1、休宁县“十四五”交通运输发展规划第一章 概 述第一节 概 述近年来，休宁县全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，要谋划构建内需新体系，发力新型基础设施建设、精准扩大有效投资，推动消费提质升级、全力释放市场需求，促进高水平开放。为了迎接这一挑战，必须重视并加快休宁县的交通基础设施建设，调整交通路网布局以及路网等级结构，并处理好内外交通的关系。因此，进行城市综合交通规划对实现休宁县的城市交通与城市2、土地、经济的协调发展，促进城市结构的合理布局和城市经济的发展具有重要的意义。尽早谋划“十四五”的发展，努力破解影响交通运输发展的重大问题，并以此为目的开展本次“十四五”交通运输发展规划研究。“十四五”交通发展规划要充分与相关政策及规划相衔接，在交通建设布局方面与上位规划项目中已经确定的重大项目相衔接，在休宁县“十四五”交通运输规划编制过程中，要充分考虑实施合理、可行，保障规划落实。第二节 规划背景（一）“十九大报告”指引下，休宁县的谋划举措“十九大报告”提出，深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据3、人工智能和实体经济深度融合。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。“十九大报告”是党中央在新的历史起点上，全面深化改革的科学指南，休宁县处于加快发展、全面提升的关键时期，要有新谋划、新举措。（二）长三角地区一体化协调发展的背景下，休宁县交通发展的总体方向2019年12月，中共中央、国务院印发长江三角洲区域一体化发展规划纲要，实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。为全国区域一体化发展提供示范，有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力。在安徽省实施长江三角洲4、区域一体化发展规划纲要行动计划中，提出：“加强与沪苏浙对标对接、合作共进，形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。高质量推进“一圈五区”建设，有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展。（三）周边都市圈抱团发展的思路下，休宁县交通的发展重点合肥经济圈城镇体系规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划（修订）提出构筑“一核三心、五带多极”的经济圈空间布局，打造一小时城际通勤圈和生活圈等。休宁县未来将积极融入合肥、杭州都市圈与长三角都市圈内城镇抱团发展，推动区域协调发展，从公路、铁路、水运等方面着手，全面推进高效快速的立体交通网建设，5、促进都市圈交通基础设施的共建共享，加快推进都市圈交通一体化建设。休宁县社会经济的快速发展要求完善相配套的交通基础设施，加快整个交通系统的建设。图1.1 休宁县在经济圈与城市群区位图（四）交通强国规划纲要的要求下，休宁县交通的落实与响应交通强国规划纲要提出，到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务，为交通强国建设奠定坚实基础；到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国6、主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升”。在深入总结原规划实施情况的基础上，提出“十四五”期间的综合交通运输体系发展目标及建设计划，推进休宁县综合交通运输体系的进一步发展。（五）推动交通运输高质量发展的指导意见交通运输部推动交通运输高质量发展指导意见提7、出了服务人民，提升效能；统筹并进，集约共享；政府引导，市场主导；跨界融合，协调联动；积极稳妥，远近结合等五项原则。作为国民经济的基础产业，交通运输业正处于基础设施建设、服务水平提高和转型发展的黄金时期，深化供给侧结构性改革是交通运输业着力发展的重点。推进交通网络一体高效、运输服务提质升级、智能技术深化应用，将各种运输方式的比较优势和组合效率进一步发挥。第三节 规划依据与原则（一）规划依据1.中华人民共和国公路法（2019年）；2.国家公路网规划（2013-2030）；3.交通强国发展纲要；4.全国乡村产业发展规划（2019-2025）；5.安徽省城镇体系规划（2011-2030）；6.安徽省空8、间规划（2017-2035）；7.安徽省高速公路网规划（2016-2030）；8.安徽省省道网规划(2016年-2030年)9.黄山市城市总体规划（2016-2030）；10.黄山市“十四五”综合交通发展规划（2021-2025）；11.黄山市普通国省道国土空间规划（2019-2030）；12.休宁县城总体规划（2018-2030年）；13.休宁县统计年鉴（2015-2019） ；14.休宁县全域旅游发展规划（2018-2030）；15.休宁县公共交通专项规划（2016-2030）16. 休宁县县道公路网规划（2018-2030）17. 休宁县乡村道公路网规划（2018-2030）18.其他相9、关政策规划（二）规划原则1.“十四五”交通发展规划具有必要性、可行性、科学性、前瞻性和系统性，遵循“统筹规划、宏观调控、市场运作、机制配套、政策明细、措施有力、循序推进、分步实施”的原则。2.加强与黄山市黄山区、黟县、徽州区、江西婺源、浙江省开化的周边交通联系，以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线、快速轨道交通，形成以发达的公路网为依托，铁路、高速为骨架，通用机场为补充的铁高联动、干支相连、集疏成网的多维快速交通体系。 3.强化休宁县县域的交通枢纽地位，加强公路建设，使全县对外交通快捷化、多样化、高级化，内部交通网络化、均衡化、微循环化，城区与县域各城镇实现“半小时通行”。 4.为10、完善休宁县交通运输网络结构，形成干支连接、功能齐全、覆盖全面的交通网，打造便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。（三）规划目标与内容 规划目标：以本次规划时间、范围、内容等为界面，考虑重点建设项目、区域性综合交通体系建设方面制定科学合理化的目标。拟通过“十四五”的交通建设，从屯休一体化（同城）发展角度出发，加强与市域综合交通衔接，优化区域交通网络，完善城区道路网体系，做到基础设施共建共享的总体思路，形成一个层次分明、功能齐全、覆盖全面、服务周到的综合交通体系；从而使规划充分与相关政策及规划相衔接，充分考虑实施合理、可行，保障规划落实。 规划内容：本次规划主要内容包括经济社会与交通发展现状，11、经济社会与交通发展需求及趋势，规划战略与发展目标，综合交通网络布局规划，站场布局规划，城乡公交一体化，重点建设项目安排，交通信息系统规划，十四五建设项目时序与投资估算，建议政策与措施保障。 第四节 规划范围与期限（一）规划范围规划范围为休宁县行政辖区，总面积 2126.18平方公里，包括全县辖 11 镇、10乡（分别为：海阳镇、万安镇、齐云山镇、蓝田镇、渭桥乡、五城镇、山斗乡、岭南乡、商山镇、东临溪镇、源芳乡、榆村乡、璜尖乡、白际乡、龙田乡、溪口镇、月潭湖镇、板桥乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡）153个行政村，同时考虑县域周边区域综合交通运输体系构建网络的协调性。此次交通发展规划，包括县内公路交通12、铁路交通、水运交通（航道）、航空交通，重点为县内高速公路网络、干线公路网络、农村公路网络、客货运站点网络，以及周边地区公路网络连接线规划。图1.2 规划范围示意图（二）规划期限规划以“十四五”为核心，制定“十四五”规划方案时，提出中长期发展构想；重点考虑 “十四五”期间（2021-2025），远期展望至2030年，与相关规划年限一致。第五节 规划技术路线本次规划的总体思路及需要考虑的问题为：在详实的现状调研基础上，分析总结现实条件和存在的问题，立足实际，重点解决当下的迫切问题。紧密把握区域和城市未来五年的发展趋势和面临的挑战，制定科学合理的发展目标和发展路径，兼顾眼前利益和长远发展。综合交通13、发展规划必须具备足够的战略高度、长远的发展眼光，以前瞻性思维和一定的超前意识引导和支撑休宁县空间发展、产业发展、生态发展等战略实现，拉动休宁县经济发展。注重配合城市总体规划目标的操作性以及交通设施控制的有效性，能够循序渐进制定切实可行的建设计划。图1.3 技术路线图第二章 发展回顾与经验总结第一节 区域基本情况（一）地理位置休宁位于皖浙赣三省交界处，区位交通优越，东邻屯溪区、歙县；东北与黄山区、徽州区相连；西北与祁门县、黟县毗邻；东南与浙江淳安、开化县交界；西南与江西省婺源县、浮梁县接壤。与省内外10个区县接壤。南北长约71公里，东西约79公里，国土面积2126平方公里。距黄山国际机场、黄山高14、铁北站一刻钟车程，境内交通发达，京福高铁、皖赣铁路及G3京台高速、G56杭瑞、S42黄浮高速公路穿境而过，昌景黄高铁、德上高速等项目正式启动建设，在更大范围、更高层次上集聚配置要素资源更具优势。休宁县地理位置如图2.1所示：图2.1 休宁县地理位置图（二）行政区划休宁县辖划分为11镇10乡（海阳镇、万安镇、齐云山镇、蓝田镇、渭桥乡、五城镇、山斗乡、岭南乡、商山镇、东临溪镇、源芳乡、榆村乡、璜尖乡、白际乡、龙田乡、溪口镇、月潭湖镇、板桥乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡）153个行政村，总面积2126.18平方公里，占黄山市总面积的21.68%，占安徽省总面积的1.51%。县人民政府设于海阳镇，距黄山市15、中心城区20公里，距省会合肥372公里。图2.2 休宁县区域分布图（三）自然条件休宁县地貌以山地、丘陵为主，面积约占全县总面积的76.70%。整个地势南北高、中间低，起伏较大，垂直高差明显。境内海拔最高处为1629.8米的六股尖，最低为海拔130米的万安镇，相对高差1500米。休宁县地处中纬度地带，属北亚热带湿润季风气候，总的特点是：气候温和，四季分明，热量丰富，雨量充沛，日照适宜，无霜期长。春秋短，夏冬长。春季天气多变；夏季温度高、湿度大，降水集中；秋季降温快，常出现“夹秋早”，气温日较差大；冬季冷而不寒，雨雪不多。年平均气温16.2，春秋季气温变化剧烈，夏冬季变化小。气温的地理趋势为南北部16、略低，中部高。第二节 社会经济现状（一）经济现状2020年，实现地区生产总值（GDP）116.32亿元，按可比价格计算，比上年增长3.9%。按照年均常住人口计算，人均生产总值4.4万元，比上年增加0.1万元。城镇常住居民人均可支配收入3.59万元，比上年增长5.3%，从城镇居民收入结构来看，人均工资性收入15687元，增长8.8%；历年来休宁县国内生产总值及其增速分别如图2.3和图2.4所示。图2.3 休宁县历年国内生产总值发展变化图2.4 休宁县历年国内人均生产总值增长速度图2.5 休宁县历年三大产业结构分布（二）人口现状至2020年末，全县户籍人口267466人，比上年末减少1400人。在17、总人口中，城镇人口76249人，占28.5%；乡村人口191217人，占71.5%。全年人口出生率9.0，比上年下降0.2个千分点；死亡率6.4，增加1.7个千分点；自然增长率2.6，下降1.9个千分点。表2.1 历年休宁县总人口变化表年份201520162017201820192020总人口（人）269281270108268819268349268866267466人口密度（人 / 平方公里）126.1127126.4126.2127125.8近几年，休宁县的总人口数量呈稳定态势，在外出务工人员及新生、死亡人口的共同作用下体现出来，是城镇化进程中重要的一环。表2.2 休宁县2020年各区域18、人口密度乡镇人口（万人）面积（平方千米）人口密度（人/平方千米）海 阳 镇49359.00 132.00373.93齐云山镇13229.00 万 安 镇17649.00 64.03275.64五 城 镇22797.00 184.00123.90东临溪镇19651.00 115.80169.70蓝 田 镇12595.00 148.0085.10溪 口 镇22992.00 224.00102.64流 口 镇5388.00 65.0082.89汪 村 镇10822.00 168.0064.42商 山 镇21651.00 95.00227.91山 斗 乡5113.00 42.60120.02岭 南 乡19、3632.00 82.0044.29渭 桥 乡13970.00 108.00129.35板 桥 乡6162.00 月潭湖镇10123.00 84.82119.35鹤 城 乡8698.00 132.1865.80源 芳 乡5070.00 52.5096.57榆 村 乡10144.00 58.80 172.52 龙 田 乡5160.00 90.26 57.17 璜 尖 乡2061.00 42.30 48.72 白 际 乡2600.00 38.42 67.67 图2.6 休宁县历年总人口变化示意图（三）财政收入2020年财政收入 12.82亿元，比上年增长0.2%，其中地方财政收入 9.45亿元，增20、长6.0%。