1、 两项改革两项改革“后半篇后半篇”文章乡镇级片区应急体系专项规划文章乡镇级片区应急体系专项规划 甘孜县奶龙生态与文化保护发展片区 应急体系专项规划（2021-2035 年）（征求意见征求意见稿）稿）甘孜县应急管理局 二二三年四月 目录 第一章 总 则.1 第一节 编制依据.1 第二节 编制原则.2 第二章 规划背景.4 第一节 工作基础.4 第二节 面临问题.7 第三章 规划目标.11 第一节 近期目标.11 第二节 远期目标.12 第四章 主要任务和重点工程.13 第一节 完善应急管理组织体系.13 第二节 提高安全生产防治水平.14 第三节 增强自然灾害防御能力.18 第四节 加强综合应急2、救援效能.21 第五节 推动信息技术广泛应用.26 第六节 构建共建共享共治格局.28 第五章 保障措施.31 第一节 加强组织保障.31 第二节 完善资金保障.31 第三节 强化监督问效.31 附 表.32 附 图.49 附 件.57 1 第一章 总 则 为持续深化甘孜县奶龙生态与文化保护发展片区（以下简称“奶龙片区”）应急管理体系建设，切实保障人民群众生命和财产安全，全面落实省、州、县关于做好两项改革“后半篇”文章相关工作的决策部署，运用自然灾害综合风险普查成果，充分结合奶龙片区的目标定位，引导应急资源要素配置和布局优化，补齐片区应急管理机制、安全生产风险防控、自然灾害防范、应急物资及装备3、队伍等方面的弱项、短板，提升基层应急管理能力，为乡村全面振兴提供坚实的安全屏障，依据相关规定，编制甘孜县奶龙生态与文化保护发展片区应急体系专项规划（2021-2035）（以下简称“规划”）。第一节 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案的通知（川委厅20216 号）四川省自然资源厅关于印发乡镇级片区专项规划省级工作方案的通知（川自然资发202143 号）四川省应急管理厅关于印发四川省乡镇级片区应急4、体 2 系专项规划编制要点（试行）四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）的通知（川应急20223 号）四川省应急委员会办公室关于提升基层应急管理能力工作的指导意见（甘办发202112 号）甘孜藏族自治州“十四五”应急体系规划（甘府发202222 号）甘孜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 第二节 编制原则 补齐短板、夯实基础。补齐短板、夯实基础。系统分析片区内安全生产和应急管理工作现状，查找存在的问题和短板，分类评估，明确发展目标和重点任务，建设稳固的基层应急管理体系，牢守应急管理“第一线”。优化资源、合理建设。优化资源、合理建设。系统梳理片区内应急5、设施设备现状，在国土空间规划的框架内，盘活用好剩余闲置资产，提高闲置资源利用率。对已有的进行扩能增效，不足的进行健全完善，没有的进行补充建设，减少重复建设。预防为主、高效处置。预防为主、高效处置。坚持从源头上防范化解重大安全风险，综合运用人防、物防、技防等措施，健全风险防范化解机制。形成高效应急救援机制，健全应急预案体系，强化应急救援队伍建设，切实提升应急救援处置能力。3 适度超前、强化引领。适度超前、强化引领。立足新发展格局，贯彻新发展理念，把握好奶龙片区生态保护和发展的关系，坚持适度超前原则，强化规划引领，提升规划落地实效，提高绿色发展的安全保护韧性强度。4 第二章 规划背景 第一节 工作6、基础 奶龙生态与文化保护发展片区含四通达乡（中心乡）、夺多乡、泥柯乡、下雄乡 4 个乡镇，共 27 个行政村。夺多乡的中心村为果木村，泥柯乡为彭达村，四通达乡为四通达村，下雄乡为德且一村。片区总面积 1060.85 平方公里，常住人口 7299人，预计 2035 年人口达 7770 人。片区人口聚集区以河谷田地为主，整体属于高原向山原过渡地带。国道 G317 自西向东穿过下雄乡，省道 S455 自东北向西南贯穿片区全景。主要河流达曲河自北向南斜贯片区夺多乡、四通达乡，泥曲河自北向南贯穿泥柯乡。沿河谷分布大量农田，用于种植采摘特色香料药材。片区发展定位为甘孜州重要的民俗文化旅游体验区、生态保护发7、展示范区。（一）（一）安全生产安全生产 企业情况。企业情况。片区以小微企业和家庭作坊为主，主要产业为旅游服务、藏香藏药种植采摘，红牛皮手工制品加工。奶龙片区近 10 年无较大及以上安全事故发生。生态旅游。生态旅游。生态资源方面，片区拥有奶龙神山、泥柯森林公园、洛戈梁子草原、果拉狼山等优良的绿色生态资源，着力打造冬季雪山观光等项目。文化资源方面，片区现存佛教藏语系、汉语系寺庙，共 8 座。洛俄寺位于夺多乡，昔青寺、大吉岭寺、木青寺位于泥柯乡，东谷寺、奶龙山觉姆寺位于四通达 5 乡，则色寺、则色觉姆寺位于下雄乡。特别地，四通达乡东谷寺为全国重点文物保护单位。公共服务。公共服务。片区内有 5 所学校8、（小学、幼儿园），包括夺多乡 1所，泥柯乡 1所，四通达乡 1所，下雄乡 2所，占地总面积 3.51 万平方米，室外运动场面积共 2159.7 平方米，无校医，共 5 位保安。4 个乡各有 1 家基层医疗机构（乡镇卫生院），在岗职工共 24 人，注册护士共 2 人，实有床位共 12 张。道路交通。道路交通。主要交通干线有 1 条国道（G317）、1 条省道（S455）。夺多路至四通达路段存在采空区。片区部分道路损毁严重，正在落实农村路网规划建设。（二）（二）自然灾害自然灾害 地质灾害地质灾害。片区地质灾害隐患点 23 处，分布于各乡镇，共威胁人数1121人，威胁财产达9000万元，当前还有多处9、隐患点处于活跃期。森林草原火灾。森林草原火灾。片区 4 个乡镇草原面积为 45927.67 平方公里，皆为草原火灾高风险等级及以上；片区森林火灾风险皆处于森林火灾高风险等级及以上，其中泥柯乡为森林草原火灾极高风险等级。洪涝灾害。洪涝灾害。达曲河流经夺多乡、四通达乡，泥曲河流经泥柯乡，苦日柯河流经四通达乡，片区支流众多，超过 20 个行政村沿江分布。片区高山深谷，河道狭窄弯曲，融雪、强降雨集中，汛期河流水位高。6 地震灾害地震灾害。片区处于四川省鲜水河地震带。该条地震带起始于甘孜县，目前处于活跃状态。村民房屋主要为片石垒砌土木结构。（三）应急能力（三）应急能力 应急机构。应急机构。片区各乡镇已建10、立由乡镇党委书记为组长和乡镇长为副组长的应急管理委员会，明确应急管理的责任人和工作人员。应急应急队伍队伍。片区有 4 支乡镇应急队，包括乡镇灾害管理工作人员及灾害信息员，共 18 人；28支村应急分队，包括登记注册志愿者、民兵预备役，共 730 人。应急预案。应急预案。片区各乡镇近三年都已编制或修订自然灾害应急预案 60个，27个行政村（社区）已完成应急预案编制，四通达乡瓦拉达村尚未编制应急预案。应急装备。应急装备。片区共配有应急发电设备 4 台，应急供水设备16台，应急医疗设备 1032个。其中下雄乡人口较多，但应急物资储备仅 28（套/个/件），夺多乡仅 40（套/个/件）。夺多乡无应急供11、水设备，四通达乡与夺多乡未配备应急医疗设备。应急避难场所。应急避难场所。乡镇临时应急避难所17个，可容纳 9100人；村临时避难所共 38 个，可容纳 9096 人。应急物资储备库。应急物资储备库。片区有 25 个乡镇应急物资储备点，共储备毛毯、救灾帐篷、简易厕所、军大衣等 2657 件物资。7 （四）信息技术（四）信息技术 片区内大部分乡镇主要通过运营商依靠电话、手机短信、微信传递应急方面信息，部分乡镇配备有广播系统，少部分乡镇配有卫星电话、对讲机等设备。