1、康定市塔公特色产业融合片区应急体系专项规划(2021-2035年)目 录第一章 总 则- 1 -第一节 编制依据- 1 -第二节 编制原则- 2 -第一章 规划背景- 3 -第一节 片区现状- 3 -第二节 面临问题- 6 -第二章 规划目标- 8 -第一节 近期目标- 8 -第二节 远景目标- 11 -第三章 主要任务和重点工程- 11 -第一节 建立健全应急管理机制- 11 -第二节 提升安全风险防控水平- 13 -第三节 增强自然灾害防御能力- 16 -第四节 加强综合应急救援效能- 18 -第五节 促进先进信息技术应用- 20 -第六节 构建共建共治共享格局- 22 -第四章 保障措施2、- 24 -第一节 加强组织保障- 24 -第二节 完善资金保障- 24 -第三节 强化督查问效- 25 -附表- 26 -附图- 37 -II第一章 总 则为深入贯彻党中央、国务院决策部署和全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章总体要求，加快推进康定市塔公特色产业融合片区应急机制和应急能力现代化，提升安全风险防控能力、自然灾害防御能力和应急救援能力，打造共建共治共享的应急管理格局。充分结合高原草原旅游目的地、农牧旅融合示范区、甲基卡锂辉矿绿色锂产业基地配套区等功能定位，特编制康定市塔公特色产业融合片区应急体系专项规划（2021-2035）（以下简称“本规划”）。编制乡镇级片区应急体3、系专项规划是深入贯彻党中央、国务院决策部署和全面落实省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章总体要求的重大举措，是融合衔接国土空间规划的实际需求，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是基层应急能力工作方案的细化和深化。对保障我市“十四五”时期应急管理体系和能力现代化建设具有重要的战略意义。第一节 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216号）中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发关于全省县域内片区划分的指导意见关于以片区为单元编制乡村国土空间规4、划的指导意见的通知（川委厅202153号）四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143号）四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223号）四川省“十四五”应急体系规划（川府发202143号）康定市“十四五”灾害防治与应急能力建设专项规划（2021-2025年）（阶段成果）康定市国土空间总体规划（2020-2035年）（阶段成果）塔公特色产业融合片区国土空间总体规划（2021-2035）（阶段成果）第二节 编制原则坚持着眼未来与立足实际。结合片区主5、要灾害风险，应急体系短板弱项，安全生产红线，“十四五”应急体系规划，以及未来片区发展规划，明确专项规划的工作重点与难点。加强规划编制的科学性、实用性、前瞻性。坚持优化资源与融合要素。在国土空间规划、产业布局规划、道路交通发展规划等基础上对应急物资和基础设施合理布局，精准投放。利用好智慧应急平台，提高在应急救援过程中各类信息的整合能力，提高资源配置的利用效率。坚持盘活存量与做优增量。立足于乡镇撤并、国资闲置、镇村驻地房屋空余以及乡镇学校合并等现状，在国土空间规划的框架内，盘活用好剩余闲置资产。坚持共建共治与防救结合。充分发挥社会协同防范能力，加大宣传培训和科普力度，提高社会公众自救互救能力。坚持6、以防为主、防抗救相结合，加快完善“优化、协同、高效”的应急体系。第一章 规划背景第一节 片区现状片区基本情况塔公片区位于康定市西北部，片区面积约844平方千米。其中林地面积约为324.36平方千米，占研究区总面积的38.43%，草地面积约为445.82平方千米，占研究区总面积的52.82%。片区包含1个乡镇、15个村，划分为塔公村片区、江巴村片区、然弄村片区三个村级片区。截至第七次全国人口普查，片区内人口0.9675万人。片区内自然环境优美，有塔公草原、多饶嘎目生态文化旅游产业园景区等旅游资源。依托国道G248、省道S434等交通优势，大力发展旅游服务业、牦牛养殖、虫草种植产业，打造农牧旅融合7、示范区。依托甲基卡锂辉矿绿色矿产资源，打造塔公甲基卡锂辉矿绿色锂产业基地配套区。安全生产情况片区内危化企业较少，仅有一处加油站。片区拥有丰富的锂矿资源，甲基卡锂矿床是亚洲目前最大的伟晶岩型锂辉石矿区，目前在生产的矿山有甘孜州融达锂业有限公司康定甲基卡锂辉石矿及其尾矿库。片区内寺庙较多，分布有10个寺庙，分别为丈卡寺，巴日寺、生根寺、江巴寺、八郎寺、年弄寺、然洛寺、丈卡佛学院、扎西寺、塔公寺。