1、休宁县“十四五”农业农村现代化规划序 言“十四五”时期（2021-2025）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划休宁县“十四五”农业农村现代化规划，对于促进休宁县农业农村高质量发展，切实提升休宁县农业农村经济实力和综合竞争能力，实现农业农村社会全面健康可持续发展具有重要意义和指导作用。依据黄山市“十四五”推进农业农村现代化规划休宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021-2025），在深入调研与分析休宁县农业农村发展现状的基础上，编制休宁县“十四五”农业农村现2、代化规划，规划提出了未来五年休宁县农业农村发展的目标定位、发展方向和主要任务。第一章 农业农村现代化发展基础“十三五”以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，紧扣农业农村高质量发展要求，以农业现代化推进工程为主引擎，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，推动农业农村发展方式转变，乡村产业得到有效发展，农村面貌得到根本性改变，农民获得感得到显著增强，为全面推进乡村振兴战略的实施奠定了良好的物质基础、社会基础。（一）农业综合生产能力迈上新台阶。“十三五”期间，全县通过调整优化农业结构，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障粮食、生猪等重要农3、产品有效供给，农业综合生产能力稳步提升。截止2020年底，全县粮食作物种植面积19.1万亩，粮食总产7.27万吨；蔬菜种植面积6.11万亩，蔬菜总产量4.47万吨；年末生猪存栏15.21万头，肉禽蛋总产量2.79万吨，水产品总产量0.33万吨；特色主导产业“两茶一花一鱼”稳步发展，其中茶叶总产量1.23万吨，产值已突破10.02亿元，被评为“全国茶产业百强县”；全县茶干加工产值达到4.0亿元，年均增长3%；菊花产业基地面积达到3.2万亩，总产量0.61万吨；泉水鱼产业持续稳定发展，年综合产值达2.25亿元，被中国渔业协会授予“中国山泉流水养鱼第一县”称号；农林牧渔业总产值达到26.69亿元，与4、2015年相比，同比增长21.8%。（二）农业产业化水平得到新提升。“十三五”期间，全县坚持以市场为导向，不断调整和优化农业产业结构，促进农业增产增效、农民增收。以“两茶一花一鱼”为优势特色产业的农业产业化进程不断加快。全县规模以上农产品加工企业产值达到23亿元；全县培育市级以上农业产业化龙头企业33家，其中省级8家，市级25家；成立农民专业合作社265家，家庭农场249家。品牌建设实现新突破，“新安源有机茶”“松萝茶”2个品牌获得中国驰名商标荣誉称号，4家企业品牌获得省著名商标，7家企业产品获得省名牌产品，“三品一标”认证产品99个，绿色食品加工产业呈现集聚发展。长三角绿色农产品生产加工供应5、基地“158”行动计划建设稳步推进。（三）农业科技和物质装备达到新水平。“十三五”期间，全县通过健全现代农业科技创新推广体系，大力推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，不断提高农业生产力水平，为现代农业发展提供了坚实基础。截止2020年底，全县农机总动力达到18.24万千瓦，较2015年增长了6.24%；主要农作物耕种收综合机械化水平达65.3%，较2015年提高了43%；建成高标准农田4.42万亩，占农田总面积的17.65%；主要农作物良种覆盖率达98%以上，农业科技进步贡献率50%，比2015年提高5个百分点。（四）农业绿色发展水平实现新提升。“十三五”期间，全县持续推进化6、肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。建成农药集中配送网点96个，配方施肥应用面积达到57.4万亩次，占全县作物播种面积（含茶园）的95.1%。截止2020年底，全县化肥施用量为8311吨（折纯），与2015年相比，同比下降17.66%；农药施用量为402吨，同比下降40.6%，化肥、农药使用量实现负增长；制定了休宁县畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案，按照“一场一策”制定改建方案，加大对畜禽规模养殖场的粪污处理设施改建。全县畜禽粪污综合利用率为98.14%。全面实施秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率91.5，其中秸秆产业化利用率为45%。（五）美丽乡村建设形成新成果。“十三五”7、期间，全县把美丽乡村建设放在美丽中国、美好安徽、梦幻黄山大格局中来认识，放在统筹城乡发展大趋势中来把握，紧紧围绕“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”，因地制宜，科学规划，扎实推进，全面加强环境整治、基础设施、公共服务、产业发展和“软实力”建设，乡村面貌深刻变化，为实现乡村振兴提供有力支撑。截止2020年底，全县已累计建成和在建省级美丽中心村82个、市县级美丽乡村33个、乡镇政府驻地建成区19个，自然村329个，荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“安徽省美丽乡村建设先进县”；已开办“生态美”超市100家；完成无害化卫生厕所改造9679户，全县卫生厕所普及率达88.11%；乡镇政府8、驻地生活污水处理设施基本实现全覆盖，省级中心村建成农村污水处理设施69处，垃圾无害化处理率达到100%；在全县153个行政村全面启动“五清一改”村庄清洁行动；“四好农村路”扩面延伸工程完工689公里，实现所有乡镇公路通畅、所有建制村班车通达、99%以上村组道路硬化；推进村庄绿化美化，开展农村“四旁”绿化提升行动和植树造林，全县各行政村以及较大的自然村绿化覆盖率达57%以上，综合道路绿化率达98.02%，河渠绿化率达98.09%，全县森林覆盖率达83.27%，林木绿化率达84.86%。（六）农业农村改革取得新突破。“十三五”期间，全县深入推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革试点工作，先后出9、台了关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的实施方案休宁县农村产权交易市场建设方案休宁县农村集体资产清产核资工作实施方案。截止2020年底，全县153个行政村基本完成了农村集体产权制度改革任务，完成率100%；全县农村土地流转总面积达8.69万亩，耕地流转率达19.6%；在清产核资方面，全县153个村1520个村民组中，村级和组级资产清查、登记工作基本完成；在推进农村产权交易市场建设方面，县级综合交易市场数1个，乡镇交易站21个；在“三变”改革试点工作方面，通过制定出台相关改革方案，选择了147个村开展“三变”改革试点，初步选定了改革目标和10、方向。（七）脱贫攻坚任务取得决定性成就。“十三五”期间，全县以“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，全面实施脱贫攻坚“十大工程”和推广“四带一自”产业扶贫模式，建立完善利益联结机制、主体带贫激励机制、带贫减贫长效机制，促进贫困户集体经济发展和贫困户增收。截止2020年底，33个贫困村全部出列，1.46万建档立卡贫困人口全部告别绝对贫困，贫困发生率降至0，对黄山市减贫贡献率达18%；到2020年全县脱贫人口人均可支配收入1.31万元，33个脱贫村集体经济收入持续增长，24个脱贫村完成市级以上美丽乡村建设，23个脱贫村评为县级文明村镇（4个市级以上文明村镇）。全县农村常住居民人均可支配收入由211、015年的11872元增加到2020年的 18311元，农民群众获得感、安全感、幸福感不断提升，精神面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性胜利。第二章 农业农村发展机遇与挑战第一节 发展机遇在我县转向高质量发展阶段的过程中，我县农业农村现代化建设面临多方面的新机遇。从发展环境看，习近平总书记考察安徽重要讲话精神为农业农村现代化工作指明方向。省委省政府、市委市政府和县委县政府全面贯彻落实习近平总书记提出的“两个坚持”“两个更大”要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，为农业农村现代化发展创造了良好的政策环境。长三角一体化发展为我县在乡村产业、乡村建设等方面实现产业融合、要素集聚、空间拓展、市场对接12、等方面提供了良好的平台，在政策支持、资金保障、项目布局上将获得更大、更广的支持。从战略态势看，新发展格局构建有利于激发我县农业农村发展巨大潜力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有助于发挥我县产业基础、地理区位、资源环境等比较优势；新型业态的兴起，将有利推动农业农村潜力释放和价值拓展。从发展基础看，“十三五”期间，全县通过全力推进农业产业化进程，以 “两茶一花一鱼”为优势特色产业迅速发展，产品质量不断提高，产业结构逐步调优，全产业链发展逐步完善，传统优势产业得到了巩固和提升；全县家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现，农业生产规模化经营比重逐步提升，为推进13、农业农村转型发展打下了良好基础，拓展了有效空间。高质量完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会，长期困扰我县广大农村群众的行路难、饮水难、用电难、通信难等问题得到有效解决，农村教育、医疗保障水平大幅提升，群众精神面貌焕然一新，干部队伍经受锻炼洗礼，为推进农业农村现代化奠定了坚实基础。从科技发展看，省委省政府提出的“两强一增”行动为农业农村发展创造巨大机遇。信息技术、生物技术、先进制造等技术不断长入农业，催生出一大批农业新品种、新技术、新产业、新业态，有助于我县发挥农业资源丰富、生态环境优越的作用，加速科技、信息、人才等现代要素向农业农村集聚，为我县农业农村跨越发展创造巨大历史机遇。第二节 风险挑战面14、对新常态背景下，我县农业农村发展不平衡不充分等问题仍然普遍存在，“十四五”农业农村经济发展仍然面临诸多风险和挑战。（一）综合生产能力弱。农业发展面临着资源短缺和环境污染的压力持续增大，耕地人均占有量少且质量总体偏低，后备资源不足，农业绿色发展长效机制亟待建立健全。农村基础设施仍较薄弱，农业农村信息化水平仍较低，农业物联网等农业信息化技术应用水平不高。（二）转型升级步伐慢。劳动生产率和土地产出率不高，农产品加工转化、冷链物流仍为我县农业发展的突出短板。主导产业规模化经营程度低、龙头企业带动能力不强、品牌效应差、产业链条短；农业牵动性项目少、战略性合作少；一二三产融合发展模式未真正建立，农业生态价15、值体现不充分。（三）创新发展水平低。科技对农业的支撑能力还较弱，农业发展方式创新不足。农村劳动力外流严重，农村从业人员素质与农业农村现代发展要求不匹配。