各乡镇还需提高应急通信能力。（五）共建共治共享（五）共建共治共享 全国灾害风险普查数据显示，90%的被调查者从未参加过急救培训，69.1712、%的被调查者未掌握任何基础的急救方法。片区各乡镇大多采用集中宣传、宣传栏以及线上宣传等形式向民众进行应急知识教育。片区内开展了“五进”活动和示范社区等具有象征性和榜样性的活动。第二节 面临问题（一）（一）安全生产安全生产 企业情况。企业情况。片区内其他小微企业、家庭作坊、酒店民宿、大型农家乐的消防设施配备不足，燃气使用存在安全隐患，对于小微企业、个体经营户、家庭作坊的安全生产监测不够完善。生态旅游。生态旅游。片区发展“生态观光+民俗文化体验”旅游产业，面临多方面挑战。一方面，寺庙多为木制结构，其中东谷寺、木青寺、大吉岭寺建筑规模较大，消防压力大。在宗教节日、节假日人员密集，存在发生踩踏、聚集区13、发生火灾等公共安全事件风险。另一方面，片区内景区面积大，森林草原资源丰富，存在人为引发的森林火灾风险。8 公共服务。公共服务。学校及医院的消防设施配备、安保人员不足，消防管理不到位，医疗保障能力较弱。同时部分学校人流量较大，在面临火灾或地震等灾害时，易发生踩踏安全事故。道路交通。道路交通。主要交通干线及夺多路至四通达路段有采空区地面下陷和冰冻、融雪、汛期引发的崩塌、滑坡的隐患。（二）自然灾害（二）自然灾害 地质灾害。地质灾害。片区多山，多谷，河流较多，易由融雪、汛期、普降暴雨引发山洪、滑坡、泥石流。目前地质灾害隐患点分布广泛，威胁人口较多，且仍有多处隐患点处于活跃期。还需加强地质灾害监测预警能14、力，进行隐患点整治及避险搬迁、工程治理工作。森林草原火灾。森林草原火灾。片区森林草原资源丰富，发生火灾风险高，但目前片区森林草原防灭火设施设备不够完善，森林草原火灾监测系统仍待进一步建设。洪涝灾害。洪涝灾害。地区河流众多，河道弯曲狭窄，人口主要沿着峡谷、河流分布。强降雨集中于夏秋季节，易发生洪涝灾害，威胁村民生产生活，造成重大损失。洪涝灾害监测预警系统、防洪堤围系统有待完善。地震灾害。地震灾害。片区处于四川省鲜水河地震带，该条地震带目前较为活跃。村民房屋主要为片石垒砌土木结构，抗震能力低。片区开展房屋安全普查，提高监测预警能力及地震预警信息公共服务能力。9 （三）应急能力（三）应急能力 应急机15、构。应急机构。片区内各乡镇、村（社区）应急管理机构尚未建立协同联动的应急指挥体系。专职从事安全监管和应急管理人员较少且专业化程度不高，且各乡镇尚未形成完善的应急管理机构。应急队伍。应急队伍。片区应急队伍人员缺乏，各应急分队人数不均，其中夺多乡、泥柯乡应急队伍人数较少。应急（分）队伍专业化程度较低，应急救援能力还需提升。应急预案。应急预案。各乡镇应急预案编制数量完成情况较好，但各乡镇及各村的应急预案缺乏针对性、可操作性。还需进一步提高应急预案编制科学性，应急演练的可操作性。应急装备。应急装备。各乡镇应急队应急救援装备种类不齐全，片区乡镇储备水平参差不齐。基础性应急装备仍有待完善，应急救援保障能力16、有待提高。应急避难场所。应急避难场所。乡级、村级应急避难场所临时避难场所人均避难面积不足，尚未达到人均 1.5平方米的应急避场所面积标准，且避难场所基础设施配备不全。需整合、改扩新建应急避难场所，增加应急避难场所的设施及物资储备数量。应急物资储备。应急物资储备。乡镇现有应急物资储备库（点）分布较为合理，但帐篷、折叠床、简易厕所、睡袋等应急物资储备不足；少数交通不便的村没有应急物资储备点，多数村级物资储备点的物资储备种类不全。需完善物资储备数量，合理化应急物资 10 储备结构。（四）信息技术（四）信息技术 片区应急管理信息技术化力量薄弱，缺乏应急信息中心系统。片区内各村（社区）传递消息方式主要为17、“大喇叭”，且存在损坏和维修问题，信息化程度都较低，各乡镇、村（社区）的卫星电话、有线、无线通信装备缺乏。（五）共建共治共享（五）共建共治共享 对于民众急救措施的宣传和教育不够，需要结合片区特色创新应急知识科普宣传方式。居民防灾备灾意识有待加强，演练培训效果有待提高、片区有部分居民未参加过应急演练活动，对于防灾减灾培训活动的组织次数不够，活动能够覆盖的范围也不够。11 第三章 规划目标 第一节 近期目标 到 2025 年，片区应急管理系统性、整体性、协同性逐步增强，安全生产风险防控和自然灾害防御能力明显增强，基层应急救援能力显著提升，社会公众风险防范意识及应急能力普遍加强，形成统一领导、权责一18、致、运转高效的乡镇级应急管理体系。安全生产安全生产目标目标。压实安全生产责任，健全安全生产清单制管理制度，持续推进重点行业领域攻坚治理，加强风险隐患排查治理和风险分级管控机制。对安全风险进行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，坚决遏制重特大事故的发生，形成领先的现代化安全生产治理体系。防灾减灾目标。防灾减灾目标。防灾减灾能力全面提升，基本建成政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。加强各乡应急物资储备库和应急避难场所建设，进一步提高应急处置和应急救援能力。应急能力目标。应急能力目标。基本建成配置科学、体系完备、指挥顺畅、技能精湛的应急救援联动体系，地质救援、森林草原防灭19、火、专业应急救援队伍应急处置能力不断增强，应急物资储备保障体系逐步建立，应急效率大幅提升。12 奶龙生态与文化保护发展片区应急体系专项规划主要指标奶龙生态与文化保护发展片区应急体系专项规划主要指标 序号序号 指标名称指标名称 预期值预期值 指标属性指标属性 1 较大以上事故发生起数 0 起 约束性 2 各乡专职应急管理工作人员 1 名 约束性 3“三项岗位人员”持证上岗率 100%约束性 4 受灾群众基本生活得到有效救助 10 小时之内 预期性 5 自然灾害隐患点监测监控率 95%预期性 6 应急预案编制率、演练率 100%约束性 7 乡镇应急救援人员受专业培训率 100%预期性 8 应急避难20、人均面积 1 平方米 预期性 9 航空应急力量到达重大灾害事故风险地域时间 2 小时 预期性 10 城镇居民知识普及率 100%预期性 11 综合减灾示范社区数 1 预期性 12 公众应急知识普及率 100%预期性 13 群众参与应急演练次数 1 次 预期性 第二节 远期目标 到 2035 年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，应急信息技术系统全面完善，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成与基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。13 第四章 主要任务和重点工程 第一节 完善应急管理组织体系 基层机构建设。21、基层机构建设。加强乡镇安全、应急专职人员配置，建立乡镇应急指挥体系。组建以乡镇党委主要领导为组长，各相关单位业务负责人为成员的应急管理领导小组。配备专职应急管理人员，负责日常工作，解决一人多岗、人员配备不齐、责任难以落实等问题，加强片区应急资源、专业应急力量、社会力量的统筹协调，强化应急管理统一领导，提高应急管理专业化水平。充实基层队伍充实基层队伍。补足补强各乡镇、村应急队（分队），进行有组织、有计划、有安排的应急训练，做好巡查检查、应急值守、及时上报、先期处置、转移疏散、避难指引等应急与安全管理工作，确保先期处置反应迅速，发挥基层队伍应急救援主动性。压实基层责任。压实基层责任。