寺庙多为石木结构建筑。自然灾害情况地质灾害：塔公片区为地质灾害不发育区域，片区内地质灾害较少，分别有一处滑坡和一处泥石流。共计威胁55户，204人，威胁财产8050万元。森林火灾：片区内发生森林草原火灾的风8、险较大。塔公镇建有1支30人森林草原消防半专业队伍，各村建有1支10人以上的村组义务扑火队，全镇共有护林员18人。拥有防火检查站9处，防火宣传牌26处，瞭望监测设施1处。近年来，发生过两次森林火灾。气象灾害：塔公片区近年历史气象灾害中暴雨1次，雷电2次，雪灾3次。2013年雷电灾害造成塔公镇多拉村3人死亡。冬季，塔公片区雪灾尤为突出。山洪灾害：片区内山洪灾害危险区共计8处，分别为塔公集镇危险区、日沙二村日沙危险区、龙古二村危险区、日沙二村乌阿龙危险区、日沙三村日沙危险区、龙古一村木恩仲危险区、日沙一村俄冬危险区、多日阿嘎莫危险区。共计威胁片区91户427人生命财产安全。地震灾害：历史记录近年来9、有五次地震对塔公片区有影响。其中震级最大的一次为2014年11月22日，四川省甘孜藏族自治州康定县发生6.3级地震，震源深度18千米。2022年9月5日四川甘孜州泸定县发生6.8级地震，震源深度16千米，塔公镇部分区域位于地震度带。应急能力情况应急组织机构：片区内成立了应急工作领导小组，明确了应急管理的责任人和工作人员，承担安全生产和应急指挥决策职责。应急救援队伍：片区已完成应急队组建，共16支队伍，共计180人。其中镇应急队1支，30人，村（社区）应急分队15支150人。基本具有“一主两辅”的应急救援能力，能够形成“1小时”应急救援响应圈。应急预案建设：塔公片区编制了突发事件总体应急预案。突10、发地震灾害应急处置工作方案、森林火灾应急预案、山洪灾害应急预案、雪灾应急预案等。片区内平均每年开展地震、地灾、森林防火、防汛等应急演练各1次左右，每年各村抽调2-3人参与镇上的统一演练。应急物资储备：乡镇建有应急物资储备点，根据物资类型的不同分为森林防火仓库、防汛地灾仓库和武装应急仓库。片区内应急救援装备和物资共计1269余件。应急避难场所：片区内依托塔公镇镇政府、学校操场、各村活动室设置应急避难场所。现有临时应急避难场所有塔公小学、西康福利孤儿院、多绕嘎目学校、塔公镇各村活动室、塔公镇政府广场共计19处，面积约为10500平方米。第二节 面临问题安全生产方面片区内存在行业管理弱化、生产与安全11、不能有机协调、基层安全监管队伍不稳定、专业技术和安全管理人员缺乏、从业人员安全意识差等主要问题。片区内有1家加油站，存在易燃易爆、油气泄露、中毒窒息等风险；片区内酒店民宿、寺庙等大型公共聚集场所数量较多，存在火灾风险隐患。片区内甲基卡锂辉石矿处于开采状态，矿山开采后可能引发环境污染和次生灾害，需要加强定期排查工作。道路交通面临的问题在于交通设施老旧，缺少防火通道。当特大暴雨多发时期，在边坡垮塌等情况下，道路抢险速度较慢。自然灾害方面片区内自然灾害主要包括森林火灾、气象灾害、地质灾害。片区内易发的自然灾害对人民生命安全产生的影响较少，但是对财产安全形成较大的威胁。片区内森林草原面积大，寺庙和景区12、数量多。防治森林火灾是工作重点，其面临的问题在于森林防灭火视频监控系统、防火卡口等基础设施仍需进一步完善。森林防火通道、消防隔离带等基础设施建设覆盖不足，需要提高果断处置能力。从火源管控情况来看，要提高当地村民和游客的消防意识，做好防火知识的普及宣传工作。片区内主要发生的气象灾害为雪灾和雷电灾害。防治气象灾害面临的问题在于气象灾害预警能力需要提高，突发灾害应急响应机制不健全。持续降雪会引发电力设施受损、交通运输道路阻塞、农作物大量减产、牧草短缺、家养牦牛和野生动物死亡等情况。近5年，塔公片区有雷电灾害造成3人死亡的事件，需要加强雷电防御工作，防止和减少因雷击造成的人员伤亡和财产损失。防治地质灾13、害面临的问题在于片区所处地理位置海拔较高，是暴雨多发区，暴雨后易引发泥石流、山洪、边坡垮塌等。这些地质灾害基本不影响人民生命财产安全，但是会对道路交通产生较大的影响。应急能力方面应急管理机构方面面临的问题在于多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制不够健全，无专职专业应急管理人员，欠缺应急装备，现有物资装备不足以应对重大突发灾害。应急队伍方面面临的问题在于片区未设置专业消防队伍，乡镇级及村级应急救援队伍多为半专业兼职人员，专业能力不足，各应急队伍间还未形成协调联动机制。应急预案方面面临的问题在于各类应急预案的可操作性、针对性以及群众参与度有待加强。应急避难场所方面面临的问题在于片区内应急避难场所均14、为镇政府广场、学校操场、村活动室，相应公共配套设施和物资储备不足，仅能满足紧急避险，不具有应急供电、供水、医疗救助等功能。应急物资储备方面面临的问题在于现有应急物资储备量不足，仅能满足突发小型灾害的前期处置，无法应对重大灾害。