1、休宁县“十四五”服务业发展规划序 言服务业的发展水平是衡量经济社会发达程度和现代化水平的一个重要标志，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是休宁县融杭接沪、建设宜业宜居城市的发展期，也是现代服务业高质量发展的提升关键期。加快服务业创新发展、增强服务经济发展新动能，聚焦优化经济结构，促进休宁现代服务业发展，必须持续不断加强规划引领。规划主要阐明休宁“十四五”时期服务业发展面临的发展基础、基本形势、总体思路、发展重点和政策取向，明确工作重点，夯实基本措施，是保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重大举措，对于休宁县实现一二三次产业在更高层次上协调发2、展具有极其重要的理论和现实意义。 第一章 “十三五”发展成就“十三五”以来，休宁县深入推进长三角一体化和“融杭接沪”战略，积极应对各类风险挑战，大力推进全域旅游发展，产业结构不断完善，经济社会发展取得了显著成效，全县服务业呈现较快发展态势，逐渐成为全县经济增长的重要支撑，为“十四五”服务业发展打下坚实基础。（一）服务业综合实力明显增强全县服务业总量规模不断扩大，产业占比持续提升，服务业比重、对经济增长的贡献和拉动在三次产业中均居重要位置。2020年全县服务业增加值达到55.31亿元，年均增长7%，占全县地区生产总值的比重达到47.3%，对经济增长的贡献率达到55.8%，较2016年提高了12.3、76个百分点。（二）旅游服务业快速突破2016-2020年全县共接待游客2692.04万人次，实现旅游总收入214.27亿元，摘得全国休闲农业和乡村旅游示范县桂冠。齐云山生态文化旅游服务集聚区升级为省级示范园区，梦里祖源乡村民宿集聚区入选市级培育类民宿集聚区，共同成为全县旅游服务业增长极。（三）传统服务业稳步升级2020年，全县社会消费品零售总额61.39亿元，是2015年的1.92倍，年均增长10.3%。“十三五”期间，全县外贸进出口累计总额8.82亿美元，年均增长7.7%，稳居全市前列。积极培育商业特色街和旅游购物市场，初步形成“一轴二心三街”商业空间格局和新宁广场、率水东路餐饮一条街的点4、面结合布局合理的餐饮服务体系。（四）新兴服务业蓬勃发展电子商务、现代物流、健康养老等服务业态日益丰富，尤其“电商休宁”建设得到扎实推进，县域农村电商服务体系全面建成。累计153个省级示范镇、村、点成功申报，20多家电商企业入驻，年网销额超2亿元；培育电商经营主体500多个，其中年网销额超千万元电商企业有黄山徽春堂农业发展有限公司等12家。（五）产业发展环境不断完善“十三五”期间，全县推进政府、市场、社会等多个领域改革，积极探索建立与现代服务业发展相适应的政策支持体系，扶持服务业龙头企业提升经营质量，推进规模化、网络化、品牌化经营模式升级，服务业发展体制机制更加健全，统一开放、公平竞争、创新激励5、的市场环境初步形成。总体上休宁服务业的发展成就令人鼓舞，但是服务质量不高，经济总量较小，相关人才缺乏，规模以上企业数量较少等问题依然突出，实现服务业高质量发展任务依然艰巨。第二章 “十四五”发展环境与挑战“十四五”时期，服务业发展已进入高质量发展的重要关键期，规模增长和结构优化具有较大潜力，需要以服务业整体提升为重点，构建现代产业新体系，增强服务经济发展新动能，实现经济保持中高速增长、迈向中高端水平。第一节 发展环境从外部环境看，新一代信息技术、人工智能等技术的应用，推动服务网络化、智慧化、平台化转型升级，加速服务内容、业态和商业模式创新，知识密集型服务业比重快速提升。我国已进入中等收入阶段，6、城乡居民收入持续增长，居民消费需求旺盛，生态、养老等服务业新领域也不断涌现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，极大地拓展了服务业发展广度和深度，消费升级趋势更加明显。省市“融杭接沪”“长三角一体化”等战略叠加，有助于休宁优质资源和公共服务共建共享，更好的推动休宁服务业发展。从休宁自身环境看，丰富的旅游资源、优良的生态环境、深厚的文化底蕴，为旅游服务业的发展提供了天然禀赋；随着综合立体交通网络不断完善，休宁与杭州都市圈城市的时空距离显著缩短，大大增加了休宁对外交通的便利性，为服务业发展提供了交通便利。“十三五”期间经济提质增效、产业结构更加优化，发展基础更加稳固，有利于休宁县服务业7、的进一步转型升级提质。第二节 风险挑战外部环境日趋复杂严峻，国际环境不稳定性不确定性增加，在塑造国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，外资外贸发展面临挑战；新冠疫情进入常态化防控阶段，对我国整体服务业影响冲击较大，对休宁全域旅游发展提出了新的要求，休宁要坚持“外防输入，内防反弹”，倒逼服务业转型升级，进一步提升服务安全和服务质量；休宁县人才储备不足，在“长三角一体化”“融杭接沪”战略背景下，面临长三角发达城市对资本、人口、人才等资源的“虹吸”挑战。综合判断，休宁服务业发展正处于重要机遇期，应当顺应发展潮流，转变发展观念，激发全社会推动服务业创新发展的动力和活力，引领服务业8、产业升级、新兴服务业创新发展，实现现代服务业提质增效和跨越式发展。