1、 镇江市人民政府（公开稿）（20212035 年）镇江市国土空间总体规划 目 录 第一章 总则.1 第二章 目标定位与空间策略.5 第三章 全域国土空间格局.8 第一节 区域协同.8 第二节 总体格局.12 第三节 三区三线.14 第四节 规划分区与用途结构.15 第四章 乡村空间保障.17 第一节 农业生产格局优化.17 第二节 耕地和永久基本农田保护.17 第三节 乡村空间格局优化.20 第五章 生态空间保护.23 第一节 生态安全格局构建.23 第二节 长江和大运河生态廊道建设.24 第三节 自然资源保护与利用.26 第六章 城镇空间优化.30 第一节 城镇空间格局优化.30 第二节 城2、乡公共服务设施体系布局.31 第三节 产业和创新空间保障.32 第四节 空间特色塑造.34 第五节 城镇建设用地节约集约利用.36 第七章 历史文化保护与利用.38 第一节 历史文化保护传承体系.38 第二节 市辖区历史文化保护.38 第三节 历史城区保护与利用.41 第四节 江河文化保护带历史文化保护.42 第八章 市辖区国土空间格局.44 第一节 三区三线.44 第二节 规划分区与用途结构.44 第三节 城镇村布局.45 第四节 综合交通.48 第五节 公共服务设施.49 第六节 市政公用设施.50 第七节 综合防灾减灾.52 第八节 空间特色塑造.56 第九节 生态修复和国土综合整治.53、7 第九章 中心城区布局优化.59 第一节 空间格局构建.59 第二节 用地布局优化.59 第三节 居住与住房保障.61 第四节 绿地和开敞空间建设.62 第五节 公共服务供给.63 第六节 特色风貌塑造.65 第七节 城市更新.67 第八节 地下空间开发利用.69 第九节 城市控制线.71 第十章 综合交通.72 第一节 综合交通发展战略.72 第二节 市域综合交通系统布局.72 第三节 中心城区综合交通系统布局.75 第十一章 要素支撑体系.78 第一节 市政基础设施.78 第二节 城乡安全设施.83 第十二章 国土空间生态保护修复.87 第一节 农村土地综合整治.87 第二节 生态保护修4、复.89 第十三章 规划实施.93 第一节 规划体系和传导.93 第二节 加强规划管理.96 第三节 近期行动计划.96 第四节 健全配套政策.98 第十四章 附则.101 1 第一章 总则 第 1 条 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写 强富美高 新江苏现代化建设新篇章”的新要求和镇江市“创新创业福地、山水花园名城”的目标愿景，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，优化国土空间开发保护格局，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施5、高效能治理，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得更大城市荣光。第 2 条 规划原则 底线底线优先、绿色发展。优先、绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强化资源环境底线约束，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和气候变化应对，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展。全域统筹、协调发展。全域统筹、协调发展。统筹布局农业、生态和城镇空间，实现国土空间规划的全域覆盖和全要素管控。深度融入长三角一体化、南京都市圈发展，加快提升市域一体化发展水平。推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，健全基本公共服6、务体系，提高公共服务水平。以人为本、共享发展。以人为本、共享发展。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，提高民生供给质量，提升城市环境品质与人文魅力，增强城市综合 2 防灾能力和安全韧性，完善城市治理体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。第 3 条 规划依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）4.中华人民共和国森林法（2019 年修订）5.中华人民共和国水法（2016 年修正）6.中华人民共和国防洪法（2016 年）7.中华人民共和国水土保持法（2010 年7、修订）8.中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）9.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）10.中华人民共和国长江保护法（2020 年）11.中华人民共和国湿地保护法（2022 年）12.中华人民共和国军事设施保护法（2021 年修订）13.中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第743 号）14.中华人民共和国河道管理条例（2018 年修订）15.历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订）16.中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修正）17.中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）18.中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中8、发201844 号）3 19.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）20.中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发 201942 号）21.中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（厅字 201948 号）22.中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发 2019 28 号）23.中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号）24.江苏省委办公厅省政府办公厅印发的通知（苏办厅字202042 号文）25.全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）26.江9、苏省国土空间规划（2021-2035 年）27.中共镇江市委镇江市人民政府关于建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见（镇发201925 号）28.镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（镇政发202112 号）29.其他法律法规、政策文件 4 第 4 条 规划范围 市域。市域。包括市辖区和丹阳、句容、扬中三个县级市，总面积3840.3321 平方千米。市辖区市辖区。包括京口区、润州区（含镇江高新区）、丹徒区、镇江新区，总面积 1087.8776 平方千米。中心城区中心城区。北至长江，东至大运河和辛丰镇部分村庄行政边界，西至高资街道-蒋乔街道行政界线，南至边城镇-韦岗街10、道行政边界和 G312，总面积 321.8386 平方千米。第 5 条 规划期限 本规划期限为 2021-2035 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景展望到 2050 年。第 6 条 强制性内容 文本条款中下划线的内容以及附表中约束性指标和分解下达指标为规划的强制性内容。5 第二章 目标定位与空间策略 第 7 条 目标愿景 面向面向 2035 年，目标愿景为：创新创业福地、山水花园名城。年，目标愿景为：创新创业福地、山水花园名城。创新创业福地：创新创业福地：紧抓长三角一体化发展机遇，立足优美环境、悠久文化、特色产业、宜居生活等优势，加快集聚高品质创新载体、高质量创11、新要素、高层次创新创业人才。推动与周边城市产学研合作，建设长三角科技成果转移转化的重要基地。加快推进传统特色产业转型升级，优先发展战略性新兴产业，积极培育未来产业，实现创新链与产业链融合，打造以先进制造业为主体，现代服务业、特色农业协同发展的区域性重要产业基地。山水花园名城：山水花园名城：有效保护和合理开发镇江的自然和人文景观资源，凸显“天下第一江山”的特色、“真山真水”的景观和古今辉映的文化底蕴，塑造优美宜人、绿色低碳的花园式城市环境，增强城乡服务能力，提升包容性和宜居性，发展旅游休闲、文化创意等生态经济，建设人与自然和谐共生的现代化山水花园名城，打造“美丽中国”“美丽江苏”的样板。第 8 12、条 城市性质与核心功能定位 长三角先进制造业基地和区域中心城市，国家历史文化名城，重要的港口、旅游和宜居城市。第 9 条 发展目标 至至 2025 年，年，“创新创业福地、山水花园名城创新创业福地、山水花园名城”建设取得重大进建设取得重大进展展。和南京在产业、创新、交通、文化以及生态保护等方面的联系、协同进一步增强。市域“一体两翼三带多片区”的发展格局基本形 6 成，城乡融合发展程度明显提高。三生空间布局进一步优化，生态环境质量明显好转，生态保护红线得到严格落实，碳排放强度进一步下降。实现耕地和永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更优化。先进制造业发展空间和创新功能承载空间不断集聚，用地绩13、效显著提高。各类设施供给更加完善，布局更加均衡，宜居、韧性和智慧城市建设水平明显提升。至至 2035 年，初步建年，初步建成成“创新创业福地、山水花园名城创新创业福地、山水花园名城”，率先率先基本实现社会主义现代化基本实现社会主义现代化。基本建成现代化产业强市，区域创新能力明显增强，城市综合实力大幅跃升，在长三角城市网络中的专业化节点地位突出。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量和能源资源利用效率达到先进水平，碳排放总量达峰后持续下降，“天蓝、地绿、水清、土净、居美、人和”的美丽镇江跃然眼前，在美丽中国建设中形成示范。至至 2050 年，全面建年，全面建成成“创新创业福地、山水花园名城创新创14、业福地、山水花园名城”，经济经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效社会绿色低碳转型发展取得显著成效。城乡融合、区域一体、三生空间共融、山水林田湖共生的国土空间格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现，建成人和自然和谐共生、富裕文明、安定和谐的美好家园。第 10 条 开发保护策略 融合兴市，构筑区域协同格局。融合兴市，构筑区域协同格局。主动融入长三角区域网络，接轨上海，对接宁杭生态经济带，深度融入区域产业创新协同体系，协同建设一体化综合交通体系。落实南京都市圈建设目标，共建宁镇扬通勤交通圈和优质生活圈，优先保障 G312 产业创新走廊空 7 间，促进跨界地区合作发展。乡村振兴，筑牢安15、全发展底盘。乡村振兴，筑牢安全发展底盘。优化农业生产格局，落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度，加快推进现代农业高质量发展。基于丘陵、平原、江岛不同地理单元，因地制宜优化农村生产、生活、生态空间布局，统筹乡村基础设施和公共服务布局，分区分类建设宜居宜业和美乡村。生态立市，构筑生态安全格局生态立市，构筑生态安全格局。统筹长江岸线保护与利用，推动沿江湿地修复和造林绿化。强化大运河沿线空间管控，建设滨河防护林。加强宁镇山脉、茅山山脉生态保护，有序推进历史遗留废弃矿山生态修复。结合自然山体和河湖水系，构建城市绿地和开敞空间网络。文化塑城，打造特色魅力空间。文化塑城，打造特色魅力空间。系统16、完整保护传承镇江历史文化遗产，探索一批极具镇江特色的遗产活化利用路径，加强文化交流展示的空间建设，打造人文活力与现代文明兼备的历史文化名城。凸显镇江“江河交汇、城市山林”的景观格局，建设现代化滨江“山水花园名城”。产业强市，形成集约产业空间。产业强市，形成集约产业空间。重点保障“四群八链”先进制造业发展的空间需求，优化调整传统产业的布局。推动开发园区整合优化，优先保障国家和省级重点园区的发展空间，持续推进城镇低效产业用地再开发。宜居城市，打造精美城市空间宜居城市，打造精美城市空间。构建“多中心、组团式”的城市格局，实施城市更新行动，推进社区生活圈、绿地和开敞空间、公交和慢行系统、新型基础设施的17、建设，打造低碳和海绵城市。8 第三章 全域国土空间格局 第一节 区域协同 第 11 条 协同强化长江大保护和太湖综合治理 坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，全面推动长江经济带高质量发展。联合上下游城市，以改善长江水生态环境质量为核心，全面加强沿江水环境综合治理和生态保护修复，高水平建设长江生态廊道，实施长江沿岸造林绿化，保护洲滩湿地、入江河口和长江江豚密集活动江段滨岸水生生物栖息地，推进世业洲等沿江示范段建设。合理布局饮用水水源取水口，强化饮用水水源地建设与保护，提升饮用水源地安全保障能力。优化港口码头和沿江产业岸线利用布局，联合清理整治沿江排污口、化工园区与危化品码头。协同南京、无锡、常18、州、苏州四市，开展新一轮太湖综合治理，推进“控源减污、生态扩容、科学调配、精准防控”，持续改善流域生态环境，打造世界级生态湖区。第 12 条 融入长三角区域一体化发展 深入接轨上海。深入接轨上海。推动镇江新区、镇江高新区、丹阳经开区等精准对接上海重点产业平台载体，预留上海先进制造业核心配套基地空间。对接上海全球科创中心建设，联合上海高校院所共建企业研发中心、产业研究院和各类孵化器，保障上海高端服务拓展延伸的空间供给。深化都市农业对接，提升农产品进沪比例和质量。积极积极对接宁杭生态经济带。对接宁杭生态经济带。将句容建设成为宁杭生态经济带的重要节点城市。加强与南京、常州重点旅游线路的串联，积极推 19、9 动茅山风景区与南京牛首山、溧阳天目湖等景区的联动发展。深度融入区域产业创新协同体系。深度融入区域产业创新协同体系。重点依托 G312 产业创新走廊、镇江新区、镇江高新区等空间载体，融入长三角区域创新共同体、多层次产业创新大平台建设，在更大区域范围内吸引原始创新成果向镇江转移转化。加强同长三角城市在园区开发等领域的合作，共建共享重大科技基础设施。协同建设一体化综合交通体系。协同建设一体化综合交通体系。构建“四向八线”高快速铁路网，实现同上海、南京、杭州等城市之间的直连直通，规划镇杭铁路，推动扬马城际建设，研究新增镇泰城际、延伸苏锡常城际铁路至镇江东站。构建区域高快一体化干线网络，提升镇江和周20、边城市间的快速通达能力，推进阜溧（丹金段）、仪禄、宁常等高速公路建设。与常州共建奔牛国际机场。第 13 条 共建扬子江绿色发展带 联合南京、扬州，推进沿江地区江河湖库、左右岸、干支流协同治理，促进化工等沿江传统产业绿色化转型升级。联动南京共建G312 产业创新走廊，推动产业创新载体集聚布局。加快构建沿江综合立体交通走廊，共建以南京港和镇江港为核心的长江中转联运枢纽，规划镇扬城际铁路、镇泰城际铁路、镇江至扬州第二过江通道、镇江至扬州第四过江通道，引导镇江与扬州、泰州的跨江融合发展。开展长江文化遗产资源调查摸底，做好遗产保护、文化展示弘扬和基础设施建设配套，共建长江国家文化公园。第 14 条 共筑21、沿大运河文化魅力带 与扬州、常州共同推进大运河文化魅力带建设，加强大运河河 10 道遗产、水利工程遗产、沿线历史文化名城名镇名村和其他相关物质、非物质文化遗产的保护，建设大运河国家文化公园核心展示园，展现江河交汇和江南运河的独特魅力。落实大运河核心监控区国土空间管控要求、生态环境管控要求和河湖水利工程管理要求，共建滨河防护林和滨河绿道。第 15 条 推动南京都市圈建设 依托多元空间载体融入南京都市圈。依托多元空间载体融入南京都市圈。共建宁镇扬同城化片区，将句容建设成为南京都市圈中心城市的卫星城，建设世业镇、高桥镇、上党镇等一批休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化专业镇和西谷里、东宝22、庄等一批特色田园乡村，塑造江岛、运河沿线、水库湖泊周边等一批彰显镇江自然生态和水韵人文之美的特色空间。支撑支撑多维度产业分工协作。多维度产业分工协作。保障新一代信息技术、生物技术与新医药等新兴产业的空间供给，与南京、扬州共同培育具有国际竞争力的产业集群。优化化工、造纸、汽车、船舶等传统产业的空间布局，提高土地利用效率。预留云计算、大数据、物联网、人工智能等数字产业协同发展的空间，打造数字经济发展新高地。共建共建 G312 产业创新走廊。产业创新走廊。