完善基层应急管22、理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严肃责任追究。压紧压实片区内各属地责任，明确安全生产、地质灾害、森林草原火灾洪涝灾害等突发事件的应急处置办法和处置流程，完善灾害防范、治理、救援工作责任清单。优化联动系统。优化联动系统。落实片区间的协调联动机制，组织综合应急演练，强化互助调配衔接。健全重大灾害风险防范化解协同机制和灾害事故现场指挥协调机制，强化应急状态下各乡镇之 14 间信息共享、力量合成、资源互补、协同处置。强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动，形成突发事件多级联动协同机制。专栏专栏 1：应急管理机制健全重点工程：应急管理机制健全重23、点工程 1.基层应急管理人员培训项目 建设内容：完善应急管理人员培训机制。组织 4 个乡、27 个村从事应急管理工作的各乡镇干部、专业应急管理人员每年至少进行 1 次集中培训，人员覆盖率 100%。通过第三方专业机构系统化对片区应急管理干部开展自然灾害防控与安全生产应急管理专业培训。促进各乡对灾害信息的管理工作，各村均配备 2 名信息员，对信息管理员安排每年不少于 2 次的全县信息管理员培训，强化突发事件的信息报送和预警工作。牵头单位：县应急管理局 责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：10 万元/年，15 年共计 150万元。第二节 提24、高安全生产防治水平 切实切实增强安全监管能力。增强安全监管能力。坚持党政同责和一岗双责，始终将安全生产摆在重要地位，推进重点行业领域全链条安全评审、全过程监督执法、全天候监测生产，保持片区企业高水平安全生产。依法加强对学校、卫生院、寺庙等安全工作的督导、检 15 查，会同、配合有关部门加强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管，指导其完善安全风险防控体系，完善安全管理组织机构和责任体系，落实问责机制。全面落实企业主体责任。全面落实企业主体责任。建立企业主要负责人安全承诺和安全生产责任考核机制，严格落实企业安全生产主体责任，切实推进小微企业、个体经营户被动接受监管向主动加强自我25、管理的行动转变。巩固提升安全专项整治巩固提升安全专项整治。持续推进安全生产标准化建设，实现安全管理规范化。加强旅游景区及寺庙消防隐患排查及人流量监管，用电、防火等消防安全管控，提高生命安全保障能力。进一步明确岗位责任，落实火灾防范措施。重点排查各乡小微企业、个体经营户安全生产风险，持续推进企业标准化作业工程，防范安全生产较大事故。聚焦农村经营性自建房、人员密集的功能性建筑等，开展专项整治，集中清查整治违法建设、擅自拆除承重结构等违法违规行为，以及用气、用电等风险隐患。加强道路采空区塌陷、临水邻崖路段等交通事故高发地安全隐患治。在人口密集场合配备 AED 设备,便于心脏骤停患者在黄金时间得到救治26、，提高患者生存率。专栏专栏 2：安全生产风险防控重点工程安全生产风险防控重点工程 1.安全生产和应急支撑专业技术服务工程 建设内容：通过政府购买服务方式，聘用相关专业领域专家、团队，辅助片区开展安全生产监管督导、隐患排查、防灾救灾、应急救 16 援等相关工作。牵头单位：县应急管理局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：20 万元/年，15 年共计 300万元。2.安全生产监测预警系统建设工程 建设内容：建设安全生产监测预警系统。推动重点监测企业落实安全生产主体责任，加强生产系统的自我监测，完善应急预案，加强安全培训并配备相27、应的安全设备。对片区内重点车站、学校、景点、大型建筑工地以及险峻路段、交通事故易发多发路段等重点点位，增加、完善视频监控设施、智能报警装置、数据传输装置等。系统终端部署在县应急管理局，实现能源电力、教育医疗、交通运输、建筑施工等重点行业领域监测数据、预警预报信息实时汇总分析与发布。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成年限：2030 年。经费估算：400万元。3.消防安全综合提升项目 建设内容：完善城镇消防基础设施，定期进行维护检修。行政村配备微型消防站、建设消防水池，覆盖率 100%。寺庙（共 8 座）、景 17 区建设 1 处微型消防站，东28、谷寺增设 1 处消防水池。片区重点监管企业建设微型消防站，配备燃气泄漏报警装置。对医疗机构、学校等人员密集场所进行消防通道的治理，完善消防设施的配备。牵头单位：县应急管理局。责任单位：县消防救援大队、甘孜县民族宗教事务局、县文化广播电视和旅游局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：500万元。4.住房安全排查整治工程 建设内容：以乡为单位，聚焦农村经营性自建房、城镇规划区已建和在建自建房、人员密集场所的建筑（如学校教学楼、卫生院、宗教活动场所）等，开展专项整治。集中清查整治违法建设、违规加层、擅自拆除承重结构等违法违规行为，以及用气、用电等风险隐29、患，切实消除安全隐患。牵头单位：县住房和城乡建设局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成时限：2025 年。投资规模：250万元。5.房屋防损弃渣挡拦建设工程 建设内容：治理布日邓措村弃渣废渣坍塌隐患风险路段，在布日 18 邓措村弃渣口处修建挡渣墙、拦渣堤、拦渣坝、围渣堰等弃渣挡拦设施。在弃渣口增加、完善视频监控并设置告示牌等。同时村内完成对老旧房屋、危房进行维护、拆除工作。牵头单位：县应急管理局 责任单位：县住房和城乡建设局，泥柯乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：2000 万元。6.道路交通安全项目 建设内容：治理片区内主要交通干线G317、30、S455夺多路段至四通达等存在塌陷隐患的路段，维护乡道和各行政村村道，在交通事故高发地安装监控装备，完善各村道交通信号灯、减速带、减速标志等设施，保障农村道路互联互通、主要干线建设完善。牵头单位：县交通运输局 责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：250万元。第三节 增强自然灾害防御能力 地质灾害方面。地质灾害方面。加强地质灾害监测的基础设施建设，进一步夯实群测群防基础；充分运用无人机等高科技防灾设备，不断提升地质灾害监测预警科技水平。森林草原火灾方面。森林草原火灾方面。加强森林防灭火基础设施建设，建设 19 瞭望台，观测林31、火发生情况，及时上报火情；安排巡护人员，加强地面巡护，并在瞭望塔观测死角进行巡逻；建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，提高科学处置森林草原火灾的能力和水平。洪涝灾害方面。洪涝灾害方面。完善洪涝灾害监测预警点，从气象和河流流速、水位等信息进行监测预警，建设洪涝灾害监测预警系统；整治内涝、修建防洪堤坝、在洪涝点建设挡墙；完善现有防洪堤围系统，续建和配套河岸的防洪堤围设施，对工程质量较差地段进行整治、加固。地震灾害方面。地震灾害方面。加强地震预警设备的基础设施建设，为片区人员密集型场所安置地震预警信息终端设备；完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务的流程；推进房屋抗震加固工程，严格控32、制新建建（构）筑物防震等级，推进C级危房除险加固和D级危房依法拆除，提高抗震防灾能力。