（四）农民增收压力大。县域内集镇发展速度不快，吸纳农民就业、带动农民增收的作用未充分发挥，农民经营性收入面临价格和成本双重挤压，增长缓慢，工资性收入受疫情和经济增速放缓双重影响，增长乏力，财产性收入、转移性收入增收的长效机制没有真正形成。第三章 农业农村现代化总体思路与要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，16、坚持党对“三农”工作的全面领导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，聚焦科技强农、机械强农，推进农业土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，实现农业全面提质增效，持续快速增加农民收入；以农村布局优化、生态优美、服务优质、乡风优良、治理优越为目标，聚焦美丽乡村建设，推动传统农业农村农民向徽美农业、徽韵农村、徽智农民转变，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，加快构建新发展格局，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在构建新发展格局中体现更大作为，加快绘就新阶段美17、丽“新安山居图景”，打造乡村振兴新典范。第二节 基本原则（一）坚持党的全面领导，农民主体作用。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制，为农业农村现代化发展提供坚强有力的政治保障。尊重农民的意愿，切实发挥农民在农业农村发展中的主体作用，促进农民持续增收和共同富裕，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。（二）坚持创新发展，促进转型升级。以创新推动新旧动能转换，加快转变农业发展方式，深化农村综合改革，推进农业科技创新、制度创新、模式创新、体系创新，着力构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，打造农业农村发展新引擎。（三）坚持生态优先，推进绿色发展。牢固树立生态文明18、理念，统筹保障粮食安全、生态安全，更加重视土地、水、森林等资源的保护和合理利用，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业。着力拓展农业多种功能，积极发展农村新产业、新业态，促进农村三次产业深度交叉融合，推动产业链相加、价值链相乘、物流链相通，实现“三链重构”。（四）坚持城乡融合，增进农民福祉。深入推进城乡融合和美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化，改善农民群众生产生活条件，有效促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农民收入持续稳定增长，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。（五）坚持市场逻辑，合理资源配置。坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，发挥市场在资源配置中的决定性19、作用，更好发挥政府作用，健全“双招双引”机制，强化财政、金融、土地政策集成支持，依靠市场化手段汇聚整合资源，运用合伙人思维激发主体活力，积极引导工商资本下乡，增强农业农村发展活力。第三节 发展目标到“十四五”末，乡村振兴取得突破性进展，高质量完成美丽乡村建设，实现农业强、农村美、农民富，农业农村现代化建设走在黄山前列。力争到“十四五”末，实现以下具体目标： （一）重要农产品供给能力稳步提升。粮食综合生产能力保持在7.39万吨以上，蔬菜、肉禽蛋、水产品和茶叶产量分别达到5.01万吨、3万吨、0.4万吨、1.5万吨。农产品质量安全水平明显提升，农产品例行监测总体合格率稳定在98%以上。 （二）富民20、乡村产业竞争力更强。农村一二三产业融合发展不断深化，新产业、新业态、新模式蓬勃发展。到“十四五”末，农产品加工总产值达到50亿元，农产品加工业与农业总产值比达到全省平均水平，休闲农业与乡村旅游年营业收入超过36亿元，农村产品上行网络销售额达到7.71亿元。（三）农业科技支撑更加有力。农业高新技术成果加速转化，农业基础设施和生产条件持续完善，农业机械化、智能化、信息化水平显著提升。到“十四五”末，累计新建和改造提升高标准农田14.79万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%，农业科技进步贡献率达到67.5%，农业数字经济占农业增加值比重达到15%。 （四）农业绿色发展水平显著提升。绿色农业21、生产方式普遍建立，农业资源利用和生态环境保护水平不断提高。主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到43%，农药废弃包装物及农膜废弃物回收处置率达到85%，农作物秸秆综合利用率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达99%以上。（五）农村厕所革命基础更加坚实。坚持与村庄建设同步规划，与农村改厕整村推进同步实施，与农村生活污水同步治理，因地制宜，科学规划，统筹推进，基本完成农村改厕和粪污无害化处理、资源化利用的工作目标。到“十四五”末，农村卫生厕所普及率达到93%。（六）农村生活垃圾治理更加有效。持续推进农村生活垃圾治理PPP项目，积极推进农村生活垃圾分类，提升垃圾转化率、确保分类常态化，不断提升农村生22、活垃圾治理水平。到“十四五”末，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，实现“生态美”超市153个行政村全覆盖。（七）农村生活污水治理更加科学。乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村污水处理设施建设，实现乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖；建有处理设施村的农户污水应接尽接，农村生活污水治理成效明显。到“十四五”末，乡镇政府驻地生活污水处理设施、中心村污水处理设施基本实现全覆盖，农村生活污水治理率达到35%。（八）美丽乡村建设更加高效。“五清一改”村庄清洁行动扎实推进，干净整洁有序的目标基本实现。到“十四五”末，建制镇绿化覆盖率达到50%以上，美丽乡村省级中心村达到112个、美丽自然村223、00个。（九）城乡融合发展机制更加完善。农村基础设施条件显著提升，农村生态环境明显好转，农村人居环境全域提升，农村基本公共服务供给质量不断提高，教育、医疗、养老、文体等基本公共服务基本实现城乡均等。（十）农民收入持续稳定增长。到“十四五”末，农村常住居民人均可支配收入增幅达到全市平均水平。城乡居民收入差距进一步缩小，农民生活更加富足安康，农民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。展望2035年，全县农业农村现代化基本实现，农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化协调同步，农业质量效益和竞争力迈上新台阶，绿色生产生活方式深入普及，徽风皖韵美丽乡村基本实现，乡风文明达到新高度，乡村治理体系和治理能力基24、本实现现代化，城乡区域发展差距显著缩小，农民全面发展与共同富裕取得更为明显的实质性进展。休宁县“十四五”农业农村现代化主要指标序号一级类别二级类别指 标2020年基期值“十四五”末目标值年均增长指标属性1农业农业主要农产品综合生产能力粮食综合生产能力（万吨）7.297.390.27%约束性2蔬菜产量（万吨）4.475.012.31%预期性3肉禽蛋产量（万吨）2.7931.46%预期性4水产品产量（万吨）0.330.43.92%预期性5茶叶产量（万吨）1.231.54.05%预期性6质量效 益规模以上农产品加工企业产值（亿元）23356.96%预期性7休闲农业与乡村旅游年营业收入（亿元）19.625、3612.93%预期性8农产品质量安全例行监测总体合格率（%）9898预期性9可持续发展耕地保有量（万亩）22.169122.1691约束性10高标准农田建设面积（万亩）12.6914.793.66%约束性11主要农作物化肥利用率（%）40431.46%预期性12主要农作物农药利用率（%）40.6431.46%预期性13农膜回收率（%）85预期性14农作物秸秆综合利用率（%）91.5950.75%预期性15畜禽粪污资源化利用率（%）98.14990.17%预期性16技术装 备农业科技进步贡献率（%）5067.56.19%预期性17主要农作物耕种收综合机械化水平（%）65.3752.81%预期性26、18农业数字经济占农业增加值比重（%） 15预期性19农村人居环 境卫生厕所普及率（%）88.11931.09%预期性20农村生活垃圾无害化处理率100100预期性21农村生活污水治理率（%）113526.05%预期性22中心村生活污水治理率（%）100100预期性23中心村布点中心村达到美丽乡村建设要求比重（%）86.51002.94%预期性24省级中心村（个）821126.43%预期性25美丽自然村庄（个）200预期性26农村经 济集体经济强村占比（%）5.245.7554.48%预期性27农民农民生 活农村常住居民人均可支配收入（元）180892930010.1%预期性28农村居民恩格尔27、系数（%）33.2730-2.05%预期性第四章 加强重要农产品供给保障能力建设深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，优化农业生产结构，加强耕地保护与质量建设，推进农业绿色发展，提高农业抗风险能力，确保粮食等重要农产品供给高质高效。全方位夯实粮食安全根基，全方位多途径开发食物资源，全面落实粮食安全党政同责，抓好粮食生产和重要农产品供给，开辟更多食物来源。第一节 推进粮食产业高效化发展（一）全面提升粮食生产综合效益。大力发展绿色优质粮食产业，建设优质专用品牌粮食基地、培育粮食骨干龙头企业和产后服务中心“四大载体”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推28、进农业“标准地”改革，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，推动山区特色粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。开展品牌粮油示范创建，打造优质安全粮食生产基地。（二）巩固提升粮食生产综合能力。落实粮食安全党政同责要求，实施粮食生产区域布局，在五城、商山、溪口等传统水稻主产区，推进再生稻、有机、功能性等优质专用水稻种植，推广绿色高质高效集成模式，实行机械化、规模化、标准化订单生产，专收专储、特色加工，培育优质稻米品牌，打造绿色生态稻米基地；在山区和半山区乡镇，适度扩大鲜食玉米、薯类等旱粮作物生产，优化种植结构，提高种植效益。