1、 扬中市国土空间总体规划（20212035 年）文本 图集（公开稿）2023 年 11 月 i 目 录 第一章 总则 .1第二章 现状基础 .6第三章 目标定位与空间策略 .9第四章 国土空间格局 .12第一节 区域协调 .12第二节 国土空间总体格局 .15第三节“三区三线”划定 .16第四节 国土空间规划分区与用途结构优化 .17第五章 农业空间 .19第一节 农业空间格局 .19第二节 耕地资源保护利用 .20第三节 永久基本农田特殊保护 .21第六章 生态空间 .23第一节 生态空间格局 .23第二节 长江生态保护 .24第三节 自然资源保护与利用 .26第七章 城乡融合发展 .29第2、一节 人口城镇化 .29第二节 城镇体系 .30第三节 镇村布局 .31第四节 公共服务设施 .34第五节 产业空间布局 .40第六节 历史文化保护 .42第七节 空间特色塑造 .44第八节 建设用地节约集约利用 .47ii 第八章 中心城区布局优化 .49第一节 空间结构与中心体系 .49第二节 功能分区与建设用地布局 .50第三节 居住用地与住房保障 .52第四节 公共服务设施 .53第五节 绿地和开敞空间 .55第六节 城市风貌引导 .57第七节 城市更新 .59第八节 地下空间开发利用 .61第九节 城市控制线 .62第九章 综合交通 .64第一节 发展目标及策略 .64第二节 市域综3、合交通 .64第三节 中心城区综合交通 .68第十章 要素支撑体系 .71第一节 城乡安全设施 .71第二节 市政公用设施 .75第十一章 生态修复和国土综合整治 .85第一节 生态修复 .85第二节 国土综合整治 .87第十二章 规划实施 .89第一节 完善国土空间规划体系 .89第二节 近期行动计划 .90第三节 规划实施监督管理 .93第四节 加强组织领导和公众参与 .94第十三章 附则.96 1 第一章 总则 第1条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实总书记对江苏“为推进中国式现代化走在前、做示范”的最新要求，统筹推进“五位一体”总体布4、局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，积极落实长江经济带发展要求，主动融入长三角一体化、南京都市圈和宁镇扬一体化发展，统筹国土空间保护开发利用和修复，构建国土空间开发保护新格局，全面提升国土空间治理能力现代化水平，推动高质量发展、促进高水平融合、创造高品质生活、实现高效能治理，围绕“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”目标愿景，全面开启中国式现代化扬中新实践。第2条 规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）2.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）3.中华人民共和国环境保护法（2014 年5、修订）4.中华人民共和国森林法（2019 年修订）5.中华人民共和国水法（2016 年修改）6.中华人民共和国防洪法（2016 年）7.中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）8.中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）2 9.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）10.中华人民共和国长江保护法（2020 年）11.中华人民共和国湿地保护法（2022 年）12.中华人民共和国军事设施保护法（2021 年修订）13.中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第743 号）14.中华人民共和国河道管理条例（2018 年修订）15.历史文化名城名镇名村保护条例（2017 年修订）16.6、中华人民共和国基本农田保护条例（2011 年修正）17.中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见(中发201844 号)18.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）19.国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168 号）20.中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发 201942 号）21.中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（厅字 201948 号）22.中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发201928 3 号）23.中共江苏省委江苏省人民政府关于建7、立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号）24.全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）25.长江三角洲区域一体化发展规划纲要 26.江苏省国土空间规划（2021-2035 年）27.镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要 28.镇江市国土空间总体规划（2021-2035 年）29.扬中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 30.其他相关法律法规、政策文件、规划成果等。第3条 规划原则 1.生态优先、底线思维 以生态文明思想和总体国家安全观为指导，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹布局农业、生态、城镇空间，划定并严守耕地8、和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，探索资源环境紧约束下可持续的发展方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力，着力推进人与自然和谐共生。2.全域统筹、城乡融合 融入区域一体化发展格局，加强区域协同发展和基础设施共建共享。统筹城乡国土空间，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，突 4 出地域特点、文化特色、时代特征。坚持城乡融合发展，实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务和基础设施服务均等化，促进城乡要素合理流动。加强科技创新布局，强化科创载体建设，为未来产业高质量发展提供空间布局支撑。3.以人为本、提升品质 坚持以人民为中心的发展思9、想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，优化城乡公共空间，建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。4.集约高效、内涵发展 落实节约集约发展要求，聚焦盘活利用存量土地，提升国土空间保护和开发利用效率，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。推动城市更新，促进产业转型升级和港产城融合发展，提升建设用地节地水平和产出效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。第4条 规划范围 本规划范围分为市域和中心城区两个空间层次。市域为扬中市行政辖区范围，总面积为 327.3463 平方千米。中心城区为三茅街道、经济开发区（10、兴隆街道）、新坝镇（高新区）城镇开发边界包络线范围，面积约 66.7405 平方千米。第5条 规划期限 5 规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望至本世纪中叶。第6条 强制性内容 文本条款中下划线的内容以及附表中约束性指标和分解下达指标为规划的强制性内容。6 第二章 现状基础 第7条 自然地理格局 扬中市四面环江，是长江中的第二大岛。全市由雷公岛、太平洲、西沙、中心沙四个江岛组成，属于长江三角洲冲积平原，岛上整体地势平坦无山丘。长江主江和夹江环绕市域，境内河流众多，水系丰富，分布有新坝大港、联丰港、三茅大港等 27 条骨干河港。第8条 国土空间开发保11、护现状 扬中市陆地水域面积最大，为 114.5610 平方千米，占国土面积的 35%。耕地面积 77.6657 平方千米，占 23.73%，主要分布于北部和中部。林地 13.5562 平方千米，主要分布于江堤两侧及雷公岛。园地 3.0543 平方千米，分布零散。全市建设用地 108.5187 平方千米，其中城镇、村庄用地分别为 40.4084 平方千米、55.2480 平方千米，占建设用地比重分别为37.24%、50.91%；区域基础设施用地 12.1197 平方千米，其他建设用地 0.7426 平方千米。第9条 经济社会特征 人口保持净流入，城乡融合有特色。根据第七次人口普查，扬中市共有常住12、人口 31.55 万人，其中净流入人口约 3.50 万人，是全省十个人口净流入县（市）之一。城乡“双居”现象较多、城乡差距比较小，2022 年城乡居民人均可支配收入比为 1.79，城乡公共服务设施和基础设施一体化水平高。7 经济发展质量较高、特色产业较为鲜明。扬中是全省 9 个率先建成全面小康县市之一，2022 年全国县级市基本现代化指数排名第 23 位。2021 年扬中市人均国内生产总值达到 17.44 万元，在全省各县级城市中排名第 5 位。产业结构不断优化，形成了智能电气、新能源、装备制造、汽车零部件等特色产业。第10条 资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价 1资源环境承载能力评价 13、综合土地资源、水资源约束，全市可承载农业生产规模上限和可承载城镇建设规模上限均明显高于现状及未来的规划目标值。2国土空间开发适宜性评价 全市生态保护极重要区占比较小，主要分布于长江扬中段暗纹东方、刀鲚国家级水产种质资源保护区、长江扬中二墩港饮用水水源保护区。全市农业生产适宜区面积较大，城镇建设不适宜区主要为长江水面。第11条 国土空间开发保护风险评估 扬中市地震活动频度不高、震级也相对较小，总体地震风险较小。老城区与城乡结合部地区建筑密度较高，乡镇避难场所建设存在缺口，需加强全域安全设施体系建设。地质灾害主要包括地面沉降、特殊类土（软土、砂土）灾害，均为低易发区。但仍需加强地质灾害动态监测，加14、强工程建设活动的监督管理。扬中市防洪的压力与威胁主要来自长江洪水，区域排涝能力略显不足，城区排水系统标准相对偏低，通过长江堤坝安全提升和工程加固 8 初步已具备应对洪涝灾害的防灾救灾能力，未来仍需加强防洪工程建设和管理。扬中应对突发公共卫生事件能力仍需提高，补足医疗设施服务短板、完善医疗设施布局。结合镇江市灾害风险评估结论，扬中市全域大部分地区属于灾害低风险区域，部分江岸存在一定的崩塌风险。第12条 主要问题与挑战 资源环境约束趋紧，建设用地效益有待提升。作为岛屿型城市，土地资源有限，可补充耕地的后备资源稀缺，耕地和永久基本农田保护压力大；人均村庄建设用地规模较大，农村建设用地拆旧复垦力度有待15、加强；产业用地地均效益与苏南发达地区存在一定差距。人口增长缓慢，老龄化和少子化问题突出。“七普”与“六普”相比常住人口数量有所降低，户籍人口增长缓慢，外来人口吸引力不足，老龄化、少子化问题较为突出，60 岁以上老人占总人口的比重达到 25.4%。对外联系通道有待加强。对外联系依赖通道建设，现状对外通道主要集中于中心城区周边，市域中部以及南部片区对外联系不够便捷，过江方式单一、通行能力受限、出行便捷性有待加强，制约扬中融入区域一体化发展。城市宜居水平有待提升。部分公共服务设施存在短板，如市级大型医疗设施床位紧张，养老设施空间布局不均衡。部分市政设施建设水平有待提升，如已建排水管渠标准偏低、天然气16、输配系统建设相对滞后、生活垃圾分类收集处置方式有待优化等。9 第三章 目标定位与空间策略 第13条 城市性质和核心功能定位 长江绿色生态宜居岛、智慧制造城。第14条 城市愿景 智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲。第15条 发展目标 近期到 2025 年，开启中国式现代化新征程。“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”建设取得重大进展。巩固高水平全面小康社会发展成果，推动高质量发展走在全省前列，实现高品质生活大幅跃升，彰显高效能治理成效，“强富美高”新扬中建设迈上新台阶，社会主义现代化建设新征程取得良好开局。城乡融合带动乡村振兴取得阶段性成果，城市竞争力加快提升，美丽宜居的空间格局初步形成；资源利17、用更加节约高效，生态环境显著改善；国土空间治理体系和治理能力现代化水平明显提升。远期到 2035 年，基本实现中国式现代化。基本建成“智慧制造城、绿色生态岛、平安幸福洲”。城市竞争力和创新力大幅跃升，基本形成美丽宜居的空间格局；形成城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系；国土空间开发利用效率达到发达地区水平；生态环境根本好转，建成美丽宜居的示范样板；国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。远景到 2050 年，全面实现中国式现代化。全面建成“智慧制 10 造城、绿色生态岛、平安幸福洲”。全面形成区域协调、城乡融合、美丽宜居的国土空间格局；生态安全屏障更加牢固，人与自然实现和谐共生；空间治18、理体系和治理能力全面实现现代化；全面绘就高质量发展、高水平融合、高品质生活、高效能治理的美好画卷。第16条 国土空间开发保护策略 1强化底线约束，锚固生态本底 坚持最严格的耕地保护制度，维护国家粮食安全。坚持生态优先、绿色发展，协同推进长江经济带高质量发展，加强生态修复与环境保护，加速转变生产及生活方式，形成城乡建设、人民生活、生态环境综合治理有机统一、“三生”融合的发展格局，建成绿水、蓝天、净土的美丽扬中。