1、休宁县“十四五”公共服务规划序 言公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。“十四五”时期，推动公共服务发展，健全公共服务体系，持续推进公共服务均等化，着力扩大普惠性非公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，是落实以人民为中心的发展思想，改善人民生活的重要举措。本规划主要根据国家“十四五”公共服务规划安徽省“十四五”公共服务规划黄山市“十四五”公共服务规划休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，阐明休宁县公共服务的制度安排，明确基本范围和工作重点，引导公共资源合理配置，是“十四五”乃至更长一段时期构建休宁公共服务体系的2、综合性、基础性和指导性文件，是县委县政府履行公共服务职责的重要依据。第一章 发展基础第一节 “十三五”发展成就“十三五”以来，在县委县政府的坚强领导下，全县认真贯彻保障和改善民生重大战略部署，全面提升公共服务均等化水平，把增进民生福祉作为发展的根本目的，谋民生之利、解民生之忧，全力推进各项民生实事工程，在发展中补齐民生短板，推动公共服务水平稳步提升。（一）教育事业取得显著成效教育基础设施不断完善，学前、义务和高中教育普及程度均超过省定标准，本科达线率、录取率近5年来持续攀升。义务教育完成率达100%，高中阶段教育毛入学率达96%，黄山健康职业学院获批成立。建立健全学生全教育过程政策资助体系，实3、施特殊教育提升计划，教育信息化取得重大进展，学校安全“三防”建设得到加强，教师队伍建设提质增效明显，师德师风第一标准全面落实，政策支撑支持体系更全，教育规模与质量共同提升。（二）基本医疗卫生条件明显改善加快实施基层医疗机构标准化建设，全面消除无卫生室“空白村”。出台休宁县紧密型县域医共体建设实施方案，积极开展家庭医生签约服务。智医助理工作有效推进，辅诊活跃率89.8%。公共卫生服务扎实推进，健康促进县创建通过省、市考核验收，全民健康信息平台数据覆盖率、连续性和数据量占比，位于全市前列。新冠疫情防控有力，实现患者零死亡、密接者零感染、院内零感染和零无症状感染者。（三）城乡基础设施更加完善增加城市4、基础设施，开展水环境治理，升级改造主次干道，贯通道路，基本形成“六纵六横”路网框架，县城建成区10平方公里建设目标基本实现，交通路网不断完善，国省干线提质升级，“四好农村路”扩面延伸。县域和城际交通便利，乡镇公路通畅、建制村班车通达、村组基本实现道路硬化。农村生活垃圾无害化处理率实现100%，生活污水处理实现乡镇政府驻地、美丽乡村中心村全覆盖，卫生厕所普及率达85%。月潭水库建成蓄水，加大水利治理工程投入，防洪保安能力提升。开工建设13处污水处理厂（站）和管网工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。 （四）社会保障能力显著提升民生投入加大，城乡居民基本医保整合全面完成，留守儿童、退休人员、低保户和5、特困人员等重点群体保障水平持续提高，社会福利体系不断完善，成功创建省级健康促进县。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%，9.2%，累计新增就业20787人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。防范化解重大社会风险取得明显成效，疏堵并举防控金融领域、政府债务风险，妥善处置一批事关群众利益的历史遗留问题。扎实开展县域社会治理现代化试点，社会大局保持稳定。（五）公共文化事业全面进步文化服务设施升级，县图书馆、状元博物馆分别入选国家一、二级馆，县体育馆、县老年大学和数字农家书屋全部建成。新闻出版繁荣发展，广播影视制播能力显著增强，县农村广播电视传输中心被评为第八届全6、国服务农民、服务基层文化建设先进集体。文化遗产保护成效突出，新增国家重点文物保护单位4处、中国传统村落21个、省级以上“非遗”项目代表性传承人3人。第二节 “十四五”发展环境“十四五”时期，是世界未有之大变局的深度演变期间，国内外形势复杂多变，来自各方面的风险挑战将明显增多，要坚持系统思维，全面研判新形势，准确把握新机遇，科学分析新问题，更加牢牢兜住民生保障底线，为休宁经济社会健康发展建立公共服务安全网。（一）社会发展步入新阶段“十三五”期间，休宁县经济运行总体平稳，GDP跃上百亿台阶，全县地区生产总值（GDP）达到116.32亿元，人均生产总值达到4.3万元。“十四五”时期，全县地区生产总值7、年均增长预计7.5%以上。经济实力的明显增强，为保障和改善民生，建立与现代化相适应的公共服务体系，推进公共服务向更高水平、更高层次迈进，提供了更加稳固的基础。（二）人口发展呈现新特征随着人口老龄化程度加深，老年人口尤其是高龄人口、失能或部分失能人口快速增加，政府养老负担会日趋加重，全社会用于养老、医疗、福利保障和设施建设等方面的支出大幅增加；同时，三孩政策实施后，妇幼保健、托育、教育等相关公共服务需求也将持续增长，服务解决好“一老一小”保障问题面临更大压力。