1、含山县文化旅游体育业“十四五”规划“十四五”时期是中华民族发展之路上实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的历史交汇期，是国家从旧常态跃迁到新常态、从高速增长向高质量发展转型的攻坚期；也是我县高质量发展的提升期、文旅体业全新发展的机遇期。为进一步明确“十四五”期间全县文化旅游体育业发展的指导思想、发展目标、重点任务及政策举措，加快推进全县文化旅游体育业高质量发展；根据国家相关法律法规及国家、省、市有关要求，结合我县发展实际，特制定本规划；经批准后，将作为“十四五”时期指导全县文化旅游体育业发展的纲领性文件。一、“十三五”发展回顾“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，我县大力实施“文旅兴县”战2、略，进一步统筹城乡资源、均衡公共文化体育旅游服务，各项工作取得显著成效，“十三五”初期制定的发展目标和重点工作基本完成。基层公共文化服务建设全面推进基层公共文化服务建设全面推进，全县镇、村（社区）综合文化服务中心覆盖率分别达到 100%和 99%，全部完成省厅指标。基层数字文化建设不断加快基层数字文化建设不断加快，数字文化一体机普及各镇，乡村公共文化基础数据库加快建设，公共图书资源共建共享和一体化服务全面推进。公共文化场馆免费开放公共文化场馆免费开放。含山县图书馆、博物馆、文化馆等对市民全面开放；含山县图书馆与文化馆获评国家一级馆。文艺创作服务大众文艺创作服务大众。全县通过创作多类文化产品、组3、织送文艺下基层活动，打通文艺服务群众最后一公里，获得各主流媒体广泛报道。文化市场管文化市场管理不断加强理不断加强，全县整体文化环境不断优化。文化遗产保护和文化遗产保护和文化传承工作扎实推进文化传承工作扎实推进；成功申报省级非遗项目 1 个、市级项目 14 个，公布县级非遗 22 项，申报省级传承人 3 人、市级 4 人，公布县级传承人 26 人，创建“安徽省老字号”3 家。文化发展保障政策进一步完善文化发展保障政策进一步完善，并建立专项资金。文旅产业规模逐步扩大文旅产业规模逐步扩大。2018 年，我县文化产业增加值4.87 亿元，占 GDP 比重为 2.81%。法人单位 324 家，规上企业 4、18 家。2020 年运漕艺术创意小镇跻身省级特色小镇创建名单，凌家滩考古研学小镇跻身省级特色小镇试验名单。全县年旅客接待量由 2015 年的 220.9 万人次增长到 2019 年的452.7 万人次；旅游综合收入由 2015 年的 15.2 亿元增加到2019 年的 31.97 亿元；旅游业逐渐成为全县经济发展的主导产业之一。文旅产业地位显著提升文旅产业地位显著提升。入选第二批“国家全域旅游示范区”创建单位；褒禅山、太湖山景区成功创建国家4A 级景区；漕川国际文化艺术创意产业园创成省级现代服务业集聚区。全县现有 4A 级景区 2 家，3A 级景区 7 家，星级农家乐 46 家。“十三五”期5、间新增旅游品牌品牌/旅企数量名称4A 级景区2太湖山景区、褒禅山景区3A 级景区7运漕老街、凌家滩考古遗址公园、和平使命综合射击拓展基地、伍子胥古道、含山博物馆、青花坊瓷业、运漕酒厂安徽省优秀旅游乡镇3环峰镇、铜闸镇、运漕镇安徽省 AA 级旅游示范村2太湖村、六衖村马鞍山市级文化旅游名村13铜闸镇长岗凌家滩文化村、铜闸镇太湖村、环峰镇褒山大庙村、环峰镇梅山张齐村、仙踪镇六衖村、清溪镇白马村、铜闸镇长岗老鹅汤美食村、昭关镇昭关村、昭关镇东兴村、陶厂镇司徒村、运漕镇新港村、林头镇青龙村大彭村、清溪镇姚垅村马鞍山市级休闲农业和乡村旅游点10国华农业观光采摘园、含眉茶博园、大渔滩湿地荷花园、九天生态园6、杨柳圩百里乡村画廊、六衖石头部落、褒禅寺大庙古村、陶厂五星蓝莓园、三口塘老鹅汤、喜相逢农庄安徽省三星级及以上农家乐28何园度假村、三口塘老鹅汤、鸣鹿堂农庄、喜相逢农庄、枣园山庄、肖氏老鹅汤饭店、含水人家、玲珑庄园、泰乐山庄、凌家滩生态农庄、凌家滩人家、梅山农庄、花冯山庄、西月农庄、濡须人家、大官塘农庄、含山县石头人家、绿康农家乐、五里生态农庄、松葳农家乐、太湖山农家乐、汤和谐院、马蹄泉农家乐、东兴生态农庄、国华人民公社大食堂、阿娜山寨休闲农庄、家训饭店、高家土菜馆发展环境显著优化发展环境显著优化。商合杭高铁含山南站通车，实现凌家滩遗址公园与良渚遗址公园快速通达。开通含城-太湖山-三口塘-运漕7、旅游公交，快达慢游的旅游交通体系初步建立。建设高铁南站旅游集散中心，新改建旅游厕所 45 座，结合“八个一”建设新建一批游客服务中心、停车场和旅游标识牌。建成玉龙湖城市综合体、横山国际文化广场，打造含山老鹅汤、运漕早点等特色餐饮品牌，开发凌家滩文创产品、陶厂粉丝、含眉绿茶等系列旅游商品。文旅品牌体系逐步建文旅品牌体系逐步建立立。“非常之观画里含山”旅游品牌塑造和市场营销持续加强；建立春、夏、秋三大节庆品牌；青花坊“吴楚青花一带一路”骨质瓷获得 2019 中国特色旅游商品大赛银奖，“访凌家滩、探华阳洞”精品游线获“安徽省最佳自驾游产品”，凌家滩文化村、褒禅山大庙村入选全省 20 条皖美乡村旅游线8、路，鸣鹿堂获得“全国三星级营地”称号。“绿游游”产业扶贫品牌，累计建成 10870 亩茶园果园、53 家农家乐、7家民宿房。“双创双创”引领体育工作全面发展引领体育工作全面发展。“十三五”期间，我县成功创建安徽省首批、马鞍山市唯一的体育强县示范县；获评“20142017 年全省群众体育工作先进单位”。“十三五”期间，全县各项体育事业费用总投入超 5000 万元，县镇两级建成“15 分钟健身圈”，全县人均健身场地达 2.01 平方米。社会体育组织不断完善并积极发挥功能社会体育组织不断完善并积极发挥功能。全县现有体育组织超 40 个；从 2017 年起，每年举办全民健身运动会。竞技体竞技体育成绩显9、著育成绩显著。“十三五”期间，我县有 30 多名运动员参加省第十四届运动会；我县运动员朱玉叶夺得 2018 年全国 U20女子自由式摔跤锦标赛 72 公斤级铜牌。精心打造品牌赛事精心打造品牌赛事。“十三五”期间，我县举办涉及羽毛球、自行车、摔跤、篮球及定向运动等的多场高等级体育赛事，在全县范围内形成良好的体育氛围。扎实推进各项基础性工作扎实推进各项基础性工作。公共体育设施日益完善，各镇“三个一”建设稳步推进；坚持开展国民体质监测工作，每年完成 8001000 人体质监测目标；持续为全县社区、乡镇、村庄配装体育健身器材。二、“十四五”指导思想、发展目标（一）（一）指导思想指导思想“十四五”期间，10、全县应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是考察安徽重要讲话精神。在文化业方面，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕高质量发展要求和举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。