1、平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）中环城乡规划设计有限公司2024年3月平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-20352021-2035年年）征求意见修改落实情况征求意见修改落实情况1.1.平阳县农业农村局：平阳县农业农村局：（1）请核对粮食生产功能区，避免占用。修改说明：经核实，东北村不涉及粮食生产功能区。修改说明：经核实，东北村不涉及粮食生产功能区。2.2.平阳县环保局：平阳县环保局：（1）补充村庄污水处理设施的污水排放去向及其排水规划情况。（2）补充用地土壤污染防治相关要求：根据中华人民共和国土壤污染防治法等相关规定和有关原则，“一2、住两公”（住宅、公共管理、公共服务包括儿童公园绿地）地块需符合土壤污染防治规定，即控规变更（时间在2019年1月1日以后)为“一住两公”的地块，须经场地污染状况调查后符合一类用地标准的，才能核发红线和规划条件，才能办理供地手续；未经土壤污染状况调查的，审批部门不得核发红线和规划条件，不得办理供地手续。修改说明：（修改说明：（1 1）已落实。东北村污水处理设施的污水排放去向及其排水规划情况详见）已落实。东北村污水处理设施的污水排放去向及其排水规划情况详见文本第十一页。（文本第十一页。（2 2）已落实。详见文本第十六页。）已落实。详见文本第十六页。3.3.平阳县交通运输局：平阳县交通运输局：无意见3、。4.4.平阳县水利局：平阳县水利局：（1）请与浙江省平阳县水域保护规划相衔接，规划中涉及的河道预留河道管理范围，补充建筑退让线。（2）标注东垟溪、神宫溪、神宫溪-1河道走向及位置，复核村域水域面积。文中规划用地统计表中该村水域面积较现状减少，复核该村域的水域面积，规划区域河道水域面积与现状请保持一致。如因基础建设等原因确需占用的补充说明水域减少的原因，补充相关手续及相应的补偿措施。后期建设按水利相关程序报批。修改说明：（修改说明：（1 1）已落实。本次规划已衔接浙江省平阳县水域保护规划，涉及的河）已落实。本次规划已衔接浙江省平阳县水域保护规划，涉及的河道已预留河道管理范围，规划区内的构筑物需4、根据河道等级对应的管理范围进行退让。道已预留河道管理范围，规划区内的构筑物需根据河道等级对应的管理范围进行退让。（2 2）意见已落实。河道走向及位置已标注，详见专篇规划图；村域水域面积已复核，规划）意见已落实。河道走向及位置已标注，详见专篇规划图；村域水域面积已复核，规划区域河道水域面积与现状保持一致，详见文本的附件一。区域河道水域面积与现状保持一致，详见文本的附件一。5.5.平阳县文化和广电旅游体育局：平阳县文化和广电旅游体育局：（1）闹村乡东北村东湾硐桥为不可移动文物，建议在规划中补充完善文物保护管理等相关措施。（2）挖掘资源、发挥优势补充完善发展绿色旅游、生态旅游等相关措施。修改说明：（5、修改说明：（1 1）已落实。详见文本第十六页。（）已落实。详见文本第十六页。（2 2）已完善。详见文本第七页。）已完善。详见文本第七页。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）目目 录录.1.1.2.2.3.3.3.3.4.4.41、现状用地.42、现状道路和河流.53、现状基础设施.64、村容村貌及民房建筑现状.6.6.7.7.71、人口规模.72、用地规模.7.7.9.9.11.12.121、农村宅基地准入管控.122、农村公共管理与公共服务设施准入管控.133、农村产业用地准入管控.13.15.15平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）.151、区域交通设施6、衔接.152、道路等级与控制要求.15.151、水域调整内容.152、水域管理范围.15.16.16.16.16.17.17.17.19.20.20.21.22.23.24平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）1平阳县，隶属于浙江省温州市，位于浙江省东南沿海，东临东海，南接苍南县，西界文成县、泰顺县，北连瑞安市，总面积 1042 平方千米。截至 2021 年，平阳县户籍总人口 87.87 万人，常住人口 86.59 万人。截至 2021 年 10 月，平阳 县下辖 14 个镇、2 个乡。平阳县旅游资源面积占全县总面积的 3/4，有中国十大最美海岛之一的南麂列岛；有以“儒、释、道7、”三教荟萃而闻名的国家风景名胜区南雁荡山等。闹村乡，是平阳县辖乡，地处平阳县西南部，北与南雁镇、国家级南雁风景区相邻，西南靠国家级玉苍山森林公园并与苍南县腾垟乡交界，东南毗邻苍南县蒲亭乡。全乡地域面积 45.77 平方千米（2017 年），总人口 14091 人（2017年），共有 46 个行政村，境内有少数民族 1610 人。该乡境内蕴含丰富土资源和水资源，有两座水库。东北村位于闹村乡，距离闹村乡中心城区约 2 公里。其西、北侧邻龙中村，东、南侧至东桥村。闹村溪从村庄西部穿过。图1.1 区位图平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）2结合闹村乡实际建设项目，本次规划范围总面积约8、为 184.7828公顷。