全部财政收入中，税收收入7.72亿元，下降8.9%。税收收入占全部财政收入的比重为60.2%，同比回落 6.1个百分点。图2.7 2016- 2020年休宁县财政收入示意图（四）旅游及其他现状2020年末，全县拥有文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆6个，乡镇综合文化站21个。全国重点文物保护单位7处，省级重点文物保护单位16处。全县拥有A级及以上旅游景点（区）9个，其中4A级景区2个，3A级景区5个，2A级景区2个；全年接待海内外旅游者406.12万人次，比上年下降40.76 %，其中接待国内游客401.692万人次，下降39.27%；接待入境旅游者4.428万人次，下降81.6321、%。旅游总收入31.65亿元，下降42.65%，其中旅游外汇收入950.1万美元，下降87.37%；国内旅游收入31.03亿元，下降38.32%。公路运输完成货运总量127.73万吨，比上年下降5%；完成道路旅客运输总量13.5万人，比上年下降40%。年末，全县公路线路里程1631.906公里，其中高速公路97公里，国道270.96公里，省道150.41公里,县道288.527公里，乡道375.861公里，村道449.148公里。年末全县机动汽车拥有量45020辆，比上年增长9.3 %，其中载客汽车31344辆，载货汽车1794辆，专项作业车25辆，摩托车11850辆。营运汽车拥有量388辆。22、全年邮政业务收入3016.26万元，同比增长8.5%。函件(收寄) 2.94万件，包件150.94万件，特快专递 12.87万件，报刊期发数1.29万份，集邮业务量16.10万枚。（五）特色产业与资源“十三五”期间，休宁县以旅游产业为核心，多产协同提升经济。调整农业产业结构，积极开发以绿色、生态、参与、体验为特点的休闲观光农业，提高与旅游业良好契合的观赏性农产品的比重；工业发展与旅游产业相互协同，严格限制环境污染企业，围绕休宁县特色资源，推进纺织、食品、木竹加工等特色旅游商品向规模化、品牌化、高端化发展；借助交通条件改善和旅游产业加快发展的契机，大力发展以文化体验和生态休闲为特色的文化、娱乐、23、高端房地产等相关服务业和商贸物流业的发展。第三节 休宁县综合交通发展现状近年来，休宁县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，贯彻落实交通强国纲要、长江三角洲区域一体化发展纲要、中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见（中发201724号）精神，切实执行交通运输行业质量提升行动实施方案（交科技发2017199号）有关要求，牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，以提高工程质量为中心，开展质量提升行动，夯实交通发展基础。坚持以“项目和项目化”为总抓手，主动作为，挂图作战，加强统筹协调，强化工作调度，努力保障交通建设大会战有序实施，休宁县公路建设发展迅速，有力地促进了休宁县城乡经济的24、快速发展，着力打造区域综合交通运输枢纽和美丽公路建设样板。（一）公路交通设施现状1.公路基础设施“十三五”期间，国家公路网规划（2013 年-2030 年）、安徽省普通省道网规划（2016 年-2030 年）、休宁县县道网规划（2017-2030 年）、休宁县乡村道网规划（2017-2030 年）规划正式印发之后，休宁县境内高速公路、国省干线公路、乡村道路网调整如下：现状高速公路3 条，分别是 G3 京台高速、G56杭瑞高速、S42黄浮高速。休宁县域内高速公路形成“一横二纵”的网络布局，总里程约为 97公里。其中一横为黄祁（景）高速公路（S42），二纵为京台高速公路（G3）、杭瑞高速公路（G525、6）。图2.10 休宁县高速公路现状图休宁境内国道3条，分别是 G205、G237、G530，境内国道里程197.495公里；省道 10条，分别是 S103、S214、S222、S349、S476、S479、SF07、SF08、SF09和 SF10，境内省道里程 248.043 公里。图2.11 休宁县国省干线公路现状图县域内形成“两横四纵”的主干公路网，总里程约 380 公里，其中横向干线 145 公里，纵向干线 235 公里。图2.12 休宁县农村公路县道网规划图截止2020年底，全县公路总里程1673.344公里，公路网密度达到78.70公里/百平方公里，比2015年增长19.72%。其26、中：辖区内高速公路通车里程达到97公里，占公路总里程的5.8%；二级及以上干线公路324.37公里，占公路总里程的 19.40%。休宁县现状公路网行政等级对比及统计表如下表所示。按技术等级划分按行政等级划分公路等级里程（公里）比例（%）公路等级里程（公里）比例（%）高速公路975.80%普通国道294.49517.60%一级公路173.9610.40%普通省道248.04314.82%二级公路150.418.99%县道288.52717.24%三级公路343.391620.52%乡道375.86122.46%四级及以下908.582454.30%村道466.41827.87%合计1673.3427、4100.00 合计1673.344100.00 图2.13 休宁县“十三五”国省道现状示意图2.机动车保有量现状随着经济的发展，休宁县各类机动车拥有量迅速增加，截止2020年末全县机动汽车拥有量45020辆，比上年增长9.3%，其中载客汽车31344辆，载货汽车1794辆，专项作业车25辆，摩托车11850辆。营运汽车拥有量388辆。从表中可以看出汽车保有量呈现持续增加，特别是汽车总数量2020年比2015年增长107.14%，未来随着经济的进一步增长以及汽车工业、物流等的快速发展，休宁县机动车拥有量仍将呈现快速发展态势，给休宁县现状交通能力带来巨大压力。休宁县历年机动车保有量情况如表2.828、和图2.14所示。表2.8 休宁县历年机动车保有量状况年份201520162017201820192020民用汽车拥有量217343307737045399934199845020图2.14 休宁县历年机动车保有量发展趋势3.客货运输量现状近年来，休宁县交通运输发展速度较快，综合运输水平有较大提高，现已形成一个以公路运输为主，铁路和水路运输为辅，多种运输方式协调发展的交通运输体系，其中公路运输承担了绝大部分的客货运量。根据黄山市年鉴及休宁县国民经济和社会发展统计公报显示。2020年全县公路运输完成货运总量127.73万吨，比上年下降5%；完成道路旅客运输总量13.5万人，比上年增长40%。由此29、可见，公路运输对休宁县现状经济及旅游的发展起到了非常重要的拉动提升作用。（二）铁路交通设施现状休宁县境内有皖赣铁路与合福高铁经过，其中皖赣铁路东西横穿休宁县境内，休宁段全长30.934公里;合福高铁境内约30.5公里。随着休宁县经济发展和人员流动的加快，客流量迅速增长，运输需求急剧上升，运力十分紧张。因此，“十三五”期间积极推进昌景黄铁路建设，项目途径万安镇轮车村、红心村、海阳镇新塘村、瑯斯村、齐云山镇龙源村、蓝田镇的西村,县境内长 20.28 公里。图2.15 休宁县铁路基础设施现状示意图（三）水运交通设施现状休宁县境内主要的水运通道即为新安江，月潭湖板块被明确定位为国家旅游度假区，是安徽省30、和黄山市的基础性战略设施， 是“山（齐云山）、湖、城联动”新组团；同时黄山旅游水资源稀缺，湖泊资源有限。月潭湖综合旅游码头及航道项目位于黄山市休宁县溪口镇、月潭湖镇率水河流域段，距休宁县城约 18.5km，距黄山市约 29km。本项目由黄山市月潭湖开发投资有限公司组资建设。根据黄山港总体规划，率水航道（月潭屯溪）定级为级航道。本项目航道位于月潭上游，未在规划中提及航道等级，但考虑到月潭水库库区属于独立水域，通航设计船型最大吃水 0.9m，并结合库区水域的自然条件，本段航道等级为级航道。图2.16 休宁县码头现状示意图（四）航空基础设施现状现状休宁县未开通的通用机运输机场，居民航空出行主要利用黄31、山屯溪国际机场和合肥新桥机场等。从休宁县出发坐车到黄山屯溪机场仅需20分钟，到合肥新桥机场、杭州萧山机场均需要3小时。图2.17 屯溪国际机场路线示意图（五）城乡公交一体化现状“十三五”期间休宁县委、县政府高度重视城乡道路客运一体化工作，认真贯彻落实交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发2011490号）、国务院关于城乡优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）、关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见（皖交运2016163号）文件精神，出台了关于深化休宁县城乡公交一体化改革的实施意见等一系列城乡道路客运一体化发展的相关文件，为创建“城乡道路客运一体化范县”32、奠定了坚实基础，2016 年年底，在休宁县交通运输局的大力推动下，全县完成了休宁县城乡一体化公共交通专项规划（2016-2030）、休宁县城乡公交站点布局专项规划（2016-2030）、休宁县农村物流三级网络节点体系发展规划(2018-2030)等专项规划编制，截止 2019年末，加大城乡道路客运一体化资金投入，城乡道路客运一体化累计达1.03亿元，建设了1个公交停保场（一期工程），1个公交枢纽，6个城市公交首末站。1.客货运场站目前，休宁县已完成拥有休宁县有11座客运站，其中二级汽车站1座、三级站2座、四级站1座、五级站7座，共有候车亭（招呼站）129个。表2.12 休宁县主要客运站现状名 33、称等级休宁县长途汽车站二级休宁西客站三级齐云山客运站五级五城客运站四级璜尖客运站五级岭南客运站五级流口客运站五级源芳客运站五级汪村客运站五级兰渡客运站五级溪口客运站三级图2.18 休宁县综合站现状示意图2. 公交系统休宁县拥有公交公司1家（休宁县公共交通有限公司），运行新能源公交车36辆，开通公交线路6条，线路运营里程约227.76公里，年运送旅客约80万人次。第四节 发展成就“十三五”以来，县委、县政府在上级党委、政府和交通运输主管部门的关心支持下，紧紧抓住机遇，举全县之力，以“交通建设大会战”为抓手，强力推动交通运输事业发展。完成了黄山市歙县界牌岭至黟县渔亭公路改建工程兰渡至齐云山段、歙黟34、一级公路休宁上跨皖赣铁路立交桥工程、G205五里亭至桃林公路改建工程、G237五城集镇外环公路改建工程、G237下汶溪至浮潭段公路灾毁恢复项目工程等国省干线公路建设，投资约17.03亿元；正在实施G205五里亭至桃林公路改建工程三期建设工程，昌景黄高铁休宁段预计2023年开通。（一）高等级公路持续突破，初步形成区域快速便捷运输网络1.高速公路休宁县已形成“一横二纵”的主骨架网络，休宁县境内现状和规划高速公路 3 条，分别是 G3 京台高速、G56杭瑞高速、S42 黄浮高速。高速的建成完善安徽省高速公路网络布局，构建长江经济综合立体交通走廊，加快皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际文化旅游示范35、区建设，打通休宁县旅游通道带动区域经济的发展，缓解区域交通压力，它在休宁县交通运输中承担着至关重要的角色，不仅实现了与皖赣浙无缝结合，而且大大的缩短了与相邻县域之间的运输时间，为休宁县的发展提供良好的环境。2.普通国省道围绕打造“县乡半小时”交通圈、构建“进出口、内循环”快速通道体系的总体要求，抢抓机遇，大力实施国省干线公路建设，促进屯休一体化（同城化）发展新格局和通达性。休宁境内国道3条，分别是 G205、G237、G530，境内国道里程197.495公里；省道 10条，分别是 S103、S214、S222、S349、S476、S479、SF07、SF08、SF09和 SF10，境内省道里程36、 248 公里。“十三五”期间实施了黄山市歙县界牌岭至黟县渔亭公路改建工程兰渡至齐云山段、黄山市歙县界牌岭至黟县渔亭公路改建工程齐云山至休黟交界段、歙黟一级公路休宁上跨皖赣铁路立交桥工程、G205五里亭至桃林公路改建工程，G237五城集镇外环公路改建工程、G530海阳大桥东至东亭段改建工程等项目，累计投资12.2亿元。（二） 农村公路建设成效卓越，通达深度和服务水平进一步提高“十三五”期间，休宁县以县乡公路升级改造、农村公路危桥加固改造、安保工程及村级公路网化工程建设为重点，“十三五”期间休宁县农村公路完成了公路畅通工程585公里；扩面延伸工程104.09公里；安全生命防护工程254.91公里37、；危桥改造工程859.04延米，总投资为4.43亿元，全县农村公路路况水平和路网通达深度进一步提高，农村公路服务水平和安全保障能力进一步提升，所有行政村通四级及以上水泥（油）路，建制村公路通达率达到100%。（三） 建设管养并重，路况水平得到较大提升“十三五”期间，休宁县完成养护资金约3997万元，完成了原现状X019五低路、X015兰樟路、溪冯路、源白路等公路养护工程项目，路况得到较大保障，但随着公路网规模日益扩大，尤其是高等级公路里程和公路交通量的持续增长，公路管养需求逐年增加。休宁县根据实际情况，研究制定管理养护办法，积极争取各类养护资金，落实资金使用和工程管理等事项。同时，严把设计、施38、工和验收关，科学合理地编制工程造价，确保工程质量。