1、康定市金汤生态及产业融合片区应急体系专项规划(2021-2035年)目 录第一章 总 则- 1 -第一节 编制依据- 1 -第二节 编制原则- 3 -第二章 规划背景- 4 -第一节 片区现状- 4 -第二节 面临问题- 7 -第三章 规划目标- 10 -第一节 近期目标- 10 -第二节 远景目标- 12 -第四章 主要任务和重点工程- 13 -第一节 建立健全应急管理机制- 13 -第二节 提升安全风险防控水平- 15 -第三节 增强自然灾害防御能力- 18 -第四节 加强应急救援能力建设- 20 -第五节 促进先进信息技术应用- 22 -第六节 构建共建共治共享格局- 24 -第五章 保2、障措施- 27 -第一节 加强组织保障- 27 -第二节 完善资金保障- 27 -第三节 加大政策支持- 27 -第四节 强化督查问效- 28 -附表- 29 -附图- 45 -附件- 45 -II第一章 总 则为深入贯彻党的二十大关于公共安全治理水平、完善应急管理体系的决策部署，全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章的总体要求，加快推进乡（镇）级片区国土空间规划和相关专项规划的编制工作，引导片区应急资源要素配置和布局优化，提升片区安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急救援能力，促进金汤生态及产业融合片区应急机制和应急能力的现代化，特编制金汤生态及产业融合片区应急体系专项规划（203、21-2035）（以下简称“规划”）。编制金汤生态及产业融合片区应急体系专项规划，是深入贯彻党中央、国务院决策部署和全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章总体要求的重大举措，是统筹发展和安全两件大事，是对“十四五”应急体系规划和基层应急能力工作方案的细化和深化，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。第一节 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216号）四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划4、省级工作方案的通知（川自然资发202143号）四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223号）四川省“十四五”应急体系规划（川府发202143号）康定市“十四五”灾害防治与应急能力建设专项规划（2021-2025）（阶段成果）康定市国土空间总体规划（2020-2035年）（阶段成果）金汤生态及产业融合片区国土空间总体规划（2021-2035）（阶段成果）第二节 编制原则结合片区定位，补齐短板。充分结合金汤生态及产业融合片区水电等绿色能源基地、大熊猫栖息地的发展定位，系统梳理片区各乡镇安5、全生产、自然灾害、应急管理体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所等现状，摸清底数、找准问题，补齐片区各乡镇应急体系短板。强化资源整合，优化增量。坚持科学规划、合理布局，结合片区国土空间总体规划，充分利用“两项”改革后乡镇、村闲置房屋、学校、广场，按照精准匹配要求，改造、新建应急避难场所，配齐应急设施和物资，提高片区应急资源利用效率。坚持统筹协调，因地制宜。依据片区位置关系，充分结合片区自然灾害和安全生产的实际情况，确定各乡镇防控重点，有机衔接各级各类规划，优化应急资源配置，做到片区内各乡镇之间优势互补，资源共享，有效推动基层应急体系和应急能力现代化建设。构建共建共治，强化宣传。充分发挥6、社会协同防范作用，加强示范项目建设，加大宣传培训和科普力度，积极发挥镇、村领导干部带头作用，把提高社会公众自救互救能力摆在更加突出位置，构建共商共建共治共享新格局。第二章 规划背景第一节 片区现状（一）片区基本情况金汤生态及产业融合片区位于康定市北部，地处折东大渡河流域，高山峡谷地貌，海拔20005000米左右。该片区包含金汤镇和捧塔乡，共36个村，以金汤镇为中心镇，辐射捧塔乡。片区面积1172平方公里，2020年片区常住人口0.6467万人。金汤片区产业以水电等绿色能源和特色农业为主，水电资源和石膏矿产资源丰富，拥有花椒、核桃、金丝皇菊、野生中药材等优势种植业和藏香猪、牛、羊等特色养殖业。片7、区内有野牛沟景区、五达寺、赤绒寺、捧塔寺。片区位于四川大熊猫栖息地和金汤孔玉自然保护区内，有丰富的生态旅游资源。区内主要交通干线是通往金汤镇和捧塔乡的乡道及部分通村公路。（二）安全生产情况片区现有重点风险管控企业20家，其中加油站1家，水电站8家，矿业9家，建筑材料业2家。2022年，汤坝料场作业现场发生钢筋笼坍塌，造成1死3伤。2020年，康定市金汤镇发生一起交通事故，一辆皮卡车坠河，无人员伤亡。（三）自然灾害情况地质灾害：金汤片区地质灾害共计23处，“9.5”泸定地震未新增地质灾害隐患点。其中，金汤镇有滑坡10处，崩塌3处，泥石流4处，共计威胁231户1025人，威胁财产16260万元；捧8、塔乡有滑坡1处，崩塌1处，泥石流4处，共计威胁110户578人，威胁财产4440万元。2019年，康定市新五大寺村凉水井对岸一处危岩发生大面积垮塌，导致道路堵塞。气象灾害：片区内包括雪灾、暴雨、大风、雷电、低温、冰雹、干旱等气象灾害，以暴雨和雪灾为主。