应急物资消耗后补给速度较慢，物资储备管理规范性较差。共建共治共享方面面临的问题在于安全和应急知识科普宣传教育覆盖面不足，针对性、有效性、系统性不强。群众安全意识较薄弱，公众风险防范意识和自救互救能力仍需提高。第二章 规划目标第一节 近期目标到2025年，片区应急管理体系和能力建设取得成效，体制机制更加健全，安全生产责任、法规制度、技术支撑、应急救援、宣教培训体系更加完善。15、重点行业明确安全生产责任，落实法规制度；加强监管力度，降低重特大事故发生率；强化科技支撑作用，多举措提升安全生产整体水平。全社会防范应对处置灾害事故能力显著增强，基本建成满足片区所需的应急管理体系。安全生产目标。落实法规制度和安全生产责任，多举措提升重点行业的安全生产水平，切实履行对重点企业的安全生产监督排查职能。不发生重特大安全生产事故，生产安全事故死亡人数显著下降。隐患问题整改率和企业员工安全培训率达到100%，企业专职安全管理人员数量上升，企业在线监测监控设备基本全覆盖。防灾减灾目标。片区不属于地灾易发区，但林地、草地面积占片区总面积的80%以上，森林草原火灾隐患较大，防灾减灾救灾综合能16、力需要大幅度提升。实现森林草原火灾24小时扑灭率达到90%，10小时内各乡镇灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助。加强其应急物资储备库、应急避难场所和应急设施的建设。形成“一主一副”片区应急共享中心格局。应急能力目标。各乡镇完善应急管理机构，建设应急指挥分中心，全面建成配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的救援力量体系，基本形成乡镇快速响应圈。提升群众应急意识和避险能力，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与应急体系建设，形成自救互救的应急救援体系。片区应急体系专项规划主要指标序号类别指标名称预期值指标性质1安全生产重特大生产安全事故起数0约束性2生产安全事故死亡人数3人/年17、预期性3年度问题隐患整改率100%约束性4安全生产企业新增人员安全培训率100%约束性5企业在线监测监控接入率95%预期性6企业专职安全管理人员数量较“十三五”期间总数同口径上升30%预期性7防灾减灾各乡镇灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间2预期性13应急救援人员受专业培训比率100%约束性序号类别指标名称预期值指标性质14应急能力应急预案制定、演练率100%约束性15公众应急知识普及率80%预期性16乡镇、村应急队装备配备率80%预期性第二节 远景目标到2035年，片区应急综合管理能力大幅提升，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。科学应急、智慧应急18、水平达到新高度，加快卫星遥感技术、新能源、信息共享平台的应用，保障城市生命线系统畅通无阻。共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，多方参与的社会动员响应体系全面建成，将提升公民应急安全素质作为“必修课”，加强灾害科普宣传，增强全民防灾减灾意识，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。第三章 主要任务和重点工程第一节 建立健全应急管理机制健全组织领导。健全权责一致的组织领导体制。乡镇党政主要领导为应急管理第一责任人，配备2-3名专（兼）职应急管理工作人员，严格执行突发事件信息报送制度。加快整合完善乡镇安全生产、防汛防旱、防灾减灾、森林草原防灭火、抗震救灾等专项指挥机构工作职责。深化制度建设。19、加强应急管理制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作。坚持以防为主，防抗救相结合。强化抢险救灾物资、应急指挥车辆、应急值守、应急管理财力的保障工作。完善各级各类突发事件应急预案，各乡镇、村（社区）、重点企业的应急预案录入信息平台，实现情况实时跟踪，并开展常态化应急演练。完善信息发布机制，提升应急报道专业化水平。完善指挥机制。完善统一高效的应急指挥协同机制，构建省州县镇村五级联动应急指挥体系，打通应急指挥“最后一公里”。应急部门与自然资源、气象、水利等部门建立森林草原防火、地质灾害、气象灾害等信息共享机制，将指挥工作重点放在应急响应机制的迅速构建、应急力量的综合调配和开展突发事件联合会商分析等方面20、。整合具有指挥职能的机构，用一套机构一套人马实现应急管理部门的快速、高效应急指挥职能。优化联动机制。在应急管理部门的综合协调下，进一步强化各基层单位之间，牵头部门之间，基层和军队之间的协调配合，实现资源共享、协调互动、形成合力、共同处置。定期组织多部门、多地区灾害风险会商研判，及时掌握灾情信息。