五年来，对全县除国省道新改建路段外70%以上的国省道路段进行了路面改善和大中修。农村公路以示范乡镇“品质示范路”为抓手，完善了管养运行机制，不断加大投入、创新机制，实行县乡村三级“路长制”；保持了农村公路良好的技术状况。全县路况水平在全省的排名稳步提升。（四） 综合运输保障能力不断提高，运输生产完成量持续攀升1.昌景黄高铁自黄山北站引出，经休宁、黟县、祁门、景德镇、上饶等市县，终至南昌东站，线路长度289.8公里，休宁境内24.7公里，将于2023年建成通车。项目的建成拉动长三角区域一体化进程，促进全县经济快速发展。2.休宁县完善交通旅游服务，39、围绕旅游发展及在全市旅游空间格局中的重要地位，承接全市核心旅游板块的辐射，塑造齐云山旅游特色品牌，开发月潭湖旅游办法打造航道旅游，丰富中国休闲养生之都旅游产品业态，促进“交通+旅游”融合发展。3.站场建设成效显著。“十三五”期间，休宁县新建1个游客换乘中心、1个农村客运站（溪口客运站，三级）和9个停靠点，100%乡镇已建成具有客运功能的综合运输服务站。4.信息化取得一定的突破。完成了公交智能化工程（公交调度系统、公交综合信息管理系统（ERP）、智能公交硬件设施及其它配套设施、场站监控、车载监控、企业网站和手机APP）并统一交通部门信息统计与调查机制，提升各部门间协调能力。5.城乡客运一体化建设40、稳步推进。目前休宁县城区内实际营运的公交线路共有5条，城区公交线网共计3条主线。部分线路在到达乡镇后延伸至人口密集型村庄以满足居民乘车需求。还根据县城相关群体及建制村、自然村等特殊要求开通了定制型公交和夜间班线，倡导绿色出行，节能减排，方便群众出行，休宁县城乡客运公交线网已初具规模。第五节 经验总结及存在不足经过近几年交通建设，休宁县内外交通瓶颈得到有效突破，交通环境进一步优化，皖浙赣地区重要交通枢纽优势进一步凸显。交通基础设施的持续改善，促进了休宁县区位、资源、环境等优势充分发挥，有力推动了全县经济和社会各项事业发展。但从长远来看，休宁县交通供给能力与不断增长的交通量需求、运输服务水平与人民41、群众的出行需求、资源要素条件与交通建设需求等之间的矛盾依然存在，交通综合服务能力与未来经济社会发展的现实要求任有不小差距。随着全县社会经济持续较快发展，以及交通基础设施建设力度的不断加大，交通运输生产在“十四五”期间需要改善，主要体现在以下几个方面：（一）进出口承载力偏小。一级公路里程不足，难以保障区域发展。G205往黄山市方向临溪街至桃林段现状为二级公路，部分为三级公路；G530黟县叶村至休宁东亭段为原X021兰东路改建，现状老路为水泥路面，老路等级为三级公路，现状道路难以承载，路况水平下降较快。国道作为休宁县主要快速通道随着经济社会的发展，连接多个重要旅游资源，需要提升出入口通道通行效率。42、县域省道整体通行状况、技术等级较低。目前，多处省道由现状县道、乡道、村道直接调整编号，其中三级公路141.02公里；四级公路148.325公里，辐射能力不强，无法满足脱贫攻坚和全面小康社会建设需要，必须着力补齐发展短板。（三）乡镇循环路及景区公路标准偏低。休宁县是皖南国际旅游示范区核心地带，通往景区“最后一公里”的公路标准低，大部分为三级及以下道路，旅游旺季造成承载力不能满足需求，车辆拥堵现象严重，旅客绕行及备选路线较少，难以适应休宁县全域旅游综合开发要求。（四）农村公路通达深度不足，标准较低。目前休宁县农村公路在建设、管理、养护等方面都取得了显著成果，但整体由于农村公路大规模建设起步晚、规模43、大，农村公路总体发展仍不能满足农民群众出行需求，在农村公路规划、建设、管理养护等方面也暴露出了一些问题。公路等级不高，提级改造问题凸显：全县农村公路网平均技术水平仍然较低。截至2020年底，休宁县公路网中三级及以下公路所在比例为63.2%，整体公路网技术等级偏低的情况，很大程度上限制了公路运输服务水平，节假日期间，经常出现拥堵现象。随着新的国省道规划的实施，部分现有县道将提升为省道，技术等级也有所提升，使得县道欠缺问题尤为明显，目前乡道主要以四级公路为主，县乡道升级改造问题凸显。生命安全防护工程不完善：由于休宁县农村公路面积广、体量大，农村公路上交通安全设施不完善，尤其是随着城乡公交和农村物流44、的发展，农村公路交通量逐渐增加，交通安全设施缺失问题逐渐暴露，对农村公路交通安全构成了一定威胁，亟需对农村公路安全设施进行完善。因此，农村公路生命安全防护工程建设已成为农村公路建设中需要迫切解决的问题。公路建设快速发展，路政管理相对滞后：因现行法律法规授予路政执法机构的（治超）执法手段有限，对于违法行为只能警告、劝返、罚款、卸载或消除违法行为等。地方管理部门没有强制权，对在公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。且农村公路具有分布广、线路长特点，加之路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，农村公路路政（治超）任务繁重，缺少必要手段，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政治超工作难以到45、位；对公路的巡查密度低，不能随时掌握路面动态和路产情况，难以对路产路权实施有效的监控与保护。建设、养护资金供给需求矛盾突出：中央统筹、省级公路建设资金补助不满足建设需求，由于农村公路建设资金缺乏，农村公路建设标准普遍偏低，桥梁、安保设施投入不足，农村公路抗灾能力较弱；另外一些早期建成的县、乡道路面已出现不同程度的破损，都已达到大修养护年限。县级人民政府作为农村公路的责任主体，全额筹集日常养护资金和养护工程不足部分资金难度巨大。（五）城乡公交一体化有待提高。交通是经济社会发展的命门，推进休宁县综合交通运输体系建设，是构建大交通格局、推进产业发展的重要举措。休宁县目前“交通一体化”基础不完善，存在46、以下“短板”。1.城市公交与农村客运各自为政的“二元化”格局尚未根本解决。农村道路客运市场主体“多、小、散、弱”，设备和设施陈旧，服务水平不高，难以为农村居民提供高质量的公交服务。2.道路条件制约公交的通达性，如道路等级较低、道路施工以及由于村庄分散导致的路网连通性差等问题。3.基础设施建设不完善。随着休宁县城区的不断外扩和周边乡镇与市区之间的出行客流不断增长，居民出行距离不断增长，由于没有换乘枢纽，乡镇线路直接延伸到老城区和主要客流集散点，不但增加了线路长度，也增加了道路交通压力。4.城区主要公交线路的停靠站大都采用路边停靠方式，港湾式较少且较为简易。路边停靠方式不仅仅严重阻碍了道路交通的顺47、畅，还影响了公交车的行车效率和安全。5.公路货运枢纽、公路快运和多式联运暂未形成。第三章 交通发展需求预测与趋势分析根据休宁县经济社会发展历史，结合实际情况，本报告采用多种数学模型和方法对人口、国内生产总值等社会经济指标进行预测，为合理把握其发展趋势，为科学编制“十四五”规划方案奠定基础。第一节 经济发展“十三五”期间休宁县年生产总值平均增速为7.0%。预测在今后相当长的一段时间里，休宁县社会经济仍将保持稳定的增长。通过对历史数据进行分析，本报告采用回归分析对县域经济总量开展预测。采用回归分析法、指数平滑法及各种预测方法，到2025年GPD达到166.53亿元，人均生产总值达到61828.1848、元，县城总规预测到2035年人均生产总值达到8.9万元。第二节 人口发展预测休宁县人口发展现状如表3.3所示，采用定量与定性分析相结合的方法分析确定。根据全县历史年份人口数据进行时间序列回归分析对县域人口开展预测到2025年休宁县县域总人口为 26.93万人，但经模型测算到2030年县域总人口为26.97万人，而县城总体规划中2035预测总人口达到34 万人的目标有一些差距，但随着经济发展、文化、生产发展等因素的增长到2035年有可能达到总体规划人口目标。第三节 交通发展预测公路交通是交通运输业发展的重中之重，把握公路网络远景交通需求是制定公路网络规划方案的基础。交通运输需求预测是综合交通体系49、规划工作中必不可少的一部分，只有在准确、合理预测交通量的基础上才能确定规划目标和发展战略，从而更好地促进经济发展。本次规划的主要内容是对休宁县十四五期间的交通运输需求量进行预测，包括：机动车保有量、客运量、货运量的分析。采用回归分析对机动车保有量进行预测到2025年民用机动车拥有量将达到5.55万辆，到2030年达到7.28万辆，平均增长率为8.0%。私家车到2025年将达到5.84万辆，到2030年将达到7.89万辆，平均增长率为9.5%。客运量与城市的经济发展之间存在着较为密切的相关性，根据休宁县历年客运量与经济发展的相关关系，采用回归分析法、弹性系数法对休宁县的客运总量进行预测得出，（为50、GDP）。根据经济发展预测到2025年GDP将达到166.53亿元，因此计算得到2021年客运总量767万人，2025年客运总量848万人。通过确定经济增长率和弹性系数预测休宁县客运的未来增长率，对未来的公路客运发生量进行预测。对于未来交通量增长弹性系数的发展预测，交通部规划研究院研究成果表明“我国未来客运弹性系数在0.91.2之间的概率为80.2%”，近五年休宁县客运量增长率与经济增长率的弹性系数为1.09，综合考虑本次规划弹性系数均取1。由此预测得到2021年客运总量为773万人，2025年客运总量为1039万人。休宁县的客运总量进行预测得出，（为GDP）。根据经济发展预测到2025年GD51、P将达到166.53亿元，因此计算得到2021年货运总量48万吨，2025年货运总量58万吨。第四节 旅游需求分析休宁位于皖浙赣三省交汇处，地处皖南国际文化旅游示范区核心区。休宁坐拥秀美的山水风光、温润的自然气候，具有悠久的养生文化、优美的养生环境、独特的养生物产、广阔的养生市场、生动的养生实践。立足休宁生态文化资源禀赋条件，以齐云山风景区、月潭湖旅游区及海阳、蓝田、东临溪休闲养生基地为依托，以创新发展理念为引领，将休宁打造成为人与自然和谐共生、历史文化与现代文明交相辉映的国家生态文明建设示范区，建设成为国内著名的休闲养生都和具有一定国际知名度的休闲养生度假旅游目的地。休宁县已经初形成全域化的52、多层次、多样化市场；以国内市场为主，国际化水平比较低，入境游客少，旅游外汇收入少；总体上游客停留时间较短，人均消费较少；在国内市场中，区域化游客占比较重，长途游客占比少；在旅游主题吸引上，“休闲养生之都”、“中国第一状元县”、“乡村旅游福地”占比大，其他产品吸引力不足不够；在旅游空间活动上，以齐云山为主，没有全域化覆盖。通过历年游客人数及旅游收入分析测算到休宁旅游总收入到2025年为64.86亿元，到2030年旅游总收入80.66亿元，增长率平均在5.1%；游客接待量到2025年达到843万人，到2030年达到1044万人，增长率平均为4.99%。随着景区人口的增长对道路交通的需求急剧提升，避53、免旅游旺季及节假日造成堵车以及道路安全隐患，只有将游客能畅通往返，才能给以公路和旅游创造价值，带动休宁县“交通+旅游”、“交通+产业”等经济增效。第五节 面临挑战（一）交通条件决定区位优劣休宁位于皖浙赣三省交汇处，交通优势凸显。合肥、南京、杭州三个省会都市圈的发展重点主要放在其核心城市的1小时交通圈范围内，黄山市位于皖苏浙三省交汇区，而休宁县至黄山市区约20公里，属于黄山市的次中心城市。杭州都市圈是国家六大都市圈之一，是长三角城市群的重要板块、亚太国际门户长三角地区的有机组成部分和浙江创业创新核心区。2018年10月25日，黄山市正式加入杭州都市圈，黄山与杭州由“邻居”变成了“亲戚”。受现状交54、通条件的制约，核心城市的辐射作用有限，对休宁县经济发展的拉动效益不明显。为贯彻落实杭州市人民政府黄山市人民政府关于推进区域一体化发展打造杭州都市圈合作示范区的战略合作协议休宁县能否走向中心化，对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，成为联接南京、合肥、杭州三大都市圈的区域性中心城市，关键在于能否形成快捷完善的综合交通网络，有效拉近休宁县至周边发达城市的时间距离，融入经济圈，把地理区位优势转化为实实在在的经济区位优势。（二）土地政策约束进一步增强一是国家土地政策趋紧趋严，土地问责更加严厉，用地报批程序多，周期长，对项目的开工和进度会有一定的影响；二是建设项目耕地占补平衡指标55、要求“占优补优”，难以满足建设需要；三是“十四五”规划的一、二级公路新改建项目较多，因单个项目投资不大，挤入国家和省级重点保障项目库难度大，申请建设用地指标难度较大；四是未来路面宽度6米以上的农村公路都可能需要报批用地，也将影响项目前期工作的推进。（三）社会交通需求日益提高“十三五”期间，休宁县交通基础设施发展较快，构建了相对完善的交通运输网络，但随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，道路承载的交通量增长迅速，现有的交通基础设施难以满足发展需求。区域性中心城市建设要求构建更为便捷完善的公、铁、水、空综合交通体系，农村地区全面建成小康社会要求拓宽乡村道路，县域经济的发展要求进一步提56、升公路等级和路况水平。（四）项目建设管理的要求更高当前，“依法行政”深入开展，项目前期工作程序要求高，土地预审、环保、洪评等专项评估报告控制更严，群众监督力度加大，对交通建设管理、技术人员的业务水平和能力提出更高要求，项目推进难度加大。（五）对交通出行及物流品质的要求更高随着社会的发展，人们对出行品质、出行体验提出了更高的要求。