1、五河县小溪镇人民政府 黑龙江省城市规划勘测设计研究院 五河县小溪镇硖石村村庄规划（2022-2035年）7 前言 规划背景 规划作用与地位 规划范围与期限 规划背景 国家层面 全面推进乡村振兴，大力实施乡村建设，补齐农村短板 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中央1号文件）2022年1月4日，中共中央、国务院印发关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见，提出全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面2、领导。自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知强化村庄规划引领 2019年6月，自然资源厅发布自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，强化村庄规划的规划定位，优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局。提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。一号文件“八大方面重点工作”，其中：1、强化现代农业基础支撑：严守18亿亩耕地红线，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。2、聚焦产业促进乡村发展：持续推进农村一二三产业融合发展，推进农业农村绿色发展。3、扎实稳妥推进乡村建设：3、接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设，加强基本公共服务县域统筹。农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)巩固与提升 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，加快农村人居环境整治提升，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。规划背景 安徽省层面 明确工作任务和要求，实施村庄规划三年行动计划 扎实开展村庄分类，完善村庄布局，有效衔接上位规划，加快村庄规划编制审批。村庄分类应当征求村民意见，分类结果要进行公示，搬迁撤并类村庄要经村民会4、议同意。行政村和自然村分类成果经县级政府批准后，于2022年10月底前报省自然资源厅和农业农村厅。村庄规划审批后，纳入国土空间规划“一张图”管理。2022.05关于加强村庄规划管理工作的通知 皖自然资规划【20221号 2020.06安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅关于服务乡村振兴若干政策措施的通知 发挥村庄规划引领作用。切实做好村庄分类和布局、有序推进村庄规划、建立规划留白和建设用地规模预留机制、用好现有规划。并在改进乡村建设用地计划管理、创新乡村土地利用政策、提高乡村振兴服务水平等方面提出要求。2020.04 安徽省自然资源厅开展村庄规划试点工作 开展村庄规划试点工作，探索符合地方实际的“5、多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，是落实国土空 间规划改革癿重要丼举措，是因地制宜指导各地推进村庄规划编制的有力抓手，2019.11安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知 从优化县域村庄布局、扎实推进规划编制，做好过渡期间村庄规划管理工作，强化政策支持等方面，将村庄规划开展纳入省 政府对各市政府目标管理绩效考核，全面部署村庄规划工作。2018.05中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见 调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散存量建设用地；推进“空心村”治理和旧村改造。在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于发展二三产业。2021年6、上半年完成省级试点村的村庄规划编制和审批，2021年底完成市、县级试点村的村庄规划编制和审批，设区市出台村庄规划编制规程，结合市、县（市）国土空间规划完善村庄分类和布局；2022年完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审批，依据村庄规划实施规划许可和用途管制；2023年完成其他应编村的村庄规划编制和审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。2021.03 安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）规划背景 安徽省层面 安徽省村庄规划编制指南（2022年6月）新版编制指南的新要求：1、“增量+减量”成果内容的精细化表达：减少单元图则内容，增加村域7、布局内容，细化村庄建设用地布局，简化文本内容。2、“居民点”新分类的指引发展模式：结合村庄实际，加强村庄分类可操作性，以“提升型、稳定型、收缩型、撤并型”，探索村庄居民点新整合模式。3、“分区+图则”全域统筹的用途管制模式：开展全域土地综合整治，明确国土空间规划分区制定重点区域管控图则、集体经营性图则等。