1、乾县梁山镇国土空间规划乾县梁山镇国土空间规划（2021-2035年）公众版20242024年年3 3月月梁山梁山镇镇人民政府人民政府建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据国家、省市、县部署要求，梁山镇人民政府组织开展了乾县梁山镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)的编制工作。规划以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见乾县国土空间总体规划(2021-2035 年)等相关要求，整体谋划梁2、山镇新时代国土开发保护格局。规划是梁山镇域国土空间保护开发、利用管理和整治修复的行动纲领，是全镇国土空间可持续发展的空间蓝图和战略部署。为进一步提升规划的科学性和可实施性，现进行规划草案公示，广泛听取各方意见凝聚公众智慧。前言01 夯实规划基础02 明确发展目标与定位03 统筹全域国土空间布局04 完善支撑体系，统筹整治与修复05 建立规划实施保障目录 contents01夯实发展基础 指导思想与规划原则 规划范围与期限 规划特征指导思想与规划原则以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥镇级总体规划在国家空间规划体系中3、承上启下的作用，立足梁山镇发展现状特征和优势，整体谋划国土空间开发保护新格局，统筹安排全镇各项建设活动，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为梁山镇城乡居民的富裕、幸福、美好现代化生活提供高品质的国土空间蓝图。1 指导思想2 规划原则因地制宜，突出特色。充分尊重自然地理格局和资源禀赋，结合当地发展实际，突出本地优势和地域特色。城乡融合，节约集约。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，优化城乡资源配置，推动城乡公共服务均等化。严控建设用地增量，盘活存量，提高土地利用效率和质量。以人为本，提升品质。坚持以人民为中心，完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质，实现高质量发展、高品质生活。承接4、传导，细化落实。落实上位国土空间规划约束性、预期性指标，细化市县级国土空间总体规划管控要求，强化对详细规划的指导。2 规划期限1 规划范围本次规划的规划期限为：2021-2035年 规划基期年为：2020年。镇域范围：梁山镇全镇域范围总面积为11323.97公顷，下辖10个行政村，分别为官地村、梁山村、坊里村、先锋村、五兴村、庄子塬村、吴店村、关头村、鹞子村、永久村。镇区范围：镇区规划范围为城镇开发边界的全部范围，面积为43.18公顷。梁山镇规划范围与期限其中，近期规划：2021-2025年；远期规划：2025-2035年。规划特征与发展路径四大优势资源特征四大优势资源特征四大问题与挑战四大问5、题与挑战紧邻312国道、福银高速，对外交通条件良好。生态本底良好，山水林田草资源齐备。特色产业突出，已形成一定规模的示范园区。历史文化古迹众多，文旅发展潜力大。内部交通体系尚未成熟，联系不便。人口外流现象突出，人口老龄化严重。村庄居民点分散，耕地质量不高。镇区及村庄市政基础设施需进一步提质完善。规划发展路径规划发展路径保耕地生命线促农业现代化护田还耕，规模化种植促进管理与技术提升，发展现代化农业。抓住优势，带动经济腾飞和快速城镇化引导二产企业中心集聚提升片区交通通行能力一二三产联动发展。合理利用生态和文化资源以促进保护利用充分利用镇区生态资源和片区历史文化资源，发展片区文旅产业，以旅带农，促进6、多元融合发展。02明确规划定位与目标 规划定位 发展目标发展定位与规划目标根据梁山镇的地理区位、自然环境、资源禀赋及经济发展基础，结合相关规划对梁山镇的定位，本次规划将梁山镇的总体定位为：咸阳市现代农业粮食生产基地乾县优质果品产业融合发展农贸新镇乾县北部丘陵沟壑生态修复、保育小镇 规划定位 发展目标规划至2035年，基本实现人与自然和谐共生，资源能源集约利用，高水平城乡融合发展和基本公共服务均等化，漠谷河、漆水河流域生态保护和高质量发展取得重大成绩，着力打造咸阳市现代农业粮食生产基地、乾县优质果品产业融合发展的农贸新镇、乾县北部丘陵沟壑生态修复、保育小镇。