1、2021-2035日土县人民政府2023 年 5 月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。依据国家及西藏自治区、阿里地区的统一部署，日土县组织编制了日土县国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称规划)。规划立足资源环境本底条件和经济社会发展要求，优化国土空间发展格局，对全县国土空间的保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，是指导各类开发建设、合理配置资源要素、实施国土空间用途管制的基础，是乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制的依据。目前规划已形成草案2、，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众公开征求意见。前言目录CONTENTS0102030405060708规划总则促发展定目标强支撑兴中心优格局重治理助实施01规划总则 日土印象 日土概况 指导思想 规划原则 规划范围与期限1.1 日土印象日土宗遗址.png政治地位高：边境重镇、门户咽喉，边疆军城；生态地位高：藏西北羌塘高原生态安全屏障重要组成部分；海 拔 高：平均海拔 4300 米、海拔最高的海军哨所。高区位特：边境县、藏西门户；产业特：细绒之都、班公柳之乡；城市特：地广人稀，高原明珠。特自 然 美：高寒湖盆、展琼冰川、多玛水晶洞；历史人文美:日土宗遗址、日土岩画、非物质文化遗产。美1.2 3、日土概况日土县地处我国西南边陲、阿里地区西北部，属边境县。东与革吉县、改则县相邻，南与噶尔县相接，北依新疆，西与印度-克什米尔地区接壤。G219 纵贯全县，战略和交通位置十分重要。国土面积7.712 万平方公里4.66 万平方公里草地面积8.83 平方公里耕地面积2020 年 GDP 60391 万元，人均生产总值 4.5280 万元，城镇居民人均可支配收入 4.4362万元，农村居民可支配收入 1.4365 万元。社会经济七普常住人口 11167 人，其中城镇人口 4163 人，乡村人口 7004 人。人 口0.13 万平方公里林地面积1.3 指导思想1.4 规划原则以习近平新时代中国特色社4、会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻中央“第七次西藏工作座谈会”精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略。牢固树立新发展理念，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事。谋划好日土县城市战略定位、空间格局和要素配置，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，确保人民生活水平不断提高，努力建成团结、富裕、文明、和谐、美丽的现代化新日土。坚守底线生态优先节约集约优化布局落实战略稳固发展多规合一协同实施以人为本注重民生明确格局强化管控1.5 规划范围与期限县5、域+中心城区两个层次县域规划范围：日土县行政辖区范围内的全部陆域空间，总面积约为 7.712 万平方公里,涉及日土镇、日松乡、多玛乡、东汝乡、热帮乡，共计 4 乡 1 镇，13 个行政村；中心城区规划范围：日土县县政府所在地的城市建成区以及未来规划扩展区域，面积为 294.35 公顷。规划范围县域规划范围中心城区规划范围2021-2035年规划期限近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年，远景展望至 2050 年。02定目标 总体定位 规划目标 空间战略2.1 总体定位雪域神画 天际日土 国家生态安全核心保护区 国家国防安全战略要地 两安全 新疆进入西藏的重要门户 面向南6、亚地区的重要门户两门户 白绒山羊产业中心 旅游服务中心 商品集散和交通运输中心三中心2.2 规划目标2025 年巩固脱贫攻坚成果、社会大局持续全面稳定、基础设施现代化水平大幅提升、农牧空间格局进一步优化，特色优势产业发展壮大、人居环境得到基本改善，民生福祉显著提高、空间治理能力显著提高。近期目标2035 年国土空间保护开发格局全面优化、发展质量显著提升，羌塘高原生态屏障功能持续增强，草原生态环境全面恢复，城市品质实现跨越提升，高质量、可持续的产业结构全面形成，人民生活富裕、安定，城乡收入差距逐步缩小，全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新日土。