2坚持创新驱动，推动产业强市 坚定不移将推动产业高质量发展作为首位战略，积极引进、吸纳和培育各类优质创新发展要素，围绕产业链布局创新链，全面激发创新主体活力，推动经济发展方式从资源驱动型向19、创新驱动型转变，加快建成高质量创新发展的示范样板，形成具有扬中特色的现代产业集群。3促进城乡融合、提升人居品质 以缩小城乡差距和居民生活水平差距为目标，推动公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间双向流动，加快形成城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系，建设形成优质均衡的城乡公共服务体系和高水平的城乡治理格局。奋力在城乡 11 融合发展中走在前、当示范，创造高质量发展的“扬中特色”。4完善支撑体系，保障安全韧性 强化跨江联系，加强与镇江新区、丹阳和常州方向的交通衔接，强化扬中与区域主要城市的快速交通联系，形成多层次、多方式协调发展的对外交通体系。完善城乡一体的市政基础设施和安全设施体20、系，加快提升应急避难场所和医疗设施的建设水平，全面提升基础设施运行效率和安全性。12 第四章 国土空间格局 第一节 区域协调 第17条 积极参与“一带一路”交汇点建设 推进高水平对外开放，补齐外向型经济发展短板，与“一带一路”沿线国家缔结国际友好城市，深度参与全球产业分工和合作。依托经开区、高新区等开放平台，积极对接中国（江苏）自由贸易试验区，主动接受自贸片区辐射带动。第18条 共同推动长江经济带发展 严格落实长江大保护要求，加强与周边沿江城市合作，共同推进长江生态环境保护修复，保护传承弘扬长江文化，推动沿江传统产业绿色化转型升级，共同推动长江经济带高质量发展。第19条 主动融入长三角一体化高21、质量发展 依托西来桥跨界协同发展区，加强资源整合联动、重大基础设施联通，打造链接南京都市圈和苏锡常都市圈的缝合点。围绕智能电气、新能源等重点领域，积极融入长三角区域产业创新共同体建设，吸引创新成果向扬中转移转化。主动接轨上海，借力国家科学中心和科技创新中心，建设“创新飞地”“人才飞地”，深度融入区域产业创新协同体系。加强同长三角城市在产业发展、园区开发等领域的跨区域合作，共建共享重大科技基础设施，参与长三角先进制造业产业链、供应链、创新链建设。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制。融入长三角区域轨道交通网，共建轨道上的长三角。13 第20条 落实江苏省国土22、空间格局 落实江苏省“1+3”重点功能区战略和“两心三圈四带”省域国土空间格局，发挥扬中深水岸线资源优势和江中岛城特质，共建扬子江绿色发展带。与周边沿江城市共同加强长江生态环境系统保护修复，统筹水资源和沿江岸线保护，推进左右岸、干支流协同治理。推动沿江传统产业绿色化转型升级，加快融入区域港口群协同和江海河联运体系，推动港产城融合发展。共同保护传承弘扬长江文化，以渡江文化、生态江岛和江豚观察为主要特色，融入长江国家文化公园镇江段建设。第21条 融入南京都市圈和宁镇扬一体化建设 推动产业创新协同，积极对接南京都市圈、宁镇扬产业科创圈，协同参与 G312 产业创新走廊建设。加强基础设施协调，推进南京23、-镇江-扬中市域（郊）铁路建设，实现镇江 30 分钟、南京60 分钟可达。抢抓镇江港向海港化升级及打造宁镇扬组合港机遇，融入宁镇扬组合强港一体化发展，建设专业物流信息库、物流信息共用平台和物流应用平台，打造产业开发为主的产业港，为镇江港长远发展预控开发岸线。第22条 加强与常州、泰州的跨江联动发展 打造对接苏锡常都市圈的“桥头堡”，发挥沿江深水岸线和港口等资源优势，加强区域内产业分工协作、交通互联互通、基础设施共建、公共服务共享，利用常泰通道谋划扬中与常州新北、丹阳的一体化发展，形成“协同布局、跨江联动、抱团发展”的 14 新格局。谋划建设跨江联动产业带，构建协同发展平台，积极打造西来桥和常州24、之间产业协同发展走廊，引导产业错位布局和特色化发展。承接常州、泰州港口功能转移，加速临港产业集聚，推动港产城融合。加快盘活存量资产和用地，推动汽车零部件、海工装备、新能源及现代物流等临港产业的发展。预控南京-镇江-扬中市域铁路延伸衔接常州市域铁路，形成都市圈轨道环。与常州联手共建西来桥深水港，促进资源共享，同时开展西来桥作业区疏港铁路专用线衔接常州前期研究。提升 238省道常州段道路等级，推进扬泰汽渡前期研究。加强跨江与泰州快速衔接，预控镇泰城际铁路，弥补扬中高铁建设短板，推动融入区域铁路网。第23条 落实镇江市国土空间格局 落实镇江市“一体两翼三带多片区”国土空间格局，共塑沿江生态保护和高质25、量转型发展带，共建镇江东翼“金三角”产业协同发展区。推动生态共保联治、产业转型升级。共同保护西沙岛和长江国家级水产种质资源保护区。落实长江经济带负面清单，统筹沿夹江岸线保护和利用，推动沿江传统产业转型升级，推进沿江两岸森林质量提升。推进产业协同发展。与镇江新区、丹阳滨江地区加强产业统筹规划、分工协作、协同布局、联动发展。合作打造科技研发中心，共造产业创新生态圈。在镇江市层面统筹区域招商引资，减 15 少同质竞争，落实差别化考核机制。加强交通互联互通。加快区域间骨架路网建设，积极推动扬中至大港南站快速路、506 省道、夹江通道“扬中四桥、五桥”等基础设施建设。强化港口联动，完善港口基础设施和配套26、服务，加速临港产业集聚，促进“港产城”融合发展。第二节 国土空间总体格局 第24条 主体功能分区 市域各镇街（区）行政单元均为城市化地区。规划促进经济和人口集聚，合理布局新增建设用地，鼓励空间功能混合和土地复合立体利用，提升要素保障发展能力。第25条 市域总体格局 构建“一城三镇、一环三片”的市域总体格局。1构建“一城三镇”城镇发展空间“一城”即三茅街道、新坝镇（高新区）和经开区（兴隆街道）组成的中心城区，以老城区为主体，以新坝镇（高新区）、经开区为两翼，重点提升综合服务功能和品质，打造滨江风光带。“三镇”即油坊镇、八桥镇和西来桥镇，充分利用临江岸线资源，发展特色临港产业，鼓励存量挖潜，促进产27、港城高质量融合发展，引导公共服务设施、市政基础设施共建共享。2构建沿江绿色发展环 立足江岛特点，以环岛路为依托建设沿江绿色发展环，优化沿江岸线空间格局。以长江大保护为前提，持续加强长江生态环 16 境保护修复，同步建设高层次、高标准的优势特色农业和乡村旅游业，推动沿江传统产业绿色化转型升级，引导跨江融合发展。3引导市域各片区差异化发展 北部城镇集聚片区以中心城区为主体，包括三茅街道、新坝镇（高新区）、经开区（兴隆街道），是市域内人口、产业、城镇集聚发展的区域；中部城乡融合片区，包括油坊镇和八桥镇，建立健全三次产业融合发展、农村集体经营性建设用地入市、科技成果入乡转化、城乡基础设施一体化发展等体28、制机制，推进城乡融合发展；南部跨界协同片区，以西来桥镇为主体，重点利用区位和岸线资源优势，打造对接苏锡常都市圈的“桥头堡”，与常州共建产业协同发展走廊。第三节 “三区三线”划定 第26条 耕地和永久基本农田 落实国家和省、市下达的耕地保护任务 10.9133 万亩，永久基本农田保护任务 8.6500 万亩第27条 生态保护红线，划定耕地保护目标面积 10.9133万亩，主要集中分布在新坝镇、三茅街道、油坊镇和八桥镇。划定永久基本农田面积 8.6501 万亩，是耕地保护目标中相对集中连片的优质耕地。按照生态功能划定生态保护红线 7.4567 平方千米，包括长江扬中二墩港饮用水水源保护区和长江扬中29、段暗纹东方鲀、刀鲚国家级水产种质资源保护区。17 第28条 城镇开发边界 充分尊重自然地理格局，避让资源环境底线要素，落实扩展倍数控制要求。划定城镇开发边界面积 77.4950 平方千米，第四节 国土空间规划分区与用途结构优化 扩展倍数为 1.3035。第29条 国土空间规划分区 以“三区三线”为基础，遵循主导功能用途原则，将全域空间划分为生态保护红线区、生态控制区、永久基本农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五个一级分区。将生态保护红线范围全部纳入生态保护红线区，主要分布在长江扬中二墩港饮用水水源保护区和长江扬中段暗纹东方鲀、刀鲚国家级水产种质资源保护区。生态控制区主要包括长江、新坝大港、联丰30、港、三茅大港、东新港、六圩港、团结港、红旗河等骨干河道。永久基本农田保护区即为划定的永久基本农田。城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，主要分布于中心城区和三镇镇区。乡村发展区主要为永久基本农田保护区外的乡村地区，是满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套的区域，细分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。第30条 国土空间用途结构优化 优先保护以耕地为核心的各类农林用地。严格控制各类非农建设占用农林用地，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向 18 调整，提高优质耕地面积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程。加强乔木林地、竹林地的保护，因地制宜优化园地布局，保障农业设施建设用地。至 2031、35 年，耕地和林地面积不低于上级下达任务，合理利用园地。控制建设用地总量。优化城乡建设用地内部结构，适度增加城镇建设用地规模，推进城市由增量扩张向存量优化转变。加快港口、公路和过江通道建设，保障重大区域基础设施建设用地。保障乡村振兴发展适度的用地需求，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。加强土壤污染风险管控。严格建设用地准入管理，进入用地程序的地块应符合相应规划用地土壤环境要求。严格控制自然保护与保留用地，保证具有重大生态功能的河流水面等面积不减少。规划期间，已经纳入后备资源项目的部分其他自然保留地经开发后优先调整为耕地，补充规划期间新增建设占用的耕地，未纳入相关开发项目的其他自然保留地不减少。132、9 第五章 农业空间 第一节 农业空间格局 第31条 构建“一廊三区”的农业空间格局 打造沿江及沿 238 省道农业生态观光走廊。串联沿线农林渔产业、休闲旅游、美丽宜居乡村等特色资源，发展特色高效农业、生态休闲农业和乡村旅游业。建设特色水产品、绿色果蔬、粮油生产等三个优势功能区。特色水产品优势区包括三茅和新坝北部沿江地区，依托现代渔业产业园发展以河豚、鲥鱼、刀鱼及螃蟹为主的特种水产养殖；绿色果蔬优势区包括新坝和油坊沿夹江地区，发展秧草等特色蔬菜、都市园艺、特色果品为主的都市农业和高效设施农业；粮油生产功能区包括新坝北部、油坊和八桥中部、西来桥等地区，重点促进粮油规模化生产，发展粮油、食品等加工33、贸易。第32条 促进三次产业融合发展 推动农业与制造业、服务业的深度融合发展，支持发展“互联网+农业”，培育一批农业旅游发展先行区。加快粮食生产收储现代化步伐，积极开展粮食自主加工与精深加工，推进产区农产品就地转化增值。积极发展乡村民宿、农业体验、农村电商等新业态，推动农业与旅游、休闲、养老深度融合。20 第二节 耕地资源保护利用 第33条 稳定耕地数量 落实最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，严格落实耕地利用优先序，足额确定耕地和永久基本农田地块，并落实到国土空间规划“一张图”上。严控非农建设占用耕地，严控一般耕地转为林地、园地等其他农用地，落实耕地“占34、补平衡”和“进出平衡”制度。积极推动建立耕地保护和粮食安全责任目标考核制度，实行党政同责、终身追责。稳妥有序推进耕地恢复。遵循国家与省市统一部署要求，积极推进耕地恢复潜力调查评价工作，按照上级核定的耕地保护责任缺口，实事求是地制定耕地恢复计划，优先安排实施成本低、难度小的园地等其他农用地恢复为耕地，逐步补足耕地保护责任缺口。第34条 提升耕地质量 推进耕地集中连片布局。通过实施土地综合整治，合理引导种植业内部结构调整，推进零散耕地整合归并，积极开展中部粮油生产功能区内耕地恢复，形成集中连片、田块规整的优质耕地，为机械化作业和规模化经营提供基础。大力实施高标准农田建设。持续完善农田灌排渠系、田间35、道路，提高农田灌溉水有效利用系数和农机作业便捷度。积极采用工程、生物等措施，进行土壤改良、地力培肥，提高耕作层厚度 21 和土壤质地，有效提升粮食生产能力与单产水平。第35条 增强耕地生态功能 优化提升农田生境质量。改善农业用水环境，减少化肥农药使用量，防治农业面源污染，构建以河流、沟渠、农田林网为主体的农田生态网络，增强耕地碳汇能力，提升耕地生态功能。第三节 永久基本农田特殊保护 第36条 严格规范永久基本农田生产活动 永久基本农田重点用于发展种植粮食作物，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林36、地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，不得破坏永久基本农田耕作层。第37条 严控建设占用永久基本农田 已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，优先在永久基本农田储备区内落实永久基本农田补划任务。第38条 加强永久基本农田建设 提升永久基本农田集中连片度和质量水平，至 2035 年把永久 22 基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。建成后的高标准农田，按照国家规定划入永久基本农田，实施特殊保护。涉及土地征收成片开发等非农建设占用37、高标准农田的，按现行标准进行补建。23 第六章 生态空间 第一节 生态空间格局 第39条 构建“两环三源多廊”的生态空间格局 1两环 沿江生态环包括长江及其洲岛、滩涂湿地和沿外江堤两侧绿色开敞空间，沿外江堤两侧有条件地段种植水杉林，建设沿江森林公园。中心城区绿环由阜溧高速、238 省道和滨江大道沿线的绿色开敞空间构成的环中心城区绿带。2三源 即雷公岛、沙岛-新坝大港至联丰港外洲、西沙岛-园博园三个生态源地，加强生态保护和生态保育，生态修复与合理利用相结合，促进生态农业、休闲旅游业融合发展。