1、含山县“十四五”安全生产规划（2021-2025）含山县安全生产委员会2022 年 10 月目目录录一、现状和形势.1（一）主要成效.1（二）面临形势.7二、指导思想、基本原则和规划目标.10（一）指导思想.11（二）基本原则.11（三）规划目标.12三、主要任务.13（一）深化体制机制改革.13（二）强化安全风险依法治理.15（三）防范化解重大安全风险.18（四）提升安全生产科技和信息化保障能力.20（五）加强安全生产基层能力建设.22（六）提升应急处置能力.23（七）强化安全文化建设.25（八）加强重点行业领域安全监督管理.26（九）推进长三角区域安全生产联动建设.39四、重点工程.40（2、一）创建国家安全发展示范城市工程.40（二）安全生产感知网络建设工程.41（三）“6+N”重点领域“三大系统”建设工程.43（四）重大风险管控能力提升工程.44（五）安全监管“互联网+”工程.46（六）安全产业发展工程.47五、保障措施.48（一）加强组织保障.48（二）加强资金保障.48（三）加强人才保障.49（四）加强科技保障.49（五）加强合作交流.49（六）加强考核保障.50含山县“十四五”安全生产规划审核修改说明.521含山县“十四五”安全生产规划为贯彻落实国家、安徽省、马鞍山市、含山县委、县政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划含山县“十四五”期间安全生产发展思路和重大3、举措，根据中华人民共和国安全生产法、中共中央 国务院 关于推进安全生产领域改革发展的意见、中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知、工业和信息化部 应急管理部 财政部 科技部关于加快安全产业发展的指导意见、国务院安全生产委员会关于印发的通知、“十四五”国家应急体系规划、安徽省安全生产“十四五”规划、马鞍山市安全生产“十四五”规划及含山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、含山县“十四五”应急管理体系和能力建设规划，制定本规划。本规划编制的基准年为 2020 年，实施期为 2021 年至 2025年。一、现状和形势（一）（一）主要成效主要成效“十三五”以来，含山县坚持以习4、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的发展理念，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设为抓手，2健全体制机制，强化安全监管执法，深化重点行业领域专项整治，不断压实安全生产责任，安全监管体制机制进一步完善，事故总量和事故死亡人数总体保持下降态势，未发生较大及以上事故，较好地完成了“十三五”期间安全生产规划确定的指标和任务。一是安全生产事故起数和死亡人数实现双一是安全生产事故起数和死亡人数实现双下降下降。“十三五”期间，全县共发生各类生产安全事故5、 176 起，死亡总人数 36 人。2020 年生产安全事故起数 5 起（见图 1），死亡人数 3 人（见图2），相比 2016 年下降 95.79%和 76.92%。图图 1生产安全事故起数统计生产安全事故起数统计3图图 2生产安全事故死亡人数统计生产安全事故死亡人数统计二是控制指标基本实现二是控制指标基本实现。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率由 2015 年的 0.095 下降到 2020 年的 0.0146（见图 3），下降了 84.5%。工矿商贸生产安全事故死亡人数基本持平（见图 4）。道路交通事故起数由 2015 年的 97 起下降到 2020 年的 2 起（见图 5），下降了 96、7.94%。火灾事故起数由 2015 年的 21 起下降到2020 年的 2 起（见图 5），下降了 90.48%（见图 6）。4图图 3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率亿元地区生产总值生产安全事故死亡率图图 4工矿商贸生产安全事故死亡工矿商贸生产安全事故死亡人数统计人数统计图图 5 道路交通道路交通事故起数事故起数5图图 6 火灾事故起数火灾事故起数三是三是安全生产形势稳定向好安全生产形势稳定向好。安全生产领域改革发展深入推进，扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施“安全生产攻坚行动”、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机7、制逐步建立。“十三五”期间，未发生较大及以上生产安全事故。全县生产安全事故起数和死亡人数均稳步下降，安全生产形势总体稳定。四是四是安全监管体系保持稳定。安全监管体系保持稳定。全县应急管理改革基本完成，应急管理部门党组改设党委稳步推进。厘清并细化了新部门安全监管职责，健全协调机制、完善运行机制，安全生产基本盘基本面得以维持并有效提升。2019 年 3 月，县应急管理局组建挂牌，如期完成了县政府办公室、林业、民政、国土资源、水利等相关部门的职能划转、6人员转隶等机构改革任务，调整加强安全生产委员会、减灾救灾委员会、森林防灭火、抗震救灾、防震减灾、防汛抗旱指挥部等6 个议事协调机构，构建了由县应急管8、理局负责统筹协调、各部门各司其职的应急管理、应急处置、应急救援工作体系。五是五是应急救援能力明显提升应急救援能力明显提升。安全生产专业应急救援队伍事故救援能力不断提升，应急救援体系初步建立。修订完善了含山县突发事件总体应急预案、含山县生产安全事故应急预案等各类应急预案，在面临有限的应急物资储备初步建立、应急救援专业队伍能力不足的条件下，积极探索加强社会化应急力量建设，加快建立起与所辖镇、经开区、各领域单位、各行业企业在救援队伍、物资储备等方面的高效协同联动机制，健全信息发布、应急响应等制度，定期组织安全生产领域实战化应急演练，应急处置、救援能力和效率显著提高。六是六是基层基础保障逐步夯实基层基9、础保障逐步夯实。安全生产制度文件体系不断健全，为认真贯彻十九大报告中“完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”精神，突出“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管谁负责”的原则，在能源领域（电力、油气长输管线）、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防、民爆物品、综合交通运输等 14 个重点行业领域分别成立安全生产专项领导小组，进一步突出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“三个必须”的原则，加强本行业领域安全生产工作监督管理。根据上级工作部署，为落实好“1+10+N”安全生产专项整治三年行动工作，及7时成立专项整治三年行动专项工作组 2210、 个，由 18 个县级部门单位组成的工作专班，全面构建安全生产企业主体、行业监管、属地管理责任体系。“三项岗位”人员持证上岗率持续上升，执法检查力度不断加大，基层监管力度有一定提升，安全生产专项资金逐年提高。（二）（二）面临形势面临形势2020 年 8 月 19 日习近平总书记亲临马鞍山考察并作出重要指示，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事。习近平总书记对马鞍山提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，是全县当前和今后相当长时期经济社会发展的总遵循，是逐梦前行的坚定目标。县委十四届十三次会议审议通过了 关于深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神奋力为全市11、打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”作出新贡献的决定，号召全县上下对标看齐“杭嘉湖”，进一步提高政治站位，勇于担当新使命、奋力实现新突破、全面打造新环境、努力展现新作为，以实际行动践行“两个维护”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”。在长三角一体化战略深入实施的关键时期，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上深刻阐明长三角区域在国家经济社会发展中的重要地位和作用。含山处于长三角一体化、一带一路和长江经济带三大国家战略交汇点和南京都市圈、合肥都市圈“双圈”叠加地带，有利于含山县与长三角区域加强科创合作，为高质量发展提供源源不断的强劲动力。8“十四五”时期是含山县经济发展方式转型关键期12、产业结构调整实质突破期、改革深化拓展期和依法治县深入实践期。根据长江三角洲区域一体化发展规划纲要、安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划和中共马鞍山市委关于做强“桥头堡”当好“排头兵”加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见及南京市与马鞍山市共同落实长三角区域一体化发展战略合作框架协议发展战略定位，含山县安全生产工作面临新的机遇和挑战。一是经济转型一是经济转型、产业升级过程带来新挑战产业升级过程带来新挑战。含山县隶属于马鞍山市，铸造企业、非煤矿山、建材等行业比重较大。在“十四五”期间随着巢马城际建设，合芜高速、合马高速、北沿江高速以及正在谋划的合肥到和县高速公路等路网工程不断完13、善，裕溪河、滁河航道能力提升等重大交通工程动工实施，安全风险将随之凸显，安全生产压力较大。