专栏专栏 3：自然灾害防治重点工程自然灾害防治重点工程 1.地质灾害防治处置能力提升工程 建设内容：在四通达乡莫日村、四通达村，夺多乡牛日村、瓦达村，泥柯乡仁达村、彭达村，下雄乡德西村等地质灾害隐患点开展地质隐患整治工作，群测群防演练工作。牵头单位：县自然资源局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。20 完成期限：2035 年。经费估算：1000 万元。2.森林草原防火基础设施建设工程 建设内容：加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，在泥柯乡林区、下雄33、乡洛戈梁子草原、果拉狼山及奶龙神山等重点防火区域新建防灭火通道、防火隔离带、设立视频监控点、标准防火检查站等。科学建全储备库中防扑火物资及设备。针对森林防灭火重点村社，利用村社委员会、党群活动中心等做好物资装备前置储备工作。牵头单位：县林业和草原局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2030 年。经费估算：400万元。3.洪涝灾害防治能力提升工程 建设内容:在达曲河、泥曲河、苦日柯河流域重点河段增配河道水位、视频等监测设备，建设洪涝灾害预警点，进行支流治理，修建防洪提。针对汛期内涝点新建排洪渠、改建渠系建筑物、设置水闸等设施，开展水系内涝整治。34、为片区易受灾村合理补充配备抽水泵、编织袋、救生衣、橡皮舟等防汛装备物资。牵头单位：县水利局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡 21 第四节 加强综合应急救援效能 提高应急管理队伍能力。提高应急管理队伍能力。加强片区乡镇、村社领导干部、应急管理人员业务培训，依托高等院校、培训机构等组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传等方面的专业技能培训，全面提升基层业务素质和实战技能。加强应急队伍力量建设。加强应急队伍力量建设。依托县级专业救援队伍为主力，建立以乡应急队、村应急分队为辅助的“一主两辅”应急救援力量体系。强化基层应急队伍多灾种专业化训练演练，提高综合救援能力。统筹建立健全片35、区应急队伍装备综合保障机制，为政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：1500 万元。4.地震灾害防治能力提升工程 建设内容：在片区各乡镇政府驻地建设地震灾害预警平台；完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务的流程，提高地震预警传播速率；全面开展老旧人工建筑抗震评估、对评估不达标的房屋、重要设施等进行改造、加固。牵头单位：县应急管理局。责任单位：县住房和城乡建设局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：2500 万元。22 各应急队、应急分队配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明等必要的救援装备和物资器材，加强集中储存，统一管理，提高应急队伍36、的应急处理能力。优化应急预案体系。优化应急预案体系。结合片区安全生产和自然灾害风险分布、灾害种类实际，科学构建灾害模拟情景，编制修订乡综合应急预案、专项处置方案，及村应急预案。明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，提高应急预案针对性和可操作性。开展应急预案数字化管理。加强应急预案演练，鼓励采用形式多样、节约高效的演练形式，推动常态化应急演练。完善应急物资储备库（点）。完善应急物资储备库（点）。统筹建立健全片区应急物资储备库，完善改造各乡应急物资储备站，增补各类必要的应急物资，物资储备适当向区域中心乡集中。进一步提高片区自然灾害应急救助能力，完善片区应急37、管理体系建设，对片区应对各类突发事件，提供强有力的物资保障。完善应急避难场所。完善应急避难场所。修缮现有应急避难场所。在广场、学校、各村民委员会等符合要求的地点建设应急避难场所。逐步完善应急避难场所的应急物资分发、应急厕所、应急医疗、应急垃圾收集、应急供水供电等基本设施和功能。完善应急避难场所备案和动态评估机制，实现对人员安置和运行状态等的动态管理。推进灾害风险区域特别是高风险区域，力争建成布局合理、功能完善、管理规范、服务精细、职责明晰、保障有力 23 的常备安置点，切实提升片区常态避险转移和非常态紧急转移安置能力，让因灾避险转移安置群众得到更加有效保障。专栏专栏 4 应急救援能力加强重点工38、程应急救援能力加强重点工程 1.乡镇消防站及专职消防队伍建设 建设内容：在甘孜县四通达乡建设一支 15 人的二级乡镇专职消防队，并据乡镇消防队（GB/T35547-2017）配备相应救援物资和装备。依托专职消防站，建设融合应急宣教培训中心、半专业扑火队宿舍等功能的应急基地。为应急管理人员、应急队伍等开展专业培训，提高应急救援专业化水平。牵头单位：县消防救援大队。责任单位：县应急管理局、四通达乡政府。完成期限：2030 年。经费估算：600万元。2.基层应急队伍力量建设 建设内容：补充 4 支乡应急队和 27 支村应急分队人员。乡应急队伍无人机各配备无人机 1 台并培训无人机飞手。加强队伍培训拉39、练，每年不低于 2 次。村应急分队配备个人防护、抢先辅助、照明、通讯等必要救援装备和器材，定期开展监测预警、险情早期发现、灾情前期救援、灾时组织人员疏散等应急培训演练。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。24 完成期限：2035 年。经费估算：300万元。3.应急预案及演练建设项目 建设内容：各乡制定并完善地质灾害、森林火灾、地震等应急专项预案，并依据应急预案制作应急预案处置卡，明确应急管理各主体的处理步骤，落实主体责任，提高预案可操作性。各乡镇依据应急预案处置卡重点开展地震灾害、森林草原火灾应急演练，每年不少于 1次，灾害点位演练覆盖率达到 140、00%。各学校开展地震灾害、火灾等演练每年不少于 1 次。牵头单位：县应急管理局。责任单位：县教育体育局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：10 万元/年，总计 150 万元。4.救灾物资储备站（点）建设项目 建设内容：结合片区重点灾害类型，扩充地灾、森林火灾、地震等方面的应急物资储备种类和数量、救援装备，新建 520 平方米应急物资储备站（点）。在四通达乡新建 150 平方米应急物资储备站，泥柯乡、下雄乡各新建 120 平方米应急物资储备站（共 390 平方米）；在四通达乡日都村新建 30 平方米，夺多乡汪达村、纳多村、牛日村、果木村、夺多村41、各新建 20 平方米应急物资储备点（共 130 平方米）。并根据储备标准配备帐篷、棉被、干粮、应急抢险救援物资、防汛防火等装备，完善现有各应急物资储备库（点）物资储备数量、结构。25 牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2030 年。经费估算：400万元。5.