具体表现为，要求旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通需求日益显著。对出行体验要求日益提升，旅游公路、美丽公路伴随着自驾游的发展需求越来越大。第六节 发展机遇（一）部省政策总体利好部、省交通建设补助政策逐渐明朗，资金补助的模式基本不变，有57、利于促进地方的建设积极性。同时，为进一步盘活财政资金，鼓励基础设施建设，国家正在清理财政大量的存量资金，中央资金的效益展现，弥补了部分续建项目的资金缺口。（二）德上高速、昌景黄高铁开工建设德上高速是休宁县南北主通道，与德上高速江西段互联，带动皖南经济带的发展，也是干线通道的有力补充，可以缓解区域交通压力，有效分流通道内相关道路的交通量。建成后对加强黄山市外部及内部关联，实现“市县一小时”通达目标意义重大，也对改善休宁县外部交通环境，加强与合肥、南昌、济南城市群的连接，融入高速公路网络具有重要意义。昌景黄铁路是一条连接浙江省杭州市和江西省南昌市的高速铁路，经过万安镇轮车村、红心村、海阳镇新塘村、58、瑯斯村、齐云山镇龙源村、蓝田镇的西村。休宁境内长 20.28 公里，本项目是构建赣中地区至长三角地区快速客运通道的需要;是提升既有皖赣铁路运输能力、改善服务质量的需要;是开发沿线旅游资源优势，促进鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区建设的需要;是促进生态文明建设，实现可持续发展的需要;是坚持生态优先，促进绿色发展的需要。休宁县将迎来高铁、高速齐头并进的经济发展新契机。（三）国省道网规划调整“十三五”期间，全国范围内开展了普通国省道国土空间调整工作，截至目前已近尾声，国省道线位基本确定。根据最新的成果，本轮规划调整后，休宁县国省道路网调整150.41公里，建成后省道实现乡镇全覆盖。结合部省关59、于国省道的补助政策，为休宁县解决乡镇通达二级路问题提供了十分有利的条件。（四）信贷政策进一步宽松当前国家政策性银行贷款政策优惠力度进一步加大，贷款门槛和利率降低、办贷进度加快；各类专项债券、基金也在逐步加强对交通基础设施建设的支持；“建管养运一体化”模式在全省各行业推广，社会资本参与公共基础设施建设的热情很高，一定程度上缓解了地方财政的压力。（五）区域一体化发展不断深入目前，长三角地区区域规划合肥、杭州、南京都市圈规划；皖江城市带承接产业转移示范区；皖南国际文化旅游示范区发展规划等一批区域规划已上升到国家战略的层面，休宁县虽不在都市圈范围内，但却是这些都市圈的首选旅游腹地。此外，作为皖南国际文60、化旅游示范区核心区重要成员，休宁县的经济社会发展也得到都市圈其他成员的配合和支持。“十四五”期间，随着上述规划逐步贯彻落实，休宁县加快交通建设将得到有力的支撑。（六）各级政府和部门对交通建设高度重视省政府十分重视高速公路建设，明确提出“县县通”高速的目标，助推德上、徽州区至黟县高速公路建设提上日程，休宁县有望在“十四五”期间实现与黄山市、合肥市、赣粤方向直通高速。各级政府相关部门也非常支持和配合交通项目建设，交通建设发展作为经济社会发展的先行作用和地位已成为各级共识。第四章 发展思路与发展目标第一节 指导思想与原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，61、紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合交通强国建设纲要和长江三角洲区域一体化发展规划纲要的要求，以补短板、完善网络、提质增效、强化衔接为重点，全面建成综合立体交通网，提升综合运输服务水平，为打造全国发展强劲活跃增长极作出贡献。坚持从休宁县实际出发，贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，休宁县以加强区域交通联系，构建多维快速交通体系，以高速公路联网、干线公路提升、改善农村公路通行能力、完善综合交通运输网络，构建“屯休同城化”的发展战略与国家、省相关经济发展规划、综合运输体系规划、县城总体规划及衔接，以上位规划为指引，构建规模适当、层次分明、布局合理、62、功能齐全、内通外联的公路网，适应并适度超前于经济和社会发展。以进出口通道、旅游干线和美丽乡村建设为重点，加快路网升级和道路改建，提高干线公路密度，提升路网通行能力和服务水平，推进经济转型升级、保持全面、协调、可持续发展提供规划依据和载体支撑，积极构筑皖江城市带产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设，加快融入杭州都市圈、合肥经济圈、南京都市圈、服务长三角一体化发展，引导休宁县建设成为一流的经济强县、宜居美誉的生态城市。（二） 发展原则公路网规划必须遵循从实际条件出发的原则，“一次规划，分期实现”，远近结合原则，既要保证公路建设适应区域交通运输的需要，同时也要切实可行，其积极意义在于保证公路建63、设按计划进行，并使得路网规划方案始终具有约束性和适应性。公路网建设是一个长期发展的过程，一个合理的公路交通系统建设规划应包括近期项目建设计划、中期项目建设规划、远期发展战略规划三个层次，并满足“近期宜细、中期有准备、远期可粗、有设想”要求。第二节 战略与目标“十四五”期间，围绕“一个中心”、紧扣“两个主题”、打造“三个网络”、服务“三个重点”、实施“八大工程”，按照“高速公路联网、干线公路提升、改善农村公路通行能力、完善综合交通运输网络、构建屯休同城化”的总体思路，形成“高效、便捷、舒适、环保、和谐”的公路网络系统，进一步突出休宁县作为旅游主要核心县城和皖赣浙交通枢纽的重要地位。通过利用公路发64、展带动产业发展，确保公路网建设与工业物流园区、旅游区建设及农业综合开发相结合，改善交通服务状况，促进区域可持续发展，保证休宁县建设发展战略规划各项意图的顺利实施并同时实现交通运输更高质量一体化发展。“一个中心”指初步建设现代化综合交通系统，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，形成区域交通协调发展新格局；“两个主题”指紧扣一体化、高质量；“三个网络”指拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网；“三个重点”指长三角区域一体化协调发展、新型城镇化、新型基础设施；“八大工程”指实施高速公路联网工程、铁路运输联通工程、干线公路升级工程（进出口通道一级公路“提升工程”、循环线二级65、公路“达标工程”）、“四好农村路”提质扩面工程、内河水运工程、通用机场建设工程、综合交通枢纽工程、智慧科技创新工程。“十四五”期间，重点推进“八大工程”，力争续建和新开工高速公路43.6公里、铁路20.28公里、一级公路34.20公里、二级公路14.59公里、农村公路780.56公里。“十四五”末公路网里程达到1807公里，密度达到85.00公里/百平方公里，比2015年增长1.25。第三节 交通发展目标（一）公路发展目标1.对外交通大提速加快推进德上高速公路建设进度，紧紧围绕新建徽州区至黟县高速公路及出入口建设，实现高速互联互通，使县域21个乡镇群众出行将达到30分钟内上高速。谋划一批对外快66、速通道建设工程，完善向北通往黄山区、徽州区和向东通往屯溪区、歙县，向西通往黟县、祁门的重要干线公路；建成G530黟县叶村至休宁东亭段改建工程、休宁县流口至四门公路改建工程、S349屯休交界至浮潭公路改建工程。谋划S103汊口至皖浙段改建工程、S214溪口至皖赣界改建工程、S476儒村至休黟界改建工程、S479蓝西路儒村至休黟界新建工程，使县城与对外通道之间以二级及以上公路沟通，形成休宁县外围框架、缓解过境交通压力，提高通行能力及服务水平。2.内部交通更通畅加快建设县城环城北路建设，增强城区、园区、景区间交通的畅通性。远期谋划SF08屯石路改建工程、SF09溪汪路改建工程、SF10源白路改建工程67、，促进各乡镇串联通畅，带动经济发展，解决交通瓶颈，提高路网密度，形成干线、次干线相结合的骨架路网格局。3.农村路网广覆盖全面推进“四好农村路”建设，乡镇之间以三级及以上公路沟通，乡镇与村之间以四级及以上公路沟通的农村公路网体系。完成县道改建60.225公里，建制村通双车道107公里，全县自然村通硬化路及联网路合计222.81公里，安全防护工程368.205公里，农村公路危桥27座，提高农村公路安保抗灾能力，加大农村公路养护管理力度，建立规范化可持续管护机制，美化路域环境。实现各个行政村均能在 15 分钟内到达省道和县道，自然村在 20 分钟内可以到达周边的县道和乡道。4.交通治理能力进一步提升68、完善城乡交通一体化格局和非现场执法治超卡点建设，提高交通智慧化、信息化指挥水平，建设县级现代物流中心（园）和乡镇综合服务站及建制村物流服务点等交通新业态，加强干部人才队伍建设，提升安全、应急保障能力，创建人民满意、保障有力的综合交通体系。（二）铁路发展目标规划以昌景黄铁路及休宁县城际轨道交通建设，完善的铁路线网及铁路枢纽布局，构建与长三角地区一体化布局相协调的快速客运铁路网。（三）航空发展目标“十四五”期间，规划在休宁县新建一处A2级通用机场（初步拟定位于齐云山镇），满足短途运输、空中游览、航空运动、农林作业、应急救援等通用航空服务。（四）水运发展目标充分发挥水运的货运优势，加快航道及港口建设69、，提高旅游港口集疏运能力，建成以月潭湖水库航道的水运体系，按级航道标准建设。完成 1 个大型综合码头（月半湾码头）、8 个停靠点码头（陈霞码头、金城码头、小珰码头、罗洲码头、宁溪码头、上廻口码头、陈霞服务接待专属码头及柏溪服务接待专属码头）等资源开发，支撑旅游板块的形成，形构建休宁县旅游目的地基本框架。（五）公共交通发展目标切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，确立公共交通在城乡客运中的主体地位；建立高效率、集约化、低能耗、低污染的公共运输系统，形成以常规公共交通为主体，城乡客运为补充，各类设施功能完整、网络布局合理、方式衔接紧密的高质量的公共客运体系，全面建成城市公交、城乡客运、乡村客70、运三级网络，实现全市内外交通和城乡交通快速转换的“无缝衔接、零距离换乘”目标，建设完善各级客运站场枢纽节点，实现“镇镇有站、村村有点”，全面实现城乡道路客运一体化。打造便捷交通、绿色交通、智能交通、文明交通，成功创建“省级公交示范城市”，满足居民“安全、高效、便捷、舒适”的乘车需求。优化完善城乡公交线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到城区。城乡客运配套基础设施基本完善，城乡公交网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升，客运公司化率达100%，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达100%。建立城乡公交综71、合信息服务系统，引导建设智能城乡公交系统，逐步实现智能化调度运营管理，实现城市公交与城乡公交IC卡“一卡通”。 城乡公交车辆智能车载终端安装率达到100%，并符合相关规范要求。全面建成智能调度系统和企业运营信息管理系统。 （六）物流发展目标加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，形成以综合物流园区为核心，物流中心和货运场站合理布局的物流服务基础设施体系。各中心村的农村客运站兼营物流中心站点。以农村公交客运为依托，构建“交邮商”融合的农村物流网。（七）交通信息与科技发展目标“十四五”期间，推动各区域、各行业信息化协调发展，以加强监管、强化服务为核心，全面提高无为市72、交通运输信息化基础设施保障能力和信息资源共享程度，提升行业管理与分析决策能力，提升公共交通信息服务水平，支撑综合运输和现代物流业发展，推动无为市现代交通运输业发展。完善智慧公路一体化监测与决策数据库建设，挖掘公路基础设施数字化能力、公路大数据的分析能力，推动实现公路科学决策，基于大数据可视化和人工智能的技术手段，强化数据综合展示能力，同时实现数据的便捷查询，更好的为公众出行提供实时的信息查询服务。具体是实施“12345”工程：1环：即休宁县县城环城北路、休宁县城改线段。2个通道：即新建德上高速公路和徽黟县高速公路，打通“断头路”、“瓶颈路”，实现互联互通。3个枢纽：即新建一处通用机场航空枢纽，73、一条轨道交通铁路枢纽，一个休宁县绿色发展中心物流枢纽。4条路（对外通道）：即G530黟县叶村至休宁东亭段公路改建工程、G530叶村至儒村公路改建工程、S349屯休交界至浮潭公路改建工程、S214兰渡至渭桥段改建工程。5条线：即X504上里至浮潭公路工程、休宁县流口至四门公路工程、X502上溪路溪口至陈霞段、X503古回路古塘至月潭大坝段、X510流大路流口镇汪村至大连村联络线。同时，全力提升农村公路建管养水平和城乡交通一体化运营服务水平，创建国家级“四好农村路”和“城乡交通一体化”示范县，大力营造安全、畅通、舒适、精美交通环境，为建设国际一流乡村旅游目的地提供基础。第五章 交通基础设施建设规划74、第一节 公路发展规模（一）节点分类根据规划目标，按照休宁县县城总体规划，综合考虑相关影响因素，以县城为核心，以特色小城镇为重点，以美丽乡村为基础，以区域交通廊道为纽带，以连片山体、湖泊河流湿地、农田为绿色空间，形成“核心轴向带动、城镇节点合理集聚、山水林田湖城有机融合”的空间格局。