二是深化改革给安全监管提出新任务二是深化改革给安全监管提出新任务。随着 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、地方党政领导干部安全生产责任制规定、关于推进城市安全发展的意见等系列政策文件的深化落实，机构改革与安全生产领域简政放权和行政审批制度改革的推进，传统安全监管模式难以完全适应新形势、新环境、新要求，需要进一步加大改革创新力度，探索加强安全生产事中、事后监管的新举措，建立健全属地监管、部门监管、行业监管的新模式，推进应急管理体系和能力现代化。“一岗双责”要求需进一步深化，部分部门、镇、村（14、社区）9对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的认识不够深刻。部分企业安全生产主体责任落实仍不到位，“政府热、企业冷”的现象持续存在，部分企业特别是小微企业主要负责人和安全管理人员安全生产意识薄弱。安全监管科技支撑、信息化保障基础薄弱，安全监管部门和行业主管部门的信息共享及工作联动有所欠缺。基础、基层安全监管能力建设有待加强，基层组织建设薄弱、经费保障不力、执法人员编制不足、执法装备匮乏、执法手段有限、综合素质和专业技术能力不高、应急救援能力亟待提升等制约因素较为突出。企业安全教育存在培训与考核相脱节、培训和考核形式单一、安全培训教育效果不明显等情况。全民安全意识、15、应急自防自救知识和技能还处于较低层面。三是城市发展对安全生产提出新要求。三是城市发展对安全生产提出新要求。含山县地处皖中东部，隶属于马鞍山市，距离合肥、南京、芜湖、马鞍山、滁州五座城市均不足 100 公里，是南京、合肥两大都市圈核心城市，随着长三角“白菜心”，城市建设加速、重点项目多，诸如：巢马城际铁路、合芜高速、合马高速、北沿江高速以及正在谋划的合肥到和县高速公路等路网、裕溪河、滁河航道能力提升工程、棚户区危旧房改造等基础设施、民生工程项目，数量众多、施工难度高、安全风险大。城市地下管线、交通运输、高层建筑、地下空间等方面不同程度存在薄弱环节，危险化学品使用、储存、运输环节事故诱因客观存在，16、城市运行安全风险将长期、客观存在，城市安全基础尚显薄弱，风险管控的难度压力也越来越大。安全10生产工作的长期性、复杂性、反复性、突发性矛盾仍然突出。四是四是新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。虽然我国目前的疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍较为严峻，疫情可能长期存在。在疫情的影响下，“十四五”初期，企业生产经营环境将不容乐观，大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实，安全形势将非常严峻。此外，失业群体增多，各类不可控的矛盾因素叠加，城市公共安全的问题将有可能呈现。五是全社会对安全生产有了新期盼。五是全社会对安全生产有了新期17、盼。安全生产关系千家万户，社会公众对生产安全事故的容忍度越来越低，从业人员对生产安全和职业健康维权意识越来越高，人民群众对提升安全生产监管效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，安全生产问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题。正视挑战和困难的同时，更应该看到安全生产工作面临的战略机遇和重大利好：一是“安全发展、科学发展”的理念正深入人心，“人民至上、生命至上”的共识高度凝聚，依法治国、依法治市全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量。二是含山县“含山含水，臻善臻美”的城市定位，建立现代城市发展新体系，推动产业转型升级，必将推动形成更加有利于安全18、生产的发展方式，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题，推动安全生产标本兼治。二、指导思想、基本原则和规划目标11（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神；牢固树立安全生产“红线意识”，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观，统筹安全生产与经济社会协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，完善安全生产责任体系，聚焦体制机制创新，推进安全生产19、依法治理，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为全力建设新阶段现代化幸福美好含山提供良好的安全生产环境。（二二）基本原则基本原则一是一是坚持党的领导坚持党的领导、统筹推进统筹推进。全面加强党对安全生产工作的领导，把党的领导贯穿到安全生产工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进安全生产工作的强大动力和坚强保障。二是二是坚持人民至上坚持人民至上、生命至上生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重20、大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。12三是系统谋划三是系统谋划，标本兼治标本兼治。坚持立足当前与着眼长远相结合，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，不断优化安全布局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。四是风险防控四是风险防控，精准施治精准施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有效从源头上消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。五是改革创新五是改革创新，强化法治21、强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。六是广泛参与六是广泛参与，社会共治社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。（三三）规划目标规划目标到 2025 年，全县安全生产状况实现根本性好转，生产安全13事故总量明显减少，有效防范较大事故，杜绝重特大22、事故；全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，全县广大群众安全素质进一步提升。核心目标是生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸生产安全事故死亡人数相比十三五期间均有所下降。较大事故起数有效防范，杜绝重特大事故起数。三、主要任务（一）（一）深化体制机制改革深化体制机制改革一是强化党政领导责任一是强化党政领导责任。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，推动落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，进一步发挥党委政府对安全生23、产工作核心领导作用。二是二是明确行业明确行业监管监管责任。责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，建立安全生产综合监管和行业监管的权力清单和责任清单。加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。三是落实企业主体责任三是落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，落实企业全员安全生产责任制，切实做到安全责任、安14全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况24、向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。四是健全安全监管机制四是健全安全监管机制。整合工作机制，坚持着眼全县、有分有合，健全非煤矿山、铸造、工贸、建筑施工、消防、交通等行业安全监管部门运行机制，进一步厘清综合监管部门与各行业监管部门之间的职责边界，明确各级安全监管部门的机构编制、职责设置和经费保障机制，更加充分有效发挥各级安全生产委员会办公室统筹协调作用。落实25、非煤矿山监管体制改革要求，理顺各级应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制。推动负有安全生产监督管理职责的部门明确内设机构承担安全监管职责。鼓励各镇、经开区根据实际情况探索创新安全监管体制，健全完善安全生产巡查制度，规范巡查内容、程序和标准，强化安全巡查结果的运用。五是健全考核评价机制五是健全考核评价机制。优化安全生产考核机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。加强责任、落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督15办等工作机制。将安26、全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。将安全生产工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。（二）强化安全风险依法治理（二）强化安全风险依法治理一一是强化安全生产执法是强化安全生产执法。