以月潭湖、齐云山等重点区域油菜示范片和油菜绿色29、高质高效创建，打造徽州特色油菜花海，建设特色油料基地，带动乡村旅游，提升产业融合水平。确保粮食播种面积稳定在19万亩左右，总产量稳定在7.39万吨以上。（三）完善粮食生产扶持政策。稳定和强化种粮农民补贴，执行稻谷最低收购价政策，让种粮者有合理收益。健全种粮农民收益保障机制。逐步推行稻谷、玉米等粮食作物完全成本保险和种植收入保险。加大对种粮大户、家庭农场政策、融资支持，鼓励各类资本进入粮油加工领域。第二节 提高重要农产品供给保障水平（一）发展高效种植。恢复扩大油菜生产，重点发展“双低”油菜，结合休闲旅游发展景观油菜、食用菜苔油菜等“多用途”油菜。到“十四五”末，全县油料播种面积达到8万亩以上。抓30、好蔬菜稳产保供，以海阳、万安、东临溪为重点区域抓好城郊精致商品蔬菜基地建设；以榆村等食用菌传统产区为重点，发展袋料食用菌生产；在山区和半山区，利用小气候，发展高山蔬菜及黄山竹笋、黄山蕨菜等。到“十四五”末，全县蔬菜种植面积稳定在6.5万亩左右，总产量稳定在5万吨。（二）发展现代畜牧业。优化养殖区域布局，重点发展生猪、家禽和地方品种猪、牛羊和蜜蜂养殖。全面推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，构建完善现代畜禽养殖体系、疫病防控体系、加工流通体系、循环发展体系。推动养殖业由“面状开花型”向“区域集中型”转变，“数量规模型”向“质量效能型”转变，“单产封闭型”向“生态循环型”转变。到“31、十四五”末，全县肉类总产稳定在3万吨。全县生猪饲养量稳定在40万头，规模化养殖比例达到80%，生态养殖比重达50%。（三）加快渔业转型升级。坚持养殖容量控规模，支持标准化生产，示范推广“五统一”，加快制定山泉流水养鱼地方性标准，重点打造一批泉水鱼、鳜鱼、龙王潭石蛙等规模化健康养殖基地，加大陆基圈养桶循环水养殖技术推广应用。加快补齐产业链长短板，以皖新徽三、石屋坑渔业、黄山市泉水鱼公司等市级以上龙头企业为重点，开展水产品加工和仓储保鲜能力建设，鼓励与支持企业开展产品检测中心、研发中心、展示中心、电子商务等产业平台建设。推进山泉流水养鱼保护性开发，充分利用“中国农业文化重要遗产”核心区优势，依托我32、县历史遗存、鱼文化等综合价值，开展好全球农业文化重要遗产申报。加大“徽三臭鳜鱼”“新安山泉”“石屋坑冷水鱼”“龙王潭石蛙”等企业品牌的培育，逐步打造和形成一批标志性的区域知名品牌。第三节 加强耕地保护与质量建设（一）落实耕地保护制度。落实最严格的耕地保护制度，明确耕地和永久基本农田管制目标和管制强度，落实耕地数量质量生态“三位一体”保护，严格执行“六个严禁”深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，坚持分类指导，有序推进撂荒地利用，制定出台利用撂荒地种粮的支持政策，重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮33、的给予补助。健全耕地数量和质量监测监管机制，从严落实建设占用耕地占补平衡管理制度，强化耕地保护执法监督和目标考核。（二）大力开展高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设，以服务现代农业产业发展为重点，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、宜机作业的高标准农田，高质量完成国家下达的建设任务。科学修编县级高标准农田建设规划，开展高标准农田整区域推进示范建设。推进农田宜机化改造，统筹发展高效节水灌溉，强化绿色农田示范，增强农田防灾减灾能力，完善建后管护机制。采取投资补助、以奖代补、财政贴息、发行地方债等多种方式，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，到“十四五”末，累计新34、建和改造提升高标准农田14.79万亩。（三）提升农业防灾减灾能力。加强农业信息化基础设施建设，加快完善灾情监测预警、应变防灾、灾后恢复等农业防灾减灾体系。完善防汛抗旱应急体系，加快中型水库建设，支持各地开展小型水库、塘坝和机井等抗旱水源建设。加快健全农作物病虫害监测预警与防治体系，完善主要农作物病虫监测观察点建设，构建覆盖县、乡、村全域监测网络；强化病虫害防控社会化服务，构建以专业化组织、家庭农场、种植大户等新型农业主体的多元化防控体系。加强气象基础设施和服务体系建设，完善农业气象综合监测网络，动态开展粮食等作物产量气象预报，提升农业气象灾害防范能力，力争到2025 年全县农业气象灾害损失率降35、低到5%以内。加强农机安全监督管理，提升农机安全生产水平，创建“平安农机示范县”。开展“平安渔业示范县”创建，加快渔政基础设施建设。第五章 推进科技强农机械强农全面实施科技强农机械强农促进农民增收行动，提升科技对农业发展的支撑作用，推动山区特色农业机械化发展，为全面提高农业质量效益和竞争力提供支撑。第一节 加强种质资源保护与利用加强茶叶、中药材、食用菌、畜禽水产等地方特色优势种质资源品种保护开发利用，完善休宁县种质资源圃建设，新采集保存各类种质资源20份。依托省农科院茶科所，建立休宁县茶树种质资源圃，加大名优茶核心区原生茶树良种园保护（流口茗州茶树种、万安松萝茶树种）。利用先进的组培和扦插繁育36、技术，以规模种植户为重点，建立2-3个黄山贡菊良种繁育基地。加强省级保种场、保护区建设，推进蓝田花猪、皖南中蜂、皖南黄牛、新安江水牛等地方畜禽遗传资源保护开发。支持休宁强英鸭业创建国家级核心育种场和良种扩繁推广基地，白羽肉鸭“强英鸭”父母代全国市场占有率达35%以上。加大新安江等水域土著鱼类保护力度，强化与上海海洋大学技术合作，实施光唇鱼、倒刺鲃、宽鳍鱲等优质品种人繁技术攻关，培育具有自主知识产权的突破性品质鱼种1-2个。第二节 大力推进机械强农（一）特色农机生产企业培育行动。结合县域特色产业及丘陵山区地势特点，通过培育和引进等方式，重点培育和扶持茶（菊）园田间管理、机械采收分选、名优茶加工、37、菊花烘干、竹笋加工、箬叶加工等农机装备生产企业。支持恒安、齐云、兴农中菊等本土农业机械企业做大做强，加快引进一批山区农机装备研发制造企业，力争到“十四五”末，新增农机制造规上企业1-2家，农机制造企业年产值达到5000万元以上。 （二）特色农机研制补短板行动。结合我县农机化发展实际情况，分区域、分产业、分作物、分环节梳理对先进、适用、好用农机具的需求，支持县域内农机装备制造企业加强与科研院所合作，参与农机强弱项、补短板行动。以名优茶采摘、茶园管理等环节为重点，开展小型、轻便、多功能农机装备研发与引进；以茶（菊）加工环节为重点，加大茶（菊）加工自动化流水线研发制造与引进；以果蔬、竹笋、箬叶等林特38、产品加工为重点，加大果蔬分拣、竹笋剥壳、高温段空气能热泵智能烘干等设备的研发与改进，提高山区特色农产品加工质量与生产效率。（三）农作物全程机械化推进行动。积极争取中央财政农机补贴资金，落实农机购置和报废更新补贴政策，鼓励老旧农机报废更新，支持铺设山地轨道运输设备，茶叶初制加工智能化清洁化标准化流水线改造。开展水稻生产全程机械化示范创建，在水稻主产区开展育秧中心、粮食烘干中心建设，争取列入省水稻生产全程机械化综合示范基地建设。聚焦水稻生产机械化栽插薄弱环节，加大对水稻栽插、高效植保和秸秆综合利用等机械化作业服务的补助，提高种植、植保、烘干、秸秆处理等环节机械化水平。深化农机农艺融合，以提高机械作39、业适应性为重点，集成配套推广作物品种、栽培技术和机械设备，建设1-2个农机农艺融合示范基地。力争到“十四五”末，全县农机总动力达到20万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%。（四）农机社会化服务提升行动。结合我县产业布局，合理规划全程机械化农事服务中心建设，提升主产区、主要产业农机社会化服务能力，力争2022-2025每年新建全程机械化农事服务中心1个。以提升家庭农场、农机合作社等主体服务能力为重点，探索通过物化服务方式，推进小型农业机械推广应用。建设农机作业智能监测平台，提升农机管理、服务水平。结合水稻生产全程机械化示范创建，加大对农机大户及农机合作社负责人开展水稻机插秧、育秧技术40、培训，提升农机社会化服务人员素质和专业水平。（五）农业“标准地”改革行动。优化耕地功能空间布局，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。推进农业“标准地”改革，合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。在重点产粮乡镇、相对平整田畈、群众有意愿、村组积极性高的，选择2-3个村组，因地制宜开展“一户一块田”改革试点，推进小田变大田、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化水平。持续推进高标准农田建设，力争到“十四五”末全县新建0.8万亩、改造提升3万亩以上。（六）农产品仓储冷链设施建设行动。面向长三角市场需求，规划建设改造一批区域性农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预41、冷加工、冷藏保鲜等冷链设施，形成长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。以茶叶、菊花、蔬菜、畜禽水产、林特产品等主产区乡镇（村）为重点，建设一批农产品仓储冷藏中心。以县级以上示范家庭农场、农民专业合作社为重点，建设一批农产品仓储冷藏设施。力争到“十四五”末全县新增农产品仓储冷藏设施20个以上。第三节 推进数字赋农行动（一）推进生产数字化构建。以省、市蔬菜、水果、畜禽标准园、水产健康养殖示范场为重点，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，实现环境自动监控、水肥药精准施用、饲料精准饲喂、病虫害智能测报、农机智能作业、气象灾害智能识别等。推动省级以上现代农业产业园、农业科技园区、42、特色林业高质量发展示范园加快新一代信息技术集成应用，覆盖率逐步提高。以提升省级物联网示范点为重点，建设一批种植业、畜牧业、渔业数字农业工厂。到“十四五”末，全县建设种植业、畜牧业、渔业数字农业工厂2-3个。加快茶企技术改造升级，到“十四五”末，连续化、智能化生产线达到40条，智能化、分级包装、物流打包生产线达到5条。（二）推进经营数字化增效。瞄准高端化、品牌化、特色化方向，聚焦长三角市场打造高端农产品品牌。推进“互联网+”农产品出村进城工程，深入实施农村电商高质量发展行动，鼓励优质特色农产品开拓网销市场。到“十四五”末，农产品网络销售额达到10亿元。加快农产品产地冷藏保鲜设施、公共配送冷库和冷43、链物流信息化建设。推动绿色食品、有机农产品全部实现带码销售。以“五城茶干”“蓝田毛豆腐”“休宁泉水鱼”“璜尖笋尖”“榆村粉丝”“流口苞芦松”“白际红薯干”等特色品牌为重点，培育地域特色鲜明、品质优良的高端农产品网货品牌。发展基于互联网的众筹农业、定制农业、生鲜电商等新产业新业态。引导乡村旅游乡镇、美丽休闲乡村等开展线上经营，发展智慧休闲农业与乡村旅游。