安徽省自然资源厅关于印发安徽省村庄规划报批审查要点的通知 成果完整性审查 1、上报审批的村庄规划成果，应包含文本、图件、数据库和附件。内容合规性审查 2、底图底数。3、约束指标 4、村域管控 5、村庄建设用地布局 审查内容：方案合理性审查 6、村庄发展定位和目标。7、规模预测 8、乡村产业发展8、 9、特色风貌塑造 10、人居环境和土地综合整治 11、近期实施项目 强化成果的完整性与合规性，编制综合性村庄规划 规划背景 蚌埠市层面 分工协作，明确人居环境整治重点内容 蚌埠市农村人居环境整治工作分工方案 集中清理整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等 建立健全生活垃圾收运处置体系 建立生活垃圾回收利用体系 构建村庄保洁长效机制 推进农村户用卫生厕所改造 加强农村公共厕所建设 厕所粪污处理 推进农村生活垃圾治理：推进“厕所革命”：加强污水处理设施建设，强化污水处理科技支撑 将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理 推动地方开展村庄水体清理、逐步消除农村各类黑臭水体 开展“五项9、”清理，即清理沟塘、农村污水坑、臭水沟，清理随意丢弃的病死畜禽尸体、畜禽粪便、农业投入品包装物等农业生产废弃物，清理残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所等无功能建筑，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，把村庄公共空间和庭院环境 整治好。改变影响农村人居环境的不良习惯。推进农村生活污水治理：开展“五清一改”行动：推进村内道路硬化：加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。实施乡村绿化行动：开展村街巷和庭院绿化，充分利用闲置土地见缝插绿，因地制宜种植树木和花草，加强农田防护林建设，建设绿色生态村庄。整治提升村容村貌：规划作用10、与地位 规划作用与地位 村规划是法定规划，属于城镇开发边界外的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。中共中央国务院 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知等政策文件文件明确：村规划是“五级三类四体系”国土空间规划体系的重要组成部分，是城镇开发边界外的详细规划，同时也是助推乡村振兴的重要载体。规划范围与期限 规划范围 规划范围为硖石村村域全部国土空间，总面积为717.0161公顷，其中城镇开发边界内用地78.1747公顷。全村下辖硖石、牟庄两个居民点，共2483人。11、G104沿线居民点为硖石居民点搬迁形成；牟庄居民点位于城镇开发边界内。规划期限 近期：2022-2025年 远期：2026-2035年 硖石 牟庄 城镇开发边界 7 现状认知 01 1.1 区位条件 1.2 自然条件 1.3 社会经济 1.4 道路交通现状 1.5 公共服务设施现状 1.6 公用设施现状 1.7 人居环境现状 1.8 国土空间现状 1.9 村民意愿及诉求 1.10 现状总结 1.1 区位条件 地理区位 硖石村位于五河县城及小溪镇区近郊，距县城约8km，村域南部紧靠镇区，是小溪镇的北大门。镇区工业园区位于村庄范围内。村庄西靠淮河，东接大巩山，地理条件优越。县城近郊，镇域北大门 五12、河县城 硖石村 明光市 凤阳县 蚌埠市 交通区位 村庄紧邻G104国道，交通条件优越，向北经五河淮河大桥与县城中心城区联系便利，向南与南京、滁州等周边城市联系便捷。硖石村 小溪镇区 大巩山 淮河 1.2 自然条件 自然资源 村庄自然资源条件优越，西为淮河，东为大巩山连绵林地；村内耕地资源丰富，完整度较高，农田景观优美；车家湖、陡山水库、大柏山水库等水系点缀其间。周边自然资源丰富，村内农田连片，坑塘点缀 车家湖 陡山水库 车家湖 陡山水库 大巩山 大柏山水库 地貌：冲积平原与低山丘陵相间 硖石村位于淮北平原东南部，沿淮部分是冲积平原，其余大部分为低山丘陵。1.2 自然条件 地形地貌 平原丘陵相间13、，整体地势东北高、西南低 高程分析 坡度分析 坡向分析 高程：13.37-61.01米，地势有起伏 硖石村地势呈东北高、西南低的形态，高程最高处为61.01米，最低处高程为13.37米，高差约47.64米。总体地貌沿淮河地势平坦，大巩山周边地形高差大。坡度：多数坡度1-5度之间，山体周边局部坡度较大 坡向：坡向以东向、东南、南向和西向居多。硖石村现状共2个居民点，分别为硖石和牟庄，其中硖石居民点由于向G104沿线搬迁，形成两个独立的居民点。现状共2421人。1.3 社会经济 居民点与人口现状 平原丘陵相间，整体地势东北高、西南低 硖石 牟庄 第一产业 种植业：村民主要从事传统农作物种植，种植种14、类丰富，主要包括水稻、小麦、花生、黑豆、玉米等。畜禽养殖业：村内养殖均为散户养殖，规模较小、效益较低。水产养殖：现状结合陡山水库、车家湖以及村庄内坑塘，有三处水产养殖，主要养殖鱼蟹。1.3 社会经济 产业发展现状 一产资源丰富，二产缺乏联动，产业融合欠佳 第二产业 园区产业：依托小溪镇工业园区，村庄南部工业基础较好，主要项目包含建材、食品、生物科技、牧业等门类。村内产业：村庄内部多以小规模或家庭作坊式的阀门加工为主。