1、 I 两项改革“后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划 昭觉县四开现代农业发展片区 应急体系专项规划（2021-2035 年）（文本、图集）昭觉县应急管理局 二二二年十二月 3 目 录 第一章 总 则.1 第一节 地位作用.1 第二节 规划依据.1 第三节 规划原则.3 第四节 规划期限.4 第二章 规划背景.5 第一节 片区现状.5 第二节 面临形势.9 第三章 规划目标.12 第一节 近期目标.12 第二节 远景目标.14 第四章 主要任务和重点工程.15 第一节 应急管理机制方面.15 第二节 安全生产风险防控方面.16 第三节 自然灾害防治方面.19 第四节 应急能力建设方面.22 第2、五节 先进技术应用方面.28 第六节 应急管理共建共治共享方面.30 第五章 实施保障.32 第一节 组织保障.32 第二节 资金保障.32 4 第三节 政策保障.33 第四节 督查问效.33 附表：.34 表 1 企业风险等级及分布表.35 表 2 近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表.36 表 3 应急队伍统计及分布表.37 表 4 应急救援装备、物资统计及分布表.40 表 5 应急管理用地现状和规划用地指标.43 表 6 重点工程项目统计表.49 附图：.55 附件：.69 1 第一章 总 则 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，按照省委省政府、凉山州委州政府、昭觉3、县委县政府决策部署，持续释放改革红利，促进乡镇资源合理配置，充分结合昭觉县四开现代农业发展片区功能定位，引导片区应急资源要素配置和布局优化，补齐片区应急管理机制、基础设施、应急物资、装备队伍等方面的弱项、短板，提升基础安全风险防控能力、自然灾害防治能力和防灾减灾救灾能力，依据相关规定编制昭觉县开现代农业发展片区应急体系专项规划（2021-2035）（以下简称“本规划”）。第一节 地位作用 编制昭觉县四开现代农业发展片区应急体系专项规划，是全面落实四川省委省政府、凉山州委州政府、昭觉县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的重大举措，是融合衔接四开现代农业发展片区国土空间规划的实际需要，是对“十4、四五”应急体系规划和提升基层应急能力工作方案的细化和深化，是昭觉县自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急机制，提升基层应急能力的重要抓手。第二节 规划依据 1.中华人民共和国安全生产法 2.中华人民共和国突发事件应对法 2 3.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216 号）4.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见 关于以片区单为单元编制乡村国土空间规划的指导意见的通知（川委厅202153 号）5.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发关于以5、乡村国土空间规划引领县域内片区高质量发展的指导意见的通知（川委办202216 号）6.四川省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于印发优化乡镇机构编制资源配置等25 个工作方案的通知（川两改组20212 号）7.四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）8.四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223号）9.全省提升基层应急管理能力工作 2021 年建设指导标准和监测评估细则（川应急委办20215 号）10.四川6、省“十四五”应急体系规划（川府发202143号）11.凉山州“十四五”应急体系建设规划 3 12.凉山彝族自治州消防体系专项规划（2021-2035 年）13.昭觉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 第三节 规划原则 坚持以人为本。坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决守住人民群众生命安全底线，把保护人民群众生命安全作为首要目标，坚守发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识，正确处理好安全与发展，安全与效益的关系，做到协调一致，齐头并进。坚持预防为主。坚持预防为主。牢固树立“防范胜于救灾”思想，坚持以防为主、防抗救相结合、坚持关口前移，全面加强安全生产源头管控、7、安全准入和事故预防，全面提升自然灾害预警预报预处理能力。统筹发展与安全、优化布局。统筹发展与安全、优化布局。充分衔接经济社会发展规划，统筹两项改革“后半篇”文章各专项工作方案。坚持“多规合一”，优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，留足弹性发展空间，推动片区一体化发展。坚持因地制宜。坚持因地制宜。准确把握四开现代农业发展的功能定位，充分应用安全生产风险防控和自然灾害综合风险普查成果，结合人口、产业、应急队伍、应急避难场所等现状，合理规划片区应急体系。4 适度超前、强化引领。适度超前、强化引领。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重规划前瞻性，坚持8、适度超前原则，强化规划引领；提升规划可操作性，确保规划能用管用好用。第四节 规划期限 本规划与昭觉县四开现代农业发展片区国土空间规划年限一致，规划目标年为 2035 年，近期为 2021-2025 年，远期为2026-2035 年。5 第二章 规划背景 第一节 片区现状 片区基本情况。片区基本情况。四开现代农业发展片区位于昭觉县南部偏西位置，中心镇为四开镇，包括四开镇、地莫镇、博洛乡、美甘乡4 个乡镇。片区有 27 个行政村（社区），2022 年户籍人口为 6.88万人，常住人口为 5.51 万人，幅员面积 444.52 平方公里，区内对外交通主要为 G348、G356、G245 三条国道，在9、建的西昭高速将成为未来对外交通的主要通道之一，区内交通以南北联系为主，包括 XW33、XW08、XW05、Y008、Y009 等道路。片区内有氐坡此军屯遗址、好谷利利兹莫衙门遗址石柱、四噶托崖墓群等特色文化资源与万株大红袍花椒等农业产业园，是昭觉县实现农业现代化发展和集约化发展的重要区域，功能定位为以现代农业、农产品加工物流、农特产品交易为主导产业的现代农业发展区。安全生产情况。安全生产情况。片区无规模以上企业，现有农业产业园 6家（万株大红袍花椒产业园、梭梭拉达现代产业园、食用菌现代产业园、涪昭肉牛现代产业园、虹古农场、好谷产业园区）；加油站 1 家（四开和锐）；电站 2 家（龙恩二期风电站10、民翼水电站）、变电站 2 座（四开、龙恩）；文物保护单位 21 处（氐坡此军屯遗址、木撮乃姐石板墓群、好谷利利兹莫衙门遗址石柱、好谷东汉石表等）。片区建筑有一定数量自建房，区内国道车流量大，部分通村道路未硬化，防护设施缺乏。6 片区内拥有氐坡此军屯遗址、好谷利利兹莫衙门遗址石柱、四噶托崖墓群等旅游资源，在安全生产上容易发生人员踩踏、走失等事故。片区各乡镇均成立了以党委和政府主要领导为主任的安委会和应急委并下设办公室，负责安全生产和应急管理工作。片区近五年未发生生产安全事故。自然灾害情况。自然灾害情况。片区自然灾害主要为森林火灾、地震灾害、地质灾害及山洪灾害等。森林火灾：片区森林资源丰富，林地11、保有量约 2.15 万公顷，森林覆盖率为 48.5%，为森林防灭火重点区。按全国森林火险区划等级（LY/T 1063-2008），片区属于高火险区。片区共划分森林火灾火险区 158 个（高风险区 19 个、中风险区 50 个、低风险区 89 个），目前有防火检查站 5 处、防火卡点 18 个、消防蓄水池 24 口、建有防火通道 94.8 公里，隔离带 71.8 公里。自 2016年至今片区内未发生森林火灾。地震灾害：片区中部有 1 条南北向的地震断裂带（布拖断裂带），区内抗震设防烈度为8度，地震加速度值为0.20g。2010-2021年间片区遭受 3 级以上有感地震 3 次，分别为 2013 12、年 8 月 31 日的 3.0 级地震、10 月 14 日的 4.3 级地震与 10 月 15 日的 3.6 级地震。地质灾害：片区有在册地质灾害隐患点 34 处，其中滑坡 25处、泥石流 7 处、崩塌 2 处，威胁人口 1137 人。诱发因素主要为降雨，目前均落实了监测员，并以“群防群策+专业监测+巡视+简易监测”的模式开展了监测预警。7 山洪灾害：片区发育有三湾河、合觉河、博洛沟河流，沿河分布山洪隐患点 29 处，主要分布四开镇和地莫镇。受汛期降雨影响，域内易诱发山洪灾害。气象灾害：片区地形主要为山原地形，气候特点为冬干夏湿、日照充足、昼夜温差大，易发低温、暴雨、暴雪、冰冻等气象灾害，对农13、作物产量、畜禽生长发育有较大影响。应急能力应急能力情况。情况。救援队伍：片区内应急救援队伍主要为巡山护林员、乡镇应急队（镇级半专业打火队）和村应急分队（村级打火队），巡山护林员 515 人（四开镇 225 人、地莫镇 144 人、博洛乡 63 人、美甘乡 83 人）、乡镇应急队 4 支 120 人（四开镇 60 人、地莫镇各 30 人、博洛乡与美甘乡各 15 人）、村应急分队 27 支 330 人，另聘有专职卡点人员 31 人（四开镇 6 人、地莫镇 9 人、博洛乡8 人、美甘乡 8 人）。基本形成“一主两辅”基层应急力量体系，建成“半小时”应急救援响应圈。