深入推进信息进村入户，加快益农信息社标准化规范化建设。（三）推进管理数字化升级。实施好鹤城乡省级数字乡村试点，选择1-2个有条件的乡镇开展数字乡村建设示范创建。完善农业农村大数据综合信息服务平台功能，健全农业农村数据资源体系、标准体系，推进农业农44、村数据资源全面、有效、集约管理和依法有序开发利用。依托现有资源，建立完善畜禽养殖、疫病防控、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警等信息化管理平台，实现畜禽产品质量安全全程可追溯管理。结合农药集中配送，打造集农资资源管理、综合监管于一体的使用者、经销商、监管部门三级综合服务平台，实现农资经营、使用、废弃物回收等环节全过程数字化、智能化、全方位的智慧监管。推进“按图索粮”，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、高标准农田、农村承包地和宅基地数字化监管，实现地理信息上图入库。推进农村人居环境整治、农业废弃物综合利用、农业投入品追溯监管数字化，减少农业面源污染。以农机、渔船、农业应急管理数字化改造为重点，加强45、农业安全生产和灾害应急过程实时监控和管理。加快农业综合行政执法数字化建设，实现数字化监管，提高行政执法能力。第四节 加速农业“四新”科技成果转化以水稻、油菜、茶叶、菊花等主要农作物为重点，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业绿色提质增效。深化“科技特派员+”制度，到“十四五”末实现行政村服务全覆盖。纵深推进“千名干部助力乡村振兴工程”，整合乡村振兴工作队、基层农技推广队伍、选派干部、金融专员等力量，创新服务方式，拓展服务领域，推动个人服务向团队服务转变，从单项技术服务向产业发展、产品营销、金融支持等全程服务转变，促进“建设乡村”向“经营乡村”转变，不断提升服务农业农村现代化建设46、能力。结合省级现代农业产业园和农业绿色发展支撑体系建设，强化与省农科院、安徽农业大学的合作，加速推进农业四新成果集成应用示范。鼓励农业企业与科研院所合作，建设企业研发中心。加强县、乡两级农技队伍建设，探索建立实际贡献与收入分配相匹配的激励机制，力争到 “十四五”末县乡农技人员在编在岗率达到100%。持续推进高素质农民培训，每年培训高素质农民300人。第六章 构建现代乡村产业体系实施乡村振兴产业发展“六业千亿”行动，坚持特色发展、绿色发展、融合发展，围绕全产业链建设，以“双招双引”“两强一增”为抓手，以农产品加工业为重点，以提升品牌、拓宽渠道为突破口，以促进三产融合为方向，推进产业发展带、产业集47、聚区建设，提升茶（菊）产业、徽菜食材、酒水饮料等绿色食品产业链、供应链现代化水平，组织实施增收富民工程，以产业之实推进富民强村，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定产业发展基础。第一节 打造现代特色农业产业带（区）按照“规划先行、统一布局、集中建设、连点成面”的工作思路，统筹资源禀赋和产业基础，持续用力、久久为功，创建一批特色示范带（区）。（一）推进茶产业“三区两带”建设。以流口、溪口地区为重点，推进有机茶、名优茶发展，发展有机茶核心示范区；以休宁经开区绿色食品加工园区为核心，以王光熙松萝、新安源有机茶为龙头，探索建设“茶叶科技示范中心”“名茶文化旅游中心”“茶衍生品研发加工中心”，培育精制智能48、加工集聚区；以商山、五城眉茶加工集聚区为核心，完善茶产业商贸、物流体系，发展开神、友宸为龙头的出口眉茶加工贸易集聚区；以流口、蓝田等主要产业乡镇为重点，推进“三江源”之新安源茶（菊）旅游、丝路上的松萝茶神秘之旅茶旅精品线路建设。（二）推进菊花产业优势区建设。稳步扩大海阳镇、蓝田镇、齐云山镇等产业核心区菊花基地规模，重点建设一批标准化连片规模示范基地，打造“一镇一品”“一村一品”的菊花生产基地；推进渭桥乡、源芳乡、溪口镇等产业新区建设，力争全县菊花生产基地达到4万亩。推进菊花产业与旅游、休闲产业的深度融合，加快“两廊一镇”（屯黄、歙黟公路沿线菊花旅游长廊，蓝田菊花旅游小镇）建设，以海阳镇盐铺村、49、琅斯村和蓝田镇为重点，打造一批菊花休闲观光园、乡村民宿、乡村旅游特色村、精品农庄、产业体验馆等休闲旅游产品。（三）推进泉水鱼产业核心区建设。巩固提升板桥、汪村、岭南、山斗、龙田等山泉流水养鱼传统养殖区。发展漳河休宁河等流域山泉流水养鱼产业示范区。开展渔业绿色健康养殖模式攻关，重点发展池塘标准化养殖、工厂化循环水养殖，规范发展稻渔综合种养，提高优质特色养殖比重。以山泉流水养鱼核心区为重点，推进产业新业态发展。引入体验式消费模式，推进水产品生产和文化旅游、美食研学相结合，打造一批集休闲、观光、渔家乐于一体的泉水鱼基地、泉水鱼体验馆和渔家乐等新业态主体。（四）推进茶干产业集聚区建设。以五城镇为重点，50、推进产业集聚发展，建设豆制品加工生产集中区，培育发展以龙头企业为引领、中小企业为枝干、传统手工制作为补充的豆制品产业集群，推进豆制品加工产业强镇。以蓝田镇为核心，做大做强“蓝田毛豆腐”品牌。以海阳镇为重点，开发休闲豆制品（茶干）、干燥豆制品（腐竹）、液态豆制品（豆浆）、膨化豆制品（大豆素肉）等系列产品。（五）推进特色养殖核心区建设。立足独特畜禽遗传资源优势，加快推动地方特色产业发展，以蓝田镇核心区域，辐射带动周边地区发展建设皖南花猪商品猪生产基地。以溪口镇、商山镇、万安镇、海阳镇、汪村镇、鹤城乡等山区乡镇资源优势，打造皖南中蜂特色产业基地。传承“徽州味道”，壮大特色养殖业，实现养殖产业特色最显51、。（六）推进道地药材基地建设。围绕黄山贡菊、绿萼梅、金银花、黄精等道地药材，打造一批生态中药示范基地，实现中药产业高质量发展。（七）推进林特产业优势带建设。立足山地优势，以璜尖乡、白际乡等山区乡镇为重点，建设一批香榧、油茶、山核桃、香菇、木耳、山蕨等标准化“小产区”。打造绿色有机林下经济生产基地，依托特色产业扶贫以休婺、兰樟为轴，开展猕猴桃、葡萄、草莓等高价值水果种植和精深加工，建设一批最美果园，实现林特产业价值最佳。第二节 推进农业工业化发展（一）推进农业全产业链开发。统筹推进农产品加工业“五个一批”工程和长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，以全产业链发展为重点，以集群化52、发展为方向，大力发展农产品加工业。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展茶叶、菊花、箬叶、笋干等林特农产品产地初加工。强化龙头企业的引领作用，以茶叶、菊花、茶干、水产品深加工为重点突破方向，提升农产品精深加工水平。鼓励与支持行业领军企业，大力发展营养均衡、养生保健、药食同源等食品加工和质优价廉、物美实用的非食用产品加工。推进农作物秸秆和农业废弃物综合利用，鼓励企业引进转化提取、分离与制备技术，开发新产品、新材料、新能源。实施田头市场标准化建设工程，以家庭农场、农民专业社、村集体经济组织为重点，完善贮藏保鲜、质量检测、信息服务等设施。创新农产品产销对接模式，扩大农商直供、自营门店、商超53、专柜等业态。（二）推进农业产业园区化发展。以乡镇为单元统筹优化农业农村资源和产业，引导龙头企业重心下沉建设原料专用基地，支持家庭农场、合作社、村集体经济组织等创建“第一车间”“乡村工厂”，提升原料基地、产地加工、仓储保鲜等设施装备水平，建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村镇，示范引领产镇村融合发展。推进省级现代农业产业园建设，加快科技集成、主体集中、产业集聚，推进园区主导产业“生产+加工+科技”全产业链开发。积极开展农村产业融合发展示范园、农业科技示范园区、现代林业产业示范区创建。（三）推进绿色食品加工产业园建设。在县域内统筹考虑城乡绿色食品产业发展，合理规划绿色食品产业分布，形成县城、中54、心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。合理布局绿色食品加工园、优质绿色农产品加工集聚区，鼓励产业发展进园入区。完善县城综合服务功能，搭建技术研发、人才培训、信息服务和产品营销等平台，助力绿色食品产业发展。聚焦名优徽茶、徽州食品、饮料及天然饮用水、特色畜禽、特色林果、名优中药材、特色水产等生态特色产品，加快打造生态特色绿色食品全产业链。（四）积极布局预制菜产业发展。整合农产品加工、餐饮、物流、农产品仓储物流等企业，培育预制菜农产品消费新业态，引进与壮大一批预制菜生产加工企业，补齐徽菜食材产业从“田头”到“舌尖”产业链条。第三节 发展乡村休闲旅游业围绕“田园徽州、烟雨徽州、村落徽州”55、主题定位，做好“山水”文章，做活“人文”特色，做优“乡村”品牌，做精“农旅”产业。以农旅业全产业链发展为主线，丰富农旅产业体系和产品体系，提高综合竞争力和品牌影响力，形成“农旅互促互兴、产业互补互融”的农旅融合发展新格局。（一）挖掘特色资源，推进农旅产业“融合化”。依托油菜、菊花、茶园、池塘等生产基地，大力发展景观农业、农事体验等乡村旅游业态，提升“两廊一区”、四大片区（齐云山片区、五城（商山）片区、月潭湖片区、板桥片区）为代表的“两花”（菊花、油菜花）农事旅游；以金源猕猴桃、春雨葡萄、盐铺菊花为代表的农事体验采摘游；以海阳庄园、月牙农庄为代表的特色农庄休闲游；以木梨硔高山村落、白际百亩梯田为56、代表的摄影采风创作游，以溪口祖源、蓝田金龙山为代表的民宿旅游等农业休闲和乡村旅游新业态。（二）盘活乡村资源，推进乡村建设“景区化”。结合美丽乡村建设、古村落保护和农村闲置资源（资产）盘活，着力推进“农区变景区”“田园变公园”“民房变客房”“劳动变运动”“产品变商品”，支持有条件的村有序发展特色休闲旅游，积极探索制定景区村庄创建标准，有序推进A 级景区村庄创建。积极利用“茶文化旅游节”“油菜花节”“菊花节”“苞芦松节”等农事节庆活动，开发包装一批茶乡游、菊乡游、油菜花海游、竹林氧吧游等生态旅游业态，完善绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。（三）实行产业联动，推动农旅发展“品牌化”。坚持“农旅互动”57、，加大“龙湾茶干”“松萝茶”“新安源银毫”“蓝田毛豆腐”“徽山有机茶油”“五城米酒”“泉水鱼”等系列旅游伴手礼开发力度。充分挖掘茶文化、茶干文化，利用中国徽州豆腐文化园、松萝茶博览园等各具特色的主题文化博物馆，集中展现松萝茶、五城茶干等特色旅游农特产品的历史起源、精湛技艺，提升休闲农业和乡村旅游的内涵和文化气息。支持农民发展休闲农庄和农（林、牧、渔）家乐，组建完善休闲农业合作社，发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集区。开展好休闲农业园区、中国美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县，到“十四五”末，打造 5个市级农旅特色产业乡镇，创建 10个左右具有黄山特色的A级景区村庄，力争实现全县休闲农业58、和乡村旅游年接待游客450万人次以上，旅游总收入36亿元以上。第四节 培育特色农业品牌（一）实施区域品牌培育工程。