第三章 总体思路与要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽的重要指示和重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以提高质量和一体化为中心，以“旅游+”为主抓手，聚焦九大服务业，实施六大重点工程，深入开展服务业锻长补短行动计划，优化服务业产业结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快新旧动能转换9、，塑造现代服务业发展新优势，着力构建现代服务业经济体系，拓展高质量发展新空间，为早日建成高品质的休闲康养胜地奠定坚实产业基础。第二节 基本原则根据上述指导思想，重点要把握以下四个原则：（一）坚持以人为本、人才为基坚持以人民为中心的发展思想，把人才作为核心资源，壮大各类服务业人才队伍，提高职业素养，充分调动各类人才积极性和创造性，有力支撑高品质服务业发展的需求。（二）坚持市场主导、服务至上以市场需求为导向，顺应消费升级趋势，提升服务品质，整合资源，联动发展，提高服务品质，健全服务质量治理和促进体系，打造以标准、质量、品牌为核心的竞争优势，全面提高服务业发展质量和效率。（三）坚持生态优先、绿色发展10、注重经济效益、社会效益和环境效益，聚焦产业结构优化升级，健全绿色低碳循环发展消费体系，促进生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向精细化转变，推动服务业低碳、优质、高效发展。（四）坚持创新驱动、融合发展营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，增强服务经济发展新动能。第三节 发展目标到“十四五”末，进一步做大产业规模、优化产业内部结构、提升产业能级和竞争力，进一步发挥服务业对经济增长的带动作用，服务业创新发展能力持续增强，消费扩容提质进一步完善，形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的产业发展新格局。（一）发展能级迈上新台阶服务业总量进一步扩11、大，高质量发展水平不断提升，到2025年，服务业增加值达到72.8亿元左右，年均增长8%左右。社会消费品零售总额高于全市增速，达90.2亿元，力争年均8%以上增长。（二）产业创新实现新提升现代服务业领域不断扩展，住宿、餐饮、批发、零售等传统服务业健康有序发展，健康养老、电子商务、现代物流、信息产业等现代服务业加快发展，规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的现代服务业集聚区加快形成。推动消费扩容提质，优化服务消费环境，加快培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费。（三）全域旅游迸发新活力创新发展理念，转变传统景点旅游发展模式，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化的全12、域旅游发展目标。实现旅游总接待900万人次，实现旅游总收入75亿元。（四）外资外贸迎来新发展在新冠肺炎疫情防控常态化下，全力保住外贸主体，千方百计稳住外贸基本盘，贸易结构明显优化，贸易效益显著提升，重点围绕推动茶叶出口贸易和高新技术产品引进，外贸进出口增幅与全市增幅保持一致。专栏1：“十四五”休宁县服务业发展主要指标表序号指标名称单位2020年2025年年均增速1服务业增加值亿元53.572.882服务业投资增速%-10.2-83其他营利性服务业营业收入增长%3.3-154服务业劳动生产率万元/人14217.55旅游总收入亿元31.657386服务业从业人员占全社会从业人员比重%36.636.13、95-7服务业法人单位数家1391-8新增省市级“两业融合”示范单位家01-9新增省市级服务业集聚区家01-第四章 聚焦九大服务业锻长补短第一节 主攻旅游服务业（一）构建全域旅游新格局打造五核，围绕山（齐云山）、湖（月潭湖）、城（状元城）、镇（万安镇）、村（福地村）五大核心；整合七区，错位发展推动形成新安源旅游集聚区、月潭湖旅游集聚区、齐云山旅游集聚区、状元城旅游集聚区、环城旅游集聚区、山地运动旅游集聚区、山地康养旅游集聚区；发展“三轴”，即：南北交通干线旅游发展轴、横江旅游发展轴、率水旅游发展轴；联动四带，打造大黄山旅游协作增长带、皖赣协作增长带（鹤城）、皖浙协作增长带、皖赣协作增长带（岭南14、），构建全域网络，打造国际知名全域旅游目的地。（二）增强融合发展新能级坚持“旅游+”主线，加快构建“+体育、+森林、+研学、+文创”等多业融合的旅游全产业链体系，实现文旅创新发展格局。推动“旅游+体育”深度融合，发挥皖南（县域）国家体育产业示范基地引领作用，推动月潭湖举办水上体育旅游赛事，常态化举办齐云山登山赛、NYBO篮球赛等精品赛事，做强“赛事经济”。推动发展森林旅游，依托岭南省级自然公园、横江湿地公园（试点）、新安江源头国家生态文明先行示范区等优势资源，打造一批森林旅游精品景区，因地制宜开发漂流、山地自行车、野外露营、森林养生、民宿等森林旅游项目，推动创建全国森林旅游示范县。