3多廊 依托新坝大港、联丰港、三茅大港、三跃港、扬子河、长旺港-红星河、六圩港、红旗河-思议港、川心港等骨38、干河道，构建连通主江和夹江的滨水生态景观廊道，结合公园、绿道及服务设施建设，形成亲近自然的绿色游憩空间；依托 238 省道、扬中大道、阜溧高速绿化防护带，构建沿路生态廊道。第40条 生态空间管控区域 生态空间管控区域是生态空间保护区域的重要组成部分，应严格按照省政府相关管控要求，做好生态空间管控区域监督、管 24 理和优化调整工作。第二节 长江生态保护 第41条 长江生态廊道保护任务 坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，全面推动长江经济带高质量发展。以改善长江水生态环境质量为核心，全面加强沿江水环境综合治理和生态保护修复，高水平建设长江生态廊道。加快推进长江沿岸造林绿化和森林资源质量提升，系39、统打造沿江森林公园，提高生态岸线比例，实现长江湿地应保尽保。坚决落实长江“十年禁渔”任务，强化长江重点水生物种和重要渔业生物保护，加大物种保护力度。第42条 长江水环境保护治理 加强长江及其支流水环境治理。推动入江入河排污口整治监测全覆盖，确保主要入江河流水质保持类以上、长江干流水质稳定在类。依法落实长江管理范围，严禁违法占用。优化沿江取水口和排污口布局，严格限制水污染物排放强度和总量。强化饮用水水源地建设与保护，提升饮用水安全保障能力。对区域供水集中水源取水口依法划定饮用水源地保护区。加强饮用水源风险防控体系建设，完善饮用水应急水源保障建设。第43条 长江岸线保护利用 以加强长江岸线资源保护40、，提高长江岸线资源利用综合效益为目标，按照“控总量、调存量、优增量、提效率”的原则，合理控制岸线开发利用强度。彰显长江人文主题特色，打造具有扬 25 中特色的人与自然和谐共生的绿色发展示范带和滨江风光带，绘就江岛人城和谐相融新画卷。1持续推进岸线整治，优化岸线功能布局 集约高效利用生产岸线，拓展生活岸线空间，大力恢复岸线生态功能。全面形成以岸线功能区为基础的空间管控体系，实现长江岸线资源的有效保护、科学利用和依法管控。2保护修复生态岸线 构筑长江绿色生态屏障，加强岸线生态修复，加快岸线护堤护岸林带建设，重点将江堤外侧腾退企业地块进行造林绿化，提升沿江岸线与腹地的生态连通性。结合江堤两侧花卉、林41、木种植，改造林相、见空补绿，提高森林覆盖率，扩大生态容量，形成优美的景观；建设滨江绿道，完善沿线配套设施。3营造品质生活岸线 严控贴岸高密度城镇开发，增加游憩休闲岸线和亲水空间。完善滨江绿地开敞空间、环岛滨江绿道、休闲娱乐设施建设。提升沿江村镇居民生活环境，建设沿江乡村（社区）休闲健身步道，连通环岛滨江绿道。4优化整合生产岸线 优化港口码头和沿江产业布局，提升港口岸线利用效率，充分发挥深水岸线资源优势，推进大型化、专业公用码头建设。强化港产城一体化融合发展，引导沿江区域非岸线依赖型企业在具备条件时向腹地园区转移。26 第44条 沿江工业用地开发管控 持续推进沿江产业转型升级，加快淘汰各类散污低42、效产能，进一步提升沿江产业绿色发展水平。禁止在长江干支流岸线 1 公里范围内新建化工园区和化工项目，禁止建设新增长江水污染排放项目。继续推进长江入江排污口整治，对沿岸排污项目进行提标改造，最大程度减少对岸线资源的影响。第三节 自然资源保护与利用 第45条 水资源保护与利用 1保障水源地水质安全 加强集中式饮用水源地和备用水源地管护，对长江二墩港饮用水水源保护区、铁皮港备用水源地定期开展环境状况调查评估和水质保障行动，优化水源地周边产业设置，加强污染控制，强化应急能力建设，设置生态缓冲隔离带，建设绿色生态护坡，加强水源地疏浚和水体生态修复，确保备用水源地的供水安全。到2035 年，集中式饮用水源43、地水质达标率保持 100%。2持续推进水环境治理 加强污染源治理，控制及削减工业污染，持续开展河道水环境整治，通过河道清淤、新建生态护岸、设置景观堰等措施，构建具有生态功能的防护系统，增强水动力和河流自净能力。到 2035年，全市水功能区水质达标率提高到 95%以上，水生态环境明显改善。3落实最严格的水资源管理制度 27 强化用水总量控制、用水强度控制、水功能区限制纳污管理制度。提高用水效率，落实取水许可、水资源有偿使用制度，加强重点领域节水管理，鼓励水资源循环利用，提高非常规水资源的利用水平。完善骨干供水网络，提高水资源配置能力，城乡供水安全得到有效保障。到 2035 年，全市用水总量控制在44、 1.25 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较 2020 年下降 30%，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 20%，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.70 以上，城镇污水处理厂尾水再生利用率达到 25%。4加强河湖岸线管理，推动幸福河湖建设 推动水域岸线空间管理。加强河湖岸线资源保护和用途管制，依法划定河湖管理范围，科学划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，建立范围明确、权责清晰、责任落实的河湖管理保护责任机制，开展河湖岸线治理和保护，优化河湖岸线利用结构，推进河湖岸线资源节约集约利用，推动幸福河湖建设。打造高品质富活力的城市滨水开放空间，增强河湖的开放性、可达性、亲水性45、，加强水岸同治，把水系整治与优化用地功能、城市景观等相结合，营造集游憩观光、娱乐休闲等多功能于一体的开放公共空间。第46条 林地资源保护与利用 遵循适地树种和乡土树种优先原则，加强生态多样性建设。以长江沿岸、扬中大道、238 省道和骨干河道防护林建设为主，构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态网络。扩增森林资源总量，全面提高森林覆盖率，将适宜造林绿化空间 28 统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到国土空间规划“一张图”上。至 2035 年，森林覆盖率和林地保有量不低于上级下达的指标。严格落实林地用途管制措施。确立“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的林地管理机制。46、严格保护公益林，严禁擅自改变公益林性质、面积、范围或降低保护等级，占用征收公益林的要按“占一补一”的原则予以调整。第47条 湿地资源保护与利用 全面加强湿地保护与修复，对重要湿地实行名录管理、分级保护，形成湿地资源保护网络体系。在长江主江规划建设 4 个湿地保护小区，增加湿地保护面积，提高湿地资源保护率。加强对雷公岛现有江滩湿地及新生沙洲边滩的保护，逐步恢复江滩湿地。完善湿地资源的用途管理制度。加强湿地用途监管，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。第48条 矿产资源保护与利用 扬中市矿产资源主要为地热资源，主要分布在雷公岛和主岛北部，规划允许47、开采点 4 处，其中已设探矿权 1 处，采矿权 1 处、勘查规划区块 2 处，已设采矿权位于现代渔业园区。按照产业政策，积极引导矿业权投入，推进绿色矿业发展，加大对地热资源的合理利用。将主岛沿 238 省道 2 公里范围规划为禁止开采区。29 第七章 城乡融合发展 第一节 人口城镇化 第49条 城镇化策略 1优化人口结构、实现高质量城镇化 稳定人口增长，提高对外来高水平人才的吸引力；针对外来人口知识和能力结构与未来转型发展和产业升级的需求差距，完善继续教育培训体系，提升从业人员技能与综合素质。积极应对老龄化发展趋势，提升涉老设施及产业发展水平，完善老年友好的社会保障设施和服务体系。2城乡统筹，48、引导人口向城区和镇区集聚 突出人口发展和城镇化策略的空间差异和路径差异，引导人口在城乡、市域不同片区形成高效流动和有效配置。进一步提升集聚效益，城区和镇区引导乡村地区人口适度转移，使人口集聚与产业集聚相协调。3稳步推进外来人口市民化，优化公共服务配置 优化外来人口落户政策，推进符合条件的转移人口落户城镇。提供满足外来人口增长与结构变化需求的公共服务设施，基本需求保证公平，特色需求多元供给。针对外来人口的分布不均衡和需求差异特征，通过存量更新，引导就业、居住、设施配套的有序均衡，差异灵活配置公共服务设施。第50条 人口规模和城镇化水平 基期年 2020 年，常住人口 31.55 万人，城镇化水平49、 70.2%；30 规划至 2025 年，常住人口达到 32-35 万人，城镇化水平 75%；规划至 2035 年，常住人口达到 33-37 万人，城镇化水平 81%。第二节 城镇体系 第51条 形成“一城三镇”市域城镇体系格局“一城”即中心城区。引导产业、人口、服务、资源向中心城区集中，提升城市能级，规划人口 24-26 万人。“三镇”即油坊镇、八桥镇、西来桥镇三个建制镇。发挥各自资源、区位、产业等优势，培育城镇特色，引导差异化发展。第52条 镇发展引导 1油坊镇 规划为重点镇，定位为城乡融合发展示范镇，产业发展以新材料、新能源、现代物流为特色，并向新材料产业园集聚，生活空间依托油坊镇区沿扬50、中大道适度拓展。2八桥镇 规划为特色镇，定位为沿江临港产业基地，产业发展以临港装备制造、新能源为特色，并向海工装备及高技术船舶产业园集聚，生活空间依托八桥镇区沿扬中大道和 238 省道适度拓展。3西来桥镇 规划为特色镇，定位为对接苏锡常的重要支点，产业发展以粮油加工、高端装备、新能源及现代物流为特色，并向临港产业园集聚，引导人口向镇区集聚。31 第三节 镇村布局 第53条 布局原则 实施乡村振兴战略，按照“遵循城镇化发展规律，促进城乡融合发展；加强规划协调和规模管控，促进农村建设用地减量化；顺应乡村发展规律，注重政策的延续性；改善人居环境，提高农民群众生活条件；传承历史文化，保护彰显乡村特色”51、的原则优化镇村布局。第54条 村庄分类引导 以自然村为基本单元，将现状村庄因地制宜划分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其他一般村庄。推动乡村公共资源优先向被撤并乡集镇镇区及集聚提升、特色保护、城郊融合类村庄集中配置。引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，保护和传承乡村特色。1集聚提升类村庄 引导乡村人口与资源有序聚集，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、增添活力，保护保留乡村风貌，完善基础设施和公共服务设施配套，建设宜居宜业的美丽村庄。2特色保护类村庄 合理利用村庄特色资源，发展壮大特色产业，保护历史文化遗存和传统风52、貌，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，并针对性地补充完善相关基础设施和公共 32 服务设施。3城郊融合类村庄 综合考虑工业化、城镇化和村庄自身空间发展需要，重点推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留现有村庄空间形态和风貌特色。4搬迁撤并类村庄 城镇开发边界外的搬迁撤并类村庄应通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，结合农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等工作实施村庄搬迁撤并。严格限制新建、扩建活动，有序退出村庄建设用地，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施配套。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态53、空间。城镇开发边界内的搬迁撤并类村庄，按照详细规划实施管控，可以开展整治规划，结合城市双修的理念、海绵城市的要求进行局部更新，也可以采用迁建的方式实施集中集聚。5其他一般村庄 应满足农民基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。原则上实行“一户一宅”，严控宅基地规模、不宜新增宅基地，维持现状空间形态不得扩张，不新增配套设施。建筑占地面积、建筑高度、建筑层数等符合扬中市农村宅基地管理规定的相关要求。第55条 村庄分区引导 根据空间区位特征，将乡村地区划分为滨江特色发展区和乡 33 村田园发展区。1滨江特色发展区 规划沿长江及沿 238 省道区域形成特色村落群，强化乡土景观，保留传统54、格局，彰显乡土特色，引导一二三产业融合，积极发展特色产业和乡村休闲旅游。2乡村田园发展区 其他乡村区域为乡村田园发展区，推进现代农业高质量发展，引导村民就近进城入镇，有序推动农村建设用地减量化，鼓励农村集体经营性建设用地入市，盘活利用农村零星分散的存量建设用地。第56条 建设美丽田园乡村 1打造特色田园乡村示范区 引导规划发展村庄建设美丽宜居村庄，有条件的特色村和重点村积极创建特色田园乡村。将传统村落、建筑组群和地方特色民居优先纳入特色田园乡村建设范围，打造特色田园乡村示范区。2持续改善农村人居环境 建立健全集污水治理、河道及农田基础设施管护、垃圾收运、绿化管护、道路管养、村容村貌“三乱”整治55、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护于一体的“八位一体”的运行维护机制，实现农村公共基础设施的常态化、长效化管护。第57条 乡村空间用途管制和建设管控 合理安排乡村地区各类空间和设施布局，逐步实现全域管控。34 合理引导乡村空间精明收缩，逐步推动农业空间适度规模集聚，营造以规模农业、高效特色农业为基底的乡村空间。统筹农村一二三产业融合发展空间。引导农产品初加工、休闲旅游、农产品销售等乡村振兴相关产业合理布局，引导不适宜农村产业发展的零散工业用地退出或向城镇集聚。合理挖掘乡村存量空间，支撑农业科技创新、文化创意、电子商务等乡村新经济新业态的发展。合理保障乡村振兴用地需求。通过土地综合整治获得56、的农村集体建设用地指标应优先保障农村公益设施、乡村文旅设施、农产品加工、休闲农业等三产融合用地使用，鼓励农村集体经营性建设用地入市。保障农业基础设施用地、农业设施用地等需求，保障高标准农田工程建设用地需求，确保灌溉及排水设施、田间道路等配套工程设施建设用地需要。引导村庄零散分布的工业向园区集中，合理保留部分对环境干扰小、对经济社会贡献大、对提高村民收入支撑强、有地方特色的现状乡村工业。