应急预案与演练：片区乡镇均根据乡镇实14、际情况，编制包含安全生产、森林火灾、地震、地质灾害、防汛、防疫等多个专项预案与综合预案。村（社）也参照上级预案编制有简单应急手册若干。各乡镇实现常态化开展应急演练，近年易发灾种演练平均每月至少开展 1 次。应急值守方面：片区已建立乡镇领导轮流担任带班领导和值班员的 24 小时在岗制度，实现重点时期每日乡镇干部 2/3 在岗，日常电话接听率 100%、突发事件报告率 100%。8 应急通讯方面：片区各乡镇均已配备卫星电话，但无应急短波电台配备。日常应急警示、通讯方式以广播、手机、敲锣等常规方式为主。片区目前已基本建成基础应急通信网络。应急指挥方面：片区尚未建设应急指挥中心，目前主要依靠各乡镇党委15、和政府主要领导负责行政范围内的应急指挥工作。各乡镇均在乡镇政府设有应急指挥部，设有 1-2 名专兼职人员负责安全生产与应急管理工作。应急救护方面：片区各乡镇均有一个乡镇卫生院，负责片区各乡镇的医疗防疫等工作。防灾减灾情况。防灾减灾情况。应急物资储备库：片区各乡镇均建有乡镇级应急物资储备库，共计 4 处（四开镇、地莫镇、博洛乡、美甘乡各 1 处），共储备棉帐篷、折叠床、棉被、棉大衣、救援担架、便携式发电机、急救箱等各类物资 3400 余件（套）。应急避难场所：片区依托各乡镇政府广场、学校及各村村委会等建设有应急避难场所 35 处，片区常住人口人均应急避难场所面积不足 1.5 平方米。社会共治共享16、：片区各场镇、村应急知识、安全知识、防灾减灾知识宣传橱窗（走廊）、公示栏等基础设施偏少。各镇日常应急宣传工作开展相对薄弱。消防救援设施：片区无消防站，现阶段主要依靠昭觉县消防大队负责片区火灾的防范与救援。9 第二节 面临形势 安全生产方面。安全生产方面。片区安全生产风险主要集中在加油站、发电站、变电站、旅游景区、农业园区等重点行业领域，主要存在火灾、爆炸、触电、踩踏及道路交通等。近五年以来片区内未发生安全生产事故。危险化学品方面，加油站存在爆炸和火灾等安全风险；消防方面，场镇空间局促，老旧小区、集贸市场、学校等人员密集场所集中分布，部分区域电路老化，消防通道狭窄、设置不规范，火灾风险较高；道路17、交通安全方面存在一定风险，国道路面存在多处破损，通行能力不足，加之农业园区与旅游景区进出运输货物与人员车辆较多，易发生交通安全事故，县乡道路弯多路窄，通达能力不足，存在断头路、泥土路等，部分路段缺少防护栏、广角镜等，道路安全风险大；电站、景区周边酒店民宿安全生产监管和隐患排查相对薄弱，监管人员数量不足、专业基础薄弱、安全培训不到位，一线员工存在安全意识淡漠，不按操作规程违规操作等情况，安全风险较大。自然灾害方面。自然灾害方面。片区森林覆盖率高，属于森林高火险区，区内地广人稀、交通通信能力较弱，森林防火基础设施薄弱，防火监测设施覆盖度、装备物资配备率和前置度仍有不足，森林火灾预防和高效扑救困难较18、大。地震灾害监测预警信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面均需进一步提升，片区老旧房屋抗震设防等级不足 8 度，抗震减灾压力较大。地质灾害隐患点主要监测方式为群测群防、专业监测、巡视、简易监测等，10 预警手段为呼喊、鸣笛、手摇报警器、敲锣等，预警手段较为单一，科学监测预警尚未普及，群防群测体系尚不完善，地质灾害应急处置工作资金保障不足，应急处置效率不高。片区存在多处山洪灾害点，现有救援装备物资不满足需求且前置力度不足，山洪灾害防御能力偏低。气象灾害监测预警能力有待提升。应急能力方面。应急能力方面。应急管理机制有待优化：片区应急管理工作统筹协调性不强，未建全相关协同联动机制；应急19、指挥信息化水平不高，未建立与应急指挥能力相适应的现代化应急指挥体系。应急管理队伍能力有待增强：片区应急队和应急分队人员均为半专业或兼职，队伍不稳定，缺乏专业系统培训，年龄普遍偏大，专业能力不高，缺乏自然灾害和生产安全等专业系统培训，综合性救援力量严重不足。片区内暂无消防站，暂依托昭觉县消防大队负责片区的消防救援工作，存在消防救援距离长、救援时间延迟等问题。区内常规应急救援物资目前尚能满足日常应急需求，但应对重特大事故灾难或地质灾害等应急救援的大型、特种和先进适用装备较为缺乏。应急预案针对性和可操作性不足，演练准备工作不充分，形式单一，缺少专业培训与指导，组织参演资金保障力度不足。防灾减灾方面。20、防灾减灾方面。应急物资储备库：片区各乡镇应急物资储备库（点）建设标准不高，部分仓库陈旧，村级物资储备点未能全覆盖，物资储备点布局不合理、管理规范性不强，存在应急物资 11 过于向镇级物资储备库集中，存在村社物资储备能力与应急物资覆盖范围不足等问题，与实际需求存在一定差距。应急避难场所：各乡镇依托政府、学校已建设有固定避难场所若干，但存在建设标准偏低、选址不合理、配套设施（应急厕所、应急标志牌等）不完善等问题，各村结合村委会已建设临时避难场所，但场所服务能力不均衡、建设标准参差不齐，且数量不足，无法满足群众的紧急避难需求。应急疏散通道：片区应急疏散通道现仅有 G348、G356、G245国道作为21、片区对外疏散通道（西昭高速正在建设），存在布局不合理、路面普遍较窄（局部路段无法满足消防车通行要求）等问题。社会共治共享。社会共治共享。由于宣传教育力度不大，群众应急安全意识、防灾减灾救灾意识较弱，自救互救能力较低。针对森林火灾与地质灾害防治宣传力度不足，缺乏应对紧急情况的基本知识和能力。社会救援力量薄弱，尚未建立社会救援队。片区内村社、场镇、广场等现有公示栏等基础设施缺少应急、安全、防灾减灾知识宣传内容。12 第三章 规划目标 第一节 近期目标 到 2025 年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的特色应急管理体制，形成统一领导、权责一致、规范高效的应急能力体系，片区应急管22、理能力取得有效提升，体制机制更加健全完善，风险防控、应急救援、综合保障、社会协同能力显著提升。安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力全面夯实。全面提升森林防火和地质灾害应急保障能力，提升对各类突发灾害的有效防控和应对能力。各乡镇、村社委派专人包干负责，并且制定对应的应急措施，使得每个地质灾害点位的风险均为所控状态，通过灾害应急演练，提升相关的应急队员救灾能力以及受灾群众避险逃生能力。安全生产目标。安全生产目标。安全生产责任全面压实，重点行业领域安全生产水平显著提升，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，坚决遏制重特大事故的发生，形成领先23、的现代化安全生产治理体系。表 3-1 安全生产主要指标 序号 指标名称 预期值 指标性质 1 较大及以上生产安全事故起数（次）0 预期性 2 安全生产风险企业监测监控率（%）100 预期性 13 3 各乡镇应急管理专职工作人员（人）2 预期性 4 企业从业人员培训次数（次/人季度）2 预期性 5 三级安全教育培训落实率（%）100 预期性 6 年度安全问题隐患整改率（%）95 约束性 防灾减灾目标。防灾减灾目标。进一步完善乡镇、村社救灾物资储备体系，推进避难场所规范化建设，受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。森林火灾、地震及地质灾害等风险监测预警能力、处置能力明显提升。表 24、3-2 防灾减灾主要指标 类别 指标名称 2035年指标值 指标性质 1 自然灾害隐患点监测监控率（%）90 预期性 2 应急物资储备库（点）设置率（%）80 预期性 3 常住人口人均避难面积（m2）1.5 约束性 4 灾害预警信息发布公众覆盖率（%）95 预期性 5 受灾群众基本生活得到有效救助时间（h）6 预期性 应急能力目标。应急能力目标。健全以专业消防救援队伍为主力、乡镇应急队和村社应急分队为辅助的“一主两辅”应急救援力量体系。基础设施建设快速推进，应急救援人员装备配备水平基本符合实际工作需要，救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升。持续加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障25、预案管理、宣传教育、培训演练等重点工作，基本实现基层应急管理力量更完备、制度更完善、工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保 14 障更有力的目标。应急预案、物资储备、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。表 3-3 应急能力主要指标 序号 指标名称 预期值 指标性质 1 乡镇配备应急指挥中心（处）4 预期性 2 消防站布局符合标准要求，中心镇 消防力量到达辖区边缘时间（min）60 预期性 3 应急队伍装备配置完备率（%）95 预期性 第二节 远景目标 到 2035 年，片区现代农业特色应急体系建成，应急管理综合能力大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，处理突发公共事件应急能力显著增强26、，自然灾害防御水平明显提升，共建共治共享的应急管理新格局全面形成。人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现应急管理体系和能力现代化远景目标。15 第四章 主要任务和重点工程 在总结应急管理工作成效、分析面临的机遇挑战、开展风险评估的基础上，坚持目标问题导向，提出片区应急专项规划的主要任务和重点工程，包括以下几个方面：第一节 应急管理机制方面 健全健全应急组织机构应急组织机构。健全片区安委会与应急委机构设置，完善领导干部应急管理责任制，党政领导为应急管理第一责任人，负责组织领导本辖区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作。