加快和南京紫金山科创带的创新要素对接流动，引导创新要素向 G312 沿线的宝华、下蜀、高资、韦岗、镇江高新区等区域集聚，推进和南京共建各类创新平台23、基地、技术转移中心、成果转化基地。打造宁镇扬通勤交通圈。打造宁镇扬通勤交通圈。推动宁句城际至茅山线建设，规划南京-镇江-扬中城际、扬州-镇江城际。加快大路通用机场扩建。构筑 11 同南京之间的 12 条高快干道，包括沪蓉高速、宁常高速、长深高速、沪武高速、仪禄高速、G312、G104、S338、S122、S243、S358、S340。构筑同扬州之间的 7 条高快干道，包括仪禄高速、S266 北延、扬溧高速、金山过江通道、镇江至扬州第二过江通道、镇江至扬州第四过江通道、江宜高速。打通宝华-仙林、句容开发区-江宁、郭庄-湖熟等地的断头路、瓶颈路，加强与南京地铁、公交线路衔接。打造宁镇扬优质生活圈。24、打造宁镇扬优质生活圈。统筹推进三市医疗卫生资源优化布局，鼓励采取合作办院、组建专科联盟、远程医疗协作、对口支援等形式，扩大优质资源覆盖范围。推进健康服务产品共享，合作建设康养服务业集聚区和养老养生基地。推动建立区域和跨区域教育集团、学校联盟，引导名校在异地开办分校，推进校长、骨干教师交流。推动各类公共文化设施向三市居民平等开放，联合举办各类重大体育赛事。第 16 条 加强跨界地区合作发展 共建产业合作平台和现代化城镇。共建产业合作平台和现代化城镇。推进句容与南京毗邻区域率先融合，围绕产业科技创新建设仙林宝华科学城，依托现代化港口建设龙潭下蜀产业协作示范区，共享紫东科创资源建设汤山黄梅创新创业基25、地，聚焦高铁空港建设禄口-郭庄新兴产业示范区。依托丹阳市新材料产业园，打造对接“苏锡常”的桥头堡。依托常泰通道推动扬中、丹阳与常州、泰州的一体化发展，承接常、泰港口功能转移，加速临港产业集聚。生态共保、文旅共促。生态共保、文旅共促。强化宁镇山脉沿线生态保护红线的管 12 控，有序推进废弃露天矿山生态修复，共保江苏省西部丘陵湖荡生态屏障和秦淮河源头。沿线适度发展旅游、康养产业，共建紫金山栖霞山-宝华山-镇江三山和牛首山-方山-茅山区域绿道。设立跨界水污染、大气污染信息交流与实时通报平台，建立行政交界断面水质动态监测预警机制。交通基础设施互联。交通基础设施互联。规划预控沿江都市快线衔接苏锡常都市快26、线，对 G312 实施快速化、对 S122 进行提级改造，推动中吴大道西延工程，提升丹阳与常州之间的互联互通水平。与常州联手共建西来桥深水港，促进资源共享，同时开展西来桥作业区疏港铁路专用线衔接常州前期研究。提升 238 省道常州段道路等级，推进扬泰汽渡前期研究。加强跨江与泰州快速衔接，预控镇泰城际铁路，弥补扬中高铁建设短板，推动融入区域铁路网。市政市政基础设施协同。基础设施协同。推进区域能源基础设施互联互通，建设金坛至江宁长输天然气、500 千伏及200 千伏电力廊道，强化成品油管道、西气东输、川气东送等跨区域能源输送通道的安全防护管控。设立相邻地区邻避性市政设施规划布局建设准则，加强退界距27、离控制和设施运行过程中环境危害的共同防治，探索固废跨区域协同处置的运行机制。加强和扬州市在共青团农场、高桥镇的市政公用设施对接。第二节 总体格局 第 17 条 市域总体格局 构筑构筑“一体、两翼、三带、多片区”“一体、两翼、三带、多片区”的市域总体格局。的市域总体格局。“一体”“一体”指指中部城市协同发展区。中部城市协同发展区。推动镇江城区“双向”拓展，13 向西沿 G312 串联镇江高新区、韦岗、高资、下蜀、宝华片区，对接南京中心城区，向南推进镇江中心城区核心区、南徐片区、丹徒片区、官塘创新社区连为一体，通过 G312、S240 南延、镇丹二通道等与丹阳城区紧密相连。“两翼两翼”分别指东翼产28、业协同发展区和西翼创新协同发展区分别指东翼产业协同发展区和西翼创新协同发展区。东翼产业协同发展区，引导镇江新区、扬中、丹阳北部以及谏壁、京口经开区等区域的产业统一规划、协同布局、联动发展，加快区域间的骨架路网建设。西翼创新协同发展区，引导句容中南部、丹徒南部地区在产业链和创新链上与南京形成有效互补，因地制宜发展特色生态经济，加快融入南京“南部田园”。“三带三带”分分别指北线沿江生态保护和高质量转型发展带、别指北线沿江生态保护和高质量转型发展带、中中线产业创新发展带和南线绿色生态发展带线产业创新发展带和南线绿色生态发展带。北线沿江生态保护和高质量转型发展带，全面落实长江经济带负面清单，优化岸线保29、护利用，推动沿江产业转型升级，推进沿江两岸森林质量提升。中线产业创新发展带，为落实沪宁产业创新带，以 G312 为轴，西端串联句容，对接南京紫金山科创带，东端与镇江城区深度融合，向丹阳经开区、高新区等板块延伸。南线绿色生态发展带，以 S122、扬马城际为轴，重点布局高效农业、生态旅游、健康养老等产业。全面提升全面提升“多片区”建“多片区”建设水平。设水平。加快推动官塘创新社区、金牛山创新核心区、长山产教融合发展区、练湖生态新区、心湖人才共享社区、兴隆港产城融合发展区、句容枢纽经济区、世业洲生态健康岛、大禹山数字文创区等全市重点片区建设和郭庄、宝华、下蜀、高桥、丹北、界牌、西来桥、吕城等跨行政区30、合作重要节点城镇建 14 设。第 18 条 主体功能分区 落实江苏省主体功能区战略要求，推进以乡镇和街道为单元细化点状主体功能区。农产品主产区主要分布在市域南部绿色生态发展带沿线的若干乡镇，以粮食和重要农产品种植为主，强化耕地保护和高标准农田建设，发展现代化农业，具体包括市辖区的宝堰镇（荣炳盐资源区）、世业镇，丹阳市的导墅镇、珥陵镇、延陵镇，句容市的天王镇、白兔镇、茅山镇（茅山风景区）、边城镇、后白镇。城市化地区为除农产品主产区以外的其他地区，合理布局新增建设用地，盘活存量建设用地，鼓励功能混合和土地复合立体利用，具体包括市辖区的正东路街道、健康路街道、大市口街道、四牌楼街道、象山街道、宝塔路31、街道、七里甸街道、金山街道、南山街道、丁卯街道、大港街道、谏壁街道、江苏省国营共青团农场、韦岗街道、官塘桥街道、和平路街道、蒋乔街道、高资街道、上党镇、辛丰镇、谷阳镇、高桥镇（江心洲生态农业园区）、宜城街道、姚桥镇、大路镇、丁岗镇，丹阳市的云阳街道、曲阿街道、皇塘镇、吕城镇、陵口镇、访仙镇、丹北镇、司徒镇、界牌镇，扬中市的兴隆街道、三茅街道、八桥镇、油坊镇、西来桥镇、新坝镇和句容市的崇明街道、黄梅街道、华阳街道、宝华镇、郭庄镇、下蜀镇。第三节 三区三线 第 19 条 耕地和永久基本农田 落实国家和省下达的耕地保护任务 158.3500 万亩、永久基本 15 农田保护任务 142.7330 万亩32、，划定耕地保护目标 1055.6703 平方千米（158.3505 万亩），主要分布于丹阳市、句容市、丹徒区、扬中市。划定永久基本农田 951.5583 平方千米（142.7338 万亩），是耕地保护目标中相对优质集中连片的耕地，主要分布于丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区和镇江新区。第 20 条 生态保护红线 按照生态功能重要性，划定生态保护红线 138.8102 平方千米，占市域总面积的 3.61%，涉及自然保护地（自然保护区、森林公园）、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区以及其他具有潜在重要生态价值的区域 4 大类共 16 处，主要分布于长江、茅山、宝华山、南山等区域。第 21 条 城镇开33、发边界 在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，以促进城镇有序、适度、紧凑发展为目标，划定城镇开发边界711.4913平方千米，约占市域总面积的 18.53%，城镇开发边界扩展倍数为1.3019，主要分布于镇江城区、各辖市中心城区以及各镇镇区。第四节 规划分区与用途结构 第 22 条 国土空间规划分区 统筹建设空间和山水林田湖等非建设空间，遵循“用途主导功能”的原则，将市域划分为生态保护红线区、生态控制区、永久基本农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类规划分区。通过国土空间分区用途管制，明确分区核心管控目标、准入或禁止等管制规则，有效传导国土空间管控政策。16 生态保护红线区主要分34、布于长江、茅山、宝华山、南山等区域。生态控制区主要分布于扬中市长江区域、句容市重要水库、丹阳市水晶山等区域。永久基本农田保护区主要分布于句容市、丹阳市、扬中市、丹徒区和镇江新区。城镇发展区主要分布于镇江城区、各辖市中心城区以及各镇区。乡村发展区主要分布于永久农田保护区外的乡村地区，包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区、其他用地区四类二级分区。第 23 条 国土空间用途结构优化 优先保护耕地和生态用地。优先保护耕地和生态用地。严控非农建设占用耕地，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整，稳定林地面积，保持陆地水域面积基本稳定，稳妥有序引导即可恢复、工程恢复地类恢复成耕地，优化园地布局、保障农业35、设施建设用地。规划期间，耕地面积不低于保护目标值，林地落实上级下达保护任务。统筹安排各类建设用地。统筹安排各类建设用地。优先保障能源、交通、水利等基础设施用地，优化城乡建设用地结构，适度增加城镇用地规模，统筹保障乡村振兴项目用地需求，加快推进农村建设用地整理。涉及土壤污染风险的地块，需加强风险管控和修复，严格用途管制，合理确定土地用途，农药、化工等行业的土壤污染严重地块不宜规划为居民区、学校、幼儿园、医院、养老院等用地，保障用地安全。推动污染地块空间信息纳入国土空间规划“一张图”。规划期间，全市新增建设用地规模控制在上级下达规模范围内。17 第四章 乡村空间保障 第一节 农业生产格局优化 第 36、24 条 形成“三带、三区”的农业生产格局 打造环宁都市打造环宁都市休闲观光农业集中带、沿江生态休闲与农产品休闲观光农业集中带、沿江生态休闲与农产品加工物流集中带、沿路设施农业农产品加工及物流服务集中带。加工物流集中带、沿路设施农业农产品加工及物流服务集中带。推进环宁地区发展都市休闲、会展景观、康养创意等农业新业态，沿江地区发展生物农业、智慧数字、农村电商、农产品深加工等业态，沿京杭运河、G312、G42 地区发展订单农业、农业生产性服务业等业态，完善各类农业服务设施配套，保障电商产业园用地需求。建设东部田园乡村都市农业区、中部丘陵农林牧循环农业区、建设东部田园乡村都市农业区、中部丘陵农林牧循37、环农业区、南部生态稻渔农业区。南部生态稻渔农业区。东部田园乡村都市农业区，包括扬中市、丹北镇、界牌镇等区域，重点实施平原绿化，建设美丽村镇。中部丘陵农林牧循环农业区，包括市辖区南部和句容东北部等区域，重点发展绿色有机农业、循环农业，打造优质农产品供应的基地。南部生态稻渔农业区，包括太湖湖西平原和赤山湖圩区等区域，重点发展智能农业、设施农业、数字农业，打造生态鱼米之乡。第二节 耕地和永久基本农田保护 第 25 条 强化耕地数量、质量、生态三位一体保护 1、稳定耕地数量、稳定耕地数量 坚持最严格的耕地保护制度。坚持最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地利用优38、先序，足额带位置下达耕地和永久基本农田地块，并落实到国土空间规划“一张图”上。各类 18 非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，确需占用的，应严格落实耕地占补平衡制度。严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，应严格落实耕地进出平衡制度。建立耕地保护和粮食安全责任目标考核制度，实行党政同责、终身追责。推进耕地恢复潜力调查评价推进耕地恢复潜力调查评价。按照国家有关地类管理规定，以即可恢复和工程恢复土地为主体，根据耕作便利度、恢复成本及群众意愿等因素，综合评价耕地恢复潜力及难易程度，建立耕地拟恢复数据库。稳妥有序推进耕地恢复。稳妥有序推进耕地恢复。按照上级39、核定的耕地保护责任缺口，统筹安排耕地恢复的空间布局安排与实施时序，拟定分年度耕地恢复计划，明确恢复范围和标准、完成期限。按照先易后难原则，优先结合高标准农田建设推进集中连片耕地内的耕地恢复。按国家统一部署推进丹徒区、丹阳市、句容市连片即可恢复和工程恢复土地恢复，并逐步补足耕地保护责任缺口。有序实施耕地整理开发和战略储备有序实施耕地整理开发和战略储备。结合规划期内建设占用耕地情况，按照“占一补一”要求，推进农用地整理、宜耕后备土地资源开发和建设用地复垦。落实国家战略要求，适时划定耕地战略储备区，保护耕作层生产能力，保护恢复为耕地的潜力。2、提升耕地质量、提升耕地质量 优化优化耕地布局。耕地布局。40、合理引导种植业内部结构调整，推进中部丘陵农林牧循环农业区的零散耕地整合归并、提质改造，积极开展东部田园乡村都市农业区、南部生态稻渔农业区内的园林地恢复耕作，19 综合整治与建设用地交织的耕地，形成集中连片、田块规整的优质耕地，为机械化作业和规模化经营提供基础保障。着力提升耕地质量与产能着力提升耕地质量与产能。统筹各类土地整治，推动高标准农田建设，东部田园乡村都市农业区完善农田基础设施，中部丘陵农林牧循环农业区强化平田整地、防治水土流失，南部生态稻渔农业区推进田块规整、灌排配套。推进耕作层剥离再利用，加强新增耕地培肥改良，通过秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等措施提高土壤有机质含量，有效提升耕地地41、力和粮食生产能力。加强耕地质量评价、健全休耕轮作制度。加强耕地质量评价、健全休耕轮作制度。以耕地质量等级和等别调查评价成果为基础，建立健全耕地质量监测评价体系，强化耕地质量监测成果运用。坚持用地与养地相结合，健全耕地休耕轮作制度，促进耕地可持续利用。3、增强耕地生态功能、增强耕地生态功能 优化提升农田生态环境质量。优化提升农田生态环境质量。加快生态型高标准农田建设，对农田排灌系统进行生态化改造。加强有机废弃物处理利用。实施化肥、农药减量增效行动，推进建设绿色防控和化肥减量增效示范区。加强废旧农膜及农药肥料包装废弃物回收处置体系建设。防治丘陵水土流失。防治丘陵水土流失。综合采用工程、生物、技术等42、措施，重点加强中部丘陵岗地的平田整地、修筑梯田、沟道防护等工程，推广生态型沟渠技术，有效保持和涵养水土、治理水土流失。第 26 条 全面落实永久基本农田特殊保护 严格规范永久基本农田农业生产活动。严格规范永久基本农田农业生产活动。严格落实永久基本农田管控要求，永久基本农田重点用于发展种植粮食作物的，现状种 20 植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，不得破坏永久基本农田耕作层。严控建设占用永久基本农田。严控建设占用永久基本农田。已划定的永久基本农田，任何单位43、和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降的原则，优先在永久基本农田储备区内落实永久基本农田补划任务。加强永久基本农田建设。加强永久基本农田建设。落实永久基本农田保护要求，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，建设永久基本农田储备区，提升永久基本农田集中连片度和质量。经依法批准确需占用的，应先补建后占用。建成的高标准农田按照国家规定划入永久基本农田。土地整治增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。第三节 乡村空间格局优化 第 27 条 优化村庄布局 按照集44、聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、其他一般类五类村庄，因地制宜推进村庄布局优化。推动乡村公共资源优先向被撤并乡集镇镇区及集聚提升、城郊融合、特色保护类村庄配置。引导人口与用地向集聚提升类村庄聚集。加快城郊融合类村庄和临近城市区域的产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。着力做好特色保护类村庄历史文化、自然景观、建筑风貌等 21 方面的特色挖掘和展示。严格限制搬迁撤并类村庄的新建、扩建活动，有序推进村庄空间腾退。其他一般村庄保障居民基本生活需求、做好长效管理和维护，逐步明确分类。第 28 条 优化乡村生产空间 统筹农村一二三产统筹农村一二三产业业融合发展空间。融合发展空间。引导农产45、品初加工、休闲旅游、农产品销售等乡村振兴相关产业合理布局，引导不适宜农村产业发展的零散工业用地退出或向城镇集聚。合理挖掘乡村存量空间，支撑农业科技创新、文化创意、电子商务等乡村新经济新业态的发展。建设句容国家级农村一二三产业融合发展示范园。合理保障乡村振兴用地需求。合理保障乡村振兴用地需求。加大对茅山镇等地特色农业与文旅康养深度融合项目的用地倾斜，支持丹阳（延陵、访仙）、丹徒（上党、宝堰、辛丰）、句容宝华等乡镇的田园综合体建设，保障现代农业产业园、农产品加工综合园、农村产业融合发展示范园用地供给。通过土地综合整治获得的农村集体建设用地指标应优先保障农村公益设施、乡村农文旅设施及农村新产业新业态46、等用地使用，保障高标准农田工程建设的给排水设施、田间道路等配套工程。