规划范围包括东北村全村域范围的用地。图1.2 范围图（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019 修正）（3）中华人民共和国环境保护法（2015）（4）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院第 116 号令）（5）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（浙自然资厅函2021345 号）（6）建筑设计防火规范（GB50016-2014）（2018 年版）（7）农村防火规范（GB 50039-2010）（8）浙江省土地管理条例（9）浙江省文物保护管理条例（10）平阳县国土空间总体规划（2021-2035）（11）“三区三线”划定成果（自9、然资办函20222080 号（12）平阳县城乡规划管理技术规定（平政办2014149 号）（13）中华人民共和国土壤污染防治法（14）浙江省建设用地土壤污染风险管控和修复监督管理办法（15）其他相关技术规范平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）31、以人为本的原则村庄规划建设过程中应充分考虑村民需求，积极了解村民意愿，通过村民参与的方式形成可操作性较强的建设方案,激发村民的主动性和创造性。用地布局和项目建设应充分考虑适用性、便民性，吸纳村民意见，增强村民参与性。2、规划先行的原则以生态优先、景观优先、公建优先为准则，科学编制村庄发展规划。注重与土地利用总体规划进行充分衔接，明确10、村庄生态、生产、生活用地界线，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地、项目顺利实施。3、和谐发展、注重实效的原则保护村庄现有的环境特色，以提升当地生态环境和人居环境为首要目标，促使村庄与自然环境和谐发展。在优化环境、提高村民生活水平的同时，做到经济合理发展、资源高效利用。本次规划基准年为2020年，规划年限为2021-2035年。在上位规划不发生改变，村里没有提出新的规划要求时，规划期限自动延期，直至新的规划启动修编调整。以第三次全国国土调查成果（2020年度变更）为基础，本规划坐标系统采用“2000 国家大地坐标系（CGCS2000）,高程系统采用“1985 国家高程基准”，采用“11、高斯-克吕格投影”，采用国家标准分带，存在跨带的，采用经纬度坐标。本次规划采用浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（浙自然资厅函2021345号）的村庄规划用地分类。本规定由规划文本和规划图纸组成，规划文本和规划图纸有同等的法律效力，两者应同时使用，不可分割。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）4东北村是闹村乡唯一一个民族行政村，村域总面积为184.7828公顷。根据第七次全国人口普查数据统计，东北村常住人口643人；根据公安部门户籍人口数据统计，2022年末，东北村户籍户数279户，户籍人口1076人，其中少数民族452人。村域内山林、农田景观优美，村庄依山而建，地势逐层推进12、。东北村现状居民点较为集中。近几年东北村民族特色村寨建设成效逐步显现，村容村貌得到极大的提升。东北村利用自身交通便利的地理优势，主打休闲旅游，重点发展康养产业。1 1、现状用地、现状用地本次规划东北村为规划对象，总用地面积184.7828公顷，其中农用地35.7747公顷，生态用地130.8950公顷，建设用地16.6305公顷，其它村庄用地1.4826公顷。图2.1 村庄用地现状图村庄现状用地构成主要为农用地、生态用地和建设用地。本次村庄现状建设用地16.6305公顷，其中农村宅基地8.4216公顷，占村庄建设用地50.64%；农村公共管理与公共服务用地0.0897公顷，占村庄建设用地0.513、4%；农村绿地与开平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）5敞空间用地0.2098公顷，占村庄建设用地1.26%；农村商业服务业用地0.0179公顷，占村庄建设用地0.11%；农村生产仓储用地0.1068公顷，占村庄建设用地0.64%；种植设施建设用地0.0525公顷，占村庄建设用地0.32%；乡村道路用地3.3198公顷，占村庄建设用地19.96%；对外交通设施用地3.5786公顷，占村庄建设用地21.52%；宗教用地0.8338公顷，占村庄建设用地5.01%。表2.1 现状用地统计表1 111耕地35.774712园地0.00002 221林地127.454222草地0.2614、5523湿地0.432724陆地水域2.74263 33101农村宅基地8.42163103农村公共管理与公共服务用地0.08973104农村绿地与开敞空间用地0.20983201农村商业服务业用地0.01793202农村生产仓储用地0.10683401种植设施建设用地0.05253501乡村道路用地3.31983502对外交通设施用地3.57863801宗教用地0.83384 4其他村庄用地其他村庄用地1.48261.48262 2、现状道路和河流、现状道路和河流东北村现状对外交通主要依靠闹浦线，宽约6米，其它道路多为4-5米的村庄道路，基本能满足村民日常出行。