计算分析，研究各种交通运输方式的最优化配置，实现效益最大化。表7-1“十四五”长宁县智慧交通中心建设费用估算表序号项目名称主要工程数量经费（万元）备注合计智慧交通中心100001交通基础云平台3000 1.1主机房建设B级标准200m2（含装饰综合布线）500 新建1.2网络与感知系统核心路由器2套、核心交换机4套、防护墙3套、负载均衡2套550 新购置1.3云计算数据库服务器4套、云资源管理服务器2套、数134、据库软件1套、云资源管理软件40套750 新购置1.4云存储结构化非结构化、数据存储资源池各1套、光纤交换机2套。180 新购置1.5其他费用通讯网络、维护费用等60 2交通数据平台系统软件1套、数据总线1套、服务总线1套580 新增3交通支撑平台GIS系统软件1套、业务支撑系统软件3套、数据挖掘开发定制1套500 新增4交通信息平台基础设施监控系统、基础实施等子系统。1600 新增5出行服务平台（交通信息发布）交通信息发布系统、客运联网售票系统、路网信息系统、网站及APP725 新增6非现场科技治超、治限等信息平台建设 300 7项目前期调研、咨询设计等费用50 8项目监理、管理及验收等费用135、100 9BIM新技术的应用750 10公路桥梁路况、安全监测预警系统，道路养护应急救援155 11项目测试和评估等费用100 12不可预见费用100 7.1.2 交旅融合交通和旅游密不可分，交通是旅游的基础支撑和先决条件，新时代旅游对交通提出了舒适、美观、深度体验等新要求。交通强国建设纲要提出加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展，推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。十四五期间，长宁县应结合“快进漫游”的战略目标，推进交旅融合基础设施的规划建设。基于长宁县得天独厚的旅游资源，统筹考虑交136、通、旅游、生态资源等，深入挖掘沿线文化资源，结合“竹文化、川南民俗文化”等特色，运用历史典故、红色文化、传统技艺和乡风民俗，展示乡土文化和历史底蕴，打造富有地域特色的交通旅游基础设施。高标准建设绿道、公路驿站、观景平台、绿道、公厕、小品小景、自驾营地等服务设施，强化旅游资源的衔接及设施供给、带动沿线乡村的旅游及服务功能。 重点打造：（1）结合G547、S546等骨架路网建设，规划G547长宁至竹海段、S546黄金滩至佛来山段等长宁县绿道系统，构建全域贯通的“慢游”风景道；（2）结合长龙路、竹海连接线、珙宴路、竹海景区道路、樱花世界公路、古牟路、佛来山景区道路等旅游路打造，规划建设驿站、旅游公厕137、景观小品、观景台等旅游风景道配套设施；（3）结合房车自驾游的兴起，在G547竹海处、S546佛来山处规划建设自驾旅游营地；表7-2 “十四五”交旅融合规划建设项目表序号项目名称建议开工年项目总投资（万元）备注合计310001 绿道建设2022-2025210002 旅游风景道配套设施2022-202580007.2 公路枢纽场站布局规划7.2.1 规划原则1.统筹规划原则城市客、货运场站与物流中心的布局应纳入城市总体规划统一进行，既要从微观上考虑用地位置、面积大小、业务规模，还要从宏观上考虑城市布局及周边地区的交通条件、消费布局等，统筹规划，避免重复建设和资金浪费。2.有利交通组织原则既要考138、虑交通量对客、货运和物流业的影响，又要在选择时充分考虑交通组织条件。要在建设客、货运场站和物流中心时，加大基础设施建设，特别是道路交通设施的资金投入。要考虑城市道路交通的可容性以及城市道路、公路、铁路联运的可能性。3.依托市场原则由于市场能够产生大量的客、货运需求，是城市物流发展的重要方面，因此长宁客、货运场站和物流中心的选址应当考虑各类市场特别是重要大型市场的位置。4.动态发展原则客、货运场站与物流中心布局规划应在分析城市现状及未来城市发展、产业结构升级、货运交通变化，做出科学决策的基础上进行，要有一定的灵活性，可分批分期建设，逐步形成规模。选址宜选择在城市外围和边缘地区，有发展空间。7.2139、.2 客运场站布局规划1、客运站场现状及存在的问题目前，长宁县现有4家客运企业，共有道路客运车辆191台（旅游包车客运车辆16辆、三类及以上客运班车除农村客运外有40辆、四类客运班车除农村客运外有38辆、农村客运车辆97)；1个二级客运站长宁客运枢纽站（原长宁县竹海客运中心已于2021年8月关停），位于长宁县长宁旅游集散中心，主要服务于长宁县和周边区县的中长途出行。8个乡镇四级客运站（均已停业），374个招呼站牌。根据现状调查和分析，长宁县客运场站主要存在以下问题：（1）原客运站规模偏小，已不能适应客运市场的运力需求目前客运站主要以中长途出行为主，随着县域经济的发展，出行需求不断增长，尤其是蜀140、南竹海景区的发展，旅游客运量井喷，既有客运站已无法满足增长的客流出行需要。（2）原客运站设施落后，服务水平较低，无法满足人们对出行质量的需求。目前汽车站建设年代较久，场地狭小，设施配套落后，不满足现代客运站的建设要求，随着人们生活水平的提高，出行需求更为舒适化、方便化和人性化，现有的客运场站设施无法满足人们对出行质量的需求。（3）原客运场站位于县域中心人口密集地区，对城市交通影响很大。原客运站位于城市人口密集区，长途车严重影响城市交通，不利于组织交通。（4）乡镇运输服务站建设严重滞后，乡镇群众出行问题仍没有得到根本解决。通村通达即将实施完成，全县乡村基本实现路网覆盖，但乡镇运输服务站发展滞后，141、乡镇居民出行仍然不便。未来乡镇出行需求将大幅上升，客运从目前的线性出行转变为面状出行，需求分布上也将发生很大的变化。（5）随着宜叙高速公路和成贵高铁的建成运营，长宁已迫切需要一个综合枢纽来进行高速公路和铁路与县域内长途车进行无缝衔接。