创意开发研学15、旅游，深入挖掘生态、文化、红色等特色资源，打造状元博物馆文化研学游、齐云山地质探秘研学游、万安吴鲁衡罗经非遗研学游、石屋坑乡村体验研学游、龙田红色文化研学游等研学品牌，完善研学设施服务，推动月潭湖畔月谷研学营地建设，创建生态保护教育研学基地。创新研发文创产品，围绕休宁罗经文化、状元文化等特色文化，创意开发状元系列等非遗文创产品，打造休宁特色的文旅伴手礼，畅通文创产品销售渠道、扩大文创产品影响力，延伸文旅产业链。（三）提升旅游服务品质丰富多元旅游精品，发展精品民宿，培育精品旅游线路和旅游目的地，深挖新安江和三江源水资源潜力，积极发展集观光、采摘、垂钓、餐饮、民俗文化、休闲养生、农事体验为一体的乡16、村旅游项目，推出“民宿+文化体验”“民宿+休闲养生”“民宿+特色餐饮”等特色民宿，做大做强梦乡村祖源、魔宿厢居等一批徽州民宿集群建设，推动主体旅游线路向纵深拓展。全面完善“快进慢游”基础设施建设，建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的三级公共文化旅游体育服务网络。推动一批旅游设施提升项目实施，推进串联齐云山、黄山、九华山、天柱山和大别山“五山”联动快速铁路建设，持续推进旅游风景道建设、高速公路服务区旅游化改造，争创国家旅游度假区。（四）扩展品牌影响力以文旅产品融合、品牌营销创建为抓手，不断加快休宁文化旅游走出去、请进来的步伐，全面打响休宁文旅品牌。创新旅游营销模式，以“融杭接沪”为重点，17、加强长三角一体化营销合作，积极推进落实长三角文化旅游一卡通，持续打造美食文化节、生态漂流节、非遗展演等一批文旅节庆活动，充分发挥新媒体平台作用，创新“网红营销”“流量经济”等现代化营销方式，推广“网红+短视频+直播”营销业态，积极响应和利用爆款类营销媒介，打造长三角生态休闲度假旅游目的地。推动创建旅游国字品牌，开发一批精品旅游线路和产品，推动月潭湖旅游区水上赛事运动基地建设，推进中国（徽州）豆腐文化园3A景区建设，“十四五”期间，积极争创省级全域旅游示范区。（五）推动智慧旅游发展完善旅游景区景点基础设施，公共热点区域和3A级以上旅游景区、乡村旅游重点村基本实现无线网络覆盖，进行智慧旅游试点、旅18、游物联网设施建设、发展在线旅游新业态，推动“旅游+互联网”跨产业融合，创新智慧旅游平台，促进“旅游+VR”发展，提升游客智慧旅游体验品质。推动旅游信息系统智慧化建设，加大“互联网+旅游”推进力度，完善旅游信息咨询中心等旅游服务载体，建设立体迅捷和智慧化旅游集散服务体系，推进智慧化系统控制景区客流、安全监管以及景观资源保护，实现游客精准分流，合理限流，巧妙避流，更好地满足游客“食住行游购娱厕医”等方面需求。到2025年，推动智慧A级旅游景区达标率100%。专栏2：旅游提质增效工程旅游综合开发：万安老街-古城岩景区保护升级利用项目、黄山岭南九龙旅游开发项目、枧潭旅游开发扩建项目、源芳乡茶文化田园综19、合体、新安源头乡村旅游产业、休宁县齐云山镇旅游开发项目、休宁县横江（休宁段）综合保护利用。旅游多业融合：徽语茶养（一期）项目、南山东篱、月潭湖镇山水艺术硅谷、黄山梦谷文旅小镇（一期）、畔月谷项目、齐云山登山徒步基地、自由家黄山营地、田居艺术社二期项目、汪村镇红色旅游建设、五城特色街区、雾里人家白水口旅游开发三期、月潭湖康养基地建设、梓溪革命老区户外拓展营地建设项目。旅游品牌创建：中国（徽州）豆腐文化园3A景区建设。精品民宿酒店：黄山徽国商温德姆花园酒店、远景绿色发展中心项目、栖璞精品酒店、蓝田镇豸坑民宿群、齐云山旅游民宿项目、幸川村上坞关民宿。旅游设施提升：月潭湖综合旅游基础设施项目、黄山市休20、宁县齐云山风景名胜区旅游基础设施提升工程、齐云山生态停车场、建设休宁县全民健身步道、金龙山旅游接待中心项目、板桥乡登山步道建设项目。第二节 改造升级传统商贸业（一）提升商贸服务水平优化县城商业布局，积极引进高端酒店、大型购物中心、商业综合体等项目，重点围绕萝宁街商业发展轴，发展徽商步行街-工商城-富宁广场、休宁新天地-新宁广场二个核心商圈，提升商圈品质。推动滨江路商业开发，打造滨江路商业综合体。依托齐云山西大道、滨江大道、率水路、五城特色街区、齐云山旅游特色小镇建设一批特色商业街区。提升万安汽车服务长廊服务水平，引进国内（外）知名品牌汽车4S店，补充汽车服务产业链，推进区域汽车贸易经济发展。补21、充完善成品油零售网点规划，推进商山、榆村、源芳、海宁、流口、龙田、江潭、临溪广源路等重点地区加油站建设，促进加油站布局更加合理均衡。完善农贸市场建设，新建万宁农贸市场和城东农贸市场，推动城北农贸市场升级改造，打造“15分钟”便民服务圈，保障居民生活“菜篮子”。到2025年，力争社会消费品零售总额高于全市增速。（二）推动商贸服务转型升级加快服务业品牌培育，实施服务业品牌战略，建立服务业名牌培育机制。培育引进一批商务服务企业和机构，构建商务服务平台，吸引知名企业进驻，打造商务服务经济圈，加快发展养老托育、家政服务等生活性服务业，积极培育现代物流、人力资源等生产性服务业，推动传统商贸服务转型升级。