健全综合执法机制，规范行政执法行为，强化安全生产执法监督，落实安全生产监管执法责任制，提高监管执法效能。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度，建立完善企业和执法人员信息库，增强执法检查的随机性和针对性，推动依法行政、公正执法。1.1.推进规范执法推进规范执法。完善执法制度完27、善执法制度。加强执法监督，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善执法计划制度，强化非煤矿山、铸造、烟花爆竹、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业执法检查，落实“全覆盖”检查要求，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价、普法宣传、执法监督、责任追究、行刑衔接等制度体系。强化执法保障强化执法保障。推动执法力量向镇、经开区和一线倾斜，充实加强基层一线执法力量和人员配置。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和28、培养力度，提升一线执法人员履职能力。规范执法行为规范执法行为。全面推行16行政执法公示、执法全过程记录等制度。严格规范日常执法检查、专项执法等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。推进智慧执法推进智慧执法。深入推进“互联网+执法”系统完善升级和应用，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式，全面应用精准执法终端。2.推进严格执法。推进严格执法。严格执法程序。严格执法程序。依据各行业、领域事故隐患判定标准，严格落实问题隐患认定29、责令整改、整改复查，做到闭环执法，问题隐患整改到位。强化执法措施强化执法措施。严格依据法律法规进行处罚，做到见违必纠、该罚必罚、处罚有据，涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，要依法严肃查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”。实施联合惩戒实施联合惩戒。严格执行失信行为联合惩戒制度，对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。对生产经营单位依法实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，实施联合惩戒。加强线上预警监测和线下靶向执法相结合，对存在安全生产不良记录，实施惩戒的企业增加执法30、检查频次，提高执法精准度。二二是提升执法能力是提升执法能力。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。优化配置安17全监管力量，实现安全监管网格化管理，推动安全监管服务向农村地区延伸。完善安全监管执法人员选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，保障执法装备及业务培训。整合现有资源，加强安全生产行政许可信息公示。以创建国家安全发展示范城市为引领，统筹全县安全生产各项工作，以“查隐患、强整改、严执法”为抓手，高规格推进、高标准落实“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，强化安全监管力量。加强安全生产执法检查跨部门协同配合，建立健全联合执法机制。三是完善事中31、事后监管长效机制。三是完善事中事后监管长效机制。以“互联网+监管”为重点，构建整体监管和全闭环行政执法体系。完善事中事后监管长效机制。运用“互联网+监管”、“信用+监管”、“双随机一公开”等方式，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各县（区）、各部门落实安全生产监管责任，强化事中事后监管和风险防控，加大失信惩戒力度。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。充分发挥“12350”安全生产投诉举报电话和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，增强操作性，提升兑现率。四是四是加强安全生产法规宣贯加强安全生产法规宣贯。每年结合全民国家安全教育普法宣传活动，深入推进安全32、生产法制宣传工作，统筹做好安全生产法律法规宣传工作，督促企业严格遵守国家安全生产法律法规。以安全生产月、安全生产五进活动、安全生产送教上门、广泛使用新媒体等为举措，加强安全生产法规宣传，规范执法检查工作的各个环节，加大安全生产法律法规实施情况检查力度，确18保有效落实。（三）防范化解重大安全风险（三）防范化解重大安全风险一是健全事故隐患排查治理机制一是健全事故隐患排查治理机制。全力构建“预防为主、科学管理、企业主责、政府监督、社会参与”的隐患排查治理工作格局。落实专项执法检查，隐患登记、销号查询、分级管理，重大隐患警示约谈、挂牌整改、档案管理、追踪督办等管理制度，将隐患排查治理工作纳入各级各部33、门安全生产目标责任考核，推动监管责任落实。落实企业隐患排查治理主体责任，强化隐患排查治理信息系统应用，推动企业自觉开展隐患排查治理工作。依托“12350”安全生产举报热线，建立完善安全隐患有奖举报制度，鼓励企业职工、社会群众参与安全隐患排查治理。二是全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重二是全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设预防机制体系建设。推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化和风险管控“六项机制”制度化、规范化，深化安全生产专项整治。促进双重预防体系与企业现有安全生产管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量。定期组织开展辨识评34、估辖区内各行业领域的公共安全风险，探索建立重点区域、高危企业安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”。全面落实重点区域、行业、企业安全生产风险源分析评估，指导和推动重点企业创建双重预防体系，督促重点区域、高危企业加强风险点管控、建立安全风险数据库。三是加强风险源头预防管控三是加强风险源头预防管控。1.科学规划布局科学规划布局。推动产业发展规划与国土空间规划有效衔接，严格控制安全控制线内的土地19开发利用。2.严格安全准入严格安全准入。制定招商引资安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。落实建设项目安全设施“三同时”规定文件，推进空间和安35、全准入的清单管理。建立高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度。加强特种设备安全准入，进一步推动危险化学品生产企业入园，制定完善新建项目准入条件。3.加强风险评估与管控加强风险评估与管控。探索建立重点区域、高危企业双重预防机制。全面落实重点区域、行业、企业安全生产风险源分析评估，督促重点区域、高危企业加强风险分级管控。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市安全可管可控。鼓励矿山、金属冶炼（含铸造）、交通、电力、水利、建筑施工等企业建立风险分级管控和隐患排查治理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管36、控措施。四是推进安全风险管理制度化四是推进安全风险管理制度化、常态化常态化。1.建立风险分级分类管理体系，完善县、镇（经开区）两级风险分级管理机制建设。2.以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”为抓手，建立健全风险分级管控、隐患排查治理和重大隐患挂牌督办制度，全面落实风险隐患的排查整改、分类治理和属地管理等工作责任，加强隐患排查治理，推进企业落实隐患排查治理主体责任，对区域、行业、企业安全生产风险点（危险源）建立排查、登记建档制度。20五是全面推进安全风险管控五是全面推进安全风险管控。1.1.全面推进重点行业领域安全全面推进重点行业领域安全风险防控风险防控。持续加强非煤矿山、冶金、危险化37、学品等行业领域安全监管，深化安全生产综合治理，着力化解安全风险。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化人员密集场所、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、电气火灾等消防安全治理。强化道路交通安全监管，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。2.2.全面推进城乡安全风险管控全面推进城乡安全风险管控。紧紧围绕38、乡村振兴，加大农村安全生产知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全隐患，全面提高乡村安全保障水平。3.3.全面推进重点时段安全防范全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。六是推进安全生产社会共治六是推进安全生产社会共治。充分挖掘社会资源，运用市场化、社会化手段，建立安全生产社会化服务体系。鼓励企业参与安全生产责任保险，推动社会保险机构有效参与生产安全风险防控管理，引导、支持行业协会发挥积极有效作用。