（6）长宁县生态旅游区吸引客流量日益增大，但是整个旅游区无一个综合性车站和大型游客接待中心。根据城市总体规划及区域发展战略，现状客运能力无法满足日益发展的城乡客运、出入境交通需求及旅游交通需求。2、客运场站布局规划综合考虑长宁县城镇体系结构、产业功能布局、干线路网结构以及经济社会发展水平等因素，依托现有公路客运站场形态，构建长宁县“一主两副多辅”的客运站场布局形态142、。形成以高铁综合客运站为枢纽，乡镇综合运输服务站为节点，村级招呼站（牌）为补充的客运站场体系。一主（长宁高铁综合客运枢纽）：规划建成二级综合客运枢纽，整合高铁站和长宁旅游集散中心，是集高铁、公交、出租、城乡客运、长途客运于一身的综合性交通客运枢纽，主要接待和吸收来自铁路、高速公路、景区和各区县的中长途客流量。一副（竹海综合运输服务站）：规划建设综合运输服务站，位于长宁县副中心之一的竹海镇，承担旅游集散和长宁县各乡镇的乡镇客运功能。二副（双河综合运输服务站）：规划建设综合运输服务站，位于长宁县副中心之一的双河镇，主要承担长宁县各乡镇的客运集散功能。多辅（乡镇综合运输服务站）：在下属乡镇规划建设数143、个乡镇综合运输服务站以及村级招呼站，同时整合客运、物流、商超等功能。表7-3 长宁县公路客运站拟建项目表序号站场名称等级/类别建设性质开工年投资规模（万元）类型合计40001长宁高铁综合客运枢纽站二级已建/综合客运枢纽2竹海综合运输服务站/改建2023500综合运输服务站3双河综合运输服务站/新建2022500综合运输服务站4花滩运输服务站/新建2022500乡镇综合运输服务站5老翁运输服务站/新建2022500乡镇综合运输服务站6梅硐运输服务站/新建2022500乡镇综合运输服务站7井江运输服务站/新建2022500乡镇综合运输服务站8硐底运输服务站/新建2022500乡镇综合运输服务站9村144、级招呼站（100个）新建2022500村级客运服务站7.2.3 货运及物流集散中心布局规划目前，长宁县有各类货运车辆644辆，货运企业11家，共吸纳各类货车625辆，除3家稍具规模外，其余均不成规模，另有个体运输业户17户，全县无货物运输站场，货物运输以传统货运形式为主。货运场站是具有货物聚集、堆存、仓储、分运等传统功能的货运节点设施。物流中心是从国民经济总系统要求出发，以城市为依托建立的、经营开放型的、从事物品储存、运输、包装、装卸、流通加工、信息处理和配送等综合业务的物流系统设施集团化的集散场所。由于货运场站实际构成了社会物流网络中的节点，当它们具有实现订货、咨询、取货、包装、仓储、装卸、145、中转、配载、送货等系列服务的基础设施、移动设备、通信设备、控制设备以及相应的组织结构和经营方式时，就具备了成为物流中心的条件。随着社会经济的发展，部分货运场站会逐渐具备对货物的加工、装配、包装、信息处理，以及与货物进出口相关的海关查验、为客户提供生活服务等更宽泛、更全面的功能。这些服务的提供，是为了满足生产、销售企业的需要。生产、销售企业是货运中心服务的主要需求方，它们为了降低产品、商品的成本，提高主营业务的竞争力，将原先自主组织、安排实施的运输、装卸、储存、加工、包装等业务从其主业中剥离出来，通过外包方式委托给物流服务商。货运场站向物流中心乃至物流园区的发展，是社会分工进一步细化、降低整个供146、应链的运行成本、整合利用各种资源、带动区域经济的需要。长宁县城区未设置专门的货运场站，货运场站基本上是依靠相关企业的停车点和物资存放点，同时也未筹建一家物流企业，零散的货运物流资源未得到整合，使得长宁县货运产业尚未形成规模。随着长宁县竹产业的大力发展，现代工业的转型升级，“开佛-宋家坝”和“双河”工业功能区的建设，对长宁县的物流运输提出了新的要求。为了实现长宁县物流发展战略定位和战略目标，综合考虑长宁县城市总规、综合交通通道及物流需求分布，长宁县“十四五”时期将以构建现代物流服务体系为主要目标，引导物流产业集聚发展，构建以专业化、集约化、网络化、信息化的多层次物流服务体系，以多层次物流体系为引147、领，为长宁县建设现代化区域中心城市卫星城提供坚实的物流保障。结合长宁县资源的分布和未来的发展，拟规划长宁货运物流中心一个综合货运枢纽和双河物流园、花滩镇商贸物流园两个二级物流中心。长宁货运物流中心位于宋家坝工业园区，主要针对高速公路、国省干道等长途物流为主来发展，双河物流园、花滩镇商贸物流园主要针对工业发展、乡镇经济为主来发展。表7-4 长宁县公路客运站规划项目表序号站场名称等级/类别建设性质开工年投资规模（万元）类型备注合计210001长宁货运物流中心一级新建202510000综合货运枢纽2双河物流园二级新建20254000二级物流中心3花滩镇商贸物流园二级新建20254000二级物流中心7148、.3 公交系统7.3.1 公交发展目标贯彻落实国家及省、市关于公交优先的政策精神，通过优化行政管理，完善市场运作机制，整合现有公交资源，改善公交基础设施，不断改进公交服务质量，努力提高公交车辆出行分担率。到“十四五”期末，公共交通在城市交通中占主体地位，形成以小型公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公共交通系统，构筑一个安全可靠、经济适用、便捷高效的公共交通服务系统，较好满足公众基本出行需求。 7.3.2 公交发展措施长宁县公共交通发展目标：坚持以人文本、服务于人的原则，提供一个与社会经济发展相适应的多元化、高品质公共交通服务，并协调其他交通方式的发展。 1、实施公交优先战略，规划公共交通线网149、覆盖城区80以上。 2、与城市道路建设相衔接，紧密配合城市道路建设，及时填补道路空白。通过公交线网的合理优化调整，改善现有公交线网不足，提高公交线网覆盖率，优化整个城市的公交服务水平。3、公交分担率达到40%以上。 4、公交车辆拥有率每万人达到5标台，车辆利用率达90%以上。 