积22、极融入长三角一体化发展，培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态，鼓励发展电子商务、共同配送、直营体验店、无人售货店等新兴模式，推进大型超市实现线上线下融合发展。（三）稳定外贸外资基本盘促进以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点的外贸外资公共服务平台搭建。以商山镇为核心，依托安徽省茶叶加工产业集群专业镇建设，打造眉茶出口集散中心，提升国家外贸转型升级示范基地（休宁茶叶出口基地）建设水平，支持基地建设研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台，提升基地内企业技术创新、质量管理和市场开拓水平，推动出口产品质量安全示范区建设，建立完善出口产品质量检测公共平台，完善产品质量安全风险预警23、与快速反应机制，加快推进与重点出口市场检验检测、认证认可体系和证书互认，打造“中国眉茶第一镇”品牌。（四）培育发展“夜经济”新业态围绕城区、齐云山、横江、月潭湖等旅游重点区域，加强文化、旅游、住宿、交通等产业联动，打造齐云小镇“夜市天街”、横江夜游景观带等文旅消费集聚区，推进发展文化演艺、特色餐饮、夜游观光等产业，深挖夜间消费新动能，打造夜间经济重点集聚区。推动重点项目建设，加强文旅资源统一管理，实施横江、率水综合保护和开发，开发万安古镇-古城岩景区点文旅新业态，推动夜间经济场所亮化、美化工程改造提升，建设各类专业市场、商业网点、社区便利店，推动城市商圈和特色商业街夜间延时服务，丰富夜游、夜购24、夜娱等夜间消费体验活动，营造高品质夜间营商消费环境，推动夜间经济快速发展。专栏3：消费转型促进工程夜间经济培育：齐云山夜游项目。商贸服务提升：黄山昆仑智慧物流园、中洲汽贸城二期、中石化海宁等加油站（包括商山、榆村、源芳、流口、龙田、江潭、东临溪广源加油站）。第三节 优先发展现代物流业（一）构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系深化交通物流体系建设，依托昌景黄高铁、德上高速、黄山机场迁建、休宁A2级通用机场建设等重大交通基础设施项目，以提高综合运输能力为重点，建设以发达的公路网为依托，铁路、高速为骨架，通用机场为补充的铁高联动、干支相连、集疏成网的多维快速交通物流体系。合理布点，提高物流网络覆25、盖率，整合社会运力和分散货源，创新物流运营模式，大力提升物流社会化、专业化水平，促进第三方物流发展，推进休宁城区区域性物流中心建设，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点。加大枢纽基础设施建设力度，提升物流企业规模化、集约化水平，抓好绿色空铁物流园等重点物流园区建设，不断改善提升皖新物流园、昆仑物流、东临溪镇仓储物流园、黄山茶叶暨农产品仓储冷链物流中心、综合物流园区等园区智能化水平，提升分拣效率，降低物流成本，推动物流业高质量发展。（二）健全保障有力的应急物流体系建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，加强应急仓储、中转、配送设施建设，培育一批具有较强应急物流运作能26、力的骨干物流企业，提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平，提高应急物流效率和应急保障能力。加快智慧物流发展，建立和完善应急物流信息系统，打造“互联网+物流”平台。大力发展冷链物流，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，加快发展疾控医药物流，提升专业化医药物流水平，提高冷链资源综合利用率，建设集镇农产品冷链物流中心、板桥乡泉水鱼冷链物流基地，加强多温层节能冷库、加工配送中心、末端冷链设施建设，鼓励应用专业冷藏运输、全程温湿度监控等先进技术设备，建设标准健全、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系，共建长三角3小时27、鲜活农产品物流圈。（三）加强农村物流网络体系建设推进“快递进村”，优化行政村快递服务网点布局，加快完善县、乡、村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。依托农村客运站、电商服务中心、邮政局(所)和农资站等，推进客运、物流、邮政、快递为一体的农村综合运输服务站点建设，畅通城乡商贸物流通道，促进城市物流和农村物流的高效衔接，努力解决农村电商物流配送“最后一公里”瓶颈，促进农村电商降低成本、提高效益、加快发展。鼓励创新农村物流站场运营管理模式，按照“多方合作、共建共管、联营合作、利益共享”的原则，加强与农村商贸流通、供销合作28、电商快递以及农产品经销、农资配送、农村合作社等市场主体的深入合作，提高资源集约利用效率，鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持企业在农村物流领域发展无车承运物流模式，鼓励建设3A、4A、5A级物流企业，积极创建省级示范物流园。