远期目标2050 年国家安全屏障和生态安全7、屏障发挥重要作用、建设成为中国面向南亚地区的重要窗口、藏西对外经济门户、打造成为高品质国际旅游目的地、形成阿里地区重要的产业中心、旅游、交通、边境重镇。远期展望2.3 空间战略 全面实施治边稳藏战略，落实民族宗教政策，提升社会治理能力，加强国防能力建设，筑牢国家安全屏障；落实边境小康村、抵边搬迁及富民兴边政策，增大边境地区人口基数，培育适合边境地区的特色产业体系；加大公共服务设施覆盖度，加密边境地区居民点布局，完善边境沿线公共服务体系，提升维稳现代化装备水平，加强防控体系、战略物资储备能力和边境军民一体化建设。落实上位国土空间规划提出的管控要求，促进区域协同发展，加强与周边县生态共保、环境共治8、产业共兴、设施共享；坚持城乡融合发展，加强全域全类型全要素用途管制，进一步加强与周边城市的协同发展；促进更高层次的区域一体化与区域联动发展，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。坚持城乡建设用地集约节约利用，严控增量、盘活存量。推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变；完善新型城镇基础设施配套建设，健全公用设施体系，营造健康、舒适、便利的高品质城镇空间；系统保护历史文化资源，塑造生态魅力休闲空间和人文魅力廊道，建设高品质风景道与自驾游服务体系；推进高原美丽乡村建设与农牧区旅游发展，建设生态优美的高原特色农牧区，彰显雪域高原的民族文化特色。国家安全战略生态安全战略内外协同战略品质提升战9、略 树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草沙冰是一个生命共同体”的发展理念，把生态文明建设摆在突出的位置；构筑藏西北羌塘高原荒漠生态屏障和喀喇昆仑山昆仑山岗底斯山生态安全屏障，稳固提升区域内水源涵养和生物多样性功能；构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进国土综合整治和生态修复；推进轮牧、休牧、禁牧，实现草畜平衡。03优格局 总体格局 边境安全格局 生态安全格局 农牧业空间格局 城乡空间格局 三区三线 规划分区3.1 总体格局三轴：G219 经济发展主轴、S301 经济发展次轴、沿边经济发展轴；三带：昆仑山脉带、喀喇昆仑山脉带、岗底斯山脉带；两区：藏西北羌塘高原荒漠生态屏障、农牧业发展10、区；中心辐射：日土镇；多点支撑：日松乡、热帮乡、多玛乡、东汝乡。构建“三轴三带两区、中心辐射、多点支撑”的总体格局。3.2 边境安全格局构建“一廊串联、两核带动、多点支撑”的边境安全格局。一廊串联通过边防公路串联各边境村、安置点及主要居民点，形成沿边境的主要联系通道，打造沿边经济廊道；将甲岗村、热角村作为沿边中心村，带动周边居民点发展；两核带动乡镇、村庄、边境安全节点、支援保障节点。多点支撑3.3 生态安全格局构建“一核一屏三山四流域”的生态安全格局。一核：班公湖生态核心区；一屏：藏西北羌塘高原荒漠生态屏障；三山：昆仑山脉带、喀喇昆仑山脉带、岗底斯山脉带；四流域：曲龙河流域、日松河流域、扎普河11、流域、乌江河流域。3.4 农牧业空间格局构建藏西北特色牧产品养殖主产区、藏西北特色农产品种植主产区两大农牧业空间。藏西北特色牧产品养殖主产区藏西北特色农产品种植主产区突出白绒山羊资源特色，将畜牧业作为经济发展的重要支柱。以农业种植为主，不断改善农业基础设施条件，大力发展设施农业。3.5 城乡空间格局构建“一主四特、一带两轴”的城乡空间格局。一主一带四特两轴形成以日土县中心城区为主的综合服务型城镇。G219 城镇发展带。分别将日松乡建设成为交通型、多玛乡为旅游型、热帮乡为农牧型、东汝乡为生态型城镇，引导其差异化发展。沿边乡村发展轴；S301 经济发展轴。3.6 三区三线统筹落实划定三条控制线永久12、基本农田（0.74 万亩）从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。生态保护红线(4.01 万平方公里)城镇开发边界（294.35 公顷）科学评估调整生态保护红线合理适度确定城镇开发边界维系区域生态安全的底线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，实行最严格的管控，原则上禁止占用。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与永久基本农田和生态保护红线的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。