进一步完善全县安全生产联防联控机制，确保区域安全稳定。（四四）提39、升安全生产科技和信息化保障能力提升安全生产科技和信息化保障能力21一是实施科技强安行动一是实施科技强安行动。督促引导重点企业依靠科技进步加强安全生产工作。在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼（含铸造）、烟花爆竹等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，积极推广应用机械化、自动化提高企业本质安全水平。每年支持 1-2 项安全生产科技项目在安全生产的实际应用。吸收国内外先进安全管理理念、安全管理体系和安全科技，提升安全生产管理水平。鼓励引导企业加强安全科技投入，促进企业本质安全和提高产业整体安全水平。二是加快安全生产专业人才队伍建设二是加快安全生产专业人才队伍建设。建立安全生产优秀人才激励40、机制，健全安全生产专家委员会制度，完善安全生产专业人才信息库，形成门类齐全、技艺精湛的安全生产专业人才队伍，为安全生产监管提供智力、技术支撑。三是实施三是实施“工业生产工业生产+互联网互联网”战略战略。全面推进县应急指挥指挥中心项目建设，积极推进物联网、智能装备等信息技术在安全生产领域的应用，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，提高工业生产本质安全水平。开展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代示范。引导高危行业重点领域企业提升安全装备水平，逐步提高机械化、自动化程度，降低高危环境、岗位作业人员风险。进一步建立完善41、交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等信息化监管平台，全面提升全县安全生产监管信息化水平。实施矿山智能化发展行动计划，推进工矿商贸等行业领域提升技术装备水平。22四是培育技术服务市场四是培育技术服务市场。建立安全生产社会服务机构分类监管机制，推动第三方安全社会服务机构规范发展，充分发挥行业协会、专业技术服务机构等第三方组织和安全生产专家团队的专业技术支撑作用。推动重大建设工程引入第三方安全生产综合技术服务。引导开发园区自主组建或引进专业技术团队，提升开发园区安全管理水平。探索中、小、微企业安全管理由第三方提供服务模式的建立和运行。（五五）加强安全生产基层能力建设加强安全生产基层能力建设一是42、加强基层安全监管机构队伍建设一是加强基层安全监管机构队伍建设。结合应急管理综合执法改革，加强基层安全监管执法，研究制定含山县关于加强基层安全生产监管能力建设的规章制度；明确工作职责、任务和工作制度；明确提升工作能力素质路径、方法，不断提高基层安全监管队伍能力、水平，逐步实现基层安全生产监管工作标准化、规范化。借鉴先进县区做法，研究制定安全监管协管员管理办法，积极推进安全监管协管员队伍建设。二是加强基层安全监管执法规范化建设二是加强基层安全监管执法规范化建设。结合应急管理综合执法改革，研究制定含山县关于加强基层安全生产执法的规章制度，深入开展基层安全监管机构执法装备和办公场所规范化建设，明确标准43、规范，全面落实镇、经开区安全监管部门装备配备标准。改善安全监管部门及执法机构工作条件，全面完成镇、经开区安全监管机构规范化建设。“十四五”时期，不断提高专业安全监管执法人员、执法辅助人员和专职技术检查人员的配比。23（六六）提升应急处置能力提升应急处置能力一是深化安全生产应急预案体系建设一是深化安全生产应急预案体系建设。编制全县生产安全事故应急预案，督促各镇、经开区、各部门、各重点企业根据法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，建立完善应急预案体系。认真落实应急预案编制前的事故风险评估和应急资源调查，规范应急预案的评审、公布、备案、评估修订等程序，提高44、应急预案的系统性、实用性和可操作性。对含山县防汛抗旱应急预案、含山县低温雨雪冰冻灾害应急预案、含山县自然灾害救助应急预案等进行修订，并根据最新风险确定新增编制 含山县民爆物品行业生产安全事故应急预案等，具体见专栏 1。专栏专栏 1 1 应急预案体系中新增编制任务应急预案体系中新增编制任务序号序号预案名称预案名称专项应急预案牵头编专项应急预案牵头编制部门制部门备注备注1.含山县处置电网大面积停电事件应急预案县发展改革委2.含山县重污染天气应急预案县生态环境分局3.含山县通信保障应急预案县经济和信息化局4.含山县民爆物品行业生产安全事故应急预案县经济和信息化局5.含山县城镇燃气事故应急预案县住房和45、城乡建设局6.含山县特种设备事故应急预案县市场监管局24专栏专栏 1 1 应急预案体系中新增编制任务应急预案体系中新增编制任务序号序号预案名称预案名称专项应急预案牵头编专项应急预案牵头编制部门制部门备注备注7.含山县新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案县卫生健康委8.含山县处置大规模恐怖袭击事件应急预案县公安局9.含山县金融突发性事件应急预案县公安局二是加强安全生产应急救援队伍建设二是加强安全生产应急救援队伍建设。推进安全生产应急救援科学规划布局，加强重点行业、重点企业、重点区域安全生产应急救援能力建设。积极扶持本县地下矿山重点企业矿山应急救援队伍建设，提高地下矿山突发事故的应对能力。十四五规划期46、间内完成新建林头、仙踪两座消防站，结合现有褒禅山消防站、凌家滩消防站，形成“一县四站”布局，全面覆盖全县域，满足灭火救援任务实际需要。新建林头消防站：计划 2023 年完成建设，投入执勤，主要负责林头镇区域。新建仙踪消防站：计划 2024 年完成建设，投入执勤，主要负责仙踪镇、昭关镇区域。三是强化安全生产应急物资储备三是强化安全生产应急物资储备。督促重点企业认真执行应急物资储备制度，完善非煤矿山、金属冶炼（含铸造）、危险化学品等企业应急设施设备配置标准，研究政府、部门、企业和社会不同层面建立应急救援物资储备体系建设方案。四是广泛开展应急演练活动四是广泛开展应急演练活动。建立健全应急演练制度，坚47、持25组织开展全方位、多层次的应急演练活动，推动应急演练制度化、常态化、全员化。认真组织实施县级规模的生产安全事故应急演练活动，规范和强化应急演练评估，提升应急演练的针对性、联动性、实效性。督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。（七七）强化安全文化建设强化安全文化建设一是提高全民安全素质一是提高全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，建设安全生产教育平台，引导公众践行安全生产生活方式。深入开展“安全生产月”、“青年安全示范岗”等群众性安全生产宣传教育活动，扎实推进安全生产“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等宣传活动。拓宽媒体传播渠道48、，建立健全官方主流媒体、社会新媒体等相辅相成的宣传联动机制，提升宣传教育的针对性和有效性。大力构建由学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育支撑体系，形成全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平，完善公民安全教育体系。大力推动安全文化示范企业和安全文化示范区建设。二是加强安全生产教育培训二是加强安全生产教育培训。强化企业负责人和安全管理人员培训，实施企业全员安全培训工程，建立企业“三项岗位”人员网上在线安全教育培训平台，促进小微企业全面落实从业人员安全教育培训。提升安全监管人员业务能力和执法49、水平，力争每年各级安全监管执法人员执法资格培训及持证上岗率 100%，专26题业务培训覆盖率 100%。开展领导干部安全生产教育培训活动，强化安全生产理念。加大对外来务工人员安全宣传教育，建立完善安全培训机构行业管理和政府监督机制，加强安全生产考试考核机构的建设。三是推进安全生产诚信体系建设三是推进安全生产诚信体系建设。制订安全生产诚信管理制度、诚信等级评估标准和诚信企业考核细则，建立安全生产企业诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制，实施分类监管和动态管理。（八）加强重点行业领域安全（八）加强重点行业领域安全监督管理监督管理非煤矿山非煤矿山。一是强化风险管控和50、隐患排查治理。对地下矿山重点环节进行专家会诊，全面检查企业安全风险辨识管控情况，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施；加大露天矿山边坡监管和风险排查整治力度，推进边坡监测监控体系建设；指导企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，严密管控安全风险；深入推进企业全面排查整治各类安全隐患，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理，形成隐患排查治理长效机制。二是提升企业安全生产保障能力。严格安全准入门槛，切实提高非煤矿山规模化水平；推动企业落实好安全生产主体责任，完善全员安全生产责任制，建立健全考核问责工作51、机制，切实推动企业各方安全生产责任落实到位；贯彻非煤矿山行业高质量发展理念，大力推进标准化建设提升行动，着力提升非煤矿山基础能力和现代化水平；加强企业全27员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，提升企业从业人员安全技能；深入推进金属非金属地下矿山“机械化换人、自动化减人”工作，推动矿山企业“信息化、智能化”建设，实现科技强安，提高企业本质安全水平；严格实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南，严防地下矿山中毒窒息、火灾、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。