在旅游业方面，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，按照高质量发展的要求，加速融入长三角一体化进程，以国家全域旅游示范区创建为总揽，以“康养、研学、度假”为主题，以文旅融合为理念，以项目建设为重点，构建体系完备、主客共享的全域旅游新局面。在体育业方面，遵11、循体育发展规律，围绕增强人民体质、满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点和落脚点，加快推进体育事业和产业全面协调发展，努力开创全县体育工作新格局。（二）发展目标（二）发展目标1.1.文化业发展目标及指标。文化业发展目标及指标。进一步完善城乡公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，提升公共文化服务效能，全面形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务网络；不断创新文艺管理机制，扶持和鼓励原创性文艺作品，生产一批体现本土文化特色、反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作；推进多元媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，形成较为完12、备的保护体系；培育一批文化专业人才，引进紧缺人才，形成结构合理、专业齐全的高素质文化人才队伍。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，不断扩大文化产业规模，持续优化文化产业结构、壮大新兴文化业态，显著提升产业增加值；制定扶持文化产业发展政策，鼓励和支持文创产业发展，规范发展文化产业园区；加快文旅融合，促进特色文化旅游资源的开发利用；深化文化体制改革，健全文化市场管理机制，创新文化市场管理方式，形成统一、开放、竞争、有序，内容丰富的文化市场体系。专栏 1：“十四五”文化业发展指标1.公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例13、。2.完成全省应急广播体系建设任务，完成全县广电制播全程高清数字化目标。3.推出 10 部以上优秀小戏、10 个优秀小品相声、1-2 部优秀广播剧、约 20 个优秀舞蹈节目、3-5 首优秀原创歌曲。4.建成含城室外文化大舞台、含山县文化演艺中心（文化馆），新建 1-2 家数字影院。5.图书馆增加藏书量 10 万册，持证读者增加 1 万人，人均公共图书馆藏书约 1.2 册，公共电子阅览室全覆盖，新建3-5 个城市书屋。6.县级以上文保位重大文物险情排除率 100%、古建维修率100%；“含弓戏”申报国家级非遗，建立县级非物质文化遗产展示中心；扶持 3-5 家民间剧团，新增 1-2 个含弓戏传习基14、地，开展含弓戏调演、非遗民俗展演展示各 1 次/年。2.文化产业增加值年均增速高于 20%，2025 年实现比 2020年至少翻一番；建成 1-2 家省级文化产业示范园区、1 个国家级文化产业示范园区，培育 2-3 个特色文化产业集群。2.2.旅游业发展目标及指标。旅游业发展目标及指标。立足生态、人文资源，突出文旅融合，谋划建设富有文化底蕴的重大文旅项目，打造特色鲜明的旅游休闲景区、街区，促进旅游消费；结合实际发展红色旅游和乡村旅游，持续提升旅游服务品质和品牌影响力，全力融入长三角一体化发展格局，使文旅产业成为全县国民经济的主导产业，建成集文化休闲、康养度假、乡村休闲功能于一体的休闲旅游目的地15、。将我县打造成为：国家全域旅游示范区；商合杭高铁旅游经济带重要特色节点；长三角生态人文休闲度假胜地。专栏 2：“十四五”旅游业主要指标高标景区12 家达到国家 5A 级景区标准，1 家达到国家级旅游度假区标准。A 级景区保有 4A 级 2 家、3A 级 3 家。示范点国家级重点乡村旅游村 2 家、省级特色小镇 1 家、省级特色旅游镇 3 个、省级旅游特色村 3 个、省 3A 级旅游村 3 个、省五星级农家乐 4 家。经济旅游年接待量 700-800 万人次，旅游年综合收入约 50亿元。指标品牌创建凌家滩建设达到国家 5A 级景区标准，创建国家考古遗址公园、国家级研学旅行（爱国主义教育）基地。昭16、关温泉旅游度假区达到国家级旅游度假区标准。联片规划褒禅山与古昭关、伍子胥古道、昭关温泉度假区，打造大褒禅山景区，并达到国家 5A 级景区标准。太湖旅游村、六衖石头部落创建国家级重点乡村旅游村。运漕古镇创建省级艺创特色小镇。大渔滩湿地公园创建省级旅游度假区。三口塘、鸣鹿堂、喜相逢农庄、含水人家创建安徽省五星级农家乐。旅游小镇凌家滩考古研学小镇、昭关温泉康养小镇、运漕艺创小镇、大渔滩湿地荷花小镇、和平茶旅小镇等精品民宿太湖村、大渔滩潘村、六衖村、大庙村（沈山姥水库）等3.3.体育创建目标及指标。体育创建目标及指标。完成“双创”工作。建成一批专业标准体育场馆，全面提升运动校队教学训练场地设施；优化全17、民健身活动场地设施分布与管理；提升玉龙体育公园基础设施，完成村级体育场所、设施全覆盖。建立健全全民健身服务体系、组织网络；逐年举办全民健身运动会，打造常态化健身活动组织体系；全面引育群众健身理念，营造全民健身氛围。发掘和培养一批优秀竞技体育人才；引进一批优秀运动员和教练员；培训一批优秀体育管理人才。培养更多含山籍运动员参加国家、省市赛事并夺得名次；达成市下达的运动会参赛指标；承办一批综合性品牌赛事。基本建成与大众消费水平相适应，以体育服务业为重点，多业并举、门类较全、结构合理、规范发展的体育产业体系，形成多种所有制并存，全社会共同参与、共同兴办、共建共享的格局；体育彩票销售额逐年稳步增长，体育18、产业增加值在地区生产总值中所占比重明显提高；体育产业实现品牌化发展，体育无形资产得到充分开发和利用。专栏 3：“十四五”体育业发展指标1.“双创”工作：创建全国全民运动健身模范县、全省体育强县。2.设施建设：基本建成镇级“三个一”工程，力争人均占有公共体育用地面积 2.5 平方米。3.全民健身：全民健身活动普及率、市民健康素质位居全市前列；万人拥有社会体育指导员 20 人以上。4.赛事组织：打造 1-2 个具有全省影响力的特色品牌赛事。2.体育产业：重点培育海达服饰、CS 训练基地等各类生产类、服务类、培训类体育企业；体育产业增加值达到全省和全市中上水平。四、重点任务（一）提质现代公共文化服务19、体系（一）提质现代公共文化服务体系1.1.夯实公共文化基础设施建设。夯实公共文化基础设施建设。围绕创建国家级公共文化服务体系建设，实现县文化馆、图书馆达到国家一级标准馆；规划建设含山县文化演艺中心；继续做好“三馆一站”免费开放工作，把文化馆、站建设成群众文化活动中心、辅导培训中心、文化遗产保护中心、历史文化研究中心；博物馆以创建国家二级馆为工作目标，不断丰富馆藏文物数量；完成全省应急广播体系建设任务，完成采编播系统由标清数字化向高清数字化发展任务。