加强各级安办与应急办专兼职人员配备，加强应急管理人员的专业技能培27、训，探索村干部轮流到镇安委办挂职模式，提升应急管理专业化水平。村依法依规协助做好应急管理工作，推动有条件的村建设应急服务站。加强应急管理制度建设。加强应急管理制度建设。加强巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等应急管理制度和手册建设。健全灾害事故信息直报制度，制订报送灾情规范表册，强化灾情数据归口统一管理。健全灾害事故监测预警信息共享、报送和响应制度，实现快速精准高效预警预报。优化优化协调协调联动机制。联动机制。从县、局、乡镇等各个层级建立统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的协同合作机制。推进片区与乡镇之间联防联控，强化应急状态下相互之间信息共享、力量合成、预案互补、28、资源共享、协同处置，有效提升先期救援和处置能力。16 第二节 安全生产风险防控方面 建设监管监建设监管监察能力。察能力。落实片区应急管理责任和管理边界，配足配强专职安全监管人员，充实安全生产监管力量。依托县级应急管理综合执法大队，整合乡镇、加油站、电站等企业应急力量，提升安全生产依法管控效力。强化安全监管“六种建设”，提升安全监管“四种能力”。落实源头管控。落实源头管控。坚持项目审批、审查的程序，确保入驻企业安全风险清晰，风险可控。坚持新改扩项目安全“三同时”建设，加强源头管控。积极促进企业开展“三项岗位人员”培训，全面提升高危行业企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全素养和安全操作29、技能。强化风险监测强化风险监测预警预警。依托昭觉县安全监管和应急救援信息平台，接入企业的安全监管、安全预测、安全救援等信息。对片区专栏 1 应急管理重点工程 1.应急管理人员业务能力提升工程 建设内容：完善乡镇-村-社应急管理人员培训制度，提升管理与生产人员的应急能力，培养专业化的应急管理人员，每年培训不少于 2 次，应急管理相关工作人员参训覆盖率 100%。责任单位：县应急管理局、片区各乡镇人民政府等（重点工程中责任单位里排第一位的为牵头部门，下同）。完成期限：2035 年 投资规模：10 万元/年，共计 140 万元。17 内工贸企业、文旅景点、风电站、变电站等企业安全运行状态进行实时监测30、，形成基础信息库和风险隐患数据库。充分利用物联网、视频识别、5G 等技术，以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，强化风险感知网络，提高监测感知能力。以感知数据为支撑，构建风险监测指标体系和监测预警模型。利用大数据等技术手段，实现对高危行业企业生产安全风险的监测、评估和预警。巩固提升安全生产专项整治成果。巩固提升安全生产专项整治成果。强化落实安全生产责任制，从企业安全生产、乡村建设等重点领域提档升级，实施重要领域专项整治，建立公共安全隐患排查治理和安全预防控制体系，从源头上消除事故隐患。重抓企业安全生产专项整治，推进企业安全生产标准化创建。排查乡村安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建31、筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，持续开展乡村危房排查整治工作。落实特色产业安全。落实特色产业安全。落实完善四开片区现代农业产业生产责任和管理制度，不断强化现代农业行业安全生产基础能力建设，持续推进生产工作关键部位排查治理，深入普及农业器械安全操作规范及安全提示事项。助力彝族文化的稳定传承与安全发展，着力打造产业园集群，推进片区现代化产业规模化进程，全面推动片区农业特色产业安全生产形势稳定向好。专栏 2 安全生产风险防控重点工程 1.安全生产和应急支撑专业技术服务工程 建设内容：通过政府购买服务方式，聘请相关行业领域专家、18 团队，辅助片区开展农业园区、加油站、道路交通、电站及文物保护32、区等重点行业隐患排查、防灾救灾、应急救援等相关工作。完成时限：2035 年。责任单位：县应急管理局，县交通运输局、县农业农村局、县文化广电旅游局等。投资规模：30 万元/年，共计 420 万元。2.交通安全能力提升工程 建设内容：对片区国道重要病害路段、在建的西昭高速、县乡道路的临水、临边、急转弯路段设置安全警示标志，安装广角镜、防护栏等，在各乡镇中心广场、场镇出入口等位置，以播放宣传片或发放宣传册、传单等形式开展道路安全宣传教育等相关工作。完成时限：2035 年。责任单位：县交通运输局，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。资规模：20 万元/年，共计 280 万元。3.住房安全排查整治工程 33、建设内容：以乡镇为单位，聚焦农村经营性自建房、城镇规划区已建和在建自建房、人员密集的功能性建筑等，开展专项整治，进行拉网式排查，集中清查整治违法建设、违规加层、擅自拆除承重结构等违法违规行为，以及用气、用电等风险隐患。分门别类落实应急管控和工程治理措施，切实消除安全隐患。完成时限：2025 年。19 责任单位：县住房和城乡建设局，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：400 万元。第三节 自然灾害防治方面 森林森林防灭火方面防灭火方面。强化森林防灭火工作，加强治理农事用火（烧秸秆、烧地埂草、烧杂草）和祭祀用火（燃烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹）两大火灾隐患。强化林区火源管控力度，重点区域新建34、防火通道、防火检查站、卡点、移动储水罐、视频监控、森林防火取水池、蓄水池，增强森林火灾防控预警能力。增加护林员，完善补充森林防灭火队伍装备，推进应急队伍森林防灭火规范化建设，加大森林防火宣传教育和监督执法力度。地质灾害地质灾害防治方面防治方面。充分运用无人机、卫星遥感，视频监控等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。综合考虑片区地质灾害影响，落实灾害安全防护范围，建设以监测和避让措施为主，工程治理为辅的灾害防控系统，进一步夯实群测群防基础。防震减灾方面防震减灾方面。加强地震预警能力建设，推进地震预警信息接收终端应用，实现地震预警信息在人员密集场所如乡镇政府、学校、卫生院等35、区域全覆盖。提高地震灾害防御能力，加强重大建设工程和地震后可能发生严重次生灾害建设工程的地震安全性评价，增强抵御防范地震灾害能力。推动隐患自建房、危房的改造搬迁工作。按照 8 度抗震设防烈度标准设防。以各乡镇为基 20 本单元，编制重特大地震应急救援行动方案，为灾情报送、紧急集结、避险安置、风险管控、衔接增援等系列先期自救互救行动提供具体的应对措施指导。山洪灾害山洪灾害防治方面防治方面。按照适度超前、防控结合理念，提高防洪体系标准和建设质量，针对重点山洪隐患点，开展河道疏浚、增配防汛设备，增加前置储备物资，推动河道治理、山洪治理工程实施；完善以防为主、专群结合的防御体系与防御机制，巩固提高片区36、山洪灾害防御水平。气象灾害防御方面。气象灾害防御方面。依托凉山州与昭觉县现有气象监测站点，强化镇级尺度灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务，提升气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务能力。专栏 3 自然灾害防治重点工程 1.森林防灭火基础设施建设和资源配备工程 建设内容：加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，在重点防火区域新建防灭火通道、防火隔离带、设立视频监控点、标准防火检查站等。科学建全储备库中防扑火物资及设备。针对森林防灭火重点村社，利用村社委员会、党群活动中心等做好物资装备前置储备工作，在镇村两级配备森林火灾扑火装备。完成时限：2030 年 责任单位：县林业和37、草原局，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：800 万元。21 2.地质灾害应急处置工程 建设内容：在地质灾害救援过程中，及时对片区内因强降雨、地震、洪涝等引发的地质灾害隐患采取应急排查、应急排危除险、应急工程治理等应急处置措施。完成时限：2035 年 责任单位：县应急管理局，县自然资源局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：200 万元/年，共计 2800 万元。3.地震灾害监测预警能力提升工程 建设内容：各乡镇按实际情况，对片区内学校、卫生院、敬老院、旅游景区等人员密集场所安装地震预警信息终端设备，推动在建重大工程等高危行业领域安装该设备。完成时限：2025 年 责任单位：县应急管理38、局，县教育体育科技局、县卫生健康局、县民政局、县文化广电旅游局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：200 万元。4.山洪灾害防灾工程建设 建设内容：对片区内重要河道进行山洪灾害治理，开展河道疏浚与堤防修建，加强山洪沟清淤，在堤顶设置栏杆，堤后进行绿化，改善生态环境，提升抵御山洪的能力。完成时限：2030 年。责任单位：县水利局，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。22 投资规模：100 万元/年，共计 900 万元。5.自然灾害风险普查成果深化应用 建设内容：摸清片区自然灾害风险隐患点数据，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，开展灾害综合风险评估、风险分级与风险区划，分析各类自然灾害风险影39、响程度。完成时限：2025 年。