深化农村集体经营性建设用地入市试点，在试点地区建立公平合理的增值收益有效调节机制。第 29 条 建设宜居宜业和美乡村 持续改善农村人居环境。持续改善农村人居环境。构建城乡一体化的道路交通、物流服务、公共服务等设施体系，营造便利舒适的乡村社区生活圈。推进城乡客运服务一体化，健全畅通集约的农村物流服务体系。完善乡村信息网络，加强农村紧密型县域医疗卫生共同体建设。加快建立 22 “户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处置体系，推行生活、农业废弃物就地分类和资源化利用。推进水环境区域综合整治，推47、广农村改厕和生活污水一体化治理。推进特色田园乡村建设。推进特色田园乡村建设。打造形态各异的特色田园乡村，展现“苏南特色、鱼米之乡”的乡村风貌。保护农业农村遗迹，将历史文化名村、传统村落、建筑组群和地方特色民居优先纳入特色田园乡村建设范围。重点打造丹阳市环庄湖湿地和环马塘桥湿地、句容市福道、扬中市江堤、丹徒区世业洲等特色田园乡村示范区。23 第五章 生态空间保护 第一节 生态安全格局构建 第 30 条 构筑“两廊、两带、三片”的生态安全格局 建设长江和建设长江和大大运河两条水生态廊道。运河两条水生态廊道。加强长江水生态廊道的水体、岸线保护，加快修复受损生态系统，统筹推进沿江造林绿化，提升岸线景观48、。推进京杭运河-丹金溧漕河水生态廊道建设，保护重要生态功能板块和景观资源，建设沿河绿化防护带，推动生态旅游融合发展。构建宁镇山脉和茅山山脉两条生态涵养带。构建宁镇山脉和茅山山脉两条生态涵养带。加强宝华山、长山、南山、横山、水晶山、茅山等山体保护，优化林分结构，提高林地质量，增加生态涵养和生物多样性保护能力。协调生态协调生态-农业农业复合功能复合功能区内农业生产和生态保护的关系。区内农业生产和生态保护的关系。引导西、中、东部三大生态-农业复合功能区发展绿色有机农业和循环农业，推进畜牧养殖废弃物资源化利用和桑枝、秸秆、投入品包装物、地膜等农牧业废弃物综合循环利用。加强加强生态组团保护和生态建设。生49、态组团保护和生态建设。加大宁镇山林、长江洲岛、马迹山-真观山-帽山山林、蛟塘洪水调蓄区、茅山-九龙山山林、南部湖库林地等区域的保护和修复力度，加强对长江江豚、东方鲀、中华虎凤蝶、珙桐、红豆杉、金钱松等国家一、二级保护动植物的保护。实施生态节点的多样化保护。实施生态节点的多样化保护。采用自然保护地、郊野公园、城市公园等多种形式，积极保护金山湖、江心洲、雷公岛、固江口水库、高骊山、南山、九曲河-仁里湿地、句容水库、凌塘水库、赤 24 山湖、二圣水库等区域内的重要生态节点。第 31 条 自然保护地整合优化 全市整合优化后自然保护地共8处，面积149.3766平方千米，包括江苏镇江长江豚类地方级自然保50、护区、江苏三山国家级风景名胜区、江苏镇江南山地方级风景名胜区、江苏宝华山国家森林公园、江苏镇江黄岗寺地方级森林公园、江苏赤山湖国家湿地公园、江苏镇江茅山地方级风景名胜区（句容片区）、江苏镇江九龙山地方级风景名胜区。第 32 条 生态空间管控区域 生态空间管控区域是生态空间保护区域的重要组成部分，应严格按照省政府相关管控要求，做好生态空间管控区域监督、管理和优化调整工作。第二节 长江和大运河生态廊道建设 第 33 条 长江水环境保护和治理 加强长江及其支流水环境治理加强长江及其支流水环境治理。加强长江及其支流水环境治理，推动入江入河排污口整治监测全覆盖，确保主要入江支流水质保持类以上、长江干流水51、质稳定在类。依法落实长江管理范围，严禁违法占用。优化沿江取水口和排污口布局，严格限制水污染物排放强度和总量。坚决落实长江流域重点水域“十年禁渔”，强化长江镇江段禁渔长效监管。加强饮用水加强饮用水水水源地环境保护源地环境保护。对征润洲、江心洲、句容（规划饮用水水源）、扬中四个区域供水集中水源取水口依法划定饮用水水源地保护区。加强饮用水源风险防控体系建设，完善金山湖作为 25 镇江市饮用水应急水源保障建设，保障应急状态下供水安全。第 34 条 长江岸线保护与利用 优化岸线整体结构。优化岸线整体结构。统筹岸线保护与利用，实施生态岸线、生产岸线、生活岸线分区管理，形成生产岸线集约高效、生活岸线亲和优美52、生态岸线水清岸绿的格局。优化整合生产岸线。优化整合生产岸线。优化港口码头和沿江产业岸线利用布局和结构。充分发挥深水岸线资源优势，推进大型化、专业公用码头建设。引导沿江区域具备条件的非岸线依赖型企业向陆域纵深的园区转移。提升生活岸线品质。提升生活岸线品质。适当提高生活岸线比例，保护和发掘长江镇江段文化遗产和资源，严控贴岸高密度城镇开发，完善滨江绿地开敞空间、绿道、休闲娱乐设施建设。保护修复生态岸线。保护修复生态岸线。以自然恢复为主、人工修复为辅，推进长江岸线清理整治和生态修复。加强沿线湿地保护与修复，健全长江湿地分级管理体系和保护体系，推进世业洲湿地公园建设。保护入江河口和长江江豚密集活动江段53、水生生物栖息地。鼓励采用生物技术护岸护坡，对沿线防护林进行补植和更新改造，逐步实现沿岸宜林地绿化全覆盖。第 35 条 沿江工业用地开发利用管控 禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。鼓励具备条件的化工企业迁入镇江新区新材料产业园。26 第 36 条 大运河沿线管控和利用 统筹划定大运河镇江段滨河生态空间、建成区（城市、建制镇）和核心监控区其他区域，严格落实滨河生态空间正面清单、核心监控区其他区域负面清单、建成区（城市、建制镇）建筑高度和风貌管控等相关要求。全面摸排运河沿线排污口底数，强化运河54、周边城镇和工业污水治理，加强农业面源污染防治。在保证防洪安全、行水通畅、水质达标的前提下，实施滨河防护林生态屏障工程、滨河绿道工程建设。第三节 自然资源保护与利用 第 37 条 水资源 强化水资源管理，提高用水效率。强化水资源管理，提高用水效率。落实最严格的水资源管理制度，严格落实取用水总量和强度控制，科学配置“三生”用水结构，提高用水效率。优化水源地布局，保护跨行政区水源地，合理开采地下水资源，提高饮用水源应急保障能力。完善取水许可、水资源有偿使用制度，加强重点领域节水管理，鼓励水资源循环利用，提高非常规水资源的利用水平。至 2035 年，全市用水总量和每万元国内生产总值水耗完成上级下达任务55、。优化水功能区划，提高用水品质。优化水功能区划，提高用水品质。落实江、河、湖、库及其他水利工程的管理范围线，明确重要河道、湖泊、水库水功能区划以及主要断面水质要求。落实长江大保护要求，优化调整沿江排污口设置。优化污水排放许可制度，强化重点行业污水排放管理。加强清水通道建设，改善河网水质，提高河道的自净能力。至 2035 年，全市国、省考断面水质优于类比例达到 100%。27 开展水生态治理，提高用水安全。开展水生态治理，提高用水安全。结合重点湖泊退圩还湖、还湿工程，强化主要河流、湖泊、水库等水系连通，提高洪水调蓄能力。加强重点地区湿地、生态岸线建设，开展受污染河道、湖泊、水库工程治理，提高水体56、自净能力。至 2035 年，受污染河道、湖泊、水库治理率 100%。第 38 条 林地资源 加强林地资源保护，稳定加强林地资源保护，稳定森林覆盖率森林覆盖率。以“规模适度、宜林则林、丰富多元”为原则，将森林公园、重要山体、河流两岸、公路、铁路两侧等适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。至 2035 年全市新增造林绿化空间不低于上级下达任务。严格保护公益林地，提升林地资源质量。严格保护公益林地，提升林地资源质量。严禁擅自改变公益林性质、面积、范围或降低保护等级。稳定中高山区域及低山丘陵区域内的生态公益林布局及规模，改造低质低效林，对单一纯林、残次林进行57、改造优化，推进森林树种珍贵化、彩色化和效益化，提高本土树种占比。优化林地空间布局，严格用途管制机制。优化林地空间布局，严格用途管制机制。加强城镇之间楔形绿地和隔离缓冲林带建设、开展乡村绿化美化、完善沿江、沿河、沿湖、沿路防护林建设，构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态网络。严格落实林地用途管制措施，确立“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的林地管理机制。28 第 39 条 湿地资源 健全湿地保护体系。健全湿地保护体系。全面践行让河湖休养生息的治水理念，加快北部长江沿江湿地区、西部山区湖库湿地区和东部平原河网湿地区内各类湿地建设与管理，推动建立以自然保护区、湿地公58、园、湿地保护小区等多种类型并存的湿地保护体系，因地制宜地实行差异化的保护。至 2035 年，全市规划新建湿地保护小区 10 处。规范湿地用途管制。规范湿地用途管制。严格各级重要湿地和一般湿地的占用管理，构建湿地监测网络。除国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护修复项目等，禁止占用重要湿地。第 40 条 矿产资源 强化矿产资源分区管控，严控矿产资源开发总量。强化矿产资源分区管控，严控矿产资源开发总量。严格执行矿产资源开发利用的准入管理，衔接矿产能源发展区，优化矿产资源开发利用分区，设立开山采石禁采区、限制开采区、重点矿区和保护矿区四类分区予以管控，重点调控铜、铁、熔剂用灰岩59、岩盐、水泥用灰岩、建筑石料、膨润土、砖瓦用粘土、地热等主要矿产的开采总量和矿山数量。至 2035 年，全市年开采矿石量控制在 3200万吨以内，全市开采矿石总量控制在 4.8 亿吨以内。加强矿产资源综合利用，推进绿色矿山建设。加强矿产资源综合利用，推进绿色矿山建设。加强矿产资源综合利用，积极开展新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。积极推动绿色矿山和矿地融合建设，统筹推进矿产资源勘查、开发利用与环境保护工程，建立适应新时期新常态下矿地融合的运行新机制。至2035年，全市绿色矿山比例达到80%。29 第 41 条 生物多样性保护 构建以各类自然保护地、各级湿地为主体，主要水系60、山体、集中分布的农林用地为补充的生物多样性保护网络。开展长江江豚、重点保护鸟类及中华虎凤蝶等珍稀濒危野生动物种群动态变化监测。重点加强宝华玉兰、秤锤树、南京椴等镇江特色珍稀植物的保护。维护本地物种栖息环境，严防外来物种入侵。建设生物迁徙廊道，强化栖息地的连通性和稳定性。30 第六章 城镇空间优化 第一节 城镇空间格局优化 第 42 条 推动形成“多中心、组团式”的城镇空间格局 推动镇江中心城区和丹阳中心城区的一体化发展，推动镇江新区和扬中中心城区、丹阳丹北界牌镇形成协同发展的城镇组群，推动镇江中心城区、丹徒经济开发区和句容宝华下蜀镇形成以G312 为轴的城镇发展带。第 43 条 引导大中小城61、市和小城镇协调发展 推动形成 1 个大城市、1 个中等城市、2 个小城市、28 个镇的城镇规模结构。培育镇江城区为培育镇江城区为型大城市构筑区域增长极。型大城市构筑区域增长极。镇江城区包括镇江中心城区、镇江新区大港片区和丹徒经济开发区，规划为 100万人口以上的大城市。增强镇江城区人口集聚和公共设施辐射带动能力，强化先进制造业、现代服务业发展和创新要素集聚，优化城市功能布局，提升城市宜居水平和景观品质。发挥发挥辖市城区辖市城区的的城镇化重要载体作用。城镇化重要载体作用。丹阳城区规划为 50-100 万人口的中等城市，推动大健康、汽车零部件、高端装备和眼镜等特色产业空间集聚，培育专业化创新产业空62、间，预留现代物流、休闲旅游发展空间，稳步推进城市更新，建设练湖生态新区，提升城市品质。句容城区规划为 20-50 万人口的小城市，结合轨道站点、句容铁路站、高速出入口，以 TOD 模式推动城市更新、新区建设，推动产业园区转型升级，吸引创新、研发、文旅等产业集聚。扬中城区规划为 20-50 万人口的小城市，完善老城区商业和公 31 共服务设施，改善城市环境，建设滨江新城，推动高新区和开发区的产城融合。打造打造重点镇为重点镇为经济实力强劲、特色产业集聚的新型城镇化载经济实力强劲、特色产业集聚的新型城镇化载体体。增强公共服务功能，支持有条件的重点镇发展成为现代新型小城市，按照小城市标准进行资源配置和63、规划建设，包括上党镇、高桥镇、姚桥镇、辛丰镇、丹北镇、界牌镇、皇塘镇、郭庄镇、宝华镇、下蜀镇、八桥镇。引导引导特色镇特色镇在特色制造、生态经济、文化旅游、都市农业等方在特色制造、生态经济、文化旅游、都市农业等方面差异化发展面差异化发展。特色镇包括世业镇、大路镇、宝堰镇、司徒镇、吕城镇、延陵镇、边城镇、白兔镇、茅山镇、西来桥镇。强化强化一般镇一般镇为农村地区生产、生活服务的功能为农村地区生产、生活服务的功能。一般镇包括陵口镇、访仙镇、珥陵镇、导墅镇、油坊镇、后白镇、天王镇。第二节 城乡公共服务设施体系布局 第 44 条 城乡基本公共服务均等化 建设儿童友好、老龄友好、青年友好的全龄友好城市，形成64、全民覆盖、普惠共享、因地制宜、城乡一体、满足高品质生活需求的公共服务设施网络，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、逝有所安，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。第 45 条 城乡公共服务设施体系 按照“科学布局、因地制宜、集约节约、复合用地、公益优先”的原则，构建“市级-区（县）级-社区级”三级公共服务设施体系。完善文化、体育、医疗卫生、教育、社会福利等各类职能，形成市 32 级公共服务中心。补齐区级公共设施短板，形成京口区、润州区、丹徒区、镇江新区四个区级公共服务中心。推进县城公共服务设施提档升级，提升三个县级市的综合服务能力。建设城乡社区65、生活圈，加强社区综合服务设施建设，完善社区服务体系和功能配套。第三节 产业和创新空间保障 第 46 条 先进制造业布局 增强先进制造业竞争力。增强先进制造业竞争力。重点保障高端装备制造、生命健康、数字经济和新材料等产业集群的空间需求，优化调整化工、电力、建材、食品、眼镜、木业、纺织等传统产业的布局。推进开发园区整合优化。推进开发园区整合优化。现有园区整合后包括整合优化类、转型发展类、限制撤销等类别。整合优化类园区以国家级、省级开发区为主体，通过“一区多园”模式整合部分省级以下园区，新建官塘创新社区，保障新增工业用地指标的重点投放。转型发展类园区指维持现有形态继续发展的部分省级以下园区，允许在存66、量土地范围内进行“填平补齐”、“腾笼换鸟”。限制（撤销）类园区指部分发展空间受限、产出效益较低的省级以下园区，不再新增工业用地指标，严格控制存量企业扩能、扩建。以整合优化类、转型发展类园区为主体，规划工业用地控制线。实施沿江化工园区压减和整合。实施沿江化工园区压减和整合。以镇江新区新材料产业园为载体，集聚新材料产业链，打造以电子化学品为先导和以功能高分子材料为主导的高质量发展化工园区。第 47 条 创新功能布局 聚力打造聚力打造 G312 产业创新走廊。产业创新走廊。以镇江高新区、高校园区、官 33 塘创新社区为重点，推动国家、省级重大技术创新平台、重大科技专项、重点实验室等各类创新要素落户 67、G312 沿线地区。加大土地资源保障力度，引导新增建设用地指标向该走廊倾斜，推动产城融合发展。强化镇江新区和镇江高新区强化镇江新区和镇江高新区的的创新引擎地位。创新引擎地位。统筹创新资源配置、创新空间布局与创新产业发展，引导新能源、新材料、航空航天、生命健康等产业空间在镇江新区布局，引导船舶海工主导产业及半导体集成电路、新一代信息技术、数字创意、现代物流、高技术服务等产业空间在镇江高新区布局。重点建设官塘创新社区。重点建设官塘创新社区。推动功能融合、用地混合和研发设计、检验检测、文化创意、技术转化、科技咨询等公共空间共建共享。第 48 条 现代服务业布局 培育壮大生产性服务业培育壮大生产性服务68、业。在总部经济、现代物流、科技服务、软件和信息服务等领域，积极打造一批省级以上生产性服务业集聚示范区。重点在官塘创新社区、镇江高新区、镇江新区布局信息服务业和科技服务业，建设大禹山数字文创区和京口金融集聚区，在镇江新区大港片区布局现代物流。提升文化旅游与健康服务业。提升文化旅游与健康服务业。高水平规划建设滨江、环金山湖、沿古运河和环南山区域，推动茅山福道建设，促进旅游和文化、体育、健康、商业的融合发展。依托南山、茅山、宝华山发展健康服务、休闲度假及养生服务，建设世业洲生态健康岛。34 第四节 空间特色塑造 第 49 条 风貌定位和特色景观 打造田园为底、山水为脉、城市为核的整体风貌，彰显西部丘69、陵、中部平原、北部江岛的特色景观。西部鼓励城镇村建设与丘陵、河湖有机融合，严控大面积连绵发展。中部鼓励城镇村建设相对集聚紧凑，利用生态与农业空间分隔城镇、组团。北部控制城镇村建设的布局、规模和强度，保护长江洲岛和圩田景观。第 50 条 保护自然和历史文化景观 保护保护“山水林田湖”“山水林田湖”等自然景观。等自然景观。重点保护宁镇山脉、茅山山脉和城市内的重要山体景观，保护长江、大运河和古运河等重要水系、练湖与赤山湖等重要湖泊，保护长江湿地和赤山湖国家湿地公园的湖泊湿地景观，保护圩田、堰塘等农业景观。保护历史文化景观。保护历史文化景观。对历史文化名城、名镇、名村（传统村落）的传统格局、历史风貌、70、人文环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境实施整体保护。