2.2.完善公共文化服务制度建设。完善公共文化服务制度建设。通过政府采购、集中配送等方式，及时做好图书更新工作，提高图书馆、文化站、农家书屋的图书质20、量；全面落实农村电影放映“2131”工程、“送戏进万村”工程；通过援赠设备器材和文化产品、人员培训、工作指导、志愿服务等方式，支持农村文化建设。将公共文化定点服务与流动服务相结合，逐步实现城乡资源共享。建设数字文化服务网络，多渠道向基层输送文化资源；引导社会力量参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构发展。3.3.丰富群众文化活动内涵。丰富群众文化活动内涵。继续开展送文艺下基层，并探索向基层群众提供培训、展览、讲座、演出等公共文化服务；开展送戏下乡和送戏进万村等活动，将文化活动触角延伸至重点村、难点村；挖掘弘扬群众身边的“乡贤”名人文化，将群众的注意力转移到参与文化建设、享受文化成果上来。（二21、）创新文艺创作机制（二）创新文艺创作机制1.1.建立文艺精品创作生产机制。建立文艺精品创作生产机制。积极推动创作原创性文艺作品，建立以文化生产单位和个人为主体，以优秀文艺作品市场化开发和传播为重点、以完备的产业链条为依托的文化创新机制；通过营造有利于优秀文化产品生产的良好环境，最大限度换发文化工作者，特别是乡土人才的创造力，培育一批具有自主知识产权的特色文化品牌和优势艺术门类。重视并强化含弓戏新品创作，让传统戏剧焕发生机。2.2.健全文艺精品奖励机制。健全文艺精品奖励机制。建立健全推进文化产业发展的扶持奖励政策，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进社会资本和文化资源的对接；对具有产业带动效22、能、发展前景良好的文化企业，具有创意性、思想性、艺术性的优秀原创作品，提供扶持性专项资金。（三）加快传统文化保护与传承（三）加快传统文化保护与传承完善以政府保护为主导，全社会共同参与的文化遗产保护体制，从以点上保护为主向整体保护转变。进一步推进非遗与文旅产业的融合。积极申报“含弓戏”国家级非遗，做好县级非物质文化遗产名录的整理完善，积极申报省、市级非遗项目，同步强化非物质文化遗产传承工作，加快含弓戏传承基地建设。加强对文物古迹、近现代重要历史遗迹及代表性建筑和革命文物的保护，重点做好凌家滩遗址、运漕古镇的保护与开发，利用运漕薛瑞丰砻坊等文物载体，布置展陈对外开放。（四）旅游产业全域发展，全面提23、升。（四）旅游产业全域发展，全面提升。严格对照国家全域旅游示范区指标考核要求，推进旅游产业配套设施完善、产品与服务提质、旅游营销升级，带动居民生活品质、生态环境和文明程度同步提升。加大对外旅游推介力度，持续推广“非常之观画里含山”旅游品牌。（五）创新资源服务理念，融合发展。（五）创新资源服务理念，融合发展。建立健全产业融合发展的体制机制，优化产业融合发展的政策环境，促进文化与旅游、体育、信息、物流、工业、建筑、会展、商贸、休闲等行业融合，提高国民经济的文化附加值。支持各类企业加大创意设计投入，提升纺织、轻工、包装等行业的文化内涵，推动创意设计向家具、家电、家纺、家饰生产延伸。打破文化产业门类的24、边界，促进不同文化行业之间的融合，整合各种资源，延伸文化产业链。深度发掘含山历史文化、非遗、生态资源、交通优势，推动自然及文化资源宜游化保护性开发，打响康养休闲、运动度假、研学考古等区域品牌；增加创意产品、体验产品、定制产品供给；打造包括传统的物质和非物质文化遗产，现代的创意图书馆、博物馆、音乐节、景区小剧场、赛事、农业嘉年华等在内的创新融合产品，并向旅游休闲商贸、旅游文化创意等产业拓展，打造长三角“周末经济”“假日经济”示范区。旅游旅游+文化。文化。整合考古研修、古镇美食、名人历史、宗教历史等文化旅游资源，弘扬华夏玉文化、运漕早点文化、江北小九华等文化品牌，丰富文化旅游产品体系。通过开展“跟25、着考古去旅游”“课本里的含山”等主题活动，将我县优秀人文资源推向目标客群。将研学旅行、夏令营、冬令营等纳入全县中小学生教育范畴，建立健全中小学阶段研学旅行体系；制定研学旅行支持政策，创新相关保险产品，吸引三角客源地研学团队入含。旅游旅游+交通。交通。发挥商合杭高铁含山南站开通等大交通优势，主动融入“商合杭高铁旅游经济带（示范区）”并助推其上升为省级直至国家级规划。借助巢马城际含山站“爆点”效应，规划建设含城南高铁旅居新城，强化重点通景道路建设，建立旅游交通标识系统，设计精品城际游线。布局绿道系统，规划投建多条旅游公交专线，建设一批自驾车营地、房车营地、露营地，推出多元化自驾游、房车游精品线路。26、旅游旅游+农业。农业。依托全县旅游景区、旅游名镇名村、特色农业园区，打造田园综合体、休闲农庄和果园花园等，提高农业综合效益。发展乡村民宿、农家美食、田间购物等特色产品，推出一批环境优、品质高、服务好、特色足的乡村旅游示范产品。实施农民服务技能提升工程，提高乡村旅游经营服务质量。提升含眉茶博园、刘武生态茶园的茶文化氛围及茶加工、仓储环境，打造特色旅游片区；组合茶文化及茶馆文化、小镇休闲文化、特色民宿文化，形成旅游消费产业链。依托含山扎彩、竹篾制作等传统手工艺，创新打造特色休闲农业旅游商品、文创包装等，发展创意休闲农业。依托特色村落资源，发展精品农家乐业态、特色度假民宿业态及民俗体验节庆活动。旅游27、旅游+体育。体育。融合运动赛事与四季旅游，推进自驾车露营、山地自行车、登山徒步，及热气球、滑翔伞、通用航空等低空旅游，强化大众赛事等体育旅游新业态；强化与市级旅游产品联动串线，开展森林探险、公益暴走、马拉松、铁人三项、帆船、龙舟、定向、真人 CS 等赛事活动，打造体育旅游品牌。建设绿道、骑行公园、汽车越野赛场，以及极限运动、水上运动基地、赛事基地，加强体育赛事策划，争取申办大型国际、国内体育旅游活动及赛事。旅游养生旅游养生。推进昭关温泉休闲度假综合体及温泉养生产品开发；依托中医药资源、佛学资源、彭祖寿文化渊源，开发药膳文化创意产业园、保健品作坊、保健养生培训基地、药膳馆等系列产品，打造中医药特28、色养生、养老及禅修、道家养生等主题康养产品。打造“颐养+学校”退休度假社区，满足老年人身心需求。旅游旅游+商贸。商贸。依托含城、含山旅游综合集散中心、运漕古镇等，打造一批品牌文旅商业街、商贸文化步行街、商贸综合体、文化广场等，提供金融、物流等便利服务，满足居民消费及游客商贸旅游需求。整合凌家滩、褒禅山等特色化历史文化资源，打造“一夜五千年”实景演出等文旅融合夜体验产品，配合其他夜间消费业态，实现夜游经济效益与活力。（六）推动文旅产业综合效益提升（六）推动文旅产业综合效益提升1.1.强化文化产业重点领域。强化文化产业重点领域。协调有关部门，完善文化产业各门类政策，提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美29、术等传统文化产业，加快发展文化创意、文化旅游消费集聚区、特色小镇、田园综合体、网络数字文化服务等新兴文化产业，推动文化产业跨越式发展。