（三）城乡格局面临新调整“十四五”时期，休宁县常住人口城镇化率预计年均增长1个百分点，到2025年末，到达55%。人口在空间上的深刻变化，8、对公共服务的布局结构调整提出了新的要求，城镇公共服务供给保障能力亟需提升。同时，长三角一体化发展迈上新水平，“融杭接沪”取得新的更大进展，共享高品质教育医疗资源等方面提供优越条件，给休宁县公共服务提质增效带来重大契机。（四）民生需求出现新期盼随着收入水平的提高，人民群众对美好生活的向往从基本生活需求为主向生活品质提升转变，追求物质和精神生活的双重提升，对公共服务供给质量、服务方式等提出更高要求。第三节 存在的主要短板“十三五”期间，休宁县基本社会公共服务水平显著提升的同时，还存在不少短板，成为休宁县高质量发展的掣肘因素，建立健全公共服务体系仍然面临许多挑战。（一）总量供给难以满足需求随着城市化9、进程的进一步推进，城市人口的持续增长，居民生活水平的不断提高，全县经济社会发展的转型升级，公共服务需求将会快速增长，群众对更高质量、更加多元的需求日益增长，公共服务的供需矛盾也将会长期存在。幼儿园总量不多、优质学前教育资源不足等问题依然没有得到根本解决，“看病难”问题依然存在，基层医疗卫生服务能力尚需进一步提高。社会保障总投入占GDP的比重还比较低，城乡待遇差别较大。（二）教育事业仍然不平衡不充分基础教育资源分布和发展水平不平衡，学校信息化和标准化建设任务还非常艰巨，普通高中办学资源不足，新高考对接引发的课程设置、设施配备、师资调配等问题需要有效化解。经费投入与教育发展需求还不相适应，基本办学10、条件与先进地区差距很大，教学设施设备短缺，学校安全设施建设有待于加强。（三）基本医疗服务能力有待提升医疗卫生机构医务人员卫生专业能力有待提高，乡村医生年龄偏大、知识老化现象普遍存在，到龄退出村医返聘队伍不稳定，村医仍然缺乏。基本公共卫生服务队伍不稳、传染病疫情防控、巩固健康脱贫成果、家庭医生签约服务等工作任务重、要求高，医务人员服务效率、服务可及性有待加强。（四）城乡发展差距有所扩大休宁县城镇化率逐年提升，公共服务需求大幅增长，公共资源配置相对滞后，公服设施建成总量不足，区域发展不平衡，存在供需缺口。农村、贫困地区和针对社会弱势群体的公共服务尚未得到充分保障。第二章 总体要求第一节 指导思想以11、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持以人民为中心的发展思想，服务高质量发展要求，聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向，以增加优质公共服务供给为重点，强化休宁县公共资源投入保障，提高共建能力和共享水平，健全完善公共服务体系，完善统筹城乡的民生保障制度，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，努力构建和谐美丽新休宁。第二节 基本原则推进公共服务均等化，实现更高水平和更高质量的公共服务供12、给，必须遵循以下原则：（一）政府主导、多元参与突出政府在公共服务供给保障中的主体地位，同时充分发挥市场机制作用，推动公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。政府职能逐步从直接提供服务为主向制定行业标准、组织服务供给、提供资金支持、加强事中事后监管转变。（二）保障基本、公平优先明确政府兜底保障的标准与水平，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网，逐步提高服务标准、统筹层次和服务质量，促进社会公平正义，增加群众幸福指数。（三）数字赋能、便民利民加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在公共服务体系中的运用。统筹公共服务设施布局和共建共享，推13、进信息化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，使群众能够便捷享有各项公共服务。（四）尽力而为、量力而行在加大保障和改善民生工作力度的同时，充分考虑各地发展的阶段性特征和财政承受能力，在发展中完美提升。尽力而为，坚持民生事业的决心和意志；量力而行，坚持实事求是的原则，立足实际多办利民惠民实事，切实增强人民群众幸福感获得感。（五）保障制度、持续发展严格落实国家公共服务标准，建立统一管理、分工负责、协同推进的公共服务标准工作实施机制，加强对标准制定及实施应用的综合协调，做好统筹规划、财政保障、监测评估和技术指导。第三节 发展目标“十四五”时期，全县公共服务进入全面提质增效新阶段，总体14、目标是：公共服务均等化水平稳步提高，覆盖全民、普惠共享、城乡一体的公共服务体系更加健全，基础性、普惠性、兜底性公共服务更加丰富。（一）供给方式多元化公共服务投入大幅增加，服务供给不断创新，提供主体和方式更加多元化。依据服务人口和半径配置公共服务资源，实现县域范围的全覆盖，服务的可及性、便利性进一步提升。