强化五城茶干、休宁泉水鱼、蓝田花猪等区域品牌保护，建立“一个区域品牌、一套管理制度、一套标准体系、多个经营主体”的品牌管控体系。充分发挥各类产业协会、产业领军企业、链主企业作用，着力推进绿色食品产业特色化发展、基地化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化运作。实施农业生产“三品一标”提升行动，逐步完善相应知识产权保护体系，制定种植、畜禽养殖、水产和加工四大类食用农产品团体标准，推行食用农产品达标合格证制度。推进品牌培育与重要农产品保护区、特色农产品优势区建设相结合，争取在菊花、特色蔬59、菜、优质畜禽、泉水鱼等产业区域公用品牌培育上取得突破。引导乡镇、村开展“一镇一特”“一村一品”和特色产业示范带（区）建设，培育传统区域公用品牌。（二）实施知名品牌创建工程。引导省（市）龙头企业、示范农民合作社、示范家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，在种植养殖、农产品加工、流通商贸、批发零售等方面，擦亮老品牌、塑强新品牌。支持龙头企业利用自有品牌、自主知识产权，发展进出口贸易，注册境外商标。支持龙头企业与合作社、家庭农场的联合、合作，共享共建企业品牌，实现品牌的价值延伸。充分利用各类展会和宣传媒体，深度挖掘“五城茶干”“蓝田毛豆腐”“榆村粉丝”“流口苞芦松”“白际红60、薯干”等品牌文化内涵，讲好品牌故事，加大品牌产品的宣传力度。加大特色品牌农产品宣传推介力度，积极参加农业农村部、省政府举办的“三大农展”，继续在北京、上海、杭州等地举办名优农产品展示交易活动。大力发展绿色食品、有机食品、地理标志农产品，引导品牌主体申请注册商标，争创知名品牌。力争到“十四五”末，全县绿色食品、有机食品、地理标志农产品等系列认定登记农产品达到100个以上。第五节 推进农业绿色循环发展牢固树立和坚定践行“两山”理论，深入推动新安江千岛湖生态补偿试验区建设，高标准打造新安江生态经济示范区，推进农业绿色发展，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展61、能力。（一）强化资源保护和节约利用。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度“双控”。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，降低耕地开发利用强度，落实耕地轮作休耕制度。加强动植物资源保护利用，加快资源保护区、种质资源库规划建设。坚持渔业资源养护，科学划定江河湖库禁养、限养、养殖区域，水生生物保护区内实现全面禁捕。建设节水型企业、乡村，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。推广农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术。到“十四五”末，全县农田灌溉水有效利用系数达0.57。（二）推进农药化肥减量增效。按照62、“对标欧盟、比肩欧盟”的工作要求，持续实施化肥农药严格管控五年行动，完善农药集中配送、农资“智慧监管”、农产品质量追溯、网格化质量管控、农残监测“五大体系”，提升农药集中配送水平，配送农药销售额占全县农药销售总额的85%以上，高效低毒低残留及生物农药占比95%以上。全面推进病虫害绿色防控，建立农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范区，探索集成推广绿色防控技术模式。提升农作物重大病虫害应急防控能力，控制病虫危害损失在5%以内。建立完善有机肥替代长效机制，创建扩大有机肥替代化肥示范片，集成推广有机肥实用技术模式。建立化肥施用定额制，持续推进化肥减量增效，主要农作物化肥利用率稳定在43%以上。推进秸63、秆粪污“两利用”。以粪污无害化处理、粪肥全量还田为重点，坚持依法治理、以用促进、利用优先，促进畜禽粪肥 低成本还田利用，积极稳妥推进养殖污染治理，建立畜牧业绿色发展的新体系，到“十四五”末，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，畜禽粪污综合利用率达99%。加强农机农艺融合，不断提升秸秆“五化”利用水平，秸秆综合利用率达 95%。（三）深入推进重点水域禁捕退捕。深入贯彻落实习近平总书记关于长江禁渔工作重要指示批示精神，巩固禁捕退捕阶段性成果，重点聚焦“船网处置、渔民安置、执法监管”三大核心任务，围绕“证注销、船收回、网销毁、人安置、有保障、无盗捕”目标，全面完成各项目标任务并建立长效机制64、，统筹做好山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，坚决打赢全县重点水域禁捕退捕攻坚战。第六节 深化农业开放合作（一）全面参与长三角一体化发展。全面贯彻落实中央及省委、省政府和市委、市政府长三角一体化高质量发展决策部署，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，面向长三角等农副产品加工企业密集区，紧盯农业产业化头部企业、领军企业、顶尖企业，加大农业招商引资、引智、引企力度，开展全方位招商引资。全面深化与长三角周边县市的交流合作，合力打造新安江流域生态补偿机制的“长效版”“拓展版”“推广版”。推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，鼓励引进长三角绿色食品加工企业来我县建设绿色有机农产品基地，建设一批65、优质农产品供应基地，到“十四五”末，全县省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地达7个。（二）着力扩大农业对外开放。统筹利用国际国内市场、两种资源，深度参与“一带一路”建设，加大对外合作项目资金、科研开发、生产加工、市场开拓、人才培训、信息服务等支持。以省、市龙头企业为重点，打造一批高质量农业对外贸易示范基地。合理引导外资投向农产品和食品深加工、现代农业装备制造、农业资源利用和生态环境保护、休闲观光特色农业等领域。推进茶叶等特色农产品出口提升行动，支持企业融入全球农产品供应链，推动农产品出口从规模扩张向质量效益提升转变、从成本优势向综合竞争优势转变。加强农业对外合作队伍建设，鼓励与支持企业积极66、参与 “南南合作”英语培训班、中德农业青年人才建设等项目。第七章 健全现代农业经营体系发展多种形式适度规模经营，充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织在农业产前、产中、产后的不同优势，加快构建以家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的现代产业经营体系。第一节 加快培育发展家庭农场发展适度规模经营的农户家庭农场，完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。开展家庭农场培育高质量发展整县试点创建，加大家庭农场示范创建力度，积极总结并宣传推介一批家庭农场典型案例。支持家庭农场优先承担涉农项目，引导家庭农场采用先进科技和生产手段，开展标准化67、生产。加强家庭农场统计和监测，提高家庭农场经营管理水平和示范带动能力，到“十四五”末，家庭农场达到500个以上。第二节 拓宽农民专业合作社经营领域围绕茶、菊、养殖、果蔬等产业，加强乡村产业专业合作社规范化建设，培育创建一批有规模、有品质、有活力的精品农民专业合作社，并鼓励农民专业合作社从产品合作走向产业合作，发展合作经营、企业经营等多种形式的规模经营，加快农产品加工流通、直供直销。同时，支持引导农民专业合作社产品开发由单一农产品向农旅休闲观光、农事活动体验、健康养生度假等多元化农旅服务产品供给延伸；支持有条件的专业合作组织创办合作联社，实现“公司化”经营，发展农村新业态，力争到“十四五”末，农68、民专业合作社稳定在250个左右。第三节 做大做强产业龙头企业围绕农产品初加工、精深加工、农业物流、电子商务和农业社会化服务等环节，培育壮大一批农业产业化龙头企业。支持农业产业化龙头企业与农民专业合作社、家庭农场联合建设专业化、标准化和规模化的原料生产基地。支持市级以上龙头企业建设一批种养殖、加工及与物流相配套的全产业链项目，打造生产、加工和服务一体化的现代农业产业化联合体。力争到 “十四五”末，全市产值超5亿元农业龙头企业达到2-3家、超亿元龙头企业10家，农产品加工总产值达50亿元以上。第四节 发展壮大农业专业化社会化服务组织大力推进农业生产托管理服务发展，支持各类服务主体向小农户提升低成本69、便利化的农业生产托管服务。开展农业生产全程社会化服务创新试点，围绕农业“耕、种、收、管、储”等环节，制定服务标准规范，着力培育服务能力强、制度健全、运行规范的示范服务组织，打造一批可推广、可复制的先进模式和示范典型。加快发展基层供销合作社，支持供销社、村集体组织开展土地托管、代耕代种、良种示范、农机作业、病虫害统防统治、农资配送等专业化服务。积极推进区域性农业全产业链综合服务平台建设，提升综合农事服务中心服务能力，畅通供需对接渠道，探索通过服务平台实现社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运营模式，力争到“十四五”末，全县农业社会化服务组织超过30个。第五节 引导社会资本参与乡村产业70、发展坚持把“双招双引”作为推动乡村产业发展的重要抓手和“一把手”工程，充分利用好“园区、展会、商会”等平台，持续通过小分队招商、云上招引等方式，围绕绿色食品产业全产链建设，着力引进一批补链强链项目，引入一批有资本、有情怀、有含量的绿色食品产业和旅游业方面的企业、人才，推进乡村绿色食品产业发展和乡村旅游全产业链发展。鼓励各类社会资本下乡投资，支持和鼓励发展有一定运营能力企业为主体、农民参股的“公司+农户”模式。第八章 建设徽风皖韵美丽乡村把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进城乡基础设施和基本公共服务制度并轨、标准统一，持续改善农村人居环境，推进乡村治理体系71、和治理能力现代化，加快打造不同场景“新安山居图”，建设宜居宜业和美乡村。第一节 加强城镇建设和村庄规划管理统筹县域城镇和村庄规划建设，统筹城镇和乡村发展，强化县城综合服务能力，突出乡镇服务农民区域中心地位，提升乡镇政府驻地承载力，打造新时代幸福新农村的示范区；扎实推进村庄规划三年行动计划（20212023年），合理优化村庄布局和结构，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。根据不同类型村庄发展需要，探索适合不同类型的控制性和引导性规定，构建具有徽州特色的差异化乡村发展格局。切实维护规划的权威性，强化规划约束力，严格依法实施规划，加强规划建设后续管理。第二节 深入开展农村环境综合治理高质高效推进72、人居环境整治，持续抓好农村“三大革命”，坚持数量服从质量、时间服从质量，到“十四五”末，全县农村卫生厕所普及率达到93%以上，农村生活污水治理率达到35%，农村生活垃圾治理成果进一步巩固提升、市场化运营水平不断提高，长效管护机制基本建立。