2.2.健全文化市场体系。健全文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务、数字文化等现代流通组织和流通形式。合理布局城镇和乡村文化服务网点，构建贯通城乡的文化产品流通网络。引进更多数字影院，支持文化票务网络建设，引导网吧连锁化发展，培育农村文化市场。加强文化领域知识产权保护工作。发展人才、技术、鉴定、经纪、评估、拍卖等文化中介服务，鼓励规范艺术品交易、文化会展等行业发展。3.30、3.培育骨干文旅企业培育骨干文旅企业。坚持政府引导、市场运作，科学规划、合理布局，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文旅企业，以其为主体，加大政策扶持力度，尽快提高集约化经营水平，并鼓励和引导有条件的文旅企业面向资本市场融资，实现低成本扩张，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文旅产业项目。4.4.建设文旅产业基地和园区。建设文旅产业基地和园区。加强对文旅产业基地、园区的规划、认定、调整和指导工作，扶持漕川国际文化艺术创意区、青花坊、运酒集团等一批有一定水准和代表未来发展方向的企业，积极创建省级文化产业示范园区或文化产业示范基地。引导漕川国际文化艺术创意园区、青花坊省级文化产业基地31、向国家级文化产业基地迈进。强化基地的孵化、交易、展示、培训等作用。5.5.扩大社会文旅消费。扩大社会文旅消费。建立扩大文旅消费需求的长效机制，以优质、丰富的文旅产品和服务吸引消费者，提高文旅消费水平。营造良好的文旅消费环境和氛围，引导城乡居民转变文旅消费观念。鼓励实施文旅消费补贴制度，条件成熟时可以为困难群众和农民工文旅消费提供适当补贴。支持县、镇文旅消费基础设施建设。引导文旅企业开发适销对路的文旅产品和服务，培育新的文旅消费增长点。提升城市文旅消费的质量和层次，加强农村文化网点建设，扩大农村文化消费。（七）全民健身多元化服务战略。（七）全民健身多元化服务战略。按照亲民、便民、利民原则，构建管32、理有序、服务有方，覆盖健身组织、健身设施、健身指导、健身活动、体质监测等内容的全民健身多元化服务体系。政府重点支持公益性全民健身工程建设和体育赛事的组织实施，鼓励和支持体育协会、企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体及体育赛事活动。公共体育场馆和运动设施免费或优惠向周边学校和学生开放；机关、企事业单位的体育设施在节假日向学生和市民开放；学校的体育设施逐步向市民开放。加强社会体育指导员队伍组织网络建设，为市民健身提供科学指导和服务。强化城镇社区假日体育、休闲体育、公园体育发展，促进体育与文化、教育、旅游、休闲融合，扩大全民健身群众基础。完善青少年体育网络体系，培养青少年良好的体育锻炼习惯33、和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。深入开展“体育三下乡”活动，发挥专业协会指导服务作用，将民间传统的健身方式与现代体育活动有机结合，推广适合农村特点、科学有效、文明向上的体育健身方法，引导农民群众因地制宜进行体育锻炼。建立县、镇国民体质监测网络，完善全县国民体质监测系统和数据库，定期公布和跟踪分析市民体质状况，指导群众科学健身。（八）竞技体育后备人才培养战略。（八）竞技体育后备人才培养战略。按照省运会和市运会的项目设置要求，结合我县体育优势项目及潜在优势项目，集中打造优秀人才，积极做好人员、经费和编制等项目保障工作。鼓励协会、团体和个34、人创办青少年体育俱乐部，增强业余体育训练活力，形成全社会共同为竞技体育发现、选拔、培养、输送优秀人才的良好氛围。抓好各级各类学校体育工作的同时，加大体育传统项目学校建设力度，制定完善有关政策，做到“优势互补、责任共负、人才共育、成果共享”。按照竞技体育的周期性，结合我县竞技体育优势项目布局和潜在优势项目发展实际，有针对性地引进和培养教练员，构筑激励各类人才脱颖而出的良好平台。（九）体育产业品牌化战略。（九）体育产业品牌化战略。制定体育产业发展政策，引导群众体育消费需求，组织推广具有传统优势和特色的体育项目，开发和打造体育旅游品牌项目。通过政府主导、市场化运作，调动全社会力量兴建大型体育场馆设施35、；依托场馆资源，将体育与地方经济发展紧密结合。引进高档次趣味体育、休闲体育赛事和其他专项体育赛事。放宽市场准入条件，逐步建立以健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育技能人才培养、体育场馆服务和体育彩票为主要内容的现代体育服务业，带动体育用品业、广告业、旅游业等相关产业加快发展。加强体育彩票网点建设、营销宣传和运行服务工作，培养彩民健康科学的消费理念，促进体育彩票产业健康发展。抓好体育赛事冠名、广告、电视转播和社会赞助等关联商业运作工作。切实保护体育产业投资者和体育消费者的合法权益，推动体育社会团体开展各类体育活动。（十）改革创新文旅体体制机制（十）改革创新文旅体体制机制1.1.培育壮大文旅体市场主36、体。培育壮大文旅体市场主体。引导、扶持、规范非公有资本进入政策许可的文旅体产业领域，培育民营骨干文旅体企业。培育一批主业突出、核心竞争力强的文旅体公司，创造条件争取上市。培育区域知名文旅体企业品牌。推进农家乐、乡村民宿、农夫集市等业态品质化发展；加强对中小文旅体企业、文创工作室、协会的扶持。逐步建立起多种所有制共同发展、竞争有序的现代文旅体市场格局。引进一批战略合作者，培育壮大一批涉旅经营主体企业。围绕旅游要素，加快培育旅游示范企业。2.2.稳步推进公益性文化事业单位改革创新。稳步推进公益性文化事业单位改革创新。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的方针，推进图书馆、博物馆、文化馆等公益37、性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革，建立健全事业单位法人治理结构。按照中央关于事业单位改革的统一部署，积极深化改革，突出公益属性，强化服务职能，提高服务水平。3.3.加快推进宏观管理体制改革。加快推进宏观管理体制改革。进一步理顺文旅体行政管理部门与文旅体企事业单位、中介组织的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。完善国有文旅体资产管理体制和运行机制。建立和完善文旅体产业发展、市场管理、文化遗产保护、对外交流合作、文旅体融合等方面的统筹协调机制与相关制度，协调相关部门之间38、部门与乡镇之间、文旅体部门内部机构之间的工作职能，充分发挥政府作用，调动社会力量参与文旅体建设的积极性，共同推动文旅体产业发展。加强文旅体及相关产业统计工作，完善分类标准和统计指标，规范统计方法。4.4.实施产业创新工程。实施产业创新工程。