（二）服务优质均衡城乡、区域间公共服务水平差距明显缩小，均等化水平稳步提高，推动城乡公共服务内容和标准统一衔接，补齐城乡公共服务短板，重视和保障城镇农业转移人口就近享受高质量的公共服务，鼓励和引导公共服务设施重点向中心镇和中心村集中，实现公共服务优质均衡发展。（三）社会满意度显著提高实施十大“暖15、民心”行动，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得更大进展，确保公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。专栏1：“十四五”公共服务主要指标序号指标名称2020年2025年1每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）25.132学前三年毛入园率（%）92.11003九年义务教育巩固率（%）103.51004高中阶段毛入学率（%）961005劳动年龄人口平均受教育年限（年）9.5不低于全省平均水平6每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.96.27每千人口执业（助理）医师数（人）1.82.68每千人口拥有16、注册护士数（人）22.79基本医疗保险参保率（%）98.9100序号指标名称2020年2025年10人均预期寿命（岁）77.578.811基本养老保险参保人数（万人）19.819.612养老机构护理型床位占比（%）325513城镇老旧小区改造（个）21614困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴覆盖率（%）10010015平均每万人拥有公共图书馆建筑面积（平方米）200.922016人均体育场地面积（平方米）1.83.517亿元GDP生产安全事故死亡率（%）0.030.02第三章 聚焦公共服务重点领域第一节 提升婴幼儿照护服务发展水平创新、扩大普惠性托育服务资源供给，推动托育事业规范化发展，加17、快构建儿童友好型社会，为儿童健康成长营造良好环境。扩大托育服务多元供给发挥责任主体作用，建立健全相关公共政策，加强统筹管理，加大财政投入，不断扩大普惠性质公办幼儿园比例，扩大现有托幼园所的规模和容量，推进托幼服务均等化。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性托育服务，使托幼服务真正做到广覆盖、保基本、有质量。建立健全托育服务标准规范体系，大力发展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。鼓励社会资本投入3岁以下婴幼儿托儿所、幼儿中心等机构建设和运营，努力提供灵活多样的普惠性托育服务。2022年新增托位数60个、新增公办幼儿园学位3018、0个，到2025年全县总托位数达到1085个，千人口托位数达5.13个，新增公办幼儿园学位720个,普惠性幼儿园覆盖率不低于90%。第二节 坚持优先发展教育事业落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，推进全县教育公共服务均等化，提高教育公共服务能力和水平，构建创新型开放式现代化县域教育体系。推动各级教育高质量发展坚持“办学条件标准化、资源配置均等化、办学行为规范化、教育教学优质化”，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育均衡从外延发展转向内涵发展。 1.学前教育。扩大学前教育资源供给，坚持公办民办并举，大力发展公办幼儿园，优化幼儿园布局，推动城区城南、城东3所幼儿园建设，乡镇幼儿园提标提质19、，学前教育资源充足的区域原则上不再审批新的民办幼儿园。巩固“无证园”治理成果。深入推进普惠性幼儿园标准化建设，建立公办园保教费收费标准和普惠性民办园最高收费标准动态调整机制，开展“小学化”专项治理行动。“十四五”末，学前三年毛入园率达100%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比超过70% 。2.义务教育。加快城乡义务教育一体化发展，全面实施教育集团化办学，进一步促进教育教学质量提升。合理布局城镇学校建设，推动城区新建一所义务教育学校。落实乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学标准，加快推进学校信息化建设，全面提升改善乡村学校办学条件。坚持义务教育免试就近入学。落实立德树人根本任务20、，有效整合校内外资源，不断提高义务教育延时服务质量。“十四五”末，全面完成优质均衡发展县达标任务。3.普通高中教育。加强配套设施建设，完成休宁中学教学楼、宿舍楼新建改建，加快县域普通高中智慧校园建设进度。全面落实新课程新教材新高考综合改革。落实普通高中生均公用经费标准和生均财政拨款标准，构建公办普通高中教育经费投入保障机制。统筹普通高中和中等职业教育协调发展。