应急避难场所及常备安置点建设项目 建设内容：在片区人口密集区域建设紧急疏散通道，依据标准改建、扩建各村委会、学校、广场现有临时应急避难场所，其中下雄乡新建 1960 平方米（阿德村 800 平方米、打本二队村 500 平方米、打本一队村 260 平方米、则色村 200 平方米、德且42、一队村新建 200 平方米），实现“三通”（通水、通气、通电），增设简易厨房、厕所等设施。依托固定应急避难场所建设常备安置点，配备一定数量的卧具、简易炊具等生活类、食品类物资等应急物品，完善配套设施。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2035 年。经费估算：100万元。6.直升机停机坪建设 建设内容：在四通达乡棒多村（北纬 31432.874，东经 1001216.8228）新建一处可供直升机应急停机且满足净空条件要求的场地（共 1000 平方米）。牵头单位：县应急管理局。26 第五节 推动信息技术广泛应用 完善应急指挥中心完善应急指43、挥中心。整合和利用现有资源，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的应急系统。实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。以信息化推进应急管理现代化，强化业务协同和数据共享，推动全片区应急管理信息化工作向“数智应急”迈进。维护应急广播网络。维护应急广播网络。维护应急广播村村响系统，有效发挥应急广播“最后一公里”传播优势，提升应急广播发布的科学性、精准性、有效性，推动构建全面化的应急广播公共服务体系。结合社会治理智能化建设，各镇、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、手持对讲机等信息化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，构建指挥通联平台，实44、现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效、务实管用。建设应急通信系统。建设应急通信系统。利用物联网、工业互联网等技术，提高灾害事故信息交流能力。分别建设语音和图像综合管理平台，集成各村级片区语音和图像子系统，与片区应急信息中心语音和图像综合管理平台联合，实现互联互通。加强无线通信技术应用，提高应急信息传输的有效性和可靠性。每一个村建立村责任单位：四通达乡政府。完成期限：2025 年。经费估算：300万元。27 级对讲系统，配备足量对讲机，实现应急对讲，增强灾害时期沟通能力。于各村级片区建立一个无盲区无干扰的无线专业网络，实现无线、有线汇接。专栏专栏 5：信息化建设重点工程：信息化建设重点工程 145、.应急信息中心运行维护项目 建设内容：片区各乡配备卫星电话、卫星宽带平板等通信设备，对各乡应急信息中心、应急指挥中心的智能化采集动态信息、监测预警等终端设施设备进行定期维护。发挥设施设备信息收集、风险预测、模拟演练等功能，实现应急指挥统一调度，上下有机联动确保日常定期联调制度正常运行。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2030 年。经费估算：300万元。2.应急广播系统维护项目 建设内容：新增或维护升级片区 4 个乡级应急广播、27个行政村、各景区及学校终端，统一由县应急广播平台调度控制，各村配备 2 个应急转动影响设备，提升灾害预警46、信息传播功能和安全生产、防灾减灾、森林防火、防洪防汛宣传功能。牵头单位：县文化广播电视和旅游局。责任单位：县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政 28 府、下雄乡政府。完成期限：2025 年。经费估算：60 万元。3旅游景区人流密度实时监控项目 建设内容：景区、大型寺庙使用动态视频监测系统，实时统计旅游景区现场人流密度、变化趋势等，进行数据采集，并上接应急信息中心，实现突发事件预警，现场安全把控等功能。牵头单位：县文化广播电视和旅游局。责任单位：县文化广播电视和旅游局、县民族宗教事务局。完成年限：2030 年。经费估算：60 万元。第六节 构建共建共享共治格局 加强文化宣传教育加强文47、化宣传教育。创新适宜本土化的应急科普宣传方式，结合防灾减灾日、安全生产月等重要节点，开展“应急科普进万家”等活动，组织公众开展急救培训及演练，提高全民防灾避险意识和自救互救能力，实现“人人懂安全，家家会急救”。深入开展“新安法”普法宣传、应急管理“八五”普法工作，加强生产安全事故典型案例、森林防灭火典型违法案件警示教育。推动应急广播村村响系统应急功能升级，实现预警等信息全面发布。完善社会协同防范完善社会协同防范。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制，加强社会组织建设。建设多 29 元主体的治理模式，社会组织及公众强化协同工作的理念，分担一定的社会治理责任，各司其职、相互48、协作。构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。健全防治结合、联防联控、群防群控的工作机制，完善社区动员、社会救助、社会福利、社会事务、社会力量的“五社”联动机制，引导社会公众积极参与突发事件应对工作，开展常态化应急疏散演练。专栏专栏 6：共建共治共享格：共建共治共享格局构建重点工程局构建重点工程 1.应急宣教场所及阵地建设 建设内容：依托乡镇内各小学建设应急宣教点，采取多样化、本土化的宣传方式提高儿童和青少年的火灾、地震等应急能力。依托 27 个村（社区）党员活动中心设置村级宣教场所，针对地质灾害、火灾、地震灾害、山洪灾害等风险，对村民开展常态化的应急疏散演练和相关急救培训。并建设应急49、宣传长廊和应急宣传栏，采用图文并茂和藏汉双语的方式标识区域主要灾害场景、灾害分布地图、紧急避难路线等内容。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2025 年。经费估算：100万元。2.应急知识全民普及建设项目 建设内容：开展片区内管理人员线上“宣-教-学-培-研-论”一体化安全教育培训，引入相关应急APP方便民众自主进行安全知识学习，推动建设自管平台和安全培训辅助监管系统，督促片区内全民学习应急知识，策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企 30 业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于1 次，提高50、全民应急知识掌握能力。牵头单位：县应急管理局。责任单位：夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。完成期限：2025 年。经费估算：100万元 3.示范社区建设 建设内容：在四通达乡四通达村建设省级安全示范村。牵头单位：县应急管理局。、责任单位：四通达政府。完成期限：2030 年。经费估算：50 万元。31 第五章 保障措施 第一节 加强组织保障 推动应急管理与经济发展、社会治理、国土空间同规划、同部署、同实施。应急管理部门加强规划实施的统筹协调，制订细化规划实施方案。有关部门按照职责分工通力协作，加强对规划实施的指导，创造有力条件，形成整体合力，确保规划目标实现。第二节 完善资金保障51、 完善财政支持政策，积极争取省级资金支持，探索建立政府、企业和社会共同承担的应急投入长效机制，拓宽应急投入渠道。健全应急管理专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。