第四节 公共服务设施 第58条 健全城乡公共服务体系 规划形成“城市-社区”两级公共服务设施体系，不同类型设施可有所差异。提升城市级公共服务设施能级和标准，发挥服务全市域的作用；社区级公共服务设施服务于城镇社区及57、村庄，服务人口 13 万人。35 第59条 构建城乡生活圈 在城镇地区建设 15 分钟、5-10 分钟两个层级社区生活圈，在乡村地区建设镇、村两个层级社区生活圈，作为完善城乡基本公共服务设施配置的基本单元。规划至 2035 年实现城乡社区生活圈全覆盖。加强城乡社区综合服务设施建设，按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于 30 平方米的国家标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，通过规范新建住宅区社区综合服务设施集中配套建设和加强既有住宅区社区综合服务设施改造提升，进一步提升社区综合服务设施建设水平，完善社区服务功能配套，重点加强对农村地区和城市老城区社区综合服务设施的建设力度。第58、60条 托育服务设施 扩大普惠托育服务设施供给。加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设，在新建居住区规划建设与适龄人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施，在老城区和已建成居住区采取购置、置换、租赁等方式建设完善婴幼儿照护服务设施，在农村社区综合服务设施建设中统筹考虑婴幼儿照护服务功能，配套完善安全设施。第61条 教育设施 优先保障基础教育供给，幼儿园、小学、初中满足就近服务需求，中心城区适当提高配建比例，兼顾满足邻近镇村的就学需 36 求，高中在全市统筹布局，逐步建立覆盖城乡全部常住人口的均等化教育设施体系，实现基础教育公平。1小学 按照“每 2 万人设 1 所完全小学，服务半径不大于 59、500 米”“规模一般不少于 24 班，班额一般不超过 45 人”“生均用地面积不小于 23 平方米”要求布局小学。市域规划小学共 18 所，其中保留 16所，新建 2 所。2初中 按照“每 4 万人设 1 所初中，服务半径不大于 1000 米”“规模一般不少于 30 班，班额一般不超过 50 人”“生均用地面积不小于28 平方米”要求布局初中。市域规划初中共 11 所，其中保留 7 所，新建 3 所，迁建 1 所。3高中及其他教育设施 按照“每 10 万人设 1 所高中，服务半径不大于 10 千米”“规模一般不少于 36 班，班额一般不超过 50 人”“生均用地面积不低于30 平方米，新建学60、校用地面积不少于 100 亩”要求布局高中。市域规划高中共 4 所，其中保留 3 所，新建 1 所，均位于中心城区；保持金山职业技术学院、青少年活动中心、教师发展中心、特殊教育中心学校等其他教育设施。第62条 医疗卫生设施 规划医疗卫生设施包括医疗服务机构和公共卫生机构两大类。医疗服务机构包括医院和基层卫生服务设施，医院包括综合医院和专科医院，合理控制各类设施床位规模及用地指标，2035 年达 37 到 7 床/千人的配置水平。加强综合医院建设，完善专科医疗服务体系，合理规划建设儿童、老年、精神、肿瘤、康复等专科医院和妇幼保健机构，加强院前急救站（点）以及献血屋（点）、中心血库（储血点）等采供61、血设施建设，加大城乡基层医疗卫生机构服务设施建设力度，支持社区医院、农村区域性医疗卫生中心建设，健全“15 分钟健康服务圈”。1设置标准 市级医疗设施向城区集中，人民医院和中医院承担全市的医疗、教学、科研等服务。每个乡镇设置 1 个的卫生院，床位一般控制在 100 张以内，其中应按 50%比例设置康复护理床位。每个街道或 3-10 万人口设置 1 个社区卫生服务中心，实际开放床位数不少于 30 张，其中应按 80%比例设置康复护理床位。按照每 1 万人左右设置 1 个城市社区卫生服务站，每 5000 人左右设立 1 个村卫生室，镇卫生院和卫生院分院所在地不设村卫生室的标准，加强中心村卫生室和家62、庭医生工作室建设，推动村卫生室建设水平和综合服务管理能力提档升级。2规划布局 市域规划保留人民医院和中医院。加快妇幼保健院、精神病防治院等专科医院的建设，妇幼保健院与人民医院合建，精神病防治院与兴隆社区卫生服务中心合建。规划 4 所社区卫生服务中心，保留现有城西社区卫生服务中心，异地新建三茅社区卫生服务中心、兴隆街道社区卫生服务中心，增设城南社区卫生服务中 38 心。规划 4 所镇卫生院，保留油坊镇卫生院、西来桥镇卫生院，原址新建八桥中心卫生院，异地新建新坝中心卫生院。鼓励民营医院发展，鼓励新增社会办儿童、老年病、康复等专科医院，鼓励新增设置护理院。保留现扬中三茅福康医院，鼓励转设为老年病、康63、复、护理、安宁疗护等接续性医疗机构，保障明辰眼科医院、扬中怡和护理院、扬中金色家园护理院等完善现状。规划医疗急救站和急救分站各 1 所，保留原有扬中市急救站和八桥中心卫生院急救分站。第63条 文化体育设施 完善市级文化场馆、体育场馆设施品质，提升市级文化体育设施功能；滨江文体设施，形成特色馆、博物馆、图书馆、奥体中心、文体公园结合的多元格局。完善西城区、老城东部社区级文体设施，按 15 分钟生活圈标准补齐社区级文体设施短板，每个社区保证有一所文体站。鼓励有条件的学校向周边居民开放体育场（馆）。市域规划市级文化设施 10 处，市级体育设施 4 处，推动现状文化体育设施建设完善，新建扬中市新文化中64、心，包括文化馆、图书馆、影剧院等综合功能。第64条 养老设施 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。促进养老服务不断从面向特殊困难老年人的补缺型向面向所有老年人的综合型转变，从居家养老为主向居家、社区、机构多种方 39 式并进转变，从养老、医疗、健康各成体系向相互支持、融合发展转变。依托养老服务设施布局助餐点，加强为老服务设施建设、适老化改造和智慧养老服务建设，建设老年友好城市和老年宜居社区。到 2035 年，每千名老年人养老床位数达到 55 张，其中护理型床位占比达到 60%。全市统筹布局机构养老设施，机构养老设施的规模以 200-300床为宜，最多不宜超过 500 床。在中65、心城区布置 2 处大型机构养老设施，油坊镇、八桥镇共建共享 1 处。中型机构养老设施在各镇（街区）布置 1 处。加快推进乡镇区域性养老服务中心建设。结合城乡社区生活圈，建设综合性养老服务中心和社区居家养老服务站。第65条 殡葬服务设施 健全殡葬服务保障体系，满足城乡居民文明治丧需求，全面提高殡仪服务水平。到 2035 年，扬中市域内殡仪服务设施和公益性骨灰立体安放设施实现全覆盖，无非法公墓和私埋乱葬。保留现状殡仪馆，规划每个镇（街、区）1-2 个公益性安葬（放）设施（含殡仪服务设施），规划建设节地生态安葬墓地一处。第66条 加强公共服务用地管控和功能共享 在详细规划编制中应优先保障各类公共服务66、用地，在城市更新过程中应优先健全公共服务功能，现状闲置的各类公共服务用地优先转为其他公共服务功能。鼓励利用存量空间完善公共服务设施供给，鼓励多功能公共 40 服务设施复合建设，鼓励有条件的学校运动和文化设施对外开放共享，鼓励公园绿地建设或改造中合理安排适宜的文体设施。第五节 产业空间布局 第67条 产业发展引导 1构建“4+X”现代化产业体系。全面提升智能电气、新能源、临港产业、汽车零部件四大主导产业的发展能级和层次水平，聚焦 5G 应用、人工智能、高端装备、新材料、生物技术等前沿领域，布局战略性新兴产业。2现代服务业提质增效 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展现代物流、科技服67、务、金融商务、电子商务等生产性服务业；高水平发展生活性服务业，围绕商贸服务、健康服务、全域旅游、社区服务等领域，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。第68条 创新空间布局 1培育壮大产业创新载体平台 以扬中高新区为产业创新核心，加强与高校院所的产学研合作，建设智能电气领域关键共性技术研发中心。健全“众创空间-孵化器-加速器”全链条孵化体系，支持龙头骨干企业联合高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。2强化企业创新主体地位 培育科创领军企业，遴选主导产业骨干企业，强化共性核心 41 技术攻关、科技成果转化的协同。建立创新型企业培育体系，搭建“微成长、小升高、高升规”创新梯队，推动龙头68、企业建立创新联合体，支持企业建设“离岸”创新中心，全面提升企业创新能力。3强化创新生态环境支持 精准实施人才导入策略，推动项目合作与人才引进同步、科技成果与高层次人才共增。提升职业教育培养体系，推进创新创业教育的开展，加强高技能、应用型人才队伍建设。第69条 产业空间布局 1推进开发园区整合优化提升，形成“两区四园”布局“两区”为扬中高新技术产业开发区和扬中经济开发区；“四园”包括扬中市科创产业园、扬中海工装备及高技术船舶产业园、扬中市新材料产业园、扬中市临港产业园。引导产业链上下游企业向园区集中发展，保障新增工业用地指标的重点投放。以“两区四园”为主体，划定工业用地控制线。2建设兴隆港产城融69、合发展示范区 以兴隆港作业区、经济开发区、滨江新城及园博园为核心，加快推进港口基础设施建设，提高港口发展能级，发展特色临港产业和临港生产性服务功能，优化完善公共服务和商贸服务等综合功能，形成“以港促产、以产兴城、以城育港”的港产城深度融合发展格局。42 3打造“一港四园”现代物流业空间 以扬中港区为依托，以兴隆作业区及扬中经济开发区为核心，包括八桥和西来桥，依托镇江港国家一类口岸功能，统筹岸线资源和码头开发，增强海河联运衔接，重点发展集装箱、保税、能源、海工装备、重型机械、粮油、金属等物流业务。“四园”为扬中临港物流园区、八桥临港物流园区、西来桥临港物流园区及长旺港口物流园区。充分利用港口优势70、，形成依托沿江深水港口的物流发展集群，促进临港物流产业集中发展。第六节 历史文化保护 第70条 历史文化保护传承目标 保护历史文化遗存，传承优秀传统文化，彰显扬中岛城特色。融入长江国家文化公园镇江段建设，丰富城市文化内涵，促进扬中文化软实力的提升。协调历史文化保护与现代文化发展的关系，在有效保护的基础上加以传承利用和创新弘扬，促进扬中社会文明程度的提高。第71条 历史文化保护传承原则 坚持物质文化遗产与非物质文化遗产保护并重、历史文化空间资源保护与周边环境协调、历史文化保护与现代发展利用相结合原则。第72条 物质文化遗产保护 1传统村落 43 加强三茅街道友好村宽新圩、八桥镇利民村蒋家埭、新坝71、镇立新村蒲草仩等省级传统村落的保护与管控。保护村落传统格局、空间尺度和历史风貌，保护自然环境和传统生产方式所构成的整体景观。鼓励旅游、文化产业等多种形式的适度开发利用，提升居民生活环境和宜居水平。2文物保护单位和不可移动文物 依法保护培根师范旧址、文昌宫等各级文物保护单位。结合文物保护单位现状和保护需要，划定保护范围和建设控制地带。对于尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应及时登记并公布、设立保护标志。建设工程选址应尽可能避开不可移动文物，因特殊情况无法避开的，应尽可能实施原址保护，无法实施原址保护必须迁移的，应依法履行报批程序。依法做好市域范围内建设项目用地管理，积极推进考古前置，为地72、下文物的保护创造有利条件。发现重要文物遗存应及时登记公布为不可移动文物。3历史建筑 保护公信李姓四合院、普济桥、西来民宅与商铺、功德碑，新民张姓民居等历史建筑，重点保护体现其核心价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，推进活化利用。第73条 非物质文化遗产保护 保护扬中竹编、扬中河豚食俗、民族乐器制作技艺等非物质文化遗产。深入开展非物质文化遗产普查和建档工作，公布非物质文化遗产代表作名录，建立分级保护制度，培养非物质文化遗 44 产传承人，加强非物质文化遗产的传承与活化利用，提供非物质文化遗产展示、体验、参与空间，鼓励开展传习活动；保护和延续传统地名，加强老字号原址原貌保护；积极探索数字化与网73、络化的保护方式。第74条 历史文化传承利用 整合散落的历史文化资源，注重文物保护单位、历史建筑、工业遗产等的活化利用，繁荣文化产业，推进文旅融合发展，丰富城乡居民文化生活，促进乡村振兴，融入经济社会发展全局。第75条 历史文化保护线 划定培根师范旧址的保护范围和建设控制地带作为历史文化保护线第七节 空间特色塑造，并纳入国土空间规划“一张图”。第76条 风貌特色定位 立足扬中独特的自然环境和地域文化，塑造“大江风光、美丽岛城”的总体特色，彰显江中岛城的空间特质。第77条 空间景观格局 规划形成“两环、两带、多片”的空间景观格局。“两环”指环绕全岛的沿江景观环、中心城区景观环；“两带”指迎宾大道-74、扬中大道-238 省道景观带、三茅大港景观带；“多片”包括生态景观片区、村落景观片区和城镇风貌片区三类片区。45 第78条 沿江景观环 包括长江及其洲岛、滩涂湿地和沿外江堤两侧绿色开敞空间。依托环岛公路建设风景路，串联雷公岛、西沙岛、三江湾、现代渔业产业园、滨江公园、园博园、沿江港区、滨江新城等生态、乡村和人文景观。强化生态涵养、旅游休闲、防护等功能的复合，修复沿江湿地，持续加大绿化造林力度，提升森林覆盖率，打造季相分明、随处见景的芳洲绿链。第79条 中心城区景观环 沿 238 省道-滨江大道-阜溧高速建设景观带，形成环绕中心城区的绿环。联通滨江新城景观核心、新坝景观核心、扬中一桥、扬中三桥、75、阜溧高速等门户景观节点，构建串珠成链、城景相融、活力共享的环城景观带。第80条 迎宾大道-扬中大道-238 省道景观带 依托迎宾大道-扬中大道-238 省道，联通滨江新城、经开区、油坊镇和西来桥镇，展现港产城融合、田园乡村等景观风貌。加强沿线景观林带建设，对道路两侧村落建筑加以整饰，体现乡土风貌特征。道路沿线发展观光农业，塑造色彩丰富、季相分明的生态景观，提高观赏性，增强乡村旅游活动的参与性。第81条 三茅大港景观带 弘扬城市江河文化，引领精彩滨水生活，加强文化挖掘并融入景观设计，通过驳岸的生态化设计，提升滨水区环境，建设推动城市发展的活力水岸。46 分段施策打造差异化的景观风貌。长江主江口至76、环城北路打造郊野风光段，展现生态休闲和乡村田园风光；环城北路至翠竹路打造老城生活段，推动城市更新，发展商业休闲，激发老城活力；翠竹路至长江夹江打造商务科技段，展现现代化新城风貌。