第四节 加快发展电子商务业（一）推进电商平台建设完善电子商务服务体系，巩固提升休宁县电商产业园，积极引进电商企业入驻，推进电子商务服务网点覆盖，加强电子商务基础设施建设，发挥乡（镇）、村电商网点作用，完善物流配送中心配套建设，增强园区服务功能，提高园区吸引力、集聚力。推动电子商务平台建设，引导中小微企业依托“旺农汇”等电子商务服务平台开展业务，建设集市场、仓储、冷链、29、包装、快递等多功能、多业态的电子商务聚集区，鼓励企业通过京东、淘宝、拼多多等电商平台开展线上业务，实现线上线下资源互补和应用协同。建设立足休宁、辐射全市的区块链农产品溯源系统，打造休宁智慧旅游电商平台，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，结合鹤城乡省级数字乡村试点打造休宁电商知名品牌。鼓励设立电子商务专业服务企业，为电子商务平台提供技术支持、数据挖掘、信用查询、视觉处理、代运营等特色鲜明的专业化服务。（二）培育壮大跨境电商依托新安源等茶叶出口企业，启动跨境贸易电子商务试点工作，培育壮大跨境电商经营主体和发展载体，完善跨境贸易电子商务通关服务环境，推进跨境电商孵化器、通关平台、物流园区30、等重点项目建设，降低出口成本。支持境内电子商务企业建立海外营销渠道，发展自主品牌。鼓励跨境电商货物代理、国际物流等服务企业发展，积极培养跨境电商专业人才，积极探索“产业研究+人才集聚+协同育人+数字化平台”人才培养新模式，推动跨境电商发展。到2025年，保持进出口总额年增长率高于全市平均水平。（三）加快发展农村电子商务深入推进电子商务进农村综合示范工作，实施农村电子商务提质增效行动，引导农村电商规模化、专业化发展，推动农村绿色产品与市民需求精准对接。支持乡村电商综合服务网点规范建设，壮大农村电商经营主体，扩大“旺农汇”等自主电商平台运营范围，建立“农户-合作社-基地-电商企业”的农产品供应体系31、，提升农村电商发展质量和效益。提高电商培训实效，对农户定期组织电商业务知识培训，实现电商规范化、规模化运营。强化农村电商利益联结机制，加强农村电商企业产销对接活动，加大电子商务公共服务中心对偏远地区农副产品经销店的结对帮扶工作，鼓励社区、商超等开展农产品直采直购。力争“十四五”末，农业电商网销额达8亿元。专栏4：电商物流发展工程物流：绿色（空铁）物流园、东临溪镇仓储物流贸易区、农产品冷链物流工程、集镇农产品冷链物流中心建设、黄山生猪定点屠宰加工及配套项目、徽三农产品冷链仓库。电商：俊轩物流创业园、榆村乡、东临溪镇、齐云山镇（环居）电商产业。第五节 大力发展健康养老业（一）大力发展智慧养老服务准32、确把握人口发展趋势，全面放开养老育幼服务市场，丰富养老育幼服务和产品供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼儿照护服务体系。搭建信息化管理平台，大力推进居家养老服务智慧化，鼓励开发和推广养老信息化相关智能终端产品，利用信息技术，开展远程医疗、健康监测、居家护理等服务。进一步整合各方资源，打通信息壁垒，着力打造具有黄山山区和旅游城市特色的智慧养老创新模式。探索发展互助性养老，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。（二）大力发展托幼服务引导社会力量发展普惠性托育服务，鼓励发展集中托幼、育儿指导、33、养护培训等育幼服务，推进品牌化、连锁化，积极推进托幼一体化建设，满足群众托幼服务需求。（三）深入推进医养结合鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，鼓励各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，促进医疗机构与养老服务的融合发展。依托绝佳的生态环境、丰富的旅游资源、优质的道地药材和专业医疗服务，面向长三角及全国市场，建设一批集诊、治、住、养为一体的生态绿色康养医疗康复基地。实施区域医疗中心建设工程，谋划建设中医区域专科医疗中心。健全老年健康服务体系，加强老年健康管理和疾病预防，优化老年医疗卫生资源配置，深入推进医养结合。推进“健康+”模式发展，合“水养、体养、文养、食养、药养、气养”，开发森林康养34、山岳康养、村落康养、温泉康养等多元业态，积极引入并打造产业链齐全的康养产业集群。专栏5：健康养老休宁打造工程养老：休宁县失能半失能老人集中养护院、休宁县齐云山镇敬老院改造提升项目、休宁县溪口镇敬老院改造提升项目、休宁县五城镇敬老院改造提升项目、休宁县东临溪镇敬老院改造提升项目、商山镇敬老院项目、徽语 茶养（一期）项目。医疗：黄山市休宁县智慧医院建设及改造提升项目、黄山市休宁县总医院外科综合病房大楼项目、黄山市休宁县总医院救治能力提升项目、黄山市休宁县综合医疗服务能力提升项目、黄山市休宁县总医院综合医技大楼建设项目、休宁安康精神康复医院建设项目。第六节 繁荣发展文化产业（一）大力发展文化创意产35、业加快文化产业集聚发展，认真落实休宁县支持文化产业发展的若干措施，谋划建设齐云山海阳万安文化创意走廊，加快推动一批古村落保护利用项目实施，引入社会资本推动老街区、古村落等改建为文化创意园区（街区），名人故居、历史建筑修建为文化艺术景点，推动文化产业突破性发展。