积极推行非煤矿山安全生产52、标准化建设，到 2025 年底，全县安全生产标准化二级非煤矿山企业达标率 100%。危险化学品危险化学品。一是制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅 关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见 具体方案，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。三是对危险化学品企业主要负责人、分管安全负责人以及有关安全管理人员，强化教育培训，提升履职能力。四是强化“打非治违”责任落实，集中开展危险化学品领域“打非治违”，严格精准监管执法，强力推动企业主体责任落实。城市建设城市建设。一是加强对城市建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检53、评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推动城市安全和可持续发展。二是指导房屋所有权人、参建各方的主体全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、28学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。三是推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是加强城市市政公用设施建设安全、应急管理，加强城镇燃气、城市供水、供气、道路桥梁、排水与污水处理、城市管理等监督管理。五是督促企业落实主体责任，指导开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理，依法打击建筑市场违规行为。消防安全消防54、安全。一是开展重点场所排查整治。坚持突出重点、分类排查、综合施策，紧盯高层建筑、大型商业综合体、公共娱乐、宾馆饭店、医院、养老院、学校、文物建筑、劳动密集企业、“三合一”场所、群租房、施工现场等 12 类火灾防控重点场所，扎实开展分类排查，掌握各类场所基本情况及隐患问题；二是提升公众消防安全素质。加强消防安全素质教育。推动宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、文明城市创建内容，将消防知识纳入相关培训课程，将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。三是打通消防生命通道。以开展全县违法建设专项治理攻坚行动为契机，各级、各部门落实职责任务，有效解决占用疏散通道、安全出口、消55、防车通道等消防违法问题。城乡规划主管部门和住建部门加强消防车通道、停车位配比的审核验收工作，对列入老旧小区改造的，一并规划考虑消防车道需求，配合消防救援机构指导督促物业服务企业开展消防车通道标线、标志施划工作。四是实施老旧小区消防改造规范电动车消防管理。实行“一区一策”治理，各地结合辖区老旧小区29的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，推动解决消防车道不畅、消防设施缺配损坏、电动车乱停乱放、电气线路布设混乱等火灾隐患问题。贯彻落实关于进一步加强电动车消防安全工作的意见（马应急2019141 号）文件要求，确定工作责任、设施配套56、科技手段、实名管理、宣传引导、地方立法六项措施。五是筑牢基层火灾防控基础。贯彻落实县政府关于消防工作责任界定专题会议精神，推动乡镇政府、公安派出所落实消防监管责任。充分发挥消防部门主推手的作用，积极调动辖区消防监督员的主观能动性，协调乡镇定期召开消防工作会议，通报消防安全形势，研究部署火灾防控工作，将消防工作与安全生产、平安建设、文明创建等工作同部署、同检查、同考核。六是开展区域消防安全评估及专项整治。组织开展消防安全分析评估，切实找准影响本地区消防安全形势的高危场所和区域隐患，科学制定有针对性和操作性的火灾防控措施。重点针对劳动密集型企业和“家庭式”作坊采取有效措施，严防发生群死群伤火灾事57、故。七是落实行业监管闭环机制。开展行业集中整治，推动教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物、住建、商务、经信、邮政、交通运输等重点行业部门开展排查整治，及时消除火灾隐患。推行行业消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。30道路运输道路运输。一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路58、灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车的重点监管，推动完成公交车安装驾驶区隔离设施；建立治超信息监管系统，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022 年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息59、共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。交通运输交通运输（铁路铁路、邮政邮政、水上水上）。一是开展铁路沿线环境安全专项整治，健全完善长效工作机制，落实铁路沿线环境安全治理各方责任，依法查处违规行为；开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理，全面推进公跨铁立交桥固定资产移交，严厉31打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。二是加强寄递渠道安全整治，升级收寄验视、实名收寄、过机安检60、“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、信息安全、作业安全隐患排查治理；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。三是加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，严格执行恶劣天气条件下渡船禁限航规定，严厉查处瞒报、谎报船舶载运危险化学品等违法行为。以客运码头为重点，强化码头安全管理。强化水上交通运输安全隐患排查和风险防控，认真落实重大隐患挂牌督办制度。进一步落实渡运安全属地管理责任，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风61、等级冒险航行。加强商渔船碰撞事故防范。加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航道保障装备设施建设。督促运行单位加强通航建筑物运行安全管理。危险废物等危险废物等。废弃危险化学品等危险废物：全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治经济开发区、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力32度。加62、快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。特种设备。特种设备。一是强化企业主体责任落实，建立特种设备“一单四制”制度推动重大事故隐患治理机制。二是推进特种设备“铸安”行动，开展特种设备生产、使用、经营、检验检测行为专项治理，强化基层一线执法监督检查，2022 年年底前实现常态化、实效化管理。三是推进特种设备安全基础建设，努力提升特种设备监察和作业人员的能力素质，广泛开展特种设备安全宣传教育活动，增强公众安全意识。油气管道。油气管道。一是切实落实监管责任。已经运行的全长 33 公里的中63、石化仪长线含山段输油管线及复线，由环峰镇政府、林头镇政府承担管道保护安全专项整治属地管理责任，由中石化南京输油处和县输油站承担管道保护安全专项整治企业主体责任；在建的全长 35.5 公里的巢湖江北产业集中区天然气干线（含山段），由环峰镇政府、清溪镇政府承担管道保护安全专项整治属地管理责任，由淮南矿业集团清洁能源有限责任公司承担管道保护安全专项整治企业主体责任。县直相关部门按照石油天然气长输管道安全事故应急预案落实部门责任。二是建立健全工作机制。建立涉及管道重大施工项目会商机制，根据项目建设需要，由县发展改革委牵头，会同县自然资源和规划局、县住建局、县交运局、县水利局、县供电公司等单位，对与管道64、交叉施工的公路、铁路、水利、电力等重大项目提前会商，协调解决项目规划、33建设与管道保护相冲突事项。推进管道保护“六项机制”建设，督促油气管道企业根据关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作方案要求，规范风险管控工作的基本流程，提高风险管控工作的质量和效率，实现风险管控闭环管理。三是全面排查整治隐患。结合季节性特点，重点围绕占压、泄漏、违法施工、地质灾害防治工作等，分区域、分阶段开展全县管道保护安全专项检查和整治行动，持续深化风险隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，深入排查治理隐患，着力“控风险、除隐患、防事故”。