持续推进以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，大力实施“千村整治”，积极开展“百塘千渠”清理、农村建筑垃圾专项清理，常态化开展“村庄擂台赛”。因地制宜推进集聚提升类、特色保护类等自然村庄基础设施建设，优化公共空间、提升村容村貌，改变农村卫生环境，积极倡导健康的生产生活方式。力争到“十四五”末，基本完成200人以上自然村系统整治，并向200人以下自然村覆盖延伸，着73、力创建一批美丽宜居村庄。第三节 持续推进美丽乡村建设（一）全面强化美丽乡村品质。以行政村、乡镇为单元，以传统村落保护和乡村旅游为重点，结合村庄分类、区域优势、资源禀赋、产业基础等方面，抓好品质村庄建设、公共服务提升、美丽经济发展、乡村治理体系、文化乡村品牌打造等，着力打造一批具有休宁特色的乡村振兴示范带，合理规划建设一批“多姿”田园景观带，打造一批“多彩”田园风情带，建成一批“多业”田园产业带。持续深化美丽乡村中心村建设，大力实施“五微”行动，着力做好微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理，坚持串点成线、连线成片全域打造美丽乡村。力争到“十四五”末，完成30个左右省级中心村74、达标建设和10个左右A级景区村庄建设，打造美丽乡村精品旅游线路2条，建设美丽乡村示范片1个。（二）建立美丽乡村长效管护机制。按照先建机制后建工程，建管并行、共建共管的原则，以农村厕所保洁、村容村貌美化、生活污水治理、生活垃圾治理等为重点，加快完善建立符合农村实际、得到农民支持、能够有效运行的村庄人居环境长效管护机制。细化责任分解，坚持县级责任主体、乡（镇）村实施主体，探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的经费保障制度。积极引入市场机制，探索社会化运作模式，鼓励通过委托、承包、采购等方式，向社会购买村庄垃圾收运处理、污水处理、绿化养护等公共服务。全面推广“生态美超市”“生态红包”，整合农75、药废弃包装物回收网络和农村生活垃圾兑换渠道，打造“垃圾兑换超市”升级版、拓展版。深化贯彻落实农村公共基础设施管护机制改革指导意见，细化配套措施，制定管护制度、标准和规范，总结提炼一批美丽乡村基础设施管护典型案例，因地制宜采取适合农村特点的多样化运行管护方式。第四节 推动乡村基础设施和公共服务建设（一）推进城乡基础设施“一体化”建设。坚持把城镇和乡村贯通起来，推动城镇基础设施向农村延伸，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。加大农村物流站场建设力度，力争到“十四五”末基本76、建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，做好相互之间的有效衔接，有序推进20户以上较大人口规模自然村(组)、抵边自然村组通硬化路建设。巩固农村饮水安全。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造。扩大农村供水工程覆盖范围，健全水价机制，突出水费收缴，建立应急机制，保障应急供水。加大农村电网建设力度。提升改造农村配电网，加强网架结构，提高配变容量，完善村庄公共照明设施，全面巩固提升农村电力保障水平。推行乡村清洁能源。发展农村生活垃圾、农林剩余物、禽畜粪便等有机废弃物处理产生的生物质能源，转变农村能源使用77、模式。加强乡村通信和广电网络建设，扩大光纤和移动网络覆盖范围，提升农村宽带接入和视（音）频服务能力。（二）推进农村公共服务“均衡化”建设。结合城乡人口分布和流动趋势，着力推进社会事业向农村延伸，实施乡村教育提升、健康乡村、农村养老、农村生活综合服务等计划，合理配置教育、医疗、公共文化、殡葬服务等资源。优化教育资源配置，建设覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。推进城乡教育信息化资源均衡配置，进一步改善农村办学条件和就学环境，建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡之间、学校之间的差距。深化医药卫生体制改革，推进县级医院与乡镇卫生院建立紧密型医共体，加快县、乡，乡村卫生服务一体化建78、设。提升农村公共文化基础设施，完善县乡村三级公共文化服务体系。推动县乡政策服务向行政村延伸，优化公共服务和行政审批职能，尽量让群众办事不出村。第五节 加强和改进乡村治理健全农村基层党组织体系，到“十四五”末，以党的基层组织为统领，以新时代文明实践站为依托，村民委员会和村务监督委员会为基础、群团组织为纽带、集体经济组织农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系基本健全。加强乡风文明建设，持续推进农村移风易俗。以文化广场、文化活动室、农家书屋、文化祠堂等为载体，以“礼”“诚”“和”“仁”为切入点，凝聚群众、引导群众，丰富和拓展延伸移风易俗的精神内涵。发挥好村规民约和群众性自治组织的积极作用，支79、持农民主体、多方联动参与乡村治理，建立健全“一约四会”，推动实现乡村治理体系和治理能力现代化。传承保护弘扬优秀农耕文化。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，保护好古民居、古街巷、古迹遗址和传统民俗等历史文化遗存。推动农耕文化与乡村生态旅游业相结合。促进信息化与乡村治理深度融合，补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提高突发公共事件应急处置能力。第六节 发展壮大村级集体经济（一）加快村级集体经济发展。推深做实集体经济“百千万”工程，开展“增点扩面、渠道拓宽、帮扶助力、部门联动、党建引领、示范带动”六项行动，推动村级集体经济全面提标升级。加大集体现有的资产、资金整合，探80、索以合作、入股等方式联合创办或投资参股经济实体，盘活现有资产，实现集体资产保值增值。发挥农村集体经济组织功能作用，积极探索实践增强集体经济发展活力的有效途径，不断壮大村级集体经济实力。加大对集体经济发展支持力度，鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。切实采取有力措施，加强村级债务的化解，坚决遏制村级债务增加和蔓延。建立和完善切合实际的村级集体资产管理制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，抓好集体资产的投入运营工作，建立完善投入、增值、再投入的滚动发展机制，切实提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。完善村民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承等权能，充81、实农村集体产权权能。（二）创新乡村运营机制。立足生态资源优势，运用市场的逻辑、资本的力量，创新乡村运营机制。按照试点先行、逐级成立的原则，组建县级(两山银行)、乡镇(振兴公司)、村级(强村公司)三级乡村运营主体，明确各级乡村运营主体的经营范围和运营路径，探索建立生态产品价值转化机制。通过探索建立村庄开发管控、资源确权登记、资源评估交易、产权有偿退出、公司内部治理、项目承建实施等一系列乡村运营机制，加速实现乡村资源向资产、资本转化，力争到“十四五”末，全县50万元以上的集体经济强村达到70个以上，占比达到45.75%。第九章 全面深化农业农村改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点，统筹推进农村82、综合改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，构建农业农村发展新机制，不断激发乡村振兴内生动力，打造有活力的休宁新乡村。 第一节 深化农村产权制度改革（一）巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，健全土地经营权流转服务体系。推进农业“标准地”改革，在县域合理布局农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入和管理责任，提高土地产出率。落实农村承包地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，进一步放活土地经营权，探索推广新型股份合作农场、土地股份合作社等土地规模化经营有效实现形式83、，强化农村土地承包管理。加强流转合同管理，引导流转双方使用规范合同文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制。探索建立农户承包地有偿退出机制。巩固用好承包地确权成果，推进承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营，加快培育多元化服务组织，开展耕、种、防、收等农业生产托管服务，带动小农户发展适度规模经营，力争到“十四五”末，土地规模经营达到50%以上。（二）扎实推进农村集体产权制度改革。巩固深化改革成果应用，指导各地结合实际情况进行探索集体资产市场化运营，逐步建立农村集体资产保值增值和股权分红长效机制，逐步构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。引导农村产权规范交易84、。完善县、乡两级农村交易服务体系，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，激活农村要素市场，推进农村集体资产资源在更大范围内畅通流转。推进集体资产资源进场交易，鼓励引导农民、新型农业经营主体产权交易进入通过农村产权交易市场。第二节 切实推动农村“三变”改革实施农村“三变”改革提升工程，扩大资源变资产、资金变股金、农民变股东改革范围。坚持发挥政府主导作用，注意把握改革方向，注重“因村施策、一村一策”，不搞“一刀切”。积极探索“三变”+生态旅游模式，充分利用生态资源优势，加快深化集体林权制度改革，发挥乡村生态旅游资源，打造一批生态旅游特色乡村，变“生态优势”为“经济优势”。在充分尊重承接主体和农民意85、愿的基础上，遵循市场规律，通过协商等方式确定集体、农户和承接主体之间的合作模式和利益分配机制。建立健全“三变”改革配套政策，制定完善相关制度，让“三变”改革实施有依据，操作有参考。加强农民权益保护，强化民主管理、民主决策及对经营主体的监督，公开农村“三变”改革的全过程，扩大农民的知情权和参与权。加强对农村“三变”改革实施项目的监管和指导，对集体经济的财务进行全程监督，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，确保改革取得好的效果。第三节 稳妥推进闲置农房盘活利用坚持“一户一宅”、农村宅基地集体所有，在政策允许范围内，大胆改革创新，全面开展闲置农房盘活利用，优化农村资源配置。