围绕乾县北部重点镇目标，建成布局合理，7、高效有序的国土空间开发保护格局。形成农业空间高效富足，生态空间安全稳定，城乡空间宜居宜业的格局。03统筹全域国土空间布局 国土空间开发保护总体格局 落实重要控制线 保护和利用自然资源 促进镇村协调与绿色发展 保护传承历史文化资源 优化镇区空间布局国土空间开发保护总体格局构建“三轴、三片区、多示范”的空间格局以自然地理格局为基础，结合适宜性评价，合理构建生态屏障和经济发展廊道，明确开发保护区域、轴带及重要节点，确定国土空间总体格局。三轴沿G312国道形成的城镇发展轴；中部沿银西铁路、西部沿县道形成的要素集聚、产业共融、交通联通的镇村发展轴线。三片区分别为西部、中部的漆水河、漠谷河沿岸生态屏障区，8、东部的城乡融合发展片区，东部、西部的农业种植区。多示范重点发展镇区中心、多个中心、特色乡村示范村，包括官地、庄子塬、吴店、关头、永久村。农业种植区农业种植区落实重要控制线落实城镇开发边界规划严格落实上位下达约束指标城镇建设边界。实行“详细规划+规划许可”的管制方式，各项城镇建设应符合国土空间规划确定的空间结构、用途管制及各项强制性内容要求。落实耕地和永久基本农田落实永久基本农田保护面积。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。落实生态保护红线落实生态保护红线。按照严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度。落实重要控制线落实其他控制线9、划定10个村庄的建设实体边界保护和利用自然资源耕地资源保护利用切实保护耕地资源严守耕地保护红线，落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证面积不减少、质量有提升、生态有改善。建设用地节约集约利用严格控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地，挖掘农村建设用地潜力，提高土地利用效率。水资源保护利用水资源保护利用贯彻落实最严格的水资源管理制度，同时提高水资源利用效率，实施水资源分区管控。林草资源保护利用严格落实林草资源保护目标，发挥林草资源对生态安全、生物多样性保护和社会经济可持续发展的重要生态功能，构筑区域生态系统安全的网络体系。湿地资源保护利用按照生态保护红线管控要求对湿地进行保护利用。矿产资源保10、护利用加快推进历史遗留矿山生态修复，解决全镇历史遗留矿山地质环境生态问题。促进镇村协调与绿色发展全镇村庄类型分为2类。城郊融合类：官地村集聚提升类：吴店村、关头村、坊里村、五兴村、梁山村、先锋村、庄子塬村、鹞子村、永久村。图例保护传承历史文化资源类型数量备注省级文物保护单位1齐南村遗址（西周、汉、宋）县级文物保护单位5瓦子岗秦宫遗址（秦）；刘家咀遗址（周）；吊庄遗址（周）；吴店文柏（明）；古柏（明）一般文物点文物保护单位墓葬4瓦屋墓葬（汉-唐）；瓦屋山墓群（汉-唐）；台子村墓群（战国秦汉）；张氏墓（清）石碑3赵团团烈士碑（近现代）；重建桥道碑（明）；齐南村石狮（清）古树3吴山寺古柿树（明）；梁11、山宫（瓦子岗）古柿树园（清）；吴店村古柿树园（明）古遗址7齐南堡址（清）；吴山寺遗址（元）；梁兴杨纯仁民居（民国初期）；刘家嘴遗址（商、西周、汉）；台子村寺院遗址（清）；强村遗址（新石器时代（仰韶文化）；强村大佛禅寺遗址（明-清）田野文物古遗址2要子堡址（清）；秋善遗址（明-清）；落家庄遗址（新石器时代（仰韶文化）、西周）；鹞东民宅（清）；桥南山陕会馆遗址（明-清）；桥北遗址（汉）；东柿园一号遗址（不详）；西柿园遗址（汉）；柿园殿遗址（清）；西柿园堡址（清）；台子村寺院遗址（清）；强村遗址（新石器时代（仰韶文化）；强村大佛禅寺遗址（明-清）；梁兴杨勇民居（清）；梁兴杨纯仁民居（清）；梁兴杨纯仁12、拴马桩（清）；梁兴杨德拴马桩（清）；梁兴杨俊辉拴马桩（清）；吊庄墓葬（汉-唐）；石碑类3梁兴石狮（清）；柿园殿重修碑（清）；鹞东民宅大门（清）；古树3佛头村皂抱槐（不详）；吴山寺古柿树（明）；山顶村古柿树园（清）非物质文化遗产7血面条制作技艺、烟叶的烤制、编笼、石磨制作、春节礼仪、笤帚制作技艺、吴店东村剪纸、吴山寺传说、泥塑硬点梁山镇现有省级文物保护单位1处，县级文保单位5处，一般文物点17处、田野文物8处。