加强社会联动，有序引导各类社会救援队伍参与抢险救灾工作，打造共建共治共享的社会治理格局。专栏1 片区应急管理队伍及应急救援队伍能力提升工程1.完善应急管理人员培训。建设内容：针对乡镇、旅游景区、寺庙开展专业化系统培训，各单位抽调2-3名安全管理人员参加。每年度培训不少于1次，由康定市应急管理局统一组织。21、牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成时限：2023年-2035年资金估算：5万元/年，共计65万元2.应急救援队伍能力提升。建设内容：镇、乡、街道应急队每半年训练不低于2次，每次不低于2天，村（社区）应急分队每半年训练不低于1天提升队伍应急救援能力。训练内容由康定市应急局统一安排，训练时间、地点各乡镇、村自行组织，并按时向市应急局汇报训练情况。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市消防救援大队、市森林消防中队、塔公镇政府完成时限：2023年-2035年资金估算：5万元/年，共计65万元第二节 提升安全风险防控水平增强安全监管能力。组织协调具有安全监管职责的部门22、落实企业主体责任，提高从业人员安全素质，着力健全各级各部门安全生产目标管理考核体制。严格日常执法监管、专项重点执法监管，严厉打击各类违法违规行为。建立安全生产分类分级监管名录库，推进分类分级执法有效落实，避免重复检查、多头执法，进一步提升监管效能。加强风险源头管控。严格安全审查，持续深化安全隐患整治工作。定期排查重点企业危险源区、易燃易爆场所及企业中控室等区域。强化高温汛期安全管理，督促企业安全管理人员定期检查和保养危化品生产设备和存储设施。持续提升智能管控，充分运用信息技术手段，提高风险监测预警能力，加大对企业设备设施、作业活动监测监控力度，完善危化品登记综合服务。协同救援联动机制。为进一步23、提升应对生产安全事故及自然灾害突发事件应急处置能力，按照“资源共享、信息互通、优势互补、密切协同、就近响应”原则，搭建各类交流平台，加强应急救援队伍之间的沟通协调，实现跨区域应急救援协同联动机制，推进联合应急处置，打好打牢应急救援力量基础。重点领域专项整治。为巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，防范化解各类安全风险，有效遏制生产安全事故发生。持续针对片区内重点企业、道路交通、寺庙、景区等人员密集场所开展专项行动，切实解决影响安全生产的突出问题。实现安全事故风险得到有效管控，安全生产整体水平明显提高。重点企业。针对片区内重点危化企业，要加强隐患排查力度，对危化品仓库、车间、装置和管道等重点部位24、，要严格落实防雷、防静电、防爆、防泄漏等工作。针对片区内锂矿开采企业，要严格监控其在作业过程中对周围生态环境的影响，防范环境污染情况的发生。道路交通。改善道路路面通行能力，完善交通安全设施，加强公路的养护，增强路面的抗滑性能和平整度，危险路段增设警示标志。强化对驾驶人、群众、学生等重点群众交通法规和交通安全常识的宣传。农业农村。以村为单位，对提供餐饮、住宿的农家乐、民宿等，开展拉网式排查，集中清查整治违法违规建设。对重点区域开展消防安全排查整治行动，并建立隐患清单和责任清单。寺庙景区。寺庙安全工作重点在于消防安全工作，相关管理人员要定期对寺庙进行消防安全检查，尤其在重大节日前要进行安全排查，及25、时消除火灾隐患。所有寺庙增设消防水池、消防栓、配备消防器材，设置撤离路线、安全警示标志等。在旅游旺季来临前做好旅游景区安全隐患排查工作，要加强面向游客和景区从业人员的安全宣传，引导游客按正常旅游线路游览，堵住非开放区域的入口，在显要位置设立告知宣传牌。对于旅游景区内的险要道路、繁忙道口及险峻路段，应定期检查，及时排除不安全因素；增加消防器材等安全设施。专栏2 防灾减灾能力提升工程1.加强和完善道路交通安全防护设施。建设内容：组织人员排查道路安全隐患，加强公路养护工作。对老旧道路安全设施进行更换，主要路口设置指示标志和警示标志，易发生交通事故的路段增设警示牌和安全防护设施。牵头单位：康定市应急管26、理局责任单位：市财政局、市交通运输局、塔公镇政府完成时限：2035年资金估算：50万元2.消防隐患整治工程建设内容：以片区内的寺庙、旅游景区、酒店民宿和危化企业为重点，全力排查整治消防安全隐患。在每个寺庙、景区、酒店民宿和危化企业内设置微型消防站，并对内部安全管理人员进行消防器械使用培训。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市消防救援大队、市森林消防中队、市文广旅局、塔公镇政府完成时限：2035年资金估算：70万元第三节 增强自然灾害防御能力地质灾害方面。全面开展地灾隐患排查治理工作，加强对隐患点、农村危房、老旧房屋、村村通公路、旅游景区、学校、寺庙等人员密集区域开展集中式、拉网式动27、态跟踪排查。