但整体上村庄道路的系统性较差，15、道路不等宽，且线位不顺，局部存在安全隐患。东北村现状有闹村溪，流向自北向南。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）63 3、现状基础设施、现状基础设施东北村村庄现状生活用水部分来自高位蓄水池，沉淀、过滤、消毒后供与农户。村庄现状已修建一处污水处理池，基本能满足村内污水排放需求。4 4、村容村貌及民房建筑现状、村容村貌及民房建筑现状东北村村庄建筑肌理较混乱，现状环境一般，道路河岸绿化环境缺乏整理，缺少绿化景观，农村生产设施堆放杂乱，活动设施匮乏。现状村内大部分民房多为八、九十年代建造双坡屋顶建筑，建筑布局无序，风格不统一，建筑质量较差，部分房屋的居住环境、消防安全、通风、日照等条16、件不能满足要求。1、优势（1）生态环境优越，山水环绕，田园相拥，空气清新。（2）东北村资源丰富，旅游发展前景良好。2、问题（1）产业基础薄弱，经济发展水平落后，产业基本为农业，村民收入较低，缺乏建设资金。（2）村内旧房建筑较多，建筑空间和居住环境不能满足现在的居住需求，需要进行改造和环境提升。（3）村内部分道路路面宽度不足，线位不顺，影响交通顺畅。（4）村庄景观缺乏设计，公共空间少；村庄绿化环境杂乱，需对道路绿化、沿河绿化、庭院绿化等进行整治。（5）建房没有土地指标，农民合理的建房需求无法满足。（6）基础设施、公共服务设施建设薄弱。（7）公共空间品质较低，外围山水环境秀美而内部人居环境不佳。平17、阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）7依据平阳县村庄规划评估报告,东北村在村庄分类中定位为特色保护类，需编制村庄规划。对于有潜力的特色村庄，要加强对特色要素的挖掘和保护，并加以引导扶持，使其成为今后村庄发展的新动力。1 1、人口规模、人口规模东北村现状人口约 1076 人，隶属闹村乡，人口自然增长率取闹村乡近几年平均值2.4，根据公式Q=Q0（l+K)n式中 Q目标年，即2035 年总人口数；Q0基准年总人口数，即东北村现状人口，Q0=1076人；K规划期内人口的自然增长率（），K取2.4；n规划年限(年)，n取13年；计算得出目标年村庄人口为1111人，本次规划按照1111人18、计。2 2、用地规模、用地规模本次规划范围总面积为184.7828公顷，村庄现状建设用地面积16.6305公顷，规划村庄建设用地面积为 20.7699公顷。1.东北村位于南雁荡山绿色旅游产业区南侧，具备发展乡村旅游的潜质，可作为风景名胜旅游的补充。东北村位于丘陵山地生态旅游型特色村，应依托青山绿水，发展生态旅游。2.继承和发挥东北村传统农产品的传统优势，做强做精水稻、毛芋、马蹄笋、仓头特色菜瓜等特色农产品,打造特色农业、精品农业。拓展休闲观光农业与经济种植农业，推动毛芋、马蹄笋采挖等农旅结合体验项目的发展，大力发展水果采摘、油菜花田、油茶基地、橄榄油种植等项目，提高村集体经济水平与村民收入。平19、阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）83.挖掘东北村资源优势，以资源定项目，推动农业与旅游业融合发展，积极开发旅游产品，发展养生度假、健康乐活、文化体验等为主题的休闲旅游业。农旅结合通过大力发展生态种植、观光农业等多元化特色农业,如假日田园、水果采摘等项目，发挥农业的经济、生态、社会综合绩效，与旅游业相得益彰。依托东北村原生态的山林溪水资源，打造集养生、休闲、度假等功能为一体的天然养生休闲吧，如开发山林观景、池塘垂钓、主题民宿等项目。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）9东北村规划农村宅基地8.9863公顷，占村庄建设用地43.27%；农村公共管理与公共服务用20、地1.5417公顷，占村庄建设用地7.42%；农村绿地与开敞空间用地0.2098公顷，占村庄建设用地1.01%；农村生产仓储用地2.3623公顷，占村庄建设用地11.37%；种植设施建设用地0.0414公顷，占村庄建设用地0.20%；乡村道路用地3.2475公顷，占村庄建设用地15.64%；对外交通设施用地3.9491公顷，占村庄建设用地19.01%；宗教用地0.4318公顷，占村庄建设用地2.08%。表4.1 规划用地汇总表1 111耕地35.453012园地0.00002 221林地123.902622草地0.061423湿地0.432724陆地水域2.68573 33101农村宅基地8.21、98633103农村公共管理与公共服务用地1.54173104农村绿地与开敞空间用地0.20983202农村生产仓储用地2.36233401种植设施建设用地0.04143501乡村道路用地3.24753502对外交通设施用地3.94913801宗教用地0.43184 4其他村庄用地其他村庄用地1.47751.4775平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）101、农村宅基地（3101）农村宅基地（3101）：规划农村宅基地 8.9863 公顷，其中村内旧房居住地块，按实际情况采用就地拆建的方式进行改造；位于道路两侧的住宅用地，其建筑物新建、改建和扩建需满足平阳县城乡规划管理技术规22、定（修订）（平政办2014149号）中的建筑退让道路红线以及交叉口距离规定。