滨河形成连续性慢行通道的同时，加强其与两侧城市功能区的慢行联系；鼓励结合滨水绿地布局适量的餐饮、娱乐、休闲等功能，增强滨水区活力。第82条 景观片区 1江岛生态景观片区 包括西沙岛、雷公岛等区域。着力保护洲岛上生态环境，形成特色景观，完善必要的、特色化的配套服务设施和游线。2田园乡村景观片区 以传统村落和特色田园乡村为基础，加快串点成线成片，形成三江湾乡村旅游集聚区、北部滨江休闲区、沿 238 省道农业观光走廊、如意湾77、等田园乡村景观片区。重点加强环境整治、塑造田园地景，完善乡村休闲设施，拓展乡村休闲产品。保留村庄传统自然肌理特征，种植芦、柳、竹等乡土植物，现代渔业产业园周边村落突出渔家特色，彰显具有扬中特色的洲岛形象。3城镇景观片区 中心城区重点打造滨江新城景观片区，依托滨江公园、园博园，结合规划市域铁路，建设高品质滨江风光带，科学合理利用长江岸线，形成具有较强辨识性的滨江城市天际线，彰显扬中滨江亲水的特色城市风貌。47 油坊镇、八桥镇、西来桥镇共同提升扬中大道沿线城镇景观界面，形成相互呼应、各具特色的城镇景观风貌。油坊和八桥结合历史文化、港区码头等资源要素，塑造富有文化魅力和临港特色的城镇景观。西来桥重点78、依托长江岸线发展临港产业，打造特色产业岛城镇景观。第83条 空间特色引导和管控 整治重点滨江沿河等重要景观界面，严格控制景观界面内的各项新增建设活动，避免出现观景阻碍或视觉污点，确保景观的和谐性。优先保护原生态自然岸线，适度开发游憩功能岸线，控制合理的开发比例与区位。加强滨江建筑形态引导，形成丰富的临水界面，营造优美的城市轮廓线；预留观景廊道和亲水通道，构建滨江开敞空间。西沙岛和雷公岛应强调原生态景观的保护与营造。完善主要观景点的配套设施及环境建设，包括道路、场地、休憩设施、景观小品、标志系统等，提升交通可达性。第八节 建设用地节约集约利用 第84条 加强低效建设用地盘活利用 推进已批未用土地79、的使用。分类梳理批而未供、闲置土地等用地，制定差异化分类处置措施，建立新增建设用地计划指标挂钩等机制，明确消化周期，大力消化存量用地。加大力度推进村庄建设用地复垦。以搬迁撤并类村庄为主，其他一般类村庄为辅，推进村庄建设用地复垦。村庄建设用地复 48 垦形成的建新指标优先保障农民建房、农村民生基础设施、乡村振兴一二三产业融合项目需求，结余指标统筹用于保障城镇发展。推进城市有机更新改造。采用改造、收储、协议置换、“退二优二”“退二进三”等多种措施，推进城中村、老旧小区、老旧厂区等低效用地提质增效。推动老城区用地有序更新盘活，置换零散工业用地发展新兴业态；积极推进园区整合升级，鼓励工业用地再开发利用80、；以建设口袋公园、体育健身场地为主，提升城镇边角地、插花地、滨水空间、地下空间精细化建设水平。第85条 引导城镇建设用地高效复合利用 加强开发强度管控。严格执行各类土地使用标准，在确保生态优化、保障公共安全、落实城市历史文化保护和风貌特色要求的前提下，按照“宜高则高、宜低则低”原则，建立开发强度管控机制，高效利用有限建设空间。促进功能复合利用。鼓励工业、研发、办公、商业等功能空间混合开发。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式。统筹地上地下空间开发利用。坚持地上、地下空间统筹规划和利用，地下空间优先用于市政、交通、人防及应急防灾设施，81、鼓励地下空间合理连通。加强重点片区、交通枢纽等地区的地上地下空间一体化开发利用，鼓励结合广场绿地、学校操场、公交场站等公共设施建设地下停车场。49 第八章 中心城区布局优化 第一节 空间结构与中心体系 第86条 发展方向 1生活空间 向南重点完善滨江新城建设，打造滨江风光带，形成魅力人文江岸。向北依托科创产业园，优化布局、提升功能。2生产空间 以新坝镇（高新区）和经开区（兴隆街道）为主要载体，引导产业集聚，促进产城融合。第87条 空间结构 构建“一体两翼、一带六廊”的中心城区空间结构。延续一体两翼组团格局，其中“一体”为由老城区、西城区、滨江新城、东城区、科创产业园组成的中心片区。“两翼”为新82、坝镇（高新区）、经开区（兴隆街道）两个产城融合片区。塑造一带六廊公共开敞空间，重点打造高品质的滨江风光带，依托新坝大港、联丰港、三茅大港-明珠湾-向阳河、东滨河-永勤港、三跃港-六圩港等骨干河道形成贯通长江主江和夹江的六条绿廊。第88条 中心体系 构建“城市级-社区级”两级中心体系。1城市级中心 老城区中心和西城区中心共同组成城市主中心，重点发展商业办公、休闲娱乐等服务功能；滨江新城副中心重点发展商务、50 文体、康养等功能。2社区级中心 结合 15 分钟社区生活圈建设要求，在新坝镇（高新区）、经开区（兴隆街道）、科创产业园、东城区各设置 1 处社区级公共活动中心。第二节 功能分区与建设用地布83、局 第89条 功能分区 根据中心城区空间结构将城镇集中建设区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等七大类功能分区。居住生活区包括老城、滨江新城、新坝、经开区等居住片区，有序推进老城更新改造，引导新增居住用地功能适度混合。综合服务区包括围绕市政府、滨江新城中心以及扬子中路沿线布局的公共服务集中区、居住片区配套公共服务区，完善“城市级组团级”综合服务设施，提升公共服务能级，提高公共设施服务水平，引导特色化发展。商业商务区包括沿扬子中路扬子东路、滨江新城周边以及阜溧高速出入口周边，以传统商业商贸服务为主，促进功能复合化、品质化提升。工业发展区包括高84、新区、经开区、科创产业园等工业片区，引导产业链上下游企业向园区集中发展，保障新增工业用地指标的重点投放。物流仓储区主要位于阜溧高速出入口周边，借助便利的交通 51 区位集中布局仓储用地。绿地休闲区包括滨江公园、园博园等大型绿地与开敞空间，构建便民可达的绿色生态空间格局。交通枢纽区包括客运站及阜溧高速出入口等重大交通设施，打造客货运枢纽。第90条 中心城区城镇建设用地结构优化 结合社区生活圈，优化普通商品房和保障性住房用地布局，规划居住用地 18.6881 平方千米，占比 36.9345%。提高公共管理与公共服务设施用地比例，规划公共管理与公共服务用地 2.5523 平方千米，占比 5.044385、%。优化商业服务业用地，结合中心体系，引导商业服务业用地集中布局，规划商业服务业用地 2.1514 平方千米，占 比 4.2520%。保障必要的工业生产空间，坚持质量绩效导向，规划工矿用地 14.6525 平方千米，占 比 28.9586%，仓储用地 0.3678 平方千米，占比 0.7269%。满足城市居民对绿地公园不断增加的需求，提高绿地与开敞空间用地比例，规划绿地与开敞空间用地 4.0881 平方千米，占比8.0795%。规划交通运输用地 6.7407 平方千米，占比 13.3215%；规划公用设施用地 0.3319 平方千米，占 比 0.6559%；规划特殊用地 0.2585平方千米，86、占比 0.5109%。规划留白用地 0.7670 平方千米，占比 1.5159%。52 第三节 居住用地与住房保障 第91条 住房发展目标 着力加强住房供给侧改革，以住有宜居为目标，进一步完善“分层次、多渠道、成系统”的住房市场和住房保障两大体系，以政府为主提供居民基本住房保障，以市场为主满足居民多样性住房需求。规划期内形成符合市情、租购并举的住房体系，实现供需基本平衡、住房价格总体稳定、住房困难有效缓解、住房结构有所优化、居住条件明显改善的目标。第92条 优化住房保障体系 坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快完善住房保障各项体制机制。进一步优化住房保障体系，健全实物和货币补贴相结合的保障方87、式，多渠道保障和改善住房困难群体基本居住条件。通过人才购房补贴和人才公寓等多种形式吸引人才安家落户。采用政府出资收购、长期租赁或统一建设，利用单位自有住房等多种方式筹集人才公寓房源。第93条 改善老旧小区居住条件 持续改善既有住房居住条件。按照“留、改、拆并举，以改造和修缮为主”的原则，以提高建筑使用功能、安全性能为重点，有序推进老旧小区改造，解决市政基础设施陈旧、公共服务配置不足等突出矛盾。严控城镇开发边界内“别墅型城中村”新增规模，尊重居民意愿，推行集约化改造方式，腾出空间用于补充社区服务、公园绿 53 地、公共停车场等功能。第94条 全面提升住房品质建设水平 推广绿色建筑和节能节水节材技88、术，大力发展新型建造方式，不断提高建设质量，提高居住环境品质。着力推进装配式建筑发展，建立健全建筑信息模型技术应用的政策标准体系和推进考核机制，大力推广节地、节能、节水、节材、环保的绿色住宅。第95条 盘活存量用地，优化居住用地供应和布局 按照产城融合、职住平衡的原则，合理调控城镇居住用地供给。科学编制年度居住用地供应计划，优先保障性住房用地供应。差别化引导城市住房的有效供给，新增居住用地重点投向滨江新城，控制老城区新增居住用地，合理确定新增住房开发强度，推广密路网小街区。以社区生活圈为依托，基于整体开发和城市经营理念，结合公共交通引导、公共服务设施引导等优化各类住房空间布局。第四节 公共服务89、设施 第96条 公共服务设施体系 规划形成“城市-社区”两级公共服务设施体系，不同类型设施可有所差异。提升城市级公共服务设施能级和标准，社区级公共服务设施服务于城镇社区，服务人口 1-3 万人。第97条 教育设施 优先保障基础教育供给，幼儿园、小学、初中满足就近服务 54 需求，中心城区适当提高配建比例，兼顾满足邻近镇村的就学需求，高中实施全市统筹。中心城区规划小学共 13 所，其中保留 11 所，新建 2 所；规划初中共 8 所，其中保留 4 所，新建 3 所，迁建 1 所；规划高中共 4 所，其中保留 3 所，新建 1 所；保留金山职业技术学院、青少年活动中心、教师发展中心、特殊教育中心学90、校等其他教育设施。第98条 医疗卫生设施 中心城区规划保留人民医院和中医院。规划 4 所社区卫生服务中心，保留现有城西社区卫生服务中心，异地新建三茅社区卫生服务中心、兴隆街道社区卫生服务中心，增设城南社区卫生服务中心。鼓励民营医院发展，鼓励新增社会办儿童、老年病、康复等专科医院，鼓励新增设置护理院。保留现扬中三茅福康医院，鼓励转设为老年病、康复、护理、安宁疗护等接续性医疗机构，保障等完善现状。保留现扬中市急救站。第99条 文化体育设施 完善西城区、老城东部社区级文体设施，按 15 分钟生活圈标准，结合城市更新行动和乡村建设行动，补齐社区级文体设施短板，每个基层社区保证有一所文体站。鼓励有条件的91、学校向周边居民开放体育场（馆）。积极将体育设施建设融入公园绿地、滨水空间、慢行绿道内，提升城市公 55 共空间品质和综合服务功能。新建居住区要明确按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，可以统筹规划、共享配置公共健身设施。未达到配套标准的既有居住区，可结合城镇老旧小区改造等，统筹规划社区健身设施。中心城区规划市级文化设施 10 处，市级体育设施 4 处，社区级文体设施 3 处，推动现状文化体育设施建设完善，新建扬中市新文化中心，把文化馆、图书馆、影剧院的建设纳入新文化中心的规划中。第100条 养老设施 统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福92、利设施发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。规划 18 处机构养老设施，其中养老院 2 处，保留新坝养老院及三茅养老院。第101条 殡葬服务设施 推进节地生态安葬，保留现状殡仪馆和安息堂。殡仪服务中心宜结合殡仪馆、安息堂等殡葬设施设置。第五节 绿地和开敞空间 第102条 建设目标 推进城市绿地系统建设，完善城市绿地游憩功能，保护生物多样性，维护自然风貌和水网格局，提升城市绿地景观品质，为居民提供更多亲近自然的绿色休闲空间，积极创建“国家生态园 56 林城市”。到 2035 年，预控公园绿地面积 3.9 平方千米，人均公园绿地面积达到15平方米，公园绿地、广场步行5分钟覆盖93、率达到90%。第103条 绿地与开敞空间布局 营造“滨江显绿、指状渗绿、绿溢芳洲”的绿地与开敞空间特色，重点建设“两带、六脉、多园”的结构性绿地与开敞空间。1两带：滨江显绿 沿长江夹江区域，结合滨江新城建设，打造滨江休闲绿带；沿长江主江区域，结合沿江森林公园建设，打造滨江生态绿带。2六脉：指状渗绿 依托新坝大港、联丰港、三茅大港-明珠湾-向阳河、东滨河-永勤港、三跃港、东新港等骨干河道形成联通长江主江和夹江的6 条绿脉。3多园：绿溢芳洲 构建综合公园、专类公园、社区公园、游园组成的公园体系，实现居民出行“300米见绿、500米见园”。中心城区规划综合公园、专类公园、社区公园等绿地 9 处，包括94、园博园、滨江公园、渡江文化园、城北公园、城西公园、城南公园、新坝公园、城东公园、经开区公园，完善儿童游戏、休闲游憩、运动康体、文化科普、商业服务等设施。城市更新地区因地制宜建设若干个小而美的游园，改善居民生活环境。保障高速公路两侧、高压电力廊道、具有安全和环境影响的工业用地、市政设施用地与居住用地之间防护绿地空间，严格按 57 照规范标准预控防护绿地宽度。阜溧高速公路及滨江大道等重要道路两侧按国家有关规定标准控制防护绿带，市政公用设施周边按相应要求控制防护绿带，强化生态隔离带建设，合理设置工业企业和工业园区环境防护距离，降低工业区对居住区等生活空间的干扰和影响保障城市人居环境安全。第六节 城市95、风貌引导 第104条 城市风貌定位 深入挖掘扬中江岛城市、江南水乡特色，营造“水韵江洲、绿溢芳洲”城市特色风貌。第105条 城市设计重点区域 划定城市设计重点区域，包括老城区中心、滨江新城副中心等城市中心地区，滨江风光带、三茅大港、明珠湾、联丰港、新坝大港等滨水地区，迎宾大道、滨江大道、扬子路、中电大道、翠竹路、江洲西路、江洲东路等重要街道，集中体现和塑造城市文化、风貌特色。滨江地区统筹考虑滨江风光带、滨江新城副中心、滨江大道、迎宾大道等景观塑造，打造魅力滨江特色景观风貌区，展示自然风光与现代城市景观交相辉映的魅力特色景观空间。结合高速公路互通出入口、扬中一桥、扬中三桥等过江通道入口空间，以景96、观绿化、城市建（构）筑物（群）、城市雕塑等多种形式形成主题鲜明的标志性空间，展现扬中城市形象。第106条 特色空间系统 58 1公共空间系统 重点营造公园广场、标志景点、文体设施、商业街道、交通枢纽等五类公共空间，以慢行系统、生活街道为纽带，联系公共空间节点，形成高品质、网络化的城市公共空间体系。