鱼养殖 鱼养殖 鱼蟹养殖 碎石加工 碎石加工 新旺液化气有限公司 百思特建筑装饰材料厂 康爱生物科技有限公司 安徽云顶食品有限公司 五峰工贸有限公司 吃的健康 新希望六和牧业有限公15、司 工矿地 刁师傅食品厂 新型建材厂 阀门厂 第三产业 村庄靠近镇区及工业园区，但传统服务业缺乏；农业产业未能利用区位优势和自然资源，形成融合发展。村庄对外交通依靠G104国道和X026县道。G104国道现状宽度为23米，双向四车道，沥青路面；X026县道现状宽度为7米，水泥路面。1.4 道路交通现状 对外交通 对外交通便捷，内部道路需改善提升 村域路网整体骨架基本形成，西部片区硬化程度较高，与镇区连接通畅；沿大巩山一侧道路硬化程度和路网密度较低。连接各居民点的村庄主干路均已硬化，道路宽度为4-5米，水泥路面；村庄次干路道路宽度为3-4米，巷路为2-3米，均为水泥路面。村内尚有部分支路及巷路未16、硬化，且存在断头路。内部交通 沿G104国道两侧设有公交停靠点，公共服务中心和中心村广场各有一处停车场。交通设施 硖石村距镇区较近，村庄公共服务设施较为齐全，主要集中在硖石中心村，服务质量较好。其他居民点公共服务设施较为缺乏。1.5 公共服务设施现状 公共服务设施 公共服务设施较为齐全，满足日常生活需求 硖石村公共服务设施建设一览表 序号 分项 名称 规模（m2）位置 1 健康管理 卫生室 建筑面积150m2 硖石 2 为老服务 老年活动室 建筑面积137m2 硖石 3 终生教育 幼儿园 占地面积3837m2 硖石 小学 4 文化活动 文化活动室-结合公共服务中心布置 农家书屋-结合公共服务中17、心布置 5 体育健身 健身广场 占地面积2242m2 硖石 6 商业服务 便民农家店-硖石、牟庄 金融电信服务点 建筑面积126m2 硖石 7 行政管理 公共服务中心 建筑面积405m2 硖石 8 就业引导 物流配送点-硖石 以2021年省级美丽乡村建设为标准，硖石中心村内基础设施已建设相对完善；其他居民点基础设施建设相对滞后，主要缺乏污水处理设施、公厕及环卫设施。1.6 公用设施现状 公用设施 雨污水及环卫设施建设需进一步加强 硖石村公用设施建设一览表 序号 分项 建设情况 备注 1 供水设施 安全饮水已全部覆盖，由五河县城南水厂供水，经村内加压泵站加压后实现区域供水 全覆盖 2 电力设施 18、接自小溪镇35kV变电站，村域内有高压走廊，应预留避让安全距离 全覆盖 3 电信设施 由镇区电信线路接入 全覆盖 4 雨水设施 雨水尚未进入排水管网，均为自然排放，现状排水沟渠连通不畅 缺乏 5 污水设施 G104沿线南部居民点已配置大三格式化粪池，中心村内污水管网以敷设，正在选址建设污水处理设施。需进一步完善 6 公厕 中心村内现有3处公厕，其他居民点缺乏 其他居民点缺乏 7 改厕 全村已完成改厕达90%，现状常住村民已基本覆盖 需进一步完善 8 垃圾收集 村庄配备环卫保洁和垃圾收集桶，垃圾收集点位于中心村，垃圾未进行分类收集 需进一步完善 化粪池 污水管网 供水加压泵站 垃圾桶 垃圾收集点19、 公共厕所 垃圾收集点 污水检查井 村内建筑以一、二层建筑为主，少量三层建筑，整体建筑质量较好。住宅建筑多采用砖混结构，二层建筑以平屋顶为主，一层建筑多为坡屋顶，公共服务中心及卫生室等公共建筑为坡屋顶。建筑色彩主色调为白色、淡黄色；中心村进行建筑整治的区域及新建建筑以灰色墙裙、白色墙面以及灰色屋顶为主。其他居民点建筑风貌一般，多有外墙裸露。村内传统建筑采用红砖、青砖、瓦片及石块等乡土材料装饰，传统建筑保存较好，传统风貌得以延续。1.7 人居环境现状 建筑风貌 整体建筑风貌一般，整治效果有提升空间 村庄道路 村庄道路整体硬化较好，中心村入村道路两侧绿化较好，其余道路两侧行道树及绿化景观需要提升，20、部分巷路及入户路需要进一步硬化。1.7 人居环境现状 景观风貌 完善村庄公共空间，进一步提升村庄人居环境 村庄绿化 经过人居环境整治后，房前屋后景观有所提升，但沟塘、空闲地等区域仍然较为杂乱。公共空间 中心村内已建健身广场及景观塘，其余居民点缺少休闲活动空间。环境设施 村庄经过整治后，景观环境得到改善，中心村内现有入口标志、景观、小品符合乡土气息，局部环境有待改善 1.8 国土空间现状 现状识别 三调与现状用途矛盾识别，变更不实用地 三调用地 特殊用地 变更用地 采矿用地 三调用地 农村宅基地 变更用地 教育用地 三调用地 农村宅基地 变更用地 机关团体用地 0.1862ha 0.3837ha21、 0.0651ha 三调用地 农村宅基地 变更用地 特殊用地 0.0395ha 三调用地 农村宅基地 变更用地 农村社区服务设施用地 0.0496ha 三调用地 农村宅基地 变更用地 畜禽养殖设施建设用地 0.2667ha 以三调和2020年土地变更调查为基础，识别冲突图斑，进行基数转换。基数转换依据：依据关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知，对张庄村进行基数转换 转换内容：补充调查、对应转换、归并转换、拆分转换 村域用地总面积为717.0161公顷，城镇开发边界面积78.1747公顷，本次规划面积为638.8414公顷。