对发生变化的已知隐患点，做好风险评估，对新增的隐患点，划定危险区域，落实避险方案和防治措施。地震灾害方面。持续推进地震灾害风险普查，预防山体崩塌、泥石流和滑坡等震后次生灾害。严格控制新建建筑物防震等级，对农户农村危房实施改造。推进应急避难场所的标准化建设，完善相应设施，增设标识牌。森林草原火灾方面。加强森林草原防火卡口的例行检查工作，做好防火宣传，强调防火的重要性，严禁群众将火种带入林区。加强火灾预防和火情早期处理工作，强化护林员队伍建设，督促加强巡查巡护，严格火源管控。林区、草原实行网格化管理，成立镇级网格化管理机构和村级网格化管理机构，各级网格员之间产生互动联动。统筹开展生态防28、火林带建设、防火通道硬化和防火装备、设备配备等火情早期处理能力提升项目。气象灾害方面。提高气象灾害预报预警业务，完善气象灾害预报预警服务部门联动机制，进一步梳理畅通气象预警预报信息从气象发布到应急联动的传递通道，提升气象预警预报信息的传播速度，缩短处置响应时间，减少气象信息在应急联动时多次“中转、二传”的现象。在汛期和冬季做好物资储备工作，减少自然灾害造成的经济损失。在草原上牧民集居的区域建设避雷装置，避免雷电天气威胁牧民的生命财产安全。专栏3：自然灾害防治重点工程1.抗震减灾能力建设工程。建设内容：对片区内老旧建筑物进行加固维修，使其达到抗震设防标准要求。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：29、市财政局、市住建局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：1000万元2.森林草原防灭火基础设施建设。建设内容：升级改造森林防火卡点，配备1套火场侦察无人机系统。对塔公草原等森林草原网红打卡点配置灭火器。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市交通运输局、市林业和草原局、市消防救援大队、市森林消防中队、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：20万元3. 避雷装置建设工程建设内容：对塔公镇18处虫草采挖点配置避雷装置。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市气象站、市林业和草原局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：50万元第四节 加强综合应急救援效能应急救援队伍建设。全30、面建设综合性应急救援队伍，开展综合性应急队伍演练、培训、学习，切实提升应急救援队伍的综合素质和水平。组织协调片区内退伍军人、业务骨干、专业技术人员等人力资源优势，补充专业应急救援人员。完善经费保障机制，加强物资储备，确保各应急救援队伍装备、物资、器材等配置到位，确保平时应急演练、战时应急救援有装备、有物资。建设应急预案。加强应急预案编制的科学性、针对性、实用性和可操作性，并做好游客安全应急预案。严格按照预案定期开展演练，在演练过程中总结预案的不足之处，不断完善、改进。每年片区内组织1次大型综合应急救援演练，各村抽取2-3名安全管理人员参加。各村定期开展应急预案演练，每年不少于1次。学校、企业每31、季度开展安全生产、火灾应急预案演练，每季度不少于1次。应急物资储备库（点）建设。补充现有物资储备点的物资储量，结合片区内寺庙、景区分布多、气象灾害易发的特点统筹片区应急救援物资，包括帐篷、棉被、防寒服、防潮垫和抢险设备等。片区内有较多的游牧部落村寨，在发生暴雪时天然牧草被积雪覆盖，易发生牧草短缺的现象，可以指导村民在冬季来临前，做好牧草饲料储存工作，减少雪灾造成的经济损失。应急避难场所建设。持续推进应急避难场所建设，新建一处应急避难场所，并同步完善基础设施建设。专栏4：应急能力建设重点工程1.应急救援队伍装备提升工程。建设内容：为现有应急救援队伍配备专业应急救援装备，包含手提强力照明灯、个人防32、护装备。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成期限：2030年资金估算：100万元2.应急避难场所建设升级。建设内容：在塔公镇塔公寺广场新建一处面积为4220.38平方米的应急避难场所。建设方式：新建牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：300万元3.应急物资储备点升级改造。建设内容：升级改造现有物资储备点，完备应急物资，对现有的物资储备点进行标准化建设布局。补充应急帐篷、棉被、防寒服、防潮垫、应急发电机、防滑沙、工业盐。建设方式：利旧牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：4033、万元4.