山洪灾害：片区山洪灾害危险区共计49处，其中金汤镇29处、捧塔乡20处，共计威胁片区1220户5394人生命财产安全。森林火灾：林地面积699.73平方公里，草地面积约为79.76平方公里，总计779.49平方公里，占片区总面积的66.5%。片区整体植被覆盖率高，森林草原火灾风险较大。片区护林员总计98人（金汤镇49人、捧塔乡49人）。金汤镇新五9、大寺村修建有森林草原防火消防水池,金汤镇和捧塔乡森林草原防火通道共计53.1公里。金汤镇现有一处乡镇政府专职消防站，但还未配备物资和专职人员。地震灾害：片区位于四川西部盆地边缘，区内构造复杂，活动断裂发育，处于鲜水河、龙门山及安宁河地震带交汇部位，三条地震带在康定市城附近交汇呈一个“Y”字形。因此，康定市地震活动尤其强烈频繁，地震基本烈度达IX度。片区内地震峰值加速度0.15g0.20g。此次“9.5”泸定地震，金汤镇少部分位于地震度带。（四）应急能力情况应急管理机构：片区各乡镇设置了应急管理办公室，分别有1名非专业非专职工作人员。应急救援队伍：镇应急队2支60人（金汤镇30人、捧塔乡30人）10、，村应急分队36支360人，基本形成“一主两辅”应急力量体系，“1小时”应急救援响应圈。折东扑火队位于老五大寺村，共计95人。应急预案建设：乡镇均编制有森林火灾、地质灾害、防汛抗旱、地震灾害等应急预案、处置方案。片区各乡镇平均每年开展地震、地灾、森林防火、防汛等应急演练各1次左右。应急物资储备：片区乡镇设有2个应急物资储备点，主要存储救灾、防汛及森林扑火等相关物资，总计3000余件套。应急避难场所：在金汤片区的金汤镇建有常备避险转移安置点1处，为金汤镇广场，占地面积800平方米；临时应急避难场所有金汤片区寄宿制学校广场、捧塔乡政府广场、村活动室共计38处，面积约为6380平方米。金汤片区应急避11、难场所面积共计7180平方米。第二节 面临问题（一）安全生产方面加油站主要存在火灾、容器爆炸、其他爆炸等安全风险。水电站主要存在淹溺、触电、机械伤害等安全风险。矿业主要存在车辆伤害、机械伤害、起重伤害、坍塌等安全风险。片区内酒店、寺庙、超市等大型公共聚集场所存在火灾风险隐患。道路交通面临的问题在于道路交通安全投入不足，交通设施老旧，交通安全宣传不到位，群众的交通安全意识有待提高。片区各乡镇缺乏专职安全管理人员，安全监管技术手段较为落后。（二）自然灾害方面片区内自然灾害主要包括地质灾害、森林火灾、地震灾害、气象灾害等。防治地质灾害面临的问题在于灾害监测预警信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准12、确性、覆盖面需进一步提升。防治森林火灾面临的问题在于火情监测预警能力薄弱，主要依靠传统的人工地面巡护模式，视频监控系统、智能卡口等基础设施仍需进一步完善。防治地震灾害问题目前尚存在部分建筑达不到抗震烈度设防的要求，地震带来的次生灾害可能会威胁灾害隐患点附近村民。防治气象灾害面临的问题在于气象灾害预警机制不健全，片区所处地理位置海拔较高，是暴雨、雷暴和雪灾多发区，暴雨后易于引发泥石流、山洪等灾难。（三）应急能力方面应急管理。应急管理机构方面面临的问题在于应急管理体制机制还不够完善，“防、抗、救”的职责边界尚需进一步厘清，相关工作多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制不够健全。应急队伍。各乡镇和村应13、急队伍数量得到基本满足，救援人员较为充足，但救援队伍专业能力不足，缺乏专业培训，应急救援保障能力弱。应急装备。各乡镇应急救援装备种类不齐全，缺少巡逻救援车辆；通讯设备仍不足，应急救援通讯能力无法得到保障，通信系统尚缺乏完整规划。应急预案。片区内各乡镇应急预案制定的内容不够全面，应急预案缺乏针对性、可操作性，存在“上细下粗”的问题，缺少综合性应急预案。（四）防灾减灾方面应急避难场所。应急避难场所方面面临的问题在于目前金汤片区只有1处规范化的应急避难场所，其它依托乡镇广场、空地、片区村委会等场所建立的临时应急避难场所，无应急设施，无物资储备。应急物资储备。片区应急救援物资种类不齐全，应急物资储备点14、库容不足，物资储备量较少，且部分已有物资储备种类不全、老旧，同时各村物资储备多为生活类物资，缺少应急救援物资与装备，缺少应急物资规范化管理，不能满足片区应急需求。共建共治共享。宣传覆盖面不足，系统性不强，公众参与应急救援的组织化、规范化程度较低，社会动员机制尚需完善。缺少专业安全培训，应急知识的宣传教育还不够深入，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。- 9 -第三章 规划目标第一节 近期目标到2025年，片区应急管理体系和能力建设取得成效，体制机制更加健全，安全生产责任、法规制度、技术支撑、应急救援、宣教培训体系更加完善，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力全面夯实，重点行业领域安全生产状况15、有效改善，全社会防范应对处置灾害事故能力明显增强，基本建成满足片区所需的应急管理体系。安全生产目标。强化对危化企业、水电站、矿业、民宿、超市等场所的安全巡查力度，督促企业主体责任全面压实，风险分级管控与隐患排查治理机制持续健全，安全生产专项整治活动常抓不懈，安全风险系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力明显增强，坚决遏制重特大事故的发生。防灾减灾目标。地质灾害、森林草原火灾等易发灾害风险早期识别、综合监测、预报预警能力和灾后恢复重建能力明显增强，灾害发生8个小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。