保护历史文化街区的历史肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，整治不协调建筑和景观，延续历史风貌。第 51 条 差异化管控城镇村形态 紧凑布局城市用地，引导形成组团格局，实施高度和强度分区管控。控制小城镇建设用地规模、密度和强度，限制建筑高度，引导小城镇风貌要与自然环境相协调。引导村庄建设保护生态环境，顺应地形地貌。限制乡村地区非宅基地类建设用地集中、连片布局，严格控制开发强度。村庄建筑高度、体量和风貌要与所在区域 35 自然环境、人文特色相协调。第 52 条 打造滨江景观带 分区段、分层次地塑造滨江71、景观，重点建设中心城区滨江岸线和夹江沿岸景观，整体构建“轮廓舒展、韵律起伏、富有层次、错落有致”的滨江天际轮廓线。高品质建设金山湖周边区域，对三山风景名胜区周边的空间实施重点管控，强化大运河、古运河与长江交汇处的空间标识性，形成从滨江地区观看城市重要景观地标、节点的视线通廊，加强长江路等沿江重要道路的景观界面控制。保护洲岛的生态景观，打造特色农业景观。第 53 条 塑造大运河景观带 严格保护自然生态环境和传统历史风貌，强化城乡空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，实现运河风光、人文景观和城市空间的整体协调。第 54 条 构建宁镇山脉景观带 加强对宁镇山脉的生态保护和72、生态建设，有序推进废弃露天矿山的生态修复和沿线的农村土地综合整治，整体保护和展示南朝陵墓石刻文化区的历史风貌。第 55 条 保护和塑造乡村空间特色 保护多样化的乡村聚落格局。山地丘陵型乡村，保护和传承小规模、低密度的聚落格局。岗地湖荡型乡村，保护和传承簇团式的聚落格局。江南平原型乡村，保护和传承较大规模和密度的聚落格局。沿江圩区型乡村，保护和传承建筑沿河岸连续分布的聚落格局。市域中部和东部营造耕地为主的田园景观，西部营造茶、林、36 果、花的特色农业景观。第五节 城镇建设用地节约集约利用 第 56 条 强化国土空间节约集约利用 提高土地利用绩效。提高土地利用绩效。以资源环境城镇能力为约束，加强73、产业用地投资和产出强度管理，持续推进城镇低效用地再开发利用，实现国土空间高质量利用。至 2035 年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降 40%。加强空间投放引导。加强空间投放引导。在保障基础设施、民生及乡村振兴用地需求基础上，资源要素重点投放至整合优化类园区以及全市重点片区，转型发展类园区以完善基础设施和公共设施为主，盘活存量工业用地。优化年度计划配置。优化年度计划配置。推进土地利用年度计划指标优先向整合优化类园区及亩均效益好的项目倾斜，园区内投资 10 亿元以上重大产业项目的计划由市级统筹保障。第 57 条 引导城镇用地高效复合利用 加强开发强度规划建设引导。加强开发强度规划建设引导。严74、格落实各类土地使用标准要求，在确保生态优化、保障公共安全、落实城市历史文化保护和风貌特色要求的前提下，按照“宜高则高、宜低则低”原则，建立开发强度建设引导机制，促进有限建设空间高效合理利用。促进建设用地功能复合利用。促进建设用地功能复合利用。鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等功能空间用途混合、设施共享，引导高校园区内的居住、商业、办公等城市功能融合发展。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途，依据主用途确定 37 供应方式。统筹地上地下空间开发利用。统筹地上地下空间开发利用。坚持地上、地下空间统筹规划和利用，地下空间优先用于市政、人防及应急防灾设施，鼓励地下空间75、横向连通开发。加强重点片区、交通枢纽等地区的地上地下空间一体化开发利用，鼓励结合广场绿地、学校操场、公交场站等公共设施建设地下停车场。第 58 条 加强存量建设空间更新改造 全面梳理批而未供、闲置土地等用地，制定差异化分类处置措施，优先保障公共服务设施、市政基础设施用地需求。采用改造、收储、协议置换、“退二优二”、“退二进三”等多种措施，推进城中村、老旧小区、老旧厂区等低效用地提质增效。以建设口袋公园、体育健身场地为主要形式，提升城镇边角地、插花地、滨水空间、地下空间精细化利用水平。38 第七章 历史文化保护与利用 第一节 历史文化保护传承体系 第 59 条 保护目标 积极保护镇江历史文化资源76、，拓展和丰富保护内容，完善保护机制，协调保护与发展的关系，实现“镇江成为江河交汇处，具有典型筑城、商埠、军事、移民文化特征的、人文活力与现代文明兼备的历史文化名城”的保护目标。第 60 条 形成“一核三片，一带四区”的保护格局“一核”“一核”指镇江市辖区，国务院批复的国家级历史文化名城。“三片”“三片”指句容、丹阳和扬中三个辖市。“一带”“一带”指江河文化保护带，包括大运河文化遗产带（含古运河段和京杭大运河段）和长江文化带（国家文化公园）。“四区”“四区”为四类特色文化区，即吴文化展示区、滨江文化区、南朝陵墓石刻文化区、农业景观区（包括江岛圩区景观区、农耕堰田景观区、丘陵水乡景观区）。第二节 77、市辖区历史文化保护 第 61 条 保护要素 名城山水环境名城山水环境。保护“南山北水、两带两核十通廊、山水连城入画来”山水格局的完整性，促进自然山水与城市和谐共生。保护五州山、长山、南山、云台山、象山、合山、跑马山、阳彭山、焦顶山等宁镇山脉楔入城市的余脉；保护长江、金山湖、高资河、运粮河、长山河、古运河、四明河、团结河、大运河、中心河、太平河、捆山河等与名城格局密切相关的河湖水体。39 历代城垣遗址历代城垣遗址。保护三国、东晋、唐宋、明清等重要历史时期的城垣遗迹，重点保护三国铁瓮城遗址，加强遗址保护范围及建设控制地带的考古发掘，进一步明确铁瓮城的范围。历史文化街区与一般历史地段历史文化街区与一78、般历史地段。整体保护西津渡、伯先路、大龙王巷三个历史文化街区，划定新河街和山巷东两个历史地段。西津渡历史文化街区以“渡”为特色，保护范围面积 6.0 公顷。规划以特色商业、文化娱乐、宾馆客栈为定位传承历史文脉，复兴街区风貌，提升街区功能，实现传承发展。伯先路历史文化街区以“商”为特色，保护范围面积 3.46 公顷。保护“山街巷（里）”的空间格局和以小街为轴纵横交错的街巷肌理；保护一大批文物等建构筑物；保护传承与利用地方传统美食和商业门类；保护街区街巷名、历史公共空间场所等重要记忆。大龙王巷历史文化街区以“居”为特色，保护范围面积 4.2 公顷。保护清末民初延续至今的棋盘式网状街巷空间格局；保护79、一大批文物等建构筑物；保护传承与利用地方传统美食、文化和商业门类；保护街区内的中华老字号。历史文化名镇名村、传统村落历史文化名镇名村、传统村落。保护市辖区省级历史文化名镇、省级历史文化名村、中国传统村落、省级传统村落，编制保护规划，明确保护对象，划定保护范围，落实保护措施。支持具备条件的古村积极申报中国历史文化名村和中国传统村落。不可移动文物和历史建筑不可移动文物和历史建筑。保护市辖区各级文物保护单位，有序开展不可移动文物普查工作，积极推进市级、省级文物保护单位升级提档工作。保护尚未核定公布为文保单位的不可移动文物,做好日常保养维护工作，切实改善文物保护状况和保存环境，重视保 40 护利用工作80、。探索不同展示和利用方式，通过实物展陈、图片和文字说明等方式展示不可移动文物的历史文化价值。保护市辖区已公布的历史建筑，依法推进历史建筑的普查、认定和保护工作。坚持超前考古、开放考古、主动考古、科学考古的原则，保护地下文物。对价值较高、位置探明的地下文物所在区域公布为地下文物埋藏区，加大保护力度。古树名木古树名木。加强古树名木的普查、挂牌和标示，依法严格保护古树名木，禁止对古树名木造成危害和影响的建设行为。非物质文化遗产非物质文化遗产。积极挖掘、整理、保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化，保护和传承国家级、江苏省和镇江市非物质文化遗产代表性项目。保护和延续镇江的老地名、音乐戏剧、曲艺技艺、医药81、等，通过分系列保护、展示和利用，深化镇江历史文化名城的文化内涵和精神价值。第 62 条 管控要求 名城山水环境：名城山水环境：严格保护山水形势和景观特色，禁止违规挖山填湖、破坏山体水系的行为。历史城垣遗址：历史城垣遗址：加强考古调查、勘探、挖掘，考古或建设中发现的重要遗存应原址保护并向公众展示。历史文化街区与一般历史地段：历史文化街区与一般历史地段：保护历史文化街区、历史地段的街巷肌理、水系形态、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树名木等环境要素，整治不协调建筑和景观。历史文化名镇名村、传统村落：历史文化名镇名村、传统村落：保护历史文化名镇名村和传统村落的传统格局、历史风貌、人文环境，及其82、所依存的自然景观 41 环境，传承传统营建智慧。不可移动文物与历史建筑：不可移动文物与历史建筑：严格保护不可移动文物和历史建筑的本体及其周边环境，大力实施原址保护。保护不同时期、不同类型历史建筑的价值特色和文化内涵，重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患。涉及地下文物埋藏区的建设项目以及大型基本建设项目，土地上市前要进行必要的考古调查勘探，严格按照法律法规的规定办理相关手续。第 63 条 历史文化保护线 划定市辖区历史文化保护线，主要包括历史城区范围、历史文化街区保护范围、历史文化名镇核心保护范围和建设控制地带、各级文物保护单位保护范围和必要的建设控制地带、历史83、建筑的保护范围等，并落实到国土空间规划“一张图”中。第三节 历史城区保护与利用 第 64 条 保护范围和保护重点 保护范围包括长江路-迎江路-大西路-山巷-宝盖路-宝盖山北-云台山路-新河路-和平路，围合面积约 0.58 平方千米，并在其外围统筹划定历史城区环境协调区。保护和延续历史城区的传统格局、空间形态、历史风貌、环境特征，新建建筑高度、体量、风格、色彩等必须与历史城区传统格局肌理和历史风貌相协调。历史城区范围内新增的道路交通设施及市政基础设施，其形式应满足历史风貌保护的相关要求。42 第 65 条 用地功能调整 推进历史城区产业调整、功能优化。鼓励增加街头公园、口袋公园等公共绿地。适当增84、加文化展示旅游服务设施用地，完善教育、养老、医疗卫生、文体、菜场等公共服务设施配置。结合历史地段保护发展特色商业街区、休闲游憩区。延续低层高密度的居住模式，为居民提供社区活动和邻里交往的空间。第四节 江河文化保护带历史文化保护 第 66 条 保护对象 大运河文化遗产带保护对象包括大运河河道遗产、水利工程遗产、聚落遗产、相关物质和非物质文化遗产等。长江文化带保护对象主要为承载长江不同历史时期文化价值的各类历史文化遗产，长江沿线文物和文化资源所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观风貌，以及沿线重要城乡聚落、田园地景、临江产业等城乡景观风貌。第 67 条 保护要求 严格保护江河文化保护带上的各类历史文85、化遗产以及其他物质文化遗产。综合整治遗产周边环境及水环境，开辟相应的旅游线路。以文化传达和历史教育为主要目的，加强文化遗产的展示，促进与历史文化相关的旅游产业的发展，强调社会效益、经济效益和生态效益的统一。优先启动城市考古、规划编制、综合管理及文化宣传等工作，分期实施，促进对江河文化保护带的综合利用。第 68 条 大运河国家文化公园建设 综合整治遗产周边环境及运河水环境。构建国家文化公园展示 43 体系，建设京口闸-丁卯桥-丹徒闸、练湖-陵口-吕城两段集中展示带和西津渡-新河街、谏壁枢纽、丹阳城区三大核心展示园以及多处特色展示点。构建精品文化线路，以文化线路串联沿线国家文化公园，依据文化内涵设86、定展示主题，推动文化与旅游深度融合，统筹展示大运河镇江段文化价值与特色，带动相关产业发展。第 69 条 长江国家文化公园建设 开展长江文化遗产资源调查摸底，掌握资源分布、等级和保存利用情况。重点打造核心展示园（西津渡-三山江河交汇、世业洲生态健康岛），精心构建集中展示带（西津-谏壁滨江），优化布局特色展示点（断山墩遗址、葛城遗址、城上村遗址、圌山风景区、扬中园博园、扬中滨江公园、镇江长江豚类省级自然保护区、茅山风景名胜区），活化文物本体展示，加强非物质文化遗产展示，拓展数字展示空间。44 第八章 市辖区国土空间格局 第一节 三区三线 第 70 条 耕地和永久基本农田 划定耕地保护目标 267.87、6817 平方千米（40.1523 万亩），其中京口区 13.3335 平方千米、润州区（含镇江高新区）9.4928 平方千米、丹徒区 185.7344 平方千米、镇江新区 59.1210 平方千米。划定永久基本农田 220.1250 平方千米（33.0188 万亩），其中京口区7.6674 平方千米、丹徒区 169.1233 平方千米、镇江新区 43.3343 平方千米。第 71 条 生态保护红线 划定生态保护红线 70.1504 平方千米（10.5226 万亩），包括镇江长江豚类省级自然保护区、南山森林公园、镇江世业洲（湿地）公园、长江征润洲饮用水水源保护区、扬州广陵区三江营饮用水水源保护88、区（镇江高桥部分）、长江江心洲丹阳饮用水水源保护区、长江扬中段暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保护区共 7 处。第 72 条 城镇开发边界 划定城镇开发边界 283.9424 平方千米，其中京口区 47.4539平方千米、润州区（含镇江高新区）61.2186 平方千米、丹徒区87.3384 平方千米、镇江新区 87.9315 平方千米。城镇开发边界扩展倍数 1.3041。第二节 规划分区与用途结构 第 73 条 国土空间规划分区 市辖区国土空间规划分区包括以下 4 类：45 生态保护红线区范围与生态保护红线一致。永久基本农田保护区主要分布于丹徒区南部乡镇、镇江新区大路镇、姚桥镇。城镇发展区范围89、与城镇开发边界范围一致。乡村发展区中村庄建设区主要分布于丹徒区南部乡镇，一般农业区散布于市辖区南部、东部区域，林业发展区主要分布于十里长山区域，其他用地区主要为现状陆地水域及区域基础设施用地。第 74 条 用途结构调整 严格保护农用地与生态用地。严格保护农用地与生态用地。加大耕地恢复和补充力度，加大近郊特色园地的保障力度，稳定林地、湿地、陆地水域及其他土地规模，统筹优化布局。统筹安排各类建设用地规模。统筹安排各类建设用地规模。优先保障交通、市政等基础设施用地需求，优化城乡建设用地结构，适度推进村庄建设用地复垦，补齐农村公共设施短板。第三节 城镇村布局 第 75 条 市辖区城镇空间格局 规划形成90、“一主一辅多点”的城镇空间格局。一主即中心城区，规划定位为“创新活力充沛、产城融合充分、人文魅力充足的现代化都市”。实施旧城更新，高品质建设新建地区，提升居住和商贸品质，丰富文化、旅游、休闲、康养、科技服务和会展等新功能。一辅即镇江新区的大港片区，规划定位为“产城融合的现代化新城”。整合大港及谏壁的功能，促进港产城融合发展，统筹产业 46 和居住空间的布局，提高宜居、宜业、宜游水平。多点指独立工业区、镇等多个节点，包括丹徒经济开发区和大路镇、辛丰镇、上党镇、世业镇、高桥镇、姚桥镇、宝堰镇，推动城镇发展节点的集聚和特色化发展。第 76 条 镇发展引导（1）分类推进小城镇建设 规划引导形成上党镇、91、辛丰镇、高桥镇、姚桥镇 4 个重点镇，世业镇、大路镇、宝堰镇 3 个特色镇，谷阳镇融入中心城区范围发展，丁岗镇融入镇江新区大港片区发展。（2）镇定位与规模 谷阳镇：融入中心城区。规划定位为镇江南部的重要门户，重点发展生产性服务业和商务服务。丁岗镇：融入镇江新区大港片区。规划定位为镇江东部的重要门户，建设集商务办公、居住生活、产业发展、生态休闲为一体的新型城镇化示范区。上党镇：重点镇，规划镇域人口 4.5 万人左右。规划定位为市区南部以汽车产业为特色的交通枢纽型工业城镇，区域康养度假、文旅休闲、农趣体验为主的乡村文旅康养示范区示范镇。重点发展新能源汽车及零部件、高端装备制造。辛丰镇：重点镇，规划92、镇域人口 5 万人左右。规划定位为江南运河名镇，重点发展高端装备制造业、现代旅游服务。高桥镇：重点镇，规划镇域人口 2.5 万人左右。规划定位为江苏沿江重要的以港口、现代物流、沿江工业为支撑，居住环境宜人 47 的小城镇，重点发展现代服务业。姚桥镇：重点镇，规划镇域人口 3 万人左右。规划定位为经济独具竞争力，环境更具吸引力的地区中心城镇，重点发展智能制造、特色旅游。世业镇：特色镇，规划镇域人口 1.5 万左右。规划定位为健康郊野田园岛和践行“见山望水忆乡愁”理念的城乡融合样板区，重点发展生态休闲旅游。大路镇：特色镇，规划镇域人口 2 万人左右。规划定位为镇江航空特色小镇、都市休闲旅游小镇、东93、部生态宜居小镇，生态宜居小镇，重点发展航空产业和都市休闲旅游。宝堰镇：特色镇，规划镇域人口 3 万人左右。规划定位为以历史遗存、红色文化、美食文化、传统堰田风貌为特色的历史文化名镇，以居住生活、旅游休闲、历史文化展示为复合功能的生态宜居悠镇，重点发展文化旅游。第 77 条 村庄发展引导（1）乡村空间发展指引 规划位于城市域（郊）区且经济基础较好的区域为城乡融合发展区，建设现代化的农村社区。