5、城市公共交通线路密度按300米吸引半径计算，覆盖城市面积的50%以上，按500米吸引半径计算，覆盖城市面积的60%以上。中心区规划公共交通线路网密度应达到56公里/平方公里,城市边缘地区应达34.5公里/平方公里。公交线路非直线系数不大于1.4。 6、增设农村公交线路，促进城乡一体化发展，建设公交运输总站、停车场、保150、养修理厂，方便换乘。7、结合县域旅游发展，开辟县城至周边旅游景点，特别是蜀南竹海风景区的“旅游巴士”专线。7.3.3 公交发展重点合理优化公共交通资源，在提高中心城公共交通服务水平的同时，考虑城市空间结构的发展要求，确定公共交通发展重点为：（1）对外客运对外客运主要为与省外城市的长距离出行以及与邻近县市的中长距离出行，“十四五”期间应引导企业将超长客车逐步转型为旅游包车。（2）城市公交按照“公交枢纽站-首末站-停靠站（招呼站）”三级结构，构建长宁县完善的公交站场体系。优化设置公交首末站、停靠站、枢纽站，使其尽可能布设在大客源发生点及周边区域的交通集散点。建议新开辟县城至竹海、双河的干线公交线路151、；建议县城片区在现有公交线路的基础上，新开辟内环线、外环线等多条公交线路，形成支线公交线路网，同干线公交线路共同承担县城片区的公共交通客运任务。 （3）城乡公交一是要继续推进金通工程，提升服务、精细管理、可持续化运营，努力提升农村群众满意度。基于提升服务，推进农村客运公交化改造，提供预约响应等个性化服务，不断完善乡村客运服务体系；基于精细管理，建设全省统一的乡村客运监管服务平台，实现客运服务一键可约、车辆位置一键可询、驾驶员信息一键可知、村级招呼站（牌）一键报修；基于可持续运营，服务休闲农业和乡村旅游，加快推进运游（邮）融合发展，不断提升乡村客运自身“造血”功能。积极推进乡村客运“金通工程”五152、张网建设。推动具备条件的农村客运班线公交化营运改造，不断提升城乡客运均等化服务水平，做实“客运网”。鼓励农村客运企业与邮政、快递企业联合发展，结合乡镇综合运输服务站建立“金通快邮驿站”，开展“定时、定点、定线”的快递服务，融合“邮快网”。推广利用乡村客运车辆满足农产品进城和生产生活资料下乡，协助完成“快递进村入户”的最后一步。立体开发和改造县镇客运站，合理布局县乡村三级物流节点体系，延伸“物流网”。开行“最美农村路”旅游班线，探索推出运旅一站式服务，发展“旅游网”。将车身和招呼站（牌）广告位统一面向社会招商，将广告收入用于招呼站（牌）维护，增加农村客运企业收入，拓展“商业网”。二是积极争取财政153、资金补贴，推动城乡客运一体化发展。三是确保各景区有旅游客运直达。7.3.5 公交系统规划“十四五”期间规划建设长宁公交运输总站，包括调度中心、旅客换乘中心、停车场、充电站、驾驶员休息室等。实施“金通工程”建设，包括“五张网”工程、乡村客运车辆运行补贴、金通快邮驿站建设、服务平台建设、营运管理等。推进城乡公交一体化建设，规划乡村综合运输服务站，整合客运、物流、商超等功能。表7-5 “十四五”公交系统规划建设项目表序号项目名称建设内容建议开工年项目总投资（万元）合计/1 长宁公交运输总站配套设施：调度中心、旅客换乘中心、停车场、充电站、驾驶员休息室等。已建/2 金通工程建设项目“五张网”工程、乡村154、客运车辆运行补贴、金通快邮驿站建设、服务平台建设、营运管理等已建/3城乡公交一体化乡村综合运输服务站建设，整合客运、物流、商超等已建/7.4两站一区规划“两站一区”指的是公路超限检测站、公路养护站和服务区。 公路超限检测站是根据中华人民共和国公路法和公路安全保护条例，为加强和规范公路超限管理，保障车辆超限治理工作依法有效进行而设立。其目的在保障公路完好、安全和畅通，主要设置于干线路网，包括产业道路、物流中心附近、县域主要出入口和交通运输量较大的道路。养护站的目的是为保持路面清洁、行车舒适、边坡稳定和排水通畅，保证公路的畅、洁、舒、美，延长公路的使用寿命，降低突发事件的发生。受养护工人工作条件和155、养护器械的限制，养护站的规划距离不宜过远，建议国省干线不超过20公里，县道不超过30公里。具体规划情况见下表。服务区也称为休息站，主要的用途是供短暂休息，并提供服务，比如厕所、加油站、小卖部等服务，尤其长宁是天府旅游名县，旅游资源丰富，游客众多，服务区的密度更需要加大。表7-6 “十四五”两站一区规划建设项目表序号项目名称建设性质建议开工年项目总投资（万元）备注合计5200一、公路超限检测站1 宋家坝检测站新建20254002 双河检测站新建2025400二、公路养护站1长宁县公路养护与应急保通中心新建20232500与应急保通中心共建2公路专业养护队伍/2022-2025100三、服务区1G156、547长宁服务区新建20256002G547竹海服务区新建20256003S546佛来山服务区新建20256004竹海连接线服务区已建/7.5 运输管理根据道路运输管理工作规范，主要从以下方面进行管理。（1）调整运力结构：加快老旧车船报废和更新，进一步加强运力宏观调控，防范因运力过剩而出现扰乱市场秩序的行为，有效保障车船运输和航运安全。提高公路水运发展质量和水平，保障安全，促进地方经济发展。（2）优化运输组织：按交通运输部相关文件要求，从统筹城乡客运发展，大力发展甩挂运输等现代运输方式，加快现代物流业发展等方面入手，努力促进公路水路交通运输业平稳较快发展。同时，梳理现行法规标准、建立城乡协调的157、政策法规标准体系，编制城乡公交客运发展规划、促进路站运协调发展。（3）加强公铁联运：成贵高铁建成运营后，长宁客流量大增，充分发挥高铁的优势，加强公铁联运。（4）客运车辆的监控：对县域内客货运车辆进行超载监控，确保平安交通理念得以实施。7.6 生命安防工程道路安全运输和安全应急措施已经被纳入交通运输发展规划编制的重要内容，也是交通运输部四个交通中“平安交通”的重要体现。