积极推动将应急管理领域重点项目纳入本地区、部门财政优先安排范畴，统筹安排规划重大工程项目所需财政资金，简化重大工程项目审批核准程序，拓宽规划多元投入保障渠道，保障工程项目落地实施。第三节 强化监督问效 建立健全规划实施监督评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和终期评估。要结合省、县发展环境的新变化新要求，重点评估规划实施进展情况及存在问题。要强化监测评估结果应用，将规划实施情况作为对部门和乡镇工作督查、检查和考52、核评价的重要内容。32 附附 表表 附表 1 片区生产安全风险分布表 附表 2 近年来自然灾害事故统计表 附表 3 应急队伍统计及分布表 附表 4 应急物资储备统计及分布表 附表 5 应急管理用地现状和规划用地指标 附表 6 重点工程项目统计表 33 附表附表 1 片区生产安全风险分布表片区生产安全风险分布表 序号序号 企业名企业名称称 行业行业类型类型 地址地址 风险类型风险类型 1 洛俄寺 寺庙 四川省甘孜藏族自治州甘孜县夺多乡夺多村洛俄寺 1号 建筑消防安全隐患、人员踩踏、人群聚集区发生火灾 2 昔青寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县布日邓措村 3 大吉岭寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县泥柯乡53、彭达村 4 木青寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县泥柯乡仁达村 5 东谷寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县四通达乡 6983县道北 200米 6 奶龙山觉姆寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县四通达乡政府西北方向 1.5公里 7 则色觉姆寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县下雄乡地庆一村 8 则色寺 四川省甘孜藏族自治州甘孜县下雄乡下雄一村 9 甘孜县夺多乡小学 学校 四川省甘孜藏族自治州甘孜县夺多乡果木村 火灾、踩踏、其他伤害 10 甘孜县泥柯乡小学 四川省甘孜藏族自治州甘孜县泥柯乡政府对面 11 甘孜县东谷片区寄宿制学校 四川省甘孜藏族自治州甘孜县四通达乡派出所斜对面 12 甘孜县下雄乡俄措小学 四川省甘孜藏54、族自治州甘孜县下雄乡俄措村 13 甘孜县下雄乡小学 四川省甘孜藏族自治州甘孜县下雄乡政府东 100米 34 14 甘孜县夺多乡卫生院 医疗机构 四川省孜藏族自治州甘孜县夺多乡政府东南方向150 米 消防隐患、触电、其他伤害 15 甘孜县泥柯乡卫生院 四川省甘孜藏族自治州甘孜县泥柯乡彭达村正东方向 30 米 16 甘孜县东谷中心卫生院 四川省甘孜藏族自治州甘孜县四通达乡四通达村 17 甘孜县下雄乡卫生院 四川省甘孜藏族自治州甘孜县下雄乡政府东 20 米 35 附附表表 2 近年来自然灾害事故统计表近年来自然灾害事故统计表 序号序号 事故类别事故类别 事故发生地点事故发生地点 伤亡情况伤亡情况 发55、生年份发生年份 备注备注 1 滑坡 夺多乡 无 每年 7、8月 夺多乡通乡路沿途，导致交通堵塞，无法正常通行 2 泥石流 四通达乡日都村 无 2019.8 冲垮通村公路路基及村民的农田 3 泥石流 四通达乡棒多村 无 2022.7 冲毁村民的农田，直接经济损失3000元左右。4 干旱 夺多乡 无 2021.6 导致庄家收成不好，降低了农户经济收入 36 附表附表 3 应急队伍统计及分布表应急队伍统计及分布表 序号序号 类型类型 队伍名称队伍名称 队伍人数队伍人数（人）（人）救援类型救援类型 1 应急救援队 夺多乡应急队 4 巡护巡查、险情先期处置、人员疏散 2 泥柯乡应急队 4 3 四通达乡应56、急队 6 4 下雄乡应急队 4 5 夺多乡应急分队（5 个村，共29人）29 6 泥柯乡应急分队（6 个村，共31人）31 7 四通达乡应急分队（8 个村，共 398 人）398 8 下雄乡应急分队（9 个村，共269人）269 合计 730 37 附表附表 4 应急物资储备库统计及分布表应急物资储备库统计及分布表 序序号号 乡镇乡镇 名称 地址地址 经纬度经纬度 有效库容有效库容（立方（立方米）米）1 夺多乡 夺多乡乡镇应急物资储备站 甘孜县夺多乡人民政府 东经 100.156318 北纬 31.860886 50 平方米 2 泥柯乡 泥柯乡应急物资储备站 甘孜县泥柯乡人民政府 东经 10057、.273697北纬 31.954092 50 平方米 3 四通达乡 四通达乡应急物资储备站 甘孜县四通达乡政府 东经 100.206039北纬 31.752427 40 平方米 4 下雄乡 下雄乡应急物资储备站 甘孜县下雄乡人民政府 东经:100.146257北纬：31.623206 34 平方米 38 附表附表 5 应急管理用地现状和规划用地指标应急管理用地现状和规划用地指标 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型用地类型（改建（改建/扩扩建建/新建）新建）用地规模用地规模（）（）备注备注 1 专职消防站及应急基地建设 四通达乡 在甘孜县四通达乡建设一支 15 人的58、二级乡镇专职消防队，并据乡镇消防队（GB/T35547-2017）配备相应救援物资和装备。依托专职消防站，建设融合应急宣教培训中心、半专业扑火队宿舍等功能的应急基地。为应急管理人员、应急队伍等开展专业培训，提高应急救援专业化水平。新建 1000 平方米/2 救灾物资储备库（点）建设项目 泥柯乡、四通达乡、下雄乡 结合片区重点灾害类型，扩充地灾、森林火灾、地震等方面的应急物资储备种类和数量、救援装备，新建 520平方米应急物资储备站（点）。在四通达乡（北未 31.752427，东经 100.206039）新建 150平方米应急物资储备站，泥柯乡（北纬31.954092，东经 100.27369759、）、下雄乡（北纬31.623206，东经 100.146257）各新建 120 平方米应急物资储备站（共 390平方米）；在四通达乡日都村（北为 31.732010，东经 100.147510）新建30平方米，夺多乡汪达村（北纬 31.804041，东经 100.185120）、纳多村（北纬 31.811787，东经100.186720）、牛日村（北纬 31.830691，东经100.180280）、果木村（北纬 31.861186，东经新建 520/39 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型用地类型（改建（改建/扩扩建建/新建）新建）用地规模用地规模（）（）备注备60、注 100.154489）、夺多村（北纬 31.888910，东经100.149244）各新建 20平方米应急物资储备点（共 130平方米）。并根据储备标准配备帐篷、棉被、干粮、应急抢险救援物资、防汛防火等设备，完善现有应急物资储备库（点）物资储备数量及结构。3 应急避难场所及常备安置点建设项目 下雄乡 在片区人口密集区域建设紧急疏散通道，依据标准改建、扩建各村委会、学校、广场现有临时应急避难场所，其中在下雄乡共新建 1960 平方米，阿德村（北纬 31.756045，东经 100.003478）新建800平方米、打本二队村（北纬 31.598541，东经:100.176472）新建 500 61、平方米、打本一队村（北纬：31.616099，东经:100.191483）新建 260平方米、则色村（北纬 31.635018，东经:100.178857）新建 200 平方米、德且一队村（北纬：31.628297，东经:100.158048）新建 200平方米，实现“三通”（通水、通气、通电），增设简易厨房、厕所等设施。