土地用途现状 总建设用地55.7110ha，村庄建设用地36.322、118ha 耕地面积485.3507ha，陆地水域64.0528ha 1.8 国土空间现状 规划地类 规划基期年（2022年）面积（公顷）比例（%）国土总面积 638.8414 100 耕地（01）485.3507 75.97 园地（02）0.4067 0.06 林地（03）18.7508 2.94 草地（04）1.1839 0.19 农业设施建设用地（06）村道用地（060101）9.9665 1.56 种植设施建设用地（0602）2.0641 0.32 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.9466 0.15 水产养殖设施建设用地（0604）0.0827 0.01 城乡建设用地 村庄建设用地23、 居住用地（07）农村宅基地（0703）32.3539 5.06 农村社区服务设施用地（0704）0.0496 0.01 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.0651 0.01 教育用地（0804）0.3837 0.06 工业用地（1001）1.5654 0.25 村庄内部道路用地（060102）1.6699 0.26 绿地与开敞空间用地（14）0.2242 0.04 留白用地（16）0.0000 0.00 区域基础设施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202）8.0213 1.26 公用设施用地（13）水工设施用地（1312）1.6397 0.26 其他建设用地 特24、殊用地（15）0.0395 0.01 采矿用地（1002）9.6987 1.52 陆地水域（17）坑塘水面（1704）59.2921 9.28 沟渠（1705）4.7607 0.75 其他土地（除2301外的23）裸土地（2306）0.3256 0.05 硖石村原永久基本农田保护任务为343.0303公顷，城镇开发边界外永久基本农田保护任务341.8224公顷。永久基本农田与三调耕地一致的面积为320.8409公顷；划定为永久基本农田但现状为非耕地的面积为20.9815公顷，其中以。不是永久基本农田但为耕地的面积为164.5098公顷。永久基本农田与现状矛盾图斑梳理 1.8 国土空间现状 明确25、永农保护任务，梳理矛盾图斑进行补划 用地用海分类名称 面积（ha）占比 采矿用地 0.0066 0.03 畜禽养殖设施建设用地 0.1925 0.92 种植设施建设用地 0.0133 0.06 村道用地 6.1753 29.43 村庄内部道路用地 0.0135 0.06 公路用地 0.7187 3.43 沟渠 1.9252 9.18 坑塘水面 5.0965 24.29 农村宅基地 0.3597 1.71 其他草地 0.0010 0.00 其他林地 3.2239 15.37 乔木林地 3.2427 15.46 水工设施用地 0.0126 0.06 总计 20.9815 100 硖石村现状耕地面积26、485.3507公顷。现状耕地种植属性以种植粮食作物为主，共416.6206公顷，占比达85.84%。种植非粮食作物在村域内分布在G104沿线和车家湖东侧，总面积20.4278公顷，现状为苗圃和荒草地。未耕种耕地主要为行洪区调整后未耕种和取土区，总面积47.1006公顷。休耕耕地总面积0.5972公顷，位于村域北部。粮与非粮轮作耕地总面积0.6046公顷，经济作物季节性轮作。现状种植属性分析 1.8 国土空间现状 耕地主要以种植粮食作物为主，荒地有待整治 地类名称 种植属性名称 面积（ha）占比 耕地 粮与非粮轮作 0.6046 0.12 未耕种 47.1006 9.70 休耕 0.5972 27、0.12 种植非粮食作物 20.4278 4.21 种植粮食作物 416.6206 85.84 总计 485.3507 100 可调整地类是指根据“国土资发1999511号”文精神，将生态退耕以外，在农业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其他农用地，但耕作层未被破坏或轻度破坏的那部分土地。硖石村即可恢复可调整地类面积1.4925公顷，工程恢复可调整地类面积13.4753公顷。与永久基本农田冲突的可调整地类视情况复垦为耕地，恢复永久基本农田属性。现状可调地类分析 1.8 国土空间现状 坑塘水面和林地调整趋势明显 种植属性名称 面积（ha）占比 工程恢复 13.4753 90.03 即可恢复 1.28、4925 9.97 总计 14.9678 100 硖石村可恢复地类一览表 地类名称 面积（ha）占比 果园 0.4067 2.72 坑塘水面 5.2544 35.10 其他林地 4.8108 32.14 乔木林地 4.4959 30.04 总计 14.9678 100 硖石村可恢复地类用地构成 生态要素分析 1.8 国土空间现状 严格落实生态保护红线，保护生态安全 生态保护红线 根据五河县调整后生态保护红线数据，硖石村内生态保护红线面积为14.2279公顷。主要为位于大巩山省级森林公园，主要功能为维护生物多样性。生态要素分析 1.8 国土空间现状 公益林“非林化”严重，调整为耕地较多 公益林 29、根据五河县森林资源“一张图”，硖石村公益林面积9.7599公顷，森林类别为重点公益林，事权等级为地方公益林。地类名称 面积（ha）占比 村道用地 0.0620 0.64 旱地 3.2486 33.29 水田 1.4402 14.76 坑塘水面 0.1276 1.31 农村宅基地 0.1405 1.44 其他林地 0.3723 3.81 乔木林地 4.3687 44.76 总计 9.7599 100 公益林内现状用地 永农与生态保护红线、公益林叠加分析 1.8 国土空间现状 按照三区三线划定优先级，落实生态保护红线，优化永农布局，调整公益林边界 永农与生态保护红线矛盾图斑 通过数据叠加分析，永久30、基本农田与生态保护红线矛盾图斑面积0.0735公顷，部分边界有重合。