进一步完善乡镇、村应急物资储备体系，推进避难场所规范化建设。共建共治共享体系更加健全，应急（安全16、）培训、宣传、教育更加有效，应急文化深入人心，群众安全综合素养显著提升，社会救援队伍蓬勃发展。应急能力目标。各乡镇完善应急管理机构，建设应急管理信息中心，全面建成配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的救援力量体系，基本形成乡镇快速响应圈。应急队伍装备配置更加完善，应急救援队伍得到充实，专业水平不断提升，响应救援速度不断加快，应急救援能力更加强化。片区内应急管理和处置工作实现村、乡镇和市联动。金汤片区应急体系专项规划主要指标序号类别指标名称预期值指标性质1安全生产重特大生产安全事故起数0预期性2企业新增人员安全培训率100%约束性3企业专兼职安全监管和应急管理人员2人约束性4防灾减灾灾害预警信17、息发布覆盖率100%预期性5各乡镇灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间8小时预期性6乡镇应急物资储备点储备率100%预期性7常住人口人均应急避难面积1.5平方米预期性8应急能力乡镇级应急指挥场所2处约束性9乡镇级专职从事安全监管和应急管理人员3人约束性10乡镇应急队伍装备配备率100%预期性11应急救援人员专业培训率100%预期性12公众应急知识普及率80%预期性13应急预案演练率100%约束性第二节 远景目标到2035年，片区内各乡镇应急管理能力大幅提升；应急队伍系统性、整体性、协同性进一步增强；建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急体系，竭力保障片区“安全感”；增强片区地灾预18、警，森林防火的能力；应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，安全保障全方位提升，应急信息技术系统全面应用，社会公众公共安全意识和防范灾害能力得到有效提升，共建共治共享格局全面构建，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。- 54 -第四章 主要任务和重点工程第一节 建立健全应急管理机制健全应急组织机构管理。依照中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中，关于“增强乡镇（街道）应急管理能力”的要求，建立健全以乡镇党委政府主要领导为负责人的应急管理委员会，整合辖区内应急力量和物资，统筹协调、统一调配，领导、组织、指挥片区内各类突发事件应对处置工作。管委会下设各专项应急指挥部，19、乡镇专职应急管理人员不少于3名，负责森林防火、地质灾害、安全生产、防汛抗旱等类型的突发事件的防范治理和应对处置工作。各村统筹整合现有的山洪地质灾害监测员、护林员、灾情信息员等资源，实现资源共享、统一登记造册，加强群防群治、联防联治机制建设。在应急状态下，由乡镇应急管理委员会指挥村委开展组织应急工作。加强应急制度体系建设。优化片区应急预案，加强片区应急演练，深化应急管理保障、应急责任制度建设。结合实际情况和先进经验，优化形成更具适宜性、有效性的片区级应急预案；建立常态化应急演练机制，加强片区防灾、救灾、抗灾队伍能力建设，提升群众风险防范意识；完善应急管理监测预警和信息上报制度，确保准确发现险情，20、及时采取处置措施；确保巡检，联防联控，值班值守，应急处理，疏散安置，抢险救援，避险转移，物资调配等制度的建立完善；推动落实乡、镇、村、企业安全责任制，指定职责清单和工作任务清单；加快推进基层应急队伍和基础设施建设，为应急管理工作提供保障。完善应急指挥管理机制。以片区应急管理委员会为中心，建立省州市镇村联动的应急指挥机制，统一指挥、统一调度应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、信息共享、协同处置等全过程管理。应急部门与自然资源、气象等部门建立森林草原防火、地质灾害、气象灾害等信息共享机制，将指挥工作重点放在应急响应机制的迅速构建、应急力量的综合调配和开展突发事件联合会商分析等方面。整合具有指挥21、职能的机构，用一套机构一套人马实现应急管理部门的快速、高效应急指挥职能。完善应急队伍联动机制。推动片区、乡镇、村（社区）应急队伍联动体系建设，加强构建“一主两辅”体系，夯实基层应急力量，增强联防、联训、联调、联战和联勤机制，有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作；强化周边片区之间联防联控、监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，推动形成“全灾种、大应急”工作格局，筑牢应急安全防线。专栏1：应急管理人员业务技能提升重点工程项目1：应急管理专职人员培训项目建设内容：完善应急管理人员培训机制，建立常态化、系统化培训机制，专业应急管理人员培训覆盖100%，每年培训不少于1次。牵头单位：22、康定市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府，市财政局完成时限：2023年-2035年资金估算：10万元/年，共计130万元项目2：应急救援队伍培训项目建设内容：镇、乡、街道应急队每半年训练不低于2次，每次不低于2天，村（社区）应急分队每半年训练不低于1天，提升队伍应急救援能力。