责任单位：县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：300 万元。第四节 应急能力建设方面 建强应急救援队伍。建强应急救援队伍。推进片区各乡镇政府专职消防队规划和建设工作，加强队伍正规化、专业化、职业化建设，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件下综合救援能力。大力规范基层应急救援队伍训练秩序，切实强化综合救援专业本领，科学提升综合救援机动能力，以日常训练和应急演练为重点，将基层应急力量建设落地落实。完善救援人员配置、装备配备，实现统一指挥调度和高效联勤联动。积极选聘技能好、环境熟、责任心强的骑手组建不少于 15 人的“轻骑兵”前哨40、队，配齐个人和关键性通信装备，满足极端条件下通信力量快速投送等实战需要。优化应急预案及演练。优化应急预案及演练。结合片区安全风险、灾害种类实际，科学构建灾害模拟情景，编制修订镇级综合应急预案、专项处置方案。针对片区森林火灾、山洪、地质灾害易发区开展灾害风险 23 分析和应急能力评估，制定自然灾害专项应急救援行动方案。开展应急预案数字化管理，化繁为简，提高应急预案的针对性和可操作性。提高应急预案演练专业性和重要时段（防火期、防汛期等）演练频次，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式，推动常态化开展灾害事故应急预案演练。配齐应急物资与救援装备。配齐应急物资与救援装备。完善应急通信装备配备，为应急队员41、灾害信息员、“轻骑兵”、防灾责任人配备单兵图传、北斗终端等信息采集类装备；配备卫星电话、无线电通讯等信息传输类装备；配备便携式通信箱等现场指挥类装备，实现多种通信终端融合联通，确保断网、断电、断路等极端条件下通信畅通，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的通信保障。应急物资储备库（点）建设。应急物资储备库（点）建设。各乡镇和村要落实好应急物资储备库（点）建设，加强对装备物资的日常管理和维护保养，增加防潮、防虫、防火等设施设备。采取以租代储、实物储备及购买服务等形式，加强防汛、防震、森林防灭火、基本生活保障、应急救援等应急物资实物储备。根据片区灾害分布及风险区域，依托便民服务中心、村（社）党群42、服务中心和应急避难场所等建立应急物资储备点，立足防大灾、救大灾需要，结合片区内森林火灾、地质灾害、地震灾害、山洪灾害、企业事故等易发灾情。适时前置应急物资。建立健全出入库台账，确保应急物资储备、管理工作落实到位，要明确应急物资储备管理专人负责制，全力确保应急时刻随调随用，满足应急需要。24 应急避难场所建设。应急避难场所建设。从建设安全乡镇的理念出发，将应急避难场所建设纳入四开片区国土空间规划，修缮现有应急避难场所。建立应急避难场所备案和动态评估机制，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。在乡镇广场、学校、各村社委员会、文旅景点空地等符合要求的地点，建设应急避难场所43、，逐步完善应急医疗救护、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等配套设施功能，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌。应急救援救护中心。应急救援救护中心。加强应急救援救护中心的正规化、专业化、职业化建设。开展片区镇应急队和村应急分队、重点企业、学校等单位与应急救援救护中心的协调联动机制和队伍管理培训演练机制。开展片区内应急队、应急分队和各企事业单位应急救援队伍的基本救援技能训练，提高应急救援的能力。片区内利用四开镇、地莫镇、博洛乡、美甘乡的卫生院作为应急救援救护中心，各村的村卫生室作为临时救护点，共设置 27 个临时救护点。专栏 4 应急能力建设重点工程 1.提升应急队伍能力建设 建设内容44、：对片区各乡镇、村社应急队伍进行业务能力提升培训，包括全面强化专业知识技能培训，配备或补齐个人防护装备、通讯设备、救援设备、抢险设备和物资器材等，实现基层应急队伍提质增能。25 完成时限：2035 年。责任单位：县应急管理局，县林业和草原局、县水利局、县消防救援大队、片区各乡镇人民政府等。投资规模：400 万元。2.应急通信能力建设 建设内容：为片区镇应急队、村应急分队配备对讲机或卫星电话，通过信号中转站及其他信息化通讯保障设备，加强片区通讯保障，提高各类突发事件的应急信息采集能力、发布能力及调度指挥能力，保障应急通信畅通。完成时限：2025 年 责任单位：县应急管理局，县发改经信局、片区各乡45、镇人民政府等。投资规模：400 万元。3.应急物资储备能力提升工程 建设内容：改建扩充四开镇、地莫镇、博洛乡、美甘乡的现有应急物资储备库规模。各村利用村委会，设置应急物资储备前置点，推进应急物资储备库（点）在库容量、信息化、智能化等方面提档升级，加强森林防灭火、基本生活保障、防汛、应急救援等应急物资的实物储备。科学动态调整前置应急物资品类、规模和结构。完成时限：2025 年。建设方式：改建、扩建。建设地点：各乡镇。26 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府等。投资规模：300 万元。4.应急避难场所建设工程 建设内容：利用片区内各乡镇、学校、村（社）党群服务中心、广场或规划绿地等开阔地带46、等，设置固定避难场所 4 处、临时避难场所 34 处，参照城镇应急避难场所通用技术要求（GB/T35624-2017），进行标准化避难场所建设，力求达到应急避难场所 III 类及以上标准，同时完善设置应急厕所、应急标志等设施，实现各乡镇常住人口人均避难场所面积不低于 1.5平方米的建设目标。完成时限：2025 年。建设方式：改建或新建 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府等。投资规模：800 万元。5.应急救援救护中心提升工程 建设内容：利用片区各乡镇卫生院作为应急救援救护中心.各村的村卫生室作为临时救护点，共设置 27 个临时救护点。开展片区内应急队、应急分队和各企事业单位应急救援队伍47、的基本救援技能训练。完成时限：2025 年。建设方式：扩建。责任单位：县卫生健康局，四开镇卫生院、地莫镇卫生院、博洛乡卫生院、美甘乡卫生院。27 投资规模：200 万元。6.应急保障装备配备工程 建设内容：为各乡镇补充配备应急通信装备、应急电源等应急保障装备。如应急短波电台（每个乡镇不少于 1 台）、移动单兵通信终端（数量不低于乡镇级应急队人数的 50%）、应急图文传输终端（每个乡镇不少于 1 台）、发电机（各乡镇不低于 2 台）等。完成时限：2030 年。责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府等。投资规模：300 万元。7.应急救援演练建设工程 建设内容：常态化开展各专项与综合应急演练，48、以联带训，各乡镇轮流组织综合开展森林防灭火、地震、地质灾害、山洪灾害等应急演练每年各类灾害不少于 1 次，灾害点位演练覆盖率达到 100%，重点加强学校、景区、医院等突发事件应急演练，各学校开展地震、防火等应急演练每学期不少于 1 次。完成时限：2035 年。责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县水利局、县教育体育科技局、县文化广电旅游局、县消防大队、各乡镇人民政府。规划规模：150 万元。8.消防体系建设工程 建设内容：在片区中心镇新建 1 处乡镇消防站，面积 28 600m2，在一般镇地莫镇、博洛乡、美甘乡城镇分别新建 1 处消防室，面积 400m2，在森林防火高风险区密集且交通便利的道49、路旁建立消防取水点，建立消防蓄水池。完成时限：2035 年。建设方式：改建，新建。建设地点：各乡镇。责任单位：县消防救援大队，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：1000 万元。第五节 先进技术应用方面 加大应急理论技术应用力度。加大应急理论技术应用力度。推进各类新兴技术和方法的应用，加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信等在防灾减灾救灾中的应用。着力发展信息化、智能化、无人化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急装备，提升危险工艺和设备的机械化、自动化水平。全面提升灾害事故预测、预警、防治及应急救援等各个环节的科技水平。镇镇应急指挥中心建设应急指挥中心建设。依托现有指挥50、设施改造升级健全应急指挥功能，整合在用、拟建系统，以县、片区、企业为主体，汇集气象、地震、地灾及森林火灾等自然灾害的风险监测预警数据，建设乡镇级应急指挥中心及配套设施，以应急指挥中心为核心，实现指挥救援、监测预警、监督管理、决策支持和社会动员等功能，推动片区应急管理信息化工作向“智慧应急”迈进，按照国 29 产自主可控原则，充分利用现有资源，全面加强信息化基础设施建设，建设片区应急指挥分中心及其配套设施，全面提升监测预警、指挥决策、救援实战和社会动员能力。建建设应急指挥网络。设应急指挥网络。结合社会治理智能化建设网络，区内各乡镇综合应用广播村村通、微信群、手机、卫星电话、对讲机等应急指挥设备，51、搭建应急指挥网络，完善指挥机制、开展应急演练，确保断网、断电、断路等极端条件下，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的应急指挥网络保障。专栏 5 应急能力信息化建设工程 1.应急指挥中心提升工程 建设内容：在片区中心镇建设 1 处应急指挥中心，在片区一般镇分别建设 1 处应急指挥分中心，通过利用原有视频会议场所，配齐应急指挥终端、单兵装备、侦察无人机及办公电脑、打印机等基础应急设备和物资，改建应急指挥场所，购置会议设备，收集信息与分析灾情、指挥调度与辅助决策，作为乡镇级应急指挥场所与县应急指挥中心融合联通，有效实现片区内应急指挥、协调联动。