应急演练建设内容：塔公镇开展地质灾害、森林防火、山洪灾害、地震灾害演练每季度不少于1次，灾害点位演练覆盖率达到100%。各学校开展地震灾害、火灾等演练每个月不少于1次。完善旅游景区安全应急预案和寺庙安全应急预案。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市自然资源局、市水利局、市文广旅局、市民宗局、市教体局、塔公镇政府完成时限：2023年-2035年资金估算：10万元/年，共计130万元第五节 促进先进信息技术应用建设应急指挥网络。应急指挥网络平台需要打磨与创新，健全应急指挥联动机制，建设统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程。保障应急指挥平台的网络安全，实现公共34、安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。建设应急广播系统。推动广播村村响系统应急功能升级。提高自然灾害预警服务的及时性，提升灾害预警信息传播功能和应急管理、安全生产、防灾减灾宣传功能。建立和完善政府应急广播系统，加强政府应急能力建设，提高防灾减灾和预警能力。健全通信保障系统。全面推进卫星通信网络和无线通信网络的建设工作，完善配套专业设备。确保在极端条件下通信畅通，高效应对处置灾害事故，有力有序开展应急救援。强化应急通信保障队伍，明确职责、落实责任、迅速集结，要求在任何情况下能够保证上级指令畅通。定期开展常态化联合演练，提高通信保障效率。专栏5：信息化建设重点工程1.应急指挥场所信息化35、建设建设内容：塔公镇建设应急视频会议网络，配备会议显示单元、会议音频单元、会议终端、卫星电话等设备。塔公镇配置VSAT卫星通讯系统和一台无人机。片区内所有村配置对讲设备。建设方式：共建牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：55万元2.应急预警广播升级改造建设内容：提升村村响广播的应急能力，预报降雨量、河水水位、森林火情等，安全管理人员通过无线应急广播及时发布自然灾害预警信息，提醒各村做好撤离安置工作。建设方式：共建牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：50万元第六节 构建共建共治共享格局提升基层应急36、能力。推动应急管理工作重心下移、力量下沉，通过对乡镇（街道）资源和力量的有效整合，形成基层应急管理健全的领导机构、工作机构等。健全完善网格管理，整合现有的护林员、山洪地质灾害监测员、森林火灾监测员、灾害信息员等网格资源。同步配齐装备、配强队伍，健全完善基层应急管理网格体系，实现应急管理全覆盖。结合片区实际，科学编制应急管理预案，并据此定期开展应急演练，提升实战化应急水平。加强文化宣传教育。推进安全文化宣传教育“五进”活动，提高群众防灾救灾意识和能力。开展全民防灾、救灾和安全教育，加强对学生的应急安全教育，定期组织校园防灾减灾和逃生避险演练。针对重点企业，深入开展“全国安全生产月”集中宣传教育活37、动，强化安全生产法制宣传教育，大力宣传安全发展科学理念。增强群众风险防范意识，营造安全发展的良好氛围。强化社会协同防范。积极引导社会力量参与，发挥党员带头作用，带动基层各方面人员主动参与应急处突工作。通过多样化的宣传方式，吸引多元主体利用自身优势服务基层应急管理，加强应对突发事件时基层多元应急力量的协同互动。专栏6：共建共治共享重点工程1.安全文化宣传流动展板建设建设内容：制作安全文化宣传流动展板，该展板以图文并茂的宣传方式，对包括安全生产、防灾减灾、森林防火、防洪防汛等宣传内容进行通俗易懂的宣传。增强群众安全生产防范意识，在片区内形成浓厚的安全教育氛围。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市38、财政局、塔公镇政府完成期限：2030年资金估算：20万元2.应急宣教阵地建设建设内容：持续推进安全生产“五进”活动，深入片区内各村、学校、寺庙开展安全知识宣传培训。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市教体局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：100万元3.安全教育示范社区建设建设内容：塔公镇规划建设1个“综合减灾示范社区”，制订综合减灾示范社区工作方案，完善配套设施。牵头单位：康定市应急管理局责任单位：市财政局、市教体局、塔公镇政府完成期限：2035年资金估算：100万元第四章 保障措施第一节 加强组织保障根据本规划要求，结合康定市片区国土空间规划（2021-2035），制定39、规划实施方案。在规划实施前需要组建相关部门和片区乡镇参与的领导小组，细化分工机制，落实责任主体，明确目标任务，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。