全镇已调查整理建档的非物质文化遗产涉及9个项目。历史文化资源保护要求省级文物保护(齐南村遗址）挖掘历史文化资源和生态旅游价值，加大保护力度；改善村居环境和基础设施建设，协调旅游开发和风貌保13、护。县级文物保护坚持“保护第一、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救；依法严格保护文物和历史建筑；强化周边建设的空间协调；加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。齐南村遗址保护范围及建设控制地带为A区：东至乾县三合村沟边，南至乾县三合村尹家坡，西至乾县漠谷河沟边，北至乾县与永寿交界处。B区：A区四周外扩200米。县级文保单位为一般保护区。其中对于所有古树名木应当在普查的基础上进行登记、注册、定级、编号，并针对每棵树的具体生长环境和观赏环境，确定其保护范围、环境控制地带和环境控制措施，建立档案，设立标志。制定日常养护与管理的具体细则。历史文化资源 保护要求优化镇14、区空间布局构建“一核、两轴、四区、多节点”的空间发展结构一核：镇区服务核心，镇政府所在地及镇区公共服务设施中心。两轴：东西向综合发展轴镇区沿过境县乡道形成的镇区综合发展轴。南北向空间发展轴沿镇区次要道路展开，串联南北地块。四区：居住生活区镇区内部划分为北部、中部、南部、西部的城镇生活区。综合服务区中部沿主轴展开的城镇服务区。工业发展与仓储物流区位于镇区东侧主要道路上，连接G312国道。包括产业集聚组团、仓储物流组团。战略预留区在镇区西北侧、南侧预留留白用地。多节点：生活服务节点、商业服务节点、绿化开敞空间节点。生活服务节点商业服务节点镇区服务核心图例综合服务区居住生活区工业仓储区战略预留区综合15、发展轴空间发展轴镇区服务核心生活服务节点商业服务节点绿化开敞空间节点生活服务节点04 完善支撑体系，统筹整治与修复 健全空间发展支撑体系 推进国土综合整治与生态修复健全空间发展支撑体系完善交通运输网络。提升城镇公共交通。完善公共交通服务设施。加快新能源汽车充换电设施建设。综合交通体系保障农业灌溉用水，加快灌区节水改造，稳步提升灌溉水利用效率。保障城镇供水工程建设。加强农村生活用水供输设施建设。水利和供水工程构建系统完备的污水资源化利用体系，提升城镇污水处理能力。合理预测城乡污水量，推进镇域污水处理设施建设，构建镇村污水处理体系。完善排水设施完善镇域电网结构，优化电力设施空间布局。积极推进城镇集16、中供热，推广清洁能源设施建设。加快天然气管道设施建设，实现供气管网全覆盖。保障能源供应健全空间发展支撑体系建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化体系。推进镇村两级垃圾转运站和垃圾收集点等环卫设施建设。城乡环卫一体化建设形成镇区、行政村两级公共服务设施体系，强化镇域与乡村层面对基本公共服务供给的统筹镇村生活圈建设梁山镇按20年一遇洪水位设防。漆水河防洪标准为10 年一遇，漠谷河防洪标准为 20 年一遇，镇区发展重点地区按30年一遇防洪标准设防，区域内重要基础设施、文物古迹等按50年一遇防洪标准。规划确定梁山镇抗震设防烈度为7度，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施17、应按照8度的标准进行设防。防洪及抗震工程形成以中心城区消防站为中心、中心村义务消防员为补充的消防网络，全域范围内进行消防装备配备。按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，组织城镇人防系统建设消防及人防工程国土空间综合整治与生态修复通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设 措施，增加有效耕地面积，提高农田质量和土地集约利用水平。