“十四五”末，休宁县高中阶段教育毛入学率保持在95%以上，2025年达到100%。4.职业教育。加快推进黄山健康职业学院新校区工程建设，推动职业学校深化产教融合、校企合作，全面提升办学水平。巩固休宁徽匠学校通过省级B类学校评估达标验收成果21、，形成全县职业教育稳定发展的基础力量。支持黄山健康职业学院升格为本科层次职业学校。完善职业教育管理机制，强化政府对职业教育的统筹，建立校企互兼互聘、双向流动、优势互补、资源共享、合作共建的“产学研用”合作机制。“十四五”末，推动中等职业教育毕业生就业升学率达97%。 5.特殊群体教育。完善落实进城务工人员随迁子女就业政策，落实就地参加中、高考和“籍随人走”政策。落实好军人子女教育优待政策。实施特殊教育提升计划，适龄残疾儿童少年义务教育普及率达到97%，重点支持农村地区普通中小学开展随班就读，对重度残疾儿童实施送教上门。6.老年教育。不断扩大老年教育覆盖面，加强老年教育学习场所建设，完善基层社区22、老年教育服务体系，推动老年教育途径多样化发展。到2025年，应达到全县常住老年人口的30%及以上参与学习教育活动，改建县老年大学2所，乡镇老年学校21所，村（社区）老年学校159个，覆盖县、乡、村三级老年教育体系的服务网络基本建成。专栏2：教育普惠发展项目黄山健康职业学院新校区、城区新建3所幼儿园项目、休宁徽匠学校实训楼、海阳一小综合楼、洪里中心小学教学综合楼建设工程、城南小学、鹤城实验学校综合楼；乡村幼儿园改造提升、乡镇学校改造提升（含寄宿制学校、食堂和小规模学校（教学点）改造提升工程）、休宁中学改造提升（含新建教学楼、风雨操场、校舍改造）工程；教育信息化建设工程、中小学实验室提升工程。第三23、节 促进更高水平就业创业坚持就业优先战略，深入实施“创业休宁”行动，实现更高质量和更充分就业，以全方位公共就业服务促进就业增长，以就业增长支撑经济发展和民生改善。（一）坚持就业优先战略建立健全公共就业服务体系，完善公共就业服务机构设置，完善三公里就业圈建设，完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，依托“阳光就业”网上服务平台，提供全方位公共就业服务，力争2025年达到“三公里”充分就业社区标准的社区分别占50%、100%。稳定重点人群就业，以高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员为重点，多渠道促进就业。开展新技工系统培养、加强职业技能培训，健全技能人才多元24、评价体系。加大创业担保贷款贴息等政策落实力度，完善担保机制，推动大众创业。健全就业援助制度，积极开展托底安置，确保就业困难人员和零就业家庭动态“清零”。五年力争新增就业1.3万人。（二）优化就业环境体系完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”就业服务机制。健全劳动关系协调机制，维护职工合法权益，建立和谐劳动关系。巩固劳动合同签订率，提高劳动合同履行质量。完善工资支付办法，加强用工管理，规范企业工资支付及用工行为。以鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼为主线，改革完善劳动人事争议调解仲裁制度。第四节 全面提升医疗卫生健康保障水平加强公共卫生体系建设，构建以人为本优质高效的整合型医疗卫生服务25、体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，打造更高水平“健康休宁”。（一）提升医疗服务水平加快医疗设施项目建设，持续推进县域医共体建设，建立健全紧密型医共体内部运行管理体系，积极融入长三角区域医联体建设。加强对乡、村两级医疗机构帮扶，健全县级医院与基层医疗机构的双向转诊机制，实行分级诊疗，建立县、乡、村一体化公共卫生服务和医疗协作网络，完善县与乡村两级医疗机构组建“1+1+1”家庭医生服务团队。有序推进“两卡制”实施。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。加强“智慧医院”建设，搭建远程会诊平台，完26、善远程医疗会诊系统，重点提升妇产科、儿科、精神科能力建设，实现医疗资源共享。坚持中西医并重，建立健全中医药发展政策支撑体系，推进中医药传承与发展。（二）完善公共卫生服务完善疾病预防控制、妇幼保健和计划生育、健康教育、卫生监督、应急救治等专业公共卫生服务网络，全面落实公共卫生工作任务，推进基本公共卫生服务城乡全覆盖。完善重大疾病预防控制体系，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷等疾病的监测与防控。贯彻落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，继续实施免费婚前医学检查、国家免费孕前优生健康检查项目，实施出生缺陷干预工程，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。