2地标系统 依托城市现有地标，以扬中电视塔等城市制高点，园博园、奥体中心、菲尔斯金陵大酒店、扬中博物馆、滨江公园等特色建筑，扬中大桥、扬中三桥、泰州大桥等桥梁建筑为基础，重点结合城市中心、门户、节点和滨水空间布局城市地标，控制地标周边区域在景观风貌上的协调，活化周边空间，提升城市可识别性，加强地标之间97、联系，形成网络化体系。3景观眺望系统 依托电视塔等城市制高点、滨江主要开敞界面，控制视线通廊，强化门户通道景观控制，展示扬中城市形象。利用园博园、滨江公园等重要公共空间、滨江建筑等打造城市阳台，完善城市风貌展示体系。鼓励城市第五立面绿化美化，烘托城市特色景观。加强城市总体风貌设计，划定重点风貌管控区域，开展重点区段详细城市设计，提升城市景观特质。4天际轮廓线 塑造层次丰富的扬中市滨江城市天际线，布置滨江公园、园博园沿线形成生动活泼的前景，沿迎宾大道高层建筑聚集区，形成起伏有致的背景。在迎宾大道与中电大道交会处布置标志性高层建筑，增强扬中滨江天际线的可识别性。59 第107条 开发强度控制 划分98、规模适度、紧凑集约的强度分区。强度五级分区为高强度开发地区，主要分布在城市级中心；强度四级分区为中高强度开发地区，主要分布在中电大道、翠竹路、扬子路等城市重要干道沿线；强度三级分区为中等强度开发地区，主要分布在老城商业、文体商务区以及城市重要干道沿线的外围；强度二级分区为中低强度开发地区，主要分布在城区一般非重点地区；强度一级分区为低强度开发地区，主要分布在夹江、联丰港、三茅大港、三跃港、六圩港等滨水地区。第108条 建筑高度引导 以形成高低有序、错落有致的空间形态为出发点，鼓励高层建筑在城市级中心及滨江新城簇群化布局。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。第七节 城市更新 第10999、条 城市更新目标 坚持“锁定边界、控制增量、盘活存量、用好流量、提高质量”思路，推动存量建设用地更新利用，提升土地集约利用水平，促进产业转型升级，提升城市空间品质，保护城市特色风貌，彰显城市魅力，提升公共配套水平，提高基础系统支撑能力与城市安全保障能力，实现城市高质量发展，提高人民群众满意度和获得感。第110条 城市更新策略 60 1促进城市功能提升 根据城市战略定位，立足存量资源完善城市核心功能，引导人口和功能布局有序调整，促进城市空间结构优化和城市功能提升。2推动产业转型升级 以保障实体经济发展为目标，积极推进现有园区整合升级，推动零散产业用地向园区集聚。盘活低效工业用地，为产业升级与创新100、发展腾挪空间。3完善各类设施供给 优先利用存量建设用地补足公共服务短板，结合社区生活圈建设。构建功能完备的城市基础设施和公共服务设施系统，提升城市服务和安全韧性水平。4提升城市空间品质 将城市更新与历史文化保护、生态修复、城市特色塑造等工作相结合，积极推动绿色发展，传承城市文脉，营造特色滨水景观，不断提升城市空间品质。第111条 城市更新空间 结合城市发展战略、空间结构、交通条件以及存量资源分布情况，统筹划示城市更新区域。划定一般更新片区和重点更新片区。其中重点更新片区 2 个，为滨江新城东更新片区、经开区南更新片区；一般更新片区 4 个，为三茅北更新片区、新坝东更新片区、城北更新片区和经开区101、北更新片区。1分类引导更新方式 61 包括生态修复、综合整治、拆除重建三类。生态修复类更新主要针对中心城区范围遭受破坏的水系、公园等城市生态空间，对其进行整治或生态修复，恢复正常生态系统功能，并保持与周围环境景观的协调。综合整治类更新以修缮维护、品质提升为主，对建筑及其环境进行更新整治，梳理内部交通，改善环境，增加必要的公共空间。拆除重建类更新以拆除重建、改造开发、用地功能改变为主，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求对地块进行整合更新。2分区引导更新内容 滨江新城东更新片区、经开区南更新片区和三茅北更新片区通过集中成片更新，有序推进老旧小区改造，对部分零散工业厂房进行能置换，鼓励102、腾退出的空间资源优先用于各项公共设施的查缺漏和公园绿地建设，鼓励通过功能混合和用途兼容发展新业态，实现城市服务能级提升。新坝东更新片区、城北更新片区和经开区北更新片区重点针对低效工业用地改造，引导工业企业“腾笼换鸟”，提高产业用地集约节约利用水平，完善产业区配套设施和环境整治，打造高效新型产业园区。第八节 地下空间开发利用 第112条 重点开发地区 加强地下空间资源评估，结合城市中心体系确定老城区中心、滨江新城中心、扬中客运站及周边地区为地下空间重点开发区域，统筹布局商业休闲、文化娱乐、停车等功能。62 第113条 分层开发引导 遵循“分层开发、分步实施、统筹协调”的原则，以浅层地下空间（0-103、15 米）开发利用为主。加强城市中心区、绿地广场周边地下空间的互联互通。第九节 城市控制线 第114条 城市蓝线 划示中心城区县级及以上河道、湖泊蓝线第115条 城市绿线，具体线位由详细规划划定。其他城市蓝线由相关专项规划划定并统筹纳入详细规划。城市蓝线内所有建设活动均应符合中华人民共和国河道管理条例城市蓝线管理办法的要求；涉及防洪排涝、环境保护等要求的，按相关行业规范执行。划示中心城区位于城镇开发边界范围内的综合公园、重要专类公园以及结构性绿化廊道的绿线第116条 城市黄线，具体线位由详细规划划定。其他城市绿线由相关专项规划划定并统筹纳入详细规划。城市绿线内所有建设活动均应符合城市绿线管理办104、法的要求。划示中心城区城市交通综合换乘枢纽、自来水厂、污水处理厂、重大垃圾处理处置设施、城市气源、大型燃气储配站、区域性热力站、220 千伏及以上变电站和高压线走廊、中心避难场所等基础设施的黄线，具体线位由详细规划划定。其他城市黄线由 63 相关专项规划划定并统筹纳入详细规划。城市黄线内所有建设活动均应符合城市黄线管理办法的要求；邻避设施应满足安全防护间距要求，周边相邻功能布局需考虑邻避效应。64 第九章 综合交通 第一节 发展目标及策略 第117条 发展目标 推动基础设施互联互通，积极融入区域交通网络；完善城市交通系统，构建与岛屿城市特色相匹配的安全、便捷、高效、绿色、智慧的现代综合交通运输105、体系。第118条 发展策略 加强区域联动。推动对外通道建设，重点增强与镇江大港、丹阳、常州、泰州方向的交通衔接，落实铁路、高速公路等重大交通设施建设；全面加强与沿江、沿海港口协调联动和一体化运营，加快融入宁镇扬港口发展大格局。促进一体发展。全域统筹，建设城乡一体的交通系统，完善城乡公交以及市域道路建设，推动全岛整体发展。提升出行品质。重视发展绿色交通，推动公交优先、慢行友好，优化内部交通网络，引导小汽车的合理使用，促进城市的可持续发展。第二节 市域综合交通 第119条 公路交通 1高速公路 阜溧高速公路从城区中部穿越，扬中境内与 523 国道相交设有扬中互通。65 2普通国省道 新增 506 106、省道，构筑“一横三纵”的市域骨架路网，其中“一横”为 523 国道，“三纵”分别为 238 省道、扬中大道以及 506省道。3县乡道 构建由县乡道构成的市域路网，承担旅游景区、产业园区及港口作业区与骨架路网的联络，包括雷公岛通道等，呈“五纵十一横一环一联”格局。4高质量发展“四好农村路”加快推进通往重要农业园、乡村旅游点及物流节点的农路建设，进一步改善农产品运输和游客出行条件，实施农村公路节点通达等级公路工程。第120条 轨道交通 预控镇泰城际铁路，向西接镇江大港南站，向东沟通泰州南站。建设镇江-扬中市域铁路，向西接镇江市域铁路 S2，向南接常州市域铁路 S5 及镇江市域铁路 S5 支线。扬中107、境内设置城区新民路站、翠竹路站、园博园站、兴旺大道站及油坊站。预控西来桥作业区铁路支线，向南跨夹江接入常州通江铁路支线。利用铁路支线，提升港口集散能力，打造铁水联运物流基地。第121条 交通枢纽 66 与市域空间布局和城市中心体系相协调，规划构建“2+3+N”的三级客运枢纽体系，即扬中铁路站（预控）和扬中公路客运站2 个一级客运枢纽，油坊客运枢纽、八桥客运枢纽和西来桥客运枢纽 3 个二级客运枢纽，多个城市内部换乘的三级客运枢纽。第122条 水运交通 1航道 规划长江以及夹江均为一级航道，在“共抓大保护，不搞大开发”战略引领下，集约化利用长江黄金水道资源，积极融入国家航运服务网络。2港口 扬中港108、区近期主要服务于装备制造业等临港工业的发展，以件杂货运输为主，远期兼顾临港工业和腹地物资中转，适时发展集装箱运输。积极发挥深水岸线资源优势与临港产业优势，推动汽车配件、海工装备、新能源及现代物流等临港产业协同发展。围绕建设宁镇扬组合强港，进一步强化与周边港口的统筹协调，推动扬中港“一港四区”专业化、差别化、集群化发展，“四区”分别为兴隆作业区、西来桥作业区、八桥作业区及夹江作业区。第123条 航空 紧抓江苏通用机场大发展机遇，以构建航空应急救援等社会公共服务体系和发展通用航空产业为切入点，加强扬中地区级通用机场选址研究，兼具旅游观光服务功能。67 第124条 跨江通道 加强交通基础设施互联互通109、，加快多方式复合过江通道建设，引导和支撑长三角一体化、宁镇扬一体化发展，进一步提升扬中的对外通达水平。在现状过江通道基础上，新建扬中四桥、扬中五桥、市域铁路城区段过江通道、幸福三桥、幸福四桥、幸福五桥，同时加强镇泰城际泰州过江通道以及扬泰汽渡前期研究。第125条 物流交通组织 市域规划布局 4 处物流园区以及 5 处物流中心。4 处物流园区分别为扬中临港物流园区、八桥物流园区、西来桥物流园区及长旺仓储物流园区。结合公路网布局，依托 238 省道、523 国道（扬高汽渡）、兴旺大道以及 506 省道进行货运交通组织，分布于城区外围，实现与客运通道的分离。第126条 旅游交通组织 构建内畅外达，景110、点串联的全岛旅游交通系统，实现“1 小时通达周边枢纽，1 小时市内景点互动”的旅游交通体系。结合迎宾大道、滨江大道、扬中大道、雷公岛直达通道、园博园-太平禅寺通道等建设特色景观大道。结合环岛堤顶公路、部分城市道路打造最美环岛旅游风景路，完善沿线服务设施，优化沿线景观环境。充分利用长江港口码头资源，开通环岛水上游线，结合主要 68 景观节点设置游船码头，塑造如意湾（三茅大港）、三江湾（新坝大港）、白鹭湾（联丰港）、思议湾（思议港）4 大特色港湾。第三节 中心城区综合交通 第127条 道路网络 1道路网络 规划“五横五纵”的主干路。“五横”由北向南分别为宜禾路-环城北路、扬子路、迎宾大道、滨江大道111、以及港隆路；“五纵”由西向东分别为长虹路、联中路、大全路-新民路、翠竹路及扬中大道。构建与公交网络相协调、与主干路间隔适宜并为主干路提供集散与分流服务的次干路系统。加密生活区支路，服务地块出入交通或通达交通，改善交通微循环。规划控制总体路网密度不低于 8 公里/平方千米。2道路红线 结合道路现状以及城市用地条件，主干路红线宽度宜控制在30-60 米，次干路控制在 24-40 米，支路红线宽度一般为 24 米以下。道路断面设置应遵循以人为本的理念，综合考虑行人、自行车、公共交通等功能以及地下空间布局、防灾等要求，加强与慢行交通组织、绿地景观设计的协调，集约使用道路空间。第128条 公共交通 构建112、以镇江-扬中市域铁路为骨干，常规公交为主体，功能互 69 补，便捷、高效、舒适的“全岛一体化公共交通”体系。1市域铁路 市域铁路沿迎宾大道-扬中大道布局，城区范围内结合主要客流集散点设置四处站点。对轨道沿线用地进行建设控制，线路两侧按照各 30 米进行控制，轨道车站建设控制区长度为 200-300 米，宽度为 40-50 米。控制区内应限制新建各种大型建筑、地下构筑物，如确需建设应进行论证，居住等敏感建筑考虑振动影响应进行避让。2常规公交 分为常规公交干线以及支线两个层次。公交干线连接对外交通枢纽以及主要客流集散点，沿扬子路、迎宾大道、中电大道、翠竹路、宜禾路-环城北路-扬中大道等主要客流走廊113、布置，尽可能设置公交专用道和交叉口优先通行。公交支线承担接驳作用，有效集散干线的客流，一般沿次干路和支路布设。3公交场站 完善公交场站布局，保障公交用地。尽量在城区外围布局各类公交场站，便于线路组织及用地控制。鼓励公交场站用地复合开发利用。第129条 慢行交通 保障非机动车和行人的路权，完善非机动车停车场地布局，加强道路红线范围内的慢行空间与建筑退让空间一体化设计，营造慢行友好的出行环境。在人流量大、人车混行严重的老城区以 70 及交通枢纽地区，结合公共交通站点统筹考虑立体人行过街设施设置。与城市绿地与开敞空间相协调，建设沿新坝大港、联丰港、三茅大港-明珠湾-向阳河、东滨河-永勤港、三跃港、六114、圩港等骨干河道的滨水休闲慢行路以及沿翠竹路的商业休闲慢行路，与市域风景路相连通，成环成网，便于使用，服务于居民休闲游憩、运动健身等活动。第130条 静态交通 遵循“分区调控、存量挖潜、鼓励共享”的原则，合理调控停车设施供给，构建以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车设施为补充的停车设施供应体系。71 第十章 要素支撑体系 第一节 城乡安全设施 第131条 城市安全和应急防灾体系 针对地震、洪涝、地质灾害、火灾、疫病等灾害，构建系统性、现代化的城市防灾减灾和公共安全应急体系，建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构，提升城市应急救灾115、水平。第132条 抗震 1设防标准 扬中市抗震设防地震动峰值加速度为 0.10g（相当于地震烈度VII 度）。幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当在当地房屋建筑抗震设防要求的基础上提高一档进行抗震设防。重大工程应当进行地震安全性评价，并按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。2避难场所 规划园博园为中心避震疏散场所。选择面积较大、容置人员较多的公园、广场、体育场、学校等设置固定避难疏散场所，有效避难用地面积不宜小于 1.0 公顷，服务半径 2-3 公里。3避震疏散通道 规划以 238 省道、滨江大道、阜溧高速、523 国道、358 省道、扬中一桥、扬中三桥、扬中四桥116、扬中五桥为区域疏散通道，接京沪高速等区域道路；规划以华鹏路、新民路、明珠大道、金港 72 大道、新扬路、翠竹路、环城东路、大全路、环城北路、扬子路、迎宾大道、港隆路为主要疏散通道。4工程抗震设防 新建一般工程按相关规范确定的地震峰动值加速度标准设防。