永农与公益林矛盾图斑 永久基本农田与公益林矛盾图斑面积4.6122公顷。依据“三区三线”划定规则，应优先划定永久基本农田，生态保护红线按照2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案，总体保持稳定，原则上不在调整。7 目标定位 02 2.1 相关规划衔接 2.2 目标定位 2.3 发展策略 2.4 指标体系 2.5 规模预测 2.1 相关规划衔接 五河县县城总体规划（2014-2030年）县域镇村规模等级结构 规划确定“县城-中心镇-一般镇”的等级结构。小溪镇为县域一般镇，人口规模为1-2万人。工业布局 构建“二核多组团”工业31、空间布局。以城南工业区和头铺工业区为核心，打造以小溪镇为中心的东组团、以小圩镇为中心的西组团和以双忠庙镇、武桥为中心的北组团。旅游休闲产业布局 以淮河文化为轴线，可分为东部的乡村田园生态与采摘观光旅游板块、南部的山水休闲度假与历史文化板块、西部的湿地休闲旅游板块、北部的红色生态旅游旅游板块和中部的都市旅游集散中心板块。小溪镇及硖石村处于南部旅游板块，以大巩山+严小姐墓+樵子涧景区为核心，形成南部山水休闲度假与历史文化板块。硖石村 硖石村 县域南部旅游板块，紧邻镇区工业板块 县域镇村职能结构 小溪镇为生态旅游型城镇，县域南部以矿产开发、旅游服务为主的工矿型城镇。2.1 相关规划衔接 蚌埠市村庄分32、类调查总报告 五河县村庄分类 五河县共有行政村199个。其中特色保护类12个，搬迁撤并类17个，城郊融合类42个，集聚提升类128个。硖石村为城郊融合类村庄。硖石村 城郊融合类，规划形成1个中心村、1个自然村 五河县村庄布点规划（2018-2020年）村庄布点规划 硖石村规划形成一个中心村和一个自然村。中心村：硖石，人口规模3000人；自然村：牟庄，人口规模400人。硖石村 2.1 相关规划衔接 五河县县域乡村建设规划（2017-2030年）乡村农业发展分区 四个现代生态农业发展区，分别是三湖湿地生态农业发展区、朱小种养结合循环农业发展区、东申种养结合循环农业发展区和沿淮综合种植农业发展区。朱33、小种养结合循环农业发展区：以农牧结合、农饲兼顾、农村一二三产业深度融合为特色的循环农业示范区和现代生态农业产业化示范区。乡村风貌指引 淮河以北平原风貌片区控制引导前树后田 霍庄村 官塘铺村 打造产业融合的循环农业示范区+丘陵风貌片区 淮河以南丘陵风貌片区控制引导依山就水 2.1 相关规划衔接 五河县小溪镇总体规划（2012-2030年）镇村体系等级结构 镇村体系等级分为“中心镇-中心村-基层村”。硖石村为镇域中心村。硖石村 镇域中心村，北部工矿和大巩山自然生态旅游双重片区 镇域产业布局 小溪镇将形成镇域北部以工矿业发展为主导、东部以特色农产业发展为主导的产业发展构架。硖石村 旅游发展 以大巩山34、樵子涧风景区生态旅游和严小姐墓的历史人文景观旅游为基础，进一步重点拓展生态农业旅游、文化旅游和保健养生旅游等新兴旅游产品，打造“小溪生态旅游城镇”的亮丽品牌。2.1 相关规划衔接 五河县小溪镇总体规划（2012-2030年）城镇发展方向 硖石村位于镇区北部，村域南部为镇区工业园区；镇区发展方向以104国道为依托，城镇重点向东、向北发展。硖石村牟庄居民点 镇区重点发展方向，承担镇区功能外溢，统筹考虑村庄拆并与安置 城镇空间结构 空间结构为：“一中心、三片区”。老街区：是小溪镇发展的缩影，承担城镇的商贸金融、医疗卫生、市政公用、文化教育、居住生活等功能。上营新区：即对原上营村进行重新整和规划，是本35、阶段规划重点考虑发展的地区，以商业服务、休闲娱乐、文化教育、生活居住为主要功能。北部工业区：在原有基础上大力发展工矿企业和农产品加工业，形成新型的城镇工业区。硖石村 硖石村牟庄居民点 2.1 相关规划衔接 小溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）永久基本农田保护目标 硖石村永久基本农田保护目标为343.0303公顷。由于农业结构调整及线性地物，永农占用较多。建设用地管控较好，需加强永久基本农田保护和生态环境控制 建设用地指标情况 现状建设用地情况：村庄现状建设用地总面积99.2555公顷。土规建设用地情况：建设用地总面积为118.2626公顷；其中城镇村建设用地101.8603公顷，独立36、工矿用地7.9544公顷，其他区面积8.4479公顷。国土空间用途现状 土地利用总体规划 生态用地情况 林业用地区：村庄林地面积3.4033公顷。生态环境安全控制区：生态环境安全控制区位于大巩山附近，总面积5.5726公顷。2.1 相关规划衔接 落实上位传导和发展指引、加强村庄管控，依托工业园区和大巩山，协调产业发展和生态保护 项目名称 解读内容 发展要求 衔接关键词 五河县县城总体规划（2014-2030年）县域镇村规模等级结构、县域镇村职能结构、产业布局 小溪镇为生态旅游型城镇，县域南部以矿产开发、旅游服务为主的工矿型城镇。打造以小溪镇为中心的东工业组团 小溪镇及硖石村处于南部旅游板块，以37、大巩山+严小姐墓+樵子涧景区为核心，形成南部山水休闲度假与历史文化板块。山水休闲 矿产开发 蚌埠市村庄分类调查总报告 行政村分类 城郊融合类村庄 城郊融合 五河县村庄布点规划（2018-2020年）村庄布点指引 规划形成1个中心村、1个自然村 1中心村 1自然村 五河县县域乡村建设规划（2017-2030年）乡村农业发展分区、乡村风貌指引 朱小种养结合循环农业发展区：以农牧结合、农饲兼顾、农村一二三产业深度融合为特色的循环农业示范区和现代生态农业产业化示范区。