完成时限：2025 年 责任单位：县应急管理局，片区各52、乡镇人民政府等。投资规模：200 万元。2.应急广播系统升级建设工程 建设内容：以广播、电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在“乡镇-村（社区）30 -组（社）”三级部署应急广播主动发布终端系统，特别注重学校、医院等重点场所及周边的预警信息发布。完成时限：2025 年 责任单位：县文化广电旅游局，县应急管理局、片区各乡镇人民政府等。投资规模：300 万元。第六节 应急管理共建共治共享方面 加强应急文化宣传教育。加强应急文化宣传教育。以“5.12 全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“10.13 国际减灾日”、“11.9 全国安全消防日”等活动为契机，每年开展不少于53、 4 次宣传活动，广泛利用广播、电视、报刊、标语、教学等多种形式向现场群众普及安全知识，营造浓厚安全氛围。推动应急文化长廊、村社宣传教育专区建设，有效提升全民安全意识。推动“应急科普进万家”走进村社，实现“人人懂安全、家家会急救”。积极开展应急知识大比武、逃生自救技能大比拼等安全教育比赛，不断增强全社会应急责任意识和自救互救能力。积极利用片区广场、学校、公园、绿地等场地建设宣传栏，开展应急文化宣传。加强幼儿园、中小学应急文化教育培训，探索研究校园应急知识宣教普及新方法。深入普及新安全生产法、自然灾害等应急常识，积极引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识教育，整体提升片区干部群众安全综合素养54、，实现安全应急知识国民教育常态化。31 完善社会协同防范。完善社会协同防范。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善村社动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，开展常态化应急疏散演练。建立片区应急管理协作机制，加强各乡镇之间应急管理交流，推动相关社会力量在科研、项目建设、人才培养等方面开展合作。加强社会救援力量加强社会救援力量。通过签订 片区基层应急救援合作框架协议等形式，建立“综合应急救援队伍+社会救援力量”共训共练共救机制，建立每年定期专业培训和实战演练制度，加强队伍之间交流和人员培训管理，提升应急救援实战经验，形成良性互动55、共同发展格局。专栏 6 共建共治共享重点工程 1.应急宣教场所建设 建设内容：在片区各乡镇政府中心广场、党群活动中心设置应急知识科普专栏，增设应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容，开辟应急知识科普专栏、专版、专题等，深入普及大众化应急知识，每年更新宣传内容，提升群众防灾避灾意识和自救互救能力。以各学校依托开展应急宣教进课堂活动，推动儿童和青少年普及应急文化。在每个乡镇和每个村设置应急广播，提升灾害警示能力。完成时限：2025 年 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇人民政府等。投资规模：60 万元。32 第五章第五章 实实施保障施保障 第一节 组织保障 坚持党的领导，发挥党的领导在应急56、管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势以及提供人才保障的组织优势，把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。建立联席会议制度，理顺规划实施部门关系、明确职责。加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。强化统筹协调，确保规划实施有序推进、确保重大举措有效落地，确保目标如期实现。第二节 资金保障 结合政府应急资金保障机制，健全应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制。以地方政府配套资金为主，积极争取中央、省、市专项资金，逐步完善以政府财政、保险赔付为共同支撑的多元化资金模式，争取政策性金融对应急管理工作的支持。突出政策引导。从产业协同与利益分享57、基础设施和公共服务设施共建共享机制等方面提出建议意见，突出实施片区规划所需的体制机制和协同政策，同步提出规划实施所需的管理、财政、土地等其他配套政策建议。落实企业主体责任，加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，确保项目资金及时足额到位。33 第三节 政策保障 结合两项改革“后半篇”文章专项工作方案及专项规划，制定详细项目计划安排。协调项目完成情况纳入相关负责人的年度目标任务履职考核，量化考核任务，细化考核目标。制定重点项目绩效考核管理办法，绩效考核包括项目进度、项目管理、项目结果等多级指标，对绩效考核成绩为优秀的，给予表扬并继续给予财政资金拨58、付，对绩效考核合格的，继续给予资金拨付；对绩效考核成绩不合格的，暂停财政资金拨付，提出批评并责令限期整改。第四节 督查问效 结合地方实际，提出确保规划严格实施的相关保障措施，包括建立规划公示、群众监督与动态监测制度，开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成，将规划执行情况纳入地方党政同责考核范围等。加强规划宣传培训，增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。34 附表：附表：目 录 1.企业风险等级及分布表.35 2.近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表.36 3.应急队伍统计及分布表.36 4.应急救援59、装备、物资统计及分布表.37 5.应急管理用地现状和规划用地指标.40 6.重点工程项目统计表.42 35 表 1 企业风险等级及分布表 序号序号 行业名称行业名称 企业类型企业类型 地址地址 风险等级风险等级 生产情况生产情况 备注备注 1 万株大红袍花椒产业园 农业产业园 四开镇 低风险 良好 2 梭梭拉达现代产业园 农业产业园 四开镇 低风险 良好 3 食用菌现代产业园 农业产业园 四开镇 低风险 良好 4 涪昭肉牛现代产业园 农业产业园 四开镇 低风险 良好 5 好谷产业园园区 农业产业园 四开镇 低风险 良好 6 虹古农场 农业产业园 地莫镇 低风险 良好 7 四开变电站 变电站 四60、开镇 低风险 良好 8 龙恩变电站 变电站 美甘乡 低风险 良好 9 龙恩二期风电站 风电站 博洛乡 低风险 良好 10 民翼水电站 水电站 博洛乡 低风险 良好 36 表 2 近年来典型安全生产和自然灾害事故统计表 序号序号 行业类别行业类别 事故起数事故起数 伤亡情况伤亡情况 发生年份发生年份 备注备注 1 滑坡 3 0 2021 连续降雨 37 表 3 应急队伍统计及分布表 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 备注备注 1 镇应急队 四开镇应急队 60 半专业救援 2 镇应急队 地莫镇应急队 30 半专业救援 3 镇应急队 博洛乡应急队 361、0 半专业救援 4 镇应急队 美甘乡应急队 15 半专业救援 5 村应急分队 好谷村应急分队 15 社会救援 6 村应急分队 洛且博村应急分队 15 社会救援 7 村应急分队 洒瓦洛尔村应急分队 15 社会救援 8 村应急分队 四开社区应急分队 15 社会救援 9 村应急分队 沟洛村应急分队 15 社会救援 10 村应急分队 梭梭拉打村应急分队 15 社会救援 11 村应急分队 日呷村应急分队 15 社会救援 12 村应急分队 新林村应急分队 15 社会救援 38 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 备注备注 13 村应急分队 阿波洛村应急分队 62、15 社会救援 14 村应急分队 衣里木村应急分队 15 社会救援 15 村应急分队 合觉村应急分队 15 社会救援 16 村应急分队 巴尔村应急分队 15 社会救援 17 村应急分队 二五村应急分队 15 社会救援 18 村应急分队 俄苦村应急分队 15 社会救援 19 村应急分队 瓦古村应急分队 15 社会救援 20 村应急分队 瓦布古立村应急分队 15 社会救援 21 村应急分队 科且村应急分队 15 社会救援 22 村应急分队 拖都村应急分队 15 社会救援 23 村应急分队 甲史村应急分队 15 社会救援 24 村应急分队 普洛村应急分队 15 社会救援 25 村应急分队 金曲地莫村63、应急分队 15 社会救援 26 村应急分队 坡格惹村应急分队 15 社会救援 39 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数（人）队伍人数（人）救援类型救援类型 备注备注 27 村应急分队 日达村应急分队 15 社会救援 28 村应急分队 塔普村应急分队 15 社会救援 29 村应急分队 打坚沙洛村应急分队 15 社会救援 30 村应急分队 呷戈村应急分队 15 社会救援 31 村应急分队 地莫村应急分队 15 社会救援 40 表 4 应急救援装备、物资统计及分布表 序号序号 名称名称 规格型号规格型号 单位单位 数量数量 备注备注 四开镇四开镇 地莫镇地莫镇 博洛乡博洛乡 美甘乡美甘乡64、 1 12救灾专用绵帐篷 长 4000mm，宽 3000mm,边高 2500mm（100mm）；顶 40 40 30 30 2 折叠床（行军床）1.85m0.7m0.35m2%张 