全面推动文旅体理论创新、体制机制创新、内容形式创新、科技创新、业态创新。推动创新成果在公共服务、文旅体产业、资源保护传承、舞台演艺等领域的运用与推广。增强社会各界参与文旅体创新的自觉性和主动性，加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。鼓励文旅体产品原创并提升创意水平。5.5.推动文化与科技融合。推动文化与科技融合。推动传统艺术与现代技术相互融合，加速39、改造提升传统文化业态，发展新兴文化业态。完善以文化科技创新体系、文化标准体系、文化科技管理体系为主体的文化科技支撑体系。加大文化信息资源整合力度，构建结构完备、功能齐全的文化系统信息数据库，提高文化系统信息化水平。（十一）加强人才队伍建设（十一）加强人才队伍建设1.1.加大培训力度加大培训力度。积极培养善于开拓文旅体新领域的创新人才、掌握现代新媒体技术的专业人才、懂经营善管理的复合型人才、拥有特色传统文化技艺的乡土人才；完善在职人员继续教育体系，实施文化名家工程、文旅体党政干部能力建设培训计划、基层文旅体人才培养计划、文旅体产业高层次经营管理人才培养计划、文旅体专业技术人才知识更新计划、非物质40、文化遗产保护管理和专业人才培养计划、优秀青年文化艺术人才支持计划，推动各类文旅体人才队伍协调发展。建立基层文旅体队伍培训长效机制。将在职培训、实践锻炼与高等院校教育紧密结合，按照分级负责、分类管理、全员培训原则，逐步形成组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践和远程教育相结合的工作格局。2.2.完善人才评价机制。完善人才评价机制。探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价方法。研究制定符合人才成长规律的有关专业评审标准，继续完善专家评委库，构建评审申报工作系统。探索建立从业人员职业资格制度。建立以岗位绩效考核为基础的事业41、单位人员考核评价制度，健全完善党政领导干部考核评价机制。建立在重大文旅体工程、重大文旅体项目实施中培养、使用和支持人才的机制。3.3.建立健全人才激励保障机制。建立健全人才激励保障机制。建立文旅体行业专业人才保障机制，出台相关人才引进和培育办法。积极推动落实县级荣誉制度，表彰奖励成就卓著的文旅体工作者。每年重点培养、扶持一批非物质文化遗产项目代表性传承人及乡土文化人才，出台含弓戏扶持奖励办法。五、文旅发展布局（一）文旅产业布局（一）文旅产业布局实施差异化的区域文旅产业发展战略，加强分类指导，努力形成南中北部优势互补、相互拉动、共同发展的产业格局。南部以凌家滩文化为核心品牌，响以太湖山国家森林公42、园、凌家滩遗址公园、运漕古镇为重要节点的含南生态、人文旅游名片，夯实“商合杭高铁旅游经济带（示范区）”带动效应，并为启动申报凌家滩世界文化遗产作前期准备工作。中部地区以含城为中心，加快发展广电传媒、印刷、发行、创意设计、网络文化、数字文化服务、艺术陶瓷、乡村文化休闲、游客集散及商贸等产业。中北部重点推进文化与旅游的深度融合，链接核心区周边优势旅游资源，落实郁金香高地长山昭关温泉褒禅山精品休闲游线；助力昭关温泉度假区融入合宁通道温泉休闲旅游产业带；打造长山褒禅山运动休闲旅游观光带。支持依托特色资源打造文化产业亮点，培育一批文化产业特色镇和特色村。专栏 4：“十四五”文旅产业及重点项目发展布局南部43、以凌家滩文化为核心，整合太湖山、运漕古镇等资源联片发展。中部以含城为中心，发展城市综合服务、游客集散及旅游商贸、文化创意、乡村休闲等现代服务产业。北部整合褒禅山、古昭关、伍子胥古道、昭关温泉等资源，按国家 5A 级景区标准打造大褒禅山景区。（二）文旅空间布局（二）文旅空间布局围绕“文化休闲+康养度假”主题，在“保护为前提、开发为要义、服务为关键”理念下，构建“一核两带四组团”空间格局。1.一核：含城南综合服务消费集聚区一核：含城南综合服务消费集聚区位置范围：位置范围：含城南高铁旅居新城规划区。发展目标：发展目标：城市综合服务、集散、文化中心。功能定位：功能定位：旅游集散、文化体验、商贸休闲。244、.2.二带：生态康养度假休闲带、旅游观光休闲自驾带二带：生态康养度假休闲带、旅游观光休闲自驾带（1 1）生态康养度假休闲带：）生态康养度假休闲带：位置范围：位置范围：省道 S213，途经仙踪镇、昭关镇、陶厂镇、铜闸镇、运漕镇。发展目标：发展目标：打造文化主题的康养度假廊道。功能定位：功能定位：康养度假、文化旅游。（2 2）旅游观光休闲自驾带：）旅游观光休闲自驾带：位置范围：位置范围：省道 S213、S105、环半路（X014），途经环峰镇、含眉茶博园、和平水库，西至巢湖郁金香高地。发展目标：发展目标：打造最美自驾观光廊道。功能定位：功能定位：文化休闲、乡村旅游。3.3.四组团：昭关温泉康体度假45、组团、凌家滩文化体验四组团：昭关温泉康体度假组团、凌家滩文化体验度假组团度假组团、太湖山森林康养度假组团太湖山森林康养度假组团、古运漕水乡慢城艺创古运漕水乡慢城艺创组团。组团。（1 1）昭关温泉康体度假组团。）昭关温泉康体度假组团。位置范围：位置范围：昭关镇、环峰镇。发展目标发展目标：打造温泉康养度假新标杆、伍子胥过关文化和王安石励志文化体验高地。功能定位：功能定位：品质度假、文化体验、农旅融合。（2 2）凌家滩文化体验度假组团。）凌家滩文化体验度假组团。位置范围：位置范围：铜闸镇。发展目标发展目标：打造以文化研学、乡村休闲为主题的休闲度假区。功能定位：功能定位：考古研学、文化体验、休闲度假。46、（3 3）太湖山森林康养度假组团）太湖山森林康养度假组团位置范围：位置范围：铜闸镇、林头镇。发展目标：发展目标：打造森林避暑养生高地。功能定位功能定位：山水观光、康养度假、运动休闲、科普教育。（4 4）古运漕水乡慢城艺创组团）古运漕水乡慢城艺创组团位置范围：位置范围：运漕镇。发展目标：发展目标：打造文化艺术高地。功能定位：功能定位：文化创意、艺术家集聚（三）重点培育产品（三）重点培育产品重点培育四大核心产品、三大特色产品；全力推进休闲农业与乡村旅游产品，创新发展“白+黑”多元专项产品，加快建设一批重点项目和特色小镇，提升含山旅游产品的体验性及丰度。专栏 5：“十四五”“4+3+2+N”文旅体融47、合产品体系核心产品凌家滩历史文化遗产研修体验大褒禅山山水温泉运动休闲体验太湖山文化禅修养生度假体验运漕古镇民俗文化艺创体验特色产品和平茶旅文化养生体验东关古军事文化体验含城城市休闲商贸旅游推进产品休闲农业及精品民宿度假产品文旅、文体、农旅融合特色小镇产品专项产品自行车、热气球、滑翔伞等休闲体育旅游产品长寿康体养生旅游产品宿营、房车等户外运动旅游产品IP 文创旅游产品实景演出等夜旅游产品（四）重大攻坚项目（四）重大攻坚项目在“一核两带四组团”格局下，继续稳步推进凌家滩国家考古遗址公园建设，加快凌家滩考古研学小镇项目建设，联片凌家滩与太湖山国家森林公园，打造集文化旅游、森林养生、休闲度假为一体的综48、合性高端度假区；按国家级旅游度假区标准推进昭关温泉项目建设，打造康养、运动、亲子主题旅游集群；推动运漕艺创小镇建设、老街恢复性改造、文化创意产业和业态的发展。