淮河以南丘陵风貌片区 循环农业 产业融合 丘陵风貌 五河县小溪镇总体规划（2012-2030年）镇村体系等级结构、产业发展 硖石村为镇域38、中心村，北部工矿和大巩山自然生态旅游双重片区，镇区重点发展方向，承担镇区功能外溢，统筹考虑村庄拆并与安置 镇区工业区 生态旅游 小溪镇土地利用总体规划（2006-2020年）永久基本农田保护目标、建设用地指标 永久基本农田保护目标为343.0303公顷，建设用地总面积为118.2626公顷 永农保护 建设用地管控 规划总结 2.2 目标定位 总体定位 城乡融合发展典范 产业融合发展示范 景村融合发展样板 依托近城、近山、近路的区位资源，立足硖石村本底优势资源（山水资源、生态资源、丘陵风貌）以现代农业产业发展为基本思路 联动城区、镇区、大巩山景区 打造集都市休闲农业、生态观光、综合服务配套于一体39、的乡村振兴样板 2.2 目标定位 目标定位 近郊休闲农业旅游目的地 宜业宜居生态田园人居 2.3 发展策略 策略一：布局优化 策略二：区域联动 策略三：三产融合 策略四：乡村景区化 落实规划传导 优化村庄布局 联动区域资源 连通镇区、景区通道 形成产业融合 激发产业活力 山水林田路多层次打造乡村景观体系 2.3 发展策略 优化国土空间布局 落实上位规划传导 生态保护与修复 耕地与永久基本农田保护 产业和建设空间安排 沟渠、坑塘整治，林网、绿道等生态空间优化 落实生态保护红线 落实公益林地 严格管控永久基本农田 落实耕地保有量保护目标 结合重点项目积极实施村庄土地整理，优化村民住宅安排，实现宅基40、地紧凑布局，引导村庄建设用地减量化发展，应对村庄建设规模管控压力 确定产业用地布局和用地边界。调研不符合规定的用地情况。调研富余建设用地现状、规划及发展意向。优化村庄用地布局 退：拟搬迁撤并居民点、零散用地（宅基地等）、废弃工矿用地等 聚：建设用地集中安置，零散产业用地集中安置 留：预留发展用地，用于公益设施、乡村文旅、新产业新业态等建设需要 优：增加耕地数量和质量，优化耕地布局。留白：预留留白用地，主要用于保障文旅、乡村产业项目的建设空间；鼓励使用现有空闲宅基地建房。2.3 发展策略 区域联动 连通区域通道 连通镇区和大巩山森林公园，构建区域环线，打造绿道系统，形成乡村休闲观光环线。联动镇区41、景区 融入区域旅游环线，将硖石村与樵子涧-大巩山自然生态旅游区、车家湖生态观光区、大巩山森林公园、镇区串联成线，打造精品旅游线路，带动硖石村的经济发展。樵子涧-大巩山 自然生态旅游区 硖石村 车家湖生态观光区 大巩山森林公园 镇区综合服务区 皖园山庄 2.3 发展策略 三产融合 一产为基、延伸二产、融合三产，植入休闲功能，延伸农业产业链，激活硖石村产业发展活力。一 三 产 联 动 预留经营用地，融合农业特色产业资源，以旅游产业的思维来打造 第一产业 农林业 第三产业 旅游业 第二产业 加工业 小溪镇工业园区是，是县域东部组团工业核心，主导产业包括农副产品加工 农业提升，建设高标准农田，进行生态42、修复和整治，适当发展经济作物种植 2.3 发展策略 乡村景区化 以提升村庄人居环境、推动经济发展、传承地域文化特色为目标，对乡村的物质和非物质文化、情感等乡村元素进行优化设计改造，打造具有乡土气息的文化景点。林相改造：对林木的形态、种类进行调整、更换，以达到美观、经济、适用的目的。滨水景观：硖石村滨临淮河、村内沟渠众多、坑塘水库资源丰富。保护水环境，打造水岸徒步绿道。田园景观：多维度开发利用田园，打造 微 梯 田，大地艺术景观，让村庄色彩更丰富。水 山 田 村 路 道路景观：建设绿色景观通道，打造乡村生态道路。通而不畅，使得乡村道路更具乡愁韵味。村落景观：紧扣生态宜居理念，挖掘当地乡村建筑元素43、，打造风貌协调的乡村居所。2.4 指标体系 指标控制 落实上位规划要求，结合村庄现状总结分析结果，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展，人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束指标。统筹各项发展目标，落实各项约束性指标 耕地质量不降低、数量有提升。落实永久基本农田保护目标。落实生态保护红线和公益林。落实区域基础设施安排。村庄建设用地总体减量，进行存量规划。增加产业用地及留白用地，预留弹性空间。加强人居环境整治，提升生活品质。村庄规划控制指标表 类别 指标 规划基期值 规划目标值 变化量 指标性质 村庄发展 户籍人口规模（人）2421 2209-244、12 预期性 户均宅基地面积（m2/户）672.59 523.21-149.38 预期性 人均村庄建设用地面积（m2/人）281.14 157.97-123.17 预期性 国土空间保护 耕地保有量（公顷）485.3507 489.4472 4.0965 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）439.2732 439.2732 0.0000 约束性 生态保护红线（公顷）14.2279 14.2279 0.0000 约束性 地方重点公益林（公顷）9.7599 4.8029-4.9570 约束性 国土空间开发 建设用地总规模（公顷）开发边界外55.7110 53.2356-2.4754 约束性 含开发45、边界99.2555-46.0199 约束性 村庄建设用地规模（公顷）开发边界外36.3118 34.8952-1.4166 约束性 含开发边界68.0647-33.1695 约束性 农村宅基地面积（公顷）开发边界外32.3539 29.2999-3.0540 预期性 含开发边界41.7007-12.4008 预期性 规划留白用地（公顷）-1.2829 1.2829 预期性 人居环境整治 户用卫生厕所普及率（%）-100-预期性 生活垃圾收集处理率（%）-100-预期性 生活污水处理率（%）-100-预期性 安全饮水普及率（%）-100-预期性 2.5 规模预测 人口规模预测 户籍人口变化值=自46、然增长+机械增长 基期年户籍人口2421人（2022年）人口预测：综合考虑自然增长率和人口迁移推拉力等因素的影响，预测硖石村户籍人口自然增长率为3，机械增长率为-10，综合增长率为-7。