强化统筹协调，确保规划实施有序推进、确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的指导，创造有利条件，形成整体合力。强化统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期实现。第二节 完善资金保障科学编制应急保障预算，加强财政支出相关政策研究，切实做好应急保障工作的资金需求摸底工作，各乡镇积极争取上级政策和财政支持。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。建立多元化投入保障40、机制，引导社会资金发挥作用，拓宽规划资金投入渠道，保障工程项目实施落地。鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持，积极推动将应急管理领域重点项目纳入本地区、部门财政优先安排范畴。结合政府应急资金保障机制，健全应对突发社会事件资源依法征用与补偿机制。第三节 强化督查问效要坚持严督实导、确保落地落实见效。深入基层一线现场指挥督导，调动一切力量，采取紧急管用措施，确保各项工作扎实有效开展。各乡镇、村（社区）要切实履行属地主体责任，强化自查自纠、立知立改和未查先改的工作能力和水平，确保问题和不足提前清理到位、整改到位，对正在推进的工作要倒排时间节点推动，建立责任清单，确保工作不折不扣落到实处。健全规划实施41、监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估。评估规划实施进展情况及存在的问题，强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对部门和乡镇工作督查、检查和考核评价的重要内容。附表目 录表1 片区企业风险等级及分布表28表2 近年来典型生产安全事故统计表29表3 应急队伍统计及分布表30表4 应急救援装备、物资统计及分布表31表5 应急设备物资补充清单（建议）32表6 应急管理用地现状和规划用地指标33表7 重点工程项目统计表34- 27 -表1 片区企业风险等级及分布表序号企业名称行业类型地址风险等级生产情况备注1中国石油天然气股份有限公司四川甘孜销售分公司塔公加油站加油站塔公镇一42、般已投产5甘孜州融达锂业有限公司康定甲基卡锂辉石矿尾矿库矿业较高在用地下6甘孜州融达锂业有限公司康定甲基卡锂辉石矿较高在生产地下- 48 -表2 近年来典型生产安全事故及自然灾害统计表序号事故类型伤亡情况所属乡镇发生年份备注1雪灾塔公镇200022005320054暴雨20145雷电3死2013表3 应急队伍统计及分布表序号类型队伍名称人数（人）救援类型备注1乡镇应急队康定市塔公镇（街道）应急队30综合救援塔公镇2康定市塔公镇村社应急分队康定市塔公镇（街道）塔公村应急分队10前期处置塔公村3康定市塔公镇（街道）龙古一村应急分队10龙古一村4康定市塔公镇（街道）龙古二村应急分队10龙古二村5康定43、市塔公镇（街道）古弄村应急分队10古弄村6康定市塔公镇（街道）江巴村应急分队10江巴村7康定市塔公镇（街道）多拉村应急分队10多拉村8康定市塔公镇（街道）色其卡村应急分队10色其卡村9康定市塔公镇（街道）夏马龙村应急分队10夏巴龙村10康定市塔公镇（街道）然弄村应急分队10然弄村11康定市塔公镇（街道）各日马村应急分队10各日马村12康定市塔公镇（街道）巴日村应急分队10巴日村13康定市塔公镇（街道）日沙一村应急分队10日沙一村14康定市塔公镇（街道）日沙二村应急分队10日沙二村15康定市塔公镇（街道）日沙三村应急分队10日沙三村16康定市塔公镇（街道）巴郎村应急分队10巴郎村表4 应急救援装44、备、物资统计及分布表序号名称乡镇名称塔公镇1军用棉被（床）10 212单帐篷（顶）5 3棉大衣（套）20 4防潮垫 （个）50 5防寒服（套）30 6雨衣 （件）40 7雨鞋 （双）10 8雨鞋套（双）50 9折叠床（张）5 10折叠桌椅（张）5 11手电筒（把）10 12应急照明灯（个）1 13喊话器（个）2 14口哨（个）30 15手套（双）1000 16彩条布1 17合计1269表5 应急设备物资补充清单（建议）类别物资资金估算（元）消防设施微型消防站（100个）500000火场侦察无人机（1架）（无人机+地面站）60000灭火器（100个）50000防雷设施避雷针（18套）36000045、照明设备手提强力照明灯（32个）4800个人防护装备（每种180件）雨衣63000雨鞋18000安全帽18000防护口罩900防护手套7200反光背心11700应急双肩包72000应急安全绳7200医疗急救包36000口哨14400睡袋90000对讲机360000防爆照明灯54000储备物资防寒服（180件）72000应急帐篷（32顶）128000防潮垫（32个）6400发电机（16个）80000棉被（50个）15000防滑沙（50吨）10000工业盐（50吨）35000信息化设备视频会议系统（1套）50000卫星电话（1部）10000VAST卫星通讯系统（1套）400000无人机（1架）3046、000对讲机（15个）30000表6 