融合农业资源、红色文化，增强国华农业观光园的文化旅游功能，完善含山县革命烈士陈列馆、和含独立团旧部、太湖村野战医院旧址等红色文化旅游点功能。完善住宿、餐饮、购物、休闲娱乐等旅游业态，推进公共服务和生态环境改善，加速中高端型住宿业态引入，以期建成涵盖中高端度假酒店、精品民宿、品牌快捷酒店、星级农家乐、个性化客栈等在内的全链条住宿体系。引导重点景区景点周边发展精品民宿产业，形成“景区+乡村”特色乡村旅游产品；依托自驾车营地及自驾旅游线路，培育49、汽车营地、帐篷酒店、木屋营地、集装箱酒店等新型住宿业态。鼓励凌家滩、运漕古镇、昭关温泉、太湖山等重点特色旅游区培育文化主题度假酒店、IP 度假酒店。专栏 6：“十四五”重大文旅攻坚项目重大景区及项目凌家滩、太湖山综合文旅集群昭关温泉康养、运动、亲子主题旅游集群运漕文化创意及旅游产业集群新兴景区及项目国华农业观光园文化旅游融合含山县革命烈士陈列馆、和含独立团旧部、太湖村野战医院旧址等红色文化旅游点青花坊文化旅游产业提升旅游业态及产品创建凌家滩考古研学小镇、昭关温泉康养小镇、运漕艺创小镇、大渔滩湿地荷花小镇、和平茶旅小镇等旅游小镇建设凌家滩、运漕古镇、昭关温泉、大渔滩湿地、和平水库、大庙古村、千金50、湖、太湖村、六衖村等精品民宿群（五）产业扶持及园区建设（五）产业扶持及园区建设重点扶持县文旅投公司、多创、天鹰、青花坊瓷业、运酒厂集团以及其它成长性好、竞争力强的文旅企业做大做强；扶持漕川国际文化艺术创意区、青花坊、运酒厂集团等企业积极创建省级文化产业示范园区或文化产业示范基地。引导漕川国际文化艺术创意园区、青花坊省级文化产业基地向国家级文化产业基地迈进。（六）对接融入长三角一体化（六）对接融入长三角一体化整合全县高品质生态、人文旅游资源，把握高铁、城际大交通格局为含山旅游产业发展带来的机遇，落实与鸡笼山香泉旅游度假区、巢湖半汤国际旅游度假区、环巢湖国家休闲旅游区等周边区域的资源、产品对接，规51、划建设互补性精品休闲旅游线路及休闲旅游观光带。落地马鞍山旅游产业提质增效含山行动，完善含山主题游、精品游特色旅游线路，争取纳入全省、“双圈”及长三角旅游线路。围绕线路健全旅游要素功能，推动“资源变产品、产品育市场、市场带产业”，延伸旅游产业链，壮大旅游综合经济。专栏 7：“十四五”含山县域内旅游线路主主题题游游线线研研学学采采风风游游访古游含山博物馆-凌家滩国家考古公园-游酢主题文化园-大城墩遗址公园-六衖石头部落-江淮古桥-褒禅山景区工业游含眉茶博园-运酒文化园-祁门含油世家-青花坊-华谊制皂馆怀古怀古探幽探幽游游褒禅山华阳洞-伍子胥古道-大庙村-昭关-含山博物馆-太湖禅寺-东关三国古战场-52、运漕艺创小镇。祈福祈福修心修心游游褒禅寺-伍子胥古道-大庙村古褒禅寺-江淮古桥降幅寺-清溪佛慧寺-太湖山太湖禅寺-运漕古镇圆通庵-含城碧峰禅院。休闲休闲养生养生游游褒禅山-伍子胥古道-昭关温泉-含眉茶博园-白石洞-太湖山鸣鹿堂-老鹅汤美食村-运漕古镇-大渔滩湿地公园。亲子亲子乡村乡村游游林海九天生态园-六衖石头部落-含眉茶博园-鸣鹿堂-太湖山美食村-运漕古镇-杨柳圩百里画廊-大渔滩湿地公园-五星蓝莓园-国华农业观光园。精精品品游游线线一日一日游精游精品线品线路路褒禅山-伍子胥古道-昭关-老鹅汤美食村-太湖山国家森林公园-凌家滩国家考古公园-运漕古镇。二二 第 褒禅山-伍子胥古道-昭关-六衖石头53、部落-含眉日日休休闲闲游游线线一天茶博园-含山博物馆-运漕古镇-何园度假村；第二天运漕古镇-杨柳圩百里画廊-凌家滩考古研学小镇-老鹅汤美食村-太湖山国家森林公园-国华农业观光园-青花坊-含城。红色红色乡村乡村游游含山抗日动委会工作团驻地旧址-六衖石头部落-中共黄山区委地下交通站-白马村-和含独立团旧部-中共含山县委成立地、林头小学抗日游击队宿营地旧址-中共含山第一个党支部旧址-太湖村野战医院旧址-含山县革命烈士陈列馆-含山抗日第一仗所在地-新港村-三叉河渡江战役烈士墓-司徒村抗日游击队营地、新四军交通站旧址-中共陶厂区委驻地旧址-东山湖花都意境-含城三次抗日保卫战旧址。（七）旅游交通突破（七）54、旅游交通突破立足含山区位优势，紧抓高铁开通、机场建设，以及全县公路交通网络改善机遇，发挥天潜高速含山出入口、商合杭高铁含山南站及巢马城际含山站等交通优势，促进游客快速进入含山。推进断头路、极差路建设，规划建设商合杭高铁含山南站与运漕古镇、太湖山、凌家滩的公路水路交通，以及巢马城际含山站通往含城及含南文旅资源集中区的交通路网。推进 S213、S105，以及环半路品质、景观、配套服务提升；强化通景道路最后一公里建设，提升游客的可进入性、驾车安全舒适性。结合含山旅游综合集散服务中心、全域旅游驿站、各类型游客中心布局，优化通村公交车线路，让游客与居民共享全县公交服务。（八）文旅公共服务（八）文旅公共服55、务1.1.旅游集散系统。旅游集散系统。在含山全境形成旅游综合服务中心、旅游驿站、景点游客中心三级结合的全域游客服务集散体系。含山旅游综合服务中心为全县旅游交通、接待、信息、医疗急救及卫生服务，以及公安、管理服务的中心。在含山北、南、西、东南部，分设昭关驿站、太湖山驿站（美食村）、含眉驿站、大渔滩驿站，接待各方往来游客。结合含山全域旅游景点及 7 个旅游扶贫重点村，设立游客中心，发挥窗口功效。2.2.智慧旅游系统。智慧旅游系统。开展开展 5G5G 智慧旅游服务应用智慧旅游服务应用。推进涉旅部门数据整合，强化智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游企业、智慧旅游基础设施建设，努力将我县打造成为马鞍山市56、智慧旅游先行区。导入导入“智游含山智游含山”自助旅游公共服务系统自助旅游公共服务系统。通过智能化方式感知游客状态，借助智慧管理平台打造集需求采集、服务交互、效果反馈于一体的游客互动新模式，实现游客自导游、自导航、自导购等畅行畅享旅游状态。建设建设“智慧含山智慧含山”旅游管理体系。旅游管理体系。依托涉旅数据整合，运用 5G 前置化场景捕捉技术，建立容量管理、应急管理、安防管理、电子票务、视频监控等体系，实现实时统计、监控、调控等管理功能。深化掌上智慧旅游服务系统深化掌上智慧旅游服务系统。优化以“含山旅游总入口”为核心的旅游信息服务平台体系，提供交互式信息咨询、在线预订等服务；强化“掌上游含山”微57、信公众号宣导功能，及时准确发布旅游信息，完善便捷化社交分享功能。（九）旅游营销创新（九）旅游营销创新1.1.旅游品牌体系。旅游品牌体系。塑造塑造“山水山水+文化文化”旅游核心品牌旅游核心品牌。围绕“非常之观画里含山”总体品牌，打造品牌形象识别系统，推出“十个一”系列营销载体（一句旅游宣传口号、一个旅游标识、一个旅游网站、一张全域旅游地图、一组旅游节庆、一个智慧旅游平台、一组微旅游平台（微信、小视频、微博）、一套旅游解说系统（书籍，门票，标识系统，导览系统）、一部旅游宣传片、一本旅游杂志）。