对现有工程进行抗震加固，确保各生命线系统有足够的抗震能力，减轻或防止次生灾害。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，并定期开展地震灾害风险评估。提升农村民居的抗震能力,在城市更新工程中优先消除危旧房屋和基础设施地震安全隐患。优化地震监测台网布局，提高地震监测能力，加强地震观测环境保护 第133条 防洪排涝 1防洪排涝标准 规划扬中长117、江干流防洪标准提高到 100 年一遇。规划中心城区、镇区内涝防治标准为 20 年一遇，居民住宅和工商业建筑物的底层不进水，地块积水深度不超过 0.15 米，道路一条车道的积水深度不超过 0.15 米，遭遇内涝防治标准以下降雨时，雨停后积水时间不超过 2 小时。2防洪措施 规划采用“洪涝分治、外挡内排、整岛防洪、分片治涝”的总体防洪排涝方案。防洪以“挡”为主，在江堤达标建设的基础上，加强长江堤防风险段加固，消除长江大堤防洪安全隐患，提高整岛的防洪能力。73 3排涝措施 排涝以“排、蓄、降”为主，尽快提高全市的排涝能力。结合长江堤防防洪能力提升工程，新（改）建长江沿线穿堤建筑物，拆改建老旧涵闸消除118、崩岸隐患；按一步出江调整排涝布局和规模，沿长江增改建排涝泵站；强化排、蓄、降海绵建设，提高全市排涝调蓄能力。以现有的骨干港河为框架，通过拓浚、沟通和新开河道，建立完整的骨干河网水系。第134条 消防 优化消防设施布局，有效防范化解重大消防安全风险，全面提高综合防御火灾的能力，形成覆盖全市综合性消防救援体系，全面提升消防设施和装备水平。规划保留环城路一级普通消防站；新建西城区消防站、滨江消防站和开发区消防站 3 座一级普通消防站；扩建完善新坝消防站、油坊消防站、西来桥消防站 3 座二级普通消防站。新建筑耐火等级应以一级、二级为主，控制三级，严格限制四级。利用道路、广场、水域等线型通道作为防火隔离119、带。保持现状道路骨架，对部分道路进行拓宽，提升道路通行能力。第135条 人防 1设防标准 按照国家、省关于城市人民防空设防要求，扬中市隶属于三类人防重点城市，全域应建设甲类防空地下室。74 2综合防护体系 建成统一高效的组织指挥体系、灵敏可靠的通信警报体系、配套完整布局合理的人防工程体系、精干得力的专业队伍体系和保障得力的人口疏散体系。3人防工程体系 构建以指挥工程为核心、医疗救护工程和防空专业队工程为重点、人员掩蔽工程为主体、配套工程为支撑的人防工程体系。4平战灾融合发展 注重人防工程建设与地下空间开发利用相结合，发挥人防工程平时利用、灾时救急、战时防护的综合功能。第136条 公共卫生安全 120、构建覆盖城乡、运行高效、服务优质的医疗急救服务体系，推动院前急救网络与院内急救有效衔接，推行急诊急救一体化建设。加强市人民医院传染病病区建设，完善设施设备配置，重点提升传染病危重症救治能力。加快推进油坊镇卫生院传染病隔离备用病区建设。第137条 地质灾害 以人口密集区域、重大工程项目建设区域和城镇开发边界等为地质灾害防治重点。应加强地下水、地面沉降动态监测，落实地下水限采措施，合理规划城市建构筑物分布及密度，严格落实地质灾害危险性评估制度，加强工程建设活动的监督、管理。岩土工程勘察、设计、建设单位严格按照相关规程、规范的要求，75 避免引发地面沉降和特殊类土（软土、砂土）灾害。其他区域应开展地121、下水、地面沉降动态监测。严格落实地质灾害危险性评估工作，严格审批程序，加强区内工程活动的监督、管理。按相关规程、规范的要求，进行建设场地岩土工程勘察工作。第138条 危化品管控 加快推进现状重大危险源的排查，按照危险化学品安全管理条例（2013 年修正）规定合理控制与居住区、学校、水源保护区等敏感源的安全距离，对于不符合要求的限期整改或采取撤并搬迁等调整措施。危险化学品仓库、爆炸物等重大危险源库房的选址应符合相关规范规定。合理安排易燃易爆危险品运输线路及通行时段。第二节 市政公用设施 第139条 给水 以长江水作为水源，严格保护位于二墩港与三墩港之间的取水口，取水能力为 20 万立方米/日。实122、施区域供水，取消新坝、油坊两座乡镇水厂，改造为供水增压站，在扬中市二水厂原址向西北侧扩建规模至 16 万立方米/日，新增占地约 4.0 公顷，加强城市供水管网成环成网建设，扩建永胜增压站、兴隆增压站、八桥增压站，提升全市供水安全水平。加快推进全市农村供水管网更新改造，保障农村用水安全。规划扩建位于三茅街道永和村外江滩的扬中市备用水源水库，76 新建库容约 20 万立方米，总库容达 40 万立方米。第140条 雨水和海绵城市建设 遵循“源头控制、中途蓄滞、末端排放”的原则，构建源头径流控制系统、雨水排水系统、内涝防治系统三位一体的城市排水防涝工程体系，强化排水防涝设施养护和信息化平台建设，实现全123、域智慧化雨洪管控和应急防控，构建“绿灰结合、过程控制、建管并举、预警应急”的现代化城市雨水排放综合体系。采用低影响开发措施从源头控制雨水径流量和汇流速度，削减入河污染物；完善由城市雨水管网和局部排水泵站组成的雨水排水系统，提标改造现有雨水管网，增强管网排水能力，消除内涝积水点；健全城市水系、区域排涝泵站等外洪防御体系，通过疏浚拓宽河道增加水面率，提标改造排涝泵站满足河道水利排涝标准，增设地面快速排水通道，实施低洼改造等内涝防治工程降低超标雨洪威胁。扬中市海绵城市年径流总量控制率目标为 75%，中心城区市政雨水管渠设计重现期为 3 年一遇，重要地区为 5 年一遇；地下通道、下沉式广场为 1020124、 年一遇。第141条 污水 1排水体制 扬中市排水体制为雨污分流制，现状合流区域应结合水环境综合整治逐步进行改造。规划扬中市城区镇区污水采用集中处理，靠近城镇且满足接管要求的村庄优先纳入城镇污水厂集中处理。77 无接管条件的村庄联建、独建小型污水处理设施进行分散处理。2污水处理厂 扩建兴隆污水处理厂规模至 7.5 万立方米/日；保留西来桥污水处理厂，规模 0.5 万立方米/日；在原厂东北侧新建新坝污水处理厂，规模 0.6 万立方米/日；近期保留油坊污水处理厂、八桥污水处理厂，扩建规模至 0.5 万立方米/日，远期油坊镇、八桥镇污水处理实现共建共享；近期保留沙家港污水厂，规模 2.5 万立方米/125、日，远期结合滨江风光带建设开展优化研究；在兴隆污水厂东侧新建扬中市工业污水处理厂，近期规模为 2.0 万立方米/日，远期控制规模为 4.0 万立方米/日，对生活污水、工业废水分质处理。3再生水利用 推进污水资源化再生利用，至 2025 年，扬中市城镇污水处理厂尾水再生利用率达到 25%，2035 年达到 30%。第142条 供电 1规划目标 构建一个各级电网容量充裕、自动化程度高、运行高效安全的电力供应网络系统，减少电力设施与周边敏感性建筑的矛盾，为扬中城市高质量发展提供强有力的用电支撑。2电源 扬中电网主要依靠 220 千伏线路由镇江方向引入。保留现状华和热电，作为扬中电网的辅助电源。除主要126、依靠传统公共电网供电外，积极发展以可再生能源利用为主要形式的分布式能源系统，缓解电网压力，提高能源利用效率。78 3220 千伏变电站 保留现状 220 千伏普庆变、万太变和永胜变，适时扩容。规划新建 2 座 220 千伏变电站，分别是开发区变和幸福变，新 建 220千伏变电站主变终期规模均为 3240 兆伏安，一期先上 1-2 台主变，根据负荷发展需要扩建增容，电压等级采用 220/110/10 千伏。4110 千伏变电站 保留现状 110 千伏变电站 10 座，分别为扬中变、城东变、丰裕变、沙港变、仓储变、联合变、新坝变、长旺变、油坊变、西来变，适时扩建主变容量；根据负荷分布、城市空间布局127、及用地规划，规划新建 3 座 110 千伏变电站，分别为友好变、滨江变、振兴变。新建 110 千伏变电站终期规模均按 363 兆伏安考虑，电压等级均采用 110/10 千伏，用地按 0.40.5 公顷/座预留。限制发展 35 千伏电压等级，逐步将部分现有的 35 千伏输变电设施升压至 110 千伏，不再新建 35 千伏公用变电站。5高压走廊和中压配网通道 220 千伏及以上电力线路主要采用架空敷设，沿道路、河流等交通走廊并结合现有走廊设置，避免随意穿越地块。高压配网线路采用架空和电缆埋地敷设相结合，中心城区景观要求较高地区宜采用电缆埋地敷设方式。市域内道路、绿化及新增高压走廊在技术条件允许下结128、合现状高压廊道设置，提高走廊综合利用率。本着节约用地、减少景观影响的原则，架空电力线路采用同杆（塔）多回技术，宜结合高压走廊群敷设。79 高压走廊宽度 220 千伏线路按 3040 米控制，110 千伏线路按 1525 米控制，中心城区范围内 10 千伏线路应埋地敷设。采用同杆混压的高压线路通道，按高电压线路的通道宽度控制。中压配网线路以埋地敷设为主，规划设置综合管廊路段中压配网线路应入廊；若单独敷设，原则上位于南北向道路的东侧或东西向道路的南侧，布置于慢车道、人行道或绿化带下。第143条 通信 1规划目标 全面提高信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化进程。建立完善129、的信息基础设施网络，各运营商交换局所和通信基站布局合理，实现信息基础设施的共建共享，节约土地资源利用。以建带用、以用促建，持续推进数字基础设施建设和应用发展。加快千兆高速光纤网络深度覆盖，无线通信网络(5G)全覆盖。2通信局所 保留电信、移动、联通等运营商已建成的通信设施，根据用户和网络发展需要进行扩建增容和设备升级改造。规划在开发区结合居住区公共服务中心地块和工业区商业服务设施地块设置 1 座综合通信中心，供各通信运营商设置综合性交换局所和城区南部服务中心。各通信运营商可结合综合通信中心设置通信局所，集约化建设通信基础设施。3移动通信网络 加快市域 5G 基站布点，完善移动通信网络，提高城市130、信息 80 化水平。中心城区新建移动通信基站应充分利用现有基站的站址和平台，整合优化，减少土地占用。基站建设应保持与周边环境相协调，符合规范的电磁环境。4有线电视设施 以中心城区广电中心为市域广电网络传输中心。集有线电视、数据传输、省、市骨干网络连接等综合功能于一体。保留中心城区和各镇广电设施，新增 1 座有线电视分中心，结合规划的综合通信中心用地设置，作为城区南部有线电视传输和数据处理中心。5邮政设施 中心城区按服务人口 2-5 万人、服务半径 1.5-2 公里设置邮政局所；乡镇按服务人口1-2万人、服务半径3-5公里设置邮政局所。保留中心城区及各镇的邮政局所，根据业务发展需要适当扩建。第1131、44条 供气 1规划目标 以确保全市能源供应及燃气利用安全、实现节能减排为目标，构筑多种气源、功能互补、区域协调、系统优化、储配可靠、设施配套的安全供气体系。形成以天然气为主气源、液化石油气为补充气源的燃气供应格局。至规划期末，城镇居民管道天然气气化率达到 100%，管道天然气供应不到的区域和乡村地区普及瓶装液化石油气。2气源 近期以镇江华润管输气、常州港华管输气、川气东送管输气 81 作为城市管道主气源，近期规划建设高压管道及 LNG 进行调峰储气；LNG 作为应急气源。远期以中石化“川气东送”管输气作为城市管道主气源，接自青城门站，以镇江华润管输气、常州港华中压管输气作为补充气源，近远期拟132、建高压管道及 LNG 进行调峰储气；LNG 作为应急气源。3天然气输配系统（1）门站 保留现状扬中市门站，规划在油坊镇新建 1 座南门站，与 LNG应急调峰站合建。（2）高中压调压站 规划新建 4 座高中压调压站，分别是 1#高中压调压站（位于扬中大道与红旗河交叉口北侧）、2#高中压调压站（位于扬子河北侧）、长城调压站（位于港隆路北、238 省道东）、3#高中压调压站（位于新坝工业园滨江大道处），新建高中压调压站用地按 0.15 公顷/座预控。（3）计量站 规划在西来桥镇新建 1 座计量站，用地按 0.05 公顷预控。（4）天然气管道 规划新建高压燃气管道路由：西来桥南侧待建计量站南门站高压输133、气管道；南门站新坝工业园区高中压调压站高压输气管道；镇江华润高压管道预留口至南门站高压管道。中压燃气管网沿市政道路敷设，中压管道设计运行压力 0.4 82 兆帕，以环网为主，并与电力电缆分置道路两侧。第145条 供热 1规划目标 按照“热电联产、以热定电、综合利用”的原则，结合城市空间结构和用地功能布局特点，合理划分供热区域和安排集中供热热源，严格控制新建小锅炉群，形成耗能少、占地少、造价低、效率高的供热系统。集中供热规划以解决生产用蒸汽为主，2035年工业集中统一供热率达到 100。2供热设施 保留现状华和热电，作为西来桥镇集中供热热源点。取消华太热电，使用天然气等清洁能源集中供热。对于没有134、纳入集中供热范围的区域，应使用清洁能源。在技术经济条件可行的基础上，鼓励开发利用本地区的太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源资源，建设规模合适的分布式能源站，满足区域内生产生活需求。第146条 环卫 生活垃圾经分类收集送至中心城区或镇垃圾转运站，转运至扬中市生活垃圾转运中心，统一送至镇江光大垃圾焚烧厂焚烧处理，规划生活垃圾无害化处置率为 100%。保留现状垃圾转运站14 座，在扬中市工业污水处理厂南侧新建市生活垃圾转运中心，83 提升垃圾转运能力。推进垃圾分类、资源化利用水平，提高垃圾分类相关设施覆盖程度，逐步改革现有收费和管理制度，增强垃圾分类回收的意愿。通过制定相关政策，促进全社会主135、动进行垃圾分类，大力扶持资源回收利用企业，形成完整的垃圾回收利用体系。规划结合市生活垃圾转运中心选址新建 1 座建筑垃圾处置厂，处理规模为150 吨/日。规划扬中市餐厨垃圾统一收集后运至镇江废弃物处理中心统一处理。第147条 综合管廊 1适建区域 城市综合管廊的适建区域可以从新建区域、重要商业商务区、旧城改造区域以及地下空间高强度开发区域进行多因素分析。优先建设区域为滨江新城，鼓励建设区域为老城区宜结合杆线下地改造和道路改造建设缆线管廊。2入廊管线 给水管道、电力缆线、通信缆线、污水压力管、热力管、中压燃气管道可纳入综合管廊；雨污水重力管、高压燃气管及管径大于 DN1000 的压力管道不宜纳入136、综合管廊，如需纳入管廊，需经专题分析论证后再确定是否入廊。3布局要求 考虑综合管廊初期投资较大，因此不宜大规模或全覆盖建设，应重点考虑结合主干市政设施进行建设。为了实现综合管廊效益的最大化，综合管廊应尽量设置在中心城区规划高密度区、地下 84 空间开发高强度区和管网布局密集区。规划应注重经济性，综合管廊重点结合新建道路、电缆隧道以及其他地下空间进行建设。