2、农村公共管理与公共服务用地（3103）农村公共管理与公共服务用地面积 1.5417 公顷。3、农村绿地与开敞空间用地（3104）用地面积 0.2098 公顷。4、农村生产仓储用地（3202）用地面积 2.3623 公顷。5、种植设施建设用地（3401）用地面积 0.0414 公顷。6、乡村道路用地（3501）乡村道路用地面积 3.2475 公顷。7、对外交通设施用地（3502）对外交通设施用地面积 3.9491 公顷。规划新建219省道，村域范围内占地面积0.3705公顷，其中涉及新增建设用地面积0.3197公顷，23、新增指标全部来源于农用地的减少，其中耕地减少0.3197公顷。8、宗教用地（3801）宗教用地面积 0.4318 公顷。9、非建设用地（1）耕地（11）：规划耕地面积 35.4530 公顷。（2）林地（21）：规划林地面积 123.9026 公顷。（3）草地（22）：规划草地面积 0.0614 公顷。（4）湿地（23）：规划湿地面积 0.4327 公顷。（5）陆地水域（24）：规划陆地水域面积 2.6857 公顷。（6）其他村庄用地（4）：规划其他村庄用地面积 1.4775 公顷。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）111、公共服务设施结合村庄实际需求，合理布置公共服务设施，24、主要包括村委会、公共场地等。其它非独立用地的公共服务设施可结合村委会或住宅设置。2、基础设施（1）给水规划本次规划村庄用水引自高位水池。村内采用支状管网供水，管径考虑消防要求。建议输配水管网沿道路敷设。给水管材建议推广使用钢丝网骨架（PE）复合给水管。（2）排水规划污水处理方面，村庄已修建一处污水处理设施，基本能满足村内污水排放需求。雨水工程应充分利用地形地势，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。污水应通过管道排放至集中设置的污水处理设施，经处理达标后排放至就近水体或农田。出水水质应符合污水综合排放标准 GB8978-1996。（3）电力工程规划电源近期由杆上式变压器供电，远期取消杆式变压器25、，设置10kV配电所，10kV进线近期利用现有架空线路，远期随着发展的需要逐步采用埋地敷设。从配电所变压器馈出的线路近期与现有村民用电线路相接，远期结合村庄改造建设逐步采用橡胶低压电力电缆套管，埋地敷设到各用户的电度表箱，线路沿规划道路的绿化带敷设，埋深不小于 0.8 米。（4）电信工程规划本村已通电话；电信线路为架空敷设，线路较乱。通信线路沿村庄规划道路敷设，电话电缆、数据通信、移动通信和有线电视线路同路径敷设。通信主干电缆应采用水泥全包封穿 PVC 管敷设。（5）工程管线综合规划本规划涉及管线种类较多，包括给水管、排水管、电力管、电信电缆管道等，管线平面布置控制必须做到统一合理安排，避免在26、实施过程中发生矛盾。各种管道在平面上安排如下：电力电缆设在道路的西(北)侧，并靠近道路红线；电信电缆和燃气管远离电力电缆设在道路的东(南)侧；污水管远离燃气管布置平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）12在道路西(北)侧；给水管远离污水管布置在道路的东(南)侧；雨水管布置在道路中心线下。管线交叉时应遵循以下原则：小管让大管，支管让干管，非重力管让重力管,可弯曲管让不可弯曲管。管线交叉时由上而下的顺序应为：电力电缆、电信电缆管、给水管、排水管。本次规划地块建设规模总量为 47680 平方米，其中农村公共管理与公共服务用地总面积为 14520 平方米、农村宅基地总面积 10606 27、平方米、农村产业用地总面积22554 平方米。表4.2 规划建设地块规模统计表地块编号地块编号地块面积（地块面积（m m2 2）建设类别建设类别是否占用耕地是否占用耕地XH-31-013154农村公共管理与公共服务用地否XH-31-023333否XH-31-03527农村宅基地否XH-31-04527否XH-31-05527否XH-31-06527否XH-31-07527否XH-31-08527否XH-31-093998农村公共管理与公共服务用地否XH-31-10698否XH-31-117444农村宅基地否XH-31-123337农村公共管理与公共服务用地否XH-32-012577农村产业用地28、否XH-32-021954否XH-32-035878否XH-32-0412145占用耕地201 1、农村宅基地准入管控、农村宅基地准入管控（1）用地布局引导衔接上位规划，合理确定新增宅基地的位置及规模。合理保障农民建房需求，重点考虑无房户、危房户、困难户的住房需求及因公益设施建设、保护工程实施等带来的刚性安置需求。新建农房要优先利用村庄内的空闲地、闲置宅基地等现状建设用地。