结合全县安全生产集中整治行动，督促管道企业对风险隐患进行全面自查自改，加65、强对管道企业风险隐患自查整改情况进行专项执法检查，适时开展风险隐患排查整治“回头看”检查。四是严格开展行政执法。通过以会代训、预案演练等多种形式，加强法律法规和业务知识培训工作，进一步提高管道安全保护工作人员执法监管能力和工作水平。持续推进安全监管执法人员依法履行法定职责制度建设，通过“四不两直”方式，规范开展管道保护执法检查，严厉查处违法违规行为，确保隐患整改到位。民爆行业民爆行业。一是健全完善安全监管体制机制，强化监管责任和统筹协调。二是依法推动企业落实主体责任，建立全覆盖的安全生产责任制。三是持续推进风险管控“六项机制”建设，建立安全风险评估管控制度。四是建立健全企业隐患排查治理体系，严66、密开展隐患排查治理。五是提升民爆行业本质安全水平，深入推进安全生产标准化建设。六是加强民爆行业安全依法治理，提高依法行政能力，落实安全生产诚信制度。七是大力提升民爆行34业安全保障能力，强化安全教育培训和社会治理。八是加强民爆行业生产安全事故应急救援工作，推动生产安全事故应急处置科学化。烟花爆竹经营烟花爆竹经营。一是严格实施烟花爆竹经营许可，全面开展经营许可条件“回头看”。二是切实加强烟花爆竹经营安全监管，全面开展监管执法检查，严肃查处各类违法违规行为。三是强化信息化科技支撑，建设烟花爆竹批发企业安全生产风险监测预警系统。四是持续保持烟花爆竹“打非”高压态势，建立联合执法工作机制，严厉打击非法67、生产、经营、储存烟花爆竹行为。五年后将烟花爆竹零售户数量控制在 150 家之内。推进烟花爆竹经营企业安全条件提升，加强禁放区域的规划和管理，规范和引导烟花爆竹的安全燃放。工贸行业（金属冶炼、有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆）工贸行业（金属冶炼、有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆）。金属冶炼：紧盯高温熔融金属和煤气两大高危风险，推动金属冶炼企业加大对安全设备设施及危险作业环节安全管理力度，提升安全风险管控水平。粉尘防爆：彻底整治相关工贸企业粉尘涉爆场所和除尘系统设计、安装、使用不符合标准规范以及未设置或未规范设置控爆方式，未按照规定采取防雷、防静电措施等突出问题，防范工贸行业粉尘爆炸事故风险。工贸行业有限68、空间作业安全：围绕有限空间辨识、警示标志设置和作业审批制度执行等突出隐患，督促相关企业彻底排查整治安全隐患，规范有限空间35作业安全管理。涉氨制冷：杜绝“人员较多生产场所使用氨直接蒸发制冷空调和快速冻结装置未设置在独立操作间且操作间作业人数超 9 人”两类重大生产安全隐患，确保涉氨制冷企业生产安全。工贸行业立式圆筒形钢制焊接储罐：聚焦工贸企业使用的公称容积 1000 m3及以上立式圆筒形钢制焊接储罐，整治消除立式污水罐等相关设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大生产安全隐患。“反三违”行动：聚焦外委外包施工队伍安全管控，以检维修、交叉作业和场内运输（作业）车辆为重点，通过严69、格执法检查，督促工贸企业健全落实“反三违”规章制度，有效防范化解“三违”行为造成的安全风险和隐患。经济经济开发区开发区。一是完善开发区等功能区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实地方和部门监管责任。二是制定开发区安全生产源头管控，规范开发区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局开发区内企业，完善公共设施，进一步提升开发区本质安全水平。三是建立开发区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展开发区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进开发区封闭化管理。四是加强园区高风险企业的安全管控，着力深化金属冶炼等产业聚集区的安全管理。五是夯实园区信息化和70、应急保障等安全基础。加快安全监管信息化建设；强化应急处置保障能力建设。农村危房改造安全整治农村危房改造安全整治。一是动态排查农村危房改造安全隐患，对已实施农村危房改造的建档立卡贫困户、低保户、农村分36散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类困难群众的住房安全开展动态排查，重点排查地基基础、承重结构、抗震构造措施、维护结构等。二是合理确定危房改造方式。三是加强危房改造技术指导。四是落实危房改造主体责任。五是探索建立脱贫攻坚后保障贫困户住房安全的长效机制。水利行业安全整治水利行业安全整治。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题：结合“安全生产月”活动，广泛开展宣传活动，深入宣传习近平总书记71、关于安全生产重要论述。把安全生产纳入水利干部职工培训内容，组织开展相关培训学习，推进学习教育全覆盖。二是落实水利生产经营单位主体责任：提高水利生产经营单位安全生产管理能力，制定落实水利生产经营单位主体责任的相关规定，完善全员全过程安全生产责任制。三是水利工程建设安全整治：重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程；水利施工重大危险源（高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等）施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节；节水供水重大水利工程、水库工程建设及除险加固、中小河流治理、大型灌区节水改造施工中的安全隐患等。四是水利工程运行安全整治：重点整治水72、库大坝、灌排泵站、水闸、河道堤防等运行安全管理责任制落实不到位；小型水库安全管理不到位，汛期水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”落实不到位；未按规定蓄水或未严格按调度意见执行等。五是抓好水利行业危险化学品的存储、使用和废弃处置各环节的安全监管。37文化旅游文化旅游体育体育安全整治安全整治。一是全面开展文化旅游体育行业安全整治。旅行社重点加强旅游包车管理，督促旅行社选用正规的旅游汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”。A 级旅游景区重点强化客流管控，督促 A 级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量要求，健全完善客流预报预警等应急处置预案；督73、促山岳型 A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，提高自然灾害重大风险防范应对能力。互联网上网服务场所和娱乐场所重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好等消防安全要求落实情况。二是联合应急管理、市场监管、卫生健康、公安、交通和消防等部门开展安全生产督查检查，全面加强文化旅游体育安全风险防控和隐患治理，预防和遏制重特大事故发生。三是指导文化旅游体育企业开展安全生产培训和应急演练，提高从业人员应急处置能力。校园安全整治校园安全整治。一是加强消防安全管理。建立完善教育系统消防安全管理规定，加强消防安全教育，提升消防安全管理水平。二是加强学校实验室及危险化学品安全管理。指导和督促学校健全实验室及74、危险化学品安全生产分级管理责任体系和监督体系，组织开展危险化学品等排查，建立危险源全周期管理制度，加强实验室及危险化学品安全教育。三是加强校车交通安全管理。依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，清理不达标载客汽车、非专用校车。强化源头管理、动态监管，保障校车通行安全。四是加强学校建筑及设施设备安全管理。指导学校全面排查建筑物38安全隐患，查找并整治违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患，落实学校建筑所有权人承担使用安全主体责任。全面开展设施设备专项体检，查找设施设备安全隐患和突出短板。民政服务机构民政服务机构。一是健全完善安全监管制度体系，健全完善养老服务机构监管工作机制、75、流浪乞讨人员救助管理机构社会监督机制、儿童福利机构安全管理机制。二是着力提升消防安全管理，加大实施民办养老机构消防安全达标提升工程。三是全面提高食品安全管理质量，严格落实民政服务机构食品安全管理各项规章制度和食品安全管理责任。四是大力提升设施安全管理能力水平，严格履行规定的立项、报建、招标投标、工程监理、竣工验收，明确管理、运营维护和安全监管责任。五是完善安全生产责任落实和应急处置体系，全面夯实属地党委政府的主管责任、各级民政部门的行业监管责任、民政服务机构的主体责任，完善应急预案、健全应急管理体制机制，提升民政服务机构自我安全防范技能水平和安全风险化解应对能力。供销系统安全供销系统安全。一是76、强化组织领导，明确各项工作任务的主体责任，分级落实组织实施工作，明确任务目标，压紧压实责任，确保各项工作有序进行。二是提高安全生产意识，开展安全生产集中宣传教育活动，提高单位全体职工安全生产的责任意识和主动性，增强抓好安全生产工作的自觉性。三是强化监管和安全生产检查工作，建立健全企业全过程安全生产管理制度，定期组织安排人员巡检，开展消防安全巡查、用电安全检查、民用房屋安39全检查等，对于巡查过程中发现的安全隐患，限期整改到位。农机安全农机安全。针对辖区内各农机专业合作社、农业生产经营组织拥有的危及人身财产安全的农业机械、拖拉机变型运输机及农机驾驶操作人员。明确职责，全面落实县级农机主管部门和各77、农机合作社、家庭农场等农业生产经营组织签订农机安全生产责任书，与农机使用者、拥有者签订农机安全生产责任承诺书。