构建“一核三极、两轴四区”的城镇空间格局即：1.一核：县城和万安。2.三极：蓝田、溪口和五城。3.两轴：齐（云山）休（宁）屯（溪）城镇发展轴；黄（山风景区）休（宁）婺（源）城镇发展轴。4.四区：中部综合服务功能区、北部休闲养生功能区、西部生态功能区和南部生态功能区。（二）路网预测模型1.国土系数法根据国土系数理论，“75、道路长度与人口和面积之和的平方根以及经济指标成正比”。即：式中：L公路网总规模（公里）：P区域人口，万人；A区域面积；k国土系数。经研究发现，k值与人均国内生产总值GDP呈线性关系，k的理论值与PGDP的关系：k=3.936+0.00578*PGDP国土系数法是国内公路网规划研究中最常用的方法之一。该法简单易懂，可操作性强，并且将土地面积、人口、人均GDP等影响公路网发展的最主要因素皆考虑在模型之内，能够较好地反映公路网规模与其主要影响因素之间的函数关系，因此受到广大研究工作者的青睐。其不足之处在于，考虑的经济影响因素过少，因为公路网的发展规模是土地面积、人口、GDP、民用汽车拥有量、社会销售76、品零售总额、人均收入、综合运输体系、公路客货运量、客货运周转量及三次产业等多种因素综合作用的结果，如果仅以土地面积、人口、人均GDP三项作为衡量指标，可能会降低计算结果的准确度，所以在实际应用中，要根据不同情况对其进行改进。表5.1 国土系数法路网规模预测（2025年）GDP（亿元）人均GDP（元/人）国土系数区域人口（万人）公路总里程（公里）166.53618289.0726.932152.242.综合系数法国土系数理论认为道路长度与人口、面积及其经济指标有关，而未考虑经济发展总量。综合密度法认为道路长度与人口、面积、经济总量的立方根及其经济发展水平成正比，见下列公式：即：式中：L公路网总规77、模（公里）：P区域人口；A区域面积；k国土系数；GDP地区生产总值。：人均GDP的函数，公里/（万人*平方公里*百万美元）-1/3表5.2 综合系数法路网规模预测结果（2025年）GDP（亿元）人均GDP（元/人）综合系数区域人口（万人）公路总里程（公里）166.53618289.0826.932001.583. 弹性系数法以公路网里程的变化率和GDP的变化率之比作为公路网里程对经济指标（GDP）弹性系数，见下公式：IR公路网总里程增长率IEGDP的变化率E弹性系数公路网里程与国民经济（GDP）弹性系数，反映了公路运输与国民经济的适应情况和相互作用关系，公路网里程的平均增长率预测可通过区域经济78、增长率来得到。表5.3 弹性系数法路网规模预测结果（2025年相对于2019年）GDP增长率公路网里程增长率弹性系数区域人口（万人）公路总里程（公里）52%1.01%0.02226.932169.43公路网合理发展规模的研究是从量上确定公路网建设的总规模和路网结构，作为指导公路网布局的基本控制总量，是路网优化的前提和基础；同时，它关系到公路网交通流量、建设投资及投资的经济效益等，要求供应与需求达到协调状态从而实现公路系统的高效率配置。公路网发展规模的大小决定着区域交通的便捷程度，直接关系到区域经济的发展和居民生活水平的提高。对公路未来的发展规模，可以从其历史的发展轨迹、未来社会经济的发展、汽车79、及公路客货运输量的增加等多方面进行分析预测，同时，建设资金对未来公路建设规模而言，也是不可忽视的一个问题。通过分析与公路发展规模相关的指标，建立相关模型，通过系统分析，综合确定休宁县公路网发展规模。综上几种路网规模预测方法，到规划期末休宁县公路网总规模推荐值为2152.24公里，路网密度为101.22公里/百平方公里。第二节 城镇与路网结构布局休宁县辖划分为11镇10乡（海阳镇、万安镇、齐云山镇、蓝田镇、渭桥乡、五城镇、山斗乡、岭南乡、商山镇、东临溪镇、源芳乡、榆村乡、璜尖乡、白际乡、龙田乡、溪口镇、月潭湖镇、板桥乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡）。南北长约71公里，东西约79公里，总面积2126.80、18平方公里。县城总体规划构建“城市集中建设区中心镇一般镇农村居民点”的城乡功能体系，在现状公路基础上，完善交通基础设施建设。（一）城市集中建设区包括县城海阳镇、万安镇区，范围 26.58 平方公里，常住人口规模 18.5万人，城镇建设用地 18.75 平方公里。强化城市综合服务功能，推进城市有机更新，增加公共空间和公共绿地，提升公共服务水平和城市空间品质。（二）中心镇包括齐云山、溪口、五城、东临溪、商山、蓝田六个镇。（三）一般镇流口镇、汪村镇、岭南乡、龙田乡、源芳乡、渭桥乡、月潭湖镇、板桥乡、鹤城乡、山斗乡、榆村乡、白际乡、璜尖乡。满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求，提升设施建设水平和81、服务配置。（四）农村居民点建设美丽乡村，引导农村居民集中居住。加强村庄发展分类引导，改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施，完善乡村供水、排水、垃圾处理、道路交通、电力、通讯等设施，合理配置乡村教育、医疗、商业服务等设施网点。依据各节点分布分析，层次基本与总体规划的重要节点完全一致，达到县域全覆盖。以县城为中心， G205、G237、G530作为轴线向周边进行扩散，10条省道形成“主辅搭配”的对外快速通道，强力推动旅游经济的发展，积极发挥皖南国际文化示范区中心城市的地理位置。第三节 公路发展规划结合休宁县路网现状及国家公路网规划（2013-203082、）、安徽省干线路网规划（2016-2030）、黄山市“十四五”公路布局规划、休宁县县城总体规划（2018-2035年）休宁县全域旅游发展规划（2018-2030）、休宁县县、乡、村道网规划和休宁县社会经济发展现状，休宁县委、县政府审时度势，决定进一步加快皖浙赣交汇区域中心城市建设，抓住建设“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区历史机遇，承接上海自贸区辐射，融入南京都市圈、杭州都市圈，实现借势借力发展、跨越崛起。围绕建设皖苏浙交汇区域中心城市的发展定位，休宁县迫切需要加强与周边省市的交通联系，为休宁县积极融入和对接长江经济带、南京都市圈、长三角经济区、杭州都市圈等区域83、创造便利的交通条件。（一）高速公路开工建设德上高速（G0321）工程和徽州区至黟县高速公路建设工程，完成休宁县互通枢纽建设。力争“十四五”末高速公路通车里程达到140.595公里，提升中心城区辐射作用，形成“一联二横二纵”的高速公路网络布局。表5.4 高速公路建设规划表类别线路公路等级里程（公里）备注二横黄祁（景）高速公路（S42）高速30已建徽州区黟县高速高速20新建二纵 G3 京台高速高速31已建G56杭瑞高速高速36已建一联G0321德上高速高速23.595在建合计140.595G0321德上高速：德州上饶高速公路，简称德上高速，又称德上高速公路，是京台高速（G3）西侧并行线，德上高速公84、路路线总体上是由北向南走向，休宁县境内全长23.595公里。本项目图5.1 G0321德上高速路线图徽州区黟县高速;起点于岩寺村顺接S98杭瑞高速徽州支线黄山北外环高速，与G3京台高速交叉，上跨丰乐河后沿地形向西布线，于横山村路线折向西北，经周村、南塘、蓝田镇南侧、黟县东站北侧、叶村、终点位于黄山区至祁门高速公路交叉，休宁县境内长度20公里。本项目图5.2 徽州区黟县高速路线图（二） 普通国省道“十四五”期间，依据“休屯同城”的发展要求，以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线、重点港（站）枢纽、快速轨道交通，形成以城市为依托，干线铁路、高等级干线公路、空港、新安江水运为骨架的水陆空并85、举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。结合休宁县实际情况，国省干线公路实施进出口通道“网化工程”，全面构建一级公路骨架网络，二级公路“提升工程”，干线公路“品质工程”，全面提高普通国省道服务能力，提升公路服务品质。1.提升进出口通道“网化工程”推进城市群之间具有主集散功能、通道功能的干线公路建设，实现一级公路网络化，具体建设内容完成续建G205五里亭至桃林公路改建工程三期建设工程；拟新开工建设休宁县县城环城北路工程、S349屯休交界至浮潭公路改建工程、G530休宁县城改线段、S214兰渡至渭桥段改建工程，共计实施约34.20公里，实际投资额约18.84亿元（不含远期谋划项目）。规划实现与相邻市86、县公路短直连接；减少过境交通与城市交通的相互干扰，促进干线公路与城市干道的有机衔接；提升休宁县与高铁站、高速互通的联系，改变居民出行方式。（1）休宁县县城环城北路工程。拟建项目起点位于高铁新区顺接歙黟一级路，下穿京福高铁、G3京台高速，沿原歙黟一级路休宁段路设计方案走向，经休宁县经济开发区北缘，下穿昌景黄高铁，在新塘跨夹溪河至盐铺，沿原S326至歙黟一级路设计方案走向，上跨皖赣铁路至黄山实验中学与齐云山西大道十字交叉接文昌西路。项目全长14.5km，技术标准为一级公路，设计速度60km/h，路面宽度17m，路基宽度31m，双向四车道，沥青混凝土路面。投资估算总额约为8.9亿元，平均每公里造价约87、6138万元，预计开工时间2021年。该项目是黄山市与休宁县东西方向的一条重要公路运输通道，沿线村镇密集、人口众多。本项目的实施，不仅为提高道路通行能力，改善道路服务水平，且可以发挥路网整体规模效用。图5.3 休宁县县城环城北路工程路线图（2）205 国道东临溪段改建工程。项目起点位于五里亭上跨 G56高速立交桥桥头处，终点位于东临溪镇 G205 老路交口处，全长约 1.8km。现状道路为二级公路，路基宽12 米，路面宽 9 米，沥青混凝土路面。道路拟按照双向四车道一级公路标准改扩建，路面宽 22.0m，路基宽 25.5m，投资估算总额9709.486 万元。项目建设能有效改善道路服务水平、提88、高公路运行效率、降低运输成本、减少交通事故，完善区域公路网布局，加快路网升级及区域经济社会发展，提升城市形象和城市交通现状，促进黄山旅游业的进一步发展。图5.4 205 国道东临溪段改建工程路线图（3）S349屯休交界至浮潭段公路改建工程。该项目路线大体呈东西走向，起点位于S349休屯交界，沿现状S220向西，于朱家插向北侧改线，经上杨村、洪芳，避开村庄，与老路平行布置，终点位于休宁商山镇浮潭村，路线全长约6.4公里，设计标准为双向四车道城市主干道（兼一级路标准），路基宽40米，估算总投资约40467万元，预计2024年开工建设。本项目作为休宁县南部区域东西方向的重要通道，其建设是城市交通发展89、的需要，项目建成后将有效的改善区域内的等级公路布局，为休宁县打造一条快捷的对外联系通道。提升交通区位，构建完备的综合运输网络体系；加强与周边区域的沟通将会完善区域道路网，缓解区域交通运输紧张状况，将会提升道路等级和品味。本项目图5.5 S349屯休交界至浮潭段公路改建工程路线图（4）G530休宁县城改线段。本项目位于休宁城区南部，西起川湖村，在原天都中学位置接 G530，绕野生动物园南部，跨夹溪河至中心城区，沿规划文昌路改建至黄山南路，而后利用已建成的文昌路，终点位于京台高速屯溪西道口西侧的上观村，接 G530。路线总体呈东西走向，总建设里程 7.30 公里（其中利用已建文昌路 3.7 公里）90、。设计标准采用一级公路兼城市快速路，设计速度为 60 公里/小时，估算总投资约36500万元，预计2021年开工建设。图5.6 G530休宁县城改线段路线图（5）S214兰渡至渭桥段改建工程。拟建项目起点位于休宁县城西大门兰渡村与G530平交处，路线自北向南经过横江、石岭等地，终点位于休宁县渭桥乡，路线全长约4.2公里。计划对现状道路进行升级改造，升级改造后技术标准为一级公路，设计速度80km/h，路面宽度22m，路基宽度25.5m，双向四车道，沥青混凝土路面。投资估算为2.5亿元，平均每公里造价约5952万元，预计2024年开工。图5.7 S214兰渡至渭桥段改建工程路线图2.二级公路“提升91、工程”优化循环线以新建二级公路为重点、三四级升二级公路为辅助，加快低等级路段升级改造，提升休宁县干线公路通行能力，提高二级以上公路比重。具体建设内容由新改建G530黟县叶村至休宁东亭段公路改建工程、G530叶村至儒村公路改建工程、F008屯石路屯休界至休歙界改建工程，共计实施14.594公里，实际投资约5.01亿元。同时开展以“智慧路、文化路、生态路、幸福路”为代表的品质示范工程，按“统一设计、统一施工”的发展模式，开展路域环境整治、城乡公交站点、“交邮商”融合服务站点等建设，实现“畅安舒美”公路环境，提升公路整体服务水平。（1）G530叶村至儒村公路改建工程。本项目连接黟县和黄山风景区的重要92、通道之一，本项目在大坞村起点接G530后向北布线，跨越东亭河后沿107乡道走廊带，新建隧道至儒村接S103到达项目终点，连接线长度约8.54公里(黟县境内约4.76公里,休宁境内约3.78公里)，隧道长度约3.63公里（黟县境内约1.16公里，休宁区境内约2.47公里），预计2024年开工建设。图5.8 G530叶村至儒村路线图（2）G530黟县叶村至休宁东亭段公路改建工程。