应急管理用地现状和规划用地指标序号项目名称具体位置用途用地类型（利旧/共建/新建）用地面积（m2）备注1塔公寺广场应急避难场所塔公镇塔公寺广场避险转移安置新建4220.38经度：101.5207纬度：30.32152塔公镇物资储备点塔公镇物资储备点利旧403塔公小学塔公镇避险转移安置利旧20004西康福利孤儿院塔公镇避险转移安置利旧15005多绕嘎目学校塔公镇避险转移安置利旧40006塔公镇各村活动室升级改造塔公村、龙古一村、龙古二村、古弄村、江巴村、多拉村、色其卡村、夏马龙村、然弄村、各日马村、巴日村、日沙一村、日沙二村、日沙三村、巴郎村避险转移安置利旧47、20007塔公镇政府广场塔公镇避险转移安置利旧1000表7 重点工程项目统计表项目大项项目小类建设内容建设地点用地量（m2）用地性质建设期限牵头单位投资估算（万元）片区应急管理队伍及应急救援队伍能力提升工程完善应急管理人员培训针对乡镇、旅游景区、寺庙开展专业化系统培训，各单位抽调2-3名安全管理人员参加。每年度培训不少于1次，由康定市应急管理局统一组织。塔公镇2023年-2035年康定市应急管理局65应急救援队伍能力提升镇、乡、街道应急队每半年训练不低于2次，每次不低于2天，村（社区）应急分队每半年训练不低于1天提升队伍应急救援能力。训练内容由康定市应急局统一安排，训练时间、地点各乡镇、村自行48、组织，并按时向市应急局汇报训练情况塔公镇2023年-2035年康定市应急管理局65防灾减灾能力提升工程加强和完善道路交通安全防护设施组织人员排查道路安全隐患，加强公路养护工作。对老旧道路安全设施进行更换，主要路口设置指示标志和警示标志，易发生交通事故的路段增设警示牌和安全防护设施塔公镇2035年康定市应急管理局50消防隐患整治工程以片区内的寺庙、旅游景区、酒店民宿和危化企业为重点，全力排查整治消防安全隐患。在每个寺庙、景区、酒店民宿和危化企业内设置微型消防站，并对内部安全管理人员进行消防器械使用培训。塔公镇2035年康定市应急管理局70自然灾害防治重点工程抗震减灾能力建设工程对片区内老旧建筑物49、进行加固维修，使其达到抗震设防标准要求塔公镇2035年康定市应急管理局1000森林草原防灭火基础设施建设升级改造森林防火卡点，配备1套火场侦察无人机系统。对塔公草原等森林草原网红打卡点配置灭火器。塔公镇2035年康定市应急管理局20避雷装置建设工程对塔公镇18处虫草采挖点配置避雷装置。塔公镇2035年康定市应急管理局50应急能力建设重点工程应急救援队伍装备提升工程为现有应急救援队伍配备专业应急救援装备，包含手提强力照明灯、个人防护装备。塔公镇2030年康定市应急管理局100新建应急避难场所在塔公镇塔公寺广场新建一处应急避难场所。塔公镇塔公寺广场新建2035年康定市应急管理局300应急物资储备点50、升级改造升级改造现有物资储备点，完备应急物资，对现有的物资储备库进行标准化建设布局。补充应急帐篷、棉被、防寒服、防潮垫、应急发电机、防滑沙、工业盐。塔公镇利旧2035年康定市应急管理局40信息化建设重点工程应急指挥场所信息化建设塔公镇建设应急视频会议网络，配备会议显示单元、会议音频单元、会议终端、卫星电话等设备。塔公镇配置VSAT卫星通讯系统和一台无人机。片区内所有村配置对讲设备塔公镇共建2035年康定市应急管理局55设立应急预警广播提升村村响广播的应急能力，预报降雨量、河水水位、森林火情等，安全管理人员通过无线应急广播及时发布自然灾害预警信息，提醒各村做好撤离安置工作。片区各镇、乡、街道共建51、2035年康定市应急管理局50共建共治共享重点工程安全文化宣传流动展板建设制作安全文化宣传流动展板，该展板以图文并茂的宣传方式，对包括安全生产、防灾减灾、森林防火、防洪防汛等宣传内容进行通俗易懂的宣传。增强群众安全生产防范意识，在片区内形成浓厚的安全教育氛围片区各镇、乡、街道2030年康定市应急管理局20应急宣教阵地建设持续推进安全生产“五进”活动，深入片区内各村、学校、寺庙开展安全知识宣传培训片区各镇、乡、街道2035年康定市应急管理局100安全教育示范社区建设塔公镇规划建设1个“综合减灾示范社区”，制订综合减灾示范社区工作方案，完善配套设施塔公镇2035年康定市应急管理局100附图目 录图1 片区示意图41图2 片区人口、居民点、道路分布图42图3 片区自然灾害风险分布图43图4 片区安全生产风险分布图.44图5 片区主要防抗救设施现状及规划图.45图6 片区防灾减灾能力现状及规划图.46图7 片区灾害事故防范工程规划图.47图8 片区共建共治共享规划图48