深入地宣传农机安全生产法律法规，提高广大农机所有人、驾驶（操作）人遵纪守法、文明出行意识。提高农机驾驶（操作）人员的技能和安全意识。结合“三夏”、“三秋”和冬季农机使用高峰期，组织农机执法人员深入田间地头，农机停放场所，开展隐患排查工作，发现一起改正一起，不留死角，消除事故隐患。强化存量变拖的管控，严格执行车辆上线检测和一年两检制度；加强和公安交警部门的协调配合，开展道路联合执法检查，严查脱检、假牌假证、满年限继续使用等严重违法行为，加快变型拖拉机淘汰步伐，预防和减少农机道路交通事故的78、发生。组织开展农机事故应急处置演练活动。进一步提高农机监理人员应对农机事故应急救援的快速反应能力、应急处理能力和协调作战能力。在以往“平安农机”创建的基础上，继续开展创建活动，增加“平安农机”创建。（九）推进长三角区域安全生产联动建设（九）推进长三角区域安全生产联动建设一是提升区域协调能力一是提升区域协调能力。加强长三角区域应事故灾难等重大突发事件应急预案衔接，组织开展跨区域多部门协同实战演练，提升区域协同能力。强化铁路、公路、水路等应急救援力量快速40投送联动机制。定期开展应急救援队伍互相观摩、区域间应急救援队伍竞赛等活动，组织开展区域危险化学品重大生产安全事故等联合应急演练，检验区域突发事79、件应急指挥、协同处置能力，提高队伍实战水平，构建优势互补、相互支持的长三角安全生产应急救援力量体系。二是加强区域风险防控能力二是加强区域风险防控能力。实施长三角区域数字化协同工程，联合建设区域数据交换共享、视频会商、联动应急指挥平台，推动跨地区风险感知、资源调度和协同救援等信息共享、预警联动。打通区域应急指挥信息系统，完善市际边界区域协同响应和增援调度机制，加强应急管理合作，建立应急协作工作机制。建立完善重特大事故的联合处置程序，统筹协调应急力量和应急资源开展处置工作，根据不同突发事件的特点，高效调度相应应急救援力量增援事发地区，合力高效应对各类突发事件，增强区域风险防范能力。三是推进区域交流80、和产业发展三是推进区域交流和产业发展。探索建立长三角区域应急物资储备目录，统一区域应急物资技术参数。联合举办展览与交流论坛，推动安全生产领域科技交流、长三角区域安全应急产业发展。四、重点工程（一）（一）创建国家安全发展示范城市工程创建国家安全发展示范城市工程根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进城市安全发展的意见的通知（中办发20181 号）、中共安41徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发关于推进城市安全发展的实施意见的通知（皖办发201840 号）、中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室关于开展安全发展示范城市创建的实施意见（党办201838 号）以及省安委会安徽省创建国家安全81、发展示范城市工作推进方案（皖安20204 号）等文件要求，以及国务院安委会国家安全发展示范城市评价与管理办法和国务院安委办国家安全发展示范城市评价细则（2019 版）、国家安全发展示范城市评分标准（2019 版），深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，增强危险化学品企业、尾矿库、建设施工作业、人员密集区域、城市生命线、城市交通安全风险防控能力，全力支持逐步将马鞍山建设成为国家安全发展示范城市。主要在科技、管理、文化三个维度做好“1+3+1”的重点工作：即建设 1 个安全监测预警平台，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置；构建 3 个全过程管理环节，做到合理规划布局、主动风险82、管理、高效应急处置；打造 1 个安全文化体系，做到安全理念牢固、安全氛围浓厚、安全行为自觉。通过创建国家安全发展示范城市，推动建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，不断提高城市安全管理水平，实现坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、事故起数和死亡人数持续下降的目标。（二二）安全生产感知网络建设工程安全生产感知网络建设工程一是一是建设智慧应急建设智慧应急，提升联动预警能力提升联动预警能力。按照省、市统一部42署，完善含山应急指挥中心建设。完善应急感知网络体系建设完善应急感知网络体系建设，通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知五种途径，实现感知对象全覆盖、感83、知终端全接入,同时完善应急通信网络建设，整合水利、消防、气象、住建、市场监管等部门的数据信息，加强对自然灾害、城市安全、行业生产安全等全面感知、实时监测能力；建设应急指挥中心建设应急指挥中心，应急指挥中心是含山县应急管理局开展应急值守、信息汇总、监测预警、研判分析、指挥会商、决策支持、指挥调度、总结评估的重要场所,完善应急指挥场所建设,依托应急指中心平台建设,融合业务系统，推动智慧消防、智慧应急管理、危险源监测等业务系统互联互通，打造集“监控、信息报告、综合研判、指挥调度”监测于一体的应急指挥中心,实现突发事件报送和综合研判、重大风险隐患和危险源管理、地震监测预报管理、汛情监测预报管理、智慧消84、防管理、安全生产巡查管理等具体功能;打造省打造省-市市-县一体的应急指挥系县一体的应急指挥系统统，推动含山县应急指挥平台与市应急管理局应急指挥平台对接，将视频会议终端接入应急指挥大厅大屏显示系统，并实现与省厅应急指挥中心应急指挥平台的互联互通，满足应急值守、会商研判和决策指挥调度等基本需求，并实现视频连线、现场图像和数据回传等，有效提升突发公共事件方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力。二是推动重大突发事件二是推动重大突发事件“情景构建情景构建”。坚持底线思维，持续推进“情景构建”在安全生产领域的可持续应用。通过对以往类似事故事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统85、描述，43形成对无数同类事故与可预期风险事件的规律性认识，不断梳理和完善应对任务，分析能力差距，提出加强应急准备能力建设的对策与建议措施。推进地下矿山事故情景构建和燃气泄漏、爆炸事故情景构建，创建“情景构建”开放系统，促进风险管控形成跨地区、跨部门、跨行业的跨界新格局，落实安全工作从“被动应对”到“主动防范”。专栏专栏 2 2 重大突发事件情景构建重点工程重大突发事件情景构建重点工程燃气燃气泄漏泄漏事故情景构建事故情景构建。结合含山县燃气实际情况，选取新奥燃气输气设施为研究对象，从事件分类、影响层次、应急阶段 3 个维度提出情景构建框架。定义燃气系统为网络，基于关键基础设施建模框架，分析网络节86、点之间的相互作用关系，建立燃气系统关联模型，推演出燃气泄漏及火灾、爆炸事故发生的情景。依据燃气供应泄漏事故情景提出先期处置、响应升级、全面响应、善后恢复 4个应急阶段，并给出各阶段应急任务。（三三）“6+N”重点领域重点领域“三大系统三大系统”建设工程建设工程在全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆、消防、农业等重点领域，开展监测预警、指挥协调、抢险救援“三大系统”建设。一是安全生产监测预警建设。一是安全生产监测预警建设。围绕非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆等高危行业安全生产重大风险，建设完善安全生产风险监测预警系统，强化企业监控联网，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋87、势分析。44二是应急指挥协调能力建设。二是应急指挥协调能力建设。针对各类安全风险预警信息，制定响应指挥调度方案，开展应急管理信息化平台和数据中心建设、指挥信息网、移动应急指挥和通信卫星系统建设，建立健全精准应急决策支撑体系，形成横向部门相连，纵向贯通县、镇、经开区的联动高效的指挥协调机制，促进指挥调度迅速快捷、科学有序。三是抢险救援建设三是抢险救援建设。完善应急指挥通信网，建设卫星通信网。完善县级应急通信专业应急保障队伍装备配置。建设数据中心，实现业务协同和数据共享，充分利用大数据和人工智能技术，加强对大数据的分析，及时获取安全生产风险预测、评估、预警趋势分析、受灾情况及物资需求等相关信息，智88、能匹配救灾物资和调度方案，实现精准救助。（四四）重大风险管控能力提升工程重大风险管控能力提升工程一是落实党政领导责任一是落实党政领导责任。强化党委政府领导干部安全生产红线意识，严格落实属地监管责任。探索建立新任领导干部任前安全生产教育、专题培训、谈话制度和党政领导干部安全生产履职纪实、提醒制度。优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度。加大安全生产巡查力度，发挥安全生产巡查“震慑威慑”作用。聚焦事故多发地区，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。二是有效管控安全风险二是有效管控89、安全风险。制定和严格落实风险防范措施，通45过企业安全生产标准化达标升级，提高企业风险辨识和管控能力。建立各行业、各单位安全风险网格化管理、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度，科学划分风险管控责任网格，推进企业加大风险点安全防控智能监管信息系统试点建设，建立企业安全风险管控信息系统和远程数字化监控监测预警系统应用，建设高危企业在线监测联网工程，提升风险预警、辨识和管控能力，建设一批机械化、自动化、信息化和智能化融合示范企业。