综合管廊线路布置应充分考虑近期可行，并为远期预留足够发展空间。第148条 生态环境基础设施 强化生态环境基础设施空间预控和用地保障，加快形成布局合理、支撑有力、运行高效的生态环境基础设施体系。85 第十一章 生态修复和国土综合整治 第一节 生态137、修复 第149条 生态修复目标任务 立足生态本底特征，针对生态敏感区开展生态修复，改善生态质量；保护重要生态功能区，促进生态保育。开展退企退塘，整治沿江岸线，进一步优化水网体系，实现江河、森林、滩涂湿地系统修复保护和生态廊道相互连通，提升生态系统的稳定性和连续性，筑牢生态安全屏障。落实全省自然生态保护修复行为负面清单，规范自然生态保护修复行为，保持生态系统的原真性和完整性。第150条 湿地生态系统修复 推进东部长江湿地保护小区建设，加强长江湿地保护，在沿江生态敏感区开展退圩退建还湿，清理整治沿江岸线，开展河道护岸生态化改造和夹江东岸植被缓冲带恢复工程，恢复退化湿地植被；加强水环境治理，设置污染138、物阻截净化装置，控制外部污染，开展入江河道清淤，改善长江水域生态功能。第151条 水环境生态修复 统筹水资源、水环境、水生态保护，推动生态美丽河湖建设。系统开展各类水污染防治和黑臭水体整治，合理沟通水系，提高水环境承载力。加强河湖生态缓冲带建设，因地制宜建设生态安全缓冲区，探索开展“生态岛”试验区建设，促进生态系统自我调节和有序演化。86 加强河道内源污染治理，优化水体微生物系统，恢复水体自净能力。加强水生动物系统构建，构建微生物共利互生环境，完善水体食物链，强化系统的净化能力，综合提升扬中市水生态系统修复。实施加强河道水系连通畅流、河道护岸生态化改造等自然生态修复措施，加速水体流动，增强水体139、自净能力，提高河道健康保障能力。大力推进实施污水处理厂尾水净化工程，对污水处理厂尾水开展人工湿地生态净化，持续削减化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等水污染物排放总量。第152条 森林生态系统修复 开展沿江生态防护林的修复与改造提升，增加长江沿线森林覆盖，扩大生态容量，提高水源涵养和雨洪调蓄功能，增强防护林抗灾减灾功能。开展骨干道路、骨干水系绿化完善项目，增加路网绿廊的连通性，提高河网绿廊的生态质量。以增加森林资源、增强森林综合功能和效益为出发点，开展中幼林抚育，优化森林生态系统结构，利用本土树种加强林木栽植，进行专业养护，逐步优化林地林龄、林种结构，促进植被演替，恢复森林的丰度、郁闭度、群落及植物140、种类的多样性，增强森林生态系统稳定性，形成兼备防护与景观双重功能的森林生态系统。第153条 生物多样性保护 加强长江扬中段暗纹东方鲀、刀鲚国家级水产种质资源保护区范围内珍稀特有水生生物的保护，以恢复暗纹东方鲀、刀鲚及其他长江珍稀鱼类为重点，实施增殖放流、生态调度、灌江纳苗 87 等修复措施，推进水生生物洄游通道修复工程、产卵场修复工程和水生生态系统修复工程。加强珍稀濒危物种、极小种群物种抢救性保护。加强原生动植物种质资源保护，强化外来物种入侵防治，定期评估入侵状况，建立外来物种入侵防控预警体系。第二节 国土综合整治 第154条 推进农用地生态型综合整治 推进高标准农田建设。构建绿色生态循环农业141、新模式，推动农业绿色化发展。加快生态型高标准农田建设，对农田排灌系统进行生态化改造。加强有机废弃物处理利用。坚持新建与改造提升相结合，建设集中连片、节水高效、稳定高产、生态友好的高标准农田。至 2035 年，全市新建和改造提升高标准农田约 3.2万亩，主要推进新坝西部、三茅东部、油坊东部、八桥西南部等区域高标准农田建设，改善耕地耕作条件，提高耕地产能，提升粮食安全保障能力。第155条 适度开发宜耕后备土地资源 在保护生态环境前提下，合理、适度开发宜耕后备土地资源，落实耕地占补平衡。扬中市宜耕未利用地开发的重点是西来桥镇、三茅街道的其他草地。加强对宜耕未利用地开发管控，开展宜耕未利用地的适宜性评142、价，在最佳综合效益前提下进行开发。第156条 农村建设用地整治 盘活村庄低效用地，改善农村人居环境。按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，积极推进新坝西北、三茅东北、油坊 88 八桥中部以及西来桥南部等区域农村建设用地整理。控制农村居民点规模，加强村庄低效闲置土地利用和整治。依法引导农村建设用地合理流转，提高利用效率。继续以城乡建设用地增减挂钩为抓手，结合镇村布局规划，优化城乡建设用地布局，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，改善农业生产条件，促进美丽宜居乡村建设和城乡融合发展。至 2035 年，村庄整理复垦规模约 0.35 万亩。89 第十二章 规划实施 第一节 完善国土空间规划体系 143、第157条 强化规划传导 建立全市“两级三类”的国土空间规划体系，“两级”为市、镇（街、区）两个层级；“三类”为总体规划、详细规划和相关专项规划三种类型。加强市国土空间总体规划向镇国土空间规划、详细规划、专项规划的传导，实现各级各类规划的上下联动，确保市国土空间总体规划的发展蓝图、战略部署及开发保护等具体空间安排落地实施。第158条 镇国土空间规划编制要求 中心城区外的镇应编制镇国土空间规划，细化落实市国土空间总体规划确定的发展定位、约束性指标和三条控制线等要求，对镇域范围国土空间开发保护进行具体安排。第159条 详细规划编制要求 城镇开发边界内实现单元层次详细规划编制全覆盖。结合行政事权统筹144、生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元。以单元为载体，落实总体规划明确的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定成果，常住人口规模，建设用地布局结构及单元主导功能，公共服务设施和基础设施等配置要求，城市绿线、蓝线、黄线、道路红线、历史文 90 化保护线等控制线，生态修复和国土综合整治的目标及任务，深化优化用地和设施布局等内容。强化实施导向，按需编制街区层次详细规划。中心城区内规划的留白用地待发展意图明确时，在详细规划中按照具体用途进行规划。城镇开发边界外以行政村为基本单元编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹谋划村庄发展目标、耕地和永久基本农田保护、国土空间145、综合整治和生态保护修复、历史文化传承与保护、产业发展空间、农村住房布局、公共服务设施和公用设施布局、村庄安全和防灾减灾等内容。运用乡村营造手段，积极推进农村建设用地减量化，优化村庄用地布局，有序推进乡村振兴战略实施。第160条 专项规划编制要求 协调各部门需求，统筹确定专项规划编制清单。编制相关专项规划，遵循国土空间总体规划要求，不得违背总体规划强制性内容，涉及空间落地的内容有效纳入详细规划。在编制和审查过程中应充分发挥“一张图”系统的作用，加强合规性审查，协调空间矛盾。第二节 近期行动计划 第161条 编制国土空间近期规划和年度实施计划 依据国土空间总体规划，与国民经济和社会发展规划同步编制146、国土空间近期规划，确定近期发展重点和建设项目等，分阶段落实国土空间总体规划确定的目标、指标和各项任务，加强规划实施全过程统筹。91 依据国土空间近期规划以及年度体检情况，研究确定规划年度实施计划，并与年度投资计划、土地供应计划等做好衔接，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施、生态环境保护项目、重大产业项目和城市更新等建设行动，保障重大工程和重点项目按规划有序实施。第162条 近期行动目标 以生态保护修复、国土综合整治、交通设施建设、基础设施提升、公共服务完善、城市更新行动等六项行动为抓手，加强对国土空间总体规划目标任务的分解落实和实施推动。到 2025 年，国土空间体147、系初步建立，国土空间格局基本形成，国土空间用途结构得到优化，生态文化保护成效进一步凸显，资源节约集约利用水平进一步提升，城市宜居品质进一步彰显。第163条 近期重点任务 1生态保护修复 推进东江湿地保护小区建设，完成沿江岸线清理整治，开展河道护岸生态化改造和夹江东岸植被缓冲带恢复工程，增加长江沿线森林覆盖率。2国土综合整治 推进油坊东部、八桥西南部等区域高标准农田建设，改善耕地耕作条件，提高耕地产能，提升粮食安全保障能力。严格控制农村居民点规模，加大农村建设用地整治力度，积极推进油坊、八桥中部以及西来桥南部等区域农村建设用地整理。92 3交通设施建设 过江通道方面，近期积极推进幸福三桥建设，开148、展扬中四桥、扬中五桥、扬泰汽渡前期研究；铁路方面，开展镇江-扬中市域铁路前期研究；公路方面，对 523 国道、238 省道进行局部大中修，实施环岛江堤公路维修改造工程和长旺港口物流园区道路维修工程；开展通用机场选址研究；升级改造扬中港四个作业区。4基础设施提升 新建扬中市工业废水污水厂，近期规模为 2.0 万立方米/日；在兴隆污水厂东侧新建扬中市生活垃圾转运中心。新建南门站，与 LNG 应急调峰站合建。扩建 220 千伏万太变电站，改造 110 千伏油坊变电站、新坝变电站，建设万太变至联合变 110 千伏线路，建设 110 千伏滨江变。5公共服务完善 教育设施方面，新建城西小学、城西中学；医疗149、卫生设施方面，扩建市人民医院，异地迁建三茅社区卫生服务中心、兴隆街道社区卫生服务中心、新坝中心卫生院、油坊镇卫生院，新建市中医院综合病房大楼；文体设施方面，建设新文化中心，推进江洲路片区公共文化场馆改扩建。6城市更新行动 加强城市更新、微改造，以绣花精神推进“城市美化”，加快生态修复、空间修补，打造高品质城市客厅和特色背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，提升城市品位。鼓励产业更新与城市更新同步推进，加强老城区、城中村改造中的产业功能导入，通 93 过城市更新为产业发展提供拓展空间。重点对滨江新城东片区、经开区南片区等进行城市更新，推进经开区北片区升级改造。第164条 重点建设项目清单 根据分阶150、段实施目标和重点任务，对县级及以上的重点建设项目及国土空间资源配置做出统筹安排，形成重点建设项目清单，主要包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保工程等，优先保障此类项目的用地需求。第三节 规划实施监督管理 第165条 实施规划全生命周期管理 加快推进国土空间规划“统一调查-规划编制-规划实施监测监管-体检评估”全生命周期管理，不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。完善国土空间规划实施和监督管理机制，以市、镇（街、区）国土空间规划分区为依据，明确各类资源转用审批规则和条件，逐步推进各类要素的用途转用与征收。依托国土空间规划“一张图”实施监督系统和监测网络，实现各级规划编制、审批、修改、实151、施全过程在线管理。落实规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。第166条 完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”以自然资源调查监测数据为基础，整合全市各类空间关联数据，完善扬中市国土空间基础信息平台，并及时将两级三类国土 94 空间规划数据纳入平台，实现各类空间管控边界精准落地、上图入库，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的扬中国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。依托市大数据中心，打通政府各部门数据共享和政务协同渠道。152、第167条 加强规划实施监测评估预警 建设国土空间规划实施监测网络，对主要约束性指标和重要控制线、重大战略区域、重大工程的规划实施情况进行监测，针对规划实施中出现的问题进行及时预警。建立定期体检、五年评估的常态化机制，将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。第四节 加强组织领导和公众参与 第168条 加强组织领导 加强党的领导，健全国土空间规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。各级人民政府应当向同级人民代表大会常务委员会报告国土空间总体规划的实施和底线管控情况，并接受其监督。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体153、系之外另设其他空间规划。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。第169条 公众参与 坚持开门编规划，汇众智、聚众力，搭建全过程、全方位的 95 公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全过程的公众参与机制，健全规划公开制度，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，引导公众积极为城市发展建言。探索建立多方协商、共建共治的社区自治方式，探索建立乡村规划师和社区规划师制度，引导和鼓励市民、企业等参与规划制定、决策和实施。加强规划信息的宣传和普及，建立常态化规划宣传和交流互动机制。普及规划知识，提高社会公众对规划的理解和认识。96 第十三章 附则 第170条 154、成果构成 本规划成果包括规划文本、图件、数据库及附件。文本、图件是省政府审批的法定文件，数据库是国土空间规划“一张图”的重要组成部分，附件包含规划说明、规划编制开展情况的说明、承诺事项落实情况说明等。第171条 规划作用 本规划是扬中市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。第172条 规划生效日期 本规划自江苏省人民政府批复之日起生效，由扬中市人民政府组织实施。任何单位和个人不得违反和擅自改变。第173条 规划修改要求 本规划一经批复，未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家和省重大战略调整、重大项目建设、行政区划调整等确需修改的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。第174条 规划解释权 本规划由扬中市自然资源和规划行政主管部门负责解释。