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）13可布局农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的土地，包括住房、附属用房等用地，包括个人住房建设和集体安置用地。（2）管控要求严格执行“一户一宅”，在不突破浙江省土地管理29、条例的前提下，各区县市可因地制宜制定户均宅基地面积标准，明确宅基地建筑高度、建筑风貌等通则式管控要求。（3）材料证明个人住房建设：农村村民个人建房应按照“一户一宅、拆旧建新、法定面积”的要求，提供无房户证明材料，需村、社区或乡镇盖章。集体安置：为安排无房户、住房困难户、拆迁安置、异地搬迁、地质灾害安置或村庄集聚等，需乡镇提供相关资料或情况说明。2 2、农村公共管理与公共服务设施准入管控、农村公共管理与公共服务设施准入管控（1）用地布局引导可布局为农村生产生活配套的社区服务设施用地，包括农村社区服务站以及村委会、供销社、兽医站、农机站、托儿所、养老设施、文化活动室、小型体育活动场地、综合礼堂、农30、村商店及小型超市、农村卫生服务站、村邮站、快递集散点、宗祠等用地。（2）管控要求按照城乡基本公共服务均等化要求和乡村生活圈、乡村防疫圈理念，充分结合村民生产、生活需求，明确养老设施用地、卫生设施用地等农村社区服务设施用地、农村公共管理与公共服务用地等各类建设用地界线、用地性质和控制要求。公共服务设施宜相对集中布置，鼓励各类设施共建共享、复合利用，形成村庄的公共活动和景观中心。（3）材料证明新建农村公共管理与公共服务用地，需提供相关资料。3 3、农村产业用地准入管控、农村产业用地准入管控（1）用地布局引导村集体用于生产经营的各类建设用地，包括各种盈利性的商业设施、集贸市场、旅游设施机构等，以及附31、属设施、仓储用地。建设项目的报批要符合环保要求，宜布局手工组装、没有有机废气、粉尘、废水等污染物产生的产业。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）14（2）管控要求落实农村产业发展相关政策要求，明确农村生产仓储用地的面积和空间位置因地制宜发展优势特色产业。明确建筑密度、容积率、高度及配套设施等指标，且必须按照经批准的规划实施规划许可管理。（3）材料证明新增农村产业用地，需提供产业文件。该文件为乡镇镇长办公会议纪要等，其内容需包括农村产业用地的地块编号、使用用途、位置、面积等内容。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）15本次规划衔接“三区三线”划定成果（自然资办32、函20222080号），XH-31-01、XH-31-02、XH-31-09、XH-31-10和XH-31-12地块为农村公共管理与公共服务用地，XH-31-03、XH-31-04、XH-31-05、XH-31-06、XH-31-07、XH-31-08和XH-31-11地块为农村宅基地，XH-32-01、XH-32-02、XH-32-03和XH-32-04地块均为农村产业用地。均不涉及永久基本农田。新增地块的第二次全国国土调查地类和第三次全国国土调查地类详见规划图。通过套合平阳县自然保护地数据可知，本次村庄规划范围涉及自然保护地，位于南雁荡国家风景名胜区范围内，面积为42.4955公顷。1 133、区域交通设施衔接、区域交通设施衔接本次规划衔接平阳县综合交通运输“十四五”发展规划，道路交通方面，规划新建219省道，保留村庄内部主要道路原有路基宽度。2 2、道路等级与控制要求、道路等级与控制要求表5.2 建筑物后退道路红线距离控制表道路等级道路等级道路名称道路名称红线宽度（红线宽度（m m）后退距离（后退距离（m m）对外交通道路219 省道-16村庄道路村内道路4-63注：公路后退距离计算按现状公路用地外缘线为准,新建道路后退距离计算按实际施工外缘线为准。1 1、水域调整内容、水域调整内容本次规划与水域保护规划衔接，河道线位和面积未发生变化。2 2、水域管理范围、水域管理范围表5.3 34、水域管理范围表水域类型水域类型水域名称水域名称水域等级水域等级水域保护范围水域保护范围河道闹村溪县级河道自背水坡堤脚/岸线外 7 米东垟溪县级以下自背水坡堤脚/岸线外 5 米神宫溪县级以下自背水坡堤脚/岸线外 5 米神宫溪-1县级以下自背水坡堤脚/岸线外 5 米注：设岸河道管理范围按堤岸线距离控制，设堤河道管理范围按背水面堤脚线距离控制。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）16闹村乡东北村东湾硐桥为不可移动文物。依据浙江省文物保护管理条例中的第十九条、第二十条可知：不可移动文物实行原址保护原则。未经依法批准，不得迁移、拆除。修缮、保养、迁移、使用不可移动文物，必须遵守不改变文35、物原状原则，不得损毁、改建、添建。文物保护工程应当按照文物行政部门批准的工程设计方案进行。如需变更已批准的工程设计方案中的重要内容，必须经原审批机关批准。根据中华人民共和国土壤污染防治法等相关规定和有关原则，“一住两公”（住宅、公共管理、公共服务包括儿童公园绿地）地块需符合土壤污染防治规定，即控规变更（时间在2019年1月1日以后)为“一住两公”的地块，须经场地污染状况调查后符合一类用地标准的，才能核发红线和规划条件，才能办理供地手续；未经土壤污染状况调查的，审批部门不得核发红线和规划条件，不得办理供地手续。