近期（2025年）=2421*（1+3-10）32370（人）远期（2035年）=2370*（1+3-10）102209（人）村庄规模预测 依据安徽省村庄规划编制指南（2022年版），霍庄村新建宅基地户均指标按220平方米/户控制。村庄建设用地总规模应控制在1800人*164平方米/人=29.52公顷以内，本次规划村庄建设用地总规模25.4717公顷。充分考虑上位规划中村庄建设用地指标、村庄未来产业发展及配套设47、施建设需求，按照不超过村庄建设用地的5%加以留白，留白用地1.1892公顷，占村庄建设用地的4.67%。行政村类型 人均村庄建设用地 城郊融合类、集聚提升类 164 其他类 平原 178 山区 164 注：特色保护类村庄人均村庄建设用地面积指标在城郊融合类和集聚提升类的基础上，可适当放宽要求。规划人均村庄建设用地面积指标（m2/人）总体布局 03 3.1 国土空间总体布局 3.2 国土空间用途管制规则 3.3 国土综合整治与生态修复 3.4 产业空间引导 3.5 基础设施和公共服务设施 3.6 村庄安全和防灾减灾 3.1 国土空间总体布局 落实上位规划管控要求永久基本农田保护规划 永久基本农田48、保护目标 依据县级“三区三线”划定方案，硖石村划定永久基本农田保护任务为439.2732公顷。较原永久基本农田保护目标增加96.2429公顷。永久基本农田落实 规划按照本轮“二上”数据，严格落实永久基本农田保护目标，永久基本农田保护面积为439.2732公顷。原永久基本农田 保护任务：343.0303公顷 永农内三调非耕地：20.9815公顷 3.1 国土空间总体布局 落实上位规划管控要求生态保护红线 生态保护红线落实 生态保护红线按照2021年6月已上报国务院的生态保护红线方案严格落实。硖石村划定生态保护红线面积14.2279公顷。3.1 国土空间总体布局 落实上位规划管控要求生态公益林 调49、整优化公益林 根据森林资源一张图，按照优先划定永久基本农田和保护耕地的原则，优化调整公益林。硖石村划定公益林面积4.8029公顷。3.1 国土空间总体布局 优化农业空间布局耕地保护规划 耕地保护现状 硖石村基期年耕地保有量为485.3507公顷。耕地保护落实 规划至2035年，耕地保有量为489.4472 公顷，新增耕地面积4.0965公顷。规划占用耕地4.4631公顷；规划新增耕地8.5596公顷。3.1 国土空间总体布局 细化村庄建设用地布局居民点分类及规划指引 行政村分类 结合村庄区位交通条件、经济社会发展水平以及村庄未来发展趋势和发展要求，硖石行政村定位为城郊融合类村庄。居民点分类 按50、照安徽省村庄规划编制指南（2022年版）的划分标准，本次规划将居民点分为提升型、稳定型和收缩型。1个提升型居民点：硖石 1个稳定型居民点：新村（暂定名）1个收缩型居民点：北部居民点 1个撤并型居民点：牟庄 提升型 稳定型 收缩型 撤并型 3.1 国土空间总体布局 细化村庄建设用地布局划定村庄建设边界 村庄建设边界 村庄建设边界是村庄集中建设的用地控制线，主要包括保留建设用地和近远期发展所需要的宅基地、公共管理和公共服务用地、基础设施用地、留白用地等用地。本次划定村庄建设边界34.8954公顷。3.1 国土空间总体布局 国土空间用地布局优化国土空间一张图 耕地总面积+4.0965公顷 总建设用地51、-2.4754公顷 村庄建设用地-1.4166公顷 陆地水域-1.5551公顷 主要为宅基地复垦以及可恢复地类补充耕地 村庄复垦及闲置用地腾退减少村庄建设用地 主要为坑塘复垦，补充耕地 3.1 国土空间总体布局 国土空间用地布局优化国土空间功能结构调整表 规划地类 规划基期年（2022年）规划目标年（2035年）变化量（公顷）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）国土总面积 638.8414 100 638.8414 100 0.0000 耕地（01）485.3507 75.97 489.4472 76.61 4.0965 园地（02）0.4067 0.06 0.4067 0.06 0.52、0000 林地（03）18.7508 2.94 22.5907 3.54 3.8399 草地（04）1.1839 0.19 0.0000 0.00-1.1839 农业设施建设用地（06）村道用地（060101）9.9665 1.56 10.1045 1.58 0.1380 种植设施建设用地（0602）2.0641 0.32 0.4760 0.07-1.5881 畜禽养殖设施建设用地（0603）0.9466 0.15 0.00 0.00-0.9466 水产养殖设施建设用地（0604）0.0827 0.01 0.0827 0.01 0.0000 城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07）农村宅基53、地（0703）32.3539 