规划长江洲岛和临夹江段的区域为滨江水乡发展区，形成滨江水乡特色村落群。规划宝堰镇、姚桥镇为乡村特色文化区，传承历史和地域文化，积极开展乡村旅游和文化创意产业。其余为乡村田园发展区，推进现代农业高质量发展。（294、）分类引导村庄发展 城镇开发边界内的村庄，有序进行棚户区和城中村改造。城镇 48 开发边界外的村庄，以自然村为基本单元，因地制宜划分为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其他一般类村庄。（3）分区引导村庄发展 生态保护红线区内的村庄：按照生态保护红线管理要求进行严格管控，鼓励有序退出。城镇发展区内的村庄：加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通和公共服务共建共享。乡村发展区内的村庄：优先发展集聚提升类和特色保护类村庄，保留乡村风貌，强化主导产业支撑，完善基础设施配套，改善生产生活条件。第四节 综合交通 第 78 条 “双快”交通体系 建立由高快速道路及快速轨道线组成的95、“双快”交通运输体系，支撑城市空间拓展、区域及枢纽间联系，提高客货运输效率。市辖区高快速道路交通系统由高速公路“沪蓉高速、宁常高速、扬溧高速、阜溧高速、江宜高速”和“三横三纵”的城市快速路共同构成。市辖区快速轨道线服务系统由“城市轨道交通 1 号线衔接镇句线、轨道交通 2 号线衔接镇丹线及扬州市轨道线网、轨道交通 3号线衔接南京市轨道线网及扬中”构成。第 79 条 县道公路网络 构建“通畅、便利、高效、安全”的县道公路网络体系，服务 49 于镇江集约发展，打造内联外通的发展环境，支撑乡村振兴。实现乡村全覆盖，完善与其他交通运输方式的衔接。提升县道公路网整体技术等级，提高服务水平。第 80 条 96、货运交通组织和场站布局 优化物流中心与货运交通场站布局，形成 1 处货运枢纽站场（上隍货场）、3 处一般货运站场（瑞山站货场、六摆渡站货场、高资站货场），结合港区和园区布局 5 处物流园区（高资物流园、惠龙港国际物流园、丹徒物流园、工业博览园、大港中远综合物流园）。强化沿江、沿运河物流通道建设，有效分流货运交通和城市交通，推进入园、入港区铁路专用线、集装箱多式联运设施、内河航道的改造扩建，进一步完善中转联运设施建设。第五节 公共服务设施 第 81 条 公共服务设施体系 以提升宜居城市功能和满足市民多元活动需求为宗旨，构建“市级区级社区级”三级公共服务设施体系，优化公共服务设施布局，打造 15 97、分钟社区生活圈，实现公共服务设施均等覆盖。第 82 条 城乡公共服务设施配置 各区应完善形成 1 处行政中心。完善各辖区公共文化设施体系，配置图书馆、文化馆、青少年宫、老年活动中心等标志性文化设施，形成区级文化设施集聚区。完善区级体育设施，建设至少 1处区级体育中心，配置公共综合体育场、公共体育馆、公共游泳馆等场馆设施。进一步提高医疗服务能级，坚持基本医疗服务均等化发展方向，老城区不再新建公立医院，对现有公立医院进行资源整 50 合和布局调整，新建城区等医疗资源相对不足区域合理布局医疗机构。完善医养结合、服务均等的养老服务体系，配套建设养老服务设施。完善主体多元、依托社区、优质普惠的托育服务体98、系，新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的托育服务设施。优化各级殡葬设施布局，倡导绿色、节地、生态的殡葬方式，落实市级殡葬服务设施扩建项目用地。第 83 条 构建城乡生活圈 在城镇居民步行 15 分钟可达范围内，结合街道等基层管理需求划定社区生活圈，服务人口为5-10万人，服务半径约为1000米。结合社区内人口结构和需求特征，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间。规划至 2035 年，城镇社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到 100%。乡村地区应结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加辐射影响，以村为基本单元配置各类公共设施，提供基本公共服务保障。99、鼓励相邻村庄联合配置公共设施，实现共建共享。第六节 市政公用设施 第 84 条 给排水 1、给水 以长江水作为水源，实现区域供水。市辖区范围内控制 3 处取水口（其中一处取水口为句容供水），规划 3 个城市水厂和 2 个乡镇水厂。2、污水 根据不同区域的具体情况，因地制宜采用雨、污分流制或合流 51 截流制。市辖区范围内规划城市污水处理厂 7 座。至 2035 年，城市生活污水集中收集处理率 95%，污水再生利用率 25%，污水厂尾水排放标准为一级 A，尾水排入太湖流域的执行 DB321072-2018排放标准。针对城市污水处理厂、工业污水集中处理设施，因地制宜建设尾水湿地净化工程，强化生态安100、全缓冲区建设。3、雨水和海绵城市建设 完善、理顺水系，动态消除易淹易涝片区。市辖区范围主要划分成 7 个雨水排水片区，充分利用各汇水区域内的自然地形，遵循高水自排、低水低排、自排机排相结合的原则，使雨水最大程度地实现以最短距离、按重力流方式就近排入水体。持续推进海绵城市建设，建成区 80%达到海绵城市要求，年径流总量控制率不低于 75%。第 85 条 能源 1、燃气 建设安全可靠的燃气供应系统。市辖区范围形成由国家“西气东输”和“川气东送”管道天然气为主，上党门站 LNG 释放站、高资 LNG 储配站和大港综合站 LNG 为辅的气源供应结构。2、供电 完善保障有力的供电系统。市辖区范围新建永兴101、坝抽水蓄能电站和韦岗青山湖抽水蓄能电站，规划期内对上党、梦溪 500 千伏变电站进行增容改造，新规划龙山 500 千伏变电站、200 千伏大港换流站和镇江电厂 220 千伏开关站，扩建 220 千伏新竹、华山和辛度变电站，异地改造 220 千伏石桥和丁卯变电站。52 3、供热 建设清洁环保的供热系统。市辖区范围划分为东南片区、西部片区、江北片区 3 个供热片区。东南片区以现有的谏壁发电厂、镇江大港热电厂和丹徒燃机热电厂为主力热源点，规划镇江东部热电联产项目；西部片区以江苏镇江发电有限公司和镇江宏顺热电有限公司为主力热源点；江北片区以江苏百润新民洲天然气分布式能源项目为公共热源点。第 86 条 102、通信 规划新建通信综合目标局，并对现状各终端局进行改建、扩容。加快建设和完善大容量、高速率的宽带主干网，形成覆盖全市的数字化、宽带化、智能化信息网络。第 87 条 环卫 高标准建设垃圾分类收运处置体系。生活垃圾分类覆盖率98%，生活垃圾无害化处理率100%，餐厨垃圾资源化利用率100%，建筑垃圾综合利用率 90%。第七节 综合防灾减灾 第 88 条 规划目标 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城市运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的103、城市安全保障体系。53 第 89 条 防灾分区 采用“多元分散、有机联系”的分区布局方式，以较大的生态空间、城市主干道与铁路将城市划分为若干一级防灾分区，每个一级防灾分区内部以城市主次干道和绿化带为分隔再细分为若干二级防灾分区。第 90 条 防洪工程布局 分区设防、挡洪于外：分区设防、挡洪于外：基于划定的防洪分区，规划构建独立防洪体系，全面防挡过境长江洪水，加高加固长江堤防，除险加固穿堤建筑物，提高长江防洪标准至百年一遇。蓄泄兼筹，以泄为主：蓄泄兼筹，以泄为主：系统疏导本地洪水，优化防洪排涝通道和蓄滞洪区，合理安排洪涝水出路，增强河道过流能力。因地制宜，适度超前：因地制宜，适度超前：已建地区通104、过优化提升河道过流能力，在建/规划地区优先保障河道蓝绿空间用地，按标准规划设计河道行洪控制参数。第 91 条 内涝防治体系 依据水利排水系统协同、绿色灰色设施结合、工程措施和管理体系并举的原则，构建源头雨量削减、管渠泵站提标和绿色蓄排设施保护的内涝防治体系。在大暴雨梅雨季节需提高排涝设施标准确保城市安全。源头雨水削减。源头雨水削减。规划至 2025 年，城市建成区 50%的面积达到海绵城市建设要求；至 2035 年，城市建成区 80%以上的面积达到海绵城市建设要求。管渠泵站提标。管渠泵站提标。完善排水管渠，合理设置并改造原来按照农田 54 水利标准建设的排涝泵站，增加涝水外排能力。逐步提升排洪105、河道及泵站的排涝能力，使之与新的防洪排涝标准相协调。绿色蓄排设施保护。绿色蓄排设施保护。根据镇江城市地形水系特征、承泄条件、自然分水岭及行政区划，划分为七个排涝分区，充分利用各规划分区内自然地形条件，优化防洪排涝通道，构建涝水的调蓄缓冲空间，尽可能使雨水就近排入水体。第 92 条 抗震 市辖区各项建设按 7 度基本烈度进行抗震设防。重大工程、生命线工程、易产生严重次生灾害工程等设防要求高于设防标准的建设工程，其建设场地必须进行专门的地震安全性评价。加强工程建设全过程抗震要求。对现状建（构）筑物进行抗震鉴定，对不符合抗震要求的应分段、分期进行加固和改造。调整改造主要地震次生灾害源，提高城市生命线106、工程的抗震能力，结合旧城改造提高城市综合抗震能力。第 93 条 地质灾害防治 加强对润州区、京口区、高资街道、镇江新区、荣炳盐资源区等地质灾害重点防治区的治理。针对滑坡、崩塌及地面塌陷灾害实施搬迁避让、改变地质环境条件和工程治理等措施。第 94 条 消防 市辖区共规划消防站 45 座，其中战勤保障消防站 1 座、特勤消防站 1 座、化工消防救援站 1 座、城市型消防站 27 座、政府专职消防站 11 座、其他消防站 4 座。55 第 95 条 人防 市辖区按国家二类人防重点城市要求设防。统筹考虑市辖区人防体系格局，保障各级各类指挥所、防空警报设施、人防工程设施建设空间，完善指挥通信设施配套建设107、，确保战时和灾时实现不间断指挥。第 96 条 公共卫生安全 立足平急结合、补齐短板，保障各级疾病预防控制中心、传染病专科医院或综合医院传染病区的设置布局，完善区级疾控中心标准化建设，在市疾病预防控制中心周边规划建设独立的市级公共卫生检测和应急物资储备中心、标准化疫苗储备冷库。第 97 条 生命线工程 提升生命线工程的综合防灾能力。优化完善城市供水、供电、输油、供气、通信、排水以及污水、各类废弃物回收利用处置等市政设施和轨道交通设施的布局和建设标准。第 98 条 避难场所和疏散通道 避难场所避难场所。规划结合城市公园绿地、小区游园、广场、学校、文体场馆等设施建设中心避难场所、固定避难场所、紧急避108、难场所三级体系。疏散通道疏散通道。构建镇江交通综合防灾水、陆、空立体化救援疏散通道体系。规划镇江大路通用机场为空中快速救援出入口。规划结合镇扬汽渡与北部扬州市建设水上救援通道，结合长江航道与高资、龙门、新民洲、谏壁、高桥、大港等港口建设沿长江可靠的水上重要运输通道。结合高速公路、国道、省道、城市快速路构建“四 56 横五纵”的救灾干道，结合城市快速路、主干道构建疏散主通道，结合城市主次干道构建疏散次干道，打造安全、可靠、便捷的陆上疏散救援通道系统。应急用地应急用地。应对极端灾害风险以及大规模突发事件，结合国土空间规划分区和疏散通道，规划在高资 G346 北侧、丹徒镇江支线东侧预留一定的应急用地109、。第八节 空间特色塑造 第 99 条 保护传统人居风貌 保护宝堰镇集传统聚落与堰田景观于一体的丘陵水乡风貌景观。保护葛村、华山村和儒里村等历史文化名村和传统村落的空间肌理、村落形态和传统风貌。第 100 条 打造沿江特色洲岛 彰显以生态景观为主的多元洲岛风貌。世业洲塑造以创意文旅为主题的美丽乡村风貌，征润洲塑造以生态休闲为主题的自然风貌，新民洲塑造以木业为主题的生态型产业小镇风貌，和畅洲塑造以生态农业为主题的田园风貌，顺江洲塑造以雪地靴为主题的生态型产业小镇风貌。第 101 条 洲岛圩区村庄风貌管控 划定高桥镇、世业镇、大路镇、姚桥镇村庄的增长边界，防止村庄无序蔓延，进一步优化空间形态，促进紧110、凑发展，延续村庄肌理，营造具有江南水乡民居特点的村庄风貌。第 102 条 低山丘陵区村庄风貌管控 引导高资街道、谷阳镇、上党镇、辛丰镇、宝堰镇的村庄集聚 57 发展，鼓励挖潜存量用地，对既有建筑进行改造，营造具有低山丘陵地区民居特点的村庄风貌。第九节 生态修复和国土综合整治 第 103 条 生态修复重点区域与重点工程 推进历史遗留推进历史遗留废弃废弃矿山生态修复。矿山生态修复。重点消除雩山松林山大王山区域露采矿山地质灾害隐患，回填平整露天宕口。恢复鸡笼山十里长山、香炉山巢凤山香山区域矿山生态环境和边坡植被系统。治理修复白云石矿、京砚山红旗采石厂、原润天采石厂等 29 个废弃露天关闭矿山。协同中111、心城区及周边山体分类整治修复，引导建设彭公山-五州山、圌山郊野公园。推进造林绿化及森林质量提升工程。推进造林绿化及森林质量提升工程。明确市辖区林地保护图斑，统筹安排造林绿化空间，主要位于香山、巢凤山等区域。提升森林质量，优化十里长山、南山、横山、圌山等主要山体区域的林分结构，培育珍贵树种和彩色森林。推进市辖区水系连通及生态修复工程。推进市辖区水系连通及生态修复工程。连通市辖区西部、南部现状水系，畅通西部沟渠。推动古运河、人民沟、运粮河东段整治，推动丹徒区上下湖、荣炳五座湖泊（横塘湖、中后湖、前湖、洋湖、澄湘湖）生态治理。第 104 条 国土整治重点区域与重点工程 推动丹徒区、镇江新区高标准农田112、建设，至 2035 年，市辖区新增建设和改造提升高标准农田 11 万亩。引导即可恢复、工程恢复地类整治恢复成耕地。适度推进北青山、独山、塔山等区域的低效园地、残次林地整治为耕地，至 2035 年补充耕地 2.6 万亩。有 58 序引导增减挂钩实施，重点推动丹徒区茅山东麓、洲岛圩区、G312两侧、镇江新区沿江区域内零散村庄建设用地、工矿用地复垦。59 第九章 中心城区布局优化 第一节 空间格局构建 第 105 条 构建“江河交汇、城市山林”的组团城市格局 依托十里长山、南山、横山等自然山体和大运河（含古运河）、运粮河、长山河等河流廊道构建城市蓝绿空间网络，联通北部长江和南部宁镇山脉，划分城市组团113、。第 106 条 构建“一核多区”的功能板块格局 中心城区内部以南山绿核为核心，由生态廊道、交通廊道和行政区划分隔，形成包括中心城区核心区、镇江高新区、丁卯谏壁片区、丹徒片区在内的“一核多区”的格局。第 107 条 构建“三级两类”的中心体系 统筹公共管理与公共服务、商业服务业设施用地布局，做强“大市口南徐西津渡”城市级综合服务中心，培育丹徒片区、丁卯谏壁两个片区级综合服务中心，完善生活圈配套设施形成社区中心。在镇江高新区布局高新技术研发孵化职能，做强官塘创新社区的科技创新服务职能，提升高校园区的高等教育服务职能，形成辐射区域的专业化服务中心。第二节 用地布局优化 第 108 条 片区发展指引114、 中心城区核心区。中心城区核心区。建设彰显江河交汇、城市山林和历史文化特色的“城市客厅”、城市中心商贸区和宜人的生活居住区。做强由大市口商业中心、南徐行政体育中心和西津渡休闲旅游服务中心组成的城市组合型中心，优化公共服务、商业商务、文化休闲旅游 60 等功能布局。保护历史城区、历史文化街区，有序推进城市有机更新，提升滨江、环金山湖和沿古运河的城市景观。镇江高新区。镇江高新区。建设城市发展新空间、新兴产业承载地和创新驱动主引擎。在扬溧高速以西沿江沿路地区集中布局先进制造业，在G346 沿线地区布局创新功能，对既有建成的沿街厂房实施“退二优二”，鼓励改造后承接初创企业、孵化器。建设镇江高新区综合服115、务中心，完善生活服务配套设施、公交服务以及绿地和开敞空间建设。丹徒片区。丹徒片区。建设生态宜居的新城区。在扬溧高速以西继续推动长山产教融合发展区的建设，重点布局教育、创新研发和文化等功能。更新升级丹徒高新园，引导通过产业更新、增容技改、综合整治等多种模式盘活园区存量低效用地。完善丹徒片区的生活配套设施以及绿地和开敞空间建设。丁卯谏壁片区。丁卯谏壁片区。建设以科技创新为导向的新城区。重点打造官塘创新社区，布局科技研发、总部经济、智能制造等功能。强化官塘创新社区和丁卯科技城、丹徒高新园之间的产业联动、设施共享和交通互联。实施横山和古运河的保护和修复，重点推进环山、滨河地区的绿地和开敞空间建设。盘活116、闲置楼宇，发展楼宇经济。南山绿核。南山绿核。对南山生态保护红线内的区域实施严格保护，对南山生态保护红线内的区域实施严格保护，围绕南山打造集生态休闲、创新创业、高端服务为一体的环南山综合功能带。第 109 条 用地结构优化 保障公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地 61 供给，均衡布局绿地与开敞空间用地，保障科技创新和先进制造类的工矿用地供给，加快低效工矿用地和商业服务业用地的转型升级。规划至 2035 年中心城区城镇建设用地约 158.0285 平方千米，其中居住用地占比 39.19%，公共管理与公共服务设施用地占比9.08%，商业服务业用地占比 10.82%，工矿用地占比 21117、.32%，仓储用地占比 1.09%，交通运输用地占比 13.79%，公用设施用地占比1.02%，绿地与开敞空间用地占比2.33%，特殊用地占比0.59%，留白用地占比 0.79%。第三节 居住与住房保障 第 110 条 健全和优化住房供应结构 规划期内，进一步推动建立保障性住房系统和市场化住房系统供应双轨制。