目前，休宁县与黟县县城间仅有一条S218相连，现状为二级公路，沿线漳水河布线，指标较差。拟建休宁县与黟县东站间仅有一条X021相连，现状为三级公路，沿河靠山，指标差，运行速度慢，服务能力较低。本项目位于黄山市黟县与休宁县交93、界处，起点与G530黟县县城至叶村段平面交叉，采用新建路线沿东亭河南岸布线，自叶村经桐练后，在小溪村南侧新建桥梁跨越东亭河后顺接X021兰东路老路，顺接X021老路后，沿原X021进行改建，总体以单侧加宽为主，双侧加宽为辅，结合山势、河槽深度、房屋分布等因素合理选择加宽方式，尽可能减少征地、拆迁及工程规模。在大塘村段采用新线避让村庄，减少拆迁，改善老路指标，提高道路通行能力，路线于大塘村西侧回到老路，继续沿老路进行改建，局部路段优化线型，截弯取直，尽量减少征地和拆迁，经塘坞、黄土岭后下穿皖赣铁路、歙黟一级公路，终点位于东亭村，与原S326平面交叉。路线整体呈西北-东南走向。该项目休宁县境内8.94、336公里，设计标准采用双车道二级公路标准，设计时速60公里/小时，路基宽12米，估算总投资约25634万元，预计2022年开工建设。图5.9 休宁县G530黟县叶村至休宁东亭段公路改建工程路线图（3）F008屯石路屯休界至休歙界改建工程拟建项目起点位于榆树乡屯溪与休宁交界处，路线自西向东经过富溪村等地，终点位于休宁县与歙县交界处，路线全长约1.3公里。计划对现状道路进行升级改造，升级改造后技术标准为二级公路，设计速度60km/h，路面宽度为8.5m，路基宽度10m，双向二车道，沥青混凝土路面。投资估算约0.26亿元，平均每公里造价约2000万元，预计2023年开工建设。图5.8 F008屯石95、路屯休界至休歙界改建工程路线图远期谋划205 国道学而酒店（水桥关）至新塘段改建工程、S103汊口至皖浙界段改建工程、S214溪口至皖赣界改建工程、S476儒村至休黟界改建工程、S479蓝西路儒村至休黟界新建工程、SF09溪汪路溪口至冯村段改建工程、SF10源白路源芳至白际段改建工程等工程约212.90公里，投资约46.65亿元，缩短行车距离，提升公路整体服务水平。表5.5 远期公路规划项目表序号线路名称里程（km）规划级别投资额（万元）项目实施阶段1G530叶村至坞口段改建工程3.82一级19100远期谋划阶段2205 国道学而酒店（水桥关）至新塘段改建工程2.6一级13349 远期谋划阶段96、3S103合黄路五里亭至汊口改建工程7.0一级35000 远期谋划阶段4S103合黄路汊口至皖浙界改建工程36.9二级73800 远期谋划阶段5S214兰板路溪口至皖赣界30.6二级61200 远期谋划阶段6S222七景路祁休界至皖赣界47.2二级94400 远期谋划阶段7S476蓝宏路儒村至休黟界5.2二级8000 远期谋划阶段8F009溪汪路52二级104000 远期谋划阶段9F010源白路源芳至白际28.8二级57600 远期谋划阶段合计212.90466449.00（4）干线公路“品质工程”以路面改善为重点，开展路域环境整治，实施以“智慧路、文化路、文明路、生态路”等为代表的品质示范工97、程，营造“畅安舒美”公路环境，提高公路整体服务水平。3.加大干线公路超限治理能力随着经济快速发展，运力不足问题日趋严重，为解决运力滞后问题，国家比较早的放开道路货物运输市场，并出台一系列政策，鼓励引导全社会进入，最终形成了目前经营主体结构失衡，运力大大高于运量的局面。整个行业陷入一种竞争无序、资源浪费、运输效率低下的恶性循环之中，恶性循环直接后果产生极低运价，加之业户违法经营，导致超限运输“怪胎”出现。超限运输对公路、桥梁的破坏严重，极大缩短其使用寿命，公路维护费用剧增。影响道路服务水平、通行能力、道路环境和行车安全。车辆超限导致其发动机性能恶化、动力不足、控制（刹车）失灵，故障频发；车辆超限98、导致车速过慢，影响通行效率和质量；车辆超限产生的巨大噪声、振动及不完全燃烧产生尾气，对周围环境产生较大影响。为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，全面落实中华人民共和国公路法安徽省治理货物运输车辆超限超载条例等法律法规，进一步规范公路治超执法行为，推进车辆超限超载治理体系和治理能力现代化，更好地保护人民群众生命财产和公路基础设施安全，“十四五”期间拟建设8处治超卡点，具体如下表所示：表5.6 治超卡点规划项目表序号线路位置治超站类型1Y102蓝田镇磻村类治超检测站2X012蓝田镇珊坑村类治超检测站3X032流口镇类治超检测站4X017溪口镇江潭村类治超检测站5X048上古塘类治超检测99、站6X020商山镇巴田村类治超检测站7X022源芳乡派田村类治超检测站8X043榆村乡富溪村类治超检测站（三）改善农村公路县乡道起到连接村庄和主要干线的作用，承担通达功能，在综合交通运输中扮演着不可缺少的角色。按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求，实施安全畅通工程，完成县乡道以上行政等级的公路安全隐患整治工作。“十四五”期间，重点加强村庄主次道路建设，提高公路欠发达地区的交通可达性，增强乡镇间的社会经济联系，缩小地区差异，拉近城乡距离，大大促进城乡一体化发展进程，推动美好乡村建设。实施8条县道升级改造，其中休宁县流口至四门公路工程、X506瑶月路老商山至高速出口段、X502上溪路溪100、口至陈霞段、X516柳海路新塘至柳州段、X503古回路古塘至月潭大坝段、X510流大路、X011屯浮路、X504浮首路七个项目按三级及以上公路标准建设。升级改造现状三、四级农村公路87.025公里，投资约79782万元。表5.7 县道升级改造规划项目表序号线路名称里程（km）规划级别投资额（万元）项目实施阶段备注1X506瑶月路老商山至高速出口11.8三级5900规划序号线路名称里程（km）规划级别投资额（万元）项目实施阶段备注2X502上溪路溪口至陈霞村段11.187三级5594规划3X516柳海路新塘至柳州段4.0三级2000规划4X503古回路古塘至月潭大坝段9.45三级4725规划5X101、510流大路流口镇汪村至大连村12.0三级6000规划6X011屯浮路浮潭村至高碣村3.688三级1844规划7X504浮首路浮潭村至上里8.100二级16200规划8休宁县流口至四门公路工程26.8 二级37520规划合计87.02579782远期完成休宁县鹤城至祁门县祁红道路改建工程、休宁县源芳至白际至歙县石狮公路、休宁县里庄至低台公路、休宁县汪村镇大连至婺源县沱川乡木坑公路改建工程，共计约63.10公里。表5.8 远期县道升级改造规划项目表序号线路名称里程（km）规划级别投资额(万元)项目实施阶段备注1休宁县鹤城至祁门县祁红段18.0三级9200远期谋划2休宁县源芳至白际至歙县石狮公路3102、7四级18500远期谋划3休宁县里庄至低台公路5.1四级2550远期谋划4休宁县汪村镇大连至婺源县沱川乡木坑公路3.0三级1500远期谋划合计63.1031750“十四五”期间，重点提升以农村公路为主的基础网覆盖度和服务水平，提升乡村基础设施和公共服务水平，促进城乡基础设施互联互通。改善农村居民出行品质，强化自然村硬化道路建设，不断提升农村公路通达广度和深度，完成20 户以下自然村通硬化路建设45公里，投资约5850万元；农村联网公路拓宽改造177.81公里，投资约21300万元；建制村通双车道107公里，投资约53500万元；建设农村公路安保工程368.205公里，投资约5600万元；完成消103、除农村公路“十三五”存量危桥改造27座并对新增危桥进行全面检测改造，长548.7米，投资2586万。进一步提高农村公路通行能力，保障群众出行安全。（四）规划公路里程“十四五”规划完成以后，休宁县公路里程与等级将得到较大提升；公路总里程2028.59公里，其中新建高速公路43.6公里；新改建一级公路34.20公里；新改建二级公路49.49公里；新改建三级公路52.125，老村道改造及提升177.81公路。一级及以上公路总里程达到208.16公里，比现状提升20%；二级公路总里程达到198.73公里，比现状提升13%；三级公路总里程达到395.52公里，比现状提升15%。综上，本次规划主要提升道路104、技术级别，优化休宁县区域内道路等级，改善道路通行条件，从基础建设入手加强经济发展吸引力，提升城市整体竞争力，重点将一些四级公路提升为三级及以上技术水平，缩小乡镇之间出行时间。将基本形成“干支相连、布局合理、结构优化、四通八达”的公路网络。表5.9 现状与规划公路里程对比表年限高速公路（km）一级（km）二级（km）三级（km）四级（km）合计“十三五”现状97.00 173.96 150.41 343.39908.581673.34占比6.68 10.408.9920.5254.30 100.00 “十四五”末140.60 208.16 198.73 395.52 1085.582028.59105、新增里程43.60 34.20 48.32 52.13 177.00 355.24 占比7.78 11.51 10.99 16.99 52.72 100.00 （五）基础建设投资及用地规模1.用地规模考虑到休宁县道路状况，根据不同道路等级匡算规划建设用地规模。“十四五”期间建设用地约需3922亩，其中不含高速公路、铁路、水运、航空、场站建设用地，干线公路用地共2318亩，农村公路用地共1604亩。表5.10 国省干线及农村公路项目征地表序号路线编号路线及项目名称路段性质（新建/改建/维持）规划目标征地（亩）技术等级里程（公里）开工年高速公路1G0321德上高速新建高速23.5952021不纳入106、县级征地2徽州区至黟县高速公路新建高速202021不纳入县级征地小计43.595国省干线公路序号路线编号路线及项目名称路段性质（新建/改建/维持）规划目标征地（亩）技术等级里程（公里）开工年1G530黟县叶村至休宁东亭段公路改建工程改建二级9.5 2022285 2G205G205 万安至东临溪段改建工程改建一级1.8 202495 3G530休宁县城改线段改建一级7.3 2021329 4S349S349屯休交界至浮潭段公路改建工程（小洪路）改建一级6.4 2024192 5S214S214兰渡至渭桥段改建工程改建一级4.2 2024189 6休宁县县城环城北路工程新建一级14.5 2021107、653 7G530叶村至儒村公路改建工程新建二级3.8 202468 8F008F008 屯溪至休歙界改建工程改建二级1.3 202323 9休宁县流口至四门公路工程改建二级26.8 2021483 小计75.6 2318 10G530G530叶村至坞口段改建工程新建一级3.8 2026远期项目暂不计算11G205205 国道学而酒店（水桥关）至新塘段改建工程改建一级2.6 2026 远期项目暂不计算12S103S103合黄路(五里亭至皖浙界)改建一级7.0 2026 远期项目暂不计算改建二级36.9 2028 远期项目暂不计算13S214S214兰板路（溪口至皖赣界）改建二级30.6 202108、8 远期项目暂不计算14S222S222七景路（祁休界-皖赣界）改建二级47.2 2028 远期项目暂不计算15S476S476蓝西路儒村至休黟界改建二级4.0 2027 远期项目暂不计算序号路线编号路线及项目名称路段性质（新建/改建/维持）规划目标征地（亩）技术等级里程（公里）开工年16F009溪汪路改建二级52.0 2030 远期项目暂不计算17F010源白路改建二级28.8 2030 远期项目暂不计算小计212.9 农村公路1X506瑶月路升级改造三级11.800 2022115 2X502上溪路升级改造三级11.187 2022109 3X516柳海路升级改造三级4.000 20223109、9 4X503古回路升级改造三级9.450 202192 5X510流大路升级改造三级12.000 2022117 6X011屯浮路升级改造三级3.688 202236 7X504浮首路升级改造二级8.100 202279 8建制村通双车道改建三级、四级1072021482 920户以上自然村通硬化路改建四级40.524 202110联网路工程改建四级177.810 2021534 11农村公路安保工程改建368.205 202112消除农村公路“十三五”存量危桥改造2021农村公路总计753.764 1604 合计3921 2.投资估算（1）主要依据交通运输部JTG/T 3821-2018公110、路工程估算指标交通运输部JTG 3820-2018公路工程基本建设投资估算编制办法交通运输部JTG/T 3833-2018公路工程机械台班费用定额省交通厅皖交建管函【2019】210号“安徽省交通运输厅关于调整安徽省公路工程人工费单价标准的通知”人工工日单价按皖交建管函【2019】210号文安徽省交通运输厅关于调整安徽省公路工程人工单价标准的通知规定以105.56元/日计列。（2）估算规模结合当地公路建设的经验和造价情况，对休宁县公路发展规划建设项目的资金需求进行估算。根据初步估算，“十四五”期间休宁县公路建设资金共需96.96亿元，不含水运航道、轨道交通、城乡公交及场站建设资金投资；高速公路111、投资约52.31亿元，干线公路建设资金约28.83亿元；农村公路县道建设资金约4.22亿元；建制村通双车道5.35亿元；联网路及自然村通硬化路2.71亿元；安保工程0.56亿元；危桥加固改造0.2586亿元。