调查摸清闲置农房底数，86、完成农房一体化确权颁证工作，为盘活奠定基础；以美丽乡村示范村、乡村旅游活跃村、闲置资源丰富村、交通便捷、设施完善、村两委干部战斗力强和其他有条件的村为重点，加大项目谋划和宣传推介力度；总结完善盘活模式，推广社会资本连片盘活、农户自主盘活、村集体统一盘活、整治保护融合盘活等四种模式；规范流转行为，加强盘活改造和用途管理，探索宅基地有偿退出、有偿使用、转变为经营性建设用地入市等机制试点；开展好资源资产盘活示范村创建工作，每年创建评选5-10个资源资产盘活示范村；到“十四五”末，盘活2000幢农村闲置房屋（宅基地），农户财产性和经营性收入增加2000万元以上。加强农村宅基地审批管理，建立日常巡查长效87、监管机制，开展农村乱占耕地建房整治，坚决遏制农村新增违规建房行为，力争形成布局合理、审批规范、风貌协调、村庄美丽的农村建房格局。第四节 协同推进涉农各项改革健全水资源资产产权制度，实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一监管。加快推进农业水价综合改革，健全水价形成、节水激励和用水管理机制。深化小型水利工程管理体制改革，创新农村水利发展机制。推深做实河长制、林长制改革。巩固集体林权制度后续改革成果，促进林权抵押贷款和逾期森林资源收储，探索实施公益林补偿收益质押贷款和保单质押贷款模式。进一步巩固完善国有农场、国有林场改革，加快推进国有林场现代化建设。持续深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用88、“三位一体”综合合作试点，加快成为服务农民生产生活的综合平台。第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果保持主要帮扶政策总体稳定。对脱贫地区从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并分类做好统筹衔接。对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障一安全”巩固情况等实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。确保脱贫人口不返贫、不产生89、新的贫困人口。持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度。加强扶贫项目资产管理，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。第二节 提升脱贫地区整体发展水平切实把革命老区脱贫攻坚摆上更加突出的位置，继续加大汪村、板桥、鹤城、五城4个革命老区乡镇脱贫攻坚成果巩固；聚焦33个脱贫村，以巩固脱贫攻坚成果为重点，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进脱贫群众稳定增收和重点脱贫村经济持续较快发展；推动产业就业脱贫筑牢“增收支柱”，以推动教育医疗脱贫防止返贫致贫；抓好资产收益脱贫，选择实施具有优势特色产业基础和良好发展预期90、的产业项目，引导农业龙头企业、农民专业合作社参与脱贫项目建设，依托产业推进资产收益脱贫；将脱贫开发与农业现代化、新型城镇化、生态文明和美丽乡村相结合，立足产业优势、生态优势、文化优势，统筹谋划、协同发展，推动脱贫开发与经济发展互促共进；建立市场引导和党建引领机制，加强村级党组织建设，充分发挥龙头企业、农村党支部、专业合作社、能人大户带动和辐射功能，探索推行“党支部+合作社+脱贫产业项目”等模式，鼓励贫困户通过土地流转、托管经管、务工就业等方式参与脱贫开发，实现稳定持续增收。第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保91、对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其发展产业、参与就业。对低收入家庭中符合救助条件的重度残疾人、重病患者，无法通过产业就业等方式获得稳定收入的完全或部分丧失劳动能力人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按规定给予相应的专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故，或受传染病疫情等突发公共卫生事件影响，以及由于其他特殊原因导致基本生活困难的，按规定给予临时救助。第四节 坚持分类梯次推进乡村振兴全县2192、个乡镇根据区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务、镇域经济发展水平和农业农村发展基础等，按先行示范、对标提升、加快推进三类标准，对所辖村、组进行分类指导，精准施策、梯次推进。6个先行示范乡镇对标长三角先进地区，全域推进乡村振兴，高标准打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、社会安定和谐的乡村振兴典型，到“十四五”末，先行示范乡镇所有村均率先突破、做好示范、形成经验、走在前列，围绕“六有”新乡村，打造乡村全面振兴的休宁样板。11个对标提升乡镇要围绕产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的目标，在城乡融合发展、产业发展、乡村建设、乡村治理等方面加强对标先行示范类乡镇进行提升。4个加快推进乡镇93、逐级压实责任，加快推进各项任务，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。到“十四五”末，三类乡镇先行示范村建设比例分别达到100%、70%以上和50%以上。第五节 健全多方参与帮扶机制推进实施千名干部下乡助力乡村振兴工程，选派专技人员到村帮扶指导，建立健全市县乡三级联动帮扶机制。深化“一抓双促”工程，落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，持续加强脱贫村党组织建设。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，健全常态化驻村工作机制。确定一批乡村振兴重点帮扶村集中支持。继续拓展“万名党员干部帮万户”“百企兴百村”“百社兴百村”成果，加大完善社会力量参与帮扶机制。以纵深推进党建引领信用村建设94、为抓手，增强产业发展动能，加强金融惠民利民，促进乡风文明，优化乡村治理，探索促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新路径。第十一章 促进农民收入大幅度增长坚持走共同富裕之路，聚焦农民收入短板，因地制宜、精准施策，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多途径拓宽增收渠道，在高质量发展中扎实推进农民收入大幅度增长，促进城乡居民人均收入倍差持续缩小。第一节 培育高素质农村人才队伍深化人才发展体制机制改革，坚持全面培养、分类施策、广纳英才、完善机制、强化保障的原则，着力培育致富能人、产业技人、传承匠人、运营达人、乡风贤人、党建强人、帮扶智人、励志农人等“新农人”，吸引促进农业农村各类95、人才投身乡村建设和发展，培养和造就一批引领新农民、发展农村、兴办产业的生力军。（一）提升产业发展带头人。聚焦现代农业发展，以农业经营主体带头人、农家乐民宿经营业主、农村电商带头人、“土专家”“田秀才”等新型经营能人为重点，培育一批引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展的领军人才。（二）加大新型职业农民培训。推进教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系建设，实行分类型、分层次、重实训、强服务的培训方式。健全分层分类、训育结合工作机制，采取课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、指导服务等形式开展全产业链培训，培养造就一支懂技术、有文化、善经营96、的高素质农民队伍。（三）推进乡土技能人才建设。围绕农村新型服务业、乡村治理建设人才、休闲观光农业、乡村旅游讲解员、传统手工艺者、非遗传承人等挖掘培养，培育一批茶艺师、徽菜名师等农村乡土人才，做强黄山臭鳜鱼、徽州火腿、蓝田毛豆腐、五城豆干等徽州美食名品品牌。充分发挥乡土工匠能手特长、技能和影响力, 通过开设传习基地、师徒传承等方式，吸引带动更多的农民进入各类行业并掌握技能。第二节 高质量推进创新创业（一）培育创新创业主体。实施农村创新创业带头人培育行动，引导有资金、经验积累的农民工返乡创业，支持大中专毕业生、退役军人、科技人才和工商业主等入乡创业，鼓励能工巧匠、“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡97、创业，推动城市各类人才投身乡村产业发展，打造一支具有战略眼光和开拓精神的乡村企业家队伍，实现以创新创业保就业、稳大局、促发展。（二）强化创新创业指导服务。建立健全农村创新创业导师队伍，为农村创业人员提供项目、政策、技术和市场营销等精准指导服务。依托大专院校、科研院所和相关培训机构，让有意愿的创新创业人员参加培训。完善农村创新创业扶持政策，推动落实创业补贴政策，加大创业贷款等支持力度。（三）注重乡村“领头雁”提升。不断提高农村基层干部的整体素质，加强农村社会工作专业人才队伍建设，注重吸引选拔致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职、兼职，积98、极推荐政治素质好、有突出贡献的乡村人才为各级劳模、“五一”劳动奖章获得者和“两代表一委员”，增强村干部的荣誉感和自豪感。鼓励与支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才、社工人才等有德有为有位，可耕可读的贤人志士，回馈故里、服务乡村，为家乡发展献计出力。第三节 实施农民收入跃升计划（一）推进工资性收入稳定增长。实施好农村居民本地就业“121”计划，大力开展农民工就业创业培训，引导更多年轻人返乡创业，推进有就业劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上，稳定家庭人均工资性收入达1万元以上。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。对符合条件99、的低收入农户、“零转移”劳动力家庭，实施“一对一”就业援助，帮扶其实现就业。探索开展“五长四员”基层管护综合体改革试点，提升农村公益性岗位就业保障能力。大力发展县域经济，做大做强经济开发区、优势特色产业集聚区和产业强镇，加快推进美丽乡村、农村卫生改厕和污水处理项目、高标准农田、农村饮水安全巩固提升工程、中小河流治理等农村重点项目建设，推进本地农村劳动力就地就近就业人数翻一番。力争到“十四五”末全县农民工资性收入稳定增长，由2020年的11470元增加到17000元左右，年均增长8.2%。（二）推进财产性收入倍增扩量。