由于地形条件的限制，长宁县县域内的低等级道路比例较大。在逐步实现高等级路网的同时加强低等级道路建设，尤其是偏远地区低等级道路的安保力度，保证民生安全十分重要。 长宁县在未来的五年中要加强农村公路的交安设施建设以保障人民的生命财产安158、全。公路主要以增加道路防撞护栏、设减速带、限高、限速、限重、反光凸镜、诱导标志标线、警告标示、视距提示等交安设施来加强农村公路的防护。“十四五”期间预计在生命安防工程投资10000万，提升全县公路的安全防护能力。表7-6 “十四五”生命安防工程建设项目表序号项目名称建设性质里程（公里）建议开工年项目总投资（万元）备注合计100001 生命安防工程新建5002020-2025100007.7 交通地质灾害防治、应急保通规划1、规划原则深入贯彻国务院地质灾害防治条例和县突发性地质灾害应急预案的有关规定，做好突发性地质灾害抢险救灾工作，遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级负责和因地制宜的原则，及时159、组织恢复被毁的公路干线等基础设施，组织车辆运输救灾应急物质、救灾设备，组织提供转移灾民所需的交通工具，保障抢险救灾工作的顺利进行。2、规划方案加强调查预测及评估。以县为中心，各乡镇为单位分别对全县范围内地震、泥石流、滑坡等地质灾害高发路段及病害桥涵进行实施评估，制定有关预防和应急救援的具体措施及执行方法，确定抢修方案和绕行路线，并将调查评价结果及时提交当地县级以上人民政府，作为灾害防治工作的基础依据。加强监测预警。完善监测预报网络系统，建立预报和预警联动机制，落实灾害隐患的动态监测和预报预警，及时设立警戒牌，提示过往车辆和行人注意。加强预警信息发布手段建设。建立地质灾害发布系统，充分利用广播、160、电视、互联网、手机短信、电话和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息，及时将灾害预警信息传递给受威胁群众。做好应急预案工作。做好具体的道路交通抢险应急预案，及早做出道路绕行计划安排，实施道路交通管制，保障道路通行畅通；编制抢险救灾运输应急预案，确定客货抢险运输车辆编队及抢险救灾队伍，储备一定数量的抢险器材，做到车辆、机械、队伍、物资四落实，为抢险救灾提供所需的交通运输工具。精心组织，做好处理地质灾害施工准备，做好地质灾害防治处理工作。十四五期间计划新建应急保通中心（与机械化养护中心共建），并对全县地灾隐患点进行防护与整治，共拟投入3000万元，实现地灾点安全可控、公路即损即补和水161、毁快速抢通。表7-7“十四五”地灾防治规划建设项目表序号项目名称建设性质建议开工年项目总投资（万元）备注合计30001 长宁县公路养护与应急保通中心新建2023/与公路养护中心共建2地灾点防治2020202530003、支持保障加强地质灾害防治队伍建设。建立健全与本地区地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，加大资源整合和经费保障力度，确保各项工作正常开展。支持高等院校、科研院所加大地质灾害防治专业技术人才培养力度，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的专业技术人员，在职务、职称等方面给予政策倾斜。加大资金投入和管理。根据本地实际，增加安排用于地质灾害防治工作的财162、政投入，探索制定优惠政策，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。第八章 碳达峰碳中和-绿色交通规划8.1 碳达峰碳中和背景碳排放，通常指温室气体排放，按联合国气候变化框架公约京都议定书约定，包括六种温室气体：二氧化碳（CO）、甲烷（CH）、氧化亚氮（NO）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6），以二氧化碳当量（CO2e）表示。温室气体会导致地球气温上升。气温升高会带来巨大的影响，会导致冰川融化（主要是大陆冰川融化影响）,使全球海平面上升；极端天气出现频率增加；气温升高还会导致内陆地区大幅度的粮食以及饲料的减产，粮食和肉类面临匮乏。温度变化与人类生存环境息息相163、关。2015年巴黎协定提出了控制升温在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内，经过多方的谈判努力下，截至2016年6月29日，178个缔约方签署了巴黎气候变化协定。我国积极应对全球气候变化，展现出了负责任大国的担当。2016年4月22日，时任中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在巴黎协定上签字。同年9月3日，全国人大常委会批准中国加入巴黎气候变化协定，成为完成了批准协定的缔约方之一。国家领导人在第七十五届联合国大会一般性辩论、联合国生物多样性峰会、金砖国家领导人第十二次会晤、二十国集团领导人利雅得峰会等多个重要会议上明确表示“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策164、和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。国家十四五及2035年远景目标纲要也明确体现了绿色低碳的发展理念。2021年5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组开展了第一次全体会议。2021年10月24日中共中央、国务院出台了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见。2021年10月26日，中共中央国务院发布了2030年前碳达峰行动方案的通知。