本次重点区块建设范围未涉及电力等相关设施。本次重点区块建设范围涉及五处公共配套设施，地36、块编号分别为XH-31-01、XH-31-02、XH-31-09、XH-31-10和XH-31-12地块，总面积共为14520。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）171、梳理对现状村庄内部道路系统进行梳理，按车行道、步行道、宅间道路进行整治；工程管线尽量进行下地处理；对传统院落空间进行重新梳理，恢复围墙线，形成乡村院落。2、清除重点对村内违章建筑、村民房前屋后违章搭建的储藏室等有碍观瞻的构筑物进行清理，保证整体环境的整洁。3、美化增加景观节点，优化村庄入口景观和标志；增加房前屋后的绿化；完善沿溪堤岸绿化；对“赤膊房”进行外墙粉刷，并利用围墙和绿化进行视线遮挡。4、配套增加景37、观小品建设，增加环卫设施、指示牌等配套服务设施。1、总体指标控制（1）建筑间距控制住宅间距应综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求。在旧住宅区建设单间式住宅，北侧或西侧为单间式住宅且层数在三层及三层以上的，南侧或东侧的拟建建筑与现有建筑的间距按照以下方法确定：a、拟建建筑高度超过14米的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的0.8倍；b、拟建建筑高度在14米及以下的，建筑间距应当不小于自身建筑高度的0.6倍，且不小于 4 米。c、其他经济技术指标村庄规划有规定的从其规定，没有规定的参照平阳县城乡规划管理技术规定（修订）（平政办2014149 号）执行。（2）建筑层数控制建筑的高度38、根据东北村的村民住房改造需求及实际情况综合考虑。村域范围内村民新建、改建、扩建房屋时，可按需求安排“单间式住宅”或“公寓式住宅”。建筑高度的计算：平屋顶应按建筑物散水外缘处室外地面至其屋面面层或女儿墙顶点的高度计算；坡屋顶建筑当屋顶坡度小于等于 30 度时按建筑物散水外缘平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）18处室外地面至屋檐口高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于 30 小于等于 45 度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算建筑高度，当屋顶坡度大于 45 度时按建筑物散水外缘处室外地面至屋 脊的高度计算建筑高度，但下列突出物不计入建筑高度内：局部突出屋面的楼梯间39、，电梯机房，水箱间等辅助用房占屋顶平面面积不超过 1/4；突出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等；空调冷却塔等设备。2、现状建筑管理与控制（1）现状建筑管理原则村域范围内现状建筑在不影响公共设施建设的前提下，经村委会许可，可进行原址拆建。村庄居民点建设控制范围内现有的用地或建筑物，即使与本村庄规划不符也无须做出更正，但不允许予以任何扩建、改建、翻建，可在规划新增住宅用地上进行新建；村庄居民点建设控制范围外的现状建筑在不影响公共设施建设的前提下，经村委会许可，可进行原址拆建。（2）单间式住宅建设样式参考样式一样式二（3）联建式住宅建设样式参考样式三样式四平阳县闹村乡东北村村庄规划修编40、（2021-2035年）193、民房改造引导（1）屋顶现有村内公共建筑和民房为平屋顶的，在房屋结构许可、地基承载力满足要求的前提下，鼓励改为坡屋顶，新建建筑提倡优先采用坡屋顶形式，坡屋顶的具体形式结合村民需求确定，该村主要以双坡屋顶为主，局部可采用披檐的形式，农房屋面选用灰色青瓦铺设。（2）墙体新建农房建筑墙体宜采用白色涂料喷刷为主，局部可配以深色图案，墙裙采用灰色涂料或青砖材质，整体以白色、浅黄色等浅色系为主。对现状符合整体色调要求的瓷砖贴墙宜采用直接清洗、修补表面平整等整治方式，对现状普通灰色砂浆墙面或未进行任何涂抹的红色砖墙统一采用白色涂料进行整改，尽量不采用瓷砖贴墙的形式。（3）门窗门41、窗改造以实用性为前提，在满足安全、采光、通风等性能要求下，宜采用现代工艺，提高保温效果，尽可能采用保温节能型门窗。门窗造型尽可能简洁，注重增加美感，尽量不采用普通铝合金门窗及钢门窗，门窗整体色调以棕色等深色系为主。（4）栏杆栏杆的材料、色彩的选用应和建筑墙面相协调，在保证安全的前提下可采用混凝土、青砖、木材等材料。（1）沿河绿化沿河绿化宜保持原有生态岸线，体现乡土特色，种植耐水性较强的乔木及水生花卉。乔木可选用水杉、垂柳等，灌木可选用芦苇、菖蒲等。（2）路边绿化路边绿化采用乔木列植或乔灌木搭配的形式，路旁有农田的应以农作物及果树等为主。（3）庭院绿化庭院内硬质铺砖不宜采用大面积的水泥硬化，可搭42、配绿地或采用渗水型的地面铺装方式，增加庭院绿化面积，美化庭院环境，庭院围墙不宜采用较高的实墙平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）20围合，鼓励采用通透式围墙或绿篱的形式，围墙材质宜就地取材，可选用木质篱笆、青砖矮墙、碎石矮墙等，搭配植物种植，体现乡土特色。