实施集体经营性收入“倍增计划”、 “三变”改革提升工程，持续推进农村闲置宅基地100、闲置农宅盘活利用工作，探索社会资本连片盘活、农户自主盘活、村集体统一盘活、整治保护融合盘活等四种模式，开展好闲置资产盘活示范村创建工作；深化农村土地制度改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，赋予农民更加充分的财产权益；结合撂荒田整治，鼓励与支持村集体通过“大托管”“股份合作”等模式，促进土地适度规模经营。纵深推进党建引领信用村建设，力争实现村级金融专员全覆盖，增加农村居民理财收入。力争到“十四五”末全县农民财产性收入翻一番，由2020年的376元增加到750元以上，年均增长14.8%。（三）推进经营净收入大幅增长。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。持续推进茶叶、菊花、山101、泉流水养鱼、徽菜食材等特色主导产业全产业链发展，做好市场培育工作；发挥全域旅游资源优势，努力增加农民的休闲农业和乡村旅游收入，开展好省级特色旅游名镇、名村、中国美丽休闲乡村创建。开展好“五村一地” （集体经济发展示范村、现代农业发展示范村、人居环境提升示范村、闲置资产盘活示范村、绿色粮油生产示范村和绿色标准化示范基地）示范创建。力争到“十四五”末全县农民经营性收入大幅增长，由2020年的2815元提升到7400元以上，增长2.6倍，年均增长21.3%。（四）推进农民转移性收入翻番。完善农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准，102、超过全省平均水平。巩固脱贫攻坚成果，持续推进扶贫产业高质量发展，确保农村脱贫户收入持续快速增长。实施农民工素质提升工程，以农村劳动者转移就业为重点，开展农民工职业技能培训，积极开展职业指导和外派劳务服务，保障农民工工资及时发放，推进外出务工人员稳定就业。落实粮食最低收购价政策，及时足额发放公益林补贴、耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，健全完善农业支持政策体系。加大政策性农业保险支持力度，扩大地方特色农业保险范围，逐步提高保额标准，扩展保险覆盖面，降低投保门槛。力争到“十四五”末全市农民转移性收入翻番，由2020年的3428元提升到6850元以上，年均增长14.9%。第十二章 健全规划落实机103、制坚持和加强党的全面领导，充分发挥规划的战略导向作用，统筹政策工具，建立完善规划实施机制，推动各项目标任务落到实处。第一节 加强组织领导，推动规划顺利实施切实加强党对“三农”工作的全面领导，县乡两级党委、政府要高度重视农业农村现代化发展工作，把农业农村现代化发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划进行统筹规划和布局，将种子、耕地和农产品质量安全等重点目标任务纳入各级政府和部门的责任制考核，以刚性约束保障规划的实施。各级农业等相关部门要围绕规划确定的目标任务，明确职责分工，加强协调配合，深入调查研究，精心组织实施，确保规划真正落到实处，发挥重要引领作用。第二节 强化政策保障，改善农业发展环境按照规104、划确定的重点领域和重要任务，研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，及转变农业发展方式、推进农业融合发展和绿色发展等方面加大政策创设力度，着力解决制约现代农业建设的瓶颈问题，调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效、先进典型及经验等的宣传，努力营造发展氛围，形成推进合力。第三节 优化资源配置，夯实农业发展基础坚持农业农村优先发展，在干部配备、资金投入、要素配置、公共服务等方面采取有力的保障措施，加大强农惠农富农政策支撑力度，为规划落实提供有力保障。把乡村一线工作作为干部培养锻炼的重要战场，吸引优秀人才扎根农村，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“105、三农”工作队伍。把农业农村作为财政优先保障领域，健全农业支持保护制度，完善多元投入保障机制。完善农业农村投入优先保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。发挥财政资金的引导和杠杆作用，加强涉农资金统筹整合，优化资金支出结构，引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。优先满足“三农”发展土地、人才、资金、科技等要素配置，盘活存量、用好流量、辅以增量，促进农业农村发展。优先安排农业农村公共服务，不断提高公共服务供给水平，加快补齐农村发展短板。第四节 加快改革创新，增强农业发展活力加大农业农村改革和创新力度，逐步突破体制机制约束，释放改革红利，全面激发农业发展活力。深化农村土地承包经营权确106、权赋权活权改革，创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索股份合作等多种经营方式，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值；创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，鼓励农户流转土地，促进农业适度规模经营；探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给、增强农业发展活力。第五节 推进依法治农，提升管理服务水平推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。提高农业综合执法能力，加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩107、序，维护人民群众合法权益。推动农业综合行政执法工作向深化改革与队伍建设并重，建强队伍，提升能力，打造一支专业化、职业化、现代化的农业综合行政执法队伍。不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。第十三章 规划环境评估影响说明第一节 主要环境影响概述（一）休宁县生态本底优越。2021年，休宁县空气质量总体保持稳定优良，PM2.5平均浓度为26微克/立方米，较去年同期相比下降3.7%；PM10平均浓度为40微克/立方米，较去年同期相比上升5.3%；108、空气优良天数比例为99.7%，较去年同期提高1.4个百分点。3个地表水断面、2个县级集中式饮用水源地、2个出入境断面、1个重点乡镇饮用水源和1个农村“千吨万人”饮用水源地水质监测结果均达到或优于地表水类水标准。（二）对大气环境影响较小。本规划对大气环境的影响主要是项目建设期间施工工地扬尘、施工车辆尾气、混凝土搅拌站粉尘及路面铺浇产生的沥青烟气等，施工期环境影响只是暂时的，只要做好相关洒水降尘、施工期环境保护管理，对环境的影响可有效缓解。营运期环境空气污染源主要为交通车辆的尾气，主要污染物为 CO、NOX和烟尘等，废气影响与车流量以及气象条件等有关。（三）对水环境影响较低。本规划对水体的影响主要109、来源于规划项目的生产性废水、农村生活废水、乡村旅游带来的废水以及畜禽水产养殖业所产生的废水，规划实施过程中采取相应治理措施后，对水环境影响较低。（四）对声环境影响极小。本规划对声环境的影响主要是农业生产期间机械化操作所产生的噪声、营运期间交通工具行驶噪声以及乡村旅游所产生的社会活动噪声等，整体噪声分贝不高，采取相应降噪措施后，对声环境影响极小。（五）固体废弃物对环境影响较小。本规划中固体废弃物影响主要来源于农业生产所产生的一般性包装废弃物、农村日常生活产生的生活垃圾以及乡村旅游所产生的废弃物等，规划明确提出实施“生态美”超市、农村垃圾分类收运处理等措施，可减少固体废弃物对环境的影响。（六）对生110、态环境影响微弱。本规划为农业农村综合性发展规划，涵盖农村生态基底保护、乡村产业布局及发展，涉及全县范围。规划的实施可能对区域生态系统、部分生态环境敏感区等产生一定的生态影响，但对整个生态系统来说，不会造成区域生态功能的造成较大影响。部分产业建设项目实施过程中，采取生态影响减缓措施后，对生态环境影响微弱。（七）对土壤环境影响不大。本规划对土壤的影响主要是高标准农田建设、茶园绿色防控以及农业生产过程中使用的农药化肥等，规划实施过程中采取相应生态措施后，对土壤环境影响不大。第二节 环境影响减缓对策与措施（一）大气环境影响减缓对策与措施。加强对规划项目施工阶段的空气质量管理。施工场地应尽量远离敏感目标111、，工地周边必须设置围挡，采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘；遇有大风天气，停止土方施工，并做好遮盖工作。运营期优先使用新能源汽车，降低能耗，减少尾气排放。（二）水环境影响减缓对策与措施。对于线性或块状规划项目或具体工程，在规划设计阶段要调查论证项目与地表水体的相互关系，科学评估项目规划实施对地表径流的影响。特别是对于饮用水水源保护区，应避让饮用水水源一级保护区，确需穿越饮用水水源二级保护区的，应事先征得有关部门同意，采取有针对性和可操作性的保护措施。强化生活源水污染防治，结合美丽乡村建设加快农村环境综合整治。在规划项目施工阶段，应严格施工管理，施工废水和生活污水集中收集处理，严禁乱排，112、废渣应妥善处置。（三）声环境影响减缓对策与措施。选用低噪声农用机械、设备和工艺，加强各类农用设备的维护和保养，降低噪声源。具体乡村规划建设过程中，明确规划项目选址要尽量远离居民点等声环境敏感点；施工期选用低噪声施工机械、设备和工艺，加强施工管理，合理安排作业时段，避免夜间（22:0006:00）进行高噪声施工作业。（四）固体废弃物环境影响减缓对策与措施。重点关注畜禽养殖所产生的固体废弃物，按照资源化、无害化原则进行处理，强化监督管理责任。加强政策导向宣传，推广“生态美”超市，实施农村垃圾分类收运处理等措施。（五）生态环境影响减缓对策与措施。在具体项目规划设计中需重点关注对生态系统存在一定影响的113、产业空间布局和结构性调整。对于具体乡村产业建设项目要加强对工程建设结束后，针对取弃土场、施工便道以及临时营地等工程的不同影响特点，采取相应生态恢复措施。（六）土壤环境影响减缓对策与措施。严格保护耕地资源，合理规划项目临时施工场地，尽量减少对耕地的占用；对于工程无法避让而占用的，待工程结束后，加快实施复垦耕地及其它耕地的土壤改良。实施耕地质量提升与质量监测工程、农药化肥减量工程，减少农药化肥的使用，改良土壤环境。第三节 环境影响评价结论要点休宁县“十四五”农业农村现代化规划编制内容系统全面，指导思想正确，发展目标明确，环保措施有力，符合国家政策和安徽省、黄山市推进农业农村现代化发展规划部署要求，具有较强的科学性、综合性和可行性，对促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，确保休宁县推进农业农村现代化工作走在黄山市乃至安徽省的前列，实现休宁县推进农业农村现代化发展具有重要的现实意义。通过规划的实施、妥善、有效地解决环境制约因素，严格执行资源保护和环境影响缓解对策措施，本规划的实施不会降低区域环境质量，不会产生重大不良生态影响，因而从生态和环境保护的角度而言是可行的。 60