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、林草局、市消防救援大队、市森林消防救援中队、片区各乡镇政府完成时限：2023年-2035年资金估算：10万元/年，共计130万元第二节 提升安全风险防控水平增强安全监管能力。加大安全监管执法力量，提升安全监管人员素质和能力，切实落实属地安全监管责任，打通安全监管执法“最后一公里23、”。各乡（镇）设立安全生产监管专项资金，用于安全生产综合监管、隐患整改。加强片区企业和生产设施安全隐患排查治理体系建设，强化安全监管措施，积极开展隐患排查治理工作。加强风险源头管控。严格安全审查，坚持推进安全隐患整治工作。定期对片区内重点企业、危险易发场所进行排查。强化高温、汛期安全管理，督促指导安全管理人员进行巡检巡查工作，及时发现、排除隐患。充分运用信息技术手段，提高风险监测预警能力，加大对企业设备设施、作业活动监管力度，加强危化品登记制度，落实安全生产。强化风险监测预警。坚持风险分级、关口前移，在重点安全风险区域设置风险告知牌和警示标识。结合“工业互联网+安全生产”行动计划，实现重点行业24、领域安全联网监测，提高灾害事故监测感知能力，建设综合预警预报平台，大幅提高灾害事故准确感知、快速评估和精准预警能力。强化企业主体责任。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任考核机制，建立对负责人约谈、警示制度。加强企业规章制度建设，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。建立完善隐患排查治理体系，督促企业落实安全生产投入。持续推进企业清单制管理、安全标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。重点领域专项整治。完善重点行业领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持风险分级、关口前移，强25、化隐患治理全过程闭环管理，企业安全隐患点自查自改自报，社会公众举报监督，实现多方联动共治。结合片区发展规划，针对片区内重点企业、特色产业、道路交通等开展专项整治，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果。重点企业方面。片区内涉及加油站、水电站等企业，要加强企业生产隐患排查制度，落实相关安全责任人，定期对生产场所、仓库和其它危险易发区域进行巡检巡查，定期进行消防安全检查，及时消除火灾隐患，展开应急安全教育，增强工作人员的安全意识，保证生产安全。特色产业方面。以村为单位，对片区内涉及到的民宿，农家乐，产业基地等项目进行系统化、常态化排查，对违法违规行为和周边易发风险进行清理整治；定期进行消防检查，保障26、特色产业平稳有序发展。道路交通方面。结合片区内存在特色产业发展现状，流动人口存在季节性，不确定性的特点，因此要重点对片区内道路等基础设施进行巡查维护，加强路面养护工作，排查边坡风险，保障道路的通行安全，在重点位置设立警示牌，增强通过群体的安全意识。专栏2：防灾减灾能力提升工程项目1：加强和完善道路交通安全防护设施建设内容：组织人员排查登记老旧安全设施、缺少安全标识的路口以及易发生交通事故的路段。对老旧道路安全设施进行更换，主要路口设置指示标志和警示标志，易发生交通事故的路段增设警示牌和安全防护设施。牵头单位：市应急管理局责任单位：市交通运输局，片区各乡镇政府，市财政局完成时限：2030年资金估27、算：100万元项目2：重点领域消防隐患整治工程建设内容：以旅游景点、民宿、寺庙、农产品生产和初加工区等人员聚集场所，加油站和水电站等重要生产场所为重点，全力排查整治消防安全隐患，并在片区重点领域配备足够的消防设备，对内部人员进行消防器械使用培训。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府、市消防救援大队、市财政局、市文广旅局完成时限：2035年资金估算：100万元第三节 增强自然灾害防御能力地质灾害方面。强化灾害防控系统建设，进一步夯实群测群防基础；充分运用无人机、卫星遥感、普适型监测设备等高科技防灾设备和防灾手段，不断提升地质灾害监测预警科技水平。在地质灾害隐患点开展工程治理，综合考虑国28、土空间规划、地质灾害隐患点的威胁人数和威胁财产及工程隐患点治理的紧迫程度排序进行工程治理和排危除险。地震灾害方面。片区按照9度抗震设防烈度标准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一级标准进行设防，同时加强地震预警信息发布终端建设，完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务。逐步推进抗震减灾工作，严格控制新建建（构）筑物防震等级，严格控制新建建（构）筑物防震等级，对农户农村危房实施改造，推进C级危房除险加固和D级危房依法拆除，提高抗震防灾能力。森林火灾方面。加强森林防灭火基础设施建设，建全防火通道，完善森林防火巡护道路，完善防火隔离带，逐地段清理林下可燃物载体，提升森林防灭29、火防控能力；建设瞭望塔、视频监控点，完善林火监控预警能力；消防水池，充实完善水源补给点布局，全面提高消防水源供给能力；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林火灾的能力和水平。气象灾害方面。推动预警信息发布深度融入网络、广播、电视、短信等公共信息发布体系，提升精密监测能力，加强专业气象服务监测站网建设，优化气象观测站网布局，提高气象灾害预报预警业务。