依托固定应急避难场所建设常备安置点，配备一定数量的卧具、简易炊具等生活类、食品类物资等应急物品，完善配套设施。新建、改建 1960/40 序号序号 项目名称项目名称 具体位置具体位置 用途用途 用地类型用地类型（改建（改建/扩扩建建/新建）新建）用地规模用地规模（）（）备注备62、注 4 直升机停机坪建设 四通达乡 在四通达乡棒多村（北纬 31.717465，东经100.204673）新建一处可供直升机应急停机且满足净空条件要求的场地（共 1000平方米）。新建 1000/41 附表附表 6 重大工程项目统计表重大工程项目统计表 项目项目大类大类 项目小项目小类类 建设内容建设内容 建设地建设地点点 用地量用地量（平方（平方米）米）用地用地性质性质 建设建设期限期限 牵头单位牵头单位 投资估投资估算（万算（万元）元）应急管理机制健全重点工程 基层应急管理人员培训项目 完善应急管理人员培训机制。组织 4个乡、27个村从事应急管理工作的各乡镇干部、专业应急管理人员每年至少进63、行 1 次集中培训，人员覆盖率 100%。通过第三方专业机构系统化对片区应急管理干部开展自然灾害防控与安全生产应急管理专业培训。促进各乡对灾害信息的管理工作，各村均配备 2名信息员，对信息管理员安排每年不少于 2次的全县信息管理员培训，强化突发事件的信息报送和预警工作。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位）、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 10 万元/年，15 年共计 150万元 安全风险防控重点工程 安全生产和应急支撑专业技术服务工程 通过政府购买服务方式，聘用相关专业领域专家、团队，辅助片区开展安全生产监管督导、隐患排查、防灾救灾、应急救援等64、相关工作。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位），夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 20 万元/年，15 年共计 300万元 安全生产监测预警系建设安全生产监测预警系统。推动重点监测企业落实安全生产主体责任，加强生产系统的自我监测，完善应急预案，加强安全培训并配备相应的安全设备。对片区内重点车站、学校、景点、大型建筑工地以及险夺多乡、泥柯乡、四通达 2030 县应急管理局(牵头单位夺多乡政府、泥柯乡政府、四通400 42 统建设工程 峻路段、交通事故易发多发路段等重点点位，增加、完善视频监控设施、智能报警装置、数据传输装置等。系统终端部署在县应急管65、理局，实现能源电力、教育医疗、交通运输、建筑施工等重点行业领域监测数据、预警预报信息实时汇总分析与发布。乡、下雄乡 达乡政府、下雄乡政府。消防安全综合提升项目 完善城镇消防基础设施，定期进行维护检修。行政村配备微型消防站、建设消防水池，覆盖率 100%。寺庙（共 8 座）、景区建设 1处微型消防站，东谷寺增设 1 处消防水池。片区重点监管企业建设微型消防站，配备燃气泄漏报警装置。对医疗机构、学校等人员密集场所进行消防通道的治理，完善消防设施的配备。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位），县消防救援大队、甘孜县民族宗教事务局、县文化广播电视和旅游局、夺多乡政府、泥柯66、乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 500 住房安全排查整治工程 以乡为单位，聚焦农村经营性自建房、城镇规划区已建和在建自建房、人员密集的功能性建筑等，开展专项整治，进行拉网式排查，集中清查整治违法建设、违规加层、擅自拆除承重结构等违法违规行为，以及用气、用电等风险隐患。分门别类落实应急管控和工程治理措施，切实消除安全隐患。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2025 县住房和城乡建设局（牵头单位），县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 250 43 房屋防损弃渣挡拦建设工程 治理布日邓措村弃渣废渣坍塌隐患风险路段，在布日邓措村弃渣口处修建挡渣墙、拦渣堤、拦渣坝、围渣堰等67、弃渣挡拦设施。在弃渣口增加、完善视频监控并设置告示牌等。同时村内完成对老旧房屋、危房进行维护、拆除工作。泥柯乡 2035 县应急管理局（牵头单位）、县住房和城乡建设局，泥柯乡政府。2000 道路交通安全项目 治理片区内主要交通干线 G317、S455 夺多路段至四通达等存在塌陷隐患的路段，对乡道和各行政村村道进行维护，在交通事故高发地安装监控装备，完善各村道交通信号灯、减速带、减速标志等设施，保障农村道路互联互通、主要干线建设完善。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县交通运输局（牵头单位）、县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 250 自然灾害防治重点工程 68、地质灾害防治能力提升工程 在四通达乡莫日村、四通达村，夺多乡牛日村、瓦达村，泥柯乡仁达村、彭达村，下雄乡德西村等地质灾害隐患点开展地质隐患整治工作，群测群防演练工作。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县自然资源局（牵头单位）、县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 1000 44 森林草原防火基础设施建设工程 加快森林防灭火基础设施改造、提升，推进防灭火基础设施建设，在泥柯乡林区、下雄乡洛戈梁子草原、果拉狼山及奶龙神山等重点防火区域新建防灭火通道、防火隔离带、设立视频监控点、标准防火检查站等。科学建全储备库中防扑火物资及设备。针对森林防灭火重点村社，利用村社委69、员会、党群活动中心等做好物资装备前置储备工作。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2030 县林业和草原局（牵头单位）、县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府。400 洪涝灾害防治能力提升工程 在达曲河、泥曲河、苦日柯河流域重点河段增配河道水位、视频等监测设备，建设洪涝灾害预警点，进行支流治理，修建防洪提。针对汛期内涝点新建排洪渠、改建渠系建筑物、设置水闸等设施，开展水系内涝整治。为片区易受灾村合理补充配备抽水泵、编织袋、救生衣、橡皮舟等防汛装备物资。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县水利局（牵头单位）、县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄70、乡政府 1500 地震灾害防治能力提升工程 在片区各乡镇政府驻地建设地震灾害预警平台；完善地震烈度速报与地震预警信息公共服务的流程，提高地震预警传播速率；全面开展老旧人工建筑抗震评估、对评估不达标的房屋、重要设施等进行改造、加固。