健全现代文化产业体系和市场体系，加快文化产业招商，推进物质和非物质文化遗产保护性开发，加快推进南山东篱、嘉禾艺术等文化产业项目，加快地域文化与旅游、创意、研学等深度融合，培育丰富文化产业业态形式，扩大优质文化产品供给。传承和弘扬徽文化、状元文化、罗经文化，开发徽州四雕、万安罗盘、徽墨砚台等独具地方特色的老字号产品、文化旅游纪念品，以业态创36、新、产品创新和营销创新为重点，文化创意龙头企业与小微文创企业发展并举，促进传统工艺产品产业化发展，积极创建文化产业示范基地。（二）大力发展文化产业新业态促进文化产业与数字经济、实体经济深度融合“赋智”，推动文化产业数字化发展，顺应沉浸体验、智能交互等新趋势，推进VR、AR等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务，打造文创品牌及衍生品。打造一批富有文化内涵的特色小镇、特色民宿、主题酒店等产品，支持社会力量参与文化特色线路开发和旅游工艺品设计生产，支持会展承办单位通过市场化运作，举办重点行业展会、摄影影视等，加快文化资源优势向文化产业优势转化。主动服务2023年杭州亚运会并借力联合申报全国性37、国际性重大文化体育赛事，打造跨区域文旅合作示范区。拓展休宁文化输出路径，支持具有休宁文化元素的原创动漫、游戏产品开发，打造高品质文化演艺产品，常态化举办文化体育旅游节庆活动，加强与影视传媒合作，发展影视传媒产业。（三）加大“状元+”产业融合培育坚持创意赋能，发展状元文化产业，把独特的资源优势转化为高质量发展优势。组建状元文旅公司，以市场化方式推动状元文化落地成型。开发一批具有状元文化创意的手工艺品、农特产品、特色美食，打造状元文化研学等旅游路线，举办状元文化节、文艺演出、文创大赛系列活动，打造以状元文化为主题的农业景观和网红打卡点。统筹规划产业布局，实施中国状元博物馆、状元广场等状元文化景点38、核心区旅游品质提升工程；以五城、商山区域为重点的状元文化特色街区建设，打造状元文化度假区、国学体验基地。不断延伸产业链条，建设休宁状元文化产业园，培育引进相关企业，推动状元文化产业集聚发展；推动数字赋能、创意赋能，打造“状元文化”产业链升级版，形成走向世界的文化“条形码”。（四）加大“体育+”产业融合培育。促进竞技体育、体育赛事和体育产业协同发展，构建以健身休闲和竞赛表演为核心，体育教育培训、场馆服务、体育贸易、体育传媒、体育健康服务、体育旅游等全面发展的体育服务业体系，鼓励多域融合，推动体育产业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。促进体育与旅游产业全度融合，依托“徽州天路”，借助发展户外拓展39、及探险旅游的良好条件，以“云上人家”为品牌，在严格保护生态环境的前提下，大力发展户外拓展、自助轻旅游，打造县域内最具特色的户外体育旅游示范区，开发一批时尚体育旅游热点产品。推进齐云旅游小镇、月潭湖景区建设，发展体育会展和赛事经济，培育拓展“体育+康养”消费新业态。专栏6：文化体育繁荣工程体育事业：建设“15分钟健身圈”、建设休宁县全民健身步道、齐云山体育赛事活动基地、休宁县齐云山镇健身中心项目。文化事业：状元博物馆四期、图书馆、文化馆、移民安置点文化体育设施建设、休宁县历史文化街区保护修复工程、文化馆建设、古道修复。古村落打造项目、五城镇传统古村落保护、库区古建筑迁移保护工程、休宁县中国传统村40、落集中连片保护利用项目、古道修复提升工程。第七节 培育两业融合发展新业态（一）加强研发设计服务和制造业有机融合瞄准转型升级关键环节和突出短板，推动研发设计服务与制造业融合发展、互促共进。引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系，推进创新成果转移转化。强化企业与高校科研院所产学研结合，建立企业联合实验室、院士工作站、博士后工作站等形式的技术创新载体，加快构建“政产学研金服用”七位一体协同机制。加强与G60科创走廊合作协同，强化与合肥、杭州等创新资源密集区域的技术41、合作，瞄准主导产业链短板环节，推动与杭州临安区、青山湖工业园区协同建设两业融合发展平台，探索构建“杭沪孵化+休宁制造”合作模式。（二）促进现代物流和制造业高效融合鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。优化节点布局，完善配套设施，加强物流资源配置共享。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。推进智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流。鼓励物流企业和制造企业协同“走出去”，提供安全可靠服务。（三）推进消费服务重点领域和制造业创新融合满足重点领域消费升级需求，推动智能设备产业创新发展。重点发展手术机器人、医学影像、远程42、诊疗等高端医疗设备，可穿戴监测、运动、婴幼儿监护、适老化健康养老等智能设备，开展健康管理、运动向导、精准照护等增值服务，逐步实现设备智能化、生活智慧化。鼓励增强/虚拟现实等技术在购物、广电等场景中的应用。第八节 创新发展金融服务业（一）提高金融服务制造业转型升级质效坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，规范产融结合。