1、根据目标定位，并考虑村庄内部和外部交通网络，形成合理、高效、生态、有机的村庄生产、生活和田间道路系统。2、道路分类整治道路分类整治包括保留现状道路、硬化道路、拓宽道路、新建道路四种类型，在此基础上整治在部分道路和交叉口处布置村庄标示、道路转弯凸透镜等道路标示标志系统。硬化道路是指保留现状路面宽度，对其进行路面硬化改造，方43、便居民出行。拓宽道路主要是对村庄西侧道路路面进行加宽，提高道路的通行能力。新建道路根据消防、市政管线敷设等相关要求，结合现状道路、建筑分布情况，使村庄道路系统更加完善。3、主要道路整治规划整治思路：主要以行驶机动车为主，道路红线不小于4米，在满足消防通道基础上对现状道路进行拓宽、路面硬化、市政管线完善，道路较窄处结合居民户空地设置会车让行区，形成完整的道路网体系。并在道路两侧进行绿化和安排路灯，整治杂乱电线。4、次要道路整治规划整治思路：主要以非机动车通行为主，步行路为辅，道路红线宽度 2-3 米，大部分在现状沙土路基础上进行路面硬化，并设置道路绿化和排水边沟，并安排路灯。5、宅间路整治规划整44、治思路：主要以步行路为主，道路宽度约1-2米。可选用块石、卵石、青砖等材料，丰富路面铺砖层次，不宜过多采用水泥路面。根据“高效、环保、节能、节约”的绿色照明技术理念，选择高效、节能的照明技术，减少能耗，节约能源，保护环境，防止光污染。同时路灯形式、道路照明效果与周边景观、夜景照明相互适应。结合道路整治，灯具采用节能高效的LED 路灯光源，并采用单灯控制系统便于节能控制及运行管理。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）21规划设置村庄村石标志物。在村文化中心、公共活动场地等公共服务设施前都应设置明显的标志，统一造型设计及色彩控制。村内宜结合村民生活需求，在公共场地统一设置休闲座椅45、及垃圾箱等便利设施，统一造型设计，体现村庄特色。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）221、建立规划管理机构，专人负责村庄整治村庄整治规划实施不是一朝一夕的事情，需要设置专业对口机构对村庄整治规划的各项工作进行安排和落实，专人负责村庄整治规划，确保规划实施的连续性。2、采取措施，保证规划实施村庄规划，一经上级政府批准，就具有法律效力，必须严格执行。严格按规划建设，严格执行村庄建设“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村庄规划的落实。建立科学、高效的村庄规划建设管理体系。加强建设管理。严格按城乡规划法、土地管理法、村庄和集镇规划建设管理条例等法律、法规的46、规定，为村民提供服务，办好镇村规划许可证、土地证及房屋产权证书。3、做好规划的宣传工作村庄建设关系全体村民的共同利益和长远发展。编制村庄整治规划是群众的大事，落实村庄整治规划也是群众的共同事业。要向村民进行宣传和介绍，并努力扩大群众参与的程度；使村民深入地了解规划，自觉地执行规划，并加强对规划执行情况的监督。4、主动争取、自觉接受规划建设部门的技术指导现代村庄建设技术性强，标准要求高。为使村庄切实按规划的技术标准要求进行建设，必须主动争取、自觉接受业务指导。对于已批准的项目，实施时要在业务部门的指导下，搞好定点放线，认真核准位置，做到图纸与实地相符，尤其规划道路两侧的建筑，测量要准确，并做放线47、记录，以作为必备的依据和地物标志。5、建立健全档案，认真加强管理村庄规划、设计、管理等图纸或文件，是在村庄建设中形成的。它不仅是指导村庄建设的依据，而且是建设历史的真实记录，是以后修改规划的基础资料，必须妥善、完整的保存。凡属村庄建设形成的规划、设施和说明书，以及有关的水文、地址、气象、人口、地形测量、历史沿革等基础资料，均属村庄建设档案管理的范围。平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）231 111耕地35.774735.453012园地0.00000.00002 221林地127.4542123.902622草地0.26550.061423湿地0.43270.432724陆48、地水域2.74262.68573 33101农村宅基地8.42168.98633103农村公共管理与公共服务用地0.08971.54173104农村绿地与开敞空间用地0.20980.20983201农村商业服务业用地0.01790.00003202农村生产仓储用地0.10682.36233401种植设施建设用地0.05250.04143501乡村道路用地3.31983.24753502对外交通设施用地3.57863.94913801宗教用地0.83380.43184 4其他村庄用地其他村庄用地1.48261.48261.47751.4775平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）49、24序序号号项目名称项目名称地块编号地块编号地块功能地块功能原规划功能原规划功能地块位置地块位置是否涉及疑是否涉及疑似污染地块似污染地块是否已建是否已建1公共设施XH-31-01农村公共管理与公共服务用地灌木林地、乔木林地X=3053762.049 