5.06 29.2999 4.59-3.0540 农村社区服务设施用地（0704）0.0496 0.01 0.1390 0.02 0.0894 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.0651 0.01 0.0651 0.01 0.0000 教育用地（0804）0.3837 0.06 0.5661 0.09 0.1824 社会福利用地（0807）0.0000 0.00 0.0496 0.01 0.0496 工业用地（1001）1.5654 0.25 0.0706 0.01-1.4948 村庄内部道路用地（060102）1.6699 0.26 1.54、6269 0.25-0.0430 公用设施用地（13）供水用地（1301）0.0000 0.00 0.6567 0.10 0.6567 排水用地（1302）0.0000 0.00 0.0360 0.01 0.0360 环卫用地（1309）0.0000 0.00 0.0303 0.00 0.0303 绿地与开敞空间用地（14）0.2242 0.04 1.0721 0.17 0.8479 留白用地（16）0.0000 0.00 1.2829 0.20 1.2829 区域基础设施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202）8.0213 1.26 8.0213 1.26 0.0000 公用设施用地（55、13）水工设施用地（1312）1.6397 0.26 1.6397 0.26 0.0000 其他建设用地 特殊用地（15）0.0395 0.01 0.0395 0.01 0.0000 采矿用地（1002）9.6987 1.52 8.6399 1.35-1.0588 陆地水域（17）坑塘水面（1704）59.2921 9.28 57.7370 9.04-1.5551 沟渠（1705）4.7607 0.75 4.7607 0.75 0.0000 其他土地（除2301外的23）裸土地（2306）0.3256 0.05 0.00 0.00-0.3256 3.4 产业空间引导 产业发展策略 统筹区域资源56、，紧抓乡村振兴战略，打造乡村产业融合发展新高地，激活城镇近郊产业发展活力 一二三产业融合发展构建六次产业发展基础 把握自身优势，依托大巩山旅游片区、镇区和工业园区，构建反磁力体系 第一产业 第三产业 第二产业 县城 镇区 园区 大巩山 村域周边 区域联系 硖石村 技术流 人流 3.4 产业空间引导 产业发展策略 以“生态+”、“农业+”为驱动，促进一二三产融合，延伸农业+工业+销售+服务+观光+融合的六次产业体系 以生态农业为基础，依托景观提升、农旅融合，补充完善整体功能 生态+营造生态基底 生态林地、车家湖、大柏山水库、陡山水库 农业+促进农旅融合 观光苗木、观光农业、休闲体验、精品农业 357、.4 产业空间引导 产业发展策略 区域融合 六次产业 提优提质 品牌带动 一产结合生态、景观资源，依托乡村振兴产业，积极融入大巩山生态旅游圈，城镇近郊区域，创新发展，植入休闲农业元素，适度开发旅游业。完善基础产业，升级农业模式，打造规模化、现代化粮食作物种植区；培育特色种植、精品苗木等特色产业，注入品牌价值；农业+工业+服务业+互联网+跨界融合，打造六次产业 提升硖石村基础产业、支撑产业，发挥农业景观化功能、利用地形地貌优势，打造农业创意产业，走近郊精品化农业发展路径。深挖文化内涵，挖掘地域乡土产品，结合景区带动，打造多元化乡村游览线路；利用大巩山区域品牌效应和口碑，建立自身农业及农产品品牌。58、3.4 产业空间引导 产业空间布局 现代农业种植区 农业观光、艺术田园、农事体验 产村融合示范区 农产品加工、展销平台、物流服务平台、精品农业 村 景 镇 休闲农庄 休闲农业观光区 田园观光、康体运动、趣味骑行 精品园艺 农业公园 田园秀场 生态垂钓“矿坑”公园 农事体验 农业观光 一轴、一带、三区 一轴：沿G104产业发展轴 一带：村镇景融合发展带 三区：现代农业种植区 休闲农业观光区 产村融合示范区 3.5 基础设施和公共服务设施 道路交通规划 过境道路 国道：现状G104。县道：X026县道，道路宽度为7米。村庄主要道路 延续现状主干路网，强化道路通达性。新增主干路网和拓宽现状主路，规划59、道路宽度为4-6米。村庄次要道路 主要村庄内部道路形成的村庄环路，串联主要居民点，以及满足村民生产生活需求。规划疏通现状支路网，打通断头路，道路宽度为3.5-4米。交通设施 保留现状停车位和公交站点。7 村庄设计 04 4.1 重点区域设计 4.2 居民住房布局 4.3 人居环境整治 4.2 重点区域规划 村庄布局规划硖石中心村 4.2 重点区域规划 村庄布局规划硖石中心村 1 2 3 4 5 5 5 6 7 8 9 1、公共服务中心 2、小学 3、景观游园 4、景观塘 5、公厕 6、污水处理设施 7、卫生室 8、健身广场 9、供水加压泵站 10、养老服务设施 10 4.2 重点区域规划 村庄布局规划新村 1、污水处理设施 2、安置住房 3、健身广场 4、滨水休闲广场 5、景观塘 6、入口标志 7、入口景观 1 2 3 4 5 6 7 4.2 重点区域规划 重要节点设计 4.2 重点区域规划 重要节点设计 4.2 重点区域规划 重要节点设计 4.2 重点区域规划 重要节点设计 4.3 人居环境整治 建筑风貌整治 4.3 人居环境整治 建筑风貌整治 4.3 人居环境整治 道路风貌整治 4.3 人居环境整治 水系风貌整治