专栏3：自然灾害防治重点工程项目1：森林防灭火基础设施设备建设工程建设内容：加强乡镇现有消防通道维护养护工作，增设森林防灭火通道的标识牌，升级改造森林防火卡点；为片区各乡镇配备专业巡逻车辆；为折东扑火队补充物资，如承重无30、人机、消防水泵、帐篷、管带及生活用品等。为金汤镇政府专职消防站，按照二级乡镇专职消防队建设标准，配备物资设备和专职人员。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府、市财政局、市林业和草原局、市森林消防救援中队、市消防救援大队完成时限：2035年资金估算：300万元项目2：抗震减灾能力建设工程建设内容：对片区内老旧建筑等进行加固维修，对农户农村危房实施改造，推进危房除险加固和危房依法拆除工作，提升地震灾害风险防治能力。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府、市住建局、市财政局完成期限：2035年资金估算：1200万元第四节 加强应急救援能力建设提升应急队伍能力。加强政府专职消防队正规31、化、专业化、职业化建设，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练演练，提高极端条件综合救援能力。建强镇应急队和村应急分队，开展灾害事故先期处置。为乡镇配备卫星电话、发电机等信息传输类装备，实现多种通信终端融合通联，确保断网、断电、断路等极端条件下通信畅通。增强全社会防灾减灾救灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，着力提升基层综合减灾能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强应急预案管理。根据片区安全生产和自然灾害风险，修订完善乡镇综合应急预案和专项预案，编制村综合性“多案合一”应急手册、现场处置方案、行动方案等，加强各层级应急预案的有效衔接。制定地质灾害、气象灾害、地震和森林火灾应32、急救援行动方案和高危行业企业安全生产专项应急救援行动方案，提高应急预案的针对性和可操作性，加强应急预案演练，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式，推动常态化开展灾害事故应急预案演练。提高物资保障能力。建立健全应急物资协同保障和联动机制，完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备，提高应对重特大灾害事故应急物资保障能力。完善综合性消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱等应急物资保障机制。充分整合利用现有资源和基础设施条件，优化救灾物资储备网络体系，优化储备库布局，提升多灾易灾和偏远地点救灾物资储备点保障能力。建设升级应急避难场所。对片区内现有应急避难场所进行升级改造，增设应急通道、应急消防设备、应33、急物资储备、应急供水供电等基本设施。在金汤镇老五大寺村新建一处应急避难场所，同步应急仓库建设和物资储备，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌。专栏4：应急能力建设重点工程项目1：应急避难场所升级改造建设内容：对康定市金汤片区寄宿制学校广场（应急避难广场）增加基本生活物资、疏散安置用具储备；对捧塔乡政府广场升级改造，完善应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府、市住建局、市财政局、市教育局完成期限：2030年资金估算：200万元项目2：应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设建设内容：为现有应急救援队伍34、配备综合救援个人基本防护装备，为各乡镇应急队配备卫星电话、无人机、发电机等装备。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府，市财政局完成时限：2030年资金估算：200万元项目3：新建应急避难场所建设内容：在金汤镇老五大寺村新建一处面积为3750平方米的应急避难场所。牵头单位：市应急管理局责任单位：金汤镇政府，市财政局完成时限：2035年资金估算：200万元第五节 促进先进信息技术应用应急指挥分中心建设。建设适合乡镇安全生产监管与应急管理的一体化信息平台，集应急指挥、安全监管、一企一档、网格管控、视频监控、数据分析、教育培训等功能于一体，高效整合辖区内各方资源，推进信息的共建共享共用，强化35、灾害事故风险和隐患监管，提升辖区安全生产和综合防灾减灾救灾水平；通过党政领导、综合监管人员、行业监管人员、企业安全人员、专业技术服务人员、社会群众多个维度齐抓共管，实现辖区内企业、公共区域的风险分级管控和隐患排查治理以及安全监管的痕迹化管理。建设应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级，以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终端系统，实现人口覆盖率达到100%。接入自然灾害预警、水电站泄洪预警、安全生产预警等预警信息，有效发挥应急广播“最后一公里”传播优势，提升应急广播发布的科学性、精准性、有效性，构建全面化的应急广36、播公共服务体系。健全网络通信系统。