50 50 45 45 3 棉被 150*200cm5cm 床 100 100 90 90 4 棉大衣 面料:涤卡布；内胆:3 级及以上皮棉；重量:2.5kg 件 100 100 90 90 5 防寒服 面料：涤纶丝防水牛津纺 件 100 100 90 90 6 棉衣裤 面料成份：TR90/10 纱支：236dtex*25STR；克重：255（g/m2），粗斜纹，密度：130*76；套 100 100 90 90 765、 场地照明设备 光源功率(飞利浦灯头）4500W；连续工作时间 13 小时 套 2 2 2 2 8 手持扩音喇叭 尺寸:245mm*145mm；功能特长：300秒录音、警报报警、音量调节；声音范围：500 平方米 个 12 12 12 12 9 口哨 无内核哨、高频 个 20 20 20 20 10 铁锤 产品规格：4LB；产品重量：2.03kg 个 10 10 10 10 11 钢钎 棱对棱粗度：18mm；总长度：800mm 个 10 10 10 10 41 序号序号 名称名称 规格型号规格型号 单位单位 数量数量 备注备注 四开镇四开镇 地莫镇地莫镇 博洛乡博洛乡 美甘乡美甘乡 12 警示66、带 长 100 米，宽 5cm 米 5 5 5 5 13 警示杆 伸缩栏，红白色，波钢 3*1.2m 根 10 10 10 10 14 灭火器（带箱）灭火剂 ABC 干粉灭火剂（主要成份：磷酸二氢铵含量 75%，硫酸按 15%）个 4 4 4 4 15 彩布条 彩色，8*10M 规格，防水涂层 个 10 10 10 10 16 救援担架 型号：MA-DJ90；材质：铝合金+优质加厚透气帆布；规格：200*54*18cm；承重：159kg；个 2 2 2 2 17 3 号扑火工具 工具杆为直径 25/30mm,长 1.5m 镀锌杆 把 30 30 30 30 18 便携式发电机 型号：3000W67、（手拉）；额定功率：2700W；油箱箱容量：15L；连续工作：9-11 小时；尺寸：59*43*45；套 2 2 2 2 19 头灯 灯光档位：超强光-强光-爆闪；灯珠：白光-四核灯芯；充电时间：5-8小时；重量：190g；续航：10 小时 个 30 30 30 30 20 急救箱 型号：MA-YYX72；内有配置药物 22种 350 组（医用剪刀医用镊子弹性绷带小号弹性绷带大号酒精片碘伏片烧伤敷料棉签安全别针纱布片创可贴清凉油三角绷带退热贴体温计风油精胶带应急救生衣止血带口哨急救箱等）个 3 3 3 3 21 雨衣 雨衣布料：牛津布春亚纺，防水 PVC件 100 100 90 90 42 序68、号序号 名称名称 规格型号规格型号 单位单位 数量数量 备注备注 四开镇四开镇 地莫镇地莫镇 博洛乡博洛乡 美甘乡美甘乡 胶；门襟：双门襟设计；22 雨鞋 透气、吸汗、耐磨、防滑、防穿刺，鞋底为牛筋底；材质：耐酸碱、耐油 双 100 100 90 90 23 防护手套 材质：防割纤维+天然乳胶；特点：防割、耐磨、耐酸碱、防滑，手掌掌长：20cm，手套长：24cm，双 80 80 60 60 24 救生衣 型号：MA-JSY95 规格：56CM*43CM*6CM；颜色：橙色 件 50 50 50 50 25 救生圈 规格型号：外径720mm 内径400 个 20 20 20 20 26 救生缆索69、 桔红色，Q8、绦纶，50 米 个 4 4 4 4 27 铁锹 军规，45 号钢，总量 0.8kg，总长1.4 米 个 50 50 50 50 28 编织袋 产品规格：60*80 包 2 2 2 2 29 排涝水泵 型号：BJ8；最大吸深：7m；最大流量：45T/h；额定流量：29.5T/h；、扬程：53 米；进出水口径：65mm；体积：L520*B500*H540。个 1 1 1 1 43 表 5 应急管理用地现状和规划用地指标 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 1 四开镇消防站 四70、开镇 消防救援 新建 600 具体工程以消防部门规划为准 2 地莫镇消防室 地莫镇 消防救援 改建 400 3 博洛乡消防室 博洛乡 消防救援 改建 400 4 美甘乡消防室 美甘乡 消防救援 改建 400 5 四开镇镇区固定避难场所 四开镇中心校 应急避难 扩建 3000 6 地莫镇镇区固定避难场所 地莫中心校 应急避难 扩建 2000 7 博洛乡镇区固定避难场所 博洛中心校 应急避难 扩建 4000 8 美甘乡镇区固定避难场所 美甘乡中心校 应急避难 扩建 4000 9 四开镇镇区临时避难场所 01 四开镇人民政府空地 应急避难 扩建 1000 10 四开镇镇区临时避难场所 02 四开镇中71、心校西区 应急避难 扩建 8000 11 四开镇镇区临时避难场所 03 四开镇中心校东区 应急避难 扩建 6000 12 地莫镇镇区临时避难场所 01 地莫镇中心校 应急避难 扩建 6000 13 地莫镇镇区临时避难场所 02 地莫镇南部空地 应急避难 扩建 8000 14 博洛乡镇区临时避难场所 博洛乡幼儿园 应急避难 扩建 7000 15 美甘乡镇区临时避难场所 美甘乡中心校 应急避难 扩建 7000 16 好谷村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 17 洛且博村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 18 洒瓦洛尔村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 44 序号72、序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 19 四开社区临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 20 沟洛村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 21 梭梭拉打村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 22 日呷村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 23 新林村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 24 阿波洛村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 25 衣里木村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 900 26 合觉村临时避难场所 村委会 应急避难 73、改建 900 27 巴尔村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 28 二五村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 29 俄苦村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 30 瓦古村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 31 瓦布古立村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 32 科且村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 33 拖都村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 1500 34 甲史村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 35 普洛村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 36 金曲地莫村临时避难场所 村委会 应急避难74、 改建 800 37 坡格惹村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 38 日达村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 39 地莫村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 40 呷戈村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 41 塔普村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 42 沙洛村临时避难场所 村委会 应急避难 改建 800 43 四开镇应急物资储备库 镇政府 物资储备 扩建 250 45 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 44 地莫镇应急物资储备75、库 镇政府 物资储备 扩建 250 45 博洛乡应急物资储备库 乡政府 物资储备 扩建 250 46 美甘乡应急物资储备库 乡政府 物资储备 扩建 250 47 好谷村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 48 洛且博村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 49 洒瓦洛尔村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 50 四开社区应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 51 