27、做好孕产妇、儿童、老年人、慢性病患者等重点人群健康管理，确保居家失能、入住养老机构等老年人及时获得相应服务。加强城乡卫生监督，突出医疗服务、职业与放射卫生、传染病防治监督3项重点，加快放射卫生、学校卫生、消毒卫生、公共场所等监督的能力建设，将卫生执法监督工作延伸到村级。开展全民健康教育，全面提升城乡人口公共卫生健康教育水平。加快“健康休宁”建设，完善全民健康信息平台，积极创建国家卫生县。（三）强化公共卫生应急管理推动卫生应急领导组织体系、预案体系健全完善，加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处置能力建设。完善公共卫生事件应急体系，建成覆盖城乡的规范、高效、科学的急救28、医疗网络，实现“120”全覆盖，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的灾害灾难和突发公共事件卫生应急体系，全面做好重大突发公共事件的卫生应急准备和处置工作。抓好常态化疫情防控，推进县疾控中心病毒检测能力建设，完善应急预案和医疗救治方案。加强对辖区人群开展疫情防控的健康教育，调动全员参与疫情防控的主动性和积极性。完善学校与医疗、疾控机构的“绿色通道”建设，确保师生安全和健康。（四）加强卫生要素和平台建设不断加强人才队伍建设，加强县直医疗卫生单位、乡镇卫生院专业技术人员培养。强化农村订单定向医学生免费培养和“三支一扶”人才引进力度，加强乡村医生培养，提高医务人员学历教育水平，健全医29、护人员选派外出进修培训机制，培养专家型人才，强化急诊急救人员培训，开展特设岗位帮扶和全科医生转岗培训，为基层卫生机构培养人才。开展市级继续教育项目，保持卫生专业技术人员继续医学教育全覆盖。专栏3：医疗卫生提升项目黄山市休宁县智慧医院建设及改造提升项目；黄山市休宁县总医院外科综合病房大楼项目；黄山市休宁县总医院救治能力提升项目；黄山市休宁县综合医疗服务能力提升项目；黄山市休宁县总医院综合医技大楼建设项目；休宁安康精神康复医院建设项目。第五节 健全新型养老服务体系积极落实应对人口老龄化国家战略，多举措推进养老服务适度普惠，优化居家社区养老服务，大力发展智慧养老，实施老年助餐服务行动，建设幸福颐养的30、老年友好型社会。（一）推进养老服务适度普惠大力发展普惠养老服务，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。健全完善高龄津贴、低收入老年人居家养老服务补贴等老年人补贴制度，建立动态调整机制。开展普惠养老城企联动专项行动。吸引更多社会力量参与开展普惠养老服务。（二）优化居家社区养老服务加强养老服务设施建设，推进城市社区按标准配套建设社区养老服务设施，提高新建城区、新建居住（小）区养老服务配套设施比重，结合实施城市更新行动，推动老旧城区和已建成居住（小）区基本补齐社区养老服务设施。重点推进老旧小区养老服务设施建设，支持开展老年友好型社区创建工作。优化养老服务三级中心功能定位，夯31、实社区养老服务中心全托、日照等照护服务功能，提升城市社区居家养老服务三级中心运行效率。开展家庭养老照护床位试点，大力培育专业化的品牌居家养老服务企业（社会组织），完善相关技术规范和补贴政策。推进困难老年人家庭适老化改造，对照顾失能失智老年人的家庭成员提供养老护理技能培训。（三）大力发展智慧养老建立健全养老信息化服务平台，鼓励社会力量开发市场化多样化的智慧养老服务。进一步整合各方资源，打通信息壁垒，着力打造具有黄山山区和旅游城市特色的智慧养老创新模式。（四）大力发展农村养老服务推进农村养老服务与乡村振兴的有效融合。深化实施农村老年人联系登记、农村特殊困难老年人探视走访、老年人赡养协议签订三项制度32、。健全县乡村三级农村养老服务网络。着力打造县级农村区域养老服务中心，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程。（五）实施老年助餐服务行动2022年底，全县建成城市社区老年食堂1个、老年助餐点3个，农村老年食堂1个、老年助餐点2个、特困供养机构助餐点11个，引导市场主体参与助餐服务，助餐服务供给能力满足不少于0.8万人次老年人的就餐服务需求。2023年新增老年食堂（助餐点）不少于19个，实现21个乡镇全覆盖；2024、2025年全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年助餐服务网络。第六节 完善住房保障机制建立健全基本住房保障制度，完善住房保障政策，创新基本住房保障和供给方式33、，加快解决城镇居民基本住房问题和农村低收入群体住房安全保障问题，满足城乡困难居民基本住房需求，提升老旧小区服务水平，更好保障住有所居。（一）完善住房保障政策深化城镇住房制度改革，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，在继续为低保、低收入住房困难家庭做好保障的同时，着力为中低收入家庭、新市民家庭，以及阶段性居住困难的新参加工作人员、引进人才、外来务工人员等，在休宁有合法稳定就业的常住人口提供公共租赁住房或租房补贴，按各类家庭的经济状况承担不同的租金或发放不同补贴标准，实行差别化保障方式，形成相对公平、公正、统一、规范、成熟、稳定的住房保障体系。