科学划定三类空间农牧空间（28.1744%）生态空间（71.8218%）城镇空间（0.0038%）3.7 规划分13、区01 生态保护区04 城镇发展区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域;占国土总面积的52.0664%。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域;占国土总面积的 0.0038%。02 生态控制区05 乡村发展区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域;占国土总面积的 19.7554%。农田保护区外，为满足农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域;占国土总面积的 28.1486%。03 农田保护区06 矿产能源发展区永久基本农田相对集中,需严格保护的区域;占国土总面积的 0.0064%。为适14、应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域；占国土总面积的 0.0194%。04促发展 产业发展规划 特色产业引导 物流发展规划 乡村振兴 历史文化保护规划4.1 产业发展规划构建“一核三轴三品四区”的产业空间结构。一核中心城区三轴综合发展轴、农牧业发展轴、沿边经济发展轴三品旅游品牌、白绒山羊品牌、班公柳品牌四区综合经济发展区、旅游观光区、畜牧业发展区、生态保护区4.2 特色产业引导牧业养殖羊绒发展规划肉制品发展科学划定基本草原，实施退牧还草工程，推进草原保护工程建设，强化“三化”草原治理，提高草原生态功能。改善农牧业基础设施条件，不断加强农业基础设施、机械装备和生产条件15、的相互适应与配套。建设原种场，完善优质白绒山羊繁育三级体系，增加白绒山羊良种率。采用“养殖+旅游”的发展模式，推动生态种养与生态观光、农场体验、牧业研学三大元素融合发展。建设高标准人工饲草料地，打造专业化饲草生产加工基地,保障区域内优质饲草均衡供应。推进兽医管理体制改革，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。加快白绒山羊标准化养殖，成立农牧民专业合作社，养殖业向着专业化、规模化、产业化的方向迈进。草场保护与利用农牧业基础设施建设品种选育改良休闲农牧业发展人工饲草基地建设设动物疾病防控体系建设农牧民合作社建设原绒收购原绒收购原绒分拣、分梳原绒分拣、分梳羊绒制品加工羊绒16、制品加工羊绒品牌建设羊绒品牌建设实行集中检疫和集中屠宰，提升屠宰场屠宰技术水平;建设现代化肉类加工厂，大幅提高肉类加工能力和精深加工水平;打造 2-3 个驰名商标和肉类“领头羊”企业,提高产品附加值。加强旅游基础设施和配套服务体系建设统筹城乡旅游公共服务设施建设，积极引入市场机制，广纳社会资金参与建设和运营，加强旅游基础设施和服务配套体系建设。4.2 特色产业引导旅游产业班公柳产业以班公湖景区为核心，深挖乡村民间文化，围绕“边疆特色旅游城镇”建设，融入阿里地区全域旅游，加强跨区域旅游资源和旅游线路融合,依托 G219 以及班公湖景区形成“一纵一环”的文化旅游发展格局。以培育发展苗圃基地为抓手，17、加大班公柳苗圃基地建设，扩大班公柳种植规模，大力发展班公柳产业，逐步打造日土“班公柳之乡”的绿色标杆。全面提升旅游发展品质全面提升旅游发展品质4.3 物流发展规划构建“一心、三轴、四副、多点”的物流发展格局。一心日土县中心城区做为区域商贸物流中心三轴南北向综合物流发展轴、东西向物流发展轴、沿边物流发展轴多点在村庄设立配送点，建立供销直营店，衔接中心城区区域商贸物流中心及县域二级商贸流通集散配送中心形成以日松乡、多玛乡、热帮乡乡政府所在地及东汝乡松西村为县域二级商贸流通集散配送中心四副特色保护类1城郊融合类1守土固边类5保留改善类2集聚提升类14.4 乡村振兴4 个中心村日土村、甲岗村、龙门卡村18、多玛村。11 个基层村热角村、德汝村、过巴村、扎普村、丁则村、乌江村等。构建“4+11”的村庄等级体系。搬迁撤并类3一核日土宗遗址一带历史文化保护带三区藏西北羌塘高原荒漠生态屏障、高原生态文化区、历史文化集聚区4.5 历史文化保护规划构建 一核、一带、三区 的历史文化保护格局。05强支撑 综合交通规划 市政基础设施规划 公共服务设施规划 综合防灾减灾规划5.1 综合交通规划航空加快日土支线机场建设，全面提升日土县机场综合服务水平铁路加快建设新藏铁路沿线松西站、日松站、日土站三个铁路运输站点公路构建“三纵三横国省干道+多支县乡道”的公路网络体系交通节点构建“一核四副多点”的交通枢纽格局健全污水19、集中处理设施，推进中心城区污水管网全覆盖，分梯次推进乡村生活污水治理。推进各乡镇人民政府所在地热源厂、换热站、供热管网建设，以及其它多元化供热方式为备用的整体供热结构。