（六）公路路面养护“十四五”期间，以打造“畅安舒美”公路为目标，深化“四好农村路”建设，加快“旅游路”、“产业路”、“资源路”“振兴路”串联主要风景区、资源点，带动沿线经济发展，推进公路养护机制改革，提升养护科学管理水平，加大养护工程实施力度，提升安全应急保障能力，全面提升公路管养效能和服务水平，合力打造中国东部自驾游天堂。加快公路旅游化改造和公路道班改造提升，完善徽州古道、徒步道、骑行道112、等休闲道路设施。路面养护应结合以下方式：1.对路面进行预防性、经常性和周期性养护。必须加强路况巡视，掌握路面的使用情况，根据路面的实际情况制定日常小修保养和经常性、预防性和周期性养护工程计划。对于较大范围路面维修和超过设计使用年限的路面维修应及时安排大中修工程和改建工程。2.路面的养护加强计划与施工管理。根据计划做好进度安排、人员组织、物资设备供应，确保养护工作按照计划实施，必须加强路面的养护经济核算与成本分析。3.路面的养护应依靠科技进步，加强养护技术管理。逐步采用先进的检测仪器设备采集路况资料，应用路面管理系统，正确评价路况，提出科学的养护对策。积极推广应用新技术、新材料、新工艺，发展现代113、化路面的养护技术。4.路面养护必须贯彻文明施工、安全生产的方针，制定技术安全措施，加强安全教育，严格执行安全操作规程，确保安全生产，宜采用机械化养护以提高养护工程质量和服务水平。（七）公路安全生命防护工程坚决遏制道路交通较大以上事故多发态势。制定和实施道路交通安全战略。全面加强路面行车秩序整顿和执法，严厉打击超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，切实加强道路运输安全生产源头管理，提高大中型客车、公共汽车、重型载重汽车运营的安全准入条件。到2025年，休宁县道路危险货物运输车辆、县际以上客运班车、旅游包车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车和重型货车等重点车辆全部安装使用符合国家标准和安徽省地方标准114、及计量检定规程的卫星定位行驶记录仪。建立新（改、扩）建公路和城市道路安全设施“三同时”制度，实行道路交通安全评价制度；建立路警联合执法机制，继续实施公路安全保障工程；加强对交通流量大、事故多发、违法频率高的重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，建立区域危险化学品道路运输动态监控平台，实现道路交通信息化和资源共享。规划“十四五”期间，休宁县应加强交通安全设施的设计，包括交通标志、标线的设置，防护工程的设施，视线诱导及警示设施的增加，减速丘及减速路面的完善，避险车道的运行和养护，边沟及路肩的设施。第四节 铁路发展规划依据长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划和正在编制的长三角地区多层115、次轨道交通体系规划中提到的都市圈范围内城际铁路建设，鼓励建设中心城区连接周边城镇的市域（郊）铁路衔接。“十四五”将完成昌景黄铁路建设20.28公里。远期谋划对接黄山市轨道交通线网规划，推进休宁旅游轻轨建设布局，设置轻轨站点布局规划。图5.9 铁路布局规划图第五节 水运发展规划休宁县作为皖南国际旅游文化示范区的中心区域，拥有优越的发展机遇，以旅游激活三产，以旅游引领发展，结合月潭湖丰富的文化旅游资源，打造等具有特色的旅游黄金水道体系，促进全县旅游发展，推进宜居宜业宜游的内河水上旅游客运发展。“十四五”期间，抓住国家大力发展内河航运的历史性战略机遇，继续推进月潭湖旅游码头建设。本项目包括 1 个大116、型综合码头、8 个停靠点码头水工建筑物、1个船舶维修保养泊位、1 个服务码头水工建筑物，约 24km 航道工程及航标等附属设施工程。建设规模为大型泊位 20 个、中型泊位 22 个、小型泊位 8 个、快艇泊位 10 个及专用泊位 2 个、服务泊位 1 个、船舶维修保养泊位 1 个，总计 64 个泊位建设。图5.10 港口航道布局规划图第六节 航空发展规划根据安徽省民航建设专项规划（2017-2021年）、安徽省民航战略规划（2019-2035年）和安徽省通用机场布局规划（2019-2035年），安徽省将结合片区发展定位、经济社会、资源禀赋、产业基础等，规划形成五个通用机场群：皖中、沿江、皖北、117、皖西、皖南通用机场群。规划2025年在城区北部预留黄山新机场选址，至2030年推动休宁县通用机场的建设，根据休宁县城市总体规划，通用机场选址位于齐云山，选择周边环境有利于参观直升机的起降及整个飞行游览动线的位置，主要用于满足参观直升机的日常起降、实现低空旅游，还包含应急、救援、抢险、航拍等方面内容。通用机场的功能主要为：实现低空旅游，丰富齐云山风景区的旅游产品体系；低空旅游项目将是齐云山风景区旅游发展新亮点，将同时促进旅游发展，提升景区知名度；以低空旅游为牵引，逐步开发医疗救护、应急救援、城市消防、防火护林、电力巡查、公安巡逻、施肥播种、农林喷洒、航拍等通航业务。图5.11 航空布局规划图第七118、节 城乡公交一体化（一）客货运场站规划结合休宁县经济开发发展趋势、工业园区布局、相关特色产业分布与规划情况，根据现状场站布局分析，“十四五”拟投资约1.5亿元建设绿色交通发展中心，集公交停保场、客运站、货车集散中心等功能于一体综合枢纽，升级改造21个乡镇综合服务站和153个村级服务点（农村交通物流主要由依托客运站场的客运班线和货运站场的零担托运组成）见表5.11-5.13、图5.12。图5.12 城乡公交一体化网络示意图由于中心城区规划区未来将有多条客运城际铁路线经过，未来经济发展势必带来大量客流吸引，现状老站已不能满足服务要求。 规划在城区新建综合枢纽站1座， 按二级车站标准建设，占地面积8119、6.99亩，建筑面积 57994平方米，设计发送能力5000人次/日。黄山市现代物流业发展规划（2019-2025 年）明确提出构建以黄山高普速铁路物流基地为核心区，依托综合区位、设施建设、人才资源等优势，建设黄山市的物流集群高地，使各种运输方式之间和运输方式内部在基础设施、运输装备、运输组织、管理软件等方面实现紧密衔接和一体化，实现运输过程的无缝、连续化，提高交通运输效率。发挥高普速无缝衔接优势，建设物流产业集群发展高地，提升物流服务能级水平，推进黄山物流服务高质量发展。高普速结合的铁路物流基地建设有助于充分发挥黄山铁路基础设施的客货运输及经济带动功能和效用，强化铁路货运对地方经济的拉动作用120、，建设物流产业集群发展高地，打造全国首个高普速铁路综合物流基地。高铁物流是物流行业新业态，也是国家未来物流业发展的重中之重。本项目占地约2453亩（不含动车存车场等），休宁县占地约961亩。主要建设内容为：商贸物流、综合物流两大板块。共分快递分拨区、分销配送区、智能仓储区、贸易展示区、总部基地区、公路物流港、冷链物流区、电商物流区、保税物流区九个区和铁路货场、高铁存车场、高铁快递分拣中心、快递物流分拣中心、贸易展示中心、分销物流中心、城乡配送中心、智能仓储中心、冷链物流中心、国际采购中心、区域物流总部、保税监管中心、定制化仓储中心、智能仓储中心、电商仓配中心、电商物流中心、品牌分销中心、区域分121、拨中心、冷链仓储中心、中央厨房、零担联托运中心及智能配载中心二十二个作业中心。表5.11 综合物流商贸园一览表序号场站名称位置占地（平方米）建成时间功能定位投资(万元)1绿色交通发展中心（休宁县旅游客运综合枢纽站）休宁县城 57994 2023统筹货运、物流、快递行业仓储、运输、配送、货运停车、汽车维修的综合性枢纽15000序号场站名称位置占地（平方米）建成时间功能定位投资(万元)2黄山绿色空铁物流园休宁县640666.662026联托运中心及智能配载中心二十二个作业中心黄山市铁路投资有限公司出资乡镇综合服务站：集客运、物流、邮政、快递等多种服务功能于一体，引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流122、资源的整合，促进农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。按照“多站合一”的模式，以需求为导向，根据乡镇规模、职能类型等的不同，合理确定场站规模、功能，体现差别化。规划21个乡镇综合服务站均具有较为便捷的进出道路，车辆进出场站方便，能够提供畅通的运输通道，占地约63亩，总投资3360万元。（城市道路公共交通站、场设计规范（GJJ、T15-2011，要求公共交通首末站、停车场、保养场综合用地不小于每辆车200M2，小站按2-5台折算）表5.12 乡镇整合服务站升级改造一览表序号停保场名称停保场地点（位置）场地面积（平方米）投资额（万元）场站主要功能1榆村乡综合服务站休宁县榆村乡100080公交枢纽和123、停保场、物流2白际乡综合服务站休宁县白际乡100080公交枢纽和停保场、物流3璜尖乡综合服务站休宁县璜尖乡100080公交枢纽和停保场、物流4源芳乡综合服务站休宁县源芳乡100080公交枢纽和停保场、物流序号停保场名称停保场地点（位置）场地面积（平方米）投资额（万元）场站主要功能5东临溪镇综合服务站休宁县东临溪镇4000320公交枢纽和停保场、物流6岭南乡综合服务站休宁县岭南乡100080公交枢纽和停保场、物流7山斗乡综合服务站休宁县山斗乡100080公交枢纽和停保场、物流8五城镇综合服务站休宁县五城镇5500440公交枢纽和停保场、物流、维修9商山镇综合服务站休宁县商山镇100080公交枢纽124、和停保场、物流10万安镇综合服务站休宁县万安镇100080公交枢纽和停保场、物流11海阳镇综合服务站休宁县海阳镇100080公交枢纽和停保场、物流、维修12齐云山镇综合服务站休宁县齐云山镇5500440公交枢纽和停保场、物流、维修13渭桥乡综合服务站休宁县渭桥乡100080公交枢纽和停保场、物流14月潭湖镇综合服务站休宁县月潭湖镇100080公交枢纽和停保场、物流15溪口镇综合服务站休宁县溪口镇4000320公交枢纽和停保场、物流、维修、充电等16板桥乡综合服务站休宁县板桥乡100080公交枢纽和停保场、物流17龙田乡综合服务站休宁县龙田乡100080公交枢纽和停保场、物流序号停保场名称停保场125、地点（位置）场地面积（平方米）投资额（万元）场站主要功能18蓝田镇综合服务站休宁县蓝田镇4000320公交枢纽和停保场、物流、维修19鹤城乡综合服务站休宁县鹤城乡100080公交枢纽和停保场、物流20流口镇综合服务站休宁县流口镇4000320公交枢纽和停保场、物流21汪村镇综合服务站休宁县汪村镇100080公交枢纽和停保场、物流合计420003360村级综合服务点：村级综合服务点是镇村公交和农村物流网络节点体系中的基层网点，处于节点体系的末端，实现农村物流各类物资“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送，以及电商、快递等各类物流信息的及时采集和发布。按照加强合作、多点融合、惠民共赢的原126、则，按照服务需求片区，发展紧密型村级综合服务点，以现有农家店（超市）、已经实现行政村全覆盖的农村电商服务网点、供销服务社等为依托，通过改造整合，全县范围内建设153个村级服务点。根据中共安徽省委安徽省人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见要求，其它未规划客运线路的末站的行政村，结合村委会党群活动中心，建设货物运输服务点。在未与商务、供销网点结合建设前，根据镇村具体情况可结合村委会、党群活动中心、集散广场等公共服务建筑选取不小于 300 平方米的场站用地，以便车辆停车和掉头，总投资约2000万。表5.13 休宁县村级综合服务点分布图序号乡镇名称综合服务点名称综合服务点数量（个）1榆村乡榆村127、村、岭脚村、藏溪村、太塘村、郑湾村、桃溪村、富溪村82白际乡白际村、项山村、结竹营村33璜尖乡清溪村、徐家村、璜尖村34源芳乡幸川村、万金台村、芳田村、渔临村、渔临村、梓源村、源芳村75东临溪镇璜源村、汊口村、一心村、芳口村、临溪村、巧坑村、三村村、和坑村、小阜村、大阜村、源口村116岭南乡溪西村、三溪村、璜茅村、岭南村47山斗乡青岭村、金源村、山斗乡38五城镇西田村、古林村、红坑源村、五丰村、岩溪村、上岩村、星洲村、长干村、小贺村、五城村、龙湾村、月潭村、双龙村、阳台村149商山镇黄村、高潭村、雁里村、上井村、荪田村、阜田村、霞阜村、芳干村、杨庄村、瑶溪村、新雁村、双桥村、金竹村1310万安128、镇吴田村、红心村、海宁村、车田村、潜阜村、轮车村、古楼村、钟塘村、万新村、上黄村、南潜村1111海阳镇萝宁社区、瑯斯状元村、川湖村、新塘村、万宁社区、钗坑村、秀阳村、溪头村812齐云山镇兰渡村、岩脚村、东亭村、典口村、环居村、岩前村、龙源村7序号乡镇名称综合服务点名称综合服务点数量（个）13渭桥乡板桥村、上演村、当金村、倪湖村、鹤坞村、渠口村、上前村、资村、重塘村、渭桥村1014月潭湖镇泮路村、陈霞村、里庄村、回岭村、迴溪村、小当村615溪口镇碜溪村、祖源村、和村、山培村、花桥村、中和村、矶 溪 村、冰潭村816板桥乡板桥村、沂川村、皇腾村、梓坞村、樟前村、徐源村、杨林湾村717龙田乡浯田村、129、古楼村、江田村、桃林村418蓝田镇迪岭行政村、南塘村、儒村、西村行政村、前川村、五陵村、枧潭村、秋洪川村819鹤城乡梅溪村、樟田村、新安源村、用余村、左右龙村、渔塘村、樟源里村、高坑村820流口镇流口村、茗洲村、黄三村321汪村镇杨源村、桃源村、山后村、回源村、大连村、田里村、汪村村、石屋坑村、岭脚村、麻田村、广源村、左源村12（二）公交发展规划“十四五”期间由城市公交线路、城镇公交线路、和镇村公交（镇镇公交）线路三级网络组成，农村居民的出行需求较城区居民有较大的差别，因此，城乡公交线网布局模式也与城市公交线网存在一定的差异。