依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势，发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。鼓励地方法人银行设立分支机构，提高中小企业融资增信获得率。加强绿色金融产品的创新，探索绿色基金建设，形成绿色基金和绿色信贷的绿色金融产品的合力，实现经济转型与绿43、色金融的有效结合。深化促进科技和金融结合试点，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。鼓励金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新，建立融资风险与收益相匹配的激励机制，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。（二）持续改善金融生态环境推进社会信用体系建设，建立健全企业和个人征信系统，完善金融风险防范处置工作机制，提升监管水平和风险防控能力，防范系统性、区域性金融风险。强化金融债务风险监测防范，加强互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，优化金融生态环境。第九节 加快发展大数据与信息服务业（一）加强互联44、网基础设施建设完善新一代信息基础设施，深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造。推进云计算服务应用，提升云计算服务能力。加快推动面向农业生产、农副产品加工等环节所需的5G、物联网、大数据等新型信息基础设施建设，推进光纤到户，实现公共热点区域、齐云山和重点乡村旅游景点无线局域网覆盖。到2025年，推动休宁实现5G网络全覆盖。（二）大力发展新一代信息技术服务依托电子信息智慧产业园，实施数字牵引战略，推动5G、互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与实体经济深度融合，围绕工业转型升级，加快发展工业互联网，促进两化深度融合，重点推动智能化生产、网络协同制造、个性化定制、服务型制造等新模式、新业45、态，加快培育信息技术咨询、设计和运维服务，稳步推进电子信息智慧产业园、农业农村大数据应用与运营华东中心等项目落地生效，积极发展鼓励发展高端软件和信息安全产业等信息服务业。（三）加快大数据应用服务体系建设大力发展云计算综合服务，完善大数据资源配置和产业链，支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。完善数据资源体系，建设数据中心，健全数据资源管理制度，提高数据质量和规范性。（四）全面实施“智慧休宁”工程加快数字政府、智慧政务、智慧社区等建设，推动社会治理能力现代化。深化数据资源共享开放，加快推动各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数46、据共享机制。强化面向数字政府的机制体制建设，建立信息安全防护体系。推进“智慧皖粮”建设，推动粮食系统信息化管理。全面推进城乡电子系统建设，着力推进居民生活服务信息化，重点推进医疗保健、交通出行、教育培训等领域的数字化建设，让数字化成果更好惠及民生、造福人民群众。第五章 实施六大重点工程第一节 企业梯次培育工程发挥龙头企业引领作用。在产品集成度、生产协作度较高的领域，培育一批具有全产业链号召力和影响力的龙头企业。发挥其产业链推动者作用，在技术、产品、服务等领域持续创新突破，深化与配套服务企业协同，引领产业链深度融合和高端跃升。发挥骨干企业示范效应。在技术相对成熟、市场竞争充分的领域，培育一批创新47、能力突出的行业领军企业。鼓励其先行探索，发展专业化服务，提供行业系统解决方案。引导业内企业积极借鉴、优化创新，形成差异化的融合发展模式路径。激发中小微企业融合发展活力。发挥中小微企业贴近市场、机制灵活等优势，引导其加快业态模式创新，在细分领域培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业。以园区为重点，完善服务体系，提升服务效能，推动产业集群融合发展。围绕智能制造、绿色食品加工两大主导产业，培育产业链相关服务企业，推动产业能级不断提升。第二节 平台优化发展工程聚焦休宁经开区主导产业发展，鼓励园区提升综合服务效能，完善园区基础设施建设，发挥其整合资源、集聚企业的优势，促进产销精准连接、高效畅通。鼓48、励建立新型研发机构，适应技术攻关、成果转化等需求。鼓励平台经济发展，以解决重点难点问题为导向，以推进体制机制和政策创新为重点，统筹推进各类服务业综合改革试点示范，加快完善有利于平台型企业发展的融资支持、复合型人才供给、兼并重组等政策，提升整合资源、对接供需、协同创新功能，支持平台型企业带动和整合上下游产业。积极创建省市级服务业集聚示范园区、示范物流园区。第三节 区域融合发展工程深入实施“融杭接沪”战略，全面融入杭州都市圈发展，推进与杭州市临安区友好区县建设，积极参与黄杭国际黄金旅游线建设，主动参与都市圈发展合作分工，加强与上海对标对接、合作协同，建立完善跨区域转移发展合作机制。