Y=530142.674X=3053763.484 Y=530201.481X=3053713.621 Y=530201.481X=3053722.237 Y=530136.964否未建2公共设施XH-31-02农村公共管理与公共服务用地乔木林地、农村道路、裸土地X=3052760.522 Y=530277.521X=3052758.032 Y=550、30333.387X=3052691.468 Y=530291.204X=3052716.664 Y=530250.424否未建3农民建房XH-31-03农村宅基地乔木林地X=3053440.769 Y=529975.404X=3053440.769 Y=529996.154X=3053415.378 Y=529996.154X=3053415.378 Y=529975.404否未建4农民建房XH-31-04农村宅基地乔木林地X=3053440.669 Y=530018.168X=3053440.669 Y=530038.918X=3053415.278 Y=530038.918X=3053451、15.278 Y=530018.168否未建5农民建房XH-31-05农村宅基地乔木林地X=3053395.405 Y=529962.896X=3053395.405 Y=529983.646X=3053370.014 Y=529983.646X=3053370.014 Y=529962.896否未建6农民建房XH-31-06农村宅基地乔木林地X=3053395.405 Y=530005.223X=3053395.405 Y=530025.973X=3053370.014 Y=530025.973X=3053370.014 Y=530005.223否未建7农民建房XH-31-07农村宅基地乔木52、林地X=3053357.528 Y=529977.314X=3053357.528 Y=529998.064X=3053332.137 Y=529998.064X=3053332.137 Y=529977.314否未建8农民建房XH-31-08农村宅基地乔木林地X=3053356.837 Y=530018.476X=3053356.837 Y=530039.226X=3053331.446 Y=530039.226X=3053331.446 Y=530018.476否未建平阳县闹村乡东北村村庄规划修编（2021-2035年）259公共设施XH-31-09农村公共管理与公共服务用地乔木林地、沟渠53、X=3053201.201 Y=529410.422X=3053205.067 Y=529449.899X=3053103.919 Y=529459.805X=3053100.349 Y=529420.305否未建10公共设施XH-31-10农村公共管理与公共服务用地灌木林地、交通服务场站用地X=3052561.998 Y=530256.186X=3052574.455 Y=530280.240X=3052553.145 Y=530294.724X=3052537.827 Y=530273.271否未建11农民建房XH-31-11农村宅基地乔木林地、农村宅基地、特殊用地、农村道路X=3052854、51.719 Y=530395.826X=3052851.738 Y=530440.531X=3052707.111 Y=530441.357X=3052704.660 Y=530387.696否未建12公共设施XH-31-12农村公共管理与公共服务用地灌木林地X=3053594.645 Y=530690.638X=3053548.486 Y=530819.711X=3053528.307 Y=530814.685X=3053563.690 Y=530682.930否未建13农村仓储用地XH-32-01 农村产业用地乔木林地、其他草地、坑塘水面、设施农用地X=3052992.075 Y=52955、644.376X=3052952.864 Y=529621.315X=3052961.681 Y=529693.562X=3052929.625 Y=529677.155否未建14农村仓储用地XH-32-02 农村产业用地乔木林地、农村宅基地、坑塘水面X=3052959.035 Y=529697.841X=3052922.743 Y=529679.248X=3052900.277 Y=529721.652X=3052931.654 Y=529742.188否未建15农村仓储用地XH-32-03 农村产业用地乔木林地、竹林地、农村宅基地X=3052931.654 Y=529742.188X=3052880.724 Y=529824.935X=3052820.603 Y=529832.826X=3052890.295 Y=529715.598否未建16农村仓储用地XH-32-04 农村产业用地水田、灌木林地X=3052703.729 Y=530896.969X=3052641.825 Y=530935.893X=3052551.845 Y=530833.080X=3052562.086 Y=530774.589否未建51 区位图2 村域范围图3 用地现状图4 用地规划图5 规划建设地块管控图6 专篇规划图7 地块分图则