加强保障性住房建设，提升基本居住需求保障水平。扩大商品住房市场有效供应，增强政府市场调控能力。第 111 条 平稳有序供应住宅用地 规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，坚持存量挖潜、城市用地更新，积极盘活闲置土地。推动建立房地联动机制，加大择机调控力度，优化住宅用地供应时118、序、布局和规模。第 112 条 推进城镇棚户区改造和老旧小区综合整治 完善棚户区改造政策，改善居民居住条件。积极推进中心城区危旧房改造、简易楼拆迁、城中村边角地的整治改造。统筹推进老旧小区综合整治和有机更新。开展老旧小区抗震加固、建筑节能改造、养老设施改造、无障碍设施补建、多层住宅加装电梯、增加停 62 车位等工作，提升环境品质和公共服务能力。建立老旧小区日常管理维护长效机制，促进物业管理规范化、社会化、精细化。第 113 条 合理引导居住用地布局 老城区严格控制新增居住用地，适度新增的居住用地主要分布在官塘创新社区、南徐新城、金山湖以西、丹徒十里长山等区域。加强居住和商业、办公等功能的混合，119、完善公共交通和公共服务设施配套水平，促进职住平衡，在新建居住区推广街区制。第四节 绿地和开敞空间建设 第 114 条 公园体系 促进自然保护地管理体系和公园体系、城市公园与生态绿地之间的统筹与衔接，构筑由“综合公园、专类公园、社区公园、游园”组成的城市公园体系，至 2035 年人均公园绿地面积5 平方米，公园绿地和广场用地 500m 服务半径覆盖居住用地的比例大于90%。城镇开发边界内落实“公园绿地 10 分钟圈”的要求，在官塘创新社区、长山产教融合区等区域新建一批公园。结合旧城改造、地块更新，完善点状绿地布局，开展口袋公园建设。城镇开发边界外结合山林、河湖、历史文化资源，规划建设多种类型的区120、域公园，包括湿地公园、郊野公园、遗址公园、矿山公园等。强化生态隔离带建设，合理设置工业企业和工业园区环境防护距离，降低工业区对居住区等生活空间的干扰和影响，保障城市人居环境安全。63 第 115 条 绿道建设 重点完善提升沿金山湖、古运河、运粮河、长山灌渠等城市滨水绿道以及环南山、马鞍山十里长山、京岘山教顶山等城市绕山绿道，同步健全社区绿道，形成“滨江、沿河、环城、绕山”健全通达的绿道网络。至 2035 年，区域和城市绿道达到 100 公里以上。第 116 条 通风廊道 构建中心城区 4 条通风廊道，包括粮山雩山松林山马迹山通风廊道、沪宁铁路东南方向通风廊道、谷阳湖南山风景区通风廊道、五州山长121、山香山天王山通风廊道。通风廊道地区加强大气污染防治与治理，严格保护水系、绿地等开敞空间，加强建筑高度、建筑布局控制引导，避免屏风式建筑布置，控制主要入风口建设增量，形成利于通风与清洁空气流通的空间环境。第五节 公共服务供给 第 117 条 公共文化设施 规划在西津渡-大市口-南徐区域形成市级文化设施集聚区，引导博览、会展、娱乐、演艺类等公共文化设施集聚。整合滨江和古运河两岸文化资源，重点发展文化展示、休闲、娱乐、创意设计等功能，建设滨江文化带和古运河文化带。规划保留提升现有市级、区级文化设施，新建镇江城市会展中心、谷阳生态博物馆等市级文化设施，新建润州区文化艺术活动中心、润州区老干部活动中心、122、丹徒区图书馆、丁卯科技新城文体中心、镇江高新区文化艺术活动中心等区级文化设施。64 第 118 条 教育设施 保障覆盖全对象、全年龄段的教育用地供给并优化布局，优先保障新增教育设施用地需求，重点加强优质普通高中建设，增加学前教育设施，补充婴幼儿托管服务。保留镇江高等职业技术学校、江苏省司法警官高等职业学校、镇江市体育运动学校、镇江市润州中等专业学校、镇江高专卫生护理学院、江苏省交通技师学院、镇江技师学院等 7 所现状中等职业学校。保留镇江市京口区特教中心、镇江市特教中心 2 所特殊教育学校。保留江苏大学、江苏科技大学、镇江市高等专科学校、江苏大学京江学院等现状高等院校。规划设置普通高级中学 8123、 所，其中新建高中 1 所。规划共设置中小学 75 所（含九年一贯制学校 19 所、初级中学 16 所、小学40 所），其中新增 23 所（含九年一贯制学校 9 所、初级中学 5 所、小学 9 所）。第 119 条 公共体育设施 构建层次分明、布局合理及功能完善的公共体育设施网络化服务体系，实现公共体育服务均等化。保留镇江市体育会展中心和镇江市体育馆（健康路）2 处市级公共体育设施。各区建成一处区级体育中心，每个社区生活圈配置一处社区体育活动中心。结合公园绿地，设置体育公园和体育健身步道。至 2035 年，人均体育用地面积0.7 平方米，社区体育设施步行 15 分钟覆盖率 100%。第 120124、 条 医疗卫生设施 加强各级综合医院、中医医院（中西医结合医院）建设，完善 65 专科医疗服务体系，合理规划建设儿童、老年、精神、肿瘤、康复、护理、妇幼保健等专科医疗机构。加强院前急救站（点）以及献血屋（点）、中心血库（储血点）等采供血设施建设。加大中心城区基层医疗卫生机构服务设施建设力度，支持社区医院建设，每个街道范围或每 510 万常住人口配置 1 所社区卫生服务中心，社区卫生服务站满足 5 分钟社区生活圈服务需求。充分保障各级各类医疗卫生机构必要的建设空间。第 121 条 社会保障与福利设施 统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利设施发展，按照“保障基本、引导高端、体现特色、持续发展125、”的原则，建立满足城乡居民多层次、多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，规划 1 处市级养老机构（天目虹枫生态养老乐园），每个街道建成1 处“日托+全托”的综合养老服务中心，每个城市社区设有 1 处日间照料中心。全面加强儿童福利机构标准化、专业化建设，保留镇江市儿童福利院。强化社会救助托底功能，建设市、区两级救助管理站和未成年人救助保护中心。强化残疾人托底保障功能，规划保留镇江市残疾人康复活动中心和残疾人托养中心。加强公益性殡葬服务设施建设，保障公益性骨灰安放设施以及节地生态安葬建设项目用地需求，对经营性公墓建设实行总量控制。第六节 特色126、风貌塑造 第 122 条 明确风貌定位 传承“江河交汇、城市山林”的景观格局，塑造“山水花园名 66 城”的城市风貌。第 123 条 开发强度引导 形成高低有序、疏密有致的空间形态，引导大市口、镇江高新区中心、官塘创新社区中心、丁卯片区中心、镇江站周边、镇江南站周边形成较高的开发强度，保持历史城区、通风廊道以及滨江、滨河、滨湖、环山等区域较低的开发强度。第 124 条 高度控制引导 严格控制临近历史文化街区、文物保护单位、山体和河流的建筑高度，鼓励高层建筑在城市中心区簇群化布局。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。第 125 条 管控山麓地区城市景观 分类塑造山体景观。分类塑造山体127、景观。依托金山、焦山、北固山、云台山、南山、圌山、禹山、横山等城市重要山体建设一批内涵丰富、景观雅致的山体公园，在尊重山体自然和人文禀赋的基础上，通过文化资源挖掘和特色花卉种植，营造一山一景。留出观山景观视廊。留出观山景观视廊。保护长山、五州山等大型山体山脊线的视觉完整性，划定金山-北固山-焦山、南山-黄鹤山-磨笄山、马鞍山-南山-宝塔山-焦顶山-老山-禹山等山与山之间的视线通廊，金山-焦山-北固山与长江和金山湖、云台山与金山湖、圌山与长江、禹山与长江等水与山之间的视线通廊，对视线通廊内的建筑高度与风貌进行控制和引导。第 126 条 塑造滨水地区景观 按沿江布局的产业、城市、生态等不同功能的需128、要，营造差异 67 化的滨水景观，重点处理好长江路及北部滨水区域、环金山湖区域内的建筑与水体关系，形成优美的天际轮廓线，建设高品质的滨水公共空间。第 127 条 打造风貌重点控制区 滨江环湖魅力核心区。滨江环湖魅力核心区。该区域以金山湖为中心，北至长江、南至大市口中心、东至禹山、西至金山风景区，彰显三山风景名胜区的自然景观、历史城区的人文景观、大市口中心的都市景观，开发建设好长江路北部、金山湖周边的公共活动空间，展现滨江、环湖的城市风貌。古运河风光带古运河风光带。重点展现西津渡历史文化街区、京口闸遗址、新河街街区、铁瓮城遗址，推动城市更新，增加商业与文化功能，展现历史记忆。环南山周边环南山周边129、区域区域。管控镇江南站片区、南徐新城片区、官塘创新社区和丹徒片区的城市风貌，确保南山周边的建筑天际线与山体轮廓线保持和谐关系。第七节 城市更新 第 128 条 城市更新目标 提升土地节约集约利用水平，促进产业转型升级和经济高质量发展。提升城市空间品质，保护城市特色风貌，彰显城市魅力。提升公共服务设施配套水平、基础设施支撑能力与城市安全保障能力，改善城市人居环境。第 129 条 城市更新重点区域 通过更新对象识别、更新对象聚集程度分析，划定中心城区城 68 市更新区域，主要包括三茅宫片区、凤凰山片区、谷阳路西片区、G346 沿线片区、江大南片区等 18 个更新片区。第 130 条 城市更新分类分130、区指引 分类引导更新方式。分类引导更新方式。包括生态修复、保护利用、综合整治、拆除重建四类。生态修复类更新主要对遭受破坏的山体、河系等城市生态空间，对其进行山体水系整治或采石宕口、矿坑的生态修复，恢复正常生态系统功能，并保持与周围环境景观的协调。保护利用类更新在满足历史文化保护要求的前提下，对历史文化遗存和历史地区进行维护修缮、风貌恢复、活化利用。综合整治类更新以修缮维护、品质提升为主，对建筑及其环境进行更新整治，梳理内部交通，改善环境，增加必要的公共空间。拆除重建类更新以拆除重建、改造开发、用地功能改变为主，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求对地块进行整合更新。分区引导更新内容131、。分区引导更新内容。老城区严格控制大规模拆除、大规模增建和大规模搬迁，有序推进老旧小区改造，对部分零散工业厂房进行功能置换，鼓励腾退出的空间资源优先用于各项公共设施的查缺补漏和公园绿地建设，鼓励通过功能混合和用途兼容发展新业态。历史城区范围保持自然山水环境和格局尺度，延续传统居住功能及原有建筑风貌特色，保留、更新和利用既有建筑，拆除违法建设，完善基础设施，改善人居环境，彰显名城风貌。积极促进现有园区整合升级，逐步淘汰园区内低效企业，留二优二或退二优二，提升园区综合效益。加快山体退房还绿、岸线修复，实施美化亮化，营造特色山体景观、滨水景观，提升景观品质。69 第 131 条 城市更新实施路径 强132、化城市更新规划统筹。强化城市更新规划统筹。编制城市更新专项规划，制定城市更新年度计划，实施常态申报、动态调整，统筹安排城市更新实施。在详细规划层次划定城市更新单元，明确规划管控要求，协调各方利益，落实更新行动计划。完善城市更新政策保障。完善城市更新政策保障。制定城市更新相关政策文件和技术规范。重点在用地性质的兼容与转换、公共服务设施集约设置、容积率补偿、开发权转移及建筑面积奖励等方面制定规划支持政策，激发市场主体活力。第八节 地下空间开发利用 第 132 条 地下空间开发目标 推动地下空间集约利用、分期实施。加强地下空间开发利用与道路交通、人防建设、轨道交通建设的衔接和协调，统筹地下各类设施、133、管线的空间布局，推动城市综合体、交通综合枢纽等项目的地上地下空间同步综合开发，实现“平战结合、平灾结合、错时利用”。第 133 条 立体分层利用地下空间 鼓励浅层开发为主，适度开发次浅层，保护次深层空间，战略预留深层空间。浅层地下空间优先布置人员活动相对频繁的城市公共活动空间，包括轨道交通车站、地下人行通道、地下商业街、地下停车库、地下管线等设施。次浅层地下空间安排综合管廊、地下市政场站、轨道交通车站和区间隧道、地下物流仓储设施等市政和轨道交通设施空间。次深层地下空间以保护为主，在特殊情况 70 下，可按需求科学合理地开发利用。深层地下空间作为战略资源予以保护。第 134 条 地下公共设施 地134、下公共服务设施。地下公共服务设施。以轨道建设为契机，形成包括地下综合体、地下商业街、地下办公空间、地下文化娱乐空间、地下体育健身空间、地下教育科研空间等在内的相对完整的地下公共空间系统。地下交通设施。地下交通设施。强化轨道交通线网对地下空间网络化发展的带动作用，充分利用地下空间建设停车场，合理布局地下车行隧道，并逐步完善地下行人过街设施。地下市政设施。地下市政设施。在中心城区的核心区域及轨道地下区间开发区域建设地下共同沟、地下雨水调蓄池、地下垃圾中转站、地下变电站、地下泵站等市政设施。地下防灾设施。地下防灾设施。完善人防工程系统、地下防火系统、地下防水系统、地下防震系统、地下防高温系统以及地下135、综合防灾系统。第 135 条 地下空间开发的重点区域 以规划轨道线网为骨架，以大市口地区、镇江站地区、丹徒核心区、官塘核心区为核心片区，以丁卯中心地区、南徐中心地区、镇江南站地区、高校园区中心区、镇江东站地区、镇江高新区中心地区等为重要节点，形成“三轴、四核、多节点”的地下空间开发布局结构。71 第九节 城市控制线 第 136 条 城市蓝线 划示中心城区骨干河道和主要水库的蓝线范围。第 137 条 城市绿线 划示中心城区位于城镇开发边界范围内的市级公园、结构性绿化廊道的城市绿线范围。第 138 条 城市黄线 划示中心城区对城市发展全局有影响的、必须控制的包括交通设施、给水设施、排水设施、电力设136、施、通讯设施、燃气设施、环卫设施、防灾设施以及其他基础设施黄线范围。第 139 条 城市紫线 划示中心城区历史文化街区的保护范围界线以及历史文化街区外历史建筑的保护范围界线等紫线范围。72 第十章 综合交通 第一节 综合交通发展战略 第 140 条 发展目标 全面提升交通基础设施发展水平，对外提升能级、互联互通、无缝对接，对内绿色优先、集约高效、引导发展，构建承东启西、辐射苏北、便捷高效的枢纽型对外交通体系和符合城市特性、山水特色、产业特征的高效率、高品质、低能耗的城市综合交通体系。第 141 条 发展策略 区域交通融合发展策略。区域交通融合发展策略。超前谋划重大交通基础设施选址与布局，联接长137、三角，提升枢纽地位。积极融入南京都市圈，建设与南京、扬州多层次、多方式、无缝衔接的同城化交通体系。交通与空间互动发展策略。交通与空间互动发展策略。强化市辖区与各辖市的市域快速干线、市域轨道交通建设，覆盖重要城镇和产业园区。以交通基础设施建设支撑和引导城市带状组团式发展，实施公共交通导向的土地开发。交通系统协调高质量发展策略。交通系统协调高质量发展策略。坚持以人为本、精细发展，协调客运交通与货运交通、城市交通与旅游交通等关系，鼓励公交优先、慢行友好、小汽车交通有序发展。第二节 市域综合交通系统布局 第 142 条 公路 构建由高速公路、国省干线公路、市域快速干线组成的一体化公路系统。高速公路“高138、效成网、走廊引领”。规划形成“三横四纵一联”73 的高速公路网络，“三横”由北向南依次为沪蓉高速公路、宁常高速公路、沪武高速公路，“四纵”由西向东依次为仪禄高速公路、扬溧高速公路、阜溧高速公路、江宜高速公路，“一联”为长深高速。国省干线公路“加密升级、客货分离”。规划形成“六横七纵六联”的国省干线公路网络，“六横”为 S338-S238、G312 句容段-G346、G312 城区改线段-S306、S122、S358、S340，“七纵”为 G104、S266、S243、S265、S240、G312 镇丹段、G233，“六联”为 S002、S357、S419、S462、G523、S241。市域快速139、干线“外联一体、内聚成核”。规划形成“十字双环五射一联”的市域快速干线网络。在镇江、丹阳之间构建多条快速联系通道，全面推进镇丹一体化，升级扩容镇江与句容、镇江与扬中的公路通道，提升道路服务水平。第 143 条 铁路 加强干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通网络设施一体融合、资源共享。干线铁路包括京沪铁路、京沪高铁、连镇铁路，发挥国铁干线交通运能，打通以铁路为骨干的多式联运最后一公里。城际铁路包括沪宁城际、在建的南沿江城际，规划布局镇江至马鞍山铁路、镇江至杭州城际铁路、扬州至镇江城际铁路（可双控作为镇江、扬州之间的市域（郊）铁路），预控镇泰城际铁路，延伸苏锡常城际铁路至镇江东站。通过140、市域（郊）铁路实现与南京都市圈同城化、苏锡常都市圈 74 一体化发展，规划南京-镇江-扬中线（可双控作为城市轨道 3 号线）、镇江-句容-茅山线、镇江-丹阳-奔牛机场线（以及镇丹支线）、镇江-扬州线（可双控作为扬州至镇江城际铁路）、南京-句容线（宁句线）。完善城市轨道交通网络，规划形成 2-3 条城市轨道线。第 144 条 港口水运 加快江海河一体化联动港区建设，提升镇江港口能级，建设“现代物流、低碳智慧、区域枢纽、特色产业”四维一体镇江港。有序推进内河航道提档升级，形成“两横一纵一射五联”航道网络。加快实施京杭运河苏南段航道“三改二”工程，进一步扩容骨架航道通行能力。构建多层次、多通道集疏运141、系统，促进多式联运发展。整合港口岸线，充分发挥深水岸线资源优势，升级改造港口码头，推进大型化、专业公用码头建设。第 145 条 航空 提升大路机场航空服务功能，筹建南京都市圈组合航空枢纽，规划布局丹阳、句容通用机场。加快机场快速通道建设，实现与周边机场快速互联。拓展城市候机楼服务功能，实现市内一站式候机服务。