深化含山特色文化品牌营销。深化含山特色文化品牌营销。围绕含山老鹅汤、运漕早点等，凝练含山美食 IP 品牌，58、打造品牌体验店及连锁店；后续以品牌加盟等形式，深度拓展全县美食文化特色品牌。全方位宣传推广“神秘古城”及“中华玉文化”，策划打造凌家滩考古文化 IP 并强势推广，带动体验式旅游营销。2.旅游网络营销。旅游网络营销。新媒体新媒体。加强与“两圈”及长三角等主要客源地新媒体合作，不间断地进行旅游营销宣传报道。与 OTA 平台合作，开展旅游线路和品牌形象营销并获得客源。微平台微平台。充实“掌上游含山”微信公众号，利用抖音、微博等社交媒体、智能搜索引擎等，宣传我县旅游、美食、活动信息，增大线上信息密集度。含山旅游门户网站。含山旅游门户网站。定位于含山旅游服务最全、最新、最权威的信息窗口，汇总全县文旅活动59、节庆、展会、景点优惠等信息，提供各类涉旅信息查询、景区官网入口、各类景点介绍等。含山旅游小程序含山旅游小程序。定位于游客进入含山后的旅行助手，优化“含山旅游总入口”功能，提供美食引导、住宿预订、旅游咨询、电子门票、积分优惠、游线规划、景区景点推荐等功能；同步收集游客数据，会同其他智慧平台信息组建含山旅游大数据信息库。3.节事活动营销节事活动营销根据客源市场状况，推出一季一主题特色节庆产品系列。专栏 8：“十四五”旅游节事营销活动季节主题主打产品节庆产品春季（3-5 月）春野采风，生态含山文化体验、生态观光百里画廊赏春节古道风光单车节林海九天桃花节国华生态风筝节褒禅万人野营节春到含眉采茶节夏季60、（6-8 月）盛夏狂欢，乐动含山山水休闲、消暑玩乐裕溪河龙舟节大渔滩戏荷节苍山滑翔节长山极限运动大会五星蓝莓节石屋纳凉节秋季（9-11 月）金秋收获，律动含山山地运动、田园采摘褒禅山森林徒步节伍子胥古道半程马拉松赛老鹅汤美食节国华乡村采摘节太湖山登高节冬季（12-2 月）冬令养生，民俗含山温泉养生、年节民俗昭关温泉休闲节太湖山禅修养生节运酒好运文化节含城民俗年货节大庙禅修祈福节七、保障体系（一）健全体制机制（一）健全体制机制健全统筹协调机制健全统筹协调机制。理顺文旅体局、投资公司体制职能，建立健全统一高效、责权明晰、整体联动的统筹协调机制。建立文旅体发展联席会议制度，强化协调文旅体、财政、住建61、国土资源、农业农村、林业、水利、环保等部门的职能。建立旅游平台管理机制，加强人员配置，形成与所在乡镇“区镇合一”管理体制，健全旅游项目从招商、规建到落地的管理机制。建立督查和考核机制建立督查和考核机制。强化规划实施项目的动态管理及追踪反馈机制，各部门、乡镇落实专人统计上报制度、常态化督查机制。优化各乡镇差异化考核，适当提高文旅发达乡镇相关指标的分值和比重。完善旅游市场运作机制完善旅游市场运作机制。强化旅游资源配置改革，推进景区经营权改革，通过市场主体的整合、共同品牌的培育、资本整体运营，推动旅游市场机制创新；统一制定营销推广计划，为旅游产业的发展提供推介服务。（二）完善要素保障（二）完善要素62、保障政府投入政策保障政府投入政策保障。建立健全同县财力相匹配、同人民群众需求相适应的政府投入保障机制。增加公共文旅体服务体系建设资金投入，对公益性文旅体单位给予重点保障。以农村和基层为重点，优先安排文体项目，保障基层公共文体机构正常活动经费，扶持公共文体机构的技术改造和设备投入。争取农村文体建设专项资金支持，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文体建设。通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文体产品和服务。推动公共文体设施土地使用纳入土地利用总体规划和城乡发展规划。增加文化遗产保护经费投入。增加文旅体产业发展专项资金规模，支持战略性、先导性、带动性文旅体产63、业项目建设。充分利用国家文化发展政策和资金，引导文化产品创作生产和人才培养。落实文旅体经济政落实文旅体经济政策策。对已有支持政策进行修订或延续。落实社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策。加大财政、税收、金融、用地等方面对文旅体产业的政策扶持力度，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。落实和完善对文旅体企业的金融支持服务政策。建立适合我县实际的文旅体产业信用担保制度和无形资产评估、质押和交易制度，形成产业投融资信息共享机制。鼓励和支持非公有资本投资文旅体产业。扩大产业发展专项资金规模，吸引金融资本和其他社会资本进入文旅体产业。加强对原创性作品的政策扶持和64、创新型人才的培养。进一步落实完善有关财税政策，支持文旅体企业走出去。加强文创企业和产品在进出口环节的知识产权保护。建立外向型企业和产品网络资源库。扶持外向型产品研发及文创产品出口和企业落地经营。对出口业绩优秀的企业和项目予以奖励。强化旅强化旅游用地要素保障游用地要素保障。优先保障文旅体发展规划中重点区域、重大项目的建设用地和规划空间。支持企事业单位利用存量房产、土地资源发展旅游，支持农村荒沟、荒丘、荒滩等实施旅游项目开发。利用建设用地自办或以土地使用权入股、联营，在现有土地条件下实现土地的多样化利用。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式，共营旅游项目建设用地。强化多元资金要素支撑。强化多元资65、金要素支撑。政府通过 PPP、BOT 等模式，与相关企业在文旅、市政、交通等方面展开合作；对公众吸引力较强的项目，可发起众筹，并给予支持人一定回报。充分利用政策支撑，积极向上级有关部门申请资金扶持，争取生态补偿，加大生态康养类旅游项目扶持力度；借助国家转型建设资金，重点支持休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游项目及新业态建设。落实含山全域旅游发展奖补政策，推进全县旅游品牌建设，开拓客源市场。强化旅游招商服务保障强化旅游招商服务保障。由县分管领导任组长，成立旅游招商领导小组，制定量化招商目标及行动方案、激励政策、考核指标，推进重大招商引资、引智项目。强化项目前期包装策划，编制旅游招商手册，实施精准招66、商；积极组织参加各类旅游招商推介会，主动对接大品牌集团；制定产业导向目录，建立动态化客商库。通过动态管理时时跟进招商项目，落实项目从意向到落地运营、壮大的长期跟踪服务。强化文旅体人才要素保障强化文旅体人才要素保障。以学界专家及业界精英为主体，建立含山旅游人才智库，定期开展文旅战略研讨，举办论坛、讲座，为全县文旅产业健康发展提供理论及智力支撑。建立常态化涉文旅体技能培训、人才引育机制；健全文旅体人才统计及评价机制；鼓励建设乡村创客基地，设立人才生活津贴，制定子女县内择校优惠政策，吸引一批乡村文旅创客人才。（三）规范综合管理（三）规范综合管理加强依法保障加强依法保障。