8.2 碳达峰主要内容根据国际能源总署（简称“IEA”）2019年的数据，分几个角度来看碳排放。一是分国别：全球排放二氧化碳364亿吨，中国二氧化碳排放量102亿吨，占全球排放量的27.9%。中国现在是最165、大的碳排放国，但从累积角度（1750年以来），中国并不是最大的碳排放贡献国。二是分行业：全球电力和热力生产行业贡献42%的二氧化碳排放，工业、交通运输业分别贡献为18.4%和24.6%。中国的情况是，电力和热力生产行业贡献51.4%，工业、交通运输业分别贡献27.9%、9.7%。三是从人均二氧化碳排放看，中国人均二氧化碳排放量为7.1吨，低于美国的16.1吨，高于英国的5.5吨。根据相关研究到2030年时，我国碳汇最多不超过15亿吨，而碳排放总量将达到110亿吨，碳汇比例不超过1/7，绝大多数的碳排放量是需要利用技术创新减少排放。根据国务院2030年前碳达峰行动方案要求，到2025年，非化石能166、源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。国家部委层面发布了一系列的政策举措推进碳达峰、碳中和的落实，例如2020年12月生态环境部发布了2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）、纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单、碳排放权交易管理办法（试行），2021年3月发布了企业温室气体排放报告核查指南（试行）。2021年7月国家发展改革委发布了“十四五”循环经济发展规划，其中明确提出推进循环经济发展，构建绿色低碳循环的经济体167、系，助力实现碳达峰、碳中和目标。地方上，全国16个省市已出台了“双碳”相关政策和行动方案（宁夏、陕西、贵州、海南、广东、湖南、山东、江西、福建、浙江、江苏、上海、内蒙古、河北、天津、北京），14个省份已成立了碳达峰碳中和领导小组。四川省提出要着力推动能源清洁化，着力推动产业低碳化，着力推动交通绿色化，着力推动建筑节能化。已有较多成功的低碳案例，例如2006年首个碳中和冬奥会，通过可再生能源等多项措施中和了16天会议产生的10万吨碳排放。2014年北京APEC会议，在北京周边种植了1274亩树林，中和6371吨二氧化碳当量的温室气体。2022年北京冬奥会提出了4个方面18项措施的碳中和方案，通过168、低碳能源、建筑、交通、生活等方面减排1.1万吨。8.3“双碳”政策下的绿色交通规划 “十四五”时期，是加快建设交通强省的起步期，是推动交通运输高质量发展的关键期，“双碳”背景下的交通发展既是机遇也是挑战，要进一步做好绿色交通规划工作，提出以下建议。（1）顶层战略规划统筹考虑交通运输全领域、全过程分析减排的潜力、成本与效果，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，合理确定交通绿色转型发展阶段性目标，制定针对性的行动方案和政策措施。（2）推进交通运输结构调整优化运输结构是碳达峰阶段的主要举措之一，需加快大宗货物和中长距离货物运输的“公转铁”、“公转水”。改善综合交通运输网络，力求实现货运169、“无缝衔接”。宏观层面，统筹综合运输体系协调发展，充分发挥公路、铁路、水运、航空等的优势。微观层面，调整客货运结构，优先发展公共交通，大力发展多式联运和集装箱运输，推动大宗货物和中长距离货运公铁、公水的高效衔接，全面提升大宗货物绿色运输比例，促进绿色货运配送。（3）推进交通运输装备绿色低碳化大力推广新能源汽车和清洁能源应用。应加快淘汰老旧高耗能机动车，推进长宁县新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域铁路货场等新增或更换作业车辆使用新能源或清洁能源汽车。以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快170、推进新能源关键技术开发及应用，促进新能源汽车产业健康快速发展。（4）建设绿色交通基础设施建设绿色公路，开展绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色养护。提升交通基础设施碳汇能力，在公路沿线、枢纽互通区、服务区、航道、港区，建设碳捕捉和碳封存设施，形成“乔-灌-草”立体绿化，提高固碳能力和碳汇水平。开展充换电设施布局规划，加快构建便利、适度超前的充换电网络体系。建设零碳服务区、零污港口。（5）提高运输服务效率通过大数据、人工智能等技术，实现全业务联网化感知，建立数字孪生的智慧交通体系。建设绿色出行城市体系，践行共享出行理念，充分发挥轨道交通、公共交通等的作用，加快提升公共交通服务品质，完善慢行交通系统171、，实现客运“零距离换乘”。加快构建“一站购票、无缝衔接、全程服务”的现代化旅客联程运输体系，推广出行即服务（MaaS），引导公众选择集约化方式出行。（6）建立健全交通领域碳排放交易体系充分发挥市场机制作用，开展碳排放交易试点，加强对碳排放权、排污权、用能权等市场行为的管理和完善，扩大碳交易范围，完善相关法律法规及政策配套，加强碳交易市场监管。（7）构建绿色金融体系将绿色发展与金融体系紧密结合，充分发挥绿色信贷的作用，为绿色低碳项目提供长期、低成本的资金，鼓励和倡导社会资本积极参与绿色低碳项目。多地已提出相应的政策。8.4绿色交通发展目标逐步实现汽车用能“油转电” ，交通运行“堵转畅”，工程建设172、“旧转新”，货运方式“公转铁（水）”，个体出行“私转公”。到2030年前，长宁县交通运输领域碳排放强度稳步下降，绿色低碳运输方式初步发展。清洁能源交通运输装备比2020年增加15%；交通运输二氧化碳排放量比较2020年下降10%，为最终实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。