严格执行公租房准入动态34、管理，积极推行“信息化、智能化、社会化”三位一体的申请、审核、审批公租房管理系统，完善租后管理和退出机制。加强公租房的运营管理，对拖欠租金、未及时腾退、转租、转借、擅自改建、装修等违规行为依法依规处理。完善信用档案管理，对上述违规行为作为失信信息记入档案，纳入公共信用信息共享服务平台，供相关社会主体依法查询使用。（二）解决农村低收入群体住房安全保障问题摸排农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等边缘困难群体危旧住房，并实施危房改造，确保农村低收入群体住房安全得到有效保障。（三）提升老旧小区服务水平完善公共设施（宣传栏、健身设施等），公共空间环境绿化改造，修整道路，雨、污水管网改造、雨、污35、分流，增设停车棚并配置相应充电设施，拆除违章，重新规划利用，优化并入地敷设安广、移动、电信、联通等弱电室外管网，增设燃气管道，环卫设施整治改造，增设室外照明系统，完善室外消防栓设置，增设小区安防、技防设施等。到2025年，结合老旧小区改造，改扩建停车泊位440个以上。第七节 织牢重点群体补充保障网完善社会保险、社会救助、社会福利事业等工作的管理体制，建立救灾应急管理机制，切实筑牢重点群体兜底保障和关爱服务体系。（一）完善基本社会保险体系深入实施全民参保计划，加大社会保险扩面征缴力度，促进各类医疗保障互补衔接。全面实施公平、统一、规范的城乡居民基本医疗保险制度和城乡居民大病保险制度。做好城镇职工36、基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险制度的有效衔接。推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，启动职业康复试点，探索工伤保险与商业保险开展合作。完善失业保险金标准正常调整机制，扩大失业保险政策覆盖面。加强人社信息化保障，全面拓展金融社保卡“一卡多用、一卡通用”功能。切实维护跨地区流动就业人员的社会保险权益。（二）完善社会救助机制完善社会救助工作的管理体制与运行机制，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，加强部门联动，以社会力量参与为补充，形成信息共享、相互配合、协调运作的长效工作机制，建立分层分类的梯度救助制度体系。发展多元救助，形成“物质+服37、务”的救助方式。推进最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度城乡统筹。切实加快社会救助审批制度改革，确保社会救助及时有效落实。将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算，完善社会救助预算的自然增长机制。建立健全监督机制，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。加强流浪未成年人救助能力建设，完善救助服务网络，对流浪未成年人开展救助保护、教育矫治、预防干预和技能培训。（三）推进福利事业健康发展建立孤儿基本生活保障标准长效增长机制，建立其他困境儿童生活救助制度。加强留守儿童关爱保护工作，支持引导社会组织和社会力量为他们提供关爱服务。改善和提升残疾人生活质量，扎实做好困难38、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。支持残疾人事业发展，完善残疾人康复、就业、托养、教育、文化等公共服务体系。开展社区公共服务、市场化服务和义务服务，推进城乡社区标准化建设。第八节 强化退役军人服务保障能力全面推动退役军人就业创业更加充分，安置更有质量，抚恤优待政策更加健全、服务保障能力明显提升，在全社会营造拥军优属、尊崇退役军人的浓厚氛围。强化退役军人就业创业和服务保障促进退役军人就业创业。实施退役军人创业工程，完善就业、创业补贴等优惠政策。加强退役军人职业教育培养，持续开展职业技能培训、适应性培训、创业培训，建立退役军人高质量就业创业服务体系。加大退役军人党员发展力度，将优秀退役军39、人党员纳入村和社区后备力量队伍，引导注重培养使用“兵支书”“兵委员”，退役军人参与乡村振兴和社会治理等基层建设。加强退役军人服务保障。完善困难退役军人和其他优抚对象关爱帮扶机制，保障优抚对象叠加享受普惠待遇和抚恤优待。发挥优待证的功能，让广大退役军人充分享受优待政策。第九节 繁荣文化体育事业推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，推动公共文化数字化建设，实现基层公共文化服务的“精准供给”。（一）发展公益性文化统筹城乡文化基础设施建设，加快“三馆一中心”（图书馆、文化馆、档案馆，青少年校外活动中心）、村级综合文化中心等建设，建成集多种功能于一体的综合文40、化服务中心。加快公共文化设施提档升级，提升数字农家书屋建设管理水平和推进应急广播建设水平。