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位）、县住房和城乡建设局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 2500 45 应急救援能力加强重点工程 专职消防站及应急基地建设 在甘孜县四通达乡建设一支 15人的二级乡镇专职消防队，并据乡镇消防队（GB/T35547-2017）配备相应救援物资和装备。依托专职消防站，建设融合应急宣教培训中71、心、半专业扑火队宿舍等功能的应急基地。为应急管理人员、应急队伍等开展专业培训，提高应急救援专业化水平。四通达乡 新建 2035 县消防救援大队（牵头单位）、县应急管理局、四通达乡政府 600 基层应急队伍力量建设 补充 4 支乡应急队和 27支村应急分队人员。乡应急队伍无人机各配备无人机 1台并培训无人机飞手，加强队伍培训拉练，每年不低于 2次。村应急分队配备个人防护、抢先辅助、照明、通讯等必要救援装备和器材，定期开展监测预警、险情早期发现、灾情前期救援、灾时组织人员疏散等应急培训演练。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位）、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、72、下雄乡政府 300 应急预案及演练建设项目 各乡制定并完善地质灾害、森林火灾、地震等应急专项预案，并依据应急预案制作应急预案处置卡，明确应急管理各主体的处理步骤，落实主体责任，提高预案可操作性。各乡镇依据应急预案处置卡重点开展地震灾害、森林草原火灾应急演练，每年不少于 1次，灾害点位演练覆盖率达到 100%。各学校开展地震灾害、火灾等演练每年不少于 1次。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2035 县应急管理局（牵头单位），县教育体育局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 10 万元/年，总计150 万元 救灾物资储备库（点）结合片区重点灾害类型，扩充地灾、森林火灾、地震等方面的73、应急物资储备种类和数量、救援装备，新建520 平方米应急物资储备站（点）。在四通达乡新建150 平方米应急物资储备站，泥柯乡、下雄乡各新建夺多乡、泥柯乡、四通达 新建 2030 县应急管理局（牵头单位）、夺多乡政府、泥柯乡400 46 建设项目 120平方米应急物资储备站（共 390平方米）；在四通达乡日都村新建 30平方米，夺多乡汪达村、纳多村、牛日村、果木村、夺多村各新建 20平方米应急物资储备点（共 130平方米）。并根据储备标准配备帐篷、棉被、干粮、应急抢险救援物资、防汛防火等装备，完善现有各应急物资储备库（点）物资储备数量、结构。乡、下雄乡 政府、四通达乡政府、下雄乡政府 应急避难场74、所及常备安置点建设项目 在片区人口密集区域建设紧急疏散通道，依据标准改建、扩建各村委会、学校、广场现有临时应急避难场所，其中下雄乡新建 1960平方米（阿德村 800平方米、打本二队村 500平方米、打本一队村 260平方米、则色村 200平方米、德且一队村新建 200平方米），实现“三通”（通水、通气、通电），增设简易厨房、厕所等设施。依托固定应急避难场所建设常备安置点，配备一定数量的卧具、简易炊具等生活类、食品类物资等应急物品，完善配套设施。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 新建/改建 2035 县应急管理局（牵头单位）、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 800 直升机停机75、坪建设 在四通达乡棒多村（北纬 31432.874，东经 1001216.8228）新建一处可供直升机应急停机且满足净空条件要求的场地（共 1000平方米）。四通达乡 新建 2025 县应急管理局（牵头单位）、四通达乡政府 300 信息化建设重点工程 应急信息中心运行维护项目 片区各乡配备卫星电话、卫星宽带平板等通信设备，对各乡应急信息中心、应急指挥中心的智能化采集动态信息、监测预警等终端设施设备进行定期维护。发挥设施设备信息收集、风险预测、模拟演练等功能，夺多乡、泥柯乡、四通达 2030 县应急管理局（牵头单位）、四通达乡政府夺多乡300 47 实现应急指挥统一调度，上下有机联动确保日常定期76、联调制度正常运行。乡、下雄乡 政府、泥柯乡政府、下雄乡政府 应急广播系统维护项目 新增或维护升级片区 4个乡镇级应急广播、27个行政村、各景区及学校终端，统一由县应急广播平台调度控制，各村配备 2个应急转动影响设备，提升灾害预警信息传播功能和安全生产、防灾减灾、森林防火、防洪防汛宣传功能。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2025 县文体旅游局（牵头单位），县应急管理局、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达乡政府、下雄乡政府 60 旅游景区人流密度实时监控项目 景区、大型寺庙使用动态视频监测系统，实时统计旅游景区现场人流密度、变化趋势等，进行数据采集，并上接应急信息中心，实现突发事件预警，现场安全把77、控等功能。夺多乡、泥柯乡、下雄乡 2030 县文化广播电视和旅游局（牵头单位）、县文化广播电视和旅游局、县民族宗教事务局 60 共建共治共享格局构建重点工程 应急宣教场所及阵地建设 依托乡镇内各小学建设应急宣教点，采取多样化、本土化的宣传方式提高儿童和青少年的火灾、地震等应急能力。依托 27 个村（社区）党员活动中心设置村级宣教场所，针对地质灾害、火灾、地震灾害、山洪灾害等风险，对村民开展常态化的应急疏散演练和相关急救培训。并建设应急宣传长廊和应急宣传栏，采夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2025 县应急管理局（牵头单位）、夺多乡政府、泥柯乡政府、四通达100 48 用图文并茂和藏汉双语的方78、式标识区域主要灾害场景、灾害分布地图、紧急避难路线等内容。乡政府、下雄乡政府 应急知识全民普及建设项目 开展片区内管理人员线上“宣-教-学-培-研-论”一体化安全教育培训，引入相关应急 APP 方便民众自主进行安全知识学习，推动建设自管平台和安全培训辅助监管系统，督促片区内全民学习应急知识，策划全民安全知识竞赛、安全培训课程等深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”工作，每季度开展不少于 1次，提高全民应急知识掌握能力。夺多乡、泥柯乡、四通达乡、下雄乡 2025 县应急管理局（牵头单位）、四通达乡政府、夺多乡政府、泥柯乡政府、下雄乡政府 100 示范社区建设 在四通达乡四通达村建设省级安全示范村。四通达乡四通达村 2030 县应急管理局（牵头单位）、四通达乡政府 50 49 附附 图图 附图 1 片区安全生产风险分布图 附图 2 片区自然灾害风险分布图 附图 3 片区主要防抗救设施现状分布图 附图 4 片区主要防抗救设施规划图 附图 5 片区防灾减灾能力现状分布图及规划图 附图 6 片区灾害事故防范工程规划图 附图 7 片区应急管理信息工程规划图 50 51 52 53 54 55 56