第九章 投资估算9.1 资金需求9.1.1 估算主要成果 “十四五”期间，长宁县规划重点项目总投资约为52.9179亿元，远期规划总投资304.1149亿元。分类估算及重点项目投资详见下表。表8-1“十四五”交通规划分类估算资金表序号项目类型内容“十四五”投资（万元）总投资（万元）备注合 计5191793041149一、公路446173、59918274991高速公路宜威高速续建2322007467002国道G547竹景观大道1000007028003省道S311改建200002836004农村公路幸福美丽乡村路、村级道路等5622994399二、综合交通3155011344501铁路远期投资，不计入十四五09846002通用机场远期投资，不计入十四五01000003水运航道项目、安全项目760076004桥梁长宁大桥、淯江1号大桥、淯江2号大桥、农村公路桥梁等2395042250三、交通配套79200792001智慧交通交通基础云平台、各类监控实施10000100002交旅融合绿道、景观道路配套等29000290003枢纽场174、站客运场站、货运场站等22000220004公交系统公交总站、金通工程、城乡公交一体化等已建成005两站一区监测站、养护站、服务区520052006生命安防工程交安设施、综合安防等10000100007地灾防治应急保通中心、地灾防治等30003000注：目前项目金额是所有项目均实施投资总额，相关投资金额应以具体项目相关报告及财政报表为准。9.2 资金来源和供给9.2.1 现行主要融资渠道1、银行贷款筹资银行贷款是我国基础设施建设筹措的主要方式。相对于其他融资方式，银行贷款筹资具有一定的优势。银行贷款融资成本较低，有利于强化对经营者的约束，完善公司治理结构；有利于优化融资结构，提高融资结构的弹性175、；有利于增加公司市场价值等等。2、政策性融资作为社会公益性项目和社会基础设施的一部分，较本身的特点决定了政府必须对交通发展进行有效的干预。概括起来，目前我国交通基础设施建设的政策性融资主要应包括国家投资、各种优惠政策和政策性金融等。实践中，政策性金融在公路、铁路、航空建设中已逐步发挥出其特有的作用，日渐成为各交通基础设施建设融资方式中的重要组成部分。9.2.2 探索新型资金筹措渠道为了从根本上改变长宁县交通的面貌，长宁县必须紧紧抓住国家扩大内需、建设一带一路、西部大开发、成渝双城经济圈等战略，多渠道、多形式筹集资金，解决交通基础设施建设资金筹资难题，主要采取以下融资渠道：1、积极争取上级主管部176、门政策、资金上的大力支持。长宁县相关交通规划要尽可能与全国、全省、全州的交通建设规划相衔接，争取中央、省级重点项目资金支持。2、加大政府资金投入力度。随着长宁县经济社会发展，由财政整合相关资金逐年加大直接对交通基础设施建设的财政收入比例和投入资金总量。3、建立和完善融资平台。充分发挥政府资金的引导作用和乘数效应，抓紧组建和做大做强交通建设融资平台公司，整合优质资源和专项资金，注重利用资本市场，积极吸引信贷资金、民间资金、企业投资、社会其他资金等投入重大基础设施建设。4、加强银行政府间合作。建立银政合作制度，加强政府和银行在重大交通项目领域的深度合作，及时向银行和有关金融机械推荐重点项目，引导银177、行信贷资金向重大项目倾斜。5、积极创新探索建设投资模式。放宽准入条件，将土地、矿产、旅游等资源优势转化为资本优势，探索PPP、BOT、BT、TOT等多种建设模式，大规模地吸纳境内外资本进入交通建设领域，实行省、市（州）、县（市、区）共建，把政府资金和社会资本有机结合，采用股份合作方式进行建设。6、提供衍生收益。通过提供专营权、广告权和冠名权等各类特许经营权，以及车站、道口、港口与机场周边的土地开发权，大幅增加衍生收益，吸引社会资本进入交通建设领域。鼓励股份合作，放宽准入条件。7、充分发挥受益主体的作用。引导受益主体通过投工、投劳、投资等形式，积极参与交通基础设施建设。第十章 实施规划的保障措施178、10.1 实施可持续发展战略实施交通运输可持续发展战略是交通与经济社会发展相协调的重要保障。交通运输是经济的基础，其可持续发展的能力直接影响到经济能否持续稳定健康的发展。可持续的交通运输应该实行经济与财务可持续性，保证能够支撑不断改善的物质生活水平，提供较经济的运输并使之满足不断变化的需求；实现环境与生态的可持续性，满足人流与物流增加的需要，最大限度地改善整个运输质量和生活质量；实现社会的可持续性，交通运输产生的利益应该在社会的所有成员之间公平分享。“十四五”期间长宁县经济社会发展的总体目标是建成“山水田园旅游城市和生态经济强县”，这对长宁县的交通可持续发展提出更高的要求。具体表现在以下几个方179、面：1.各种交通方式发展相互协调，充分发挥综合交通网络的总体效能。公路交通行业要做好自身发展，充分发挥自身优势，在综合运输体系中准确定位，通过协调发展、优势互补和综合利用，最大限度地发挥综合交通的整体优势，提高交通服务效率。随着成贵高铁、宜威高速、宜叙高速的运营和建设，长宁县的相关规划应考虑这几种通道的高效衔接以及对整个长宁县乃至宜宾市经济的带头作用。力争使这几条通道发挥最大效能，以致达到最大化拉动长宁县的客货运输，形成比较完善的客运和物流体系。2.在交通建设过程中要加强项目前期工作及建设管理，提高供给效能，切实提高交通建设对资源、能源、土地等的利用效率，最大限度地保护生态环境。可持续发展中尤180、为重要的一点是资源的可持续利用，交通建设投入大，占用土地多，因此一定要加强前期工作，从地形地貌、水文地质等方面进行多方案比较，尽量少占耕地、绿地，选择工程造价低、环境破坏小的方案。3.