加快建设状元文化公园，将休宁“状元”文化进一步发扬光大。大力推进文化志愿者和文化辅导员队伍建设，逐步推进村级文化协管员和文物专管员队伍建设。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，扶持优秀文化产品创作生产，加强优秀传统文化的保护与传承。围绕重大节庆活动，组织开展大型群众性文艺演出和系列书画展览，繁荣文学艺术创作，着力打造乡镇广场舞展演、传统民俗展示展演两个文化活动品牌。推进非物质文化遗产保护利用，启动山泉流水养鱼申报全球重要农业文化遗产工作。（二）广泛开展全民健身深入开展快乐健身活动，优化体育公共资源配41、置，提升体育馆服务能力，推进全民健身活动中心、游泳设施、足球场地等体育公共设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放。着力构建县乡村三级全民健身设施网络，升级县、镇、村三级公共体育设施，建设一批健身步道，积极打造体育公园。完善城市社区“15分钟健身圈”，全民健身场地。推介区域内的体育产品，培育跨区域的体育旅游精品路线，开展群众体育品牌赛事活动。实施全民健身计划，普及科学健身知识，指导市民科学健身。2022年底，全县新建（改扩建）全民健身场地设施12块，到2025年，实现“15分钟健身圈”全覆盖，新建全民健身步道32公里，基本形成“城乡有统筹、健身有地方、运动有技能、活动有氛围”的全民健身新格局42、。专栏4：文化体育繁荣项目强健休宁：建设“15分钟健身圈”、建设休宁县全民健身步道；文化事业：状元博物馆四期、文化馆、档案馆、图书馆建设、古道修复。古村落打造项目、五城镇传统古村落保护、库区古建筑迁移保护工程、休宁县中国传统村落集中连片保护利用、古道修复提升工程。第四章 实施六大重点工程第一节 供给机制创新工程推广实施政府和社会资本合作模式（PPP），形成若干PPP模式操作样本，梳理一批已建、待建项目，吸引社会力量参与共同建设和运营。加快推进社会事业改革，形成多元主体积极参与、平等竞争的公共服务供给格局，促进服务队伍的专业化、职业化，扩大公共服务有效供给，提高服务质量和水平。放宽公共服务投资准43、入条件，鼓励社会和民间资本投资职业教育、医疗、养老、交通、环保和保障性住房等公共服务项目。推进政社分开，引导志愿者组织和慈善组织等社会力量，广泛参与扶残、助学、养老、支教等基本公共服务供给。加强社会组织孵化培育和人才扶持，采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务能力。营造社会组织提供优质公共服务的竞争环境，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持社会组织发展，引导社会组织成为提供公共服务的重要力量。第二节 质量提升工程建立健全服务标准体系，基本建成“一个清单+一系列标准+一套评价指标”的公共服务标准化机制，不断优化公共服务各领域设施建设、设备配置44、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准，推动城乡、区域之间标准衔接。强化公共服务质量提升，实施义务教育质量提升工程，提高义务教育巩固水平；制定婴幼儿照护、养老等行业准入、管理和监管标准；实施将公共服务机构、从业人员、服务对象诚信情况纳入信用记录，并通过达标考核、水平评价、满意度调查等方式促进公共服务更高质量更高水平发展。确保公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担。第三节 服务均等化工程加快义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等制度城乡一体设计、一体实施，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，补齐农村和特大镇公共服务短板。鼓励和引导城镇公共服务资源向45、农村延伸，促进城镇优质资源向农村辐射。推进公共服务均等化与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强农业农村基础设施建设水平，实现均衡发展。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，切实保障群众基本生活。重点保障特殊困难人群，对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要。在外出就业较为集中的农村地区，充分利用农村闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障46、体系。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，保障基本生活。促进城镇常住人口公共服务全覆盖。