村庄采取分散式供热，完善农村供暖机制。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的液化天燃气工程，提升日土县燃气普及率，推动清洁能源利用。构建电力支撑体系，形成以国家电网为主、水电、光伏电、风力电为补充的电源结构，至规划期末主电网人口覆盖率为 100%。至规划期末，行政村移动通信信号覆盖率达 100%，通宽带率达 100%，通光纤率达 100%，主要村、道路、景点实现 5G 网络全覆盖。坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，20、完善垃圾无害化资源化处理设施。医疗垃圾由地区医疗垃圾处置中心统一收集、集中处理。污水工程供热工程燃气工程供电工程通信工程环卫工程5.2 市政基础设施规划规划至 2035 年，饮用水水源水质达标率达到 100%，县、乡政府所在地实现自来水厂集中供水、村庄及牧业点实现水源井集中供水，供水普及率达到 100%。给水工程5.3 公共服务设施规划“初中小学初小幼儿园幼儿教育点”构建规模适度、结构完善、布局合理、城乡统筹的五级教育体系。即县级配初中、小学、幼儿园；乡级配小学、幼儿园；行政村/DB 安置点配初小、幼儿园；自然村配幼儿教育点。教育五级教育体系文化“县乡行政村/DB 安置点/自然村”建设以县级综21、合文化活动中心为核心，以乡级综合文化站为骨干，以行政村/DB 安置点/自然村级文化活动室为基础的公共文化设施体系。三级公共文化设施体系医疗“县医院乡卫生院行政村卫生所DB 安置点/自然村卫生室”加强中心城区县医院、藏医院基础设施建设，乡设置卫生院，行政村设置卫生所，DB 安置点/自然村设置卫生室。四级医疗服务体系体育“县级乡级行政村/DB 安置点/自然村级”县级配置体育场、全民健身活动中心、赛马场等设施；乡级配置全民健身活动中心、球类场地等设施；行政村/DB 安置点/自然村按照人口分点配置体育设施。三级体育基础设施网络福利“县级日间照料中心乡级养老服务站点村级救助站”构建医养康养结合的养老服务22、体系，保留县城老年人日间照料中心，各乡镇建设乡级养老服务站点、各村庄配备村级救助站。三级养老服务体系人防工程规划防疫体系规划突发应急应对机制 加强人民防空工程体系建设 建立“县-乡镇-村”三级防疫单元体系 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主 综合开发利用城市地下空间 完善基层动物防疫体系 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质5.4 综合防灾规划构建理念韧性城市生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升设施安全可靠防洪排涝工程规划消防工程规划地震防治工程规划灾害从容应对 中心城区防洪标准30 年一遇 合理布局消防设施 抗震设防烈度为度 地震动反应谱特征周期23、为0.45s 乡村地区防洪标准10-20 年一遇 提升消防救援能力 地震动峰值加速度为 0.1g 人均应急避难场所面积为2 总体目标长远规划06重治理 生态修复分区 重大工程6.1 生态修复分区羌塘生物多样性保护及退化草地修复区加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复;持续实施退牧还草，有序推进区域内农村居民点向边境沿线搬迁，恢复退化草原生态。喀喇昆仑冰川保护及退化草地修复区进行冰川资源保护;保护生物多样性;推进“绿色矿山、绿色勘查”建设;加强重要湿地、天然林地、草地保护，提高林草覆盖度。班公湖水源涵养保护及人居环境整治区进行班公湖及重要河湖湿地生态环境保护与修复，强化岸线用途管24、制，管控河湖水质;保护生物多样性;进行国土绿化、修复草地;提升人居环境质量。6.2 重大工程山水林田湖草沙一体化保护修复山水林田湖草沙一体化保护修复城镇空间综合整治城镇空间综合整治农业空间综合整治农业空间综合整治 羌塘荒漠草原保护与修复工程 班公湖草原植被恢复工程 生物多样性保护工程 重点河湖湿地生态保护修复及综合整治工程 水土流失综合治理工程 防风固沙工程 城镇人居环境整治工程 城镇水源地保护工程 城镇污染治理工程 高标准农田建设工程 农村人居环境整治工程 农村建设用地整治工程 农牧区安全饮水巩固提升工程 农牧业污染防治工程 历史遗留矿山生态修复工程 绿色矿山建设工程矿山地质生态修复矿山地质25、生态修复07兴中心 中心城区概况 城市性质 发展方向 空间结构 景观风貌体系 公服设施体系 城市交通体系 基础设施支撑体系7.1 中心城区概况7.2 城市性质藏西旅游服务型城镇中心城区位于县域中部，西侧紧邻玛卡草原，北部为山体，东侧衔接产业园区，总体呈现“半山抱城、草原临城”的城市意象。