要统筹交通建设与生态保护的关系，在生态系统正常循环的地区，交通建设要尽可能减少负面影响；在生态系统脆弱的地区，交通建设要避免造成生态系统的失衡；生态系统已经被破坏的地区，交通建设要最大限度的支持生态平衡的恢复。长宁县有着得天独厚的旅游优势，尤其是以蜀南竹海风景旅游区为代表，在旅游环线和景区道路建设时，一定要做到切实保护原生态的旅游资源，道路建设不能穿越生态保护区，生态旅游区道路可通过隧道穿越。4.高度重视交通基础181、设施管理与养护，确保交通建设、管理与养护同步协调发展，加强行业科技的研究开发，采用先进科学技术，确保公路交通的建设、管理、运营和维护全面协调发展。交通基础设施的可持续发展主要是使交通各组成元素之间的协调，比如场站建设选地与高等级路网的协调，物流基地与路网和货物运输网的协调。5.建立完善的交通安全保障体系，形成整体有效地交通安全管理机制。健全安全法规，加强源头管理，落实安全生产责任制，建立长效交通安全管理机制。交通安全保障在交通管理中有着举足轻重的地位，要使交通基础设施发挥尽可能高的能效，需要强有力的保证措施为后盾，从而使整个交通体系有序、畅通、高效。10.2 积极筹措资金长宁县应推行三个投资主182、体，即企业投资、政府投资、社会投资的投资体制，采取“四个一点”的交通建设资金的筹措办法，即“向省市争取一点、县财政挤一点、向银行贷一点、社会集资一点”，在加强政府部门专项投入的同时，改善投资环境、拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，采取多种形式合作，广泛吸引国内外资金。1. 努力争取政府建设资金。在交通基础设施建设中，政府应承担其相应的责任；完全公益性的基础设施建设，由政府承担投资；对于既有公益性、又有经营性的基础设施建设，政府承担必要的投资。长宁县交通建设应紧紧抓住中央加大对成渝双城经济圈扶持力度的历史性机遇，认真做好项目的前期工作，积极向省市交通主管部门反映和汇报，争取国家的资金支持，确保交183、通建设规划项目的顺利实施。2. 积极利用社会资金参与交通设施的建设与运营。通过筹资、融资、贷款、引进外资等形式，形成多元化投资的格局。改善投资环境、拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，采取多种形式合资、合作、广泛吸引国内外资金。完善和培育交通市场机制，积极推行项目公司制、股份合作制，推行经营权有偿使用和转让，可采取项目融资、公路经营权有偿转让等多种途径扩大资金来源。3. 制订优惠政策，营造良好的投资环境。在继续增加利用国内金融机构贷款建设交通设施的同时，应采取更为灵活的优惠政策，鼓励、引导各种资金投向交通基础设施建设。通过采取积极的引资政策，来增加交通项目建设的直接投融资比重，同时，建立相应的反184、垄断机制，以保证经济安全。长宁县应在公路建设的征地、拆迁、税金、取土、有关费用等各方面提供优惠政策，创造宽松环境，采取“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，进行社会融资，加快公路建设。4.完善和培育公路交通市场机制，积极推行项目公司制、股份合作制，推行经营权有偿使用和转让。部分项目通过组建项目公司，申请银行贷款，招商引资来解决资金。5.依靠科技进步，进一步推进和完善目标管理，最大限度地节约投资，加强资金管理，提高投资效果。集中财力和物力主攻国道、省道和高速公路的建设，发挥公路网的骨架作用和规模效益。引导社会资金，打破地区和行业界限，把投资吸引到公路重点建设项目上来。10.3 建立完善的交通185、运输市场体系结合规划和建设的思想和目标，有利于形成健全的交通运输市场体系，通过有力的运输市场体系，才能强有力保障运输市场有序、高效运作。1.积极推进管理体制改革，正确定位政府职能，实现“政企分开”，建立现代企业制度。“政企分开”是建立交通运输市场机制的基础。通过实行政企分开，主管部门的职能转向宏观管理和行业管理，不再干预交通运输企业的日常生产经营活动。要实现道路运输行业的“政企分开”，国有资本就应该从行业中逐步退出，通过改制，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的股份制道路运输企业，进行产权制度改革，逐步实现股权多元化。具体操作过程中，企业要通过联合经营、兼并、中外合资、股份置换、上186、市股份合作制、托管、租凭等形式，有关客运经营主体集团化、货运经营主体集团化、“一站一公司、互相参股”等应用广泛的且行之有效的思路和方法都可以加以考虑和采用。在运输企业改制过程中，要引入市场竞争机制，遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场机制，在竞争中形成完善的交通运输市场体系。2.建立市场准入机制。“市场准入”是建立市场体制的条件，只有在“政企分开”的同时建立公开、公平、有序的“市场准入”机制，才有可能建立比较完善的交通运输市场体系。一方面凡是符合标准和要求的企业都可以进入投资领域和运输市场；另一方面，不按规则办事、不再符合标准和要求的企业则予以坚决的清退，以维护道路运输市场中187、重质量、讲信誉企业合法权益。建立市场准入机制的另一个作用就是可以打破行业垄断，鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营，引进竞争机制，开展公平竞争。改革运输领域的审批制度，将审批制改为登记备案制。要鼓励运输市场合理竞争，保持适度的市场竞争规模，合理划分适度竞争与低水平重复建设的界限，要通过市场规律淘汰经营效益低下的运输企业。在这个过程中，交通行政主管部门要切实转变职能，着重做好行业管理，研究制定交通发展战略和规划；负责安全生产的监督和管理；制定市场准入标准，规范市场运作规则，对市场实施监督，发布各类交通信息等。