第 146 条 枢纽 以镇江东站、镇江南站和镇江站为主枢纽，大港南站、句容站、扬中站、丹阳站、丹阳北站为次级枢纽，建设体系优、功能强、服务好的现代化铁路综合枢纽。围绕铁路枢纽、公路枢纽、空港枢纽，完善换乘体系，促进多种交通方式间的无缝衔接。75 第 147 条 旅游交通 加快建设旅游交通基142、础设施，依托航空、轨道、高速公路建设，实现与长江沿线和大运河沿岸城市、长三角主要客源地的便捷互联。加强与周边城市的联动，增设至南京都市圈重要旅游区的旅游直通车。打通旅游最后一公里，加强旅游区与旅游服务中心的无缝衔接。第 148 条 过江通道 优化完善润扬大桥、泰州大桥、五峰山长江大桥、金山过江通道、润扬第二过江通道和润扬第四过江通道总体布局，预控镇泰城际过江通道，有序推进复合型过江通道、公路过江通道以及轨道过江通道建设，提前预控通道资源。第三节 中心城区综合交通系统布局 第 149 条 骨架路网 重点完善和稳定由“三横三纵三联”的快速路网和一级主干路组成的“五横十纵”的城市骨架路网。路网体系由143、干线道路（快速路和主干路）、集散道路（次干路）和支线道路（支路）组成，以方格网布局为主，局部地段结合地形采用自由式路网布局。“三横三纵三联”快速路网：“三横三纵三联”快速路网：“三横”为南徐大道-丁卯桥路-金港大道、G346-金润大道和 G312 国道-S306，“三纵”为二道河路-戴家门路-S243、官塘桥路-沪宁高速公路镇江支线和谷阳路过江通道-左湖路-上隍路，“三联”为滨江快速通道、茅以升路以及312 国道镇丹段。“五横十纵”的城市骨架路网：“五横十纵”的城市骨架路网：“五横”为长江路-禹山路-越 76 河街-雩龙路-临江路、义里路-南徐大道-丁卯桥路-金港大道、G346-金润大道、长香144、大道-游山路和通江路-G312-S306，“十纵”为戴家门路-S243、二道河路、润州路-北府路-檀山路-茅以升路-北汽大道、解放路-官塘桥路-宝平路-三山大道、谷阳路-官塘桥路-S240、智慧大道-G312 镇丹段、上隍路、雩龙路、通港路和圌山路。第 150 条 轨道交通 城市轨道交通线网按照“中心放射、沿轴集聚”进行布设，形成包含市域（郊）铁路南京-镇江-扬中线在内的 3 条轨道交通线路。1 号线北起江大，南至高校园区，往南与市域（郊）铁路镇江-句容-茅山线相接，2 号线北起大桥公路，南至镇江东站，往北通过市域（郊）铁路镇江-扬州线经金山过江通道与扬州轨道线网相接，往南通过市域（郊）铁路镇145、江-丹阳-奔牛机场线与常州轨道线网相连，3 号线即市域（郊）铁路南京-镇江-扬中线，同时预控 1 号线与 2 号线联络线。城市轨道交通和市域（郊）铁路、城际铁路融合发展。预控轨道及重要场站设施用地，区间线路应按规划方案的中线两侧 30 米为控制走廊，车站应按其结构外轮廓向外扩 30 米为控制用地。第 151 条 公共交通 建立以大中运量轨道交通或 BRT 为骨干，优质的常规公交为主体，辅助公交和特色公交为补充的公交体系，完善由停保场、枢纽站、首末站及中途站构成的场站体系。77 第 152 条 慢行交通 构建与山水花园名城相适宜、与机动车发展相协调、与公共交通紧密衔接的步行及自行车交通系统，打造146、“园林化、人性化”的慢行交通环境。第 153 条 停车设施 在“满足基本车位、限控使用车位”的前提下，坚持“供需统筹，以供定需”和“区域差别化”的理念，建立分区差别供给、规模布局合理、与动态交通能力相协调的停车设施体系。78 第十一章 要素支撑体系 第一节 市政基础设施 第 154 条 目标 深度应用互联网、大数据、人工智能、绿色低碳等技术，促进传统市政基础设施进行数字化、网络化、智能化、绿色化全面升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。第 155 条 给排水 1、给水 实现区域供水全覆盖，供水普及率为 100%，水质水压全部达到规范标准。利用互联网、大数据、147、人工智能等技术，实现分区分压分质高效供水，管网漏损率不高于 9%。水源水源。除句容部分水源取自北山水库外，市域水源主要采用长江水，控制保护征润洲、江心洲、世业洲、扬中、北山水库五个区域供水集中水源取水口，统筹考虑市域各乡镇供水。金山湖作为镇江市饮用水应急水源，各辖市应加强应急水源建设，保障应急状态下供水安全。水厂水厂。规划主要水厂共 9 座，其中镇江市辖区 3 座，丹阳市 2座，扬中市 1 座，句容市 3 座，总规模约 216 万立方米/日。中心城区范围内控制 1 处取水口（征润洲取水口），保留现状金西水厂，扩建金山水厂。2、污水 城市污水采用集中式处理，城市污水处理率达 95%，污水再 79148、 生利用率达 25%。利用互联网、大数据、人工智能等技术，建设污水厂、站、网一体化信息平台。市辖区规划 7 座城市污水处理厂，污水处理规模约 70 万立方米/日。句容市、丹阳市、扬中市共规划 9 座城市污水处理厂，总规模为 45.1 万立方米/日。镇建设小型污水处理站，每座规模按 0.5万立方米/日考虑。农村居民点污水预处理后综合利用。城市生活污水厂尾水全面达到一级 A 标准，尾水排入太湖流域的执行太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值DB321072-2018 排放标准。针对城市污水处理厂、工业污水集中处理设施，因地制宜建设尾水湿地净化工程，强化生态安全缓冲区建设。中心城区149、保留现状征润洲和京口污水处理厂，扩建谏壁和丹徒污水处理厂。3、雨水和海绵城市建设 全域全面推进海绵城市建设，全市建成区 80%达到海绵城市要求，年径流总量控制率不低于 75%。提高雨水排水防涝设施标准，完善雨水排水防涝系统。雨水管道设计重现期中心城区采用 2-5 年一遇，中心城区的重要地区采用 5-10 年一遇，中心城区的地下通道和下沉式广场等采用 20-30 年一遇。第 156 条 能源 1、燃气 构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的天然气系统。形成由管道天然气为主，LNG 为补充的 80 多气源供应格局。加强云计算、大数据等智能技术在燃气系统的推广应用，提高燃气150、管网的稳定性和安全性。与国家西气东输和川气东送战略协调，市域以天然气为主气源，2035 年城市燃气普及率达 100%。沿西气东输长输管道，设置句容、镇江、丹阳 3 座门站。沿川气东送长输管道，设置江宁华润、镇江上党、丹阳埤城 3 座门站。中心城区范围形成以天然气高压管和中压管为主的燃气供应体系，新建高校园区高中压调压站。2、电力 加快能源结构调整，积极引入风电、水电等可再生能源，提高清洁和可再生能源比例。合理优化电力设施的区域分布，形成安全可靠、疏密有致、功能完善的电网布局，不断提高城市电网智能化、智慧化、数字化发展水平。新建镇江句容抽水蓄能电站、石砀山抽水蓄能电站、永兴坝抽水蓄能电站和韦岗青151、山湖抽水蓄能电站。扩建 500 千伏上党、访仙、西津渡和梦溪变电站，新建 500 千伏龙山变。新建 200 千伏大港、丹阳换流站，新建 220 千伏镇江市辖区镇江电厂开关站，异地建设丁卯 220 千伏变电站和石桥 220 千伏变电站。新建 220 千伏丹阳（鹤溪、顾巷、胜景）变电站、句容（空港、新城、华阳、新访、容江）变电站、扬中（开发区、西来桥）变电站等工程。中心城区范围规划期内新建永兴坝抽水蓄能电站和韦岗青山湖抽水蓄能电站，对上党 500 千伏变电站进行增容改造，实施 220千伏华山变电站扩建和丁卯变电站异地改造。81 3、供热 城镇有条件的地区形成以集中供热为主、分布式供热为辅的供热格局152、。综合利用工业余热、太阳能、地热能、污水源、天然气等清洁能源，形成多种能源互补的综合分布式供热系统。中心城区以丹徒燃机热电厂为主力热源点，因地制宜推进联片联网热力管道的建设，逐步形成各个热源点热力管网互联互通、资源共享、开放使用、安全可靠的管网系统。第 157 条 通信 以建带用、以用促建，持续推进数字基础设施建设和应用发展。加快千兆高速光纤网络深度覆盖，无线通信网络(5G)全覆盖。优化通信基站布局，深化共建共享，鼓励开放社会塔(杆)资源和政府机关、公共服务、商业等公共空间用于通信基站建设。全面保障健全高速、移动、安全、智能、泛在的新一代信息基础设施体系建设。推动高速光纤宽带网络跨越发展。充分153、发挥镇江“宽带中国”示范城市典型示范效应，持续推动光网城市建设。加快推广实施千兆高速光纤网络，实现千兆网络深度覆盖。对中心城区现状各终端局进行改建、扩容。结合市政道路新建及改造计划，“集约化”建设地下通信管道，形成覆盖全市的数字化、宽带化、智能化信息网络。第 158 条 环卫 以减量化、资源化、无害化为原则，高标准建设固体废弃物集中处理处置设施。扬中餐厨垃圾和生活垃圾统一转运至镇江市辖区集中处理，句容和丹阳餐厨垃圾、生活垃圾及其他固体废弃物由 82 各市处理设施集中处理。稳步推进生活垃圾四分类制度，提升分类效果，完善与分类方式相适应的终端处置设施建设，重点提升厨余垃圾资源化利用水平、打造可回收154、物两网融合系统。全面升级生活垃圾收运体系，逐步完成从“小型分散式转运站”向“大型、集中、高效、复合型大站”的过渡。完善建筑垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、粪便等其他固废分流处理体系，提高资源化利用水平。对公厕缺乏地区进行补建，推行环卫公厕与配套公厕同步建设，推进社会厕所对外开放，推进公厕升级改造。延续环卫设施合并设置的形式，合理布局停车场、环卫作息场所等其他环卫设施。第 159 条 长输廊道 500 千伏架空线路的防护根据相关规范要求，按 6075 米控制。超高压输气管线（P4.0MPa）和输油管道严禁穿越城镇开发边界，确需进入城镇开发边界范围的，应参照相关规范要求执行，且需同时满足安全评价要求。高155、压输气管线（1.6MPaP4.0MPa）与其他地下管线、建（构）筑物之间的安全距离需满足相关规范的要求。输气管线和输油管线还需满足现行其他相关标准、规范、规定的安全防护要求。第 160 条 生态环境基础设施 强化生态环境基础设施空间预控和用地保障，加快形成布局合理、支撑有力、运行高效的生态环境基础设施体系。83 第二节 城乡安全设施 第 161 条 总体要求 建设韧性城市，应对灾害风险。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高洪涝、地质灾害、地震等156、自然灾害防御工程标准，加快推进堤防及河道整治等工程建设。完善城市应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。第 162 条 抗震 市域内各城镇抗震设防基本烈度为 7 度，城市生命线工程、政府机关和人流集中的大型公共设施必须进行地震安全性评价，根据评价结果确定抗震设防。新建、扩建、改建建设工程，应当符合抗震设防强制性标准。优化地震监测台网布局，提高地震监测能力，加强地震观测环境保护。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，并定期开展地震灾害风险评估。提升农村民居的抗震能力，在城市更新工程中优先消除危旧房屋和基础设施地震安全隐患。第 163 条 防洪排涝 推157、进长江堤防防洪能力提升工程建设，对主江堤、洲堤和穿堤建筑物进行加固消险。推进扬中河段二期工程整治，开展镇扬河段综合整治。区域洪涝水以自排入江为主，沿江圩区以抽排为主，通过实施通江骨干河道综合整治以及改扩建外排口门等措施，提高 84 区域防洪治涝标准。城市防洪依托流域、区域防洪工程通过水系连通、河道疏浚整治、实施城市排涝系统工程等，提升城市防洪减灾能力。长江干流防洪标准提高到 100 年一遇，区域防洪标准总体达到 50 年一遇。城市防洪达到防御长江 100 年一遇洪潮水位标准，丹阳、句容市等城市防洪标准达到 50 年一遇。镇江中心城区内涝防治设计重现期为 30 年一遇，扬中、丹阳、句容市为 20158、 年一遇。划定赤山湖蓄滞洪区洪涝风险控制线。近期巩固赤山湖滞洪区滞洪设施，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，远期建成完备的赤山湖行蓄滞洪区防洪工程。第 164 条 地质灾害 实现全部地质灾害隐患点建立群测群防网络。大力开展地质灾害隐患点工程治理，提升应急机构和队伍能力，提升应急处置实效。完善地质灾害监测、预报预警信息系统，对地质灾害易发区内的规划和工程建设进行地质灾害危险性评估，城镇、产业发展空间应避让地质灾害高风险区。城镇开发边界内涉及的地质灾害高风险区需加强调查评价、监测预警和综合治理，在消除灾害隐患后进行开发建设。对于突发性地质灾害，通过应急排险、工程勘察治理和搬迁避让等防治工程，消除159、隐患。对于缓变性地质灾害，加强对软土地基的大型建设工程设计、施工及运营过程等的监督管理，并且开展系统的工程性地面沉降监测及软科学研究，强化对地下水资源的监管，全面落实禁采和限采。完善地面沉降监测网络体系，建立地面沉降信息管理系统，以确保地面沉降得到全面控制及有 85 效防治。第 165 条 消防 形成以消防救援为龙头、区域专职消防队为骨干、联防消防队和企业专职消防队为补充、志愿消防队为基础，覆盖整个市域的城市消防安全网络。完善中心城区抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，建成适应城市特点，具有国内先进水平的设施完善、装备先进的立体化城市消防安全体系。消防站规划布局采用分区联防布局形式，以各辖市行政160、区为界划分为四个消防分区，各分区既相对独立，又相互联系，构成全市联防。第 166 条 人防 市辖区按国家二类人防重点城市的要求设防，辖市及部分城镇按江苏省人防重点城市（县城）、镇的要求设防。指挥中心应加强信息化技术建设，完成人防设备的升级改造。按市、辖区二级人防指挥网络要求，建设市基本指挥所和各辖区指挥所。人员掩蔽工程应与地面建筑相协调，其出入口设置应按所掩蔽人员听到警报后十分钟内步行进入工程为标准。第 167 条 危险品生产与储运安全 建立危险品安全防护体系，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。规划在镇江新区新材料产业园内预留大型危险品存储用地。在区域风险评估的基础上，结合上161、位规划，科学设置新材料产业园 86 外部安全防护距离。在园区外部安全防护距离范围内，禁止规划建设：高敏感场所（如学校、医院、幼儿园、养老院等）、重要目标（如党政机关、军事管理区、文物保护单位等）、特殊高密度场所（如大型体育场、大型交通枢纽等）、居住类高密度场所（如居民区、宾馆、度假村等）等。根据园区的现状风险情况，对安全防护距离范围内不能满足风险标准的高敏感场所、重要目标、特殊高密度场所等实施搬迁。园区内危化品企业同时应满足相关国家法律法规、标准规范的要求。第 168 条 公共卫生安全 基于服务覆盖范围、救治职责和救治能力，均衡布置医疗设施。合理划分医疗设施等级，明确常态下和危急时市级、区级、162、社区级卫生设施分级诊疗和紧急救治的任务、职责、分工。完善在应急状态下可以转换形成救治场所的重要学校、广场、体育场馆、会展中心等公共设施布局，提升应对重大卫生风险挑战能力。2035 年末，全市每千人口医疗卫生机构床位数达 7.0 以上。87 第十二章 国土空间生态保护修复 第一节 农村土地综合整治 第 169 条 全面推进农用地整治 全面推进高标准农田建设全面推进高标准农田建设。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持新建与改造提升相结合，加快生态型高标准农田建设，加大农田骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，对农田排灌系统进行生态化改造，加强有机废弃物处理利用，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田163、。至 2035 年，全市新建和改造提升高标准农田约 30 万亩，主要分布于句容市（郭庄、后白、白兔、边城）、丹阳市（珥陵、访仙）、扬中市（油坊、八桥）、丹徒区（上党、高桥）等区域。因地施策系统推进农用地整治因地施策系统推进农用地整治。以高标准农田建设和占补平衡、进出平衡为抓手，统筹推进农用地整治。中部丘陵农林牧循环农业区有序推进低效园林地整治，促进零散的苗圃园地恢复耕作，进一步增加耕地数量、规整田块、提升集中连片度。南部生态稻渔农业区适时推进规模化苗圃林地转型恢复为耕地。东部田园乡村都市农业区引导耕地内部的恢复类土地恢复为耕地，促进耕地数量有增加、质量有提升、布局更集中。第 170 条 加快推164、进建设用地整理 以城乡增减挂钩为抓手促进村庄精明优化以城乡增减挂钩为抓手促进村庄精明优化。严格落实镇村布局规划的村庄分类及管控要求，有序推进城乡建设用地增减挂钩。强化特色保护类村庄的保护，完善特色型服务设施供给，严控各类拆迁复垦活动。加强集聚提升类、城郊融合类村庄的设施及集中安 88 置用地供给，推进闲置低效建设用地的盘活、整理，加大零散村居的增减挂钩复垦力度。严控搬迁撤并村、其他一般村的建设用地增量，有序推进搬迁撤并村庄增减挂钩复垦，稳步推进其他一般村内的“空心村”和“危旧房”整治改造。至 2035 年，村庄整理复垦规模约 2.6 万亩。