紧扣“一体化”和49、“高质量”两个关键词，创新合作方式，加强友好县市交流，深入推进与浙江龙港战略合作，积极拓展休宁“朋友圈”，探索“飞地孵化器”“飞地园区”等合作模式，积极承接江浙沪地区产业转移。积极参与长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，共筑区域绿色生态安全屏障，推动公共服务共建共享，探索推进社保卡一卡通、公共交通“一码通行”，协同推进长三角城市数据互通共享、政务服务事项“一网通办”，推动长三角地区企业登记“全域通办”，提升政务服务效能，进一步加强在产业发展、生态建设、文化旅游、社会治理、人才资源等领域合作，促进区域一体化发展。第四节 双招双引突破工程瞄准长三角和杭州、合肥都市圈，把握产业发展特50、点，聚力“双招双引”，招大引强、招新引优、招才引智。聚焦产业链延补，开展产业链招商，紧盯绿色生态产业、战新高新产业和现代服务业，坚持招大引强不放小、引资引智引技并举，引进一批高新、战新、带动能力强、辐射作用大的行业领先企业。实施“招才引智”战略，建立高规格多层次的科技咨询专家库，实施人才柔性引进政策，积极引进高层次人才，实施“双创”团队引进计划、科技企业家培育计划，梯次培养发展技能人才。第五节 促进数字赋能工程加快大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术推广应用，推动信息技术在服务领域深度应用，促进服务业数字化智能化发展。推进服务业数字化，鼓励利用新一代信息技术改造提升养老、家政51、等服务业，创新要素配置方式，推动服务产品数字化、个性化、多样化。加强数据资源在服务领域的开发利用和云服务平台建设，推进政府信息、公共信息等数据资源开放共享，发展大数据交易市场，全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合、安全利用和应用拓展。促进服务业智能化，培育人工智能产业生态，促进人工智能在教育、交通、健康医疗、社会治理等重点领域推广应用，丰富移动智能终端、可穿戴设备等服务内容及形态，促进规模化发展。第六节 应用创新驱动工程发挥科技创新的引领作用，优化创新环境，激发创新活力，深入推进创新型县建设，推动形成具有休宁特色的区域创新体系。培育壮大创新主体，强化企业的主体创新地位，加强企业与中国科学技52、术大学、合肥工业大学、浙江大学、华东理工大学、黄山学院等高校产学研合作关系，激发企业创新能力。2022年休宁县人民政府与合肥工业大学共建产业技术创新中心，依托中心建设围绕休宁县新能源汽车与智能网联汽车、智能装备制造、新材料、绿色食品等，共同开展相关产业领域的共性、关键、重要性攻关，加快科技成果转化落地，以科技创新引领区域经济社会高质量发展。支持“双创”平台建设和应用推广，营造创新创业良好氛围，吸引创新创业成果落地休宁。鼓励探索培育商业新模式、新形态，推进服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间的深度融合，支持分享经济发展，促进体验经济发展。第六章 保障措施第一节 加强组织实施加强党的领导，强化53、党对“十四五”规划落实的核心领导，为休宁“十四五”经济与社会全面发展提供强有力的政治保障。强化组织保障，县政府统一组织规划纲要的实施，明确目标任务和责任分工。加强统筹协调，完善各职能部门相互间协调机制，保证高质量完成规划纲要确定的指标体系和重点任务。第二节 注重人才培养完善专业人才培养体系，通过学历教育、职业教育、继续教育、电商培训等多种方式培养市场急需的商贸物流管理人才和技术操作人才。加强校企合作，积极开展职业培训，职业院校可采取“订单式”人才培养模式，与企业共同研究制定人才培养方案，校企共同组织针对性教学，确保学以致用，全面提高物流从业人员业务素质。依托政策和平台，全力引进高层次人才，创新54、人才激励机制，支持优秀企业家培育工程，梯次培养发展技能人才。推动各级各类型专家人才库建设，建立健全规划实施保障的专家咨询机制。第三节 加大政策扶持落实促进服务业发展的财税政策，加大财政支持力度，促进财税政策、金融政策、产业政策、用地政策、价格政策的协调统一。有效发挥产业引导基金作用，支持服务业新模式、新业态的发展。鼓励工业企业利用存量房产、土地兴办高科技服务业、创新创业平台等国家支持的新产业、新业态建设。加快推进电力供水、天然气、交通运输等重点领域价格改革，消除服务业价格歧视，全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价。提高财政资金使用效益。第四节 优化营商环境深化行政审批制度改革，进一步培育和激发市场主体活力，持续优化市场化法治化营商环境。优化企业开办和注销服务，实现企业开办集成化“一网办理”。聚焦项目审批难点、堵点，深化改革创新，实现数据共享，杜绝“体外循环”。全面降低民营和小微企业综合融资成本。加大投资政策宣传力度，多元化解纠纷，保护中小投资者合法权益。继续深入推进“互联网+政府采购”行动，推进政府采购全省“一张网”建设。以服务人和市场主体全生命周期为切入点，加快推进政务服务标准化规范化便利化。 31