山牧城群山绕城文化铸城农牧养城藏西军民融合边境重镇阿里地区重要的对外通道和对外经济合作窗口日土县政治、经济、文化、公共服务中心7.3 发展方向受到国道219阻隔及玛卡草原的生态功能，应限制向西发展。西限北部为山体,以及考虑北环线阻挡切割作用，北部要禁止大规模建设。北禁该地位于城市下风向且现状已有部分工业及公用设26、施用地。东连挖掘城区内部存量用地，盘活存量用地，优化城区布局。中优南部地势较为平缓，现状为天然牧草地，后期铁路站点的设置对城市拉动作用，因此，未来可向南发展。南拓7.4 空间结构 北禁 南拓 西限 东连 中优一核、两轴、四心、六区M7.5 景观风貌体系构建“两轴、六区、多点”的景观风貌结构，形成“雪山拥城、林草绕城、绿廊贯通、点如连珠”的雪域边城景观风貌体系。两轴城市景观主轴、蓝绿景观渗透轴多点公园绿地、城市建筑景观节点北部居住景观风貌区、中部综合景观风貌区、西南商旅服务景观风貌区、南部新居住景观风貌区、东部工业景观风貌区、东北部生态休闲景观风貌区六区城北入口景观节点12城市中心形象节点3班公27、湖路入口景观节点4迎宾路入口景观节点5河北大街南入口景观节点6团结公园景观节点7和谐公园景观节点7.6 公服设施体系住房保障体系公共服务体系遵循开发与改造相结合，按照环境宜人、配套完善、布局均衡的原则，进行城区住房布局，为城市居民提供产城融合、优质宜人的品质居住环境。构建“县级社区”两级公共服务体系，县级按照城市公共服务设施配置标准设置，社区级按照社区生活圈标准配置，依据县城总体规划布局并结合日土县城实际需要，划分 3 个 5-10 分钟社区生活圈，分别为城北社区生活圈、城西社区生活圈、城东社区生活圈，基于人口密度较小的实际情况，合理配置社区生活圈服务设施。宜人的品质住房环境宜人配套完善产城融28、合布局均衡7.7 城市交通体系城区整体路网结构为“双组团、方格网”形式，双组团分别为城区组团及工业组团。城区依托主、次干路形成“六纵五横”的道路网骨架格局。六纵指体育路、加伟路、河北大街、民族团结街、强边路、环城东路五横指教育路、兴农路、班公湖路、迎宾路、环城南路M7.8 基础设施支撑体系给水构建“双水源”供水结构，推进曲隆藏布饮水工程的实施。至规划期末，中心城区供水能力达到 3200m/d，采用以环状与枝状相结合的布局管网结构。供热形成以“热源厂集中供热为主，其它多元化供热方式为补充”的整体供热结构，对现有锅炉进行扩容改造，管网延续原有枝状布置、间接连接的方式结合路网直埋敷设。燃气继续沿用液29、化石油气，气源来自新疆，保留现状储配站并扩大储存规模。环卫设环卫综合服务中心一处，对现有垃圾填埋厂进行生态修复治理，同时在城东新建垃圾填埋场，用于卫生填埋生活垃圾，医疗垃圾集中收集转运至狮泉河镇处理。电力推进“双电源”建设，扩建改造现状 110KV 日土变，完善中心城区电网结构，提高电网受电、供电能力和供电可能性。排水以防洪渠为界分为 2 个污水分区，扩建现状污水处理厂，新建工业园污水处理厂，污水处理后水质达到排放标准。08助实施 规划传导“一张图”建设 规划实施保障8.18.1 规划传导对乡镇提出规划指引，落实总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、乡镇定位、要素配置等规划内容。制定乡镇的30、约束性指标分解方案，下达调控指标，确保约束性指标的落实。乡镇规划编制指引横向发挥县级总体规划对相关专项规划的指导约束作用，实施专项规划编制目录清单管理制度，以总体规划为依据，重点从资源利用、要素配置、安全保护等方面编制专项规划，在总体目标和重点管控内容等涉及空间利用的规划内容上与总体规划保持衔接一致，不得突破总体规划约束性要求。专项规划编制指引中心城区规划：明确中心城区详细规划编制单元划分方案，在重要控制指标、功能布局等方面提出约束性要求，明确详细规划城镇开发强度分区、容积率、建筑高度等控制指标要求。村庄规划：明确县域内村庄的分类与布局，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝灾害控制线等重要控制线，明确乡村产业发展主导方向；明确乡、村层面社区生活圈等级和公共服务设施、公用设施配置标准；深入挖掘各地乡村历史文化资源和自然景观资源，提出乡村空间形态塑造和风貌管控要求；引导农村人居环境分类整治，提出国土综合整治重点项目及范围。详细规划编制指引8.2 一张图建设规划管控体系统一形成坐标一致、边界吻合、上下贯 通的一张底图建立完善国土空间基础信息平台以及实施监督信息系统建立动态实时更新的全县国土空间规划“一张图”构建“一年一体检，五年一评估”规划定期评估制度8.3 规划实施保障规划监测评估规划政策保障区域协调机制强化部门联动提高公众参与