沟洛村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 52 梭梭拉打村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 53 日呷村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 54 新林村应急物资储备点76、 村委会 物资储备 改建 50 55 阿波洛村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 56 衣里木村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 57 合觉村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 58 巴尔村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 59 二五村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 60 俄苦村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 61 瓦古村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 62 瓦布古立村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 63 科且村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 64 拖都村应急物资储备点 村委会 物77、资储备 改建 50 65 甲史村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 66 普洛村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 67 金曲地莫村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 68 坡格惹村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 46 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 69 日达村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 70 地莫村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 71 呷戈村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 72 塔普村应急物78、资储备点 村委会 物资储备 改建 50 73 沙洛村应急物资储备点 村委会 物资储备 改建 50 74 四开镇应急指挥中心 人民政府 救援指挥 改建 50 75 地莫镇应急指挥中心 人民政府 救援指挥 改建 50 76 博洛乡应急指挥中心 人民政府 救援指挥 改建 50 77 美甘乡应急指挥中心 人民政府 救援指挥 改建 50 78 好谷村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 79 洛且博村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 80 洒瓦洛尔村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 81 四开社区防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 82 沟洛村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建79、 20 83 梭梭拉打村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 84 日呷村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 85 新林村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 86 阿波洛村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 87 衣里木村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 88 合觉村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 89 巴尔村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 90 二五村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 91 俄苦村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 92 瓦古村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 93 瓦布古立村防灾指挥室 村委会 救援指挥80、 改建 20 47 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 94 科且村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 95 拖都村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 96 甲史村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 97 普洛村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 98 金曲地莫村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 99 坡格惹村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 100 日达村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 101 地莫村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 81、20 102 呷戈村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 103 塔普村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 104 沙洛村防灾指挥室 村委会 救援指挥 改建 20 105 四开镇应急救援救护中心 四开镇卫生院 医疗救护 改建 106 地莫镇应急救援救护中心 地莫镇卫生院 医疗救护 改建 107 博洛乡应急救援救护中心 博洛乡卫生院 医疗救护 改建 108 美甘乡应急救援救护中心 美甘乡卫生院 医疗救护 改建 109 好谷村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 110 洛且博村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 111 洒瓦洛尔村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 112 四开社区82、临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 113 沟洛村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 114 梭梭拉打村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 115 日呷村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 116 新林村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 117 阿波洛村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 118 衣里木村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 48 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型（用地类型（改建改建/扩建扩建/新建）新建）用地规模用地规模 （）（）备注备注 119 合觉村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 120 巴尔村临时救护点 村卫生室 医疗83、救护 改建 121 二五村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 122 俄苦村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 123 瓦古村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 124 瓦布古立村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 125 