贯彻落实国家、省相关法律法规及67、条例，制定和完善相关服务保障、产业振兴、市场管理等方面的规范性文件，完善相关行政执法体制和机制，健全执法程序，加强依法行政，实现综合执法的法制化、科学化、规范化。落实行政审批改革制度，规范审批行为，推进政府信息公开，完善行政复议，加强行政监督和问责。强化综合执法建设强化综合执法建设。通过建立旅游警察、旅游巡回法庭等执法机制，强化旅游综合执法，营造良好的旅游环境，保护企业及游客合法权益。健全危机预警机制健全危机预警机制。建立健全应对突发旅游危机事件的应急机制和预案；依托智慧旅游管理平台建立预警系统，提高旅游紧急救援和事故应急处理能力。强化安全管理机制强化安全管理机制。与公安、交警、卫生、保险公司68、和旅游企业联合组织“旅游安全紧急救援中心”，具体负责组织实施安全救援和善后处理等工作；积极与各保险公司合作，共同完善旅游保险体系。针对索道、游船、水上运动等存在一定危险系数的旅游项目，与运营管理单位签订年度旅游安全责任书，设置专门安全防护人员，落实安全检核制度。四、强化保护发展强化自然生态环境保护强化自然生态环境保护。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，严格控制建筑规模，减少对林地、草地的占用；加强对山体的检测力度，健全防火体系，推动生态山林保护。加强对各水源地的水质检测力度，完善居民聚居区的污水排放设施，推动清洁水域保护。鼓励绿色出行，全县旅游专线、旅游大巴、景交车等旅游交通车辆全部69、采用清洁能源；设置旅游接驳站，鼓励游客将私家车留在停车场，乘坐旅游公共交通游览景区。推动人文资源可持续发展推动人文资源可持续发展。加大文物申报力度，建设文物保护场所，完善文保单位和博物馆馆藏文物的保护力度。重点推进六衖石头部落、大庙村等古村落的保护性开发和提升，保留原住民生活方式，减少生产生活干扰。鼓励将传统文化、非物质文化遗产等开发成为演绎产品、旅游商品；建立非遗传习所，落实定期及不定期研习活动并强化与游客体验的融合。附件：“十四五”期间重点文旅项目库（一）以（一）以 5A5A 级景区标准创建大褒禅山景区项目级景区标准创建大褒禅山景区项目项目投资约 10 亿元，以访古探险、休闲运动、山水度假70、为发展定位，项目内容为整合提升褒禅山（华阳洞）、古道、昭关等景点，招商引进游乐新奇特项目，丰富旅游业态。（二）凌家滩太湖山文化公园项目（二）凌家滩太湖山文化公园项目项目投资约 10 亿元，整合凌家滩国家考古遗址公园、凌家滩遗址博物馆、凌家滩文旅小镇与太湖山旅游片区联片打造；以凌家滩文化研学、太湖山森林度假为主题，以太湖村、美食村等乡村旅游为辐射，以含山南站为依托，打造含山南部核心文化旅游项目。（三）凌家滩考古研学小镇项目（三）凌家滩考古研学小镇项目项目总投资约 3 亿元，为凌家滩遗址公园及周边提供服务配套，提升游客互动体验。项目建设内容包含凌家滩艺术中心、遗址公园论坛会议中心、研学游基地酒店、71、创意集市、书院、配套服务区等，打造集地方美食、休闲文化、生活配套为一体的主题服务区。（四）昭关温泉康养度假区项目（四）昭关温泉康养度假区项目项目总投资约 90 亿元，满足温泉康养、运动体验、家庭亲子需求，打造水上温泉小镇、爱动客运动营主题 IP、网红精神地标。规划打造“1 带十景五网红”旅游格局。（五）（五）运漕艺术创意特色小镇项目运漕艺术创意特色小镇项目项目投资约 5 亿元，以古镇 600 年商业史为抓手，打造老字号、非遗基地，创建文化艺术创意产业集聚区。项目建设内容包括老街区改造、沿河客栈、创意街区、文保单位修复利用及配套设施等，助力古镇复兴和产业集聚，带动含南片区旅游发展。（六）太湖山森72、林养生谷项目（六）太湖山森林养生谷项目项目投资约 3 亿元，定位于森林养生、休闲度假区，利用现有闲置木屋，建设森林别墅客栈群，提供游客相对私密的长短租度假空间；围绕客栈群打造配套休闲森林娱乐区；在太湖山鹿苑开发以“鹿”为核心的亲子游乐、中医药养生、田园休闲度假区。（七）和平茶旅小镇项目（七）和平茶旅小镇项目项目投资约 5 亿元，区域涵盖郁金香高地、含眉茶博园、长山茶场、和平水库等资源，是巢含旅游一体化发展启动区；打造集特色餐饮、住宿、研学、休闲度假等为一体的乡村旅游休闲度假区，推动巢含旅游跨区域联动发展，组成巢含旅游精品线路。（八）东山半岛中医药康养旅居新城项目（八）东山半岛中医药康养旅居新城73、项目项目投资约 10 亿元，以中医药研学、中药种植、国医馆、特色药膳餐饮结合中药观光、徒步休闲，打造康养基地并配套建设四季花境，发展精品民宿群。（九）文旅创意街区项目（九）文旅创意街区项目项目投资约 10 亿元，建设内容包括特色文化、集散、商贸街区，夜游主题经济区，以及儿童教育、体验区和文化生活区，打造全域旅游及夜游经济重要节点，带动旅游消费。（十）大渔滩荷花小镇项目（十）大渔滩荷花小镇项目项目计划投资约 2 亿元，打造以荷花、水生植物及其衍生产业为核心的旅游小镇；集荷花及水生动植物观光、生态休闲、滨水度假、湿地植物深加工、亲子游学、现代农业等于体生态湿地风景区。（十一）六衖石头部落项目（十一74、）六衖石头部落项目项目投资约 1 亿元，主要进行六衖村的历史文化、自然遗迹和高山草场开发以及村庄石头建筑的保护和整合，发展精品民宿，同时适度开发乡村农家乐，打造神奇的石头部落。（十二）全域旅游集散系统项目（十二）全域旅游集散系统项目项目投资约 5000 万元，结合城际高铁站规划建设县级全域旅游集散中心及接待酒店，规划建设一批乡村旅游驿站。（十三）大庙村禅修小镇项目（十三）大庙村禅修小镇项目项目投资 3 亿元。结合现有民居资源，改造成精品民宿院落，打造集禅修养生、乡村休闲、高端民宿等于一体的禅修小镇，彰显禅修、山水、旅居、度假特色。（十四）千金湖枕水民宿项目（十四）千金湖枕水民宿项目项目投资约 75、5000 万元，利用现有民居升级改造为多元枕水养生民宿区，包括高端养生民宿、个性青年旅舍及休闲配套区，为游客提供山林旅居、归隐度假空间。（十五）太湖山区域红色旅游区项目（十五）太湖山区域红色旅游区项目项目投资约 5000 万元，对现有红色景点提档升级，规划建设配套设施，推动红色旅游与太湖山绿色、凌家滩古色旅游的联动开发，打造红色记忆系列旅游产品。（十六）神农文创园项目（十六）神农文创园项目项目投资约 1 亿元，利用现有旧厂房和自有场地，通过“旅游+农业”、“旅游+文化”等模式，打造多元文化创意产业园；业态包括全景婚纱摄影基地、休闲度假山庄，并发展IP 动漫、文创设计、虚拟现实等创意产业，打造秘境文化创意产业园。（十七）（十七）茅林路生态旅游休闲长廊项目茅林路生态旅游休闲长廊项目项目投资 2 亿元，整合大彭村和张什村等旅游资源，重点打造福山田园综合体，规划建设大彭生态旅游区和张什人文旅游区、王大老含和红色旅游村和茶园休闲旅游带。（十八）运漕杨柳圩百里乡村画廊项目（十八）运漕杨柳圩百里乡村画廊项目项目投资约 1 亿元，利用油菜花、水面、湿地等农业景观，重点发展农业观光、油菜高产示范和种养深加工，同时结合古镇运漕的人文风情，打造乡村旅游慢城。