全面推进卫星通信网络和无线通信网络的建设工作，完善配套专业设备，确保在极端条件下通信畅通，高效应对处置灾害事故，有力有序开展应急救援。强化应急通信保障队伍，明确职责、落实责任、迅速集结，要求在任何情况下能够保证上级指令畅通。定期开展常态化联合演练，提高通信保障效率。构建“全域覆盖、全面融合、全程贯通”的空天地一体应急通信网。运用手机、微信群、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息化手段，构建信息通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效。专栏5：先进技术应用重点工程项目1：镇、乡、村应急指挥场所信息化建设建设内容：片区中心镇建设应急视频会议网络，配37、备会议显示单元、会议音频单元、会议终端等设备，并配置VSAT卫星通讯系统，片区内所有村配置对讲设备。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府，市财政局完成期限：2030年资金估算：100万元项目2：应急广播系统建设建设内容：在各乡镇、村各建设1套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终端系统。牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府，市财政局完成期限：2030年资金估算：100万元第六节 构建共建共治共享格局提升全民安全应急素质。加强安全素质国民教育和应急管理法治宣传，结合防灾减灾日、安全生产38、月、消防宣传月等节点，开展形式多样的宣教活动，开展安全文化建设示范单位创建工作。深入推进安全宣传“五进”活动，利用微博、微信、短视频、AR、VR等手段加强公益宣传，普及安全知识，提高全民防灾避险意识。推动建立村民的自救互救、邻里相助机制。完善社会协同防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善乡镇动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急疏散演练。推进示范社区创建。在县应急管理局指导下，片区每个乡镇选择一个基础条件较好的村（社区）开展“综合39、减灾示范社区”创建活动，促进村（社区）“两委”在防灾减灾组织管理、灾害风险应对、宣传教育培训、引导社会多元主体参与等工作的开展，形成“全灾种、大应急”工作格局。专栏6：共建共治共享重点工程项目1：安全文化宣传栏建设建设内容：在各乡镇建设安全和应急文化宣传栏，以图文并茂的宣传方式，对各项安全应急工作进行通俗易懂的宣传，潜移默化的对群众进行了安全文化教育，增强安全生产防范意识，在片区内形成浓厚的安全教育氛围牵头单位：市应急管理局责任单位：片区各乡镇政府，市财政局完成期限：2035年资金估算：40万元项目2：应急文化角建设建设内容：在片区内村活动中心和片区学校内设置应急文化角，设置应急知识科普专栏，40、增加应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容。牵头单位：市应急管理局责任单位：市教育局、市财政局、片区各乡镇政府完成期限：2030年资金估算：100万元项目3：安全教育示范社区建设建设内容：在金汤片区规划建设1个“综合减灾示范社区”。牵头单位：市应急管理局责任单位：金汤镇政府，市财政局完成期限：2035年资金估算：60万元第五章 保障措施第一节 加强组织保障按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，片区内各乡镇有关部门要根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶41、段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保各项任务及工程有效落地，确保各项目标如期完成。第二节 完善资金保障结合政府应急资金保障机制，健全应对突发事件资源依法征用与补偿机制；以地方政府配套资金为主，积极争取中央、省、州专项资金；鼓励政策性金融对应急管理工作给与支持。积极推动将片区应急管理体系规划重点项目纳入本级政府财政预算管理，统筹安排规划应急管理领域重大工程项目所需财政资金；督促企业严格落实安全生产经济政策，对专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。第三节 加大政策支持按照省委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，统筹发展与安全，积极融入乡村振兴战略，充分结合相42、关政策，用好用活增减挂钩、土地综合整治等自然资源政策，统筹推进基层应急管理体系和应急能力建设。从产业协同与利益分享、基础设施和公共服务设施共建共享机制等方面加大促进本片区应急体系建设的协同政策，对规划实施所需的管理、财政、土地等给予优先配套。第四节 强化督查问效建立健全规划实施的跟踪监管与考核评估制度，跟踪管理规划发展目标、重点工程项目及重大政策实施情况，将规划任务落实情况纳入工作督查和考核评价的重要内容。强化动态监管，加强规划执行情况的跟踪分析，及时发现问题，优化调整规划内容，实行常态化检查，发挥规划的底线和战略引领作用，推动规划目标任务落实。