城乡公共交通系统以城乡一体线路为骨架，以城乡公交线路为辅助，以规模较130、大的集镇为主要客流集散地，实现对乡镇以及广大农村的客流覆盖。结合城乡公交线路的需求，同步对沿线道路公交站点进行建设。“十四五”期间城乡公交预计投资为2300万元，主要工作重点为优化城乡公交发车间隔、线路里程、行车速度进行优化调整，新增加6条城市公交线路，合计里程达到69.5公里，城区公交线网达到3.76km/km2。同时完成镇村公交兼顾旅游公交线路共计143.3km，结合工程建设计划具备条件的自然村可优先开通公交，视客流情况投入车辆40台，约投资2000万。完成智能公交信息系统，投资约300万元。图5.13 休宁县城市公交网线一览表图5.14 休宁县城市公交网线规划图图5.15 休宁县城乡（旅131、游）公交网线规划图图5.16 休宁县城乡（旅游）公交网线一览表第六章 交通信息系统规划第一节 发展模式与系统框架休宁县交通信息化系统框架由“一个平台，六个系统”组成，一个平台为交通信息采集与共用平台，六个系统为道路信息管理系统、智能交通控制系统、干线交通诱导系统、停车诱导和管理系统、应急交通指挥和救援支持系统、智能公交系统。以公路基础数据库和建设、养护、路政、治超等关键业务平台为依托，加大公路信息资源整合力度，提升管理水平、服务能力。加快公路运行监测体系建设，建成智慧公路综合管理平台，提高对干线公路运行的智慧化监管能力。加强行业管理信息资源的深度开发和共享利用，推进业务信息系统的平台化和体系化132、。全县共设置八处非现场执法双向监测卡点分别位于榆树村休屯交界处、源芳乡四堂村、X020荪田村、X048苦竹、X017江潭乡、X032流口镇人民政府、G530珊坑村、Y102三棵树景区，便于统筹安排相关区域应急及养护作业的快速实施。该系统是运营管理与出行者信息服务的综合，与信息采集及平台联系密切，与交通控制需协作。它能够提高公交管理水平，能够促进公交的路线选择及调整、车辆调配合理化，提供丰富数据，提高公交服务水平和竞争力，建议休宁县加快智能公交二期的前期研究。第二节 实施保障措施建立健全合理的政策引导和制度体系，是保证交通信息化顺利实施的必要条件之一。1.加强对休宁县交通信息化项目建设的全过程管133、理。制定休宁县交通信息化建设管理办法，统筹资金，运用行政手段，重点确保基础性、全局性信息资源整合项目和规划项目建设，避免重复建设和资源浪费。2.实行目标责任制和相关措施保障。根据每年的信息化建设计划对各单位信息化建设进行目标责任制考核。3.制定行业信息化的引导政策。推动企业信息化是交通信息化的重要建设内容。一方面通过在企业资质评定标准中引入信息技术应用程度作为评价指标，在全市交通运输企业中引入高层次竞争；另一方面制定优惠政策，引导和鼓励交通企业加大对企业信息化建设的投入力度。4.建立和完善交通信息化标准体系。加快制定交通信息化重大工程和重点应用系统，特别是数据交换所需的规范和标准，为全市交通信134、息化系统建设和资源共享奠定基础。第七章 行业管理、政策保障与环境保护措施第一节 加强规划建设协调，统筹全市交通建设工作市交通运输部门负责编制重点交通建设年度计划和阶段性工作目标，加强对县级政府实施的国省干线公路项目前期工作的指导、调度和考核，强化公路建设市场和工程质量监管；与省属企业共同推进高速公路和水运工程建设；进一步加大对县级实施项目施工过程的技术力量支持。此外，“十四五”期间，市、县级筹措资金对各县（区）实施的一、二级公路改建项目进行资金补助。第二节 加快投融资体制改革，进一步做好资金保障一是积极争取部国家和省补助资金。构建了省地共担、各级有责的筹资格局。做好与省、市级规划的衔接，积极推135、动交通项目列入国家和省建设计划，争取国家、省资金补助和支持。二是积极探索市场化运作模式筹措资金。根据政策导向，“政府主导、分级负责”的投融资管理体制，推进多元化筹集机制的创新，引导社会投资进入交通基础设施领域，探索推广采用“建养一体化”服务采购模式推进交通基础设施建设，选择优强企业筹资先行建设，缓解集中筹集建设资金压力，解决政府投入不足的问题。三是争取金融机构的支持。拓展与国开行、农发行等政策性银行的合作，继续争取各类商业银行加大对交通建设的信贷支持，积极争取世行、亚行、新开发银行项目贷款，形成多元化、多层次、多形式的交通投融资方式。第三节 加强调度考核，加快交通建设项目推进建立健全交通基础设136、施建设、管理养护、运输服务等方面相关激励机制和倒逼机制，完善交通建设项目月度及季度的调度考核办法，对项目报批、征地拆迁、开工建设、竣工验收等各环节进行全局把控，并针对考核结果制定相应的奖惩办法，加快交通建设项目的推进。第四节 争取相关部门支持，继续实施扶持交通发展政策交通作为重点发展的产业，应在县委县政府的统一协调下，继续保持“交通建设会战年”的建设力度，积极争取发改、国土、住建、财政、规划等相关职能部门对重点交通建设项目的工作支持。各部门在土地报批、环境影响评价、压覆矿产评估等前期工作中做到配合积极、协调联动、程序简化，在交通融资平台建设方面，及时兑现各项扶持政策，在工程建设阶段，确保施工环137、境良好，在全社会为交通建设营造良好的氛围。第五节 保障交通发展用地，注重资源合理利用加强与城市总体规划和用地规划的对接，从规划编制上明确交通建设项目的用地性质和用地规模，避免建设时被动，从规划管理上，严格控制交通建设用地的使用。统筹谋划发展用地，权衡好用地需求与上级下达用地指标关系，科学合理规划产业发展用地布局，摸清全年度用地报批计划，从项目重要性、需求强烈程度等因素综合考虑，提前做好申报资料准备，提高用地获批效率。严格执行闲置土地处置办法，对已认定闲置土地或征收土同时，也要注意资源节约和保护，减少土地、岸线等不可再生资源的占用，贯彻对生态环境“最大限度保护，最小限度破坏，最大限度恢复”的原则138、，减少因交通基础设施的建设带来的土地资源的破坏，实现交通发展与土地资源保障的双赢局面。第六节 建立健全法规体系，提高依法管理水平征迁是政策性强、敏感性高的一项工作，搞好征迁与当地政府行为密不可分，严格按照国家法律法规、政策和程序办事是顺利完成征迁工作最基本的要求。对于大部分政府投资项目，多涉及道路、码头、医院、学校等公益性惠民项目，各被拆迁户都给予很大的认可，但大部分群众对征迁政策是缺乏了解的。各地政府要根据当地情况做到统一征迁标准、依法足额补偿、探索和创新社会保障体系，保障被征群众根本利益，做到和谐征迁。严格执行、依法设定和实施行政许可，制定行业准入规范，推行文明和人性化执法。进一步加强群众139、普法教育，以网络、电视、报纸等多种媒体形式提高群众对交通法规的认知和理解程度。实施交通行政执法政务公开，通过建立行政执法信息平台等形式提供信息，增加办事透明度，接受社会监督。第七节 建立交通信息平台，实现交通信息共享交通信息平台建立与信息化发展是实现交通相互协调、一体化发展的关键。应尽快建立跨行业、跨部门运行的交通信息平台，整合交通信息采集、交通规划、用地规划、交通建设、交通管理、交通运营、应急交通组织、交通信息发布等内容，形成面向管理、协调、公众信息服务的信息化平台。第八节 加强科技成果推广，建立人才保障机制保障休宁县交通运输协调发展，不但需要社会各方面的大力合作和支持，而且需要加大科技投入140、，加快交通科技进步、科技成果推广和应用，引进、吸收国内外先进的交通科技成果，推进交通行业的科技进步，提高交通行业技术创新能力，全面提升交通科技含量，提高交通规划、设计、施工、交通管理的科技水平。同时，积极推进“人才强交通”战略，采用社会招聘、培养和继续教育相结合的方式，加快建立一支具有事业心和创新能力的行业人才梯队，满足行业发展要求。研究制定人才柔性流动和各种激励政策，大力引进高素质人才；建立岗前培训和定期知识更新制度，保证从业人员素质；鼓励企业与咨询机构、高等院校等进行合作，多层次、多方面建立培训教育渠道。第八章 投资估算及资金筹措第一节 投资估算依据上述“十四五”综合交通建设计划，以及各个141、项目投资估算，休宁县“十四五”期间项目投资估算约96.96亿元，不含水运航道及轨道交通及远期谋划项目投资，其中高速公路投资52.31亿元；一级公路20.06亿元，二级公路5.01亿元；农村公路县道7.97亿元；建制村通双车道5.35亿元；联网路及自然村通硬化路2.71亿元；安全防护工程0.56亿元；危桥加固0.24亿元；城乡公交一体化2.266亿元；交通信息化0.44亿元。序号项目类别建设内容“十四五”投资（亿元）1高速公路德上高速、徽州区至黟县高速公路共计43.595公里52.312铁路昌景黄铁路3国省干线公路一级公路 34.20公里，二级公路41.394公里。25.084农村公路建设农村公142、路联网路及自然村硬化路项目222.81公里，建制村通双车道项目107公里，县道公路升级改造60.225公里，危桥改造27座。16.865内河水运建设月潭湖旅游码头建设等重点项目6机场航空谋划休宁通用机场7枢纽场站建设1个旅游客运综合枢纽站，153村级服务点；升级改造21个乡镇综合服务站，新增8处治超站设备。不含黄山绿色空铁物流园（黄山高普速综合物流基地、黄山市高铁货运基地、黄山市普铁货运基地）项目2.198智慧交通信息化包括公路数据库、道路运输数据库、港航海事库、联网治超综合管理信息平台库、重点工程项目库、综合统计库、人事劳资库0.289城乡运输开通镇村公交兼顾旅游公交线路更换城乡公交新能源汽143、车40台，开发智能公交信息化建设。0.25总计96.96休宁县交通建设项目资金主要由中央、省、市、县财政分担。其中高速公路、铁路建设资金主要由法人单位统筹解决，县级人民政府负责征地拆迁；公路建设和农村公路畅通工程建设资金由中央、省按标准进行资金补助，其余资金由县财政筹集；交通运输场站建设资金由县级财政自筹。“十四五”期间，中央、省补助资金总计65.87亿元，县配套资金31.08亿元（不含征地拆迁费用）。投资分配如下表所示。建设内容里程（km）总投资（万元）中央、省补助资金（万元）县配套资金（万元）高速公路43.5955231405201403000一级公路34.2200688.48208011144、8608.4二级公路41.394876574021647441县道升级改造60.22542262.5361338649.5建制村通双车道10753500428049220自然村通硬化路222.8127150445622694公路安保工程368.205560036821918危桥改造约4500平方米25863152271运输场站2426024260交通信息化28002800合计969643.9658782310861.9第二节 资金筹措（一）政府投资目前，政府投资是公路建设资金的主要来源之一，国家和地方政府每年都对公路项目进行财政拨款，能够对公路项目筹融资起到很大的杠杆效应。政府投资公路建设主要145、通过以下途径进行实现:一是各级政府预算内资金;二是公路建设基金，主要由交通规费和车辆购置附加费等专项资金组成;三是国债资金，始于1998年，由中央财政发行的债券(国债)募集的资金。这三部分资金加总约占公路建设资金的25%。（二）国内银行贷款国内银行贷款是我国公路建设资金的重要来源之一，由于公路建设资金不足以及与社会经济发展之间存在供需矛盾，公路建设项目根据借款合同向国内银行或其他金融机构借入资金。目前，国内银行贷款主要是通过收取车辆通行费还本付息。一般国内银行贷款的期限结构根据公路建成项目以及区域位置而存在差异。从公路建设的规律看，公路建设完工至实行需要一定的年限，银行贷款期限一般要求在10-146、15年，西部地区的贷款本息偿还能力将超过15年的期限。（三）国外贷款国外贷款一般是指向国际金融组织和外国政府贷款，往往带有一定的政治性因素和援助性质。利用外资是国家为解决公路建设资金短缺而采取的重要政策性措施，是目前我国部分经济发达地区高等级公路建设主要融资渠道之一。现阶段，我国存在充足的国际外汇储备，外债结构也合理，国外贷款是公路建设项目融资的一种理想融资方式。（四）项目融资项目融资是指以项目未来收益和资产为基础，由项目参与各方共同承担风险的具有无追索权或有限追索权的特定融资方式。主要的资金来源是银行和证券市场，项目融资方式用来保证贷款偿还的依据是项目本身的效益而非项目投资人自身的资信。因此147、，项目的可行性、潜在影响因素以及投资者自身的利益三者之间的关系紧密相关。项目融资方式的风险一般较分散，担保结构复杂，融资成本较高，实现的是资产负债表外的融资。目前公路建设项目融资主要有设计施工一体化融资和ABS融资。（五）债券融资公路建设债券主要分为国家债券和企业债券两种，一般情况下，发行债券直接融资成本低于向银行贷款间接融资的成本。国家债券是由政府发行的公路建设债券，它是公路建设行之有效的融资方式。其发行主体是政府，对广大投资者来说投资风险较小、投资回报率较高，能够极大地激发投资者的投资热情，因而国家债券的融资额度较大。企业债券是由具有资信等级和经营资格的金融机构或企事业单位发行的公路建设债券。 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