推进安全风险管控信息系统建设，督促企业加强高风险等级（红色、橙色）风险点日常检查和巡查，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生90、产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。完善技术工程支撑、智能化管控和第三方专业化服务的保障措施，提升安全生产整体预控能力，通过隔离危险源、实施个体防护、设置监控设施等技术手段，达到回避、降低和监测风险的目的。三是完善三是完善“双重预防机制双重预防机制”建设建设。准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加强安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”落实。指导督促重点行业企业全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，建立完善安全风险公告制度，落实安全风险管控措施；进一步完善风险分91、级管控和隐患排查治理制度，熟悉工作流程，有效落实隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。加强“双重预防机制”信息系统建设和“六项机46制”建设，建立完善安全风险监测预警机制，安全风险得到有效管控。四是全面推进全四是全面推进全县县安全生产专项整治行动。安全生产专项整治行动。按照含山县“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案全面推进全生产专项整治三年行动，牢固树立安全发展理念和红线意识，彻底排查和消除安全隐患，切实担起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任、属地管理责任，坚持对安全生产违法行为“零容忍”态度，推动建立健全公共安全92、隐患排查和安全预防控制体系，将安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。（五）安全监管（五）安全监管“互联网互联网+”工程工程以加强安全生产管理为目标，多部门协同为基础，以重点行业数据整合为核心，结合“互联网+”技术，通过整合各部门监管数据资源，全力配合马鞍山市对重点行业领域应急管理信息化平台建设，实现对全县重点行业领域信息共建、共享和安全生产的全面监管，形成重点行业监管“一盘棋”，为可能发生的事故提供应急辅助。2022 年完成共享系统建设并试运行；2023 年正式运行，实现数据共享和互换。到 93、2023 年底前，按照“数据为中心”的设计理念，依托电子政务外网、互联网、移动互联网和现有软硬件设施，建成完善的基于大数据和云计算的安全生产综47合信息平台，实现安全生产数据共享。专栏专栏 3 3 城市地下管网安全运行监测城市地下管网安全运行监测工程工程。开展含山县城市地下管网安全运行监测系统项目，建设燃气管网专项软件应用系统，实现实时预警城市燃气管网微小泄漏，快速溯源与影响分析，辅助决策，减少或避免重特大燃气泄漏爆炸事故发生。建设桥梁安全监测系统，即在桥梁结构关键部位加装传感器设备获取桥梁各项监测数据，通过对桥梁监测数据的耦合分析，识别桥梁安全综合风险，实现重点监测、及时报警，为减少桥梁灾害94、的发生以及突发事件应急处置提供辅助决策支持。建设排水管网专项软件应用系统，可提升排水管网整体安全水平，实现对排水管网的基础数据管理、风险评估、实时监测、预测预警和快速响应，有效降低事故风险，提高排水设施精细化管理水平。建设供水管网专项软件应用系统，可提升供水管网整体安全水平，实现对供水管网的监测、预警和快速响应，有效降低供水事故风险、提升含山县供水管网运行能力。（六）安全产业发展工程（六）安全产业发展工程深入实施“龙头企业重大项目产业配套产业基地”发展模式，加快培育一批规模效益突出、技术水平先进、上下游辐射力强、行业影响显著的安全产业龙头企业。加快推进重大安全产业项目建设，引导中小安全企业以产95、业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小安全企业协作配套、协同发展的安全产业生态体系。48深入推进安全产业“互联网+”专项行动，着力发展智能化产品。加大对大型企业的扶持力度，依托其现有科研团队、技术力量，立足于已在实施或开发的有关安全产业项目（安全应急产业研究、“5G+工业互联网”等），推进“工业互联网+安全生产”，打造一批软硬件项目落实落地，培育发展适应本土环境的安全产业，立足本县、辐射全市。五、保障措施（一）加强组织保障（一）加强组织保障在县委县政府的统一领导下，各级政府和有关部门作为规划实施的责任主体，充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、主要任务、重96、点工程的组织实，将安全生产重要指标纳入经济社会发展统计指标体系，同步部署、同步检查、同步考核。逐级分解落实目标任务，明确责任分工；完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程有序推进，尽快落地见效。（二）加强资金保障（二）加强资金保障强化安全生产主体责任，完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加强资金监督、管理和使用。严格督促企业落实安全生产资金，加大政府安全生产投入，切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。加大对事故隐患治理、应急救援、宣传教育、信息化建设、重大责任事故查办和安全监管等工作的投49入。督促企业严格落实主体责任，确97、保安全投入到位。拓宽安全生产投入渠道，制定和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策。（三）加强人才保障（三）加强人才保障紧密结合安全生产发展战略，抓好人才队伍建设。加强科学研究，培养安全生产工程技术专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支满足安全生产需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。（四）加强科技保障（四）加强科技保障通过发展和完善安全生产领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握全县安全生产发展的关键点。加强县、镇、经开区等的学习和交流，健全资源共享和开放合作机制，多方位开展科学技术交流，对关键问题有针98、对性进行合作研究。提高安全生产工作的科技支撑水平。（五）加强合作交流（五）加强合作交流加强统筹协调，优化整合资源，进一步加强部门之间、政企之间、行业之间、地区之间和长三角规划实施协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，促进优势互补，实现共同发展，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。50积极开展与国内外安全生产领域的合作与交流，密切跟踪国内外最新动态和发展趋势，学习借鉴成功经验，引进先进技术与管理模式，促进安全生产本质水平整体提升。（六）加强考核保障（六）加强考核保障强化规划硬约束，建立规划实施跟踪评估制度，加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产99、规划目标、主要任务和重点工程的实施进展情况。2023 年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。2025 年底对规划执行情况进行终期评估，评估结果向社会公布。评估考核结果作为县政府对各部门政绩考核的重要内容。52含山县含山县“十四五十四五”安全生产安全生产规划审核修改说明规划审核修改说明序序号号审审核核意见意见报告修改情况报告修改情况一专家组审专家组审核核意见意见1.合理调整规划文本的篇幅结构。参照含山县“十四五”应急管理体系及能力建设规划篇幅结构，调整规划文本的篇幅结构，将现状和形势部分调位第一章，将指导思想、基本原则和规划目标合并为第二章，其100、他章节内容顺延，具体见各章节。2.规范相关概念、标语的表述，确保严谨、准确。修改了双重预防机制表述，删除“含山含水，臻善臻美”表述，进一步核准议事协调机构，具体见第 6 页；将“冶金”更换为“金属冶炼”；删除“探索中、小、微企业安全管理由第三方提供服务模式的建立和运行”。3.提升重点工程的针对性、可操作性。结合含山县实际情况，进一步对重点工程中的应急指挥中心、重大突发事件“情景构建”进行细化，具体见重点工程（二）。按照含山县“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案，对安全生产专项整治行动进行补充完善，具体见主要任务的第八节。根据含山县拟开展的城市“生命线”工程，完善城市地下管网安全运行监测工程，具体见专栏 3。二二专家提出的其他修改意见专家提出的其他修改意见1.核实“十三五”各类事故起数。已核实，具体见现状和形势章节。2增加应急预案体系任务已增加，具体见专栏 1。3确定“情景构建”具体工程已补充燃气泄漏事故情景构件重点工程，具体见专栏2。4“我县”修改为“含山县”已修改。5根据含山县实际情况完善规划目标根据含山县实际情况，将目标修改为生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸生产安全事故死亡人数相比十三五期间均有所下降，具体见规划目标第 13 页。其他问题已一并修改。