要转变行业管理的方式和方法，扶植中介机构，发挥行业协会的作用，为企业创造公平、公188、正、公开的良好竞争环境。在制定市场准入政策方面，对道路运输车站经营企业资格认证上，应深入考查企业的信誉，要求参股企业要有一定的规模和实力，要严格审核其注册资本及近年的经营业绩；对道路运输个体经营者的准入上，要从严控申请者的行车记录和经营记录以及运输工具的质量，同时鼓励私营者通过挂靠方式归入运输企业中，这对于管理部门和运输需求者而言都有好处。3.推进交通建设投融资体制改革，培育、完善交通建设市场。通过改革，实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式多元化政策，以筹措建设资金和推动运输经营主体多元化、市场化进程；建立和完善宏观调控体系，发挥市场对投资活动的调节作用，形成投资主体风险约束机制。交通运输189、设施建设与经营按性质可分为经营性、公益性和既有公益性又有经营性三类。各类交通基础设施建设，都要采取市场竞争的办法，进行建设和运营管理。经营性建设项目如客货运站建设项目，可以进入市场直接招标，择优选择投资者；既有公益性、又有经营性的建设项目，政府应给予必要的资助或特许条件，招标选择投资和经营者；完全公益性的建设项目，在政府明确其承担投资并提出有关条件后，通过市场招标，择优选择建设者。对于交通设施的维护，也要采用市场办法。在国家宏观调控指导下，逐步完善交通建设的市场管理机制。实行交通建设项目投资主体、项目法人以及项目设计、评估、施工建设全过程进行监督，确保建设质量。10.4 加强建设和养护的管理公190、路建设管理和养护机制转换是改革公路管理体制、发挥公路养护投资效益、提高公路网整体服务水平和路网最大效益的重要措施。在公路建设过程中，要推行廉政合同，建立廉政责任制，规范公路建设市场秩序，预防和遏制公路建设中的腐败现象。在公路建设市场中，规范市场各方行为，建立统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，以确保公路建设的质量和效益，进而促进公路建设的可持续发展。以公路法为依据，按照“三个有利于”的原则，深化建筑养护机械行业的改革，引入市场经济的竞争、激励、风险、制约机制，促进经营机制的转换，调动职工积极性，逐步建立适应国内外市场竞争的内部运行机制，借鉴、吸收国外先进管理经验、管理技术，运用质量管理体系规191、范公路养护管理，加快企业现代化管理步伐。引进先进技术设备和生产技术，充分利用资金，促进筑养路机械的发展，加速公路机械化的养护步伐，实现公路的专用养护机械化。加快养护机械的市场化建设，筑养路机械企业应抓住机遇，迎接挑战，提高企业的竞争力。建养并重是乡村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，充分认识养护管理工作在农村公路发展中的重要作用，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，发挥公路网的规模效益。积极改革和完善农村公路养护管理运行机制。根据长宁县的具体特点，积极探索，建立和健全专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，推行和完善多种形式的养护承包责任制，不断扩大列养里192、程，提高公路服务水平。根据长宁县公路的技术等级、路面结构等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。实现从主要路面养护质量到公路全面养护的转变，从公路行车功能的养护要求，转变到重视公路排水、防护、抗灾等功能全面养护的要求。10.5 加强人才队伍建设，提高人才素质完善选人用人机制，建立、完善一整套交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系，培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才，积极吸引高素质的交通科技人才，形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制。1.加强行业科技文化普及工作，做好行业人力资源的储备工作193、，大力发展交通行业继续教育，大力提升在职员工的专业素质，培养各类专门人才。2.全力提升交通行业科技文化素质，选拔和培养一批重点专业技术带头人，引进高学历、高素质的专业人才，形成合理的交通行业人才结构，造就和稳定一支高水平、精干的科技人员队伍。3.定期对员工实行考核，实行淘汰制，对未能达到制定岗位标准的员工实行下放，下级业绩突出的实行晋升，另外，重要专业岗位实行职业资格认证制度。6.建立完善的奖惩机制，做到赏罚分明、奖惩有度。对业绩突出的员工予以奖励，对不尽职的员工予以降级、罚款乃至开除的处罚。尽可能激发员工的工作积极性和学习主动性。10.6 加强环境保护思想全面贯彻执行可持续发展战略，加强坏境194、保护是道路基础设施建设中必须考虑的关键性因素之一。要寻求社会的可持续，就必须大力保护自然生态环境，尽可能的给自然一个原生态景象，还自然一个本来的面目。1.在施工期间认真执行环境保护条例，加强施工人员的环境保护意识，做到施工废弃物、生活废弃物等妥善处理，不将沥青、油料、化学物品等推放在民用水井及河流、水库附近，挖方、弃方妥善处理，做到边开挖、边平整、边绿化，及时还耕，及时进行景观再造。道路建成后沿线两侧种植绿化带，利用植物净化空气、降低噪声、减少水土流失以及植物的损失。2.在对道路的规划和建设过程中，力争不要破坏生态系统的完整性。修建和规划的道路尽量不要撕裂生态片区，即便是打破了原有的生态格局，也应建立相应的补救设施。对人文景观的保护也很重要，在人文遗迹周围不应有等级较高的道路，否则就会因汽车尾气等具有破坏和腐蚀能力的物质大量生产，以至于吞噬宝贵的先辈遗物。