开展农用地整理通过土地整理和再利用，提高搬迁村庄、空心村、零星闲置宅基地的土地利用效率。按照有利于生产、方便生活的原则，重点推动中心村建设，引导村庄集聚发展。开展农村建设用地整理采取适宜的工程措施和生物措施，对宜耕后备资源进行开发，以增18、加有效耕地面积用于县域内占补平衡。推进宜耕后备资源开发针对耕地破碎化、空间无序化、土地资源利用低效化，开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村土地利用格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。开展全域土地综合整治 国土空间综合整治国土空间综合整治与生态修复规划按照因地制宜，因害设防，适地适树的原则，对沿黄公路的可视坡面，选用杨树、枣树、刺槐、酸枣、蒿草等乔灌木为主，明显提升森林生态服功能，改善生态环境。开展水环境生态修复通过对梁山森林生态系统恢复的立地控制、造林、封山育林等技术应用,提高森林资源总量，提升水土保持能力，改善森林生态环境，使山区森林生态系统得到全面恢复。开展森林生态修复主19、要依循按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜封则封为主的综合治理措施，扩大森林植被覆盖面积；主要通过实施坡改梯，沟边梗，治理水土流失。开展水土流失生态修复合理利用水资源，防治林果病害，保护种植园生态系统；通过防治农业面源污染，建设完善农田生态缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，提升农田生态质量。开展农业生态修复 生态修复05 建立实施保障机制 加强规划传导 建立实施保障加强规划传导落实乾县国土空间规划（2021年2035年）对本镇规划的传导，重点落实目标定位、约束性指标、重大基础设施及其他管控内容。乾县国土空间规划梁山镇国土空间规划定位+指标主导功能控制线+用途管制详细规划20、目标+重点管控内容约束性指标用途管制+强制性内容详细规划（城镇开发边界内）实用性村庄规划（乡村地区）依据乾县国土空间总体规划，结合梁山镇发展现状，共划定城镇开发边界内详细规划和城镇开发边界外村庄规划两类编制单元。其中城镇划分为 1个编制单元，村庄规划以行政村为基本单元划分为10个编制单元。建立实施保障以国土空间基础信息平台为基础，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划“一张图”，同步建设国土空间规划监测评估预警管理系统，开展规划实施动态监测、体检、评估和预警等工作，为国土空间精细化治理提供智能化手段。规划评估形成“一年一体检、五年一评估”的常态化机制，建立总体规划实施情况部门自评估和第三方综21、合评估相结合的评估制度。结合五年评估和第三方综合评估，开展规划动态维护，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保国土空间总体规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。结合梁山实际情况，统筹各类规划目标和指标，初步建立梁山镇发展指标体系，并以此制定规划实施评估指标体系，按年度对发展目标进程进行评估。建立城乡规划督察员制度，以规划底线性内容为重点，加强规划实施督查，对违反规划行为进行事前事中监管。建立社会监督反馈机制，发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用。建立考 核问责制度，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底建立国土空间体检实时监测平台建立规划定期公开评估机制建立规划动态维护机制制定可实施、可考核的指标体系健全规划实施问责机制部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与乾县自然资源局联系。