第四节 区域融合发展工程突出高质量和一体化，抢抓长三角一体化发展国家战略实施、黄山市“融杭接沪”等战略机遇，深化长三角城市数据互通共享、政务服务事项“一网通办”，加强科技、教育、文化、卫生、旅游等领域合作，推动优质资源、公共服务共建共享。加快推进与杭州都市圈同城化步伐，融合公共服务网络与制度，探索实施不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策，建立统一的基本医疗保险政策，积极推动探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，逐步实现“同城待遇”，在一体化发展中补齐民生短板。47、强化跨区域统筹合作，促进服务项目和标准水平衔接。实施“休屯同城”战略，积极融入大主城区建设，加快推进休屯同城发展，推动城市公共服务互联互通。汇聚优势互补的公共服务资源，结合疫情防控的经验，利用地区合作机制，建立公共卫生等重大突发事件应急体系，强化医疗卫生物资储备。第五节 基础设施保障工程加强规划布局和用地保障，综合服务半径、服务人口、资源承载能力等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合新型城镇化和人口发展趋势，对土地供给进行前瞻规划，优先保障公共服务建设用地。完善居住区教育、卫生、文化体育、养老托幼、社区服务等配套设施，并在合理服务半径内尽量集中安排。优化便民服务，推进“5分钟便利店”+“48、10分钟农贸市场”+“15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈建设。在公共服务设施建设方面，坚持布局与功能“一体化”，推进社区综合体建设，兼顾设施功能互补整合。以“医养结合”为指引，将养老设施和医疗卫生设施统筹布局；以“竞群结合”为基础，在体育设施建设中既满足竞技赛事的需求又满足市民日常健身的需要。第六节 数字赋能工程加快提升公共服务项目的信息化水平，注重移动互联网和物联网技术的运用，推行一批智慧民生试点项目，实现信息的快捷互通和共享，促进服务供给的公平可及。加强数字社会、数字政府建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。以“居民体验”为核49、心，以标准为引领，以服务方式多样、便利化、智能化和绿色供应链为重点，以服务平台为支撑，加快实施公共服务平台化建设工程。有效利用云计算、区块链、大数据、人工智能等数字技术，提升公共服务的质量、水平和效能，推动公共服务高质量发展。联合教育、医疗、就业、社保、民政、文化等部门先行试点，把各个部门的海量数据汇聚到公共服务平台，提高公共服务水平、能力和效率。结合“智慧休宁”建设，加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。第五章 保障措施第一节 加强组织领导坚持党的领导，为“十四五”时期休宁县公共服务均等优质发展提供强有力的政治保障。加强组织领导，完50、善各职能部门协调机制，形成工作合力。各部门要强化责任意识，明确目标任务和责任分工，保证高质量完成规划指标。加强统筹协调，会同有关部门加强政策指导和督促检查，促进规划目标和任务的顺利完成。合理安排规划实施的重要节点和建设周期，切实保障规划实施。第二节 强化要素保障调整优化财政支出结构，提高财政对公共服务领域投入比重，确保新增财力主要用于公共服务供给，完善公共服务项目资金预算管理流程，保障用于公共服务的财政投入向农村地区，欠发达地区倾斜。创新人才队伍建设，依托政策和平台，大力引进高素质公共服务人才，提高公共服务队伍的专业化人才比例。建立公共服务人才合理流动机制，引导人才向基层和薄弱地区流动。落实公51、共服务用地保障，实现公共服务项目用地应保尽保。第三节 注重项目支撑坚持以经济发展带动公共服务能力提升，以项目建设带动公共服务发展。积极实施工业强县战略，做大做强智能制造、绿色有机食品加工两大主导产业，提质增速，壮大经济实力，提高公共服务保障能力。抢抓国家省市政策机遇，谋划争取一批基础教育和职业教育、交通、环境保护、保障房建设等重大基础设施项目，提高县域内公共服务增量水平。结合城乡一体化进程，重心向基层和农村转移，尽快实施一批文化、体育、养老、残疾人康复基础设施项目，增强落后地区公共服务保障能力。加强项目推进，强化对项目建设的服务、推动和指导。加强项目储备，建立动态重点建设项目库。第四节 聚焦督促评估完善规划实施监督评估制度，实施评价考核。加强对公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则，对公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和公共服务质量。把规划实施绩效纳入科学发展考核评价体系，组织专业机构开展规划实施绩效的年度监测和中期评估。实施动态管理，因势利导，适时调整规划内容，充分发挥规划的引领作用。建立规划实施监督长效机制。强化社会监督，采取多种形式、通过多种渠道，完善民主监督机制，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。 29