科且村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 126 拖都村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 127 甲史村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 128 普洛村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 129 金曲地莫村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 130 坡格惹村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 131 日达村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 13284、 地莫村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 133 呷戈村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 134 塔普村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 135 沙洛村临时救护点 村卫生室 医疗救护 改建 49 表 6 重点工程项目统计表 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）1 应急管理机制重点工程 应急管理人员业务能力提升工程 完善乡镇村社应急管理人员培训制度，提升管理与生产人员的应急能力，培养专业化的应急管理人员，每年培训不少于 2 次，应急管85、理相关工作人员参训覆盖率 100%。各乡镇/2035年 县应急管理局 140 2 安全生产风险防控重点工程 安全生产和应急支撑专业技术服务工程 通过政府购买服务方式，聘请相关行业领域专家、团队，辅助片区开展农业园区、加油站、道路交通、电站及文物保护区等重点行业隐患排查、防灾救灾、应急救援等相关工作。各乡镇/2035年 县应急管理局 420 3 交通安全能力提升工程 对片区国道重要病害路段、在建的西昭高速、县乡道路的临水、临边、急转弯路段设置安全警示标志，安装广角镜、防护栏等，在各乡镇中心广场、场镇出入口等位置，以播放宣传片或发放宣传册、传单等形式开展道路安全宣传教育等相关工作。各乡镇/203586、年 县交通运输局 280 4 住房安全排查整治工程 以乡镇为单位，聚焦农村经营性自建房、城镇规划区已建和在建自建房、人员密集的功能性建筑等，开展专项整治，进行拉网式排查，集中清查整治违法建设、违规加层、擅自拆除承各 乡镇/2025年 县住房和城乡建设局 400 50 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）重结构等违法违规行为，以及用气、用电等风险隐患。分门别类落实应急管控和工程治理措施，切实消除安全隐患。5 自然灾害防治重点工程 森林防灭火基础设87、施建设和资源配备工程 加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，在重点防火区域新建防灭火通道、防火隔离带、设立视频监控点、标准防火检查站等。科学建全储备库中防扑火物资及设备。针对森林防灭火重点村社，利用村社委员会、党群活动中心等做好物资装备前置储备工作，在镇村两级配备森林火灾扑火装备。各 乡镇/2030年 县林业和草原局 800 6 地质灾害应急处置工程 在地质灾害救援过程中，及时对片区内因强降雨、地震、洪涝等引发的地质灾害隐患采取应急排查、应急排危除险、应急工程治理等应急处置措施。各乡镇/2035年 县应急管理局 2800 7 地震灾害监测预警能力提升工程 各乡镇按实际情况，88、对片区内学校、卫生院、敬老院、旅游景区等人员密集场所安装地震预警信息终端设备，推动在建重大工程等高危行业领域安装该设备。各乡镇/2025年 县应急管理局 200 8 山洪灾害防灾工程建设 对片区内重要河道进行山洪灾害治理，开展河道疏浚与堤防修建，加强山洪沟清淤，在堤顶设置栏杆，堤后各乡镇/2030年 县水利局 900 51 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）进行绿化，改善生态环境，提升抵御山洪的能力。山洪沟清淤，提升抵御山洪的能力。9 自然灾89、害风险普查成果深化应用 摸清片区自然灾害风险隐患点数据，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，开展灾害综合风险评估、风险分级与风险区划，分析各类自然灾害风险影响程度。各乡镇/2025年 县应急管理局 300 10 应急能力建设重点工程 提升应急队伍能力建设 对片区各乡镇、村社应急队伍进行业务能力提升培训，包括全面强化专业知识技能培训，配备或补齐个人防护装备、通讯设备、救援设备、抢险设备和物资器材等，实现基层应急队伍提质增能。各乡镇/2035年 县应急管理局 400 11 应急通信能力建设 为片区镇应急队、村应急分队配备对讲机或卫星电话，通过信号中转站及其他信息化通讯保障设备，加强片区通讯保90、障，提高各类突发事件的应急信息采集能力、发布能力及调度指挥能力，保障应急通信畅通。各乡镇/2025年 县应急管理局 400 12 应急物资储备能力提升工程 采用改建方式，扩充四开镇、地莫镇、博洛乡、美甘乡的现有应急物资储备库规模。各村利用村委会，设置应急物资储备前置点，推进应急物资储备库（点）在库容量、信息化、智能化等方面提档升级，加强森林防灭火、各乡镇/改建 2025年 县应急管理局 300 52 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）基本生活91、保障、防汛、应急救援等应急物资的实物储备。科学动态调整前置应急物资品类、规模和结构。12 应急避难场所建设工程 利用片区内各乡镇、学校、村（社）党群服务中心、广场或规划绿地等开阔地带等，新建固定避难场所 3 处、临时避难场所 28 处，参照城镇应急 避 难 场 所 通 用 技 术 要 求（GB/T35624-2017），进行标准化避难场所建设，力求达到应急避难场所III 类及以上标准，同时完善设置应急厕所、应急标志等设施，实现各乡镇常住人口人均避难场所面积不低于 1.5 平方米的建设目标。各乡镇/改建或新建 2025年 县应急管理局 800 13 应急救援救护中心提升工程 利用片区各乡镇卫生院92、作为应急救援救护中心.各村的村卫生室作为临时救护点，共设置 27 个临时救护点。开展片区内应急队、应急分队和各企事业单位应急救援队伍的基本救援技能训练。各乡镇/改建 2025年 县卫生健康局 200 14 应急保障装备配备工程 为各乡镇补充配备应急通信装备、应急电源等应急保障装备。如应急短波电台（每个乡镇不少于 1 台）、移动单兵通信终端（数量不低于乡镇级应急队人数的 50%）、应急图文传输终端（每个乡镇不少于 1 台）、发电机各乡镇/2030年 县应急管理局 300 53 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 93、建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）（各乡镇不低于 2 台）等。15 应急救援演练建设工程 常态化开展各专项与综合应急演练，以联带训，各乡镇轮流组织综合开展森林防灭火、地震、地质灾害、山洪灾害等应急演练每年各类灾害不少于 1 次，灾害点位演练覆盖率达到100%，重点加强学校、景区、医院等突发事件应急演练，各学校开展地震、防火等应急演练每学期不少于 1次。各乡镇/2035年 县应急管理局 150 16 消防体系建设工程 在片区中心镇新建 1 处乡镇消防站，面积 600m2，在一般镇地莫镇、博洛乡、美甘乡城镇分别新建 1 处消防室，面积 400m2，在森林防火高风险94、区密集且交通便利的道路旁建立消防取水点，建立消防蓄水池。各乡镇/改建,新建 2035年 县消防救援大队 1000 18 先进技术应用重点工程 应急指挥分中心建设工程 采用改建的方式，片区中心镇建设 1处应急指挥中心、在片区一般镇分别建设 1 处应急指挥分中心，通过利用原有视频会议场所，配齐应急指挥终端、单兵装备、侦察无人机及办公电脑、打印机等基础应急设备和物资，改建应急指挥场所，购置会议设备，收集信息与分析灾情、指挥调度与辅助决策，作为乡镇级应急指挥场所与县应急指挥中心融合联通，有效实现各乡镇/2025年 县应急管理局 200 54 序号序号 项目大项目大类类 项目小类项目小类 建设内容建设内95、容 建设建设地点地点 用地量用地量（m2）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单牵头单位位 投资估算投资估算（万元）（万元）片区内应急指挥、协调联动。19 应急广播系统升级建设工程 以广播、电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在“乡镇-村（社区）-组（社）”三级部署应急广播主动发布终端系统，特别注重学校、医院等重点场所及周边的预警信息发布。各乡镇/2025年 县文化广电旅游局 300 20 共治共享重点工程 应急宣教场所建设 在片区各乡镇政府中心广场、党群活动中心设置应急知识科普专栏，增设应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容，开辟应急知识科普专栏、专版、专题等，深入普及大众化应急知识，每年更新宣传内容，提升群众防灾避灾意识和自救互救能力。以各学校依托开展应急宣教进课堂活动，推动儿童和青少年普及应急文化。在每个乡镇和每个村设置应急广播，提升灾害警示能力。各乡镇/2025年 县应急管理局 60