附表目 录表1 片区企业风险等级及分布表30表243、 近年来典型生产安全事故统计表32表3 应急队伍统计及分布表33表4 应急救援装备、物资统计及分布表36表5 应急设备物资补充清单（建议）表37表6 应急管理用地现状和规划用地指标39表7 重点工程项目统计表41表1 片区企业风险等级及分布表序号企业名称行业类型地址风险等级生产情况1康定市金悦加油站加油站金汤镇高危已投产2小汤坝电站水电站金汤镇低已投产3高家河坝电站金汤镇低已投产4金元水电站捧塔乡低已投产5金平水电站捧塔乡低已投产6金汤河电站金汤镇低已投产7陇须电站金汤镇低已投产8拉角沟二级水电站金汤镇低已投产9拉角沟一级水电站金汤镇低已投产10成都名谷实业有限公司康定寨子坪铅锌矿矿业捧塔乡低44、停产11康定县三合乡大火地石膏矿有限公司金汤镇低停产12康定龙源穗城石膏有限责任公司金汤镇低在生产13甘孜州安远矿业有限责任公司边坝石膏矿金汤镇低停产、拟变更开采方式14康定科峰矿业有限责任公司莲花台子金矿金汤镇低在生产15康定金生矿业有限责任公司杨家火地金矿金汤镇低基建16康定金鑫矿业旅游股份有限公司三远洞岩金矿金汤镇低在生产17康定金鑫矿业旅游股份有限公司竹林金矿金汤镇低在生产18康定金鑫矿业旅游股份有限公司硝洞子金矿尾矿库金汤镇低在用19甘孜州建云建材有限公司建筑材料金汤镇低在生产20甘孜州荣康建材有限责任公司金汤镇低在生产表2 近年来典型生产安全事故及自然灾害统计表序号事故类型伤亡情况45、所属乡镇发生年份备注1工程1死3伤金汤镇2020汤坝料场作业现场发生钢筋笼坍塌2交通事故/金汤镇20203危岩崩塌/金汤镇20194雪灾/金汤镇、捧塔乡20195雪灾/金汤镇20206暴雨/金汤镇2020表3 应急队伍统计及分布表序号类型队伍名称队伍人数(人)救援类型备注1乡镇应急队康定市金汤镇（街道）应急队30综合救援金汤镇2康定市捧塔乡（街道）应急队30捧塔乡3折东扑火队95森林消防队伍金汤镇老五大寺村4康定市金汤镇村社应急分队康定市金汤镇（街道）昌须村应急分队10前期处置昌须村5康定市金汤镇（街道）赤绒村应急分队10赤绒村6康定市金汤镇（街道）昌坝村应急分队10昌坝村7康定市金汤镇（街道46、）二郎村应急分队10二郎村8康定市金汤镇（街道）河坝村应急分队10河坝村9康定市金汤镇（街道）寇家河坝村应急分队10寇家河坝村10康定市金汤镇（街道）江坝村应急分队10江坝村11康定市金汤镇（街道）汤坝村应急分队10汤坝村12康定市金汤镇（街道）新五大寺村应急分队10新五大寺村13康定市金汤镇（街道）老五大寺村应急分队10老五大寺村14康定市金汤镇（街道）庄子村应急分队10庄子村15康定市金汤镇（街道）边坝村应急分队10边坝村16康定市金汤镇（街道）大火地村应急分队10大火地村17康定市金汤镇（街道）陇须村应急分队10陇须村18康定市金汤镇（街道）青杠一村应急分队10青杠一村19康定市金汤镇（47、街道）青杠二村应急分队10青杠二村20康定市金汤镇（街道）青杠三村应急分队10青杠三村21康定市金汤镇（街道）青杠四村应急分队10青杠四村22康定市金汤镇（街道）先锋一村应急分队10先锋一村23康定市金汤镇（街道）先锋二村应急分队10先锋二村24康定市金汤镇（街道）先锋三村应急分队10先锋三村25康定市金汤镇（街道）新联上村应急分队10新联上村26康定市金汤镇（街道）新联下村应急分队10新联下村27康定市金汤镇（街道）高碉村应急分队10高碉村28康定市金汤镇（街道）新房子村应急分队10新房子村29康定市捧塔乡村社应急分队康定市捧塔乡（街道）两河口村应急分队10两河口村30康定市捧塔乡（街道）捧48、塔村应急分队10捧塔村31康定市捧塔乡（街道）三家寨村应急分队10三家寨村32康定市捧塔乡（街道）和平村应急分队10和平村33康定市捧塔乡（街道）桐林村应急分队10桐林村34康定市捧塔乡（街道）团结村应急分队10团结村35康定市捧塔乡（街道）新兴下村应急分队10新兴下村36康定市捧塔乡（街道）新兴上村应急分队10新兴上村37康定市捧塔乡（街道）解放一村应急分队10解放一村38康定市捧塔乡（街道）解放二村应急分队10解放二村39康定市捧塔乡（街道）阳林村应急分队10阳林村表4 应急救援装备、物资统计及分布表序号地点物资名称及数量1金汤镇战斗背囊21个、防爆盾牌78个、水壶36个、头盔30个、斜跨49、包32个、帐篷5顶、钢钎80个、十字镐32个、钢锄36个、簸箕11个、麻袋1捆、救生背心4件、麻绳2根、雨鞋14双、雨衣44件、完全网栓1个、腰带165个、荒漠迷彩102套、林地迷彩80套、水泵1个、发电机2个、背负式喷水机器165套、消防水桶80个、发电机电线卷1卷、小喇叭2个、电筒14个、软管150米、水带7个、沱雨12个、灭火器25个、军钏24个、挂灯座10个、手套480双、安全帽2顶、高级防潮垫30个、雨衣30件、折叠桌3张、马扎10个、大衣12件、对讲机8个、消防车1辆、消防水带40米。2捧塔乡军用被10床、12单帐篷5顶、棉大衣20套、防潮垫50个、防寒服29套、雨衣40件、雨鞋950、双、雨鞋套46双、折叠床5张、折叠桌椅5把、手电筒9个、应急照明灯1个、喊话器2个、口哨30个、手套990双、彩条布1个。表5 应急设备物资补充清单（建议）类别物资资金估算（元）消防设施承重无人机（1架）2.消防水泵3.帐篷4.管带5.