差异化推进农村建设用地整治差异化推进农村建设用地整治。165、扬中市大力推进沿江地区老埭搬迁撤并，节余的增减挂钩指标用于集中居民点建设。丹阳市有序推进低效村庄工业用地的盘活利用、综合整治，实现村庄建设用地减量。句容市充分利用乡村闲置低效建设用地，支撑乡村一二三融合产业发展，推进生态保护红线区内以及零散村庄的建设用地整理，节余指标统筹用于城镇发展与乡村振兴。市辖区大力推进东西两翼农村人居环境整治，搬迁撤并居民点，实施村庄建设用地减量。第 171 条 统筹推进土地开发与复垦 在不影响区域生态环境的前提下，适度开发中部丘陵地区的荒地、荒草地、低效园地和残次林缓坡地等，因地制宜开展沿江平原江堤内的荒滩地复垦，系统推进宁镇山脉、茅山山脉历史遗留矿山复垦利用，统筹推166、进废弃水工建筑用地等废弃地复垦，加强建设项目涉及临时用地土地复垦。至 2035 年，全市其他农用地开发、建设用地复垦新增耕地面积 5.4 万亩。第 172 条 规范有序推进国土空间全域综合整治 鼓励以乡镇行政区或相邻的两个以上完整行政村为基本单元实施国土空间全域土地综合整治，整体谋划山水林田湖草村，统筹 89 实施农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理，保障乡村产业融合发展用地需求。以各类土地整治及农村人居环境整治政策为抓手，完善农村基础设施建设，推进村庄生活污水治理，加快河沟池塘的清淤和生态化治理，进一步提高乡村生态系统服务功能。第二节 生态保护修复 第 173 条 生态保护修167、复目标 规范自然生态保护修复行为，保持生态系统的原真性和完整性。全市划分为西部低山丘陵保护修复区、南部平原综合整治区、北部长江洲岛保护修复区、中部城区综合修复区，系统保护长江、大运河、赤山湖、横塘湖、宝华山、茅山等重要水体、山体、湿地，开展山体修复、水环境治理和湿地修复，完善森林生态网络体系，增强生态涵养和生物多样性保护能力。落实全省自然生态保护修复行为负面清单，严格国土空间用途管制，强化生态空间监管执法。规划至 2035 年，全市新建河湖生态缓冲带修复长度 15 公里，湿地恢复（建设）面积 0.5 万亩，矿山生态修复面积 1.62 万亩，重要生物物种数保护率保持稳定。第 174 条 重要山体168、保护与生态修复 分类推进中心城区及周边山体整治修复分类推进中心城区及周边山体整治修复。按照景区型、生活型、城郊型山体分类推进山体整治修复，其中景区型山体修复以景观植被恢复、提供休憩娱乐与游览观赏为主，包括南山、黄鹤山、磨笄山、四平山。生活型山体修复以文化重塑、植被恢复、健身休憩为主，包括马鞍山、小牛山、宝盖山、凤凰山、京岘山、禹山、90 老山、焦顶山、大莱山、汝山（大禹山）。城郊型山体修复以地质灾害防治、森林再造为主，包括横山、彭公山。因地制宜推进历史遗留矿山生态修复。因地制宜推进历史遗留矿山生态修复。按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”原则，分类采取自然恢复、专项利用、辅助再生、生169、态重建等模式对 306 处历史遗留矿山图斑进行分类修复。加强矿山地质环境治理加强矿山地质环境治理。综合考虑矿山地质环境问题的影响程度、区位特征、分布特点等，划分 8 个重点治理区和 1 个一般治理区。重点治理区因地制宜采取各种措施进行矿山地质灾害隐患治理、坡面植被修复及废弃地整治等工作，分别为青龙山正盘山铜山治理区、阳山梨头洼治理区、西毛山东毛山空青山武歧山治理区、香炉山巢凤山香山治理区、鸡笼山十里长山治理区、雩山松林山大王山治理区、宝塔山真观山水晶山治理区和顶山帽山小独山治理区。一般治理区重点采取各种措施进行边坡修整、坡面植被修复及废弃地整治等工作，主要为骊山宝塔山狗头山治理区。第 175 170、条 河湖湿地生态修复 整体推进水系及水环境治理整体推进水系及水环境治理。协同推进水资源、水环境、水生态保护。系统开展各类水污染防治和黑臭水体整治，加强河湖生态保护与修复，合理沟通水系，推动生态美丽河湖建设。以区域骨干河流和中小河流为对象，在控源截污的基础上，采用生态清淤、生态护岸、堤防加固等措施，提升河道综合功能，改善河道沿线生态环境。规划实施长江、运河沿线以及简渎河、鹤溪河、通济河、洛 91 阳胜利河等骨干河道整治，积极开展丹阳、句容、丹徒和扬中农村生态河道建设，推进江南运河通江口门、古运河片区、金山湖、运粮河片区及六摆渡河的清淤整治、岸坡生态化治理等工程。持续开展河湖湿地生态修复持续开展河171、湖湿地生态修复。在现有自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设和管理的基础上，开展长江干流、运河、重点湖泊等区域退化湿地修复，改善湿地生态环境，提高湿地生态服务功能。规划重点推进丹阳市练湖等重要湖泊生态治理。加大水土保持力度加大水土保持力度。加强对水土流失区的保护，确保省级重点预防区、重点治理区和易发区水土流失得到全面治理，生产环境和生态条件得到明显改善。规划推进 6 处重要湖泊保护区、13 处重要水源涵养区及饮用水水源区、7 个小流域综合治理工程，建成 8个生态清洁小流域。第 176 条 森林质量提升与修复 长江沿岸造林绿化长江沿岸造林绿化。持续加大沿江造林绿化力度，按照“断带补齐、窄带加宽、172、残带改造、次带提升”要求，全面完成长江两岸1 公里范围内可造林地的造林任务，对稳定性失调、林木生长发育迟滞、系统功能退化或丧失、景观破坏严重的防护林进行补植补造、更新改造，全面建成长江生态景观防护林带。丘陵山区低效林分改造丘陵山区低效林分改造。以宁镇山脉和茅山山脉两条生态涵养带为重点，加强宝华山、长山、南山、横山、水晶山、茅山等森林资源保护，全面推行林长制。对中幼林加大抚育力度，促进林木生长，提高林分质量。结合松材线虫病死木等清理，对残次林分进行改造，培育珍贵树种和彩色森林，优化林分结构，提高森林的生 92 态稳定性。三网建设与村庄绿化三网建设与村庄绿化。继续推进长江岸线周边的道路林网、水系林173、网和农田林网建设，结合美丽乡村建设，推进村庄绿化美化。93 第十三章 规划实施 第一节 规划体系和传导 第 177 条 加强党的领导 坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。健全国土空间规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。各级人民政府应当向同级人民代表大会常务委员会报告国土空间总体规划的实施和底线管控情况，并接受其监督。第 178 条 建立空间规划体系 以市级国土空间总体规划为统领，建立市、县（区）、乡镇“三级”和总体规划、详细规划和相关专项规划“三类”的国土空174、间规划体系。第 179 条 县级市总体规划和分区规划传导 丹阳、扬中、句容编制县级市国土空间总体规划，京口区、润州区、镇江高新区、丹徒区和镇江新区编制分区规划。县级市总体规划和分区规划应落实市级总体规划分解的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等主要约束性指标和跨行政区域协调的内容和要求，并在市级总体规划建议的人口规模基础上科学确定县和分区的发展规模，衔接市级总体规划确定的公共服务与市政基础设施等内容。除此之外，分区规划应在市级总体规划中心城区规划内容的基础上对用地布局和各类设施配置进行深化细化。94 丹阳市丹阳市。打造“智造名城、运河明珠”。全市耕地保有量362.4401 平175、方千米，永久基本农田 340.9953 平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.2993。扬中市扬中市。打造“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”。全市耕地保有量 72.7556 平方千米，永久基本农田 57.6667 平方千米，生态保护红线 7.4567 平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.3035。句容市句容市。打造“长三角的山水田园福地、宁镇一体化的先导城市”。全市耕地保有量 352.7929 平方千米，永久基本农田 332.7693平方千米，生态保护红线 61.2031 平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.3009。京口区。京口区。打造“区域高品质的综合服务中心、长三角新材料与高端装备制造176、基地、宜居宜业宜游的滨江城区”。全区耕地保有量13.3335 平方千米，永久基本农田 7.6667 平方千米，生态保护红线3.1547 平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.1342。润州区润州区（含镇江高新区）（含镇江高新区）。打造“人文生态主城，创新汇智润州”。全区耕地保有量 9.4892 平方千米，生态保护红线 32.0416 平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.4042。丹徒区丹徒区。打造“沪宁线上具有影响力的先进制造业集聚区、产教融合示范区、城乡融合发展先行区”。全区耕地保有量 185.7344平方千米，永久基本农田 169.1221 平方千米，生态保护红线33.1058 平方千米，城177、镇开发边界扩展倍数 1.4677。镇江新区镇江新区。打造“长三角产业创新智造阵地、扬子江生态绿色转型示范、镇江东翼宜居宜业山水新城”。全区耕地保有量 59.1210 95 平方千米，永久基本农田 43.3333 平方千米，生态保护红线 1.8483平方千米，城镇开发边界扩展倍数 1.2428。第 180 条 镇国土空间规划传导 市辖区中心城区外的街镇应编制国土空间规划。镇国土空间规划应落实市级总体规划和分区规划确定的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等主要约束性指标和规模等级、职能定位，进一步细化规划分区及管控要求、用地布局、公共服务与市政基础设施等内容。第 181 条 详细178、规划传导 详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。全域全覆盖划定不同类型的详细规划单元，按照不同类型空间管控规定编制详细规划，并在详细规划中深化优化用地和设施布局等内容。第 182 条 专项规划传导 相关专项规划的编制，在国土空间总体规划约束下编制，不得违背本规划确定的强制性内容。尊重本规划确定的生态安全格局、农业生产格局、城镇和乡村空间格局，遵守自然资源保护与利用等管控要求、城乡公共服务设施配置标准以及重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局原则和标准，以集约节约用地为原则，进行专项规划的编制。城市蓝线179、城市绿线、城市黄线、城市紫线具体边界、控制要求由专项规划确定，并统筹纳入详细规划。96 第二节 加强规划管理 第 183 条 建立国土空间基础信息平台 按照共建、共用、互联、共享的原则，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全专项规划数据协调衔接机制和国土空间总体规划、详细规划逐级汇交机制，统一整合各级各类规划数据，实现各类空间管控边界精准落地。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。落实规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。第 184 条 建立动态监测评估预警机制 建设国土空间规划实施监测网络，对主要约束性指标和重要180、控制线、重大战略区域、重大工程的规划实施情况进行监测、评估，针对市辖区和所辖县级市在规划实施中出现的突破底线、指标执行不力等问题进行及时预警。第三节 近期行动计划 第 185 条 近期行动 以“创新创业福地、山水花园名城”为目标愿景，以“一体、两翼、三带、多片区”的市域总体格局为蓝图，以生态修复、国土综合整治、交通体系完善、公共服务提升、基础设施提质和城市更新等六项近期行动为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。第 186 条 生态修复 推进润州区“一山一景”6 座山体整治项目，谏壁节制闸长江 97 引河生态修复工程，独山小流域、环山河小流域、跃进河小流域等小流域综合治理项目，181、扬中东江湿地保护小区项目，长江岸线周边三网建设与村庄绿化工程，镇江豚类保护区生物多样性调查项目等。第 187 条 国土综合整治 推进市辖区姚桥镇、上党镇高标准农田建设项目，丹阳市皇塘镇、珥陵镇高标准农田建设项目，句容市后白镇、白兔镇高标准农田等项目实施，推进丹徒区、镇江新区、丹阳市、扬中市、句容市土地整治复垦等项目实施。第 188 条 交通体系完善 轨道方面推进扬镇宁马城际建设，推进都市圈城际、市域郊铁路前期研究。高速公路方面实施扬溧高速改扩建，丹金高速、仪禄高速新建，进一步完善高速公路网布局。干线公路方面优化普通国省道公路网络，强化区域快速联系，推进 S306、S122、S240、S243、182、G233 等项目建设。水运方面推进宁镇扬江海河联运绿色港口示范等工程。航空方面加快推进镇江大路通用机场二期跑道扩建工程建设。城市交通方面重点构建骨架路网，推进南徐大道、沪宁支线高速支线快速化，以及打通新 G312 沿线和沪宁高速支线沿线重要交通节点等。第 189 条 公共服务提升 扩建镇江市传染病医院，扩建提升镇江新区信缘康颐养院，扩建市文化馆，新建丹徒区（马鞍山）体育公园、京口区（滨江）体育公园，改扩建长龙山、长青园、横山凹等公墓项目。98 第 190 条 基础设施提质 实施谏壁污水处理厂、丹徒污水处理厂、东区污水处理厂扩建项目。扩建上党 500 千伏变电站、梦溪 500 千伏变电站，新建大183、港 200 千伏换流站及镇江电厂 220 千伏开关站，扩建 220 千伏新竹、华山和辛度变电站，异地改造 220 千伏石桥和丁卯变电站。新建大港综合站及配套高压管道等。第 191 条 城市更新 对三茅宫片区、江大南片区、南山东片区、G346 沿线片区、谷阳路西片区、凤凰山片区、金牛山片区等进行城市更新，推进大市口片区升级改造，开展西津渡周边片区改造。第四节 健全配套政策 第 192 条 推进土地要素市场化配置 健全自然资源产权体系，完善土地利用计划管理。深化农村集体经营性建设用地入市试点，在试点地区建立公平合理的增值收益有效调节机制。深化产业用地市场配置改革，创新工业用地供应方式，推行“双信地184、”供地模式，探索增加混合产业用地供给。运用市场机制盘活存量土地和低效用地，鼓励企业自有低效用地再开发。第 193 条 健全土地节约集约利用机制 探索国土空间规划用地“留白”制度，实施建设用地总量控制，建立年度新增建设用地供应规模、结构和布局的科学决策系统。优化用地供应结构，优化房地产项目供地规模，加大产业用地尤其是集中成片产业用地供给，重点保障重大基础设施、先进制造业、现 99 代服务业和民生项目的用地需求。积极盘活存量用地，推进城镇低效用地再开发，鼓励建设项目功能适度混合、用地优化设计与分层布局，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。加快农村散乱、闲置、低效建设用地整理。合理规划城市地下空间，185、加强科学复合利用，因地制宜推进综合管廊建设。完善促进土地高效节约利用制度，健全节约集约用地的激励约束机制和考核体系。第 194 条 完善跨区域协同治理机制 建立健全宁镇扬协同治理机制，推动建立统一标准、协同制定工作方案、明确对接事项清单、确保信息共享，系统开展环境整治、安全保障、城市管理等方面跨区域综合治理与应急联动。进一步强化毗邻水系协同治理，协调统一上下游水质目标、水质监测、评价标准以及考核评估体系。加快推动跨江融合发展。加强区域性环境问题的统筹治理和环境风险的联防联控，持续改善生态环境质量。第 195 条 强化市域一体化发展机制 加强市域一体化顶层设计和政策支撑，依托发展规划、空间规划及186、各类专项规划编制和实施，建立健全政府、市场、社会共同发力的长效机制。明确各板块的发展定位和方向，加强空间对接与协调。进一步加强中心城区与丹阳、句容、扬中的交通设施建设，强化市域内部公交联系，提高交通便利性。优化教育、医疗、养老、文化、体育等资源配置，共享更加优质均衡公共服务。第 196 条 探索建立生态产品价值实现机制 创新生态环境保护制度，实施排污许可全生命周期管理，推进园区污染物限值限量管理，健全环境治理信用激励惩戒体系，健全 100 生态环境损害赔偿制度。实施噪声污染控制，构建完善的环境噪声管理体系，改善声环境质量。推进自然资源资产核算和评估，探索生态产品价值实现机制，建立生态产品经营开发机制，健全生态保护补偿制度，探索生态产品价值实现保障机制。101 第十四章 附则 第 197 条 规划成果 本规划成果包括文本、图集、数据库和规划说明，其中经批准后的文本和图集属法定文件，具有同等效力，规划说明是对文本和图集的具体解释和阐述。第 198 条 规划实施 本规划自江苏省人民政府批复之日起生效，由镇江市人民政府组织实施。任何单位和个人不得违反和擅自改变。本规划由镇江市自然资源和规划行政主管部门负责解释。