医疗急救包800000消防水泵（2个）20000帐篷（5顶）20000管带（5盘）3500医疗急救包（20个）4000灭火器50000乡镇二级消防专职队标准装备700000个人防护装备（420套）雨衣147000雨鞋42000安全帽42000防护口罩2100防护手套16800反光背心27300应急双肩包168000应急安全绳16800医疗急救包84000口哨3351、600睡袋210000对讲机820000防爆照明灯126000储备物资发电机（2个）10000专业巡逻车辆（2辆）400000信息化设备卫星电话（2部）20000无人机（2架）60000视频会议网络设备（1套）VSAT卫星通讯系统对讲机100000VSAT卫星通讯系统（1套）400000对讲机（36个）72000表6 应急管理用地现状和规划用地指标序号项目名称具体位置用途用地类型（利旧/共建/新建）用地面积（m2）备注1金汤镇应急避难场所建设金汤镇老五大寺村避险转移安置新建3750经度：102.2558纬度：30.33382康定市金汤片区寄宿制学校广场及金汤镇广场升级改造金汤镇避险转移安置利旧52、28003捧塔乡乡政府广场应急避难场所升级改造捧塔乡乡政府大坝避险转移安置利旧15004金汤镇应急物资储备点建设金汤镇物资储备点利旧405捧塔乡应急物资储备点建设捧塔乡物资储备点利旧406金汤镇各村活动室陇须村、大火地村、昌坝村、昌须村、赤绒村、二郎村、河坝村、寇家河坝村、江坝村、汤坝村、新五大寺村、老五大寺村、庄子村、边坝村、青杠一村、青杠二村、青杠三村、青杠四村、先锋一村、先锋二村、先锋三村、新联上村、新联下村、新房子村、高碉村避险转移安置利旧20007捧塔乡各村活动室新兴下村、两河口村、捧塔村、三家寨村、解放一村、解放二村、桐林村、和平村、新兴下村、阳林村、团结村避险转移安置利旧880表53、7 重点工程项目统计表项目大类项目小类建设内容建设地点用地量（m2）用地性质建设期限牵头单位投资估算（万元）应急管理人员业务技能提升重点工程应急管理专职人员培训项目完善应急管理人员培训机制，建立常态化、系统化培训机制，专业应急管理人员培训覆盖100%，每年培训不少于1次。片区各乡镇-2035康定市应急管理局130应急救援队伍培训项目镇、乡、街道应急队每半年训练不低于2次，每次不低于2天，村（社区）应急分队每半年训练不低于1天，提升队伍应急救援能力。片区各乡镇及行政村-2035康定市应急管理局130防灾减灾能力提升工程加强和完善道路交通安全防护设施组织人员排查登记老旧安全设施、缺少安全标识的路口54、以及易发生交通事故的路段。对老旧道路安全设施进行更换，主要路口设置指示标志和警示标志，易发生交通事故的路段增设警示牌和安全防护设施。片区各乡镇及行政村-2030康定市应急管理局100重点领域消防隐患整治工程以旅游景点、民宿、寺庙、农产品生产和初加工区等人员聚集场所，加油站和水电站等重要生产场所为重点，全力排查整治消防安全隐患，并在片区重点领域配备足够的消防设备，对内部人员进行消防器械使用培训。片区各乡镇及行政村-2035康定市应急管理局100自然灾害防治重点工程森林防灭火基础设施设备建设工程加强乡镇现有消防通道维护养护工作，增设森林防灭火通道的标识牌，升级改造森林防火卡点；为片区各乡镇配备专业55、巡逻车辆；为折东扑火队补充物资，如承重无人机、消防水泵、帐篷、管带及生活用品等。为金汤镇政府专职消防站，按照二级乡镇专职消防队建设标准，配备物资设备和专职人员。片区各乡镇及行政村-2035康定市应急管理局300抗震减灾能力建设工程对片区内老旧建筑等进行加固维修，对农户农村危房实施改造，推进危房除险加固和危房依法拆除工作，提升地震灾害风险防治能力。片区各乡镇及行政村-2035康定市应急管理局1200应急能力建设重点工程应急避难场所升级改造对康定市金汤片区寄宿制学校广场（应急避难广场）增加基本生活物资、疏散安置用具储备；对捧塔乡政府广场升级改造，完善应急避难休息、应急物资分发、应急厕所和应急医疗、56、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。片区各乡镇-2030康定市应急管理局200应急队员个人防护装备及队伍设备装备建设为现有应急救援队伍配备综合救援个人基本防护装备，为各乡镇应急队配备卫星电话、无人机、发电机等装备。片区各乡镇及行政村-2030康定市应急管理局200新建应急避难场所在金汤镇老五大寺村新建一处面积为3750平方米的应急避难场所。金汤镇老五大寺村3750新建2035康定市应急管理局200先进技术应用重点工程镇、乡、村应急指挥场所信息化建设片区中心镇建设应急视频会议网络，配备会议显示单元、会议音频单元、会议终端等设备，并配置VSAT卫星通讯系统，片区内所有村配置对讲设备。片区各57、乡镇及行政村-2030康定市应急管理局300应急广播系统建设在各乡镇、村各建设1套应急广播指挥调度系统，以广播电视网络为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，在各乡镇、村部署应急广播主动发布终端系统。片区各乡镇及行政村-2030康定市应急管理局100共建共治共享重点工程安全文化宣传栏建设在各乡镇建设安全和应急文化宣传栏，以图文并茂的宣传方式，对各项安全应急工作进行通俗易懂的宣传，潜移默化的对群众进行了安全文化教育，增强安全生产防范意识，在片区内形成浓厚的安全教育氛围片区各乡镇-2035康定市应急管理局40应急文化角建设在片区内村活动中心和片区学校内设置应急文化角，设置应急知识科普专栏，增加应急知识科普书籍、应急管理时事资讯等文化内容。片区各乡镇及行政村-2035康定市应急管理局100安全教育示范社区建设在金汤片区规划建设1个“综合减灾示范社区”。金汤镇-2035康定市应急管理局60附图目 录1.片区示意